時間：2023-07-25 16:45:04
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一、數據集中趨勢下人民銀行基層行科技管理現狀
2004年以來，人民銀行總行對信息化發展戰略做出重大調整，加快了數據集中與資源整合的步伐。據不完全統計，目前央行各分支行至少已建成或平穩運行著大大小小90多個計算機應用系統，其中總行統一推廣系統29個，外管局使用系統12個，省內建設推廣的系統10個，地市中支自行開發運行的系統若干。各個系統功能越來越多，覆蓋了人民銀行所有的業務，涉及各部門、各崗位，如：辦公類的OA系統、電子郵件系統等；業務類的ACS系統、TCBS系統、財務管理系統等；信息管理類的會計報表系統、利率報備系統等。與此同時，實現數據集中后，大部分業務系統采用B/S架構，或者服務器和主機在總行或省一級中心支行，各市中心支行下一級人行通過終端或前置機的方式使用業務系統，只需完成業務數據的原始錄入，因為數據庫全部在上級行，應用程序升級維護的主要工作由上級行科技部門承擔，本級科技人員只需對客戶端軟件進行升級。簡而言之，各市中心支行和縣支行人民銀行科技維護管理工作日趨簡單。
二、對人民銀行科技管理審計重點的探討
（一）科技管理審計的內容
根據近年來科技綜合管理專項審計方案，科技管理審計主要包括內控機制建設情況，機房與設施管理，業務網管理情況，業務應用系統運行維護管理情況，管理情況，電子化設備采購和外包服務管理情況，應急、備份和文檔管理情況等七大類。審計重點圍繞設備安全、系統安全、信息安全三點。
（二）數據集中趨勢下，對科技管理審計的影響
在數據集中趨勢下，原先放置于人民銀行各分支行的會計ABS系統、國庫TBS系統等高密級服務器將逐步取消，總行、各分行、各省會中心支行等在各自轄區推廣的計算機應用系統，其服務器等重要計算機設備將放置于本級別的計算機機房內，這就造成了各市中心支行和縣支行設備管理的主要內容由原先對業務系統管理、參數修改等變成了簡單的系統升級維護，計算機應用系統設備的數量與種類也大幅減少，導致了進行科技管理審計時，圍繞設備安全的工作量大幅減少，而在系統安全及信息安全檢查方面，除了常規客戶端方面的基礎科技安全檢查，主要的安全風險更多來自于網絡風險與人員管理風險，其中網絡風險的檢查由于在數據集中趨勢下，人民銀行業務處理、報表統計、系統升級等都通過網絡從上級行或總行的服務器中進行交換，如果出現信息漏洞被人利用，很容易導致大范圍乃至全國人行系統故障或數據泄漏，造成的影響可能會波及全國各個層面。由此可見，人民銀行科技管理對網絡的要求愈來愈高，因而審計重點也應向保障網絡安全正常運行方面傾斜。
三、人民銀行系統網絡風險發展趨勢
針對常見的網絡風險，人民銀行采取了大量有效措施，如互聯網、辦公網、業務網的物理隔離等，大大提高了網絡安全，但網絡風險仍然存在，并且隨著信息技術的不斷發展，風險愈加劇烈。
（一）網絡風險不斷增大
在數據集中的情況下，受實際網絡條件限制，各業務系統之間的網絡未達到物理隔離。而網絡安全是相互依賴的，每個計算機應用系統遭受攻擊的可能性取決于連接到同一網絡上其他系統的安全狀態。故在數據集中的情況下，人民銀行科技管理中，對網絡安全的需求愈來愈高。
（二）發現安全漏洞越來越快
在互聯網上，相關的統計信息新發現的安全漏洞每年都要增加一倍，管理人員不斷用最新的補丁修補這些漏洞。尤其值得注意的是，人民銀行的諸多重大業務系統，都是基于Unix平臺開發的，盡管相對于Windows系統而言，Unix平臺的系統安全性更高，但并不等于不存在漏洞。2014年4月與9月就先后發現了Heartbleed漏洞與Bash漏洞兩個影響基于Unix平臺的操作系統的重大漏洞，尤其是后者，其嚴重性達到了10級，意味著它的影響在各類漏洞中處于最高級別，而它的破解難度卻很低，只需要借助相對簡單的方式即可發起攻擊。
（三）獲取信息的技術不斷增多
隨著技術的不斷發展，以往認為不可能突破的物理隔離這一安全手段將逐漸變得可能，甚至變得更加容易。根據信息安全方面的報道，目前可突破計算機物理隔離的方法有很多，如可通過捕捉計算機CPU加解密時的高頻聲音“聽譯”密鑰、通過聲卡獲得數據、通過觸碰電腦測量釋放到皮膚上的電勢獲取計算機秘鑰、通過一體式打印機拷貝關鍵數據等。而最近發現的，利用電腦或服務器硬件發出的電磁波竊取信息的方式更讓人吃驚，這意味著即使電腦完全不聯網也會遭到黑客的襲擊，甚至安全人員還開發出了Android手機應用AirHopper，可以隔空獲取未聯網電腦的鍵盤輸入、網卡、存儲卡等通訊信息，這使得結合這種新式“物理攻擊”的APT攻擊更加難以防范。同時也意味著任何一位Android手機用戶都有可能不知不覺變成控的“超級黑客”。由上述系統新漏洞的發現和竊取信息新手段可以看出，網絡風險的發展呈現出漏洞利用難度簡單化，信息獲取手段隱秘化，竊取設備要求平民化的趨勢。
四、人民銀行應對網絡風險的措施
（一）繼續發揮五大安全防護系統優勢
以不變應萬變，在數據集中和網絡共享的發展趨勢下，加大對“入侵檢測系統”，“非法外聯系統”、“網絡防病毒系統”、“補丁分法系統”和“IT運維監控系統”的監督檢查力度，合理有效審計五大安全系統，保證可疑入侵事件有效甄別，杜絕類似手機充電的人為外聯情況，及時查找并清理網絡病毒，適時更新最新補丁，保證內聯網絡安全穩健運行。
（二）加強對網絡日志的監督管理
切實加強網絡結構和資源安全管理，加大應用系統的操作使用和安全管理力度，嚴格訪問控制，加強日志管理，進一步完善安全防護措施。一方面，優化網絡安全認證系統和運維監控系統，全面收集各類網絡設備管理用戶的登錄和操作日志、網絡設備運行日志，合理控制日志訪問權限，檢查網絡管理員是否定期查看、備份相關日志，是否能及時、有效發現各類運行安全隱患；另一方面，對未按照網絡運行手冊配置網絡拓撲功能的現象，深入剖析原因，從網絡正常運行的角度出發，探尋發揮網絡效用最大化的有力途徑，將網絡風險漏洞降至最低。
（三）加強人員培訓，提高安全防范意識
加強對業務系統操作員、部門安全員和網絡管理員的培訓力度，對業務系統操作員培訓重點放到提高網絡安全意識上，防范違反安全的運行事件，將部門安全員培訓重點放到系統運行自查和甄別風險隱患方面，對網絡管理員培訓重點放到網絡知識的更新和經典案例的交流，從終端管理到網絡宏觀維護兩方面入手，實現網絡的良好運行。
方法：回顧性分析我院收治的86例妊娠合并卵巢腫瘤患者的臨床資料，分析患者的臨床特點選擇合理的手術方法，觀察患者的并發癥及妊娠結局。
結果：所有患者均順利完成手術，并發癥經對癥處理后均得到有效控制，3例孕婦發生流產，1例新生兒出現輕度窒息，分娩成功率達到96.5%。
結論：妊娠期合并卵巢腫瘤多為良性腫瘤，并無明顯的臨床癥狀，B超是臨床診斷及監測治療動態的重要手段，及早診斷、及早采取有效的預防及正確的治療措施，可有效降低臨床并發癥，改善母嬰結局。
關鍵詞：妊娠期卵巢腫瘤臨床特點治療措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.117
【中圖分類號】R4【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2014）01-0089-01
妊娠合并卵巢腫瘤在臨床上是一種較為常見的妊娠期合并癥，妊娠期腫瘤本身并不會對胎兒的正常生長發育造成直接的不良影響[1]。但會對孕婦的妊娠及分娩造成一定的影響，因此在臨床處理過程中，由于兩者相互影響，病因較復雜，不僅需要考慮腫瘤病情的發展，同時也要考慮胎兒的順利分娩[2]。充分了解妊娠合并腫瘤患者的臨床特點，及早診斷，根據不同類型腫瘤采取針對性的治療，對降低臨床并發癥，維護母嬰的安全具有極其重要的意義。本文對我院86例妊娠合并腫瘤患者結合其臨床特點選擇合適的手術治療，均取得滿意效果，具體報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料。本組86例妊娠合并卵巢腫瘤患者均存在不同程度的腹痛、腹水癥狀，并伴有下腹包塊，患者年齡在21-40歲之間，平均年齡為（25.4±2.1）歲；初產婦60例；經產婦26例；妊娠次數1-5次，平均（2.1士1.2）次。卵巢腫瘤發生部位：單側卵巢腫瘤79例（左側39例，右側40例），雙側卵巢腫瘤7例。卵巢囊腫直徑2.1-8.4cm，平均直徑為（4.9±3.3）cm。部分患者結合既往病史、B超以及病理檢查進行初步診斷，部分患者在術中發現，經手術及術后病理進行確診。
1.2臨床診斷及腫瘤分型。經手術及術后病理證實，根據卵巢腫瘤學分類以及卵巢惡性腫瘤的分期參考標準[2]，86例患者中，妊娠期良性腫瘤者81例（94.2%），其中良性畸胎瘤50例，單純卵巢漿液性囊腺瘤20例，黏液性囊腺瘤7例，卵巢纖維腫瘤4例；交界性粘液囊腺瘤3例（3.5%），惡性腫瘤者2例（2.3%）。所有患者術前均進行腹部B超診斷，產前進行常規B超檢查發現70例（81.4%），7例患者因急腹癥來院就診，經B超確診為卵巢腫瘤（8.1%），9例患者在剖宮產術中發現（10.5%）。
1.3治療方法。經B超診斷為妊娠合并卵巢腫瘤患者應進行必要的保健預防知識宣教，囑咐患者為防止出現卵巢囊腫扭轉應盡量避免各種劇烈運動。術前根據患者的臨床表現、心理狀況以及診斷結果全面評估患者的整體狀況，總結臨床特點選擇合理的手術方式。若患者經B超檢查并未發現異常應不必急于手術，可給予期待治療，妊娠足月時可進行剖宮產分娩+腫瘤切除術。本組86例患者中，61例患者腫瘤直徑4.5cm，其中15例進行卵巢切除術，10例進行卵巢囊腫剝除術。
2結果
2.1并發癥情況。86例患者中，8例發生卵巢囊腫蒂扭轉，7例發生卵巢囊腫破裂，2例出現產道梗阻，并發癥發生率為19.8%。8例卵巢囊腫蒂扭轉患者進行附件切除術，7例卵巢囊腫破裂患者進行卵巢修補術，術后給予黃體酮、鎮靜劑、硫酸鎂、沙丁胺醇等進行保胎治療，2例產道梗阻患者進行剖宮產術的同時采取患側附件切除術處理。
2.2母嬰結局。經合理的手術治療以及并發癥的對癥處理，所有孕婦均順利完成手術，無1例死亡病例。3例孕婦在孕早期手術均自然流產，43例孕中期手術患者，術后給予黃體酮、鎮靜劑、硫酸鎂、沙丁胺醇等安胎治療，均妊娠至足月分娩，40例患者進行剖宮產同時進行手術治療。本組患者孕婦的分娩情況：流產3例，自然分娩29例，剖宮產54例。成功分娩的83例新生兒僅有1例出現輕度窒息，經對癥治療后得到有效緩解，其余均良好，新生兒分娩率達到96.5%。具體見表1。
3討論
3.1卵巢腫瘤的特點。據相關數據統計[3]，近年來，妊娠期合并卵巢腫瘤的發病率呈逐年上升趨勢，可能是由于促排卵藥物的使用越來越普及所致。沈澄潔等[3]，研究表明妊娠合并卵巢腫瘤的發病率較低，只有0.12‰-11.9‰左右，最常見的是妊娠合并良性腫瘤，大約占所有發病例數的97%左右，其次是交界性粘液囊腺瘤和惡性腫瘤。在各種類型的卵巢腫瘤中，最常見的是生殖細胞來源，良性畸胎瘤最為多見，大約占到50%，其次為單純卵巢漿液性囊腺瘤以及黏液性囊腺瘤[5]。本組研究的86例妊娠合并卵巢腫瘤患者中，良性腫瘤81例（94.2%），其中良性畸胎瘤50例，單純卵巢漿液性囊腺瘤20例，黏液性囊腺瘤7例，卵巢纖維腫瘤4例；交界性粘液囊腺瘤3例（3.5%），惡性腫瘤者2例（2.3%）。基本與沈澄潔等報道一致，其中良性腫瘤比重相對偏低，而畸胎瘤的比重相對偏高，可能與研究抽查例數較少有關。卵巢腫瘤的發生部位并不固定，左側、右側、雙側都有可能發生，患者的臨床表現與腫瘤的大小、位置也無明顯的相關性[6]。在患者的并發癥方面，早期的妊娠卵巢腫瘤極易嵌入盆腔，導致自然流產；中期妊娠極易出現卵巢囊腫蒂扭轉；晚期妊娠時，若腫瘤囊腫直徑較大，極易導致胎位發生異常而并發腫瘤破裂[3]。并發癥發生率最高的是卵巢腫瘤蒂扭轉，嚴重的話會導致腫瘤脫落出血，造成產道阻塞、腹腔粘連、腸梗阻，甚至感染、休克等嚴重并發癥。本組研究的86例患者中，3例患者孕早期手術均發生自然流產，8例發生卵巢囊腫蒂扭轉，7例發生卵巢囊腫破裂，2例出現產道梗阻。
3.2臨床診斷。通常妊娠合并卵巢腫瘤患者并無明顯臨床癥狀，常常會被其他癥狀所掩蓋，臨床早期診斷困難。全懿等[5]研究表明，患者的臨床癥狀會由于卵巢腫瘤的大小、部位、性質、妊娠時期以及并發癥情況而有一定的差異，患者常常存在陰道不規則出血以及排泄物異常、腹痛、包塊等癥狀，早期進行全面的腹部檢查是診斷腹部包塊最簡便、快捷的手段。B超的高分辨率在妊娠合并卵巢腫瘤中具有較高的應用價值，尤其是惡性腫瘤常常會出現血流阻力以及混合型回聲等明顯改變，魏寧等[6]，研究表明B超早期診斷的檢出率在70%-85%之間，本組研究B超的確診檢出率為81.4%，與魏寧等人報道相符。
3.3臨床治療。妊娠合并卵巢腫瘤的發病機制較復雜，且兩者相互影響，臨床處理過程應綜合考慮病情的發展以及孕婦和胎兒的安全，應盡量保護孕婦的卵巢、子宮，保留其生育功能，減少胎兒受到治療的不良影響。因此應充分結合患者的臨床表現特征和腫瘤類型選擇合適的治療措施。早中孕期產婦若未發現并發癥，應給予期待治療，晚期患者若無并發癥應盡量避免手術，在嚴密監測下進行保守治療。本組經合理的手術治療，僅有3例早孕期流產，自然分娩29例，剖宮產54例。
綜上所述，妊娠期合并卵巢腫瘤多為良性腫瘤，并無明顯的臨床癥狀，B超是臨床診斷及監測治療動態的重要手段，及早診斷、及早采取有效的預防及正確的手術治療措施，可有效降低臨床并發癥，改善母嬰結局。
參考文獻
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[2]龍玲玲.妊娠合并卵巢腫瘤140例的臨床特點及治療措施[J].當代醫學，2010，16（1）：18-19
[3]沈澄潔，莊桂霞.妊娠合并卵巢腫瘤82例診治體會.中國實用婦科與產科雜志，2012，10（23）：770-771
[4]全懿，馬雨，張麗霞，等.193例妊娠合并卵巢腫瘤及卵巢瘤樣病變的臨床分析[J].實用婦產科雜志，2010，26（9）：709
【Abstract】 Objective：To explore and analyze the clinical observation keypoints and nursing measure of patients with severe pregnancy-induced hypertension.Method：120 patients with pregnancy-induced hypertension were divided into two groups， with 60 cases in each group. The observation group was given targeted nursing， while the control group was given usual nursing. Maternal and neonatal outcomes， control rate and satisfaction of both groups were compared.Result：The cesarean section rate， preterm birth rate， neonatal fetal distress and asphyxia rate of the observation group were lower than the control group. The cesarean section rate of the observation group， which was 40.0% （24/60）， was significantly lower than the control group of 76.7% （46/60）. The difference was statistically significant （P
【Key words】 Pregnancy-induced hypertension； Severe； Nursing measure
妊娠期高血壓疾病通常會合并感染、產科出血以及抽搐等，我國平均發病率約為9.2%，其極易引起孕產婦及圍生兒死亡[1]。根據國際相關標準，妊娠期高血壓綜合征主要分為妊娠期高血壓、子癇或先兆子癇、原發性高血壓并妊娠及腎上腺疾病與腎病繼發高血壓病妊娠等[2]。該疾病容易引起子癇、腦血管意外及心腎功能衰竭等，造成更嚴重后果。其治療和護理的目的是預防重度子癇前期和子癇的發生，降低母胎圍生期病率和死亡率，改善母嬰預后和提高護理質量。本院入選60例重度妊娠期高血壓疾病孕婦，對其實施密切臨床觀察以及針對性護理干預，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2012年6月-2013年6月來本院接受診治的重度妊娠期高血壓疾病孕婦120例。經診斷全部符合第7版《婦產科學》有關重度妊娠期高血壓疾病的相關分類與診斷標準[3]；本次觀察對象排除孕前有高血壓病史的患者；有嚴重心、腎、肝等重要臟器損傷的患者；本次觀察均獲得患者本人及其家屬知情并同意；根據隨機數字表法將患者分成兩組，每組各60例，觀察組年齡23～35歲，平均（28.4±4.9）歲，平均孕周（37.6±4.9）周；對照組年齡24～36歲，平均（28.8±4.5）歲，平均孕周（37.9±4.7）周。兩組患者的年齡和孕周等一般資料比較差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 對照組 對照組患者接受常規護理干預，主要包括以下幾點：健康宣教，除了對患者進行最基本的疾病知識教育外，應當強調靜臥的重要性，幫助患者盡量選擇左側臥位進行休息，并鼓勵患者多進行四肢按摩，同時對患者的不良生活、飲食習慣進行糾正；為患者營造一個溫馨、安靜的休養環境，定時清掃病房并更換床單，保持病房內清潔；保證患者呼吸道清潔并暢通，對其各項生命體征進行嚴密監測并觀察記錄患者病情變化情況。每2小時測量血壓、呼吸、脈搏、胎心音等，隨時觀察和詢問孕婦有無頭暈、頭痛、惡心等自覺癥狀。觀察是否出現產兆，予以持續或間斷性吸氧，并建立靜脈通道；重點監護危重患者，預防子癇，保持安靜的環境，避免誘發抽搐。
1.2.2 觀察組 觀察組在對照組基礎上予以密切臨床觀察及針對性護理干預，（1）心理護理：由管床護士介紹醫院環境、主管醫生，胎兒發育現狀，治療和護理過程中需要孕婦及家屬配合的事項，了解孕婦心理活動狀態，揣摩其對護理要求，幫助患者及時排解心理負擔，放松心情，向其講述可能出現的治療情況，耐心解答患者的問題，幫助患者建立面對疾病的信心，積極配合治療。（2）水腫護理：要求孕婦低鹽或無鹽飲食，記錄24 h出入量，評估水腫情況，對于服用利尿劑的患者，觀察其是否出現乏力、腹脹、肌張力下降等情況，預防低血鉀；向孕婦及家屬交代正確取中段尿的方法；（3）藥物護理：靜滴硫酸鎂時，嚴格控制給藥量及給藥速度，用藥前及用藥過程中實時監測患者的血壓情況，觀察其是否存在膝反射，每分鐘呼吸次數不得低于16次，24 h尿量不得少于600 mL或不得低于25 mL/h；提前備好10%葡萄糖酸鈣注射液，出現中毒癥狀時，立即靜脈推注10%葡萄糖酸鈣10 mL解毒；使用酚妥拉明時注意血壓變化，根據血壓調節滴速；（4）子癇護理：對于子癇患者予以安靜暗室臥床休息，盡量集中護理及治療操作，避免強烈聲、光刺激，同時加用床欄防止患者發生墜床情況；禁食，持續給氧，保持患者呼吸道通暢，抽搐時勿強力按壓，頭偏向一側，以防分泌物誤吸；密切觀察胎心音、宮高、腹圍的變化，以及子宮張力情況，以便早期發現胎盤早剝；注意生命體征的變化，留置導尿管，準確記錄24 h出入量；加強皮膚護理，保持會陰清潔，預防感染；開放靜脈通道，保持輸液通暢。（5）適時終止妊娠：對于臨產者密切觀察胎心變化和產程，做好接生和搶救準備，縮短第二產程；對于產時子癇患者，迅速結束分娩，做好陰道手術出產及剖宮產準備。（6）產后觀察、護理：觀察子宮收縮及陰道出血情況，警惕大出血和產后子癇，產婦血壓平穩降至正常時方可出院。記錄產婦和新生兒結局，比較兩組母嬰結局、護理滿意度和控制率。
1.3 觀察指標 對比兩組母嬰結局、血壓控制率及滿意度。
1.4 評價標準 血壓控制率：血壓降至140/90 mm Hg以下。患者滿意度：采用自制滿意度調查表對患者滿意度進行調查統計，總分為6分，共包括6項內容，4分以上即為滿意；3分即表示基本滿意；不足2分即為不滿意[4]；滿意度=基本滿意+滿意。
1.5 統計學處理 應用統計軟件PEMS 3.1統計學軟件對數據進行分析，計量資料以（x±s）表示，比較采用t檢驗，計數資料采用 字2檢驗，以P
2 結果
2.1 兩組產婦和新生兒結局比較 通過對產婦剖宮產率、早產率、新生兒宮內窘迫率及窒息率進行統計，結果顯示，觀察組上述各指標水平均低于對照組，其中產婦剖宮產率觀察組為40.0%，對照組為76.7%，差異有統計學意義（P
2.2 兩組血壓控制率的比較 觀察組血壓控制率為60.0%（36/60）顯著高于對照組的36.7%（22/60），差異有統計學意義（P
2.3 兩組護理滿意度的比較 觀察組滿意度為98.3%，與的83.3%比較差異有統計學意義（ 字2=8.11，P
3 討論
妊娠期高血壓是產婦妊娠期特有疾病，多發于妊娠20周后或是產后2周，少數患者會有蛋白尿、水腫情況發生，病情嚴重者可能會導致昏迷、抽搐、母嬰死亡[5]。其主要是由于胎盤血供不足，導致氧化應激以及母體-胎盤免疫功能失常[6]。該疾病病理改變主要表現為血管內皮細胞損傷，降低舒血管因子反應性，使其對血管緊張素敏感性增強，對一氧化氮反應性降低，致使全身小動脈痙攣[7]。臨床治療時要注意及時采取解痙措施，擴充血管容量，改善微循環功能，增加供血量，且該疾病尤其是重度者的有效護理有助于提高治療效果。
本院納入60例重度妊娠期高血壓綜合征患者予以密切臨床觀察和針對性護理措施干預，并與常規護理干預措施下的患者相關情況進行對比。結果顯示，產婦剖宮產率比較，觀察組顯著低于對照組（P
［關鍵詞］終身教育 酒店管理 “雙元制” 人才培養模式
［中圖分類號］C931.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）04－0031－02
在現代酒店業中，酒店專業教育僅僅依靠課堂理論知識的講授是不夠的，必須既要注重知識的傳授，更要注重學生多項技能與實際業務能力的培養，加強酒店專業學生的實踐能力，提高動手操作能力，培養較強的解決實際問題的能力。傳統的酒店管理人才的培養模式，僅著眼于普及知識型為目的的培訓，忽視了酒店專業技能和專業技術的培訓，尤其忽視了酒店專業實踐性強的特點，教學內容陳舊，教學方法落后，理論與實踐相脫節，使學生缺乏可持續發展的能力，缺乏終身教育的理念和態度。本文試圖從終身教育的思想出發，探究酒店管理專業人才培養的新模式，不但注重學校教育中課堂教學的重要性，更要重視學生在酒店實習期間接受的崗位學習，充分發揮酒店管理專業重視實踐能力的特點。
一、終身教育思想的意義
終身教育思想產生于20世紀60年代。在聯合國教科文組織的大力推行和各國學者的積極倡導下，終身教育思想很快在世界范圍內得到迅速發展，它是人類教育觀念的一大轉變，更是一種新的教育觀念。[1]1972年，聯合國教科文組織在其著作《學會生存——教育世界的今天和明天》中，對“終身教育”這一概念又作了進一步的界定：“終身教育這個概念包括教育的一切方面，……換言之，終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面組織所根據的原則，而這個原則又是貫穿在這個體系的每一個部分的發展過程之中的。”終身教育并不等于學校教育，但不排斥學校教育，而是把學校教育包容在內。終身教育也不等于成人教育，但包括成人教育，其內涵更廣泛。[2]
終身教育的核心價值理念就是培養具有終身學習的思想和態度，促進個人的不斷完善和發展。人的一生必須通過學習才能求得自我完善。[3]終身教育的另外一個意義在于促進教育與生產勞動、社會生活有機結合，促使人們所受的教育與其生產勞動、社會生活緊密聯系。[4]
二、終身教育思想對酒店管理專業人才培養的意義
終身教育強調將教育貫穿人的一生，將各種形式的教育融為一體。傳統的教育認為，一個人接受了學校教育就完成了教育的所有內容，而學校教育又狹義地認為是課堂教育，以致不管是普通教育還是職業教育都容易忽視對學生實踐能力的培養，這也正是終身教育所要糾正和強調的。
（一）基于終身教育思想的酒店管理專業人才培養，有利于學生的全面發展
終身教育強調教育促進人的全面發展，在學校教育和社會教育兩者中獲得豐富的知識。酒店管理專業較其他專業來講具有自身的特點，該專業所需的知識豐富，更新速度快，作為服務業中的重要內容，其直接面對顧客的特點，決定了該專業必然要求更多的實踐經驗，對理論與實踐的有效結合要求更高。學校中的理論知識只能作為酒店管理人才從業的基礎，要想獲得對該專業技能的更高提升，就需要實際參與到酒店的管理中來，在實際操作中獲得更多的理解和經驗。
（二）基于終身教育思想的酒店管理專業人才培養，有利于學習型組織的形成
管理學大師彼得·圣吉首先提出了學習型組織的理念，他認為，學習型組織就是“大家得以不斷突破自己的能力上限，創造真心向往的結果，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的抱負，以及不斷學習如何共同學習”。[5]在他的著作《第五項修煉》中，彼得·圣吉從系統論的角度出發，認為通過自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考，可以建立學習型組織。其中建立共同愿景，被認為是組織持續發展的源泉。共同愿景就是組織成員與組織擁有共同的目標、使命感和價值觀。酒店管理專業知識更新速度快，需要學習者抱有終身學習的精神，將終身學習貫穿學校教育和崗位工作中，變“要我學”為“我要學”，將學校教育、酒店發展與自我實現有機地結合在一起，充分發揮學習者的主觀能動性。只有學習者與學校擁有共同的愿景，才會使教育效果事半功倍。
（三）基于終身教育思想的酒店管理專業人才培養，有利于學生的個性發展
終身教育理念尊重每個人受教育的權利，并使教育掙脫了傳統的形式，更多地融于生活，而每個人對生活的體悟可能千差萬別，這就要求教育遵循學生的個性發展，并非單純的知識的灌輸。酒店業重視實踐能力，重視從業者隨機應變，勇于創新的能力。而這些能力的形成需要培養學生的個性發展，滿足學生對知識的不同需求，根據學生知識結構和各自能力的不同，制定不同的培養方案。只有這樣，才能為不同層次的人才培養提供最合適的教育方法，利于整個酒店行業的均衡發展。
三、構建基于終身教育思想的酒店管理專業人才培養新模式
基于終身教育對人全面發展的要求，結合酒店管理專業特有的對相關實踐能力和經驗的需要，高職院校酒店管理專業人才培養模式需要突破傳統的重教不重練的教育模式，不斷探索和實踐相適應的人才培養的新模式。目前，國內職業教育出現了許多諸如“訂單式培養”“校企合作”等有益的關于培養方式的嘗試，但是酒店管理專業人才的培養仍存在實踐時間短、具有雙師素質的實訓老師穩定性差以及酒店實習崗位與學生所學專業關聯性不大等問題。蘇州衛生職業技術學院酒店管理專業采用的“雙元制”人才培養模式，是將終身教育思想融入實際教學工作中的很好的范式之一。蘇州衛生職業技術學院酒店管理專業與蘇州市三元賓館密切合作，讓學生有了更為直觀和真切的對酒店管理的理解，真正做到了理論與實踐相結合。下面就來介紹蘇州衛生職業技術學院所采用的“三元制”人才培養模式，希望能夠為酒店管理專業人才的培養提供有益的經驗。
（一）“雙元制”模式的課程設置和實踐安排
根據酒店管理專業涵蓋的崗位、業務范圍、基本職業能力要求等，制定以能力培養為本位，將理論與實踐緊密結合起來，強調培養貼近酒店的技術應用型人才。課程設置安排為基本文化素養、專業基礎知識、專業技術能力三大模塊。理論與實踐相結合，即一年前期學習(其中半年綜合見習、半年理論提高)，一年頂崗實習。專業基礎知識與崗位實踐相結合，既保證了學生理論知識的學習，又加深了對企業實際情況的了解和技能的把握，從而提升了學生的綜合素質和實踐能力。蘇州衛生職業技術學院與三元賓館的深入融合，創建了專業與賓館相結合的實踐教育模式：經營與教學相結合、管理人員與師資培養相結合、工作質量與教學績效考核相結合。三元賓館的中高層管理者，不僅經營酒店的日常運作，還擔當專業的理論老師。同時，最后一年的頂崗實習，由酒店的兼職教師帶領，將學生安排到酒店的各個部門和崗位，承擔和負責相應的任務。[6]這種課程設置延長了學生在酒店實際操作的時間，又沒有完全忽視理論知識的學習，真正做到了提高人才綜合素質，這也正是終身教育所強調的教育應該促進人的全面發展這一核心思想。
（二）“雙元制”模式的實踐教育平臺重視學生的個性發展
酒店實踐教育平臺是酒店管理專業教學工作的重要組成部分。為此，我們嚴格按照酒店經營管理的全過程來安排學生上崗工作，鍛煉學生各崗位的實際經營管理能力，按專業核心能力建設和運營的校內實訓基地。滿足酒店各崗位的服務技能和管理課程的實踐教學需要。不僅讓學生了解酒店的運行與管理，更可以解決目前高職學生在酒店頂崗實習“崗位單一、輪崗困難、崗位以基層服務為主”的問題。滿足學生在各崗位輪崗實訓的需要，培養學生的經營管理能力。[7]這種針對性的酒店實踐教學，能夠充分讓學生了解整個酒店的運行模式，學生在不同崗位實習時，能夠實際感受到具體的工作內容，為自己今后選擇酒店中的哪個崗位提供依據。同時，每個學生所擅長的酒店管理方面的內容不同，通過輪崗實習，酒店管理者也可以發現實習生的不同特點，為能夠使人力資源的效用最大化提供幫助。這也是終身教育思想中強調以人為本，重視個性教育的體現。
蘇州衛生職業技術學院酒店管理專業采用的“雙元制”人才培養模式，是終身教育思想指導下人才培養模式的有益嘗試之一，從其已畢業的學生的就業情況來看，該模式具有較強的實踐操作價值，能夠為酒店管理專業人才的培養提供一定的借鑒意義。這也說明終身教育的教育理念可以運用在酒店管理專業人才的培養中，通過不斷地改革和完善，酒店管理專業人才的培養能夠得到更大的突破。
【參考文獻】
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對領導干部實行自然資源資產離任審計是在黨的十八屆三中全會上提出來的，這是一項非常重要的改革舉措，為生態文明建設及實現生態環境的保護具有極其重要的意義，這項改革舉措的提出，充分的表明了國家對生態環境保護的決心。文中從自然資源資產離任審計概述入手，對完善自然資源資產離任審計的具體策略進行了闡述。
關鍵詞：
自然資源資產；離任審計；領導干部；環境保護
通過自然資源資產離任審計的提出，能夠有效的增強政府官員的環境責任意識，使領導干部在任職期間內在開發利用自然資源時能夠對經濟、社會和生態的協調發展重視。自然資源資產離任審計作為一項創新性改革舉措，在2013年11月才提出來，這也使人們對其研究較少，這對于自然資源資產離任審計工作的工展帶來了一定的制約，因此需要進一步完善自然資源資產離任審計，確保領導干部能夠更好的履行好自然資源資產受托管理責任，做好生態環境保護工作。
一、自然資源資產離任審計概述
當前，政府作為自然資源資產的管理者，承擔著公共的受托責任，而領導干部作為政府部門的管理者，因此需要對相關資產的開發、保護和利用承擔起主要的責任。自然資源離任審計即是對領導干部任期期間內對自然資源資產的開發、利用保護等受托管理行為的真實性和合法性進行審計，從而對領導干部對自然資源資產受托管理責任的履行情況進行客觀、真實的反映。通過對領導干部進行自然資源資產離任審計，能夠有效的避免自然資源資產開發無度及嚴重浪費的問題，同時還能夠對領導干部隊環境責任進行明確，強化對自然資源的監督和管理能力，為生態文明建設奠定良好的基礎。
二、完善自然資源資產離任審計的策略
1.繼續完善審計聯席會議制度對領導干部實施自然資源資產離任審計，需要對政府各部門之間的權力、責任和義務關系進行明確，這樣在審計開展過程中，上下級審計機前、同級審計機關及各部門之間才能不統籌協調及大力配合。特別是各審計機關聯合起來，能夠實現資源共享，避免審計工作復生，有利于審計成本的節約。同時，各政府職能部門之間有效的聯合，成立以審計部門為主的審計聯合小組，建立協調統一的工作機制，能夠有效地將各職能部門的優勢充分的發揮出來，確保離任審計工作的順利開展。2.征詢專家意見，建立信息系統由于我國自然資源種類繁多，因此在開展自然資源離任審計工作中，需要充分聯系掌握自然資源信息的科研單位和社會團體，借助于相關領域專家的力量，有效地提升自然資源審計的效率。而且，為了能夠進一步對分散的自然資源資產信息進行有效的利用，可以通過建立信息系統及自然資源信息平臺，以此來整合自然資源資產，統一對自然資源資產信息進行管理和匯總，為審計人員審計工作中提供重要的依據，以便于客觀對領導干部任期內履行職責的情況進行評價。
3.年度審計與離任審計有機結合在政府換屆時間內，審計工作數量較大，在短期內集中對任期領導干部進行離任審計很難保證審計的質量，因此可以開展年度審計，通過開展自然資源資產年度審計，能夠更好地對歷屆領導干部的環境責任進行合理劃分，解決自然資源資產監督滯后的問題。
4.探索運用“先審、后離”模式一直以來，我國離任審計工作的開展采用的都是先離后審的模式，這就使離任審計工作失去了自身的意義，同時還會給審計人員帶來較大的壓力。領導干部自然資源資產離任審計，是為了能夠對領導干部任職期間的環境責任進行正確評價，審計結果是作為領導干部隊績效考核及人事任免的重要依據。因此，為了確保離任審計的效力，則可以運用先審后離再任命的審計模式，同時將領導干部任前、任中及任后審計有效的結合起來，有效地整合審計資源，從而實現審計成本的降低。
5.運用風險導向，審計重點資源由于我國自然資源種類繁多、數量巨大，政府部門的審計人員也十分有限，很難對所有的自然資源資產進行全面審計。因此，我們可以考慮運用私人部門的風險導向審計方法。比如，對那些公眾重點關注的自然資源進行重點審計，而對于其他的非重點自然資源資產，則可以采取抽樣的審計方法進行常規審計。對部分種類、部分地域的自然資源資產進行重點審計的方法，可以幫助我們節約大量的人力、物力，以便我們能夠更加合理地配置審計資源、提高審計效率。
6.建立責任檔案，堅持終身問責我國目前的領導干部離任審計，一般是由上級組織部門牽頭、同級審計部門具體執行的。我們在對領導干部實行自然資源資產離任審計的同時，應當完善相應方面的考核指標，使其能夠全面反映相關自然資源資產的開發利用、存量增量、環境污染及保護等情況。此外，我們還要完善審計結果報告制度，審計機關應當就領導干部自然資源資產離任審計的結果出具審計報告，并分別報送本級和上級政府有關部門。尤其是組織部門，在對領導干部進行考核、任免的時候，要準確制定并嚴格按照生態紅線，將其作為選用干部的重要依據，歸入到相應領導干部的人事檔案中。
三、結語
關鍵詞：自然資源資產離任審計；領導干部；問題
一、自然資源資產離任審計的價值
（一）幫助領導干部樹立科學發展觀和責任觀
作為一個主導地區經濟發展的人，其思想理念直接決定了本地區的發展方向。為了幫助領導干部不斷更新決策理念，需要在審計范圍納入執行自然資源資產保護方面的情況，有利于領導干部積極改正工作中的問題。
（二）最大程度發揮審計的免疫作用
審計的主要功能是對人民利益和國家財產安全積極保護，為了貫徹執行這一點，應當強化建設生態文明，大力開展自然資源資產離任審計工作，在社會各個階層中促使人們高度重視生態環境問題，對我國社會發展過程中出現的瓶頸問題有效解決。
（三）推動審計工作的轉型與革新
傳統審計在發展到一定時期之后，必將會實施資源環境審計。在經濟績效成本中已經包括了消耗與利用自然資源，因此，為了最大程度節省經濟績效成本，需要積極保護與開發自然資源資產，這在一定程度上延伸了經濟績效。同時，績效審計需要將資源環境審計作為一種主要表現，具體是持續拓展審計領域和逐步深化的審計內涵。
二、自然資源資產離任審計存在的問題
（一）劃定自然資源資產產權和責任模糊
首先，通過分析自然資源屬性可知，我國擁有大量的自然資源，大部分自然資源都是跨區域分布，比如長江與黃河等河流形成了廣泛的流域面積，遍布很多省份，這樣就導致審計過程中判斷領導干部利用河流水資源以及治理污染方面的權責十分困難。例如，河流形成了十分廣泛的流域面積，結合地形等因素可以劃分為上中下游流域，由于水資源表現出的流動特點，上游河流資源的污染也會對中下游河段造成一定的影響，雖然環境法已經明確規定了河流治理措施，但是由于出現跨區域問題，在認定領導干部責任的過程中產生了分歧；其次，通過分析自然資源破壞以及生態污染的滯后性可知，其會過度利用自然資源資產，但是不會影響怕破壞當時的環境，經過多年的發展，之前過度利用自然資源的問題越加凸顯。
（二）審計人員素質不高
一是我們擁有大量會計和財務背景的審計工作人員，不能全面深刻的了解自然資源領域，在對自然資源資產信息分析過程中缺少必要的能力。二是自然資源資產擁有繁多的種類、龐大的數量，與其密切聯系的各類信息也在不同機構中分散。我們對審計證據收集與整理的過程中，需要投入大量的人力和物力。只要不改變傳統制度，必然存在著大量的人力不足問題。
（三）無法充分認識到離任審計工作的重要性
貫徹落實制度需要擁有一個巨大的推動力。要想順利實施自然資源資產離任審計制度必須幫助領導干部形成一個準確的認識。當前，一些領導干部無法徹底了解自然資產資產離任審計對自身的意義，或者還是保留著傳統的離任審計理念，無法真正理解自然資源資產離任審計是一項惠民的措施。
三、自然資源資產離任審計開展措施
（一）規范審計內容，強調審計重點
1.在對主要資源全面審計的前提下，結合各個地區自然資源占有類型，數量的不同，以及每個區域內生態問題的不同重視程度，應當有所側重區域內的審計工作。
2.在審計領導干部的過程中，應當緊密聯系自然資源政策執行效果和實踐對審計重點有效明確。比如，對于森林資源來講，領導干部在任職期間利用了自然資源，為了有效恢復生態環境，采取了種樹還林等手段，在審計過程中除了注意利用森林資源出現的效益以及消耗的成本之外，還必須考慮后期恢復森林資源的問題。這一效果一般能在領導任期之內觀察到，所以這一次審計領導干部應重點審查任期之內的事務。相反，對治理大氣污染的領導干部開展審計工作時，某一地區的領導干部積極治理大氣污染時，在短期內無法看到空氣質量改良的效果，對于這樣的狀況，只是審計任職期間的領導干部缺乏合理性，而是需要對領導干部離職之后進行審計，這也更加公正體現了領導干部績效。
（二）積極培養審計人員
與一般審計不同，在培養領導干部自然資源資產離任審計人員的過程中不但增加有關會計、審計和財務方面的理論知識，還要重點培養審計人員自然資源資產方面的有關知識，比如劃分自然資源資產產權，確定價值量等。因此，可以安排一些針對領導干部自然資源資產離任審計的學習課程或者是國家建立的一部分培訓基地，實施崗前培訓，幫助這部分審計人員開闊視野，從社會、資源宏觀角度全面分析領導干部離任審計工作應當關注的問題。
（三）拓展應用離任審計結果
緊密聯系自然資源資產離任審計和干部終身追責，幫助領導干部充分認識到任期間政績好壞會對職業終身造成極大的影響，進一步促使自己充分履行職責。在建立領導干部自然資源資產離任審計制度的過程中，實現自然資源資產離任審計的目標。在采取審計結果開展責任追究的過程中，可以設計“環境問責追究卡”，將領導干部在任職過程中做出的重要規劃、發展經濟的措施以及利用自然資源資產的情況準確記錄。
結語
總之，自然資源資產離任審計工作十分艱巨，在樹立正確的政績觀以及發展經濟生態方面體現出極大的意義。在審計工作今后的發展過程中，只有不斷健全自然資源資產離任審計基本原則，才可以產生科學的責任追究機制，促使領導干部更好地承擔生態發展責任。
參考文獻：
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一、離任審計的內容
（一）獨立核算單位負責人離任審計主要內容
具有法人資格的子公司負責人離任審計的內容按常規進行，一是目標責任書執行情況；二是會計法執行情況。主要審計以下內容：
1、經濟責任執行情況。按公司下達的年度“經濟責任制”的考核項目指標，逐項核查指標完成情況。
2、財務會計法規執行情況。（1）查看財務管理、內部控制制度是否健全、有效，各項開支是否按規定程序和權限報經審批。（2）會計報表、賬簿、憑證等會計資料是否真實、合法。賬套是否完備，是否賬賬、賬證、賬實相符。財務管理基礎工作是否規范。（3）銀行賬戶是否按規定嚴格管理，有無違反規定將流動資金作儲蓄存款或公款私存問題。有無出租、出借或轉讓銀行賬戶問題。（4）現金、支票和有價證券是否按規定管理。有無超限額庫存現金、白條抵庫、坐支現金和違反規定購買有價證券和其他投資等問題。（5）往來款項是否真實、合法并及時清理，有無長期掛賬和資金被其他單位或個人占用問題。有無利用往來賬戶隱瞞收入、直接列收列支、擠占成本、白條入賬、套取現金濫發錢物和違反規定對外投資、私自借貸資金等問題。
3、固定資產的使用、管理及保值、增值情況。（1）固定資產臺賬是否健全、有效。有無固定資產不入賬、賬目核算不合規，賬實不符等問題。（2）財產、物資的采購、收發、使用、報廢、調撥、轉讓、變賣等各環節手續是否完備，有無擅自購置、報廢、調撥、轉讓、變賣國有資產問題，有無保管不嚴、丟失短缺、損失浪費的問題。（3）國有固定資產有無被無償占用和損失浪費的問題，占有國有固定資產的受益是否按規定分配使用、上繳等問題。
（二）車間離任干部審計主要內容
1、除結合實際情況按獨立核算單位執行外，重點放在會計基礎規范和是否堅持民主理財，重大經營支出是否集體研究等職工較敏感的問題上。
2、確定考核指標。主要有：（1）崗位工資支出率；（2）職工福利支出率；（3）經營費用支出率，（4）勞務費用支出率。
二、離任經濟責任審計的程序
（一）審計準備階段
審計部門接受董事長委托后，就要進入審計準備階段。主要有以下內容：
1、了解基本情況。被審單位的人員定額、隸屬關系、離任干部任職時間、任職期內主要經濟指標、經濟責任完成情況。
2、收集有關資料。包括被審單位必要的規章制度、承包協議、內部文件、年度計劃、會計報表，以往年度審計結論、年終工作總結及其他有關說明材料，以供審計實施時參考。
3、制定審計方法。通過搜集有關資料，了解和分析情況，確定審計重點。制訂方案包括步驟、內容、時間安排、審計方法及人員分工，以及確定送達審計或就地審計。同時，與組織人事部門及時溝通，得到他們的支持和幫助。
4、擬寫《審計通知書》。其內容有：審計時間、審計范圍，被審計單位財務部門應作的準備工作以及被審人提供的材料，如離任述職報告等。
5、下達審計通知書。準備工作完成后，向委托人做簡要匯報，請委托人在審計通知書上簽字。審計部門在實施審計前3個工作日（個別情況例外），向被審計單位送達審計通知書。必要時，抄送被審計的領導干部本人。
（二）審計實施階段
1、審計組進點。由組織部門主持召開審計進點會，講明審計目的和要求，聽取領導干部有關情況介紹，了解上個審計期間意見、決定的落實執行情況，并要求被審計單位對所提供的有關資料作出承諾。
2、審計查賬階段。這個階段就是收集和鑒定證據的過程。審計方法同其他專項審計一樣，可以采取審閱、核對、核算、調節、盤點、調查、函證、分析等手段。審計人員既要進行賬面審查，還要注意收集賬外證據，以便客觀地反映被審計單位的整體經濟事項。發現問題及時向財務總監、組織部門匯報，得到他們的支持進行現場整改。
（三）出具審計報告
審計實施結束后，審計部門應向委托人及有關部門出具審計報告。審計報告的內容及要素和其他審計項目雷同。這里重點強調對領導干部任期經濟責任的評價事項，因為這部分內容，被審計單位和離任人是比較敏感的，也是審計成果的綜合體現，所以必須引起審計人員的高度重視。第一，評價的范圍要明確。只局限在經濟責任范疇，這也是防范審計風險的關鍵所在。第二，評價要客觀。一切從實際出發，以有關的法規為準繩，以事實為依據，實事求是地作出評價。第三，突出重點。抓住主要問題，不事無巨細，否則會影響審計報告效果。第四，劃清四個界限。即：領導干部任期內和任期外經濟責任界限；集體決策和個人決策的界限；直接責任和主管責任的界限；主觀原因和客觀原因的界限。第五，評價不宜過長，用詞要得體，注意用數字指標對比評價。
審計報告在送達之前應征求被審計的領導干部所在單位和個人的意見。審計部門對審出的違反財經法規的問題，認為需要給予處理、處罰的應在法定職權范圍內作出審計決定，或向主管部門提出處理、處罰意見，同時向董事長提交領導干部任期經濟責任審計報告書，并抄送組織人事部門、紀委、工會和離任人。
（四）后續審計
對問題較多的單位要擬訂后續審計計劃。檢查整改事項的落實情況。
三、建議與思考
1、盡管離任審計已經得到廣泛開展，但仍有一部分領導干部不能從根本上認識其重要性，更不能從深層次認識到離任審計是一種制衡作用，是保護、愛護干部的一種手段。因此，在離任審計中有時會遇到一些阻力，有的領導、會計還會出現抵觸情緒，不積極配合。因此，切實加大離任經濟責任審計的宣傳力度很有必要，讓公司員工都了解離任經濟責任審計的意義、內容，使這項工作能夠順利開展。即使審不出問題，審計的目的也達到了。
2、成立任期經濟責任審計領導小組。定期召開會議交流情況，進行審計通報，加強指導、及時解決工作中遇到的困難和問題。
3、目前，領導干部的調整多數集中在年度或換屆前后，調整時間相對集中，調整面較寬。因此審計面臨人員少、任務重的矛盾較為突出。這就要求我們加強年度審計力度，把審計關口前移，功夫下在平時，以達到防患于未然的目的。同時要量力而行，突出重點。
關鍵詞：離任審計；審計風險；審計質量控制；經濟責任審計
一、開展離任審計的必要性
1、開展離任審計是深化改革的需要。
當前市場經濟環境下，我國不少單位和部門出現了一定的財務收支自主化現象，這就使一部分資金的使用情況脫離了財政監督的視角范圍內，出現了不少違規違紀的問題。而開展了離任審計工作，就能夠大幅度減少這些不良現象的發展，減少腐敗問題的出現，共同營造一個更加和諧的經濟發展環境，實現廉政建設。
2、開展離任審計是改革干部制度的需要。
干部制度的改革是一項重要的問題，具體來說，對干部的離任審計就是在其任職期滿或者每次工作調動的時候，對其職權范圍內的所有經濟活動情況進行審計核查，全面的評價和監督其在工作期間的財務管理工作狀況，除此以外要對整個組織單位的人事部門進行核查，以此作為評判干部工作真實情況的有效對照物，從而最大程度上的控制和避免各種人為的失誤情況。
3、開展離任審計是離任和接任者的要求。
離任審計工作制度可以作為一項強化領導干部自我約束意識的利器，強化經濟責任意識，敦促其在在崗期間最大限度上的盡職盡責，從而有效提高經濟管理的業績，改善其管理水平和能力。對任何尋求短期內的鉆空子和弄虛作假行為務必要嚴格控制，有效控制任何弄虛作假以及權力尋租情況，同時也可以有效地杜絕那些無故受到惡意誹謗和誹謗，有效糾正錯誤輿論，從而幫助廣大群眾明辨曲直。
二、作好離任審計工作的建議
1、各單位各部門要加強離任審計工作的宣傳，使全單位上下共同重視起來這份工作，各級領導也要以身作則，從自己抓起，擇選出有力的離任審計人員。俗話說，身正不怕影子歪，只有領導真正重視并落實起這項工作來，才能使這項工作在執行力的帶動下完美的履行開來。另外，離任審計人員也應該從自身素質的提高這項任務開始做起，加強審計業務培訓工作，最大限度的執行實地審計，把學到的理論與工作實踐中完美的融合。
2、處理好先離后審與先審后離的關系，是作好離任審計工作必須注意的一個問題。總的原則是堅持任前審計，先審后離或一審計二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個重要程序，也是離任審計評價活動的一項重要基本原則。然而，由于種種原因，在我們實際工作還存在著大量的先離后審，或者干脆不進行離任審計的現象。尤其是對已提拔到領導崗位的干部實施離任審計，審計部門和審計人員由于受客觀環境的影響，不僅難以保證審計工作質量，而且有走過場的嫌疑，影響了審計部門在人們心目中的威信和形象。因此有必要把任前審計同擬任干部的任前公示結合起來，使審計結論通過公示充分體現監督和制約作用。
3、處理好日常審計和離任審計的關系，是做好離任審計工作的關鍵。由于離任審計區間長，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計任務，有必要把離任審計和日常的審計活動結合起來，做到資源共享，提高審計效率，降低審計風險。尤其是對于那些任職時間很長的離任領導，更是要充分利用日常審計過程中積累的財務信息和資料。這樣，在離任審計時就可以突出重點，有針對性地對平時容易出問題的地方進行重點審計，從而起到事半功倍的效果。
4、加強離任審計的權威性，使離任審計真正成為干部使用和干部監督的重要依據，這是搞好離任審計工作的最終目的。要切實做到這一點，就要進一步加大審計結果的運用和對違法違紀行為的追究力度。俗話說，行百里者半九十，任何過程都是為結果服務的。我們做任何工作也是這樣，如果工作的結論在實踐中得不到落實，那這項工作就是毫無價值的。在日常的審計工作中，幾乎每次發現的問題都是大同小異的，這是為什么呢?合理的解釋就是每次檢查的處理意見并沒有在被檢查單位那里得到重視，并沒有進行認真的整改。于是就形成了這樣的局面，一方面廣大審計人員付出很多勞動，去加班加點的工作，而另一方面，被審計單位對查出的問題聽之任之，沒有根據審計結論認真糾正錯誤，使本來很嚴肅的審計結論流于形式。筆者認為，要從根本上扭轉這一現狀，首先必須建立一整套系統內部控制制度，賦予審計人員更大的權限；其次審計部門要將干部離任審計結果按照干部管理權限，分別報送同級黨組、行政領導，把處理結果記入干部的廉政檔案，組織部門將審計結果歸入干部實績考核記錄；第三、對于違法違紀資金和各種不合理開支等問題，除限期整改外，計財部門應根據監察部門的意見從其月撥經費中直接扣除；第四、開展離任審計的后續審計工作。對于在離任審計過程中發現的問題，提出的處理意見，監察部門應通過后續審計檢驗審計結果，監督部門領導認真整改，切實執行審計處理意見。
三、結語
各單位領導干部任期屆滿，任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。審計機關通過對于領導干部所在部門、單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況審計，分清領導干部本人應當的主管責任和直接責任。審計的主要內容包括了預算的執行情況和決算，預算外資金的收入、支出和管理情況，專項基金的管理和使用情況，國有資產的管理、使用及飽值增值情況，財政收支、財務收支的內部控制制度及其執行情況以及其他需要審計的事項。離任經濟責任審計是一項經常性的重要工作，各單位經營管理部門和監察機關、糾風辦要充分發揮職能作用，加大監督檢查和工作指導的力度。
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［關鍵詞］基層單位 領導干部 離任審計 思考
領導干部經濟責任審計是適應我國經濟體制改革和政治體制改革的需要而產生、發展起來的一種審計制度。它是對領導干部所負經濟責任履行情況的一種客觀公正的審計鑒證，是審計結果的人格化。
領導干部離任審計是經濟責任審計的一種形式，是指各級領導干部任期屆滿，或者在任期內提升、調任、免職、辭職等離任情況時，對其任期內經濟責任進行的審計。任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在單位財務收支真實性、合法性和效益性以及國有資產保值增值等有關經濟活動應當負有的責任。
一、開展領導干部離任審計的意義
1、加強對基層領導干部的監督管理。嚴格管理干部，是形勢發展的客觀要求。通過實行領導干部離任審計機制，有利于加強干部監督管理，為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要的依據，符合官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監督、考核的渠道。
2、有利于調動領導干部的積極性。將“科學決策、民主管理、依法理財、規范從政、勤政廉政”情況納入領導干部離任審計范疇，把履行職責與工作績效作為評價領導的重點，從而調動領導干部充分發揮主觀能動性，促進領導干部科學決策、依法行政，提高管理經濟與社會事務的能力。
3、規范內部管理，促進廉政建設。開展基層單位領導干部離任審計的落腳點是查明領導干部任期內的經濟責任，有利于規范干部遵紀守法，從機制和源頭上防范和治理腐敗行為，對促進黨風廉政建設起到了積極的作用。
4、客觀公正地鑒定前后任的責任。離任審計立足于領導干部所在單位財務收支的真實、合法和效益情況，使“家底”有據可查。同時，劃清了前后任的責任，有利于工作的交接，保持工作的持續、協調、健康發展。
二、基層單位領導干部離任審計的主要內容和方式
京珠管理處實行一級核算、二級管理的財務管理模式，下屬30余個基層單位均實行全面預算管理，公用經費支出財務核算實行報賬制度，日常會計核算通過“小蜜蜂”財務軟件進行，每月底定期到管理處報銷所發生的費用。京珠管理處結合行業和本單位實際制定了《京珠管理處基層單位領導干部離任審計工作暫行辦法》，明確以下審計內容：
1、執行國家有關財經法規的情況。主要審查是否有重大違紀違規問題，對每項支出是否嚴格把關，對于大型支出，是否堅持所務會班子成員集體研究決定，沒有獨職獨權之行。
2、上級部門下達的主要經濟責任目標完成情況。審計時，主要審查領導干部任職期間與上級簽定目標責任書的完成情況，單位財務預算有無超支，單位后勤財務資金的收入、支出和使用是符合要求。。
3、專項資金的管理和使用情況。主要審查維修改造、綠化維護等專項資金是否做到了專款專用，有無按規定使用。
4、國有資產的管理、使用和保值增值情況。固定資產是交通行政事業單位的“家底”，發揮效益的基礎。審計時，主要審查固定資產賬實相符情況，使用、維護、調撥、處置報廢等方面的管理是否按規范程序操作。
5、內控制度的建立和執行情況。重點審查基層單位是否建立健全內控制度，財務預算、費用審批是否嚴格按內控規定執行，有無違規操作的現象。
6、領導干部在任期間廉潔自律情況。遵紀守法、廉潔自律是對領導干部的基本要求。推行基層單位領導干部離任審計，主要是審查領導干部任期內有無、貪污等腐敗行為，從源頭上防范和治理。
三、基層單位領導干部離任審計應遵循的原則
1、獨立性原則。要求離任審計人員在形式上和實質上應具備獨立性原則，與被審查單位或個人沒有任何特殊的利益關系，在執行審計時，不受個人或外界因素的約束、影響和干擾，保持客觀無私的精神和態度。
2、客觀、公正原則。審計人員要堅持實事求是，通過審計調查取得具有充分證明力的審計證據，用掌握的事實和數據說話，提出客觀公正的評價意見。
3、謹慎性原則。對領導干部離任審計評價要保持謹慎的態度。對審計未涉及、證據不充分、依據不明確、責任不清楚的事項不予評價。對應評價的事項，還要充分聽取被審計單位領導的陳述和申辯，針對有異議的事項，應進一步核實、研究，以確保審計報告的準確性。
四、基層單位領導干部離任審計應遵循的程序
京珠管理處基層單位領導干部離任審計工作在處黨委的領導下，成立由財務部門、人事部門、資產管理部門和紀檢部門等相關人員組成的離任審計小組。自實行基層單位領導干部離任審計制度以來，離任審計工作覆蓋面達100%，做到了凡離任必審計。審計小組根據以下程序對基層單位領導干部實施審計工作：
1、下發離任審計
通知。對于需要進行離任審計的基層單位領導干部，由財務部門提出離任審計工作任務，報處黨委批準后實施，并正式下發離任審計通知。
2、制定審計實施方案。審計小組根據確定的工作任務，制定具體的審計方案和審計項目計劃。
3、送達審計通知書。審計小組在實施審計前1-2個工作日，向被審計的領導干部所在基層單位和領導干部本人送達審計通知書。審計通知書的內容包括：審計的范圍、內容、方式和時間；對被審計領導干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組成員名單；審計紀律要求等。
4、實施現場審計。審計時，被審計領導干部所在基層單位應當向審計小組及時提供與上級部門簽訂的目標責任書、單位的財務會計資料、資產清單、工作總結、重要經濟合同、內部控制制度及個人任職期間的述職報告等有關資料。審計小組通過審查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表、核實實物資產，查閱與審計事項有關的文件、資料等方式進行實地審計。
5、出具審計報告（征求意見稿）。審計小組實施審計后，應向被審計的領導干部所在單位和本人提出客觀公正的評價意見，指出存在的問題。并將審計報告（征求意見稿）向被審計基層單位和領導干部征求意見，被審計基層單位領導干部及其所在單位應在指定日期內反饋書面意見，否則視同對審計報告書無異議。被審計領導干部及其所在單位對審計報告（征求意見稿）所闡明的事實或措辭有異議的，應做出具體、詳細的說明。審計小組對有效期內反映的有異議事項，應進一步核實、研究，若有必要應當修改審計報告。
6、做出審計結論。審計小組將審計報告連同對審計報告的書面反饋意見，一并提交本單位黨委領導審定，審定后對被審計基層單位下達審計報告。
7、落實審計整改。被審計基層單位收到審計報告后，必須切實執行審計意見，認真整改，并在規定期限內以書面形式向審計小組報告整改情況。
五、當前基層單位領導干部離任審計中存在的問題
1、審計組織協調不到位。京珠管理處因為沒有設置專門的審計機構，而是成立由財務部門、人事部門、資產管理部門和紀檢監察部門組成的離任審計小組，但是各部門都有各自的工作安排，在實施審計時，人員抽調難度大，審計力量難協調，有時只好由財務部門唱“獨角戲”，其他部門的職責未切實履行。
2、離任審計程序待規范。領導干部調動是個較敏感的問題，從基層單位離任審計實踐情況看，多數時候未堅持“先審后離”而是執行“先離后審”程序，使離任審計工作成例行公事，流于形式。
3、離任審計質量難保證。一方面由于審計人員均屬內審人員非審計專業人員，業務水平的高低直接影響了審計工作質量；另一方面由于基層單位領導干部的任期一般較長，需審計的范圍較廣，審計時間緊任務重，審計力量又不足，導致審計質量無法保證。另外，實際執行審計時，主要以財務會計移交資料為審點，導致內控制度是否有效防止舞弊等一些深層次的問題難以查實。
4、離任審計評價難規范。雖然單位結合有關規定及實際情況制定了《京珠管理處基層單位領導干部離任審計工作暫行辦法》，明確了審計的程序、內容等，但實際工作中有關審計標準、審計評價、審計建議的執行等缺乏具體的指導。評價標準不能完全符合審計實踐需要，存在一定的差異。如基層單位領導干部應承擔的直接責任與主管責任，主觀責任與客觀責任等界限較難劃分，不好準確進行評價，特別是一些量化指標方面缺乏一個較為系統準確的評價標準，在審計評價過程中，審計人員難以規范操作。
5、審計結果利用率不高。基層單位領導干部審計中發現和反映的一些違紀違規問題由于受各種因素的影響，有關責任人沒有得到及時的查處，沒有與領導干部的升遷、獎懲緊密相聯系，“審歸審，提歸提，審計提升兩張皮”，影響了審計結果的運用，審計監督的作用沒有得到有效發揮，審計影響力受到了削弱。
六、加強和改進基層單位領導干部離任審計的對策思考
1、建立組織協調工作機制，形成審計合力。離任審計小組應加強協調，密切配合，各司其職，各負其責，并健全聯席會議制度，及時研究解決審計中遇到的困難、發現的問題，共同做好基層單位領導干部離任審計工作。
2、堅持“先離后審”原則，規范審計程序。處理好“先離后審”與“先審后離”的關系是做好離任審計工作必須注意的一個問題。基層單位領導干部離任審計應堅持任前審計、先審后離、一審計二離任三使用的基本原則，也是領導干部考核及任用工作的一個重要程序。
3、狠抓基礎，切實提高審計工作質量。一方面，要加強審計隊伍建設，加大對審計人員職業道德教育和審計知識的培訓力度，使審計人員既具備過硬的工作作風又能成為業務能手，為開展審計活動儲備人力資源。另一方面，要把握審計重點，必要時把離任審計工作與日常審計活動結合起來，做到資源共享，提高審計效果與效率。另外，要認真總結離任審計工作經驗，積極探索審計方法，規范程序，強化監督，使離任審計工作逐步規范化、制度化、法制化，切實離任審計工作質量。
