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第1篇

第一條　為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，制定本條例。

第二條　本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條　城市政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第四條　國家鼓勵和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

第五條　城市中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

第六條　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由政府給予表彰和獎勵。

第七條　國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國城市綠化工作。地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

城市政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

編輯本段第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　城市政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，由國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實際情況規(guī)定。

第十條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。

第十一條　城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。

工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市政府城市綠化行政主管部門參加審查。

城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計方案，必須按照規(guī)定報城市政府城市綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審批。

建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十二條　城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。

第十四條　單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負(fù)責(zé)，城市政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條　城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。

第十六條　城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用。

第十七條　城市新建、擴(kuò)建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。

編輯本段第三章　保護(hù)和管理

第十八條　城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市政府城市綠化行政主管部門管理;各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理;單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理;居住區(qū)綠地的綠化，由城市政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實際情況確定的單位管理;城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第十九條　任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第二十條　任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地;占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十一條　任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。

砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十二條　在城市的公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位同意后，持工商行政管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

第二十三條　城市的綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。

第二十四條　為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法，由城市政府規(guī)定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但是，應(yīng)當(dāng)及時報告城市政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十五條　百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。

對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級政府批準(zhǔn)。

編輯本段第四章　罰則

第二十六條　工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計方案，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的，由城市政府城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)損壞城市樹木花草的;

(二)擅自修剪或者砍伐城市樹木的;

(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的;

(四)損壞城市綠化設(shè)施的。

第二十八條　未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十九條　未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，由城市政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，由城市政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告，可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由城市政府城市綠化行政主管部門取消其設(shè)點申請批準(zhǔn)文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十條　對違反本條例的直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人，可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　城市政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用權(quán)力、舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附則

第2篇

第二條本規(guī)定所稱城市綠化規(guī)劃指標(biāo)包括人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率。

第三條人均公共綠地面積，是指城市中每個居民平均占有公共綠地的面積。

計算公式：人均公共綠地面積(平方米)＝城市公共綠地總面積÷城市非農(nóng)業(yè)人口。

人均公共綠地面積指標(biāo)根據(jù)城市人均建設(shè)用地指標(biāo)而定：

(一)人均建設(shè)用地指標(biāo)不足75平方米的城市，人均公共綠地面積到*0年應(yīng)不少于5平方米；到2010年應(yīng)不少于6平方米。

(二)人均建設(shè)用地指標(biāo)75-105平方米的城市，人均公共綠地面積到*0年應(yīng)不少于6平方米；到2010年應(yīng)不少于7平方米。

(三)人均建設(shè)用地指標(biāo)超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到*0年應(yīng)不少于7平方米；到2010年應(yīng)不少于8平方米。

第四條城市綠化覆蓋率，是指城市綠化覆蓋面積占城市面積的比率。

計算公式：城市綠化覆蓋率(%)＝(城市內(nèi)全部綠化種植垂直投影面積÷城市面積)×100%。

城市綠化覆蓋率到*0年應(yīng)不少于30%；到2010年應(yīng)不少于35%。

第五條城市綠地率，是指城市各類綠地(含公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等六類)總面積占城市面積的比率。

計算公式：城市綠地率(％)＝(城市六類綠地面積之和÷城市總面積)×100％。

城市綠地率到*0年應(yīng)不少于25％；到2010年應(yīng)不少于30％。

為保證城市綠地率指標(biāo)的實現(xiàn)，各類綠地單項指標(biāo)應(yīng)符合下列要求：

(一)新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比率不低于30％。

(二)城市道路均應(yīng)根據(jù)實際情況搞好綠化。其中主干道綠帶面積占道路總用地比率不低于20％。次干道綠帶面積所占比率不低于15％。

(三)城市內(nèi)河、海、湖等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度應(yīng)不少于30米。

(四)單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30％，其中工業(yè)企業(yè)、交通樞紐，倉儲、商業(yè)中心等綠地率不低于20％；產(chǎn)生有害氣體及污染工廠的綠地率不低于30％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊等單位的綠地率不低于35％。因特殊情況不能按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的單位，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)《城市綠化條例》第十七條規(guī)定，將所缺面積的建設(shè)資金交給城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一安排綠化建設(shè)作為補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所處地段綠地的綜合價值由所在城市具體規(guī)定。

(五)生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積比率不低于2％。

(六)公共綠地中綠化用地所占比率，應(yīng)參照CJJ48-92《公園設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。

屬于舊城改造區(qū)的，可對本條(一)、(二)、(四)項規(guī)定的指標(biāo)降低5個百分點。

第六條各城市應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、自然條件、基礎(chǔ)情況等分別按上述規(guī)定具體確定指標(biāo)，制定規(guī)劃，確定發(fā)展速度，在規(guī)劃的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。

城市綠化指標(biāo)的確定應(yīng)報省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，報建設(shè)部備案。

第七條各地城市規(guī)劃行政主管部門及城市園林綠化行政主管部門應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)審核及審批各類開發(fā)區(qū)、建設(shè)項目綠地規(guī)劃，審定規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)計劃，依法監(jiān)督城市綠化各項規(guī)劃指標(biāo)的實施。

城市綠化現(xiàn)狀的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)以城市園林綠化行政主管部門提供、或上報統(tǒng)計行政主管部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第3篇

《大連市城市綠化管理條例》

第一章

總則

第一條為促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，加強(qiáng)城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和

管理，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條本條例適用于大連城市規(guī)劃區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和風(fēng)景名

勝區(qū)綠地等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第三條市及區(qū)(市)、縣和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分

級負(fù)責(zé)。

全市各單位和有勞動能力的適齡公民，應(yīng)當(dāng)履行植樹造林和綠化城市的義務(wù)。任何單位和個人有權(quán)對損毀、破壞綠地及綠化設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第四條鼓勵和加強(qiáng)城市園林、綠化的科學(xué)技術(shù)研究。城市綠化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力提高城市園林、綠化的科學(xué)技術(shù)及藝術(shù)水平。

第五條市及區(qū)(市)、縣城建行政部門是同級人民政府城市綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第二章

城市綠化規(guī)劃和建設(shè)

第六條城市綠化，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展計劃。城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，注重凈化城市環(huán)境，美化市容街景，協(xié)調(diào)城市色彩，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。

第七條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和分期實施計劃，由城建行政主管部門會同規(guī)劃、環(huán)保等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，并按照規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由城建行政主管部門負(fù)責(zé)實施或者會同有關(guān)部門組織實施。

各類城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)建立完整的城市綠化檔案。

第八條市城建行政主管部門應(yīng)當(dāng)對《大連市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中劃定的公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地以及其他綠地控制線(綠線)嚴(yán)格管理，綠線內(nèi)用地不得擅自占用。

第九條城市建設(shè)工程項目綠化用地所占該項目總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：新建居住區(qū)不低于35%，改建居住區(qū)不低于30%;高等院校、療養(yǎng)院區(qū)不低于45%;工業(yè)、商業(yè)、城市道路及其他建設(shè)項目，依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定的比例執(zhí)行。

未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，由城建行政主管部門對減少的綠化用地面積組織綠化建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由項目建設(shè)單位承擔(dān)。

城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。

第十條城市建設(shè)項目選址時，建設(shè)范圍內(nèi)有樹木綠地的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求城建行政主管部門意見后決定。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)土地行政主管部門確定為閑置土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)按照臨時綠化標(biāo)準(zhǔn)和要求在六個月內(nèi)進(jìn)行臨時綠化，所需建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由土地使用人承擔(dān)。未實施臨時綠化的，由所在區(qū)(市)、縣城建行政主管部門組織實施，所需經(jīng)費(fèi)由土地使用人承擔(dān)。

第十一條與建設(shè)工程項目相配套的城市綠化工程，應(yīng)當(dāng)與基本建設(shè)主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計并在建設(shè)工程竣工時完成。確因季節(jié)原因不能完成的，應(yīng)當(dāng)在下一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。逾期不完成的，由所在區(qū)(市)、縣城建行政主管部門組織實施，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十二條城市綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位承擔(dān)。城市綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報城建行政主管部門備案。

第十三條城市綠化工程建設(shè)資金，按照下列途徑解決：

(一)城建行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、改造的園林綠化工程項目，由市及區(qū)(市)、縣政府統(tǒng)籌安排;

(二)城市新建、擴(kuò)建、改建區(qū)內(nèi)的園林綠化，除應(yīng)當(dāng)由城建行政主管部門承擔(dān)的部分外，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位在基本建設(shè)工程投資中列支;

(三)廠區(qū)、院區(qū)內(nèi)的園林綠化，由單位在自有資金中解決;

(四)居住區(qū)綠化，由開發(fā)建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)投資。

第十四條城市綠地內(nèi)種植花草樹木的所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：城建行政主管部門組織群眾在國家公有園林綠地內(nèi)種植的花草樹木，歸國家所有;城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內(nèi)個人種植的花草樹木，歸個人所有。

第三章

城市綠化養(yǎng)護(hù)管理

第十五條城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

(一)城市公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和風(fēng)景名勝區(qū)綠

地等，由城建行政主管部門的所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(二)居住區(qū)綠地，已實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。未實行物業(yè)管理的，由房屋管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。無房屋管理單位的，由區(qū)(市)、縣政府根據(jù)實際情況確定的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(三)各單位廠區(qū)、院區(qū)內(nèi)綠地，由各單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(四)軍事禁區(qū)、管理區(qū)內(nèi)的綠地，由城建行政主管部門同部隊協(xié)商確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。

(五)城鎮(zhèn)居民自有庭院內(nèi)的花草樹木，由所有人或者受委托人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

城建行政主管部門對綠化養(yǎng)護(hù)管理負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

城市綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人未履行綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，并未按照城建行政主管部門的要求整改的，由城建行政主管部門組織對綠地的養(yǎng)護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十六條城建行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植物病蟲害的預(yù)測和防治工作，保持樹木花草的繁茂生長。

第十七條任何單位和個人不準(zhǔn)損毀城市綠地的樹木花草及各種設(shè)施;不準(zhǔn)在公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)建墳;不準(zhǔn)向綠地傾倒垃圾，不準(zhǔn)在綠地堆放物品、搭棚建房、挖砂采石、掘坑取土、割草放牧、釣魚捕獵、開荒墾植以及進(jìn)行有礙植被生長和環(huán)境衛(wèi)生的活動。

各級城建行政主管部門要有管護(hù)人員依法實施管理工作，及時預(yù)防和制止上述行為的發(fā)生。

第十八條城建行政主管部門，要加強(qiáng)城市護(hù)林防火工作，落實安全防范措施。未經(jīng)所在地區(qū)(市)、縣以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)在城市公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)林地、風(fēng)景林地及其周圍地帶野外用火。

第十九條任何單位和個人，不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者損壞其地形、水體和植被。城市綠地及其設(shè)施，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自占用。城市建設(shè)確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建行政主管部門同意，按《大連市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定及本條例要求，辦理相關(guān)手續(xù)。臨時占用綠地因故不能按期退還的，應(yīng)當(dāng)重新履行審批手續(xù)。

第二十條電力、郵電、公用、建筑、市政、路燈管理部門為保證管線的安全使用，需要修剪、截干、伐除樹木時，各管線主管部門應(yīng)當(dāng)通知城建行政主管部門，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則，由雙方依據(jù)有關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)進(jìn)行。因不可抗力致使樹木傾倒危及管線安全使用時，管線單位可以先行修剪、扶正或者砍伐，但應(yīng)當(dāng)及時報告城建行政主管部門。

第二十一條凡移植或者砍伐城市綠地內(nèi)各種樹木的，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)一處移植、砍伐樹木l00株以下的，應(yīng)當(dāng)報市城建行政主管部門批準(zhǔn)。縣(市)、旅順口區(qū)、金州區(qū)一處移植、砍伐樹木l0株以下的，應(yīng)當(dāng)報所在地城建行政主管部門批準(zhǔn);一處移植、砍伐樹木11至100株的，應(yīng)當(dāng)報市城建行政主管部門批準(zhǔn);一處移植、砍伐樹木100株以上的，應(yīng)當(dāng)報市城建行政主管部門審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省城建行政主管部門備案。嚴(yán)禁損壞和砍伐城區(qū)內(nèi)的古樹名木。確因國家建設(shè)需要移植或者砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城建行政主管部門審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納樹木砍伐補(bǔ)償費(fèi)，并按照砍伐樹木的株數(shù)補(bǔ)植1至3倍的樹木。無力補(bǔ)植的，由城建行政主管部門有償代為補(bǔ)植。補(bǔ)植或者移植的樹木應(yīng)當(dāng)保活3年。因交通、生產(chǎn)等事故造成綠地、樹木損毀的，損毀單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城建行政主管部門或者綠地、樹木所有權(quán)人賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第四章

獎勵與處罰

第二十三條認(rèn)真執(zhí)行本條例，在城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市或區(qū)(市)、縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二十四條違反本條例的，由城建行政主管部門按照下列規(guī)定處罰;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任：

(一)違反第八條、第十九條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并按照每平方米3000元以上5000元以下罰款;破壞地形、地貌，不可恢復(fù)原貌的，處以每平方米1萬元罰款。

(二)違反第十七條第一款規(guī)定，從事?lián)p害城市綠地活動損壞城市樹木花草或者損壞城市綠化設(shè)施的，責(zé)令停止侵害，并處以200元罰款;造成嚴(yán)重?fù)p失的，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍以下處以罰款。

(三)違反第十八條規(guī)定，擅自在城市風(fēng)景林及周圍地帶用火損壞樹木花草的，限期更新造林，并處以500元以上20xx元以下罰款。

(四)違反第二十條、第二十一條第一款規(guī)定，擅自砍伐、損毀或者移植樹木的，責(zé)令按照砍伐或者移植樹木株數(shù)的3倍補(bǔ)植樹木，并按照砍伐樹木補(bǔ)償費(fèi)的2至5倍處以罰款。違反第二十一條第二款規(guī)定，擅自砍伐、損毀或者移植古樹名木的，按照砍伐珍貴樹種補(bǔ)償費(fèi)的2至5倍處以罰款。第二十五條違反本條例，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪或者嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)、尋釁滋事、侮辱毆打管理人員的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第二十六條實施行政處罰，由處罰機(jī)關(guān)下達(dá)處罰決定書。罰款應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款全部上繳財政。

第二十七條城建行政主管部門和園林綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附則

第二十八條大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第4篇

一、利率市場化改革“最后一跳”面臨四大任務(wù)

從制度安排看，現(xiàn)在除了人民幣存款受上限管制以外，其他各類利率基本是完全市場化的。但從實際操作看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非市場化成分較多，銀行業(yè)呈壟斷競爭狀態(tài)，存貸款利率缺乏主動靈活的調(diào)節(jié)機(jī)制，貨幣市場利率與存貸款利率不能夠有效傳導(dǎo)實現(xiàn)聯(lián)動，利率傳導(dǎo)主體對利率變動的反應(yīng)不靈敏。總體來看，我國利率市場化現(xiàn)狀與完全實現(xiàn)利率市場化的要求仍存在較大差距，實現(xiàn)人民幣存款利率完全放開并非未來改革的唯一任務(wù)。除此之外，還有四大任務(wù)有待完成。具體有：市場化利率與管制利率順利“并軌”和各金融子市場利率平穩(wěn)“對接”、提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險定價能力、構(gòu)建完善的基準(zhǔn)利率體系以及健全利率調(diào)控機(jī)制。

1.實現(xiàn)市場化利率與管制利率平穩(wěn)“并軌”

人民幣存貸款利率由于被管制而壓低，甚至出現(xiàn)長時間的“負(fù)利率”。同時，貨幣市場和債券市場已實現(xiàn)利率市場化，市場化定價的銀行理財產(chǎn)品等存款替代性金融產(chǎn)品及影子銀行等市場化融資渠道發(fā)展壯大。由此形成管制“低利率”與市場化“高利率”的利率“雙軌制”。目前銀行理財產(chǎn)品年化收益率多在5%左右，信托融資與民間借貸的融資成本超過10%，一年期存款基準(zhǔn)利率上浮1.1倍后為3.3%，今年6月份非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為6.91%。總體來看，被管制的存款利率及放開管制前的貸款利率比市場化的影子銀行利率低50%以上。

在我國價格市場化改革中，1988年的“價格闖關(guān)”在短期內(nèi)強(qiáng)行實現(xiàn)計劃價格與市場價格并軌，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失控，通脹飆升。雙軌制利率的并軌顯然不能通過短期“闖關(guān)”來實現(xiàn)，需要在保證社會資金成本總體平穩(wěn)的前提下，通過較長時間的漸進(jìn)式“增量改革”來逐步實現(xiàn)。具體而言：通過引入不受利率管制的創(chuàng)新金融產(chǎn)品對現(xiàn)有的存款和貸款形成替代和擠壓，逐步由增量影響到基數(shù)，逐步實現(xiàn)從市場利率和管制利率的“雙軌”向市場利率單軌的平穩(wěn)過渡。

2.提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險定價能力

對照利率市場化的要求和國際銀行定價實踐，目前商業(yè)銀行的定價能力主要存在以下三個方面的差距：一是貸款定價能力較弱。大中型商業(yè)銀行長期習(xí)慣于貸大貸長，貸款利率變化主要受貨幣政策調(diào)整影響，對風(fēng)險進(jìn)行定價的能力較弱。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等小型銀行風(fēng)險定價技術(shù)落后，管理手段簡單，貸款定價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在一定的隨意性。二是存款定價能力尚不能適應(yīng)利率市場化的要求。商業(yè)銀行的普通存款利率定價剛剛起步，精細(xì)化、科學(xué)化程度較低。作為已經(jīng)利率市場化十多年的產(chǎn)品，協(xié)議存款利率定價也主要是參照5年期存款基準(zhǔn)利率加點方式確定。三是商業(yè)銀行利率定價機(jī)制建設(shè)存在缺陷。主要有：利率定價流程管理較弱，定價授權(quán)疏于細(xì)化，各銀行尚未根據(jù)不同地區(qū)、不同管理人員的定價、議價能力實行差別授權(quán)；未建立各項業(yè)務(wù)的定價聯(lián)動機(jī)制，傳統(tǒng)產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品之間、資產(chǎn)負(fù)債產(chǎn)品之間的聯(lián)動性較弱；利率定價仍較粗糙，定價協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制不完善，定價調(diào)整前瞻性和靈活性不足。

3.構(gòu)建完善的基準(zhǔn)利率體系

市場基準(zhǔn)利率體系既為銀行提供定價基準(zhǔn)，引導(dǎo)建立銀行內(nèi)部定價和資金轉(zhuǎn)移體系，也為中央銀行提供利率間接調(diào)控的操作目標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)。因此，市場基準(zhǔn)利率的成熟是利率市場化改革完成的前提和必要條件。我國已初步建立了以上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）為代表的短期基準(zhǔn)利率和以國債收益率曲線為代表的中長期基準(zhǔn)利率體系。但Shibor目前主要集中在1年以內(nèi)，缺乏中長期品種，運(yùn)行中還存在3個月以上報價質(zhì)量不高的問題，市場接受和認(rèn)可程度也仍需培育和提高。國債產(chǎn)品中1年期以內(nèi)的國債較少使國債收益率曲線期限的完整性受到影響。

4.加強(qiáng)利率調(diào)控機(jī)制建設(shè)

利率全面市場化的可行性主要是中央銀行的貨幣政策在間接調(diào)控下有效傳導(dǎo)的可行性，而后者的關(guān)鍵問題是貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制能否與央行間接調(diào)控方式相協(xié)調(diào)的問題。在利率“雙軌”制下，目前人民銀行實行二元化的利率調(diào)控模式，利率調(diào)控機(jī)制有待進(jìn)一步完善：一是中央銀行利率調(diào)控框架尚未完全建立，適合我國國情的政策目標(biāo)利率選擇等一系列重要制度安排仍需進(jìn)行長時間的探索。二是利率傳導(dǎo)機(jī)制不暢通。公開市場操作、人民幣存款基準(zhǔn)利率對于金融市場利率具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，但金融市場利率對存貸款利率的引導(dǎo)作用有限，兩者“雙軌”運(yùn)行、相對分離。三是利率政策的制定考慮更多的是如何通過利率改變存款人、企業(yè)和銀行的收入分配格局，調(diào)整不夠靈活，決策過程長、程序復(fù)雜，造成居民儲蓄、消費(fèi)、投資對利率調(diào)整的敏感度低。

此外，央行還需要建立一套引導(dǎo)、影響利率總水平和利率結(jié)構(gòu)的貨幣政策操作體系，以便在利率完全市場化的環(huán)境下，通過貨幣政策操作來傳達(dá)央行的意圖、通過利率總水平的變化來影響總需求、通過利率結(jié)構(gòu)（包括期限結(jié)構(gòu)和風(fēng)險結(jié)構(gòu)）來引導(dǎo)社會資金的結(jié)構(gòu)。

二、利率市場化改革“最后一跳”的推進(jìn)思路

未來利率市場化改革要根據(jù)基礎(chǔ)條件的成熟度、改革風(fēng)險的預(yù)判以及外部環(huán)境帶來的時間窗口，來綜合判斷進(jìn)一步推進(jìn)的時機(jī)。但任何改革的推進(jìn)都不可能完全具備相關(guān)條件，為等待基礎(chǔ)條件成熟而對改革不斷拖延只會使改革帶來的不確定性進(jìn)一步增加并累積，損失和浪費(fèi)改革的機(jī)會。為此，需要堅定目標(biāo)、合理安排改革路線、找準(zhǔn)時機(jī)、創(chuàng)造條件、積極穩(wěn)妥地有序向前推進(jìn)。

1.審慎推進(jìn)人民幣存款利率市場化，用5年時間實現(xiàn)完全放開

存款利率市場化由于其牽涉面廣，敏感性強(qiáng)，需采取審慎的態(tài)度。根據(jù)國際經(jīng)驗，存款利率放開需要宏觀環(huán)境、市場主體、市場規(guī)則、市場基準(zhǔn)、市場監(jiān)管等的前提條件。如果前提條件尚不具備就開始大踏步推進(jìn)改革，可能會給整個金融體系帶來較大的沖擊。因此，存款利率市場化需采取逐步推進(jìn)的方式，充分考慮基礎(chǔ)條件的成熟度與改革風(fēng)險，用5年的時間漸次放開存款利率上浮區(qū)間，直至實現(xiàn)完全的市場化。具體可通過擴(kuò)大存款利率上浮動區(qū)間及簡化利率檔次的“存量改革”和促進(jìn)銀行理財?shù)却婵钐娲越鹑诋a(chǎn)品發(fā)展等“增量改革”相結(jié)合的方式來推進(jìn)。

（1）“先長期后短期，先大額后小額”分階段推進(jìn)。存款利率的放開宜繼續(xù)按照“先長期、后短期，先大額、后小額”的思路推進(jìn)。可考慮分四步走：第一步，先對大額定期存款逐步放寬上浮區(qū)間；第二步，逐步下調(diào)大額定期存款起存標(biāo)準(zhǔn)，逐漸擴(kuò)大由商業(yè)銀行自主定價的定期存款的比重；第三步，適時取消所有定期存款利率管制，完全實現(xiàn)定期存款利率的市場化；第四步，取消活期存款利率管制，實現(xiàn)存款利率完全市場化。在各階段推進(jìn)時，需要留有足夠的培育期與觀察期，下一步的推進(jìn)要在上一步改革持續(xù)了一定時期的成功實際運(yùn)行后再進(jìn)行。

（2）“先試點，再推進(jìn)”。試點推進(jìn)是我國改革的一貫方式。在試點選擇上有選擇試點銀行和選擇試點區(qū)域兩種思路。目前來看，選擇區(qū)域試點推進(jìn)可能是優(yōu)先選擇。8月份，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并于9月底掛牌成立。由于多項金融改革政策將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，存款利率市場化可能率先在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點。

（3）引入大額可轉(zhuǎn)讓定期存單作為突破口。根據(jù)美國、日本等國的經(jīng)驗，存款利率市場化的突破口是引入大額可轉(zhuǎn)讓定期存單（CDs）。我國自上世紀(jì)80、90年代即引入了CDs，但1997年因各種原因被叫停。可選擇適時重啟CDs，其步驟是選定一定資質(zhì)的銀行，在規(guī)定的最小額度、期限、利率浮動范圍等基礎(chǔ)上進(jìn)行試點，并逐步放開試點范圍和浮動空間，最終實現(xiàn)在科學(xué)界定面額和期限上，取消利率管制，實現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓定期存單利率完全市場化。另一種可能方式是發(fā)行比CDs更低一些標(biāo)準(zhǔn)額度的基于Shibor的可轉(zhuǎn)讓大額存單，通過高信用等級機(jī)構(gòu)的持續(xù)滾動發(fā)行。據(jù)媒體報道，目前五家大型國有商業(yè)銀行已經(jīng)將發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓同業(yè)定期存單（NCDs）的方案上報到央行，首批最早有望在9月面世。

2.構(gòu)建完善的基準(zhǔn)利率體系

基準(zhǔn)利率體系建設(shè)承擔(dān)了多項職能，既為銀行提供定價基準(zhǔn)，引導(dǎo)建立銀行內(nèi)部定價和資金轉(zhuǎn)移體系，也為中央銀行提供利率間接調(diào)控的操作目標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)。我國金融市場基準(zhǔn)利率體系的構(gòu)建需要：一是規(guī)范和完善Shibor形成機(jī)制，成熟和鞏固其基準(zhǔn)利率地位。二是完善國債收益率曲線，構(gòu)建完整的無風(fēng)險基準(zhǔn)利率。財政部在發(fā)行國債時，應(yīng)充分考慮金融市場發(fā)展的需要，保證關(guān)鍵期限國債的全覆蓋和足量、均衡、滾動發(fā)行。金融市場主管部門需完善市場運(yùn)行規(guī)則，明確規(guī)定哪些期限為收益率曲線的關(guān)鍵期限、關(guān)鍵期限收益率的指導(dǎo)性算法、標(biāo)準(zhǔn)化做市商的關(guān)鍵期限報價合約等，引導(dǎo)政策金融債、地方債和企業(yè)債券的利率定價與國債收益率掛鉤，提高國債收益率在長期資金市場的影響力。三是構(gòu)建各類型收益率曲線，豐富基準(zhǔn)利率體系。鑒于我國銀行間市場發(fā)行量、托管量和交易量均占有絕大比重的現(xiàn)實，應(yīng)著力在銀行間市場構(gòu)建涵蓋無風(fēng)險國債、央行票據(jù)、政策性金融債、一般金融債以及非金融企業(yè)債務(wù)融資工具長、中、短各個期限品種基準(zhǔn)利率的各類型收益率曲線。四是可考慮引入最優(yōu)惠利率（Prim Rate）報價機(jī)制，形成市場化的貸款定價利率基準(zhǔn)。最優(yōu)惠利率報價機(jī)制以美國最具代表性。美聯(lián)儲要求各主要商業(yè)銀行（資產(chǎn)規(guī)模排名前25名）定期報送其給予最高信用等級客戶短期貸款的最優(yōu)惠利率，并將這些數(shù)據(jù)匯總，最后將其中出現(xiàn)頻率最高的利率值作為最優(yōu)惠利率及時向外界公布。

3.確立中央銀行政策目標(biāo)利率，構(gòu)建利率調(diào)控的基本框架

（1）以Shibor作為利率調(diào)控的政策目標(biāo)利率。各國央行選取的政策目標(biāo)利率主要分為兩類：一類是中央銀行向商業(yè)銀行的再融資（包括再貸款、再貼現(xiàn)、再回購）利率，如歐洲中央銀行的再貸款利率、英國中央銀行再回購利率。這一類基準(zhǔn)利率由中央銀行直接確定。另一類為同業(yè)拆借利率，如美國的聯(lián)邦基金利率、日本無擔(dān)保隔夜拆借利率、加拿大隔夜拆借利率、澳大利亞隔夜現(xiàn)金目標(biāo)利率、韓國中央銀行隔夜目標(biāo)利率。這一類利率是由中央銀行通過公開市場操作等政策工具進(jìn)行調(diào)控來達(dá)到目標(biāo)水平。

國際上采用同業(yè)拆借利率作為政策目標(biāo)利率的中央銀行較多。同業(yè)拆借利率具有市場化程度高，對貨幣資金供求狀況的反應(yīng)敏感的特點，有利于貨幣市場的眾多參與者能夠迅速接受到市場信息并作出及時反應(yīng)，進(jìn)而影響債券市場利率和存貸款市場利率。因此，人民銀行一直致力培育的Shibor可以選作未來利率調(diào)控的政策目標(biāo)利率。

（2）建立政策目標(biāo)利率向市場利率的傳導(dǎo)機(jī)制。具體可分三步走：第一步，推動市場化金融產(chǎn)品定價與Shibor掛鉤，Shibor先與短期市場產(chǎn)品定價掛鉤，再與中長期市場產(chǎn)品定價掛鉤。第二步，在Shibor逐步完善的基礎(chǔ)上，將人民幣存貸款利率與Shibor掛鉤。該階段的順利推進(jìn)需要一些前提條件，包括比較發(fā)達(dá)的金融市場、公司治理結(jié)構(gòu)完善的市場主體、健全的法律制度和市場監(jiān)管制度等。可先簡化人民幣存款利率期限檔次，對管制利率實現(xiàn)由長期到短期的逐步放松，再將Shibor與放開的存款利率掛鉤。第三步，以Shibor為政策目標(biāo)利率，將其作為央行實施貨幣政策的信號源和參照系，實現(xiàn)貨幣政策由數(shù)量調(diào)控轉(zhuǎn)向價格調(diào)控。

（3）逐步完善中央銀行利率調(diào)控的基本框架。實現(xiàn)貨幣政策調(diào)控方式由數(shù)量型調(diào)控向價格型調(diào)控的轉(zhuǎn)變，需要建立和完善能夠根據(jù)貨幣政策調(diào)控要求及市場利率變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的中央銀行利率調(diào)控框架。中央銀行利率調(diào)控的基本框架包括政策目標(biāo)利率和運(yùn)用公開市場操作等貨幣政策工具調(diào)控政策目標(biāo)利率兩部分。該利率調(diào)控框架可以分三步實現(xiàn)：一是寬區(qū)間調(diào)控，即通過采取公布較寬的政策目標(biāo)利率波動區(qū)間的方式進(jìn)行利率調(diào)控；二是窄區(qū)間調(diào)控，即通過逐步收窄政策目標(biāo)利率的波動區(qū)間來進(jìn)行利率調(diào)控；三是最終形成（類似于美聯(lián)儲）單一目標(biāo)利率值調(diào)控，即由中央銀行定期公布操作目標(biāo)利率的加減點（或升降）幅度，通過公開市場操作等貨幣政策工具調(diào)控來實現(xiàn)操作目標(biāo)利率加減點（或升降）目標(biāo)值。

4.同步完善相關(guān)配套措施

為有效降低存款利率市場化改革的成本與風(fēng)險，未來應(yīng)進(jìn)一步夯實各種體制基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，完善與改革相關(guān)的配套措施，最大限度地減少存款利率市場化對金融運(yùn)行造成的沖擊。具體有：

（1）改變政府對銀行業(yè)的隱性擔(dān)保，建立銀行存款保險制度。我國長期實行政府隱性全額存款保險模式。在利率市場化改革進(jìn)一步推進(jìn)的要求下，這一模式顯得越來越不合時宜：無成本的國家信用擔(dān)保使銀行業(yè)運(yùn)行低效，不利于在銀行業(yè)引入公平競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，也給政府帶來巨大的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。為此，需要取消政府的隱性擔(dān)保，同時建立具有顯性擔(dān)保作用的存款保險制度，以為銀行業(yè)構(gòu)建安全的防火墻，保證金融體系在利率市場化改革進(jìn)程中的穩(wěn)定。

（2）改革銀行業(yè)市場準(zhǔn)入，建立銀行市場退出機(jī)制。為創(chuàng)造一個公平、有效的市場競爭環(huán)境，除擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)、支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行外，還要建立完善的退出機(jī)制，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)清算制度，以盡量減少個別金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)對金融市場的沖擊。

（3）推動商業(yè)銀行加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，完善公司治理機(jī)制，提高風(fēng)險定價和風(fēng)險管理能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全利率定價機(jī)制以及與之相關(guān)的績效考評制度，推進(jìn)商業(yè)銀行風(fēng)險量化系統(tǒng)、成本分?jǐn)傁到y(tǒng)和利率定價模型建設(shè)、全面提升利率定價能力和利率風(fēng)險管理水平。

（4）發(fā)展金融市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。未來應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大市場化定價的直接融資比重，加快發(fā)展債券市場，擴(kuò)大間接融資中市場化定價的比重（票據(jù)貼現(xiàn)、理財?shù)扔白鱼y行業(yè)務(wù)），拓寬市場化融資渠道。同時，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加可交易的金融工具，使社會金融資產(chǎn)多樣化，借以同銀行存貸款形成競爭。

第5篇

【關(guān)鍵詞】利率市場化 業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 城商行 風(fēng)險管理

引言

利率市場化是發(fā)揮市場作用優(yōu)化金融資源配置的重要基礎(chǔ)條件。我國的利率市場化自1996年正式啟動，在迄今為止的17年中不斷擇機(jī)推進(jìn)。2012年6月8日，人民銀行宣布擴(kuò)大存貸款利率浮動區(qū)間，2013年7月20日起又全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，尤其是2013年末在銀行間同業(yè)市場大額可轉(zhuǎn)讓定期存單的重啟，標(biāo)志著我國利率市場化改革進(jìn)程明顯加速。下一步，何時全面放開存款利率管制，必將成為社會各界研究和討論的熱點，也必將對金融市場乃至宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

作為我國銀行業(yè)的重要組成部分，全國144家城商行充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，在服務(wù)地方、服務(wù)小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民中發(fā)揮了重要作用，自身也獲得了長足發(fā)展，市場份額已達(dá)到10%左右。但由于資產(chǎn)規(guī)模小、成立時間短、歷史包袱沉重等客觀因素的存在，城商行普遍走的是依賴存貸款利差、依賴規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，市場化程度低、抗風(fēng)險能力弱，面對利率市場化進(jìn)程，城商行受到的沖擊相對較大，面臨的挑戰(zhàn)也更嚴(yán)峻。

一、利率市場化對城商行的正面影響

利率市場化對城商行的經(jīng)營管理提出了更高的要求。城商行一是要根據(jù)市場發(fā)展的要求以及結(jié)合自身的實際，加快業(yè)務(wù)的經(jīng)營轉(zhuǎn)型，開辟新的利潤來源；二是要有效規(guī)避利率風(fēng)險，降低風(fēng)險損失以提高產(chǎn)品自主定價水平；三是城商行將憑借其在自主定價、審批效率、特色服務(wù)等方面的優(yōu)勢在更加公開公平的競爭環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境下發(fā)展，進(jìn)而使金融市場進(jìn)一步完善。

二、利率市場化對城商行的不利影響

（一）定價優(yōu)勢進(jìn)一步喪失

利率市場化后產(chǎn)品價格成為城商行市場競爭的重點，銀行金融產(chǎn)品價格對銀行經(jīng)營的杠桿作用將越來越明顯。各銀行為保證收益，將大幅加劇同業(yè)競爭。城商行在定價策略的選擇余地上與國有大型商業(yè)銀行以及股份制商業(yè)銀行相比處于明顯劣勢，再加上定價管理的量化基礎(chǔ)不完善、定價管理技術(shù)相對落后，因此只能更多地扮演價格追隨者的角色，要吸引、留住優(yōu)質(zhì)客戶將更加困難。因此，利率市場化會給我國城市商業(yè)銀行的產(chǎn)品定價帶來更大的壓力。

（二）流動性風(fēng)險凸顯

隨著存款上限、貸款下限逐步放開，銀行利率變動更加頻繁，投資渠道進(jìn)一步拓展之后，由于資金持有者的趨利性，必然導(dǎo)致資金在資本市場更加頻繁的流動，降低存款穩(wěn)定性，客戶流失幾率增大。許多資金持有者從資金安全的角度考慮，更愿意將資金存放于實力較強(qiáng)的大中型商業(yè)銀行。以上兩方面都有可能加劇城商行的流動性風(fēng)險。

（三）盈利壓力加大

要留住優(yōu)質(zhì)客戶，就必然要下浮實際貸款利率和上浮實際存款利率。城商行受到經(jīng)營渠道的限制，無法全力拓展中間業(yè)務(wù)，因此在相當(dāng)長的時期城商行實現(xiàn)盈利仍舊更多地需要依靠存貸利差，隨著利率市場化的推進(jìn)，短期內(nèi)利差空間的收窄將使城商行迅速進(jìn)入微利時代，直接降低城商行的盈利水平，進(jìn)而還有可能引發(fā)資本補(bǔ)充壓力增大等一系列問題。

三、城商行業(yè)務(wù)經(jīng)營轉(zhuǎn)型建議

（一）建立專營機(jī)構(gòu)，提高對小微企業(yè)的服務(wù)水平

城商行應(yīng)該結(jié)合自身的定位，更加重視小微企業(yè)市場的開拓，將其作為重要的利潤增長點。要進(jìn)一步創(chuàng)新小微企業(yè)信貸服務(wù)體系和機(jī)制，利用科學(xué)、專業(yè)的風(fēng)險審查技術(shù)手段，集中高效的授信審批流程，快速靈活的市場響應(yīng)機(jī)制，通過批量化、流程化的專營機(jī)構(gòu)，提高對小微企業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）加快零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升零售業(yè)務(wù)的占比

隨著利率市場化步伐的加快，零售業(yè)務(wù)客戶穩(wěn)定，資本占用少的特點逐步顯現(xiàn)。作為城商行，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)點眾多，個人客戶群體廣泛的優(yōu)勢，采取差異化的經(jīng)營策略，大力發(fā)展社區(qū)金融服務(wù)、個人信貸業(yè)務(wù)和個人財富管理，提高對個人資產(chǎn)管理的水平，進(jìn)一步夯實個人客戶基礎(chǔ)，實現(xiàn)多元化的收入結(jié)構(gòu)。

（三）業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，提高抗沖擊能力

從整體上看，城商行利差收入占比在80%左右，而且這種局面在短期內(nèi)不會得到根本扭轉(zhuǎn)。一是要努力彌補(bǔ)資金成本的上升，提高貸款議價能力，通過多樣化的金融服務(wù)增加客戶的粘合度，提高客戶的綜合回報。二是要大力發(fā)展各種新興業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)，尋求新的利潤增長點。要從資本消耗型業(yè)務(wù)向資本節(jié)約型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升中間業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)和金融市場業(yè)務(wù)的占比，減少對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的依賴。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提供長期人力發(fā)展保障

建立人力資源長效管理機(jī)制是城商行持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，城商行人才底子較薄，應(yīng)該加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批懂戰(zhàn)略規(guī)劃、成本定價、風(fēng)險管理、信息科技等方面的專業(yè)人才，以此從容應(yīng)對利率市場化帶來的經(jīng)營壓力。

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)民.淺析利率市場化對城商行的影響及其應(yīng)對措施[J].時代金融，2012（14）.

第6篇

繼2013年7月20日中國人民銀行宣布全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限管制后，目前僅剩下金融機(jī)構(gòu)存款利率上限受到管制（上浮幅度不能超過基準(zhǔn)利率的11倍）。由此，關(guān)于利率市場化的討論開始聚焦于放開存款利率上限這一點。2014年3月12日，央行行長周小川甚至指出“存款利率放開最近一兩年就能實現(xiàn)，這也是利率市場化中的最后一步”。

事實上，放開存款利率上限并不是利率市場化的最后一步，要實現(xiàn)利率市場化，不僅需要放松政府管制、使市場有發(fā)揮作用的空間，還需要具備競爭性的銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)。在放開存貸款利率上下限、解除政府對利率的管制以后，利率定價的確是由市場供求決定的，這看起來似乎是利率的市場化，而實際上卻未必。市場結(jié)構(gòu)可以分為四種：壟斷市場、寡頭市場、壟斷競爭市場和完全競爭市場，前兩種市場結(jié)構(gòu)所形成的價格雖然是市場化價格卻不是競爭性的市場價格，只有后兩種市場結(jié)構(gòu)所形成的價格才是競爭性的市場價格。而市場化改革是指競爭性市場的市場化，試想如果利率由帶有壟斷或寡頭性質(zhì)的國有銀行來制定，那么這一壟斷價格實質(zhì)上體現(xiàn)的依然是政府對利率的干預(yù)與管制。因此，僅放開存貸款利率上下限并不意味著完全的利率市場化，市場的競爭程度是形成市場化利率從而有效配置資源的重要條件，由競爭性的資金市場決定價格的過程才是真正意義上的利率市場化。

二、中國銀行業(yè)競爭不足的現(xiàn)狀與成因

基于上述分析，銀行業(yè)競爭程度是影響利率市場化是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要因素，因此，評估當(dāng)前中國銀行業(yè)市場競爭程度并考察其形成機(jī)理具有重要的意義。

1中國銀行業(yè)競爭程度評估

從表面上來看，中國與美國的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似，但實際上中國前五大銀行（工農(nóng)中建交）均為國有銀行，政府對其具有強(qiáng)大的控制力，這是與美國的銀行業(yè)十分不同的。如果將五大國有銀行按一家銀行計，中國銀行業(yè)壟斷力量不僅在絕對水平上很高，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。從CR4指數(shù)來看，中國以資產(chǎn)、存款和貸款計CR4分別為75%、75%和78%，遠(yuǎn)高于美國52%、54%和48%的水平。HHI指數(shù)也反映了同樣的狀況，中國以資產(chǎn)、存款和貸款計HHI指數(shù)分別達(dá)到了4260、4170和4674，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1800的判斷市場壟斷性的標(biāo)準(zhǔn)，更是高于美國855、874和723的水平。數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)Bankscope數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。

2中國銀行業(yè)缺乏競爭的成因

（1）民營資本進(jìn)入市場受到各種有形與無形的限制，降低了銀行業(yè)的競爭程度與活力

首先，民營銀行準(zhǔn)入的相關(guān)法律法規(guī)缺失，限制了一大批中小民營銀行的設(shè)立。中國《商業(yè)銀行法》第13條規(guī)定了設(shè)立商業(yè)銀行的最低資本，要求設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為l億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為5000萬元人民幣，但并沒有針對民營銀行的相關(guān)準(zhǔn)入法規(guī)。這使得新設(shè)銀行均需參照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，無形中抬高了中小民營銀行進(jìn)入市場的門檻。

其次，由民營資本設(shè)立的小額貸款公司在符合一定條件的情況下可轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行是少有的明確規(guī)定民營資本可進(jìn)入銀行業(yè)的領(lǐng)域，但對民營資本的限制依然很大。《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》第四條（三）中明確規(guī)定需由“已確定符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擬作為主發(fā)起人”。并且，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》還要求“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%”。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中民營銀行原本就少，民營資本也較為有限，要求現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擬作為主發(fā)起人盡管是出于對銀行風(fēng)險控制的要求，但同時使民營資本失去控制權(quán)，實質(zhì)上也形成了對民營銀行和民營資本的限制與排擠。

第三，銀監(jiān)會對設(shè)立商業(yè)銀行具有一定的自由裁量權(quán)，這在政銀不分的體制下自然對民營銀行的進(jìn)入形成了一定的限制。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第十二條規(guī)定“設(shè)立商業(yè)銀行還應(yīng)當(dāng)符合其他審慎性條件”，這實際上賦予了銀監(jiān)會極大的自由裁量權(quán)。在具體實踐中，銀監(jiān)會自身缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對其如何合理有效行使自由裁量權(quán)沒有具體的規(guī)范與約束，在以國有銀行為主導(dǎo)的市場下提高了民營銀行準(zhǔn)入門檻。

（2）中國國有銀行高管的特殊任職經(jīng)歷是導(dǎo)致中國政銀不分的重要因素，使得各大銀行成為一個利益共同體，且很大程度上聽命于政府

中國銀行高管多具有在央行等重要政府部門工作過的經(jīng)歷，央行行長也均有擔(dān)任商業(yè)銀行行長的經(jīng)歷，這極易導(dǎo)致政銀不分，使政府在銀行業(yè)形成一定的壟斷力量。例如，現(xiàn)任中國人民行長周小川曾在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家外匯管理局、中國人民銀行、證監(jiān)會等政府部門工作過，還曾擔(dān)任過中國銀行、中國建設(shè)銀行等國有商業(yè)銀行的董事長和行長。相比之下，美聯(lián)儲主席如伯南克、耶倫并未在商業(yè)銀行擔(dān)任過要職。央行行長與商業(yè)銀行行長間的角色轉(zhuǎn)換一方面使商業(yè)銀行行長會為了未來升遷至央行而“聽命”于央行，另一方面央行行長由于曾任職于商業(yè)銀行，使得商業(yè)銀行在極大程度上會“服從”央行。

三、如何提高銀行業(yè)競爭程度

1在完善民營銀行市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理和風(fēng)險控制的前提下，逐步放開銀行業(yè)對民營銀行的準(zhǔn)入限制

未來，政府應(yīng)通過規(guī)范和完善民營銀行的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大引入民營銀行的力度。一方面，通過明確民營銀行準(zhǔn)入條件，限制銀監(jiān)會對民營銀行準(zhǔn)入的自由裁量權(quán)，規(guī)范民營銀行的審批，增強(qiáng)民營銀行發(fā)起人對設(shè)立民營銀行的可預(yù)見性和積極性。另一方面，必須建立和規(guī)范民營銀行監(jiān)管法規(guī)、破產(chǎn)法規(guī)以及存款保險制度，在控制民營銀行的經(jīng)營風(fēng)險和破產(chǎn)風(fēng)險的同時，增加公眾對民營銀行的信任。此外，需重視大型民營銀行的引入以真正與國有銀行間形成競爭。處于利率市場化改革的新階段，中國不僅需要中小民營銀行解決中小企業(yè)貸款難問題，更需要大型民營銀行去與大型國有銀行競爭，從而形成真正的市場化利率。

2通過優(yōu)化國有銀行治理結(jié)構(gòu)和管理層任命制度，增強(qiáng)國有銀行的獨(dú)立性，改變政銀不分的局面，促進(jìn)國有銀行間的競爭

由于中國國有銀行在銀行業(yè)中所占份額過高，在引入民營銀行的同時，增加國有銀行間的競爭對于提高銀行業(yè)整體的競爭程度也是十分重要和必要的。首先，通過引入戰(zhàn)略投資者和民營資本，改善國有銀行的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有銀行的競爭能力和競爭意識。其次，改變由各級黨委和地方政府選拔、任命銀行行長等管理人員的制度模式，將行長的任命權(quán)交還給銀行董事會，通過公平競爭真正選拔出有能力的管理人員，使銀行管理人員由向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向下負(fù)責(zé)。最后，處理好政府與市場的關(guān)系，逐步將為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策性貸款職責(zé)交由國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，增加國有商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的自主性，以促進(jìn)國有銀行的市場化和相互競爭。

四、結(jié)語

第7篇

這次鐵力區(qū)域旅游管理協(xié)調(diào)委員會成立暨旅游工作動員大會，是為加大區(qū)域旅游管理協(xié)調(diào)力度，加速推進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程召開的一次區(qū)域性旅游大會，會議的主要任務(wù)是：成立鐵力區(qū)域旅游管理協(xié)調(diào)委員會，貫徹落實全國、省及伊春市旅游工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)過去幾年鐵力區(qū)域旅游工作，安排部署今年乃至今后一個時期區(qū)域旅游工作任務(wù)，組織和動員鐵力區(qū)域內(nèi)各方面力量，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同迎接新的旅游旺季的到來，開創(chuàng)區(qū)域旅游新的業(yè)績。一會，書杰市長將做重要指示，下面，結(jié)合這次會議，我講三點意見。

一、旅游業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)最活躍的產(chǎn)業(yè)，也是近年來鐵力區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點

近年來，我市充分挖掘自然生態(tài)資源和人文景觀資源，從創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市入手，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，大打鐵力生態(tài)旅游品牌，旅游業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展。某年接待游人萬人次，旅游業(yè)直接收入萬元；某年接待游人萬人次，旅游業(yè)直接收入萬元，分別比上年增長、；某年在克服了“非典”疫情和洪災(zāi)等不利因素的影響下，接待游人萬人次，旅游直接收入萬元，分別比上年增長、；去年一季度區(qū)域內(nèi)共接待游人萬人次，旅游收入萬元，旅游業(yè)已經(jīng)成為鐵力區(qū)域內(nèi)最為活躍的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

鐵力旅游業(yè)從弱到小，從小到大，只經(jīng)過了幾年的發(fā)展時間。幾年來，我們緊緊地把握世界“生態(tài)旅游”蓬勃興起的時機(jī)，適時地把生態(tài)景觀、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化融匯到一起，開發(fā)出獨(dú)具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，初步形成了鐵力區(qū)域旅游格局。漂流、滑雪、狩獵、登山、遠(yuǎn)足、民族風(fēng)情游等個旅游項目相繼對外開放，鐵力、桃山、朗鄉(xiāng)三大風(fēng)景區(qū)的初步形成，都顯現(xiàn)出了鐵力生態(tài)旅游的巨大潛力。夏季依吉密河、巴蘭河、呼蘭河源頭漂流；冬季滑雪狩獵，春、秋兩季登山、觀五花山色，鐵力的生態(tài)旅游已經(jīng)成為現(xiàn)實。其迅猛的發(fā)展勢頭和充滿活力的興旺景象受到了旅游界的廣泛關(guān)注。

旅游業(yè)的高速發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，有效地解決了就業(yè)問題。鐵力區(qū)域內(nèi)先后成立了七家國內(nèi)旅游社，在旅游住宿方面，目前已有三星級賓館兩家、一星級賓館四家和一批檔次較高、規(guī)模較大、設(shè)施條件好的賓館酒店，到某年底，全市旅游接團(tuán)的且住宿接待能力由某年的不足張床位，增到現(xiàn)在張床位，在省內(nèi)縣級旅游城市中居首位；在旅游交通方面，某年試運(yùn)營了鐵力市內(nèi)通往景區(qū)的專線交通站停點，即鐵力火車站至透籠山莊、桃山懸羊峰景區(qū)專線，金驪都賓館至透籠山莊景區(qū)、桃山景區(qū)專線等；在旅游餐飲方面，大力培育北方品牌菜，初步確定了家具有特色的餐飲單位為旅游接待單位；在旅游購物方面，積極培育群藝工藝品廠、林城有限公司等企業(yè)開發(fā)旅游紀(jì)念品、山野菜系列，人參系列、林木雕刻系列等，滿足游人的購物需求。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為下崗職工提供了更多的就業(yè)機(jī)會，據(jù)統(tǒng)計，目前直接從事旅游服務(wù)業(yè)的人員已達(dá)到人，就業(yè)形勢十分樂觀。

旅游業(yè)的興起和火爆，產(chǎn)生了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)某年收入為萬元，某年為萬元，某年達(dá)到萬元，增長率分別是和；城鎮(zhèn)居民可支配收入近三年分別為萬元、萬元和萬元，分別增長和；社會消費(fèi)品零售總額近三年分別為，萬元、，萬元、，萬元，分別增長和。以上這些數(shù)字充分證實了我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的水平，其中旅游業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒。由于旅游業(yè)異軍突起，鐵力的名聲也越來越響亮。“到鐵力漂流，向快樂出發(fā)”的聲音響遍龍江大地。因為旅游人們熟悉了鐵力，了解了鐵力，走進(jìn)了鐵力，因為旅游，鐵力走出了伊春，走向了全省，走向了全國。其影響和意義已超越旅游本身，取得的效果令人鼓舞。

當(dāng)然，我們也應(yīng)同時看到，雖然鐵力區(qū)域旅游取得了一些成績，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我們確立的目標(biāo)和當(dāng)前的實際需要比，都還面臨著許多差距和問題，主要表現(xiàn)在，對發(fā)展大旅游重要性的認(rèn)識還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，全民參與旅游的積極性需要進(jìn)一步調(diào)動；全市旅游產(chǎn)業(yè)化水平還不高，在國民經(jīng)濟(jì)中比重相對較低；我市旅游景區(qū)景點還沒有形成鮮明的品牌和特色，在產(chǎn)品包裝和市場開拓上有所欠缺；現(xiàn)行的旅游管理體制亟待改善，旅游相關(guān)要素發(fā)展滯后等等。對以上困難和問題我們要給予足夠的重視，并想方設(shè)法創(chuàng)造條件，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、立足跨越式發(fā)展，采取超常規(guī)措施，把鐵力旅游傾力培育和打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新興支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)展區(qū)域旅游，必須立足長遠(yuǎn)，下大力氣，用大手筆，做大文章。面對新形勢，新任務(wù)，新機(jī)遇，我們必須乘勢而上，開發(fā)大市場，形成大產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能不斷開拓旅游工作新局面，推動區(qū)域旅游上新臺階。

應(yīng)該看到，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，世紀(jì)中葉以來，現(xiàn)代旅游在世界范圍內(nèi)迅速興起，旅游人數(shù)不斷增加，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)地位顯著提升。在上世紀(jì)的最后十年中，世界旅游業(yè)的總收入從億美元增長到美元。某年世界各國入境旅游人數(shù)達(dá)到億人次，創(chuàng)歷史最高記錄。世界旅游組織預(yù)測到年世界旅游業(yè)接待人數(shù)將達(dá)到億人次，年可能達(dá)到億人次。旅游業(yè)的興起既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，國民收入水平越高，對旅游的需求越高，可以斷言，旅游業(yè)將會隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而日益興旺發(fā)達(dá)，成為永遠(yuǎn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)。”目前，我國已成功實現(xiàn)了從“旅游資源大國”到亞洲旅游強(qiáng)國的歷史性跨越，某年接待入境旅游者達(dá)到人次，躍居世界第五位。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到年中國將成為世界第一國際旅游接待國，年接待海外旅游者將超過億人次。旅游業(yè)迅速發(fā)展的前景為我們提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場空間。從省內(nèi)看，中央振興東北老工業(yè)基地政策啟動以來，整個東北地區(qū)成國內(nèi)外普遍關(guān)注的新的旅游熱點和投資重點，今年，我省旅游業(yè)將快速升溫，成為最具有吸引力的旅游熱點地區(qū)。日前，省長張左已同志在五常鳳凰山考察時指出，我省旅游收入已連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。他同時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要突出特色，提升檔次，叫響品牌，盡快做大做強(qiáng)全省旅游產(chǎn)業(yè)，這又為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。從我市看，發(fā)展生態(tài)旅游條件得天獨(dú)厚，擁有獨(dú)具特色的林海雪原和多條大小河流，從某種意義上說，世界三大旅游資源我市都具備，隨著當(dāng)前人民生活水平提高，追求自然，返樸歸真的理念逐漸形成，到大森林里來休閑渡假的人群將逐年增加，專家預(yù)測在世紀(jì)最初的年里，森林旅游將以兩位數(shù)的百分比增長，全球旅游人數(shù)中一半以上要走進(jìn)森林，特別是全省三條黃金旅游線路的確立和開通，我市作為“鐵力—伊春—嘉蔭”旅游線的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢大大提升，旅游資源優(yōu)勢必將得到最大限度的釋放。這就要求我們必須樹立大發(fā)展的意識，舉全市之力，精心培育和打造旅游業(yè)使之成為區(qū)經(jīng)濟(jì)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

如何培育和打造區(qū)域旅游這個新興支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前要重點研究和解決的問題。國際慣例一般認(rèn)為，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)?shù)氐臅r候，就可以確定其為支柱產(chǎn)業(yè)。從我市情況看，某年鐵力生產(chǎn)總值為億元人民幣，旅游收入業(yè)直接收入萬元人民幣，占量約左右，還不能稱之為支柱產(chǎn)業(yè)。所以，未來幾年鐵力區(qū)域旅游業(yè)必須堅持內(nèi)挖潛力，外引動力，自加壓力，激發(fā)活力，力爭實現(xiàn)三年時間旅游業(yè)收入實現(xiàn)“三個倍增”，即去年旅游業(yè)收入達(dá)到個億，今年旅游收入達(dá)到個億，年旅游收入達(dá)到個億。按照《鐵力市小康社會總體規(guī)劃》，年鐵力生產(chǎn)總值將達(dá)億元左右，屆時，旅游業(yè)億元的收入水平將達(dá)到或超過，成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就要求鐵力區(qū)域內(nèi)的各方面力量，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。采取超常規(guī)措施，促進(jìn)跨越發(fā)展。

加快培育和打造鐵力區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)，要努力做到堅持三個跳出，拓寬三個領(lǐng)域，實現(xiàn)五個升級。

堅持“三個跳出”，就是要做到跳出漂流抓旅游，跳出旅游抓旅游，跳出權(quán)屬抓旅游。

一是跳出漂流抓旅游。鐵力的旅游從漂流開始起步，很多人一提到鐵力旅游就想到漂流，漂流為鐵力旅游的發(fā)展立下了頭功，但鐵力旅游發(fā)展到今天，必須在旅游內(nèi)容上有新的發(fā)展，必須看到，鐵力旅游，大有作為。我市四季旅游資源都極為豐富，并均以得到不同程度的開發(fā)，個旅游項目的推出，多個旅游景區(qū)景點的建設(shè)，已經(jīng)為全方位推出鐵力旅游奠定了基礎(chǔ)。所以必須盡快走出單純依賴性的旅游思維，努力把豐富的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢，以人無我有、人有我精、人精我特的發(fā)展理念，充分挖掘生態(tài)區(qū)域旅游資源，形成百花齊放、爭奇斗艷的良好局面。要通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，有效引導(dǎo)，規(guī)范管理，使鐵力區(qū)域旅游實現(xiàn)季節(jié)上的層出不窮，景區(qū)景點間的持續(xù)不斷，特色旅游產(chǎn)品上的色彩紛呈，使鐵力旅游真正自成體系，壯大規(guī)模。版權(quán)所有

二是跳出旅游抓旅游。旅游工作是一項系統(tǒng)性、全局性極強(qiáng)的工作，涉及到方方面面，影響到千家萬戶。所以，必須努力破除就旅游抓旅游的觀念，改變單純依靠政府、企業(yè)和旅游部門抓旅游的局面，樹立全民旅游意識，大打全民旅游戰(zhàn)爭。全市各部門、各單位都是旅游工作的主體，都是旅游工作的參與者、組織者，都有責(zé)任在發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)上獻(xiàn)計出力，發(fā)揮作用。凡是有利于旅游事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的舉措，市里都鼓勵、都支持，凡是與發(fā)展旅游背道而弛甚至有所阻礙的，都要堅決反對、堅決制止。要創(chuàng)造有利條件，鼓勵各種社會主體和廣大人民群眾積極參與旅游事業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)各種形式的旅游載體，使旅游產(chǎn)業(yè)在鐵力遍地開花。

三是跳出權(quán)屬抓旅游。由于歷史原因，鐵力區(qū)域內(nèi)形成了地企交錯，“六國三方”的局面，十分不利于旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。過去很長一段時間內(nèi)，沒有很好解決。一方面由于各自為政，相互制約，使得發(fā)展速度明顯緩慢，新上項目困難重重；另一方面，由于無序開發(fā)，形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。近幾年來區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)間的合作不斷加大，以日月峽滑雪場為例成功地解決了一些旅游發(fā)展上的重大問題。這次在伊春市的大力支持下成立了鐵力區(qū)域旅游管理協(xié)調(diào)委員會，可以更有效地解決這個問題。今后，要在這幾年合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)地方政府與各森工農(nóng)墾企業(yè)以及各森工、農(nóng)墾企業(yè)之間旅游產(chǎn)業(yè)的大融合、大聯(lián)手、大團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)旅游資源上的合理開發(fā)、優(yōu)勢共享，景區(qū)景點的合理布局、互聯(lián)互通，領(lǐng)導(dǎo)力量上的合理分配，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，使鐵力區(qū)域旅游真正脫離權(quán)屬、轄區(qū)的限制和約束，實現(xiàn)科學(xué)、合理、快速、健康的發(fā)展。

拓寬“三個領(lǐng)域”，就是拓寬發(fā)展領(lǐng)域，拓寬合作領(lǐng)域，拓寬招商領(lǐng)域。

一是拓寬發(fā)展領(lǐng)域。堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力推動區(qū)域旅游向縱深方向發(fā)展。要切實發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)一業(yè)興起，百業(yè)興旺，圍繞旅游，做足文章。要緊緊圍繞旅游六要素，突出鐵力地方特色，努力使游客行得方便，游得有趣、住得舒適、吃的可口、購得實惠、玩得開心。要推陳出新，使旅游產(chǎn)業(yè)向精品產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游業(yè)提檔升級。要集中優(yōu)勢力量大打鐵力品牌，使鐵力旅游走出全市、走出全省甚至走出全國，吸引國際游客到鐵力旅游。

二是拓寬合作領(lǐng)域，全面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)間的合作共建。要切實發(fā)揮鐵力區(qū)域旅游管理委員會的職能作用，建立定期溝通協(xié)調(diào)，研究解決問題的有效機(jī)制，不斷拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)區(qū)域旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一品牌。地方政府要積極履行政府職能，在規(guī)劃、政策、環(huán)境等工作上做好服務(wù)，做出表率。管委會各成員單位也應(yīng)按照要求開展好各自的工作，在重大問題上及時相互溝通，提出相關(guān)工作意見。總之，要把區(qū)域旅游管理委員會的工作做足作細(xì)，使之真正在區(qū)域旅游發(fā)展上發(fā)揮積極作用。不求所有，但求所在，只要區(qū)域內(nèi)各方面加強(qiáng)合作，擴(kuò)大合作，就一定會促進(jìn)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

三是拓寬招商領(lǐng)域。鐵力旅游的大發(fā)展，快發(fā)展，必須依靠外部力量的參與和推動，所以，要全面展開旅游業(yè)的大招商。堅持以優(yōu)勢招商。把我市重點開發(fā)的旅游項目進(jìn)行有效整合，精心包裝，推向市場，通過推介會、招商會、洽談會等形式宣傳出去。瞄準(zhǔn)哈爾濱、大慶及長春、沈陽、大連、北京、天津等主要城市，走出去，請進(jìn)來，大力宣傳推介鐵力旅游。要充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)一切積極因素，通過親友、同學(xué)、同志、老鄉(xiāng)等渠道進(jìn)行對外招商宣傳，把旅游優(yōu)勢和品牌進(jìn)一步叫響，開拓國內(nèi)外旅游市場。

實現(xiàn)“五個升級”，即產(chǎn)品升級，企業(yè)升級、環(huán)境升級、管理升級、規(guī)劃升級。

一是產(chǎn)品升級。對石林、漂流、登山、滑雪、狩獵、遠(yuǎn)足、營地等項目為主的旅游產(chǎn)品，要不斷豐富提高其檔次和水平。根據(jù)資源條件和市場導(dǎo)向合理調(diào)整布局，力爭在每個項目上都培養(yǎng)和樹立—個具有代表性的旅游精品。版權(quán)所有

二是企業(yè)升級。積極引導(dǎo)各旅游經(jīng)營企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)律、規(guī)范經(jīng)營行為、開拓發(fā)展空間、全力做大做強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施條件，現(xiàn)代化管理水平，企業(yè)經(jīng)營理念等方面全面升級，力爭到年全市投資額達(dá)到萬元以上的大規(guī)模企業(yè)將達(dá)到家。

三是環(huán)境升級。要努力創(chuàng)造優(yōu)良的軟硬環(huán)境，使之成為區(qū)域旅游快速發(fā)展有利條件和強(qiáng)大動力。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)旅游發(fā)展需要，不斷在交通、能源、通訊、城市建設(shè)等方面加大投入，使全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善和升級。要做好扶持和服務(wù)工作，制定完善促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并堅決執(zhí)行落實到位。

四是管理升級。要堅持促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)管理的有機(jī)結(jié)合，使區(qū)域旅游始終在安全、健康、有序的軌道上加快發(fā)展。旅游行政管理部門要積極協(xié)同建設(shè)、公安、工商、林業(yè)等部門，不斷加大對旅游市場和旅游經(jīng)營企業(yè)及旅行社的管理力度，嚴(yán)厲查處旅游市場上的欺詐行為、損害游客利益行為以及破壞資源、擾亂市場，惡性競爭等不利于區(qū)域旅游發(fā)展的現(xiàn)象和行為，打擊違法、維護(hù)合法、整頓市場、凈化環(huán)境，使旅游管理工作不斷上臺階。

五是規(guī)劃升級。要在區(qū)域旅游管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一對鐵力區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃。在對區(qū)域內(nèi)旅游資源充分調(diào)查論證及征求各方面意見的基礎(chǔ)上，邀請國內(nèi)知名的大專院校專家、名師對我市旅游進(jìn)行具體的分析設(shè)計，完善總體旅游規(guī)劃，以及各景區(qū)、景點的具體規(guī)劃。形成規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，發(fā)展完善規(guī)劃的科學(xué)合理的發(fā)展格局。規(guī)劃一經(jīng)出臺和確定，就要不折不扣地堅持執(zhí)行，用以宏觀上指導(dǎo)區(qū)域旅游的發(fā)展。

三、把握機(jī)遇，精心謀劃，努力創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，確保實現(xiàn)今年旅游工作“三個倍增”的目標(biāo)

今年的夏季旅游旺季馬上到來，這是我們在經(jīng)歷去年的“非典”疫情和洪災(zāi)影響之后迎來的新一輪發(fā)展機(jī)遇，希望全市各部門、各單位、各旅游經(jīng)營企業(yè)緊緊把握這一難得的機(jī)遇，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心謀劃，迎接今年的旅游旺季的到來，通過全市上下的共同努力，確保完成今年創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的任務(wù)，實現(xiàn)入境旅游人數(shù)倍增，達(dá)到萬人次，旅游收入倍增，達(dá)到億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入倍增，達(dá)到億元的工作目標(biāo)。

（一）宣傳營銷，打造品牌

過去幾年工作的經(jīng)驗告訴我們，宣傳促銷對于鐵力旅游來說，是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，絕不可懈怠，在宣傳促銷上的投入，可以帶來不可估量的回報。所以要緊緊抓住目標(biāo)市場，有的放矢地進(jìn)行宣傳促銷，哈爾濱、大慶、長春、沈陽等大中城市是我們的主要客源地區(qū)，要把這些地方作為主攻方向，力推鐵力旅游品牌。宣傳促銷也要與時俱進(jìn)，求新求變，富于創(chuàng)意。要充分利用媒體、信息技術(shù)在內(nèi)的高科技手段，全方位地宣傳造勢，讓外界更加充分地了解我們鐵力。要注意加強(qiáng)與各大旅行社等旅游企業(yè)的聯(lián)系，積極參加各種大型旅游交易活動，尋求和開辟新的客源市場。

（二）完善要素，突出特色

加快建設(shè)鐵力小吃一條街和小商品一條街，將富有林區(qū)特色的飲食文化和林特產(chǎn)品展示給廣大游人。全面完成鐵力建設(shè)大街改造工程，使之成立鐵力境內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景線。整合境內(nèi)住宿接待能力，賓館飯店、山間別墅和露營房車、家庭旅館等多種投宿方式給廣大游人選擇。加強(qiáng)文化娛樂場所建設(shè)，充分發(fā)掘鐵力文化底蘊(yùn)，結(jié)合文化大市建設(shè)，使廣場演出、劇場文化、娛樂場所等文藝形式活躍和豐富鐵力的旅游娛樂市場。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，提高質(zhì)量

要通過樹立全民旅游意識，努力營造“人人是文明使者，人人是旅游形象”的良好氛圍。應(yīng)該認(rèn)識到，不論是探親訪友、出差、旅游，只要來到鐵力，就都是鐵力的客人，都要奉為上賓。市政府各部門、各單位尤其要率先樹立這種意識，忠實實踐為旅游服務(wù)的諾言。旅游部門要積極為各旅游經(jīng)營企業(yè)、旅行社出主意解難題，主動幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題；公安、交通等部門要結(jié)合“平安鐵力”建設(shè)，努力為旅游發(fā)展創(chuàng)造平安有序、文明祥和的社會治安環(huán)境，使友人游的開心、玩的放心；公用事業(yè)、城管、環(huán)保等部門要積極發(fā)揮職能，做好城市和主要旅游路線的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序的管理工作，維護(hù)綠色生態(tài)旅游城市形象。物價、技術(shù)監(jiān)督等部門要做好旅游市場的監(jiān)督和整治，防止哄抬物價、假冒偽劣等現(xiàn)象行為充斥鐵力旅游市場。總之，就是希望通過政府職能部門的服務(wù)作用，創(chuàng)造一個有利于旅游發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，不斷提升旅游的服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力創(chuàng)建

第8篇

第一條為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，制定本條例。

第二條本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第四條國家鼓勵和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

第五條城市中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

第六條對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第七條國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國城市綠化工作。

地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

規(guī)劃和建設(shè)

第八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，由國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實際情況規(guī)定。

第十條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。

第十一條城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。

工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計方案，必須按照規(guī)定報城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審批。

建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十二條城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。

第十四條單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負(fù)責(zé)，城市人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。

第十六條城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用。

第十七條城市新建、擴(kuò)建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。

保護(hù)和管理

第十八條城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第十九條任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第二十條任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十一條任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。

砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十二條在城市的公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位同意后，持工商行政管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

第二十三條城市的綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。

第二十四條為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法，由城市人民政府規(guī)定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但是，應(yīng)當(dāng)及時報告城市人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十五條百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。

對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市人民政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準(zhǔn)。

罰則

第二十六條工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計方案，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自修剪或者砍伐城市樹木的；

（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

（四）損壞城市綠化設(shè)施的。

第二十八條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十九條未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門取消其設(shè)點申請批準(zhǔn)文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十條對違反本條例的直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人，可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。

附則

第9篇

第一條為了加強(qiáng)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適應(yīng)風(fēng)景旅游城市發(fā)展的需要，改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項綠化活動和各類綠地及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條城市綠化應(yīng)當(dāng)合理配置植物類型，注重綠化工程的功能以及生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強(qiáng)樹木、花草的科學(xué)技術(shù)研究，培育優(yōu)良品種，適應(yīng)城市綠化的要求。

第四條本條例所稱城市綠化是指植樹、種草、栽花、育苗及管護(hù)等綠化活動。

本條例所稱城市綠地包括：各種公園、綠化廣場等公共綠地；居住區(qū)配套綠地；各單位附屬綠地；花圃、苗圃等生產(chǎn)綠地；用于城市衛(wèi)生、安全隔離等目的的防護(hù)綠地；風(fēng)景林地。

本條例所稱的現(xiàn)有綠地，是指已建成的綠地以及已列入年度建設(shè)計劃的待建綠地。規(guī)劃綠地是指杭州市城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的城市綠化規(guī)劃用地。

第五條綠化城市，人人有責(zé)。各級人民政府應(yīng)積極組織開展全民義務(wù)植樹活動。凡是條件具備的地方，年滿十一歲的公民，除老弱病殘者外，都應(yīng)因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。

城市各單位應(yīng)負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境綠化，并要完成當(dāng)?shù)卣峙涞木G化任務(wù)。

城市居民應(yīng)負(fù)責(zé)搞好自己住所的環(huán)境綠化。

第六條對城市綠化和綠地管理有顯著成績的單位和個人，以及對檢舉揭發(fā)破壞城市綠化，保護(hù)樹木、綠地有功的單位和個人，可由各級人民政府或城市綠化行政主管部門給予獎勵。

第七條市人民政府城市綠化行政主管部門統(tǒng)一管理全市城市園林綠化工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查各城區(qū)的綠化工作，并直接負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)及市管行道樹的綠化及管護(hù)工作。

各區(qū)城市綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綠化管理工作，并負(fù)責(zé)對所屬街道及轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的綠化工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。

各街道辦事處協(xié)助城市綠化行政主管部門督促、檢查管轄范圍內(nèi)的單位、住宅小區(qū)、居民區(qū)宅院的綠化和管護(hù)工作。

第二章規(guī)劃管理

第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定高于國家規(guī)定的城市綠化總體目標(biāo)，并組織規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第九條建設(shè)工程項目的配套綠地指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)和零星建設(shè)的住宅綠地率不得低于30%，其中居住區(qū)級公共綠地人均面積不得低于15平方米，小區(qū)級不得低于人均1平方米，組團(tuán)級不得低于人均05平方米；

（二）舊城改造建設(shè)的住宅區(qū)和零星建設(shè)的住宅綠地率不得低于25%，其中居住區(qū)級公共綠地人均面積不得低于075平方米，小區(qū)級不得低于人均05平方米，組團(tuán)級不得低于人均025平方米；（三）舊城區(qū)干道兩側(cè)新建影劇院、飯店、商業(yè)樓、大會堂等大型單體公共建筑，綠地率不得低于15%；

(四)一般工廠、倉儲設(shè)施、港口、碼頭、集裝箱集散地、車站、停車場、大型煤場、專業(yè)性市場的綠地率不得低于20%；

(五)化工、印染、造紙、制革等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%，其中廠區(qū)與生活區(qū)之間應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠化隔離帶；

(六)學(xué)校、療養(yǎng)院、醫(yī)院、部隊營區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、賓館、飯店、招待所等建筑物的綠地率不得低于35%，商業(yè)樓不得低于30%，商住綜合樓不得低于20%；

(七)城市主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%；

（八）其他建設(shè)工程項目的綠地率不得低于25%。

前款規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率指標(biāo)，建設(shè)工程項目在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)提高15個百分點，在西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)建設(shè)的，應(yīng)提高5個百分點；前款第四項至第八項規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率指標(biāo)，建設(shè)工程是舊城改造建設(shè)，且在西湖風(fēng)景名勝區(qū)及其保護(hù)區(qū)外的，可降低5個百分點。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求制定不得低于本條第一、二款規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地指標(biāo)。

第十條除城市道路和住宅建設(shè)工程項目外，新建建設(shè)工程項目確因建設(shè)工程用地緊張等特殊原因綠地率低于第九條規(guī)定5個百分點（含5個百分點）以內(nèi)的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近易地建設(shè)與配套綠地不足部分同等面積的綠地；無法就近易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。

城市綠化補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)建綠地不足部分的土地費(fèi)用以及綠化工程建設(shè)費(fèi)用和5年綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

第十一條建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與樹木保持合理的間距，確保樹木生長不受影響。

建設(shè)工程項目定點時，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按第九條的規(guī)定提供建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；建設(shè)用地范圍內(nèi)有樹木的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求市城市綠化行政主管部門意見。

第十二條建設(shè)工程項目的配套綠化工程應(yīng)當(dāng)按第九條規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行綠化工程設(shè)計。在建設(shè)工程項目設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門參加審查。

第十三條配套綠化工程施工應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步實施，并在主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)交付使用。

第三章保護(hù)和管理

第十四條樹木所有權(quán)和收益歸屬按下列規(guī)定處理：

（一）城市綠化行政主管部門依靠專業(yè)隊伍和發(fā)動群眾在公共綠地上種植的樹木，歸國家所有。

（二）西湖風(fēng)景名勝區(qū)的山林，按山林定權(quán)發(fā)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體在用地范圍內(nèi)自行投資種植并管護(hù)的樹木，歸單位所有。（四）城市住宅小區(qū)列入配套項目種植的樹木，歸業(yè)主所有。

（五）城市私人庭園內(nèi)自費(fèi)種植、管護(hù)的樹木，歸個人所有。庭園土地被國家劃撥、出讓給他人使用時，其樹木按有關(guān)規(guī)定作價處理，或由樹木所有人移植。

第十五條無論公有或私有樹木的砍伐、遷移，都要報市城市綠化行政主管部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得砍伐或遷移樹木。

第十六條建設(shè)單位申請砍伐、遷移非本單位所有的樹木，應(yīng)按城市綠化行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)砍伐或遷移的人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及補(bǔ)償綠化費(fèi)。凡砍伐后不能進(jìn)行綠化的，須賠償樹木損失費(fèi)。

第十七條任何單位或個人不得擅自挖掘城市綠地和修剪樹木。當(dāng)管線建設(shè)需要修剪或挖掘樹木時，應(yīng)在城市綠化行政主管部門指導(dǎo)下進(jìn)行。

第十八條百年以上的樹木或稀有、珍貴樹種以及具有歷史價值和紀(jì)念意義的樹木，均為古樹名木，要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐。城市綠化行政主管部門對古樹名木要統(tǒng)一建立檔案和標(biāo)志，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在各單位內(nèi)和私人庭院內(nèi)的古樹名木，由各單位和居民管護(hù)，城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、定期檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第十九條在有古樹名木生長的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計、征用土地和施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格注意保護(hù)古樹名木，并與城市綠化行政主管部門共同研究制定避讓或保護(hù)措施，不得任意修枝、傷根及遷移。

第二十條現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地，任何單位和個人不得擅自占用、改變用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被。

確因建設(shè)工程無法避讓或其他特殊原因需要占用現(xiàn)有綠地的，除城市道路工程建設(shè)需要外，應(yīng)就近易地建設(shè)同等面積的綠地；不能就近易地建設(shè)同等面積綠地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。

占用現(xiàn)有綠地的，需經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，并經(jīng)規(guī)劃、土地行政主管部門依法審批。

確因建設(shè)工程需要借用現(xiàn)有綠地的，應(yīng)當(dāng)先征得市城市綠化行政主管部門的同意，向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。現(xiàn)有綠地的借用期限不得超過2年。借用單位應(yīng)當(dāng)在借用期滿后的3個月內(nèi)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀，逾期不能恢復(fù)原狀的，可按擅自占用現(xiàn)有綠地論處。

第二十一條臨時綠地的管理辦法由市人民政府規(guī)定。

第二十二條任何單位或個人在城市綠地內(nèi)不得毀損花木、排放污物、堆放貨物、挖沙取石、傾倒廢棄物、割草取土、放牧捕獵、開墾種菜，不得擅自設(shè)置飲食、照相、小賣等服務(wù)攤點。

第二十三條城市綠化行政主管部門要建立健全園林綠地的管理制度，保證樹木花草茂盛、園容整潔美觀、設(shè)施完好；要做好對風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的防御、救護(hù)工作，做好樹木花草特別是古樹名木的保護(hù)工作。

第四章費(fèi)用管理

第二十四條由城市城市綠化行政主管部門直接建設(shè)和管理的公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)的綠化和養(yǎng)護(hù)費(fèi)，除在城市維護(hù)費(fèi)中列支外，還應(yīng)多渠道籌集資金。

第二十五條實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，在物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門制定。

各單位范圍內(nèi)及門前包干區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由各單位自理。

鼓勵單位、個人認(rèn)養(yǎng)綠地。

第二十六條在杭各單位凡未按規(guī)定完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的當(dāng)年義務(wù)植樹任務(wù)的，應(yīng)向城市綠化行政主管部門繳納綠化費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。收繳的綠化費(fèi)，應(yīng)專款用于城市綠化。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)按設(shè)計完成本單位內(nèi)的綠地建設(shè)。凡有條件綠化而未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的單位，市城市綠化行政主管部門應(yīng)規(guī)定其完成期限。超過期限仍未完成的，城市綠化行政主管部門按有關(guān)規(guī)定收取綠化費(fèi)及綠化延誤費(fèi)，并負(fù)責(zé)代為綠化。

凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在拆遷完畢后6個月內(nèi)不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對所取得的地塊實施臨時綠化。

第二十八條城市綠化行政主管部門按本條例收取的有關(guān)綠化費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)實行財政專戶儲存，專項用于綠化建設(shè)。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門給予批評教育，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，賠償損失，并可按以下規(guī)定處罰：

（一）損壞草坪、花壇和綠籬的，栓釘刻劃樹木，攀折花木的，可處以10元以上100元以下的罰款；剝刮樹皮等嚴(yán)重影響樹木生長的，可處以100元以上500元以下的罰款；

（二）在綠地內(nèi)擅自割草、采沙、取土取石的，排放污物、傾倒廢棄物、堆放貨物有損綠地的，在綠地內(nèi)放牧、捕獵、開墾種植的，可處以50元以上200元以下的罰款；

（三）擅自圍圈樹木妨礙樹木生長的，擅自在綠地內(nèi)設(shè)攤的，可處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十條擅自占用現(xiàn)有綠地，擅自遷移、砍伐、毀壞樹木或毀壞綠化設(shè)施的，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門責(zé)令退還綠地，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以綠地造價、樹木價和綠化設(shè)施價2至10倍的罰款，并對直接責(zé)任人處以500元以上5000元以下的罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

毀壞古樹名木的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以1000元以上30000以下的罰款，對直接責(zé)任者處以500元以上2000元以下的罰款；砍伐或者毀壞古樹名木致死的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失外，并可處以30000元以上100000元以下的罰款，對直接責(zé)任人處以2000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市綠化行政主管部門按以下規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)工程項目的主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)未按時綠化的，由市城市綠化行政主管部門指定單位代為完成，綠化建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；拒不繳納綠化建設(shè)費(fèi)用的，應(yīng)處以綠化建設(shè)費(fèi)用1倍以上15倍以下的罰款；

（二）建設(shè)工程項目的主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)建設(shè)工程的配套綠地指標(biāo)不符合規(guī)定，又不按規(guī)定補(bǔ)建綠地或繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)處以應(yīng)繳城市綠化補(bǔ)償費(fèi)1倍以上15倍以下的罰款；

（三）綠化工程未達(dá)到綠化要求的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市城市綠化行政主管部門指定單位代為完成，綠化建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十二條對破壞樹木和綠地的，對拒絕或阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行管護(hù)任務(wù)的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條任何單位違反本條例規(guī)定的，除處罰直接責(zé)任人員外，同時處罰負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員。

城市綠化管理人員工作失職、的，按行政管理權(quán)限給予行政處分。

第三十四條違反本條例規(guī)定觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。