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【關(guān)鍵詞】 建筑工地現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)
中圖分類號：S776文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類建筑工地如雨后春筍般在各地出現(xiàn)。雖然國家有關(guān)部門對建筑工地的消防安全問題制定了一系列的規(guī)范、規(guī)定。但是建筑建設(shè)管理者和施工操作人員普遍對建筑工地火災(zāi)的潛在危險性和防范問題缺乏足夠的認識，建筑施工火災(zāi)安全事故頻頻發(fā)生，造成損失越來越嚴重，不得不引發(fā)我們對建筑行業(yè)安全方面的思考。本文對建筑工地易引發(fā)火災(zāi)的原因進行了分析，探討了建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急演習(xí)，以避免火災(zāi)事故的發(fā)生。
二．建筑施工現(xiàn)場火災(zāi)安全隱患分析
建筑工地的消防安全管理是保障施工建設(shè)順利進行的一項重要工作，它涉及面廣，項目繁多，情況復(fù)雜，如果忽視施工現(xiàn)場的消防安全工作，不僅影響施工進程，工程項目可能付之一炬，還可能危及施工人員的生命安全。建筑工地的火災(zāi)安全隱患主要有如下：
1．工地施工人員素質(zhì)狀況
（一）建筑工人自我安全保護、消防安全意識淡薄。（二）施工管理人員自身的安全素質(zhì)低。
2. 施工現(xiàn)場臨時建筑物布局不合理，消防條件差
（一）用火點，易燃、可燃材料多，火災(zāi)蔓延速度快。（二）施工現(xiàn)場的消防安全條件差。
3.施工現(xiàn)場消防安全管理不到位。雖然大部分施工工地消防安全管理制度健全，但也只是掛在墻上，沒有真正落到實處，而個別的工地連消防安全制度也沒有，更談不上消防安全管理了，施工負責(zé)人只重視施工進度和施工質(zhì)量，忽視消防安全管理。
三．現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)的必要性
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高、生活條件不斷改善，相應(yīng)配套的公共、居住、生產(chǎn)等標志性建筑越來越多，一座座高樓拔地而起，建筑行業(yè)又成為了一個新的熱點，越來越多的人投身建筑事業(yè)，為這個行業(yè)注入了不少活力。 但不得不引發(fā)我們對建筑行業(yè)安全方面的思考，建筑施工火災(zāi)安全事故頻頻發(fā)生，造成損失越來越嚴重。當突遭火災(zāi)時，人們通常有三種反應(yīng):10％～15％的人會保持冷靜，迅速有效地采取行動；另外15％的人完全失常――哭泣、尖叫或者做出其它妨礙撤離的行動；絕大多數(shù)人卻目瞪口呆、不知所措。 對一個沒有遭遇風(fēng)險的人來說，不幸似乎是別人的事；而當不幸降臨到自身時，才知道別人的不幸也完全可能是自己的不幸。而人們面臨災(zāi)難時發(fā)生反應(yīng)滯后性，如果接受過火災(zāi)現(xiàn)場演習(xí)，可以大大提高應(yīng)對災(zāi)難的能力，可以自動作出合理的決策，而其他沒有參加演習(xí)的人還在災(zāi)難所帶來的新信息風(fēng)暴中緩慢地思考。所以，對于每個人，防火演習(xí)有著重要的意義。
四．建筑施工現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)及其思考
為增強全體職工的消防意識，搞好消防工作，保衛(wèi)國家財產(chǎn)和職工的人身安全，工地出現(xiàn)火情，必須迅速及時地將火撲滅，把損失控制在最低限度，為此，某建筑工地進行了現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)。其演習(xí)過程如下
1. 某建筑施工現(xiàn)場模擬火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)
第一，提前安排幾名人員配備好幾把滅火器在樓梯平臺處，預(yù)防各班組及施工班組不能及時趕到或者不能將火撲滅時控制現(xiàn)場火勢。根據(jù)事先的安排，由安全員引燃堆放的廢棄材料（主要以泡沫板等易燃物為主）。
第二，最先發(fā)現(xiàn)火情的人要大聲呼叫，大聲喊，"材料堆放區(qū)著火了，快來救火”。 由最先發(fā)現(xiàn)者負責(zé)切斷電源。并打電話通知項目經(jīng)理失火地點，報告火勢。同時給消防隊負責(zé)人打電話，然后進行自救或救人。
第三，迅速啟動消防應(yīng)急聯(lián)動組織系統(tǒng)，進入緊急應(yīng)急搶險狀態(tài)。消防隊負責(zé)人組織消防，應(yīng)聯(lián)系內(nèi)聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場維護員、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員等迅速趕到起火地點，進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)工作。
第四,人員緊急疏散。科學(xué)的、系統(tǒng)的作好人員疏散與安置工作是減少火災(zāi)人員傷亡的關(guān)鍵。因此，在這次火災(zāi)緊急演習(xí)中，對疏散決策、疏散準備、疏散區(qū)域、疏散路線、疏散工具、安全庇護場所等提前作出細致的規(guī)定，并考慮到疏散人員的數(shù)量、疏散時間與可利用的環(huán)境、氣候等變化以及老、弱、病、殘群體的疏散問題，在應(yīng)急救援負責(zé)人員的領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序與組織的進行了人員的緊急疏散。
第五，聽到救火信號及救火信息，距離演習(xí)火災(zāi)地點最近的班組人員立即放下手中的工作，迅速拿起放在樓層內(nèi)的滅火器，趕到事故現(xiàn)場進行撲救，在演習(xí)地點附近施工的作業(yè)人員及其他班組也拿著本樓層內(nèi)設(shè)置的滅火器、等相繼趕到事故地點。
第六，為了增強滅火人員對初級火災(zāi)階段使用的滅火器有較全面的了解。 并當火情發(fā)生時能進行必要的滅火工作。在本次火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)中，點燃了材料堆，充分燃燒后，滅火人員奔赴現(xiàn)場，展開撲救，直至將火徹底撲滅。
2.現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)的思考
通過本次演習(xí)，各班組施工人員對待火災(zāi)信號反應(yīng)迅速，能立即放下手中的工作，找到樓層內(nèi)的滅火器及時用于救火現(xiàn)場，將火撲滅，懂得基本的消防知識和滅火方法。 通過這次演習(xí)鍛煉消防隊伍，提高了廣大職工的防火意識，使得各班組認識到平時要求各施工班組在自己施工區(qū)域內(nèi)，配置足夠數(shù)量的滅火器的重要性和必要性，為今后的消防工作打下了良好的基礎(chǔ)，為安全生產(chǎn)提供了可靠的保障。
通過消防演習(xí)，暴露了在消防工作中存在的一些問題， 比如未考慮到演習(xí)可能對周邊群眾造成的影響，只對內(nèi)部進行了通知，并未對上級行政主管部門及周邊居民進行通告。這些問題都是需要在以后的工作中逐步改進、提高的。
火災(zāi)演習(xí)是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗，應(yīng)以多種形式組織應(yīng)急各方參加事故預(yù)案的訓(xùn)練與演習(xí)，使人們進入實戰(zhàn)狀態(tài)，熟悉各類火災(zāi)事故和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效迅速的開展。
五. 現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)的幾點經(jīng)驗
1. 演習(xí)消防裝備設(shè)施的準備。作為火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)中必不可少的應(yīng)急資源準備，應(yīng)在火災(zāi)演習(xí)中，合理配備和使用各種消防裝備、器材，并定期檢查和維護、更新。
2.消防自救知識的宣傳教育。消防安全意識和自防能力是減少火災(zāi)傷亡的一個重要方面。作為應(yīng)急準備的一項內(nèi)容，平時應(yīng)注重對公眾的消防宣傳教育，使他們了解和掌握必要的火災(zāi)逃生自救知識、消防疏散路線和集合地點，了解火災(zāi)報警的方式和如何進行火災(zāi)報警以及應(yīng)急救援工作的需求。
3．演習(xí)指揮與控制。對火災(zāi)救援行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是火災(zāi)演習(xí)有效開展的關(guān)鍵。建立應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，以便對事故進行有效的應(yīng)急響應(yīng)決策。
4.演習(xí)公告。當演習(xí)有可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)和環(huán)境可能造成威脅時，提前通知，以免發(fā)生誤會。
5.火災(zāi)狀態(tài)監(jiān)測和評估。在火災(zāi)和應(yīng)急演習(xí)救援的過程中，必須對火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢和影響及時進行動態(tài)監(jiān)測和評估，建立對火災(zāi)事故現(xiàn)場及場外的進行監(jiān)測和評估的程序。
6．警戒與治安。為保障火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)工作的順利開展，在火災(zāi)事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場治安秩序十分必要。其目的是防止無關(guān)人員進入火災(zāi)演習(xí)現(xiàn)場，避免發(fā)生不必要的傷亡。
7.滅火對策和措施。在火災(zāi)應(yīng)急救援中，針對火災(zāi)危險性評估結(jié)果，確定滅火方案、滅火行動程序、滅火劑供給方案，確定滅火力量的部署是保障火災(zāi)能否撲救成功的主要因素。
8.救援人員安全。因此，必須對火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)救援人員的人身安全進行周密考慮，包括：安全預(yù)防措施、個體防護設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應(yīng)急撤離應(yīng)急救援人員的條件和程序，保證救援人員的人身安全。
9. 醫(yī)療救護。火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)救援中，對火災(zāi)受傷人員進行及時救護是減少人員傷亡的關(guān)鍵。因此，預(yù)案中應(yīng)包括事故醫(yī)療救護體系的建立和完善。
六．結(jié)束語
施工現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急演習(xí)是減少火災(zāi)人員傷亡和降低火災(zāi)損失的有力保障，必須要實施火災(zāi)應(yīng)急救援演習(xí)。確保發(fā)生火災(zāi)特別是特大惡性火災(zāi)撲救工作的順利實施，將火災(zāi)損失降低到最低限度。
參考文獻
[1]孫精芝，韓永學(xué)．消防應(yīng)急有演習(xí)[M]．中國建筑工業(yè)出版社，2000.
[2]程遠平，李增華．消防工程學(xué)[M]．中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2002.
關(guān)鍵詞：設(shè)備改造 安全管理
一、加強管理力量及培訓(xùn)
1、 廣州地鐵一號線在運營的線路上進行加裝屏蔽門改造是國內(nèi)第一次，沒有先例可借鑒，要使工程順利實施首先要組織一個管理力量強大的項目部，公司挑選了一批責(zé)任心強，安全生產(chǎn)知識廣，有多年地鐵施工經(jīng)驗的管理人員構(gòu)成項目部骨干，成立由項目經(jīng)理負責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，配備了一名安全主任，三名專職安全員 ，并對進入本項目的工人進行了篩選。工人必須達到的基本條件是：①有責(zé)任心、服從指揮，②高中以上學(xué)歷、技術(shù)過硬、特種工持有效證件，③身體健壯、體檢各項主要指標正常。
2、安全培訓(xùn)
項目部全體管理人員及班組長在運營培訓(xùn)中心進行了為期兩天的安全學(xué)習(xí)及考試。主要學(xué)習(xí)了《行車設(shè)備維修施工管理規(guī)定》Q/GDY442-2003、《進場作業(yè)管理規(guī)定》Q/GDY614-2003、《一號線施工安全管理規(guī)定》、《進入變電所（站）安全管理規(guī)定》、《突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法》Q/GDY 419 -1999等，并考取了運營部門頒發(fā)的施工負責(zé)人《合格證》，只有取得施工負責(zé)人《合格證》的人員才允許進入地鐵內(nèi)進行施工管理。
二、編制安全專項施工方案
項目部認真編寫了安全專項施工方案，經(jīng)審核并實施。針對拆裝空調(diào)風(fēng)管、組合柜機、墻體、起重吊裝及站臺地面絕緣層施工等工作重點，及每晚施工時間只有四個小時左右的限制條件，項目部特別編寫了以下專項安全技術(shù)措施：
1、軌行區(qū)的專項安全技術(shù)措施:
①軌道巡查；在站臺的各項施工中難免有各種構(gòu)件掉進軌道，只有通過收工前認真仔細巡查，才能避免在軌道有遺留物對地鐵列車的運行造成損害。
②停電及掛地線；正常情況下軌道接觸網(wǎng)帶1500伏直流電，在我們的施工作業(yè)中有拆除導(dǎo)向牌、拆吊風(fēng)管、拆裝天花等工作侵入接觸網(wǎng)的安全范圍，此時必須采取停電及掛地線的防護措施。該措施由供電操作人員負責(zé)在該作業(yè)地段兩端掛接地線。
③紅閃燈防護；在站內(nèi)線路施工時，由車站工作人員在車站兩端頭軌道上設(shè)置紅閃燈防護。在區(qū)間線路施工時，除施工部門設(shè)置防護外，車站還負責(zé)該施工地段兩端車站的端墻門平行位置的軌道中央設(shè)置紅閃燈防護。施工前，由請點車站設(shè)置紅閃燈，并通知作業(yè)區(qū)另一端車站值班員放置紅閃燈防護。施工結(jié)束后，車站撤除紅閃燈，并通知作業(yè)區(qū)另一端車站值班員撤除紅閃燈。如遇到跨越站內(nèi)站間時，車站的防護信號放在車站內(nèi)另一端墻門平行位置軌道中央。
④熒光衣防護；凡進入線路施工的施工作業(yè)人員必須按要求穿熒光衣，并根據(jù)作業(yè)性質(zhì)及作業(yè)要求使用其他安全防護用品。
2、風(fēng)管拆裝及設(shè)備起重吊裝專安全技術(shù)措施；
風(fēng)管拆除、安裝過程中由于空間與時間限制，大部分工作只能采用人力，效率較低；由于運輸通道窄，吊裝空間限制不能使用機械設(shè)備只能簡單利用手拉葫蘆吊來完成。因此對工作量的嚴格限制也是非常重要。
3、站臺地面專項安全技術(shù)措施
站臺地面絕緣層施工主要包括站臺地面石材墊層開鑿、混凝土澆搗、養(yǎng)護、基層自流平、鋪貼橡膠地板、打密封膠等工序，在整個施工過程中必須在1.8米寬136米長的工作面上架空一層3mm厚花紋鋼板制作的防護鋼板，每塊鋼板約70公斤。該鋼板需要卡壓在屏蔽門門檻上，高出地面約4cm，在其斜坡面做了黃黑警示色帶，同時利用列車、車站廣播提醒乘客地面的高差變化，以保證乘客的出行安全。
三、計劃管理促進安全生產(chǎn)管理
1、施工計劃的編制及申報
地鐵停運后，在有限的時間和空間內(nèi)很多維修及改造項目要同步進行，地鐵線路上的時間、空間、配合人員等都是寶貴資源。做好嚴謹，詳盡的施工計劃是確保工程安全有序推進的重要保障，根據(jù)工程合同總工期的需要制定年度總計劃，每月的20號向地鐵OCC（控制中心）申報下一個月的每天施工計劃并提交《月施工計劃申報單》，申報單中包括日期、作業(yè)部門、作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、供電安排、申報人、防護措施、及詳細配合要求、聯(lián)系電話等。遇有特殊變更還可提交《周施工計劃申報單》，《日補充施工計劃申報單》。施工計劃編制原則：
①施工作業(yè)計劃內(nèi)各項作業(yè)應(yīng)注明施工日期、作業(yè)起止時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域、安全事項及其他應(yīng)說明的問題（行車計劃、配合部門及詳細配合要求、聯(lián)系電話等）；
②計劃必須有較高的準確性， 經(jīng)濟、合理地使用各種機車車輛，避免浪費人力物力資源。
③在報計劃前各專業(yè)人員先與維修工程部相關(guān)配合人員、部門、OCC發(fā)令者溝通，協(xié)調(diào)好再上報計劃。
2、持令進場按令施工
《施工進場作業(yè)令》是施工單位根據(jù)已審批的施工方案上報施工計劃由OCC（控制中心）審核并簽發(fā)的施工憑證。OCC（控制中心）在當日下午的17：30分前發(fā)出第二天的《作業(yè)令》，持令進場按令施工是基本原則。《作業(yè)令》對作業(yè)內(nèi)容、施工分類、作業(yè)地點、作業(yè)時間、封鎖區(qū)間、停電區(qū)間協(xié)作及其它做了明確的界定，任何施工不能超越《作業(yè)令》規(guī)定的范圍，只能嚴格執(zhí)行，這一點是施工安全的基礎(chǔ)。OCC（控制中心）發(fā)出《作業(yè)令》的原則：
①月、周施工作業(yè)計劃的安排應(yīng)在確保安全的前提下，考慮均衡安排，避免集中作業(yè)；
②處理好列車的開行時間和密度、施工封鎖等幾方面的關(guān)系，避免搶時、爭點現(xiàn)象；
③為方便施工單位作業(yè)，月、周施工作業(yè)計劃內(nèi)各項作業(yè)應(yīng)注明施工日期、作業(yè)起止時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域、安全事項及其他應(yīng)說明的問題（列車編組、行車計劃、配合部門及詳細配合要求、聯(lián)系電話等）；
④經(jīng)濟、合理地使用機車車輛，避免浪費資源。
四、強化施工作業(yè)的安全監(jiān)控
1、制定進站作業(yè)的標準程序
根據(jù)該工程施工特點，從安全技術(shù)角度出發(fā)，結(jié)合地鐵運營部門有關(guān)安全規(guī)定，項目部制定了夜間施工進站作業(yè)的標準程序，明確了當班車站施工負責(zé)人的職責(zé)，全體施工人員必須遵守的作業(yè)流程，減少意外情況的發(fā)生。施工負責(zé)人對于以下施工過程中的重點部位必須旁站監(jiān)督：動火作業(yè)、設(shè)備吊裝、高空作業(yè)等。
2、做好書面檢查記錄
參照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）并根據(jù)實際情況項目部編制了《車站夜間施工施工負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)及考核表》及《車站夜間施工班組安全生產(chǎn)職責(zé)及考核表》。每晚施工負責(zé)人對30個職責(zé)項目進行動態(tài)自評并記錄，對班組長31個職責(zé)項目進行動態(tài)考評并記錄，每月匯總一次，優(yōu)獎劣罰。
3、加強日常檢查
每周例行由項目經(jīng)理主持，對施工現(xiàn)場和加工場進行安全檢查評分。填寫“建筑施工安全檢查評分匯總表”、“項目部安全檢查及隱患整改記錄表”發(fā)給相關(guān)班組落實整改，整改完成后核實簽名。及時發(fā)現(xiàn)隱患整改存在問題。
五、安全事故應(yīng)急救援演練
1、應(yīng)急救援的不利因素
該工程是在運營中的地鐵線路上進行的大規(guī)模改造項目，主要的施工時間是在地鐵停運期間凌晨0：30至4：30進行，早上6：00地鐵開始運營。如果在施工過程中出現(xiàn)意外情況或緊急事件，將可能出現(xiàn)下列不利情況，第一、由于突發(fā)事件在凌晨發(fā)生，施救各方響應(yīng)速度比較慢，救援組織相對困難，容易造成事故擴大甚至影響營運；第二、施救的時間太短，又不能對地鐵運營造成影響，只能用臨時應(yīng)急措施補救。
2、應(yīng)急演練
面對不利因素，項目部對施工全過程中的危險源與安全因素的進行了詳細的辨識與評價，編寫了詳盡的《施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。救援預(yù)案的重點是提高施工現(xiàn)場人員的應(yīng)變及處置能力，為了達到這個目的，只有通過定期的培訓(xùn)和演練來實現(xiàn)。項目部每季度組織全體施工管理人員學(xué)習(xí)一次地下建筑火災(zāi)的逃生方法、常用滅火器的使用常識、常見事故急救常識主要包括：外傷止血、重創(chuàng)傷員的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送、骨傷的救治、電擊傷的救治等。各車站與項目部建立了24小時熱線電話，如果地鐵在運營過程中發(fā)現(xiàn)施工引起的任何異常情況或潛在危險（如吊桿、導(dǎo)向牌的松動等）都能及時通知我們項目部，項目部都能在1個小時內(nèi)派人趕到現(xiàn)場，并做有效處理。因此我們的應(yīng)急救援預(yù)案覆蓋了施工過程與地鐵運營過程。
結(jié)合當前工作需要，的會員“kunshandaren”為你整理了這篇公共安全保障行動五年計劃實施情況的總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(寧政發(fā)〔2016〕30號)和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)公共安全保障行動五年計劃實施方案(2016年-2020年)的通知》(寧政發(fā)〔2016〕109號)精神，有效防控公共領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，全面提升文化旅游公共安全保障能力，為全面推進全縣旅游業(yè)發(fā)展保駕護航。我局堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，以人員密集場所的文化、旅游市場等為重點，深入開展人員密集場所、旅游景區(qū)專項整治，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，大力加強全局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化專項整治活動和安全生產(chǎn)隱患排查整治專項行動，堅決杜絕了各類安全事故的發(fā)生,全系統(tǒng)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定良好的局面。現(xiàn)將公共安全保障行動五年計劃實施情況總結(jié)如下:
一、高度重視，精心安排部署
安全在于防范，責(zé)任重于泰山。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照區(qū)、市、縣安委會有關(guān)會議、文件的統(tǒng)一部署和要求，認真進行了安排部署,及時召開了由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層單位負責(zé)人參加的專題會議，對公共安全保障行動五年計劃進行了安排部署，并制定實施方案，成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自責(zé)任，在活動實施中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與，保證了專項整治行動的順利開展。
二、公共安全保障行動五年計劃工作扎實有序
在公共安全保障行動五年計劃實施活動中，我們始終以區(qū)、市、縣安委會文件精神為指導(dǎo)，把加強監(jiān)督管理作為安全生產(chǎn)工作的重要手段，把日常安全監(jiān)管和重大節(jié)假日等集中整治結(jié)合起來，切實加強監(jiān)管，消除安全隱患。從2016年9月開始，我局按照方案分別聯(lián)合公安消防、運管、交通運輸?shù)炔块T出動執(zhí)法人員280余人次，檢查涉旅企業(yè)、網(wǎng)吧、KTV等文化旅游場所300余家次。查處一般隱患130余處，落實整改125家次。針對沙湖景區(qū)電瓶車、索道、沙漠越野車、水上飛機存在的隱患問題，我局多次深入景區(qū)，督促景區(qū)解決，目前已整改完畢。2016年玉皇閣安防工程投入 234 萬元，2017年驗收通過，玉皇閣消防工程投入276萬元，2017年7月開工建設(shè)，年底建設(shè)完工。人民會堂從2016年至2019年先后投入223萬元對消防設(shè)施進行了整改，確保了人民會堂的安全使用。2019年，沙湖景區(qū)實行智能化管理，投資750萬元重新布局了監(jiān)控系統(tǒng)，一是對景區(qū)南北兩岸、停車場、鳥島等進行了監(jiān)控設(shè)備的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了景區(qū)智能監(jiān)控全覆蓋和人防技防的有機結(jié)合，從而有力提升了景區(qū)的治安安全防范管理水平，同時還配合平羅縣公安局天網(wǎng)系統(tǒng)對景區(qū)重要道路、重要路口等安裝了專用電子系統(tǒng)，確保游客道路出行安全;廟廟湖景區(qū)2020年投入80萬元，重新布局了監(jiān)控系統(tǒng)，進行了監(jiān)控設(shè)備的互聯(lián)互通，實現(xiàn)了景區(qū)監(jiān)控全覆蓋，對景區(qū)重要道路、重要路口等安裝了專用電子系統(tǒng)，提高了技防水平和游客道路出行安全系數(shù);塞上江南博物館之前因消防驗收未達標，已責(zé)令其停業(yè)整頓，2020年結(jié)合公共博物館安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實項目資金900余萬元，重建消防系統(tǒng)，目前已完成工程項目90%;五年來，通過公共安全保障行動五年計劃實施及整治，文化旅游系統(tǒng)共投入資金 1633 萬元，建設(shè)消防、安防大型項目7個，有利的提升了全縣文化旅游系統(tǒng)的公共安全防范水平，各經(jīng)營單位普遍提高了安全生產(chǎn)工作意識，進一步將安全生產(chǎn)各項制度健全，落實到位，重點部位防范措施進一步加強。
三、 建立健全“六大體系”，責(zé)任完善。五年來，我局以公共安全責(zé)任體系、公共安全風(fēng)險預(yù)防體系、公共安全應(yīng)急救援體系、公共安全群防群治共享體系、公共安全信息化保障體系、社會化安全宣傳教育體系等“六大體系”建設(shè)為抓手，健全完善公共安全隱患治理機制，確保公共安全保障行動順利實施。
1.健全完善公共安全責(zé)任體系。全面貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈平羅縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”行政責(zé)任暫行規(guī)定〉的通知》(平黨辦發(fā)〔2015〕33號)精神，強力推進“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，嚴格落實部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保公共安全責(zé)任落實到位。每年都和各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，局主要負責(zé)人同分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，把責(zé)任明確到人，落實到人。
2.健全完善公共安全風(fēng)險預(yù)防體系。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，制定了權(quán)力清單、責(zé)任清單和執(zhí)法檢查清單，建立健全行業(yè)領(lǐng)域公共安全風(fēng)險評估機制。目前沙湖景區(qū)、玉皇閣、田州塔、廟廟湖、拉巴湖、電視臺、圖書館、人民會堂等10家單位已完成風(fēng)險評估和風(fēng)險辨識工作。
3.健全完善公共安全應(yīng)急救援體系。以平羅縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為總綱，進一步健全完善行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、安全事故和其他突發(fā)事件的公共安全專項應(yīng)急預(yù)案，細化了人員密集場所、旅游企業(yè)針對性應(yīng)急處置方案。強化常態(tài)化應(yīng)急演練，開展貼近實戰(zhàn)的演練活動，提高演練的針對性和實效性。自2016年至今已舉辦消防培訓(xùn)22次，水上應(yīng)急救援演練5次，消防實戰(zhàn)演練21次，安全生產(chǎn)知識競賽活動一次，培訓(xùn)人員共計2000余人次。
4.健全完善公共安全群防群治共享體系。深化公共安全群防群治成果，引導(dǎo)社會和群眾樹立共同防控安全風(fēng)險理念，強化風(fēng)險意識，提高防御和應(yīng)對風(fēng)險能力。在各網(wǎng)吧聘請了義務(wù)監(jiān)督員，做實人員密集場所公共安全工作
5.建立健全公共安全信息化保障體系。實施互聯(lián)網(wǎng)+公共安全風(fēng)險管控工程，沙湖景區(qū)、玉皇閣投入近500萬元實施了安防工程，安裝了一鍵報警系統(tǒng)，實現(xiàn)了和公安報警系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，加強了人員密集場所反恐防恐工作設(shè)備技術(shù)支撐。
6.健全完善社會化安全宣傳教育體系。不斷強化“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的“紅線”意識，推動安全發(fā)展理念成為全社會共同價值取向和行動指南，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍，打造公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，我局安排電視臺對安全生產(chǎn)活動進行報道，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳，各文化單位利用微信、電子屏、宣傳欄等多種形式進行安全生產(chǎn)專題宣傳活動。通過切實加強對人員密集場所和旅游從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，使行業(yè)從業(yè)人員樹立了牢固安全意識。
四、存在的問題
1.個別企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全投入不足，安全管理措施落實不到位，存在生產(chǎn)安全事故的隱患;
2.盡管開展聯(lián)合檢查，但是機制還不夠完善，各部門相互配合力度仍需加強;
以黨的十精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以“辦人民滿意教育”為宗旨，全面貫徹落實省、市、區(qū)安委會工作要求，充分體現(xiàn)學(xué)校安全工作服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)學(xué)生成長、服務(wù)學(xué)校平安發(fā)展，確保廣大師生的生命和財產(chǎn)安全，維護正常教育教學(xué)秩序，為和諧校園建設(shè)提供安全保障。
二、基本原則
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安，綜合治理；突出預(yù)防，落實責(zé)任；依靠科技，創(chuàng)新管理
三、主要目標
以落實“一崗雙責(zé)”為前提條件，以強化和落實校園主體責(zé)任為重點，不斷夯實安全基層基礎(chǔ)；以事故預(yù)防為主攻方向， 建立完善以隱患排查治理為核心的安全管理長效機制；以規(guī)范校園辦學(xué)行為為保障，不斷推進校園安全標準化建設(shè)；認真落實校園安全管理各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進教育事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、安全工作重點任務(wù)
（一）切實加大安全監(jiān)管責(zé)任
1.全面落實“一崗雙責(zé)”機制。各校園主要負責(zé)人是學(xué)校安全管理工作的第一責(zé)任人，要結(jié)合學(xué)校崗位設(shè)置實際，認真解讀崗位安全工作指南，制定符合本校、本單位的“一崗雙責(zé)”實施方案，擬定崗位安全管理責(zé)任書，細化工作措施，切實把學(xué)校安全監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度落到實處，落實完善倒查機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋。學(xué)校負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)不同時節(jié)校園安全管理重點，分析把握安全工作形勢，提前安排部署，親自帶隊檢查，集中解決存在的突出矛盾和問題，切實加強安全監(jiān)督和安全管理力量建設(shè)。
2.嚴格落實“三同時”制度。教育系統(tǒng)項目建設(shè)面寬量大，在學(xué)校項目施工建設(shè)過程中，對新建、改建、擴建項目要按照《省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》加強督促，嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度，對違反規(guī)定的，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；拒不整改或不能整改的，要堅決依法予以取締，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。項目建設(shè)相關(guān)科室要加強工作指導(dǎo)，強化施工資料檔案建設(shè)，務(wù)必做到施工資料與安全檔案同步制定、同時實施。
3.嚴格安全事故責(zé)任追究。認真落實學(xué)校安全事故跟蹤督辦、警示通報相關(guān)規(guī)定；認真執(zhí)行安全工作“一票否決”和行政問責(zé)制度；堅持按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處各類事故，嚴格追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，及時公布事故調(diào)查進展和查處結(jié)果，堅持“四不放過原則”，強化事故警示教育作用；加大處罰力度，把學(xué)校主動防范事故與學(xué)校安全發(fā)展結(jié)合起來。
（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)
1.加強校園安全管理機構(gòu)建設(shè)。各校園要切實根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市校園安全防范建設(shè)標準的通知》（府辦發(fā)〔2010〕15號）要求，建立健全內(nèi)部安全防范組織和制度，單獨設(shè)立治安保衛(wèi)機構(gòu)，落實內(nèi)部專職安全管理人員，強化校園安全管理機構(gòu)建設(shè)。
2.加強校園安全保衛(wèi)監(jiān)管。各校園要按照上級要求配備保安人員，安裝校園安全監(jiān)控系統(tǒng)；進一步完善并嚴格執(zhí)行出入校園制度；進一步完善校園安全全員值班制和定點巡邏制，認真做好值班記錄。一旦學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，在公安和相關(guān)部門到達之前，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.廣泛開展安全宣傳教育。各校園、各單位要積極組織安全宣傳教育工作，緊緊圍繞“三項專項治理”等活動，切實把“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念落實到學(xué)校安全工作的每一個環(huán)節(jié)和崗位，堅持安全第一，正確處理好學(xué)校發(fā)展與安全的關(guān)系，使之成為衡量本校園安全工作的基本標準。各校園負責(zé)人要始終把安全工作作為學(xué)校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高教職工和學(xué)生的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進全區(qū)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
4.加強安全培訓(xùn)。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)校要全面加強師生安全知識技能培訓(xùn)，積極營造全區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”安全宣傳氛圍。進一步完善安全培訓(xùn)體系，繼續(xù)抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和教職工安全培訓(xùn)，加強新進人員崗前培訓(xùn)工作，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，提升各類人員的安全素質(zhì)和水平。
5. 全面推進校園安全標準化建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于開展校園安全標準化建設(shè)工作的實施方案》（區(qū)教發(fā)〔〕166號）要求，2013年，教育系統(tǒng)共有18個校園組織開展了校園標準化建設(shè)工作，其余尚未申請進行安全標準化復(fù)核定級的校園，要切實組織好創(chuàng)建工作，對照校園安全標準化建設(shè)指標及考評標準，及時完善整改，為2014年校園安全標準化創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。
（三）突出校園安全專項治理
1.深入開展學(xué)生防溺水安全事故專項治理。進一步加強預(yù)防學(xué)生溺水教育，結(jié)合校園所處的地理位置和季節(jié)，有針對性地開展游泳安全知識及過塘壩、過庫壩、河邊的注意事項教育，從5月下旬到10月中旬，集中抓好預(yù)防學(xué)生溺水死亡專項行動教育。現(xiàn)已秋期開學(xué)，將可能迎來最后幾輪炙熱天氣，各校務(wù)必把國慶前后作為宣傳防溺水事故的重點時段，以提高學(xué)生防溺水的意識，減少溺水事故的發(fā)生。
2.深入開展道路交通安全專項整治。道路交通安全要認真按照《區(qū)道路交通安全綜合整治方案》（區(qū)府辦〔〕122號）文件要求開展綜合整治，要貫徹落實道路交通安全事故預(yù)防“五項措施”，突出農(nóng)村公共道路安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任落實。進一步加強涉校交通隱患治理，強化學(xué)校交通安全教育管理意識，鞏固和深化教育管理成果，全面落實學(xué)校交通安全教育管理責(zé)任，深入推進校園交通安全“小手牽大手”活動，探索安全教育管理新方法，拓展安全教育管理視野，深化安全教育管理理念，切實提高師生關(guān)愛生命、遵守交通法規(guī)的意識，自覺糾正各種交通違紀違規(guī)行為，進一步提高學(xué)生交通安全法制意識和自我保護能力，有效預(yù)防涉校、涉學(xué)生道路交通事故，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保障和促進學(xué)生的健康成長。
3.深入開展校園傷害專項整治。進一步預(yù)防校園傷害事故發(fā)生，各學(xué)校要把“寬容待人、和諧共處”、正確處理人與人之間矛盾糾紛的品德教育和心理健康教育（尤其是對升學(xué)年級的學(xué)生）作為師生安全教育的重點，強化課間巡視制度落實，落實課間安全管理，積極動員教師、學(xué)生參與課間巡視工作，嚴防學(xué)生之間校園傷害事件和學(xué)生自我傷害事件發(fā)生。
4.深入開展消防安全專項整治。深入貫徹落實《消防法》，按照省《消防條例》實施標準化消防工程建設(shè)，大力提升學(xué)校消防工作水平，推動學(xué)校消防安全管理創(chuàng)新，提高學(xué)校火災(zāi)防控能力。以創(chuàng)建“消防安全教育示范學(xué)校”為載體，落實學(xué)校消防工作責(zé)任，提高學(xué)校消防安全“四個能力”，使師生消防安全素質(zhì)明顯增強，學(xué)校消防工作管理水平明顯提升，杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生。要加大對校園內(nèi)火災(zāi)隱患的排查整改，加強重點部位的安全防范，著力提高師生、教職員工撲滅初起之火及火場逃生自救互救能力。
5.繼續(xù)加強食品安全專項整治。從源頭抓好食品安全工作和學(xué)生營養(yǎng)餐工作。一是開展師生食品安全教育活動，提高師生對食品安全認識，養(yǎng)成良好的用餐行為和方式。二是加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理工作，進一步提高他們的安全意識。三是不斷完善食品安全各項規(guī)章制度，并認真落實 。四是嚴格原輔材料采購管理，加強驗收監(jiān)管，確保采購原輔材料質(zhì)量。五是加強農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐宣傳、教育、管理工和信息報送工作，保障營養(yǎng)餐的順利實施。
（四）大力推進隱患排查治理工作
各校園要將校園安全隱患排查工作貫徹整個教育教學(xué)時段始終，切實做到“到校一次、排查一次、發(fā)現(xiàn)一處、整改一次”“四個一”工作要求，建立并落實隱患排查與治理機制，切實承擔(dān)隱患排查治理與事故防控主體責(zé)任，定期開展事故隱患排查治理，并按照隱患等級進行分類登記建檔，實施監(jiān)控治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要重點排查教室、學(xué)生宿舍、教職工宿舍、食堂、實驗室、圖書室、學(xué)生活動器械、場地、廁所、圍墻等安全狀況。要特別注意觀察房屋、廁所、圍墻地基的變化，嚴防倒塌事故的發(fā)生。對存在安全隱患的要及時維修，凡不能維修的要停止使用并及時拆除。要組織專業(yè)人員全面檢查各類建筑的電路設(shè)施和防雷設(shè)施，迅速排除漏電隱患，對老化的電線要立即組織維修、更換。
（五）加強應(yīng)急避險能力建設(shè)
一、檢查范圍
全市范圍內(nèi)所有的賓館、飯店、商場、超市、網(wǎng)吧等人員密集場所，歌廳、洗浴、足療等公共娛樂場所，加油站、液化氣站、油庫等易燃易爆單位，經(jīng)營、住宿、倉儲一體的“三合一”場所，勞動密集型企業(yè)，“八小單位”，其他火災(zāi)危險性較大的單位。
二、檢查時間
月日開始，到月底結(jié)束。
三、檢查內(nèi)容
（一）排查整治人員密集場所火災(zāi)隱患
1．人員密集場所設(shè)置位置是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求。
2．是否存在鎖閉、封堵或占用疏散走道、疏散樓梯、安全出口，影響安全疏散的；在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援的；疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、設(shè)置形式是否符合要求。
3．擅自改變防火、防煙分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴大的。
4．建筑消防設(shè)施是否完好有效，影響防火、滅火和輔助安全疏散功能的。
5．在人員密集場所使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的。
6．在人員密集場所周圍搭建違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
7．滅火應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練情況。
（二）排查整治易燃易爆化學(xué)物品單位火災(zāi)隱患
1．生產(chǎn)、儲存、銷售、使用易燃易爆化學(xué)物品的場所設(shè)置位置是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求。
2．自動消防設(shè)施是否完好有效，能夠發(fā)揮防火、滅火功能。
3．相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品是否存在混存、混放。
（三）排查整治“三合一”建筑火災(zāi)隱患
根據(jù)《消防法》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等法律法規(guī)要求，“三合一”場所建筑必須達到下列兩項措施的一項：
1、“三合一”場所應(yīng)按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求進行防火分隔，分別設(shè)置獨立安全出口，經(jīng)營場所內(nèi)原則上不得安排人員住宿，如必須安排值班等住宿人員不得超過人。
2、對層數(shù)不超過層、每個防火單元建筑面積不超過平方米的“三合一”建筑，分別設(shè)置安全出口確有困難的，可暫時共用安全出口，但必須同時符合下列要求：
（1）耐火等級不應(yīng)低于二級。場所內(nèi)不得經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品；
（2）人員住宿房間必須開設(shè)外窗，并不得安裝影響逃生和施救的固定柵欄等障礙物；
（3）經(jīng)營與住宿部位以及其他防火單元之間應(yīng)采用耐火極限不低于小時的防火隔墻、具有防火防煙功能的門和耐火極限不低于1小時的樓板進行防火分隔；
（4）場所內(nèi)應(yīng)當設(shè)置簡易噴淋滅火裝置或安裝火災(zāi)報警裝置；
（5）住宿人數(shù)不得超過人；
（6）經(jīng)營場所應(yīng)按規(guī)定配置滅火器材，住宿場所應(yīng)配備軟梯、救生繩等逃生自救設(shè)備。
對層數(shù)超過3層、每個防火單元建筑面積超過平方米的上述建筑，必須按照第一條措施進行整改。
重點整治：
1．是否在生產(chǎn)、儲存、銷售甲、乙類火災(zāi)危險性物品的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
2．在生產(chǎn)、儲存、銷售非甲、乙類火災(zāi)危險性物品的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，責(zé)令單位限期在建筑內(nèi)部進行物理分隔，設(shè)置防火墻、安裝防火門，將人員住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲部位徹底分隔，防止火災(zāi)相互蔓延；設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標準的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，配備滅火器、逃生軟梯、逃生繩等滅火和自救器材，確保在火災(zāi)狀況下，居住人員能夠迅速安全撤離。
3．未依法取得營業(yè)執(zhí)照在“三合一”建筑從事經(jīng)營活動的，工商行政管理部門依法予以取締；已取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)整改仍不具備消防安全條件的，工商行政管理部門依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（四）打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品
1．嚴格按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（）對銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實施市場準入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測等現(xiàn)場檢查，判定消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合要求。
2．對通過現(xiàn)場檢查難以確定消防產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時按照有關(guān)要求，對現(xiàn)場樣品實施封樣并送相應(yīng)的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行檢驗，判定其產(chǎn)品質(zhì)量是否符合要求。
3．對銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，一律沒收非法產(chǎn)品和違法所得，情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對擅自降低技術(shù)標準，以次充好，以假充真，偷工減料進行安裝、維修的，一律無條件改正；對使用假冒偽劣消防產(chǎn)品構(gòu)成火災(zāi)隱患的，一律限期改正，責(zé)令更換為合格的消防產(chǎn)品。
4．在銷售和使用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要追根溯源，依法追查生產(chǎn)者的責(zé)任。對非法生產(chǎn)假冒消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者，一律責(zé)令停止違法行為，沒收非法產(chǎn)品和違法所得；對持證造假的，一律責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓，沒收假冒偽劣產(chǎn)品和違法所得，情節(jié)嚴重的，有關(guān)部門撤銷其有關(guān)證書，停用認證、認可標志；
四、工作要求
（一）提高認識。各級、各部門、各單位要從維護暑期安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實履行自身職責(zé)，認真組織開展消防安全大檢查活動，及時消除火災(zāi)隱患，確保全市消防安全。
（二）嚴格執(zhí)法。采取“三個必停、五個必拘、七個必罰”的嚴厲措施，優(yōu)化消防安全環(huán)境。“三個必停”，即娛樂、餐飲、購物、住宿等營業(yè)性場所存在火災(zāi)隱患逾期不改正的必停；公眾聚集場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的必停；公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)檢查不合格擅自開業(yè)的必停。“五個必拘”，即違法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用銷毀易燃易爆危險物品的必拘；違法使用明火作業(yè)或在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的必拘；過失引起火災(zāi)的尚未造成損失的必拘；公共場所發(fā)生火災(zāi)工作人員不履行組織、引導(dǎo)群眾疏散責(zé)任的必拘；為推卸責(zé)任，破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場的必拘。“七個必罰”，即堵塞占用消防通道、鎖閉安全出口的必罰；違章使用明火、違章操作的必罰；值班不履行消防安全崗位職責(zé)的必罰；擅自停用消防設(shè)施和消防控制室操作人員等重點崗位人員未持證上崗的必罰；公眾聚集場所未經(jīng)開業(yè)前消防安全檢查擅自營業(yè)，建筑工程未經(jīng)消防審核違章施工，裝修、建筑消防工程驗收不合格違法投入使用，逾期不改正的必罰；違法生產(chǎn)、使用不合格消防產(chǎn)品的必罰；發(fā)生火災(zāi)事故的責(zé)任單位和個人必罰。
（三）落實責(zé)任。各單位要對照消防安全評估的內(nèi)容，對內(nèi)部建筑物結(jié)構(gòu)和用途、內(nèi)部可燃物、外部致災(zāi)因素、消防設(shè)施完好情況、消防組織制度建立情況、消防安全責(zé)任制落實情況、火災(zāi)危險性和危害性、火災(zāi)撲救及人員疏散難度等方面進行認真檢查。要做到認識到位、安全防范到位、檢查到位、整改到位，切實把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。杜絕職責(zé)不明確、檢查不細致、督改不到位而使火災(zāi)隱患釀成火災(zāi)事故。
一、始終將深入學(xué)習(xí)宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動。縣級主要媒體開設(shè)專題專欄，做好權(quán)威解讀，交流學(xué)習(xí)體會，強化學(xué)習(xí)效果。（縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。根據(jù)上級有關(guān)要求結(jié)合我縣實際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。（縣應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃，進一步推動出臺有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
二、著力壓實安全生產(chǎn)責(zé)任
4.推動黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，推動各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產(chǎn)考核，強化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實納入考核督查的重點內(nèi)容，用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責(zé)任落實。（縣安委會組織，縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
5.推動縣安委會成員單位責(zé)任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責(zé)規(guī)定，細化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單，研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工；強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，推動有關(guān)部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究，推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。（縣安委會組織，各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格重點崗位資格準入管理，推進班組標準化建設(shè)，不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》，從嚴企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實，開展企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項檢查活動。推進健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制，繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
7.推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，尤其對風(fēng)險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導(dǎo)致事故發(fā)生的，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度，加大通報約談工作力度，強化事故警示教育作用。組織對近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。（縣安委會組織，負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎(chǔ)上，找準制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案，各重點行業(yè)領(lǐng)域針對突出問題隱患開展專項治理。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅的同時，聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題，在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅戰(zhàn)”，努力以重點攻堅帶動整體提升。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象，嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導(dǎo)，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務(wù)實的及時通報約談，有效防范化解存量和增量風(fēng)險。堅持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調(diào)度通報，加強工作推動。將安全整治任務(wù)落實情況和工作成效納入對各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時段，采取綜合督導(dǎo)、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度，負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，縣安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導(dǎo)，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
四、著力防控重點領(lǐng)域風(fēng)險
12.強化危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和危化品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動化工園區(qū)整改提升，開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治，開展涉及危險化學(xué)品重大危險源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查治理。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
13.強化煙花爆竹安全風(fēng)險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標要求，嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關(guān)，強化對企業(yè)的設(shè)計審查，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）
14.強化礦山安全風(fēng)險防控。建立安全風(fēng)險研判和管控機制，進一步強化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理，推進采空區(qū)“零積水”目標管理，建立“一礦一冊”監(jiān)管清單，著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施，嚴防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治，加強礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。（縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）
15.強化交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。（縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責(zé)牽頭組織開展，縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
16.強化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
17.強化消防安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險，分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。（縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理，加大高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控。（縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動，積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線，探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線，重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，接入危化品倉儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息，煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。（縣安委會辦公室會同各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴格高危項目安全準入，強化源頭管控，嚴禁新上淘汰、限制類項目，嚴控新增高危風(fēng)險企業(yè)項目；嚴格落實《市危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控若干意見》，嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄，危化品生產(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設(shè)計、人員、設(shè)備等硬要求，尤其嚴防已淘汰高風(fēng)險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認定辦法和新建化工項目準入條件，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出，嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫，嚴禁“頭頂庫”加高擴容。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。
21.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學(xué)品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進健康企業(yè)建設(shè)（縣安委會辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。
六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標準規(guī)范。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋，加強事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點事項，對標出臺相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，筑牢安全底線，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。（縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監(jiān)管執(zhí)法，推動有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項列入部門清單，明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求，健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制，探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，切實提高執(zhí)法精準化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，在重點行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機”抽查基礎(chǔ)上，指導(dǎo)服務(wù)重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。（負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
25.推動形成社會化風(fēng)險防控格局。健全落實安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報獎勵制度，建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機制，加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，強化企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構(gòu)安全監(jiān)管措施，充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機構(gòu)在教育培訓(xùn)、風(fēng)險評價、隱患治理等積極作用，助力安全監(jiān)管促進安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
一、指導(dǎo)思想
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的要求，以落實“四項責(zé)任”、編織政府消防工作網(wǎng)，提高“四個能力”、編織單位自防自救網(wǎng)，夯實“四個基礎(chǔ)”、編織社區(qū)農(nóng)村防火網(wǎng)，提高“四個水平”、編織消防機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)為著力點，力爭通過三年努力，實現(xiàn)全市各級政府消防安全責(zé)任機制更加健全、農(nóng)村社區(qū)消防安全基礎(chǔ)更加牢固、社會單位消防安全自防自救能力明顯提高、公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)管能力明顯增強，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
二、工作重點
（一）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”
以落實政府部門消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管責(zé)任、公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評責(zé)任為抓手，進一步建立健全政府消防工作各項責(zé)任機制。
1．落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府成立由分管副市長任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市公安消防支隊，負責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)全市“防火墻”工程的實施。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，并在2010年8月1日前制定具體實施方案，推動“防火墻”構(gòu)筑工作全面深入開展。
2．落實監(jiān)管責(zé)任。認真履職盡責(zé)，按照消防安全管理工作“一崗雙責(zé)”的要求，各級各有關(guān)部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭管理；要針對本地、本系統(tǒng)消防安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面、深入、及時開展消防安全隱患排查治理工作，依法從嚴查處消防安全違法行為。公安消防機構(gòu)要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責(zé)，及時排查消除火災(zāi)隱患，對重大火災(zāi)隱患要列入政府掛牌督辦，及時整改治理。
3.落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費保障、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社區(qū)消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)等納入政府任期工作目標，加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。年內(nèi)，編制完成全市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，各縣（區(qū)）要在2011年內(nèi)編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。圍繞加快推進城鎮(zhèn)化步伐，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的突出消防安全問題，對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造，改善城鄉(xiāng)消防安全條件。
4．落實檢查考評責(zé)任。各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，明確目標、細化標準、嚴密措施，同部署、同檢查、同考核；各行業(yè)主管部門要認真研究、逗硬檢查、嚴格考評、落實獎懲，形成政府縱向檢查、行業(yè)橫向督查、消防部門隨時抽查的全方位檢查考評責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
（二）提高社會單位消防安全“四個能力”
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。市公安消防機關(guān)要統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標準，督促指導(dǎo)社會單位建立健全“四個能力”建設(shè)相關(guān)檔案資料。
1.提高檢查消除火災(zāi)隱患的能力。各級各有關(guān)部門要督促社會單位落實消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職管理人員，確保單位消防工作有人抓、有人管、有人落實。嚴格落實防火巡查檢查制度，重點單位每日要進行防火巡查；公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當至少每2小時進行一次防火巡查，營業(yè)結(jié)束時要進行清查；機關(guān)團體、事業(yè)單位至少每季度進行一次防火檢查；其他單位至少每月進行一次防火檢查。嚴格落實應(yīng)急預(yù)案修訂演練制度，重點單位每半年進行一次演練，其他單位至少每年進行一次演練。嚴格落實消防教育培訓(xùn)制度，重點單位每年至少培訓(xùn)一次，公眾聚集場所至少每半年培訓(xùn)一次，其他單位可適時組織培訓(xùn)。嚴格落實隱患整改制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能立即消除的要立即消除；不能立即消除的，要逐級上報，研究制定整改方案，落實整改措施、資金和時限。
2.提高組織撲救初起火災(zāi)的能力。各級各有關(guān)部門要督促依法應(yīng)當建立專職消防隊的單位建立專職消防隊，有保安隊伍的單位要建立“保消合一”的消防隊，其他單位要建立志愿消防隊。各種形式的消防隊要掌握和熟悉本單位的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，達到“熟悉預(yù)案、明確各自職責(zé)，熟悉消防設(shè)施設(shè)備、會撲滅火災(zāi)，熟悉逃生常識、會引導(dǎo)人員逃生”的要求，確保一旦發(fā)生火情，能按照職責(zé)分工及時到位，有效處置火災(zāi)。
3.提高組織人員疏散逃生的能力。各級各有關(guān)部門要加強對社會單位的指導(dǎo)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)和專業(yè)人員指導(dǎo)等方式，切實提高各類人員的消防安全素質(zhì)，使單位消防安全管理人達到“懂消防法律法規(guī)、會部署消防工作，懂消防設(shè)施設(shè)備、會查改火災(zāi)隱患，懂消防知識、會組織員工培訓(xùn)，懂火災(zāi)應(yīng)急處置、會組織滅火演練”的“四懂四會”要求；消防控制值班人員要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，持證上崗，達到“懂消防設(shè)施設(shè)備、會操作使用，懂火災(zāi)應(yīng)急處置程序、會組織撲救火災(zāi)，懂消防安全常識、會檢查隱患”的“三懂三會”要求；一般員工達到“懂滅火設(shè)備使用、會撲救初起火災(zāi)，懂自救逃生技能、會組織人員疏散”的“兩懂兩會”要求。
4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。各級各部門要全面組織社會單位開展消防安全標準化建設(shè)，設(shè)置板報或宣傳欄，定期宣傳消防知識。積極推進標識化管理工作，消防設(shè)施要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。
（三）夯實農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”
各級政府要以夯實基層消防機構(gòu)建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防工作群防群治建設(shè)和多種形式消防隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，扎實深入推進農(nóng)村、城市社區(qū)消防工作。2010年，全市農(nóng)村、城市社區(qū)消防工作機制基本建立完善；2011年，全市城市社區(qū)消防工作全部達標，85%的農(nóng)村消防工作達標；2012年，農(nóng)村消防工作全部達標，社會群防群治的能力和水平明顯提升。
1.夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、城市社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；鼓勵經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，制定防火安全公約，負責(zé)日常消防安全工作，組織開展群眾性的消防工作。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防安全管理責(zé)任，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
2.夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，及時修編消防專業(yè)規(guī)劃編制，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用；加強對公共消防設(shè)施的維護管理，確保完好有效。2010年至2011年，對具備給水管網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，要利用給水管道設(shè)置消火栓；不具備給水管網(wǎng)條件的，要利用河流、池庫、水渠等水源，設(shè)置消防取水設(shè)施。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立2個能全年安全使用的滅火加水點，配備1臺運水車或器材車、1臺手抬機動消防泵以及必要的水帶水槍、破拆器材；各個行政村至少配備1臺手抬機動消防泵以及必要的滅火器材。
3.夯實群防群治工作基礎(chǔ)。各級政府要建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費保障和安全管理、宣傳教育培訓(xùn)、防火巡查、火災(zāi)預(yù)防警示等各項制度，將社區(qū)消防工作納入創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等評比內(nèi)容，定期組織檢查考評；建立健全農(nóng)村消防工作機制，將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的突出問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處至少每半年要組織開展一次消防安全檢查，村（居）民委員會每月要開展一次消防安全檢查，冬春旱季、重大節(jié)假日、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)等重要時段要加大檢查頻率，并組織村民輪流巡防。公安派出所每季度要對轄區(qū)單位及村（居）民委員會進行一次消防監(jiān)督抽查；結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革，完善多功能社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，將社區(qū)消防監(jiān)督管理工作納入社區(qū)民警的重要職責(zé)，督促責(zé)任區(qū)單位、村（居）民委員會、物業(yè)管理單位切實履行消防職責(zé)，組織開展經(jīng)常性的防火檢查。
4.夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。全面實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有消防隊”工程，2011年，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政府專（兼）職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、治安聯(lián)防人員等組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊；2012年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、社區(qū)要建立專職、志愿消防隊伍。加強合同制消防員、多種形式消防隊伍建設(shè)，落實福利待遇、表彰獎勵和傷殘撫恤等政策措施。
（四）提高消防監(jiān)督管理“四個水平”
1.持續(xù)整治火災(zāi)隱患。繼續(xù)以人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑等容易引發(fā)群死群傷火災(zāi)的單位和場所為重點，集中開展專項整治行動，切實消除一批消防安全突出隱患。
2.進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各級公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、衛(wèi)生、文體等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴把建設(shè)消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收關(guān)，形成消防監(jiān)管合力，堅決杜絕“先天性”火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。
3.探索執(zhí)法工作新模式。積極探索，搞好試點，推行合同制消防文員協(xié)助參與消防監(jiān)督檢查等消防監(jiān)督執(zhí)法新舉措，有效緩解當前消防機構(gòu)執(zhí)法檢查力量不足等突出問題。
4.創(chuàng)新社會消防安全管理。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度。培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、消防安全檢測等社會消防中介組織，培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮市場機制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整等內(nèi)容。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2010年8月上旬）：各級各有關(guān)部門高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，及時動員部署，認真組織實施。
（二）示范帶動階段（2010年8月中旬至2010年12月）：市政府將通江縣確定為提高社會單位消防安全“四個能力”示范樣板縣，南江縣確定為落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”和夯實農(nóng)村火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”示范樣板縣，巴州區(qū)確定為夯實社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”示范樣板區(qū)，平昌縣確定為提高消防監(jiān)督管理“四個水平”示范樣板縣。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，按照建設(shè)標準和要求，采取蹲點幫扶、定點指導(dǎo)等方式，區(qū)分不同類別、不同層次，打造本地“防火墻”工程建設(shè)的樣板，并大力推廣。
關(guān)鍵詞：建筑施工 安全 質(zhì)量 管理
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
施工管理不同于一般的工業(yè)生產(chǎn)管理，建筑工程具有施工區(qū)域機動、施工方法多變、 涉及工種繁雜、 施工人員眾多、 施工期漫長等特點，諸多因素導(dǎo)致施工安全管理的難度大，由此帶來了很多質(zhì)量、安全隱患。由于建筑工程涉及方面較廣，相關(guān)的單位比較多，隨著我國建筑工程數(shù)量不斷增加，施工階段安全事故的頻發(fā)，政府監(jiān)督力度也在不斷加大。但是，對與監(jiān)督與監(jiān)管的執(zhí)行力度及效能而言，還是相對缺乏針對性與系統(tǒng)性。尤其是與目前建筑工程施工有關(guān)的法律法規(guī)方面還不是特別健全與完善。
一、施工安全管理
根據(jù)國家法律規(guī)定“施工現(xiàn)場的安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)”，但是作為建筑施工企業(yè)的第一負責(zé)人企業(yè)法人大部分沒有認識到這一點，很多法人完全沒有將施工安全放在第一的位置，而是充分考慮自身企業(yè)的經(jīng)濟效益，正是由于這種錯誤的認識導(dǎo)致了施工項目偏離了以安全為第一的重點。
1.建筑施工安全管理中存在的問題
1.1安全監(jiān)理不到位
由于企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，盡量的減少投資，而作為安全管理人員投資的部分在企業(yè)中認為是可節(jié)約部分。所以在安全監(jiān)理管理部門出現(xiàn)了一種安全管理人員的相關(guān)管理知識嚴重缺乏的狀況，甚至有些企業(yè)完全剔除了安全監(jiān)理部門。
1.2 消防安全責(zé)任意識淡薄。建設(shè)、設(shè)計、施工單位和業(yè)主對消防安全意識認識不深，沒有建立健全的建筑安全消防工程設(shè)施。除此之外，施工人員責(zé)任心不強，沒有根據(jù)建筑設(shè)計、施工以及驗收規(guī)范進行施工。
1.3臨時搭建的建筑多，建筑材料耐火等級差。施工人員所用的工棚、食堂和倉庫等臨時建筑都是用可燃材料造成的，這些可燃材料的耐火等級很差，極易引起施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)。與此同時，施工現(xiàn)場存放大量的木材、塑料制品、油氈、油漆以及裝飾、裝修材料等可燃易燃物品臨時堆垛，這些材料是非常危險的。
1.4安全管理相應(yīng)的費用投入不足
追求最大的經(jīng)濟效益是建筑企業(yè)最重要的目標，在這種情況下，一方面，有的建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識到安全管理對于企業(yè)形象及發(fā)展的重要影響，為了單純的追逐經(jīng)濟利益，而不斷的壓低生產(chǎn)成本和安全投入費用。另一方面，在項目投標過程中，壓低投標價格而中標的現(xiàn)象普遍存在，而施工時，建筑企業(yè)為了充分利用有限的資金，擅自使用安全管理費用，使得安全資金的投入降低，安全管理工作和設(shè)備無法得到有效地保證。
2.安全管理的防護措施
2.1 提高安全管理人員的安全意識
建筑行業(yè)的施工中是以人為主體的行為，因此在施工的安全管理中，人的安全意識也起到非常重要的作用，因此在建設(shè)施工中，要不斷的提高全體人員的安全意識，從而培養(yǎng)施工人員和管理人員的安全生產(chǎn)自覺性。要定期組織全體員工進行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，強化其安全意識，同時針對不同的崗位的特點，組織人員學(xué)習(xí)在發(fā)生安全事故時的應(yīng)對技巧，提高企業(yè)員工的安全意識，從而有效的減少或避免安全事故的發(fā)生。
2.2積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
在建筑施工中，要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位，使企業(yè)安全生產(chǎn)的目標逐級落實到每一個負責(zé)人，并明確負責(zé)人的相關(guān)職責(zé)，同時建立嚴格的獎懲機制，對于表現(xiàn)好的予以獎勵，達不到安全生產(chǎn)的進行處罰，從而積極調(diào)動其安全生產(chǎn)的積極性，從而全面的保證企業(yè)的安全生產(chǎn)活動。
2.3 建筑施工企業(yè)要堅持進行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查
施工企業(yè)在定期或是不定期的進行安全生產(chǎn)檢查，完成企業(yè)的自查，對于易發(fā)生安全問題的項目進行重點檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要要求限期同進行整改，對不能及時整改或是整改不合格的要堅決予以處置。
2.4 建立完善的施工安全管理制度
在目前建筑工程施工中，很多施工企業(yè)都沒有一套科學(xué)合理的安全管理制度對工程施工進行管理，使得在施工中沒有可以依照的條文，施工人員的行為得不到有效的約束，往往會導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生。所以在建筑工程施工中要針對工程建設(shè)的具體特點和情況，制定完善的安全管理制度，要對施工人員的行為進行明確的規(guī)定，使他們現(xiàn)在施工中可以采用正確的施工方法，按照相關(guān)的施工工序進行，保證整個施工活動的安全性，有效避免施工人員在施工中隨意施工行為的發(fā)生。
2.5 加強施工安全應(yīng)急救援措施
在建筑施工中，安全事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，很多安全事故會給建筑工程施工單位造成很大的損失。所以在安全管理中不僅要加強實現(xiàn)的預(yù)防措施，而且要加強事后應(yīng)急措施，在日常的工程施工中要制定嚴格的應(yīng)急預(yù)案，并且進行有效的演練。在施工安全事故發(fā)生之后，積極采取有效的措施，不僅能減少安全事故中的人員傷亡，而且能減低施工企業(yè)的經(jīng)濟損失。
二、質(zhì)量管理
1.質(zhì)量管理的通病
1.1人員素質(zhì)問題
在建筑施工中，由于施工人員素質(zhì)一般不是很高，其技術(shù)能力也比較有限，因此在建筑施工中就會存在一定的施工質(zhì)量問題，如安全意識薄弱，對建筑房屋的責(zé)任心也不是很強，施工之前也沒有接收專業(yè)的培訓(xùn)或良好的訓(xùn)練，也沒有什么技術(shù)能力，為了趕工期，也不會按照施工的規(guī)章流程來操作，勢必會造成房屋施工中的質(zhì)量隱患。
1.2缺乏有效的施工管理體系
①在建筑工程的施工階段，若無完善的質(zhì)量控制體系來加強制約，那么施工工序與工種之間就會出現(xiàn)混亂局面，由于一道工序所造成的質(zhì)量問題或隱患，后續(xù)工序的施工者可能沒有及時處理或者蓄意隱蔽問題。②施工管理混亂是造成質(zhì)量問題的原因之一。除此之外，施工人員對現(xiàn)場的半成品或成品管理不善，對工程的質(zhì)量造成嚴重影響。
1.3施工材料管理不到位
在整個現(xiàn)場施工過程中，需要投入的生產(chǎn)材料種類廣、數(shù)量多，使管理人員很難對材料進行全面控制。在材料進工地時，施工管理人員只是對產(chǎn)品書面檢驗及試驗測試產(chǎn)品質(zhì)量，從而從中得到評判和控制，對于質(zhì)量有問題及不符合國家規(guī)定的材料，沒有做出及時的控制。另外，材料往往隨時進場，這讓我們很難對材料進行有效、實時以及全面的控制。
2.2質(zhì)量管理的有效手段
2.1建立完善的質(zhì)量控制體系
監(jiān)督人員一旦開始監(jiān)督工作，就應(yīng)對施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量問題有所了解。檢查技術(shù)指標、管理體系、施工質(zhì)量監(jiān)測制度及綜合施工質(zhì)量水平等都在考評范圍內(nèi)，并監(jiān)督施工單位落實到位。建筑工程的施工單位應(yīng)按照圖紙及合同的規(guī)定落實相關(guān)內(nèi)容與標準，并按規(guī)定將建筑工程的內(nèi)外全部清理完畢，再竣工。
2.2加強建筑施工材料管理
由于建筑工程施工過程中涉及到的材料品種復(fù)雜、數(shù)量龐大，不同材料的檔次與質(zhì)量相差懸殊。①在材料進場前需要先報驗，將經(jīng)過業(yè)主審批的材料一式兩份進行封樣保存，一份留項目部，一份業(yè)主或監(jiān)理保存；②在材料進入施工現(xiàn)場后，按照樣品和相關(guān)檢測報告進行報驗，只有通過報驗的材料才能正式投入使用。
2.3加強建筑施工隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)
施工人員是實施建筑工程施工的主要人員，只有提高施工人員的業(yè)務(wù)水平，使工人熟練掌握本工種相關(guān)崗位工作的操作技術(shù)，安全生產(chǎn)技術(shù)，才能有效控制施工質(zhì)量與進度，有效保證工程質(zhì)量與施工安全，因此要加強施工隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量、安全方面的意識。一方面，加強對施工隊伍的管理和主要施工人員，根據(jù)不同專業(yè)工藝、技術(shù)加強培養(yǎng)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或者培訓(xùn)部合格的人員不能進場施工；另一方面，施工隊伍應(yīng)建立責(zé)任制，將工程質(zhì)量保證體系貫徹到施工質(zhì)量的管理過程中，并監(jiān)督各項工作落實到位。
三、結(jié)語
建筑施工管理中的安全與質(zhì)量管理，是現(xiàn)代建筑工程施工管理工作中的兩大重點，對建筑施工企業(yè)有著重要的影響。建筑施工過程中安全事故影響施工質(zhì)量，施工質(zhì)量的好壞也直接影響安全事故發(fā)生。所以，在建筑工程施工過程中，一定要做好施工管理中的安全與質(zhì)量管理，從而使工程順利的完成。
參考文獻
一、做好一個準備
就是開工前的準備。第一，進行報批立項。人總行于2005年11月批準臨滄市中心支行新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)項目立項，2007年4月審核批準初步設(shè)計和總平面設(shè)計，最終核準建筑面積9271平方米，核準投資規(guī)模3798萬元。第二，建立工作機制。中心支行成立并根據(jù)人員變化適時調(diào)整新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房基建領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、行長任組長，一名黨委委員、副行長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。下設(shè)基建辦公室和基建監(jiān)督小組。基建辦公室負責(zé)基建項目組織實施和現(xiàn)場管理，基建監(jiān)督小組對工程建設(shè)等進行監(jiān)督。確定了項目法定代表人、主管負責(zé)人、財務(wù)管理人員和現(xiàn)場管理人員。第三，選定建設(shè)用地。地方政府在新開發(fā)區(qū)規(guī)劃一塊土地給臨滄市中心支行作為建設(shè)用地，總面積24.94畝，其中凈用地16.07畝，占道公攤面積8.87畝。前依西河，背靠旗山，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好，道路出口寬敞，用水用電方便。第四，辦妥相關(guān)手續(xù)。加強與地方相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，辦妥地方項目立項、土地使用、規(guī)劃、消防、環(huán)保、防雷、人防、招投標、用電、用水、大門開口等報批手續(xù)。加強與上級行的請示匯報和聯(lián)系溝通，建設(shè)方案設(shè)計、初步設(shè)計、外裝設(shè)計和內(nèi)裝設(shè)計順利通過昆明中心支行和人總行審定。2007年11月28日正式開工建設(shè)。
二、打好兩個基礎(chǔ)
首先，制定《實施方案》與《項目設(shè)計需求書》。制定《關(guān)于新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)的實施方案》，提出項目建設(shè)的基本思路、堅持的原則和主要工作步驟。確定新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房的建筑風(fēng)格為“古樸、莊重、大方、實用”。通過反復(fù)討論修改，制定《新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房建設(shè)項目設(shè)計需求書》，主體設(shè)計單位根據(jù)《項目設(shè)計需求書》進行設(shè)計。
其次，搞好地質(zhì)勘察與設(shè)計。選定地勘單位，進行詳細的地質(zhì)勘察，提供準確的地質(zhì)勘察資料。選定設(shè)計單位進行設(shè)計，設(shè)計出科學(xué)合理的設(shè)計方案、初步設(shè)計、總平面設(shè)計和施工圖，按程序報批審查，嚴格按圖施工，避免施工的隨意性。新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房樓層為9層，總高42米，抗震設(shè)防強度8度，采用鋼筋砼交叉地梁伐板基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)。
三、把握三個環(huán)節(jié)
一是嚴格按程序進行招投標。共完成17個標段的招標，鑒于人民銀行發(fā)行庫建設(shè)的特殊性和保密性，有15個標段采用邀請招標，有1個標段采用競爭性談判，有1個標段采用詢價方式進行。有8個標段通過地方招標中心組織招標，有7個標段通過中心支行集中采購委員會組織招標，有2個標段根據(jù)上級行的統(tǒng)一招標組織采購。嚴格按照《招投標法》和上級行的規(guī)定與要求操作，由紀檢監(jiān)察部門和基建監(jiān)督小組對招投標工作進行全程監(jiān)督。
二是嚴格合同簽訂管理。合同實行基建辦公室、法律事務(wù)辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審核，同時報紀檢監(jiān)察室監(jiān)督備案，重要合同報昆明中心支行審核把關(guān)，保證合同的規(guī)范、嚴謹、準確、合法。所有招標項目和實施項目都及時簽訂合同。共簽訂施工采購合同（協(xié)議）34個，其中主體合同（協(xié)議）26個，補充合同（協(xié)議）8個。嚴格執(zhí)行合同條款，維護合同的嚴肅性，體現(xiàn)合同的法定性和權(quán)威性。
三是嚴格項目投資管理與控制。制定《新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房基建項目財務(wù)管理辦法》，明確撥款程序，規(guī)范基建財務(wù)收支行為。配備基建財務(wù)管理人員、基建會計和基建出納，按程序報批開立基建專戶，建立健全基建會計核算體系。加強項目資金撥付管理，嚴格控制投資。按計劃、合同和進度撥付工程款，遵循施工單位申報、監(jiān)理單位審核、現(xiàn)場管理監(jiān)督人員核實、基建辦公室負責(zé)人復(fù)核、會計財務(wù)科審核、行領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，辦理撥付。嚴格執(zhí)行審計制度，工程竣工后，及時整理項目工程檔案和財務(wù)檔案，送交指定審計單位進行審計，做到投資不超規(guī)模。
四、強化四項管理
一是決策管理。行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，檢查督促，現(xiàn)場辦公，解決實際問題。重要問題提交基建領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究，比較重大的問題提交行長辦公會研究，重大問題提交黨委會研究。涉及內(nèi)部組織采購或招標的事項，交集中采購委員會研究。在集中施工階段，每月召開一次基建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究基建工作。廣泛聽取干部職工和各方面意見，形成了既體現(xiàn)基層中央銀行形象，又具有臨滄特色的建筑風(fēng)格，功能上滿足中心支行各部門的需求，適應(yīng)各項業(yè)務(wù)正常開展的需要，并符合相關(guān)專業(yè)與制度要求。
二是監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督管理，重點抓好基建辦公室、監(jiān)理單位、地方質(zhì)監(jiān)部門、基建監(jiān)督小組、施工單位、設(shè)計單位和其他監(jiān)督管理單位七個層面的監(jiān)督管理。把施工安全和工程質(zhì)量放在首位，樹立安全重于泰山、質(zhì)量重于泰山的理念，明確安全責(zé)任。抓住施工組織、施工監(jiān)理和施工監(jiān)督三個關(guān)節(jié)點，嚴密組織施工，嚴格建筑材料驗收，強化安全管理和現(xiàn)場監(jiān)督管理，落實質(zhì)量安全措施。建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)督管理人員、施工監(jiān)理人員堅持不間斷在現(xiàn)場進行安全質(zhì)量監(jiān)督。將建筑材料審驗、施工規(guī)范操作、安全防護設(shè)備設(shè)施就位、落實設(shè)備檢修和安全隱患排除作為現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督的重點，杜絕事故發(fā)生，確保了施工安全和工程質(zhì)量。
三是協(xié)調(diào)管理。加強對行內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好基建工作。加強對各施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、地勘單位的綜合協(xié)調(diào)。加強向地方黨委、政府請示匯報，與地方相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時向上級行請示報告，取得地方黨委、政府、相關(guān)部門和上級行的支持。地方黨委、政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員多次到工地察看現(xiàn)場，指導(dǎo)幫助。人總行會計財務(wù)司、成都分行、昆明中心支行及會計財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工現(xiàn)場，視察工作，檢查指導(dǎo)，幫助解決實際問題。
四是廉政管理。與各施工單位簽訂廉政合同，要求各施工單位廉潔施工，嚴格履行施工合同和廉政合同，避免不廉行為發(fā)生。共簽訂廉政合同5個。制定了《基建項目廉政責(zé)任制規(guī)定》，加強對基建工作人員的教育管理，與基建辦公室負責(zé)人及相關(guān)人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要求嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格紀律，加強監(jiān)督檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和個人廉潔自律寓于基建工作的全過程。
五、抓好五項工作
一是狠抓制度建設(shè)。制定了《基本建設(shè)管理實施細則》、《工程施工現(xiàn)場管理制度》、《新建發(fā)行庫及營業(yè)辦公用房安全生產(chǎn)事故處理應(yīng)急救援預(yù)案》等10多個管理制度與辦法，完善相關(guān)登記簿和會議記錄，加大制度執(zhí)行力度，用制度規(guī)范決策與管理，規(guī)范操作流程，規(guī)范基建工作。
二是建立施工聯(lián)席會議制度。每周召開一次由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位參加的施工聯(lián)席會議。通報工程進展和實施情況，分析存在問題，提出措施與辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)事項，推進工程的安全有序?qū)嵤?/p>
三是加強信息反饋與信息公開。每月編發(fā)《臨滄基建專報》，報告工作情況，分析存在問題，提出下步工作打算。利用調(diào)研信息刊物、內(nèi)部網(wǎng)站及時宣傳報道基建工作和工程進展情況。通過會議，宣傳通報工程進展情況和遇到的問題與困難。通過文件、電子郵件、電話、專題匯報等渠道，及時向上級行報告與反饋基建工作情況和工程進展情況。堅持行務(wù)公開與信息公開，及時公布公示基建工作重要事項，增強透明度。
