時間：2023-07-24 16:25:56
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關鍵詞：行政事業單位 真實性 小金庫
一、行政事業單位會計信息失真的表現形式
1.假賬真做
會計真實性是核實會計信息是否失真，指會計事項不能真實地反映出客觀經濟活動時，會計事項其自身就不具備真實性，進而引起的會計信息的失真。會計信息失真的主要表現有，虛開發票，用其來套取資金或是隱瞞收入，私自建立“小金庫”，還有的單位虛報專項支出以及會議費、招待費等。
2.真賬假做
比如，隱瞞應當上繳的財政收入，將該收入卻不入賬、不編報、不上報或者是將未經上級有關部門批準，私自設立收入項目，把國家規定項目的收費資金，列為私有化財產等。
3.財務報表失真
行政事業單位在年終進行會計決算時，因規定行政事業單位年終決算報表結余數應大于或等于零，而某些行政事業單位年終結余數會存在一些金額的應付或未付賬款，所以為了達到規定要求，一些行政事業單位會采取人為調整的方式來達到要求。其財務報表信息，除了國家規定的金額款項外，其他數據都有可能是根據財政撥款倒擠出來的，這樣上報的單位會計報表，根本不能真實可靠的反映出會計核算主體的具體財務狀況。
二、行政事業單位會計信息失真的原因分析
1.行政事業單位中的人為主觀因素
行政事業單位中的某些會計人員缺乏相關的會計理論和實際工作經驗，而行政事業單位又往往忽視對會計人員業務素質方面的培養。會計人員對原始憑證的編制，財產清查等會計核算方法的相關內容缺少足夠的認識，進而產生了行政事業單位會計核算方面的會計信息失真問題。
2.行政事業單位會計內部控制制度不健全
某些行政事業單位的會計內部控制制度尚不健全，或還未制定內部控制管理制度，管理控制程序不恰當，控制的方法使用不正確，這些都導致了會計工作組織的不嚴密性，職責權限劃分不明確，不能夠有效地維護資金的完整性，大大降低了會計監督的基礎，容易導致行政事業單位會計信息的失真。
3.行政事業單位財務外部監督力度不夠
行政事業單位的會計信息真實性問題存在已久，其主要原因就是因為一些單位做假賬，外部監督部門沒有及時按規定進行懲處，而且處罰力度不到位，這樣就使得沒給其他單位起到警示的作用，其他單位進行效仿。監督管理部門和審計機構只能對事業單位的會計核算進行審查，無法直接深入的，參與到會計核算過程中，規范開展單位會計核算監督存在一定的局限性。
4.行政事業單位會計準則和制度存在缺陷
行政事業單位的財務會計制度相對來說比較滯后，到現在還沒有一套比較完善且符合我國行政事業單位性質的會計制度準則出臺，致使相關會計信息的收集和處理缺乏參照的統一標準和具體的執行要求，這就是造成會計信息的真實性容易失真的一個原因。行政事業單位準則及制度在很大程度上又很難保障發揮其最大的作用，會計人員自身又不具備監督者所享有的獨立地位，會計人員多為服從領導的指揮，其披露的相關會計信息的真實、可靠性就可想而知了。
三、提高行政事業單位會計真實性的舉措
1.構筑思想道德防線預防和治理行政事業單位會計信息失真
對行政事業單位相關領導及財務人員進行會計方面的思想道德建設，注重用經濟案例作為警示，堅持查教相結合的方式，在行政事業單位內部宣傳遵紀守法、查問題、規范行為、強化管理等思想教育活動，加強思想道德防線的預防，起到自律的良好的效果。與此同時，應嚴格落實各項規章制度的實施，讓其客觀地意識到私設“小金庫”將帶來的嚴重后果。加大力度進行思想道德方面的治理，各級管理人員應起到模范帶頭作用，強化服務意識，并將嚴格執行各項規章制度納入到考核業績當中，予以審查領導的整體能力。
2.完善和加強行政事業單位會計內部控制制度建設
完善和加強行政事業單位會計內部控制的檢查和評價，是由于國有企業的管理相對較廣泛，管理人員很難對各項活動親自進行監督管理，這就要求充分發揮內部審計的作用，加強對企業內部控制的監督檢查，建立健全行政事業單位會計內部控制制度的建設，并對內部控制進行評價。
3.完善和補充行政事業單位會計準則和制度
我國的相關會計準則和制度對提供會計虛假信息、會計造假等方面的懲罰力度明顯偏弱，起不到警示、提醒的作用，這樣使得處罰款項與會計造假獲取的收益不成正比。所以，要完善和補充行政事業單位的會計準則和相關管理制度，保證各行政事業單位都有法可依、有法必依，加大對提供虛假信息和設立小金庫的行為加大處罰力度，從而督促人們遵紀守法，避免事項的發生，確保會計準則和制度落到實處。
總之，監管必須堅持采取加強教育的手段，完善制度、強化監督等有效的措施。防止行政事業單位私設小金庫的行為發生，加強思想道德教育、完善監督管理制度，狠抓各項監管措施的落實，更好地實現為社會服務的宗旨。
參考文獻：
[1]程明偉.論加強會計監管的防治對策[J].上海會計，2008.2
關鍵詞：行政；事業單位；會計預算；思考
0 前言
隨著現代化經濟的發展，經濟走向全球化已經是一種必然趨勢。在這個趨勢的影響下，行政事業單位的職能也向市場經濟傾斜。因此，行政事業單位的財務預算對經濟的發展起著重要作用。會計預算作為行政事業單位財政管理的重要手段，會計預算的科學化、合理化變得非常重要。現在行政事業單位會計預算仍面臨許多問題，這些問題如何解決，這些不得不引起人們的反思。
1 行政事業單位會計預算的作用
會計預算是行政事業單位進行工作安排的先決條件，有了預算，則有了工作計劃，有了工作目標，行政事業單位才能展開工作。正是因為如此，行政事業單位會計預算的作用有計劃作用、上下溝通和協調作用、資源調配作用、控制目標作用以及評價考核作用。這五大作用使得行政事業單位的運作和長遠發展有了充分的保障。
2 行政事業單位會計預算面臨的問題
1、行政事業單位會計預算考核方法落后
現在的行政事業單位會計預算考核方法多為事后考核，即在預算期末對單位各部門進行了預算完成情況的分析評價考核。這種預算考核方法存在弊端，不能及時的發現預算在執行過程中存在的問題，自然不能及時的解決處理，導致一些本可以避免的損失得不到及時補救。
2、行政事業單位會計素質參差不齊
行政事業單位會計的來源不同，其專業能力則有所不同，有的是沒有經驗的大學畢業生，有的是理化不足的老會計，還有的是半路轉行的會計等等，這些會計人員的職業素質的參差不齊，為行政事業單位的預算埋下風險的伏筆。導致預算在編制、執行及績效考核中，項目數據無法細化，預算的科學生、合理性和有效性受到置疑[1]。
3、行政事業單位會計預算職責不明，缺乏監督力度
行政事業單位的會計預算的實施，沒有相應的監督機構或者監督機構尚不完善，對預算的監督作用不夠。預算出現問題，則會計和執行部門相互推卸責任，導致無人承擔責任，問題得不到及時解決，出現拖拉現象。這種職責不明的原因，導致行政事業單位的預算起不到真正的作用。另外，行政事業單位會計預算監督力度不夠，使得預算的真實性，可靠性，預算執行的科學性、合理性等都無法讓人信服。
3 加強行政事業單位會計預算的措施
1、行政事業單位會計預算要具有靈活性特點
行政事業單位會計預算的靈活性是現代經濟發展所決定的，原因很簡單，經濟發展的目標是利益。在執行會計預算時，有些因素是突然發生的，不在預算之內，而這突發的因素又有利于經濟的發展，這就要求會計預算要靈活應對，不能按原計劃一絲不差地執行。還有不同項目之間的資源配置也可以在一定程度上進行調動，這并不影響預算的執行，而是提高了資源的使用率，這種靈活性是行政事業單位會計預算所必須具備的原則。
2、行政事業單位會計預算考核需要動靜結合
所謂動靜結合就要在行政事業單位會計預算考核時要采用動態管理和事后考評同時運用原則。在預算執行期間，進行動態考評。及時發現執行預算與實際情況的出入，及時采取措施進行補救，最終實現預算目標。而靜態考評實際上是事后考評，即在預算期末根據總體預算完成情況進行分析評價[2]。兩者相統一是保證會計預算得以有效實施的手段。
3、行政事業單位會計預算要加強會計能力提升
針對目前行政事業單位會計預算能力的欠缺，單位領導要加強對會計預算的認識，從會計本身出發，聘請會計師進行培訓，從理論、技能和經驗上提升自己的職業素質。另外，可以利用信息化技術，將會計預算推向計算機管理軟件系統，觖決由于會計預算能力的不足，導致的預算編制時間長，預算準確性差、預算溝通欠缺等問題，提高工作效率和工作準確度。
4、行政事業單位會計預算要明確職責，加強監督，形成制約機制
行政事業單位的會計預算涉及到各部門的利益，而此，在預算申報時，各部門要加強溝通，明確責任。在預算執行時，才會有的放矢，哪里出現問題，哪里是誰負責，就由哪里解決，才能更好的完成預算目標。在會計預算和執行預算的過程中，行政事業單位要加強監督力度，對賬目和報表進行定期檢查，核實情況，分析數據的真實性，準確性，合理性，完整性，確保預算資金合理有效地使用。監督力度的增大，可以促使會計在預算時加強準確性和公正性，合理性，可以促進預算執行時的真實性和有效性，形成制約機制，避免人為產生不必要的經濟損失。
5、行政事業單位會計預算要加強管理意識
行政事業單位會計預算遇到的種種問題都與財會人員和領導的管理意識有關。只有加強管理力度，才能使財務人員以及各個部門人員在工作上協調共進，相互配合，才能加強對會計預算的管理力度和監督力度，才能健全相應的績效機制，在預算執行環節上突出重點，把握方向，在預算支出上既能按計劃執行，又能根據實際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達到資源合理配置，使得各部門有效的、更好的完成預算目標。加強預算管理意識，能提高會計人員的監督力度，是避免預算出現各種各樣問題的關鍵所在。所以，行政事業單位的領導和財會人員必須加強財務管理認識，加強預算管理力度，改變現狀，著眼未來，從管理層面上將行政事業單位會計預算提升到新的高度。
4 作者的思考
從目前的行政事業單位會計預算狀況來看，行政事業單位的財務管理和預算管理存在很大的問題，如果得不到改善，定會影響行政事業單位的形象和未來的發展，行政事業單位的會計也應該為自己敲響警鐘，在工作中要加強自身能力的培養和經驗的總結，開創思維能力，提高解決問題的能力，才能更好的為行政事業單位的預算做好本職工作。
參考文獻
【關鍵詞】行政事業單位；會計改革；問題
行政事業單位的會計工作主要是對政府的預算執行和公共部門的財政收支情況進行核算和反映，其對提高行政事業單位服務質量，促進我國社會主義市場經濟健康發展都有著極為重要的作用。為了更好的發揮行政事業單位會計工作的重要作用，我國先后對行政事業單位的會計制度進行了多次改革，尤其是新《會計法》的實施，更是極大了提高了我國行政事業單位會計工作的工作效率和服務質量。但是隨著我國社會經濟的不斷發展，尤其是預算管理制度改革的深化和政府收支分類改革的實施，現行的行政事業單位會計工作已經不能真實、全面以及準確的反映行政事業單位各種會計活動。因此，加強對其研究，加快我國行政事業單位的會計改革就顯得尤為重要和迫切了。
一、當前我國行政事業單位會計制度存在的問題和不足
1.內部會計控制制度不健全
為了更好的服務社會經濟的發展，以及提高自身工作效率和質量，我國行政事業單位都會依據國家有關法律法規以及規章制度，在立足本單位實際情況的基礎上，建立適合本單位自身的內部會計控制制度。但是由于種種原因，我國很多的事業單位并沒有建立健全的內部會計控制制度。其主要體現在：一是對內部會計控制制度認識不足，簡單的認為內部會計制度并沒有什么用，而且費時費力，從而沒有建立內部會計控制制度；二是內部會計制度執行不力。
2.財務會計報告存在問題
行政事業單位主要是為廣大人民群眾和社會經濟發展服務的。隨著我國社會主義市場經濟體制和政府行政單位改革的不斷深化，行政事業單位的財政收支情況越來越受到社會各界的關注。但是由于種種因素的制約，我國行政事業單位的財務會計報告仍然存在著許多的不足和問題。其主要體現在：
（1）缺乏透明性。我國很多行政事業單位的財務報告往往只會向上級部門報告，而很少向社會公眾公開，即使向公眾公開，其內容在透明度方面也相對較差。
（2）內容的滯后性。隨著我國社會經濟的不斷發展，社會公眾對行政事業單位的會計信息的需求也在不斷增多，這就要求我國行政事業單位可以及時、準備的公布自身的相關會計信息，但是我國行政事業單位的會計信息不管在內容上還是在形式上都具有一定的滯后性，難以滿足公眾的需要。
（3）報告數據失真。行政事業單位的財務會計報告的報告數據一方面是反映了行政事業單位一定時期內的各項活動指標，是社會各界對進行監督的重要內容和依據；另一方面也是為了可以更好的滿足社會各界對行政事業單位會計信息需要。但是目前我國很多的行政事業單位的會計報告都存在著數據失真的現象和問題。其主要體現在：一是部分行政事業單位由于不重視等原因，導致在財務報告上進行與帳表不符的編制，從而使得財務會計報表信息毫無用處；二是部分行政事業單位為了自身的形象或者迫于社會壓力等，往往會粉飾自身的會計報告數據，從而導致真實的數據沒有體現在會計報告中；三是有些行政事業單位的會計報告往往“內外有別”，給上級和內部的會計報告可能數據是真實的，但向外公布的會計報告數據卻有相當的水分。
二、行政事業單位會計改革的幾點看法
1.提高對內部會計控制制度的認識，建立健全的內部會計控制制度
健全的內部會計控制制度是行政事業單位會計改革的一項重要內容。健全的內部會計控制制度不僅可以規范行政事業單位的各項會計活動，更可以提高行政事業單位的管理效率。因此，我國行政事業單位必須提高對內部會計控制制度的認識，結合自身單位的實際情況，建立健全的內部會計控制制度。具體而言：一是提高對內部會計控制制度的認識，充分認識和肯定內部會計控制制度在單位會計工作中的重要性；二是建立完善的監督機制。只建立完善的內部會計控制制度是遠遠不夠的，還需要有保證制度得到切實落實的制度和機制。只有這樣，內部會計控制制度才能發揮其應有的作用。
2.提高行政事業單位財務會計報告的質量
（1）增強財務會計報告的透明度。行政事業單位的財務會計報告是服務公眾的，在每年的財務報告公布時，行政事業單位應該向社會各界提供完整的財務會計報告，增強財務會計報告的透明度，而不是只提供半成品的財務會計報告。
（2）提高財務會計報告的及時性。隨著社會經濟的不斷發展，社會各界都希望可以及時了解行政事業單位的財務會計報告，這就需要行政事業單位提高財務會計報告的及時性，準時公布自身單位的財務會計報告。
（3）加強監督，提高財務報告數據的真實性。只有真實、準確的財務會計數據才是有用的。為了保證財務報告數據的真實、準確，就需要加強對行政事業單位財務會計報告的監督。具體而言；一是加強相關的立法，并且嚴格執法，對于提供虛假信息的行政事業單位進行相應的懲罰，同時是使得會計監督的職能制度化、明確化；二是加強社會各界的監督。不管是國家還是單位應該鼓勵社會各界對行政事業單位的各種監督。這樣才能更好的避免相關單位弄虛作假。
參考文獻：
一、行政事業單位會計工作存在的具體問題
（一）會計信息反映不充分
我國行政事業單位會計工作在預算、決算的編制過程中，以收付實現制作為根本，進而反映出整體所需的費用情況，即總結當期收入、支出和結余數據。一般企業預算管理體系通常被用于單位內各部門的財政收入、支出和結余數據核算，并通過行政事業單位所編制的會計報表來對相關數據信息進行反映。然而，其對相關信息和會計報表情況并不重視，除此之外，一些行政事業單位的資產和債務均很難通過會計報表來準確體現，這使得行政事業單位會計信息反映不充分，財務報表形同虛設。
（二）負債情況表達不完善
會計制度不能準確地、全面地體現行政事業單位資產和負債信息。一方面，根據當前行政事業會計制度而言，其庫存材料主要以記錄較大購入并不斷使用的相關物質，數量較小的辦公用品等直接列入支出當中，這使得尚未使用的某些用品被錯誤的列入到了支出當中，造成物資記錄的錯誤，實際負債情況表達不明確。另一方面，由于我國目前會計制度所涉及到的固定資產、權益性投資以及負債等方面數據并不明確，造成債務情況表達不完善現象存在。
（三）預算管理存在缺陷
當前行政和事業單位會計工作管理制度對會計要素劃分不夠明確和缺乏嚴謹性，財務報表結構也同樣不夠科學化。由于行政事業單位與其他企業的性質不同，所以其在會計科目的設置過程中不夠嚴謹，難以滿足行政事業單位業務發展的需求，局限了單位的長遠發展。除此之外，從復式預算來分析，我國行政事業單位會計預算存在兩個較為明顯的地方：其一，并未根據復式預算要求具體的核算工作，而核算工作較多的使用了單式預算方式計算；其二，核算工作未能真實的反映出行政事業單位實際經營收支情況。各地區政府經濟管理之間有著較為明顯區別，但預算所使用的管理制度則是一樣的，導致預算核算管理難以滿足其實際情況要求。
二、行政事業單位會計工作創新發展策略
（一）深化會計制度改革
行政事業單位會計工作革新過程，應當根據復式預算制度要求將企業資金、公共及社會保險等預算分別制定。根據當前行政事業單位預算管理情況來切合實際制定相關制度，構建合理的復式預算會計體系，深化體系制度創新，滿足行政事業單位會計預算工作整體運行需要。
（二）建立復試預算會計體系
行政事業單位會計體系建設，主要應當盡可能滿足服務對象的需求，而后將實現其經營市場化。會計改革應從兩方面做起，一方面是主要以財政補助為主的行政事業單位而言，應當完善和加強企業會計核算原則，提高行政事業單位經營；另一方面是能夠實現市場化改革的行政事業單位而言，應當根據單位市場化情況和社會情況制定相關的會計制度，滿足社會發展具體要求，通過改革來適應市場經營要求，并建立完善的復試預算體系。
（三）提升財會人員素質
不論是企業，還是行政事業單位會計管理工作，會計方面信息所反映出來的好壞都主與會計工作人員的素質和能力有關。因此，在行政事業單位會計改革、創新過程中應當提高會計工作人員整體綜合素質和專業能力，定期組織會計工作人員職業道德培訓，使得行政事業單位會計人員能夠做到遵紀守法。與此同時，還應當加強行政事業單位會計工作的監督和管理，加強對會計報表的審核和檢查，發現問題及時更正并處理，并且增強行政事業單位的資金使用情況和收入情況，避免出現不法行為或公款私用現象。
1當前行政事業單位會計監督現狀概述
從行政事業單位會計監督工作內容來看，主要包括了預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理及節結轉管理等。一直以來會計工作都是行政事業單位日常運營過程中的重要構成部分。《會計法》明確規定，單位內部的會計機構及會計人員是會計監督工作的主體，監督目標為單位涉及的各類經濟活動[1]；并要求單位內部具有完整、健全的會計監督制度，相關負責人應當嚴格按照規章制度履行職責，杜絕違法辦理會計事項。同時，賦予了相關機構或人員一定職權對違反會計法的行為或事項，有權根據職權進行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財政部門對各行政單位進行有力監督，確保會計資料、會計信息真實、完整。若存在違法嫌疑時，財政部門及相關機構有權對嫌疑單位進行調查取證，且被調查單位必須積極配合。為進一步完善行政事業單位會計工作，財政部于2013年間修訂了《行政單位會計制度》，并于2014年開始實施，該制度的出臺為行政事業單位會計監督工作指明了方向，對提升會計信息質量、加強預算管理、財務管理、資產管理等均起到了促進作用[2]。而且，該制度還進一步規范了會計收支核算，并提升了系統財務報表的合理性與可用性。通過增加撥款收入支出結算表，對資產負債表及收入支出表結構進行了優化。綜合來看，我國行政事業單位會計監督工作已經形成了一個較為成熟的體系，但在某些環節上依然存在漏洞，部分問題還有待改進。
2行政事業單位會計監督所面臨的問題
盡管行政事業單位會計監督已經取得了一定成果，但依然存在部分問題需給予重視，具體表現為以下幾個方面[3]：（1）預算編制問題。很多行政事業單位的預算編制工作缺乏統一性與科學性，導致預算編制未能發揮充分作用。這些單位將零基預算作為樣式，以往年預算為基礎，在穩定增加項目及金額后得到新的預算編制并上報，導致預算編制嚴重失真。在預算執行方面，由于相關監管工作力度不夠，導致預算編制出現滯后性，與實際不符，也間接造成預算盲目執行，影響了資金配置，給行政事業單位日常運營帶來了影響。（2）支出問題顯著。部分行政事業單位在人員管理方面并不嚴格，存在紀律松散的情況，甚至個別領導存在帶頭消費公款的情況，帶來了嚴重的負面影響。之所以出現上述情況還是由于行政事業單位內部財務管理制度有所缺失所致。在財務資金支出方面，未能明確支出用途及數額控制標準，且監督工作未能充分落實，導致部分人員“鉆空子”，出現大量腐敗行徑，隨意開支公款。（3）預算外資金管理存在缺陷。預算外資金是單位按照相關法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國家預算體系中實施管理。國家在預算外資金管理方面也出臺了一些政策，但相關政策并不健全，并且隨著財稅體系改革的不斷深入，使得行政事業單位預算外資金管理工作所面臨的形勢也越來越復雜，造成了預算外資金收入不存在法律效力、部分預算外資金未納入預算管理、預算外資金支出隨意等問題，甚至出現了部分人員隨意挪動預算外資金的情況，嚴重損害了國家利益。
3完善行政事業單位會計監督相關策略分析
31完善制度建設
健全的行政事業單位會計監督制度是相關工作具體實施的基礎，通過完善制度建設，為會計監督工作創造出一個良性環境，保證行政事業單位財務資金得到合理配置，為單位發展提供穩定基礎。制度建設過程中，要重視預算編報工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細致反映出來，并將其落實于部門乃至個人，清晰地掌握財務資金流向。在預算支出上報時，必須得到使用部門領導或項目負責人簽字，以便對預算支出進行嚴格控制，并為日后考核工作提供基礎[4]。在預算工作具體執行期間，需構建出有效的跟蹤評估機制，促使經費實際使用與預定計劃相符，保證經費用在實處。在支出經費下撥方面，需按照相關預算指標及標準嚴格執行，切忌隨意增加開支內容或提升開支標準。同時，項目內部應制定出細致化的經濟分類預算（包括差旅費、宣傳費、辦公費等），確保實際支出與預算一一對應，做到全過程監督控制，杜絕支出漏洞，若發現違規行為應及時糾正。另外，還要構建出合理的資金使用效率考核體系，以便對財政資金使用效率進行準確評估。以“總體部署、分布推進”為要求，及時掌握各部門支出執行情況，對其中存在的問題給予針對性手段完善，最后形成以“預算為基礎，執行為關鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時，建立財務公開制度，讓行政事業單位資金用途公開化、透明化，接受社會監督，以進一步消除內部監管漏洞。
32落實監督工作
在原有監督工作的基礎上，根據實際情況，創新監督方式，讓監督工作得以充分落實。例如，可在行政事業單位內部建立封閉式的監督機制，以提升內部會計監督成效性。上述機制中，執行機構、監督機構是基礎，除此之外還需要設立反饋機構（內部紀檢監察部門）。通過反饋機構可對制度執行中存在的問題或缺陷進行不斷修正，促使制度逐步完善。同時，反饋機構可對監督主體進行再監督，使其權力得到約束。又如，可將行政事業單位內部監督工作與外部監督工作融合起來，從外部尋找監督力量，讓會計監督得到強化。而外部監督主要包括權力機關監督、政黨監督、司法監督、社會群眾監督等。單位可定期將審計結果向社會群眾公示，讓群眾具備知情權，并以此調動群眾參與腐敗監管的積極性，促使單位社會公信力不斷提升，為單位財政改革創造有利條件。
33加強人員管理
行政事業單位會計監督工作能否有效落實，除了與制度密切相關外，還與執行人員有關。單位內部應加強人員管理，不斷提升會計人員綜合素質，以構建出一支高水平、高素質并具備良好職業道德的專業化人才隊伍，為相關工作執行創造基礎條件。如可采取輪崗制度，讓所有會計人員均能參與到會計監督工作當中。但要注意在崗位輪換時，需進行交接清查，讓財政資金得以定期清點，預防腐敗現象出現。另外，單位內部要加強會計文化建設，讓會計人員形成良好的職業道德，以促進會計誠信建設。
（一）在管理理念層面上來說，出現信息化的理念導向不清晰，對管理的關系處理不善。當前行政事業單位的會計信息根本不能夠或者從整體上對行政事業單位的各種資產信息反映出來，會計信息的整體框架也沒有很好的得到建構。因為各個企事業單位本身管理理念、管理水平、企業規模等的不同，也就無法對各個企業進行統一的績效考核，這就使行政事業單位的會計核算只能表現在資金收付上。對于成本效益沒有明確的制度考查，這就注定著會計核算和行政事業單位的會計信息管理沒有得到足夠的重視。因為行政事業單位會計信息化的建構沒有明確規定和要求，事業單位的決策者也沒有明確的建構理念，但是企業卻不同，因為隨著信息量的不斷增加，管理水平和管理能力也會相應的提高，最后使經濟效益不斷提高，從而實現經濟目標的目的。
（二）在管理制度上看出，行政事業單位會計信息化沒有很健全的、系統的信息化管理制度。由于行政事業單位的內部情況各不相同，在制度的建構和單位的管理方面也是各種各樣，有的行政事業單位的信息化基礎好、發展前景優越，有規范的管理制度，但是有的行政事業單位信息化重視不夠，上的晚，內部管理跟不上，也沒有完備的信息化管理制度，所以，從總體上看來，行政事業單位信息化管理沒有健全的制度，沒有系統的管理，根本達不到現代信息化管理的要求。
（三）在實施會計信息化方法上，行政事業單位會計管理信息化滯后，也沒有充分利用管理信息化的能力。隨著科技的發展，信息化技術得到廣泛應用，尤其是事業單位會計信息化技術軟件的應用，徹底改變了信息化管理的固有形式，可是因為缺少一些固定的模式和協調一致的規章制度以及合理的規劃，使行政事業單位的信息化程度各不相同，一些單位的信息化水平還非常原始，就教育系統來說，有些高等教育學院已經建立了非常完備的信息化網絡系統，并能夠對高校的各方面設施及校園周邊環境等進行有效的監控和管理；但是，也有的高校信息化管理松散，沒有形成專門的網絡化系統，有的還處在手工操作的范疇；這種情況在許多行政事業單位中還一直存在，其本質是有些企事業單位負責人沒有較為先進的管理理念，沒有科學的管理方法，使信息化管理工作越來越不適應時代的發展要求。
（四）由于會計信息化管理人員的業務素質不是很高，沒有科學管理的系統的知識理念，缺少對行政事業單位的管理的動態思想，沒有如企業那種在猛烈的市場競爭中獲得最大經濟效益的動力，所以，行政事業單位的信息化管理人員思想意識、責任感和事業心不高，也沒有像在企業中最大利益的唆使和逼迫，只是得過且過，把所有的精力放在了自身利益上。
二、行政事業單位會計信息化的外部原因簡析
（一）沒有完善的管理系統和整體規劃。就平常工作實際來說，行政事業單位會計信息化管理和建設過程中，沒有形成一個完整的、系統的管理體系，也缺乏必要的指導和管理，各個行政事業單位的信息化建構在一定程度上出現自覺狀態和體現單位的自身特點。雖然有一些單位的會計信息化管理發展很快，并形成一定的管理體系，給各個行政事業單位做出了表率，但因為沒有涉及到各單位的直接利益，所以只是對其它事業單位所起作用不大。
（二）信息化管理程度的不均衡造成各個管理部門監督不及時，監督沒有力度，信息質量也不高。行政事業單位的各個管理部門對各個單位的監督和管理，必須有充分的信息基礎，方可監督檢查和評價，也才能正確的把握各個行政單位的發展方向并適時地制定出有效地決策，以便決定事業單位的未來發展方向。因為事業單位沒有形成一個有效的信息管理控制機制，監督管理部門對于基層單位的信息和業績的評價就無法形成，因此，對信息管理系統不能形成正確的評價，對基礎單位也只能從制度上進行調控和管理，而在技術層面上卻無法調控。
（三）管理制度的不完善，執行力度不夠，使信息的時效性很差。由于制度的不完善、執行力度不夠，使信息沒有一定的時效性。事業單位因為有其本身的特點，在行政事業單位的內部和外部管理過程中，由于不能像企業一樣追求某種經濟效益而進行系統的管理，所以，在制度建設、管理規范等方面，不能形成有效的管理機制，致使對行政事業單位的管理和監督不到位，有些時候還成了行政事業單位發展的桎梏。
（四）行政事業單位對會計信息化工作人員要求模糊。因為行政事業單位有其本身的特點，各個單位的會計信息化管理人才沒有對事業單位發展有一致的明確認識，這就注定著在實際監督和管理工作中各不相同，這就要求行政事業單位的工作人員必須適應新時代會計信息化管理的要求，徹底改變思想觀念，提高會計信息化工作人員的工作效率，充分發揮其主觀能動性，最大限度的促進行政事業單位健康發展。
三、如何處理行政事業單位會計信息化問題
（一）就行政管理部門內部機制來說。1.要建立健全科學管理的理念，要目的明確，思路清晰，切實使管理有明確的方向。行政事業單位必須有科學的管理理念，按照會計信息管理的有關規定，進一步理清信息化在行政事業單位內部的關系，使事業單位的信息化變得更加科學有效。所以，事業單位的管理人員必須有科學的、系統的管理思路，能夠從實際要求入手，根據會計信息化的有關規定，有目的的對以前的會計信息的操作過程進行有效的修正，有效地提高了會計信息化管理的水平。2.緊密聯系實際，嚴明制度管理，和當前形勢緊密相連。緊緊和新的時代相一致，并從本行政事業單位的實際出發，建立健全會計信息化管理制度，及時隨著時代的變化和環境的改變對以前的制度或措施進行修改訂正，保證制度的時效性和針對性，也只有這樣，才能夠使行政事業單位的會計信息化建設有章有序的實施。
（一）政府審計缺乏獨立性
政府審計部門在級別上一般隸屬于同級政府部門，屬于政府部門內設的一個職能部門，這種機構設置缺乏科學合理性，使得審計部門在開展相關工作時缺乏獨立性，不能保證審計部門作用的發揮。在地方政府機構，這種弊端表現的尤其明顯。當審計部門的工作與政府機構的利益產生沖突時，很有可能受到干擾，從而使得政府審計機構的職能難以發揮，表現雞肋。
（二）監管主體難以形成合力
在我國相關法律的規定中，對行政事業單位具有監督權力既有財政部門，也包括稅務部門，當然主要還是審計機構。但是在實際操作過程中，各個監管主體因監管重點和考察內容的不同，常常會出現對同一機構的監管標準多樣的問題，還會出現各部門交叉監管的現象。加之各監管部門之間沒有相應的信息共享機制，很容易造成監管資源和政府資金配置的浪費。這里面很重要的一個原因就是在管理上權責分配不明晰，對同一單位管理過于分散，使得各監管部門在行使相關權力時缺乏有效的溝通，相關的信息不能及時傳達，出現了信息堵塞的現象。未解決這一問題，財政部門嘗試了會計委派制度，即對于相關監管工作由會計部門統一協調，但是由于存在組織機構設計、人事部門和紀檢部門的協調，在實際運作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗。
（三）會計人員工作效率低下
會計委派制度的實施從某種程度上解放了會計工作人員，增強了其工作的獨立性，使得會計工作人員可以更加獨立地行使相應的監管責任，但是由于其監督工作內容過于僵化，只是針對相應行政事業單位進行會計核算和監管，本來這樣可以使得工作人員更加專業化，但是由于委派制度配合著相應的輪崗制度，因此每個被委派的工作人員在剛剛熟悉工作內容后就被調離而其后的工作人員對新接觸的工作比較生疏，長期下來反而使得工作人員的效率降低，加之會計人員在工作過程中仍然受制于相關領導的約束，因此，為了獲得相應的晉升，很多會計人員不愿意被委派到相關部門進行會計核算和監督工作，工作積極性不高。
（四）資金管理不到位
財政部門的資金管理主要通過行政單位的預算進行約束，各行政事業單位針對相關的預算安排日常開支，對于預算內資金的運用，由于有相關預算和會計法規的約束，有明確的經濟責任機制，因此都能夠合理運用。但是對于預算外的資金，在管理方面還很不規范，尤其是對于地方政府資金使用的很多監管不到位，私設小金庫，私用資金，現象頻發，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。
二、改善會計監管加強反腐機制建設的政策建議
（一）建立健全審計管理制度
我國現在的審計管理體制實際上主要責任人在地方政府，因此審計人員在執行工作過程中難以避免地方政府部門的干預，這種畸形的審計體制嚴重限制了審計職能作用的發揮，降低了工作效率，浪費了社會資源。因此必須建立公正嚴格、獨立自主的審計體制。而要改變這一現狀就必須將審計部門從地方政府的管轄下解脫出來，提高審計部門的行政級別，賦予審計部門應有的監督權和審計權力。使得審計部門的工作能夠切實有效地開展，發揮審計部門在遏制腐敗現象發生的重要作用，消滅腐敗現象發生的溫床。另外，審計部門還應該和相關法律公安部門合作，針對一些違法犯罪合作活動發揮自己的專業優勢，向有關部門提供相關腐敗情況的財務線索，提升審計部門的權威，保證我國行政事業單位的規范運行，為新常態下經濟結構轉型提供支持，促進我國社會主義市場經濟健康穩定地發展。
（二）推動會計監管的法制化進程
伴隨著我國經濟改革的深化，很多行政事業單位的職能也擴展到了相關的經濟領域，伴隨著很多行政事業單位的腐敗現象頻發，違法亂紀行為越來越多，其中很重要的一個原因就是相關法律制度的缺失，在會計監管上也缺少相應的法律制度的支持，現有的很多法規也與實際情況脫節嚴重，難以發揮相應的作用，導致對于行政事業單位的監管越來越趨于無效率。因此，必須強化監管行政事業單位。首當其沖的就是對于行政事業單位的會計監管，尤其是相關會計法規定的完善，不斷結合現實情況來建設相應的法制體系。同時也要嚴格執法，做到違法必究。賦予相關監管部門如財政部門稅務部門的執法權力，對于違法亂紀行為嚴厲懲處，及時將會計監管當中發現的問題暴露出來，將會計監管當作法制環境建設的重要組成部分。
（三）重視會計監管中內部控制的作用
會計部門在執行會計監管的過程中，雖然都有相應的內部控制制度，但是由于行政事業單位內部控制意識的缺失，會計人員在相關內控制度的執行過程中也沒有將相關細則嚴格執行，導致內部控制制度有名無實，內部管理也因此失控。而行政事業單位的支出一般都是屬于消費性支出，因此這方面的監管需要更加嚴格，一方面要求行政事業單位的責任人和會計工作人員在工作中加強責任意識，加強內部監管，充分意識到內部控制制度在預防違法犯罪事件發生的重要作用，另一方在體制設計上要更加注重相關經濟事項和會計人員職責的相互制約和統一，在行政事業單位重大事項的決定上，嚴格執行相關程序，貫徹行政事業單位的財產清查制度，定期對相關范圍內的財產進行清查。最后獨立的內部審計機構對于內控作用的發揮，保障行政事業單位的職能作用的發揮意義重大，這需要傳統的行政事業單位改變傳統的級別意識，建立現代型管理理念，將權利納入到法規制度的約束內，充分發揮內部監管的重要作用。
（四）推進會計集中核算模式
會計集中核算的管理模式是當下在大力推行的一種監管模式，因為它在加強集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發揮了重要的作用。因此在當下經濟改革深化的階段，建立行政事業單位會計監管集中化能夠有效滿足當下經濟階段發展的需要。另外，國庫集中制度在加強事業單位會計監管，建立有效的國庫支付制度具有重要意義。國庫集中支付能夠對國庫資金進行集中調配，監督和管理，在提高國庫資金使用效率的同時增強國家財力，避免國有資金的流失，抑制現象的發生。
三、結語
【關鍵詞】會計稽核 行政事業單位 會計機構
會計稽核制度是組織和從事會計工作所遵循的規范與準則，是會計基礎工作規范化考核驗收的主要內容之一，是會計機構內部的監督環節。其目的在于防止會計核算工作中所出現的差錯和有關人員的舞弊。會計機構通過會計稽核，可以及時地對日常會計核算工作中出現的疏忽、錯誤等予以糾正或者制止，達到提高會計核算質量的目的。會計稽核是財務部門本身對財務管理和會計核算工作進行的自我檢查或審核工作，是規范財務管理和保證會計信息真實、完整、可靠的重要手段。會計稽核與內部審計、紀檢監察均為監督體系和內控體系的重要組成部分，相互既有分工，又有協調。但是目前我國行政事業單位的會計稽核還停留在復查賬目，稽核憑證，查對報表等初級階段，沒有深入稽核，而且以事后稽核為主，缺乏事前的監督稽核，會計內部監督力度不強。因此我們要完善會計稽核制度，拓展稽核內容，從事后稽核延伸到事前稽核。預防為主，以減少行政事業單位的財務風險和經營風險，提升會計工作質量，提高財務工作效率。
一、會計稽核的內涵
1、基本特點
會計稽核具有它自身的特點，主要表現在以下幾個方面：一是主體的獨立性。稽核人員不從事所核查業務的核算，出納也不得兼任稽核崗。二是客體的重要性。根據企業規模、組織體制及其經濟活動的具體情況，就主要會計核算點和經濟控制點實施稽核。三是內容的廣泛性。會計工作的特點決定了會計稽核工作的廣泛性，如憑證稽核、賬表稽核、合同稽核、大修費使用情況稽核、成本管理稽核、預算稽核、固定資產管理稽核、后續整改情況稽核等等。四是監督的及時性。稽核工作應貫穿會計核算、財務活動和經濟活動的全過程，根據業務特點、風險程度有針對性地開展的事前稽核、事中稽核、事后稽核。
2、主要內容
會計稽核的主要內容包括：檢查財經政策與法規的執行情況；檢查上級單位財務制度的執行情況；檢查企業的經營效益、資產運營情況；檢查企業財務管理工作，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；其他財務事項。
3、行政事業單位實行會計稽核的作用
（1）會計工作的一項基本職能
沒有管理制度，也就沒有監督，同樣也不可能有脫離監督的管理。除了制定有關會計管理制度外，會計管理的另一項基本的、也是十分重要的職能就是監督這些制度的執行，并確保這些制度得到貫徹落實。《會計法》規定：“會計機構內部應當建立稽核制度”，這從法律上確立了稽核制度在會計工作中的重要地位。
（2）內控管理的必然要求
為了防范會計核算不規范、財務信息失真、資金效益流失等財務風險，內控制度要求單位財務部門在采購、費用(成本)、項目等方面實行財務稽核。一是物資采購要審核發票、入庫單據、合同，相關會計憑證須經不相容崗位人員稽核。二是各種費用支出，按照單位內部會計制度規定進行歸集、分配，會計憑證由不相容崗位人員稽核。三是工程項目，依據有關職能部門提供的手續，經財務部門負責人審核后入賬。相關會計憑證須經不相容崗位人員稽核。由此可見，實行財務集中稽核也是內控管理的必然要求。
二、加強行政事業單位會計稽核的措施
1、高度重視稽核工作
行政事業單位領導的關心支持以及賦予稽核人員足夠的權限，才能使稽核人員的稽核工作得以順利開展。稽核工作的性質決定了稽核人員處在矛盾的對立面中。近年來，社會上各種消極因素和不良風氣在醫療領域滲透，并不排除有一部分人為了個人和小集團的利益，而置單位、國家利益不顧。行政事業單位管理者特別是財務管理者應提高對稽核工作重要性的認識，高度重視稽核工作，稽核人員的工作才能得到理解和支持，才能使稽核工作得以順利開展，發揮稽核工作應有的作用。同時要強化單位負責人會計行為主體責任。單位負責人是單位的法定代表人，代表本單位依法行使職權，是單位會計行為的責任主體。《會計法》規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責”“財務會計報告應是由單位負責人和主管會計工作的負責人，會計機構負責人簽名并蓋章，單位負責人應當保證財務報告真實完整”。應強化單位負責人依法理財的意識，加大追究其違反《會計法》的民事責任和刑事責任。單位負責人的責任風險加大，將促使其按有關法規的要求調整自身的行為，促使其主動把自己的行為納人法律秩序的范圍，不敢輕易利用權力強行指使財會人員作假，有利于控制作假源頭。
2、建立健全內部稽核制度
為開展會計稽核工作，行政事業單位要結合單位實際制定有效的稽核制度，明確稽核人員的職責、權限、工作范圍、稽核工作的組織形式、工作程序和具體分工，規定審核會計憑證和復核會計賬簿、會計報表的方法。使稽核工作有章可循、有法可依，減少稽核工作的隨意性和盲目性。
3、制定切實可行的會計稽核工作程序與方法
為了規范會計稽核工作，改進稽核工作質量，提高稽核工作效率，行政事業單位要制定統一的稽核工作流程和方法。通過《行政事業單位內部財務稽核制度》明確財務稽核的工作程序和方法，并對成本費用、資金、投資和固定資產、采購等工作進行規范，明確流程，落實責任。
4、加強會計稽核隊伍建設
隨著行政事業單位新業務的不斷拓展，帶來了新的經營風險，對會計稽核人員傳統知識和技能提出了新的挑戰，稽核人員要有較高的專業水準，要善于運用各種分析方法，從點到面、從小到大、從特殊到一般、從局部到全面，深入分析操作風險分布特點，跟蹤風險發展變化情況，快速反應，采取措施，有效遏制風險。因此，選拔高素質的人員，充實會計稽核隊伍是保證會計稽核工作質量的關鍵。同時稽核人員要有良好的職業道德，做到堅持原則，依法辦事，客觀公正。
5、積極利用軟件加強會計稽核
引入現代管理思想和先進的管理手段來改變傳統的管理模式，加強單位的內部控制管理，是提高單位管理水平的一種有效方式。通過使用單位內部控制軟件，達到對資金、各項資產的管理和監控。由于使用了計算機，會計數據處理的速度加快了，會計核算的準確性和可靠性得到了極大的提高，減少了因疏忽大意及計算失誤造成的差錯。以資金為例：可以利用軟件進行資金計劃、計劃執行情況跟蹤、計劃監控及調整、資金使用情況考核等，保證資金動作渠道暢通無阻，逐步提高資金使用效率。通過監控單位經營資金的流向，提高單位對市場反映的靈活性和財務效率，提高單位財務管理水平，提供更豐富的財務信息、強有力的財務和決策支持，這也是利用軟件搞好單位內部控制的一個重要方面。
總之，會計稽核工作是會計機構自身對會計處理過程的自我約束、自我完善的機制，它所起到的作用是顯而易見的，建立會計稽核網絡體系是我們今后加強會計稽核工作的目標。
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行政事業單位會計監督現狀
(1)內部控制制度建立和完善不到位,內部約束乏力。《會計法》第二十七條規定;“各單位應該建立健全本單位內部會計制度”。在實踐檢查中發現有的單位沒有內部控制制度和人員崗位職責;有的單位的財務管理制度都是若干年前的,制度形同虛設;有的單位負責人認為,實行國庫集中收付改革以后錢和賬都由財政把關,單位內部控制制度可有可無,導致了單位內部會計監督弱化,會計管理松懈。
(2)會計人員對原始憑證的審核不到位,把關不嚴。《會計法》第十四條規定:“會計機構,會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核,對不真實與不合法的原始憑證有權不予接受,并向單位負責人報告”。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現象,其原因包括:會計人員監督水平不高,有的單位會計、出納變動頻繁,有的身兼數職,有的單位負責人讓不懂會計業務和政策的人員擔任會計、出納,先上崗再拿證,由于平時學習不夠,會計監督和管理水平難得提高。會計監督主體受客觀支配。會計人員不具獨立地位,其關系和利益依附于單位及領導,他們是領導與被領導的關系,不可能對單位領導實施有效監督,唯領導意圖是從。
(3)單位負責人規范意識不夠,責任感不強。《會計法》第四條規定:“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責”。單位負責人是本單位會計責任主體,有的單位財務收支無審批聯簽制度,無論支出金額大小單位負責人自己說了算;有的單位負責人對會計法律、法規不熟,不能依法組織和監督會計人員強化會計基礎工作,重資金輕管理;有的單位負責人授意財會人員違規辦理會計事項,甚至私設“小金庫”。
(4)政府監督部門配合不到位,效率不高。《會計法》的重要內容之一就是賦予包括審計、財政、稅務在內的各部門監督指導會計工作的責任,這些部門的監督都是事后監督,在各自的監督檢查中檢查的內容和重點不一樣,沒有履行監督和指導會計工作的職責工作不能形成合力,工作效率不高。
(5)會計法律法規的處罰不到位,有法不依。近年在《會計法》執法大檢查中發現的問題很多,但僅處罰一例,而且阻力很大,在平時的檢查中發現違法違規行為只能教育、整改,《會計法》失去其震懾作用,導致會計監督軟弱無力。
行政事業單位會計監督問題的對策
(1)完善內部監督制約機制。明確不相容職務分離制度。涉及到錢物的收付、結算、登記必須由兩人以上分工辦理;在會計核算上堅持復核制度,制單和復核分別由兩人完成;印章控制,財務專用章由專人管理,個人印章由自己保管,嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章,會計、出納分工要明確,不能一個代辦;明確審批程序。所有支出必須經過財務人員先審核,票據是否合規,項目是否合法,手續是否完備,再由領導簽字,實行自下而上的逆向審批辦法。明確重大經濟業務事項的決策和執行程序,使決策權和執行權分離,相互約束、相互監督。明確其他會計管理工作職責和制度。健全發票收據領、用、繳、銷制度,建立票據臺賬;規范政府采購行為,建立政府采購臺賬,按采購計劃做到應采盡采;建立會計檔案管理制度,嚴格調閱會計檔案登記制度;建立內部審計制度;建立內部財務公開制度,提高支出透明度。
(2)提高會計人員素質。嚴把一個“關口”,嚴把會計人員“準入關”,會計管理部門要嚴肅考紀考風,使會計從業資格考試做到公平、公正、公開,讓真正掌握一定業務技能和具有良好執業能力的人員加入到會計隊伍中來。加強二項培訓。加強新的法規、制度的日常培訓,搞好業務知識的更新提高政策水平。搞好繼續教育培訓。做到按需施教,注重培訓效果。強化三種意識。主動監督意識,會計人員要學法、守法、執法、依法辦事,不能只去領會領導的意圖而不去領會法律法規的內涵;風險意識,提高職業判斷能力,會計人員依法進行會計監督其行為受法律保護,不能因為局部、團體的利益而做出違紀違法的行為;危機意識,會計人員要牢固樹立終身學習理念,不斷更新業務知識,更好地適應本職工作,特別是在會計信息化日趨普及的形勢下,要能熟練地運用維護會計軟件。
(3)強化單位負責人會計主體責任。要加強對會計法律法規的學習,明確自己在在市場經濟運行中的位子和肩負的歷史使命、責任,會計管理部門要經常性地舉辦單位負責人財務管理培訓班,用反面的典型和正面的經驗來引導他們深刻認識到強化會計監督的重要性和意義,變“要我規范”為“我要規范”,營造―個良好的會計工作的法制氛圍,使他們能真正地按《會計法》的規定去履行好自己的職責。
