時間：2023-07-25 16:45:05
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[關鍵詞] 個體戶 生產經營所得 納稅籌劃
個體戶即個體工商戶的簡稱,是指以個人或家庭財產作為經營資本、依法經核準登記,并在法定范圍內從事工商業經營活動的自然人的特殊形式,屬于個體經濟中的一種。其經營形式可以是個人經營或家庭共同經營,但對外須以“戶”的名義獨立進行民事活動,具有財產所有者、經營者和勞動者不分離的特性。
一、個體戶生產經營所得納稅籌劃的現狀
改革開放以來,非公有制經濟在我國有了很大發展,個體戶作為其中之一也不例外。截至2008年底,全國共有個體戶2917.33萬戶,比上年底增加175.80萬戶,增長6.41%;實有資金數額9005.97億元,比上年底增加1665.18億元,增長22.52%; 戶均資金數額3.09萬元,比上年增加0.41萬元,增長15.13%; 從業人員5776.41萬人,增加280.24萬人,增長5.1%,增長速度顯而易見。
與此同時,納稅籌劃作為近年來我國稅收業務中常常提及的一個新名詞,在個體戶中的實行情況卻并不理想,一方面表現為許多個體戶根本不知道什么是納稅籌劃,一提起納稅籌劃就聯想到偷稅;另一方面表現為部分個體戶想開展納稅籌劃,卻不知道如何著手,在專業知識的欠缺下往往出現“以稅收籌劃為名、行偷稅之實”的違法行為。因此,對個體戶的經營業務進行納稅籌劃的理論研究和實踐研究很有必要,既可以增強其法制觀念和納稅意識,又可以合法實現理財規劃收入,是一舉兩得的好事。由于個體戶經營范圍廣泛,不同主體經營過程中須繳納的稅種不同,籌劃方案也各有千秋,但對生產經營所得繳納所得稅則是共有行為,本文僅針對此過程中可能遇到的納稅籌劃問題予以探討,提出相應的建議。
二、個體戶生產經營所得納稅籌劃的建議
1.應先根據政策確定納稅方式
個體戶的生產、經營所得是指從事工業、手工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業以及其他行業生產、經營取得的所得;個人經政府有關部門批準,取得執照,從事辦學、醫療、咨詢、以及其他有償服務活動取得的所得;其他個人從事個體工商業生產、經營取得的所得;上述個體戶和個人取得的與生產、經營有關的各項應納稅所得。繳納所得稅時以每一納稅年度的收入總額,減除成本、費用以及損失后的余額為應納稅所得額。從事生產、經營的納稅義務人未提供完整、準確的納稅資料,不能正確計算應納稅所得額的,由主管稅務機關核定其應納稅所得額。這就意味著個體戶在繳納所得稅時可以采用查賬征收、核定征收兩種方法,而這兩種方法對納稅籌劃的實施影響各有不同。
核定征收方式包括定額征收、核定應稅所得率征收及其他合理辦法,通常由稅務機關按照一定的標準、程序和方法,直接核定個體戶的應納所得稅額,或核定應稅所得率后由個體戶根據納稅年度內的收入總額或成本費用等項目的實際發生額計算應納稅所得額。由于應稅所得率只是一個行業估值,是稅務機關根據本地實際情況在國家規定范圍內自行核定的適用值,就使個體戶實際承擔的稅負可能小于應負稅負,因此,投資者不能再享受個人所得稅的優惠政策,而整個過程因稅務機關介入,也無法進行納稅籌劃。
查賬征收方式則由個體戶納稅人通過詳實的賬目記載數據,以全年收入總額減去成本、費用、損失后算出應稅收入,再適用五級超額累進稅率中的相應檔次稅率得出應納稅所得額,計算過程中投資者可以享受地域、行業等優惠政策,還可以在合法的前提下,通過對收入、成本費用、稅率三個環節的籌劃而達到應稅收入最小化的目的。其中,稅率的適用情形及高低是國家法定,個體戶只有使用級別的區分,沒有籌劃的可能。因此,個體戶對生產經營所得的納稅籌劃只是查賬征收方式下的稅基籌劃,即通過收入和成本、費用、損失部分的籌劃來影響適用稅率,進而影響應納稅所得額。
2.慎用收入遞延方式減少當期應納稅所得額
收入是經營者收益的體現,對企業而言,取得的收入主要包括銷售收入和勞務收入,不同的銷售方式和勞務提供方式在稅法上確認收入的時間不同,企業可以通過具體方式的選擇控制收入確認時間,合理歸屬所得年度,并獲得延緩納稅的稅收效益。而個體戶在銷售商品或提供勞務時,應于所售存貨的所有權自賣方轉給了買方、收取了貨款或取得了收取貨款的憑據時,確認營業收入。具體而言,其收入確認形式只有兩種,一種是現銷方式,即個體戶以“一手交貨、一手交錢”的方式進行交易。該種方式通常在發出商品、提供勞務、收到貨款時確認營業收入,往往以出庫單、收款憑據等注明的時間、金額為準,無法進行人為遞延;另一種是賒銷方式,即個體戶先發出商品、提供勞務、推遲收回貨款,但實務中為確保未來收款的可行性,會通過賒銷清單、欠賬單等作為收款憑據,因此,該種方式下賒銷清單或欠賬單等票據上注明的時間、金額則為收入確認時間,也無法進行人為調整、遞延。這樣,個體戶確認收入方式的相對單一,就使其采用遞延收入方式進行納稅籌劃并不可行,實屬一種偷稅行為,稅務機關會依法予以處罰。這樣的籌劃方案不僅沒有給自己帶來節稅效益,而且要額外受到處罰,得不償失,不可采納。
3.合理利用折舊方法增加固定資產成本支出
個體戶在生產經營過程中使用的期限超過一年并且單位價值在1000元以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他與生產經營有關的設備、工器具等為固定資產。其中房屋和建筑物、在用機械設備、儀器儀表;各種工器具;季節性停用和修理停用的設備,以及以經營方式租出和以融資租賃方式租入的固定資產可以計提折舊,并允許扣除。固定資產的折舊方法包括直線法和加速折舊法,前者分為年限法、工作量法,后者分為年數總和法和雙倍余額遞減法。不同折舊方法下準許扣除的折舊額不同,這就使計算當期應納稅所得額時有了選擇。
通常,個體戶的固定資產折舊須按直線法計算提取,特殊情況下經批準也可以采用加速折舊法。直線法以平均分攤為核心,計入各期的折舊額相同,對各年損益影響也均等;但在加速折舊法下,往往前期折舊多而后期折舊少,意味著個體戶前期準予扣除的成本增加、利潤減少,應納稅所得額降低,而后期準予扣除的成本減少、利潤增加,應納稅所得額提高。對其而言,在固定資產使用年限內,折舊影響納稅金額總額相同,但從納稅籌劃角度講,因資金存在時間價值,加速折舊法滯后了納稅期,可獲得資金的時間價值收益,相當于在固定資產折舊初始年份內獲得了政府提供的一筆貸款,這種抵稅作用在當前通貨膨脹環境下顯得更為突出。因此,在合法的前提下,個體戶可以通過對直線法和加速折舊法的選擇而獲得納稅籌劃的好處。但該方法不適合享受所得稅定期減免優惠的個體戶。
4.合理利用存貨計價方法增加成本支出
個體戶在生產經營過程中為銷售或者在用而儲備的物資為存貨,包括各種原材料、輔助材料、燃料、低值易耗品、包裝物、在產品、外購商品、自制半產品、產成品等。存貨應按實際成本計價,領用或發出存貨的核算,原則上采用加權平均法,但也可以允許采用先進先出法、個別計價法等其他方法。這就使個體戶可以通過選擇不同的存貨發出計價方法來產生不同的銷貨成本和期末存貨成本,進而影響各期利潤及所得稅額,使得成本費用的抵稅效應得到最充分的發揮。其中,先進先出法適合在存貨市場價格普遍處于下降時采用,可以增加當期銷貨成本,減少當期應納稅所得額,延緩納稅時間,為個體戶增加資金的使用價值。加權平均法適合在市場價格比較平穩,一定時期內多次購入、陸續耗用的情況下采用。個別計價法則適合存貨市場價格波動大、無規律可循時采用,可以通過如實反映分批發出的存貨和期末存貨成本,避免虛增利潤,增加稅收負擔。
總之,為促進個體私營經濟的發展,體現公平、公正和平等競爭的原則,個體戶應該逐步加強對納稅籌劃的重視力度,在不違反稅收法律規定的前提下,通過經營和交易活動的安排,優化選擇納稅方案進行以減輕納稅負擔,取得正當的稅收優惠利益,從而促進個體戶的進一步發展。
參考文獻:
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[關鍵詞]EPDM模型；流程；算法；統一；標準規范
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.058
[中圖分類號]TE938 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-03
1 背景及研究內容
1.1 背景
新疆油田公司2010年完善了油氣水井生產數據管理系統，基本覆蓋了原油氣水井生產數據管理的業務功能，但油氣水井生產數據管理只涵蓋油氣生產相關業務的數據采集，無法完全滿足整個油田的數據存儲和業務需要，要想正常獲取、及時處理開發生產信息，每天還要將數據從A2庫回傳到原開發數據庫，支撐目前用戶的各類應用，因此各采油生產單位依然存在兩套系統并行的情況，這增加了工作人員的工作量。加之老系統本身存在錯誤、油氣水井生產數據管理系統與老系統之間的數據組織機制不同等問題，導致兩套數據無法保持一致，給數據應用人員造成很大困擾，成為開發數據應用中的重大隱患，也使上報到股份公司的數據不能通過數據校驗系統的檢驗，且系統處理時間長，使用極其不便，影響上報效率。
1.2 研究內容
隨著油田生產數據應用的不斷深入，可根據股份公司油氣水井生產數據管理系統的應用要求和實際需求，建設一套統一的數據管理系統，減輕用戶工作量，增強系統穩定性，保證數據質量，徹底實現源頭采集、源點唯一、質量可控、充分共享。
第一，基于統一EPDM數據庫模型，實現一體化的標準規范管理。對在用的EPDM模型進行擴展優化，實現日月報數據流程化審核、處理、上報、、報表查詢及應用管理。
第二，進一步規范和完善數據審核上報流程，實現開發生產動態數據管理的標準化，提高數據上報的及時性、準確性和安全性。
第三，采用統一標準算法，實現日月報一體化，使日月報系統處理上報速率更加快捷。
第四，停用老開發動態庫，解決兩套系統并行造成的數據不一致問題。
油氣水井生產數據管理系統最大限度地實現數據的充分共享和數據透明，實現生產管理的實時化、可視化，為綜合應用研究和生產決策提供更加快速有效的數據支持，促進智能化建設。
2 油氣水井生產數據管理系統實施情況
2.1 建設總體思路
新疆油田公司采油二廠（以下簡稱我廠）是新疆油田公司各采油廠中首家實現開發動態庫停用的單位，該系統改變了兩套系統并行且數據不一致的現狀，最終實現數據源唯一、算法和結構統一的目標，圖1為油氣水井生產數據管理系統完善與深化應用總體思路。
2.2 統一油氣開發數據模型，規范數據結構
數據模型，是信息管理系統的核心與靈魂。EPDM是中石油有關技術專家遵循國際石油行業標準POSC，借鑒業界成熟的商業數據庫EDM風格，融合中石油數據模型的特色內容設計的中石油數據模型，建立了勘探開發一體化的數據模型（EPDM）。這是集勘探開發業務于一體的綜合數據模型，面向對象設計，簡潔嚴謹，易于擴展和維護，具有數據來源唯一、結構統一、算法統一等優點。EPDM數據模型在質量控制、數據共享和數據安全及減少數據冗余等方面都有較大提升。油田數據存儲以EPDM數據庫模型為標準進行統一，在此基礎上，實現了數據采集、數據存儲、數據處理和數據應用的統一。這有效保證了數據的唯一性和數據查詢的高效性。在建設投資、運維成本、系統安全性、數據安全性和升級管理等方面都有較大提升。
以分析化驗系統為例，基于EPDM 1.0進行數據模型擴展優化，實現各類分析化驗數據的標準化應用。從EPDM數據模型表抽取數據表3張，新增數據表15張，新增字段255個。滿足新疆油田油氣開發數據的管理及應用需求，EPDM模型擴展優化如圖2。
生產數據管理系統在油氣田生產中逐步成為生產管理人員最常用的工具和平臺，EPDM也逐步成為中石油統一的數據模型，要以EPDM模型為基礎，積極開展油田開發數據建設，為數據資產管理、數據倉庫和數字油田建設服務。
2.3 統一油氣水井生產數據錄入，建立多級審核機制
數據采集遵循采集與應用相分離，源頭產生、源點錄入的原則。將數據采集點前移至班組，形成由班、作業區、廠、油田公司多層級構成的采集體系，數據層層把關、層層推進，確保采集體系的完整性，如圖3所示。源點錄入的優點主要體現在緩解了集中錄入時間緊、并發用戶多造成的系統壓力大的局面；數據在現場及時入庫，發現數據異常可馬上到現場核實校對，真正做到5個及時：錄取資料及時、發現異常及時、現場落實及時、現場處理及時、跟蹤分析及時，提高了現場生產管理的效率。
業務規則和管理流程進一步規范化，數據處理上報實現了從下到上四級審核的流程化管理，確保數據齊、全、準。在數據庫表上部署質量控制邏輯校驗規則，方便用戶檢查審核數據，完善數據逐級檢查、審核和上報功能，提高數據質量控制能力，提供錄入人、作業區、采油廠、油田公司四級數據質量校驗與審核流程。從錄入、處理、上報各環節嚴格把關，最終確保數據質量準確可靠和正常化入庫。在數據審核及上報安全控制流程中，對于審核后的數據實行逐層鎖定管理，下級部門要修改數據或重新上報數據，必須經過上級部門解鎖，從技術層面保證底層數據和上層應用數據的一致性和安全性，如圖4、圖5所示。
油氣水井生產數據管理系統已在功能上全面貫通數據的審核上報流程，使數據質量管理得以提升，跟蹤數據審核與等歷史操作，統計用戶進行數據審核與的時間與數據加解鎖的次數，并能形成同級對比排序結果，在管理上分出優劣，從而實現對數據管理人員的工作質量的優劣評定，最終優化人員管理結構。在系統高級安全管理方面也得以提升，系統管理員可實時跟蹤管理登錄系統的用戶，監控管理用戶的登錄時間及并發用戶數等。在此基礎上，實現了跟蹤記錄用戶登錄系統的查詢及操作內容，系統管理員可查出每位用戶曾查詢的數據和曾進行的操作，達到系統最高級的安全監控管理。
2.4 統一日月報處理算法，實現日月報一體化應用
油氣水井生產數據管理系統采用統一標準的算法，規范了日報統計標準，實現了從日報到月報的一體化管理，月報打破了以往人工選值模式，無需人工干預，自動由日志匯總生成月報，減輕用戶工作量。作業區1名地質員以前用2～3天時間進行選值和備注錄入，現只需半天時間進行數據備注校核，全廠月報處理上報只需1人半天就可輕松完成，大大提高了工作效率，如圖6、圖7所示。
根據油氣水井生產數據管理系統標準化數據管理規范及要求，結合數據庫結構，制定并實施歷史數據遷移技術方案，采用建立存儲過程和數據映射關系實現日月報歷史數據的遷移，如圖8所示。
油氣水井生產數據管理系統已成為一個名副其實的數據管理系統，不僅通過統一標準算法可以生成日月報等各類單井、區域數據，還可提供油氣水井的日生產數據、井月度數據、區塊開發生產數據等的查詢和下載，可綜合支持各種油藏動態分析軟件的數據需求，開發靈活的數據接口功能，導出各種數據格式及數據內容，提供統一標準的數據共享服務，提升油氣水井生產數據管理系統數據支持功能的價值。
3 推廣應用效果
該系統已成為油田開發生產管理人員工作中最主要的數據管理與查詢工具，全面支持油田日報、月報、年報及生產動態分析等業務。油氣水井生產數據管理系統統一管理油田所有油氣水井生產數據，實現了油氣生產井站庫分線一體化數據管理。
油氣水井生產數據管理系統縱向貫通采油隊、廠、油田公司到總部的數據上報流程。油田上報日月報信息的完整性、準確性和及時性不斷加強，日臻完善。系統規范和統一了數據源和業務規則，確保了數據質量，使橫向數據共享成為現實。
在數據采集及數據應用等方面，替代了原有系統，為單井問題診斷與優化、綜合數據查詢等專業系統提供了準確可靠的數據資源。基于EPDM數據模型搭建系統應用平臺，為今后移植采油廠級綜合井史、地質臺賬等奠定堅實基礎。
油氣水井生產數據管理系統在油田公司范圍內組織實施集中培訓，并在各采油單位推廣應用，取得了很好的應用效果。
4 結 語
根據油氣水井生產管理特點，結合生產數據應用需求以及在用開發數據庫結構標準，對EPDM模型進行規范整理、擴展和完善，規范開發動態生產業務管理流程，實現油氣水井各類生產數據及時入庫、審核、校驗，采用統一標準日月報算法，實現一體化的標準規范管理。為采油廠管理層和技術層人員提供準確數據，為各種動態分析提供可靠支撐。同時，確保數據的采集、應用、跟蹤、處理及時、準確，節約大量的人力、時間，提高現場生產管理的效率。要進一步建好相應的數據標準和管理規范，在完善技術的同時，不斷強化管理，實現科學化、規范化的生產數據管理目標，充分發揮系統在數據管理、生產管理中的重要作用，為新疆智能油田的建設和發展提供最堅實的基礎和保障。
主要參考文獻
摘要：面對煙草行業激烈的市場競爭環境，企業有必要積極引入管理會計理念，促進業務和財務管理相互銜接與配合，強化煙葉財務一體化核算，進一步提高煙葉生產經營效率并降低產品成本費用，增強企業競爭力。
關鍵詞：煙葉 管理會計 業財融合
近年來國內控煙政策不斷加碼，國內煙草消費需求增速大幅下滑，部分地區煙草消費出現萎縮趨勢。在煙草消費需求增長緩慢的同時，國內煙草生產能力連續多年快速提高，煙草產品供過于求局面日趨嚴重，各卷煙工業公司之間競爭日益激烈。如何在快速變化、競爭激烈的市場環境中勝出并保持持續的競爭力，給卷煙工業公司提出了嚴峻的挑戰。
一、引入管理會計理念符合現代財務管理趨勢
從財務管理角度看，企業成本費用的管理水平直接影響企業整體經濟運行的質量和效益，關系到企業競爭戰略的順利推進。管理會計是以提高企業生產經營效率和效益為目標，在對企業財務數據以及業務部門數據乃至企業外部市場、政策等相關資料進行深入分析研究的基礎上，對企業生產經營進行客觀的總結、評價，并針對企業經營中存在的問題及市場發展變化，提出相應的經營管理建議，幫助企業管理層制訂經營決策。從目前國內外管理實踐看，管理會計在企業的財務管理乃至企業經營管理中正在起到越來越重要的作用。
現代會計起源于管理的需要，在早期的企業經營管理中，企業家安排專人對經營業務進行會計核算的目的就是為了掌握經營狀況，輔助經營決策，但是隨著科技的發展，企業生產經營規模日益龐大，資本市場也快速成長，企業出現所有者與經營者的分離，為監督經營者的工作，便于投資者根據企業經營業績進行買賣股票，以及便于金融機構評估企業風險發放貸款，會計發展開始轉向財務會計，根據行業協會或政府部門制定的會計核算標準進行經營活動核算，以此編制相關會計報告提供給企業管理人員、公司股東、銀行、投資人等，進而對企業經營情況作出分析評價和決策，現代會計形成財務會計主導的局面。
不同企業的產品和業務活動具有鮮明的個性特征，企業管理層對內部信息的需求也存在較大差異，按照統一會計準則核算并提供的財務會計報告，很難切合企業內部業務管理實際需求，按照會計準則核算業務活動，在有效滿足外部利用相關人員掌握企業運營的同時，也不可避免地削弱了會計工作滿足企業內部管理需求，進而支撐內部經營管理決策的能力。在計算機技術不發達時，在財務會計系統中難以精細化地處理各種業務數據，更不用說要在企業內部同時運行財務會計和管理會計兩套信息處理系統。但是，當前，包括計算機技術、通訊技術、遙感監測技術等在內的信息收集、整理、處理技術已很強大，同時相關設施設備價格也較低廉。改造原有財務會計系統，構建管理會計信息系統，已成為國外大中型企業的共同選擇。2014年10月，財政部制定了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，引導和推動國內企業積極運用管理會計技術提升企業管理水平。
貴煙工業公司完全可以利用現代信息技術，在內部管理信息系統設立中引入管理會計理念，將企業內部管理對業務活動“數量”與“價值”實時統一起來，按照內部管理的需求，構建起一整套覆蓋煙葉收購入庫、整理分類到煙草產品生產銷售全流程的管理會計系統，以此實現業財融合，增強企業的經營創效能力。
二、促進業財融合，具有重要意義
業財融合是指業務管理與財務管理的結合。通過業務與財務的相互有效融合，業務部門與財務部門共享同一數據源，財務人員能夠全面、實時地掌握企業業務工作運作狀況，對經營活動實施全面監控，能及時發現和解決經營問題，并依托高度吻合經營業務的相關數據，進行經營預測和評估，增強事前監督管控的能力。業務部門也能據此深入掌握各種活動所消耗的資源費用及創造的經濟價值，進而采取相關措施改進業務流程，提高業務管理水平。
推進業財融合有助于企業提高經營效率和效益。煙葉生產經營部門著重于煙葉經營量指標的完成（如煙葉收購量、煙葉質量、煙葉加工量等），對于煙葉生產經營指標背后的收購成本、質量成本、加工成本、管理費用等業務開展耗費的成本費用關注不足，同時財務部門核算業務活動相關的成本費用支出存在滯后性，核算方法需遵循國家財會法規規定，對業務活動的成本費用核算結果難以得到業務部門全面認可，雙方在經營活動的成本費用開支上存在諸多分歧，財務部門提供的數據在業務部門的日常管理中發揮的作用有限。通過業財融合，業務部門和財務管理可以按照企業生產經營特點，按照管理會計的理念和原則，雙方共同研究制定業務活動成本費用歸集和分攤的方法，由此得出的數據，能夠為財務部門和業務部門共同認可和接受。煙葉生產經營各環節的成本費用耗費能及時、準確地反映到業財部門，有利于企業采取相關措施解決生產經營中的問題，從而實現各類資源高效的配置和運用。
推進業財融合有助于提高企業風險防控能力。伴隨卷煙工業企業生產經營規模的發展壯大，企業生產經營風險也隨著經營體量擴大而大幅提升，再加上企業面臨著控煙政策、環保政策日趨嚴格的經營環境風險，強化風險管控必然成為企業的不二之選。財務部門是企業加強風險監測和防控風險的重要部門，在業財融合的基礎上，財務部門能夠對煙葉生產經營過程進行更深入、更全面的核算和統計，財務部門可以借助財務數據以及各類生產經營數據，采用各種方法對煙葉生產經營活動進行分析研判，據此發現企業在經營管理中潛在的風險，并協調其他部門共同找到風險事項形成的原因，及時向企業管理層提示風險警報，以提前采取方法措施應對風險事件。
三、煙葉經營實施財務業務一體化核算的注意事項
在貴煙工業公司煙葉經營業務中引入管理會計理念，實施財務業務一體化核算，推進業財融合，從實踐角度看由于牽涉面廣，需要公司購銷、生產、倉儲、物流等相關部門理解配合，也需要對相關系統升級改造，這是一個系統性的工作，牽涉公司內外有關方面的利益，要保證這項工作推進，需要充分考慮面臨的困難，結合公司系統實際，采取可行的實施策略，注意處理好以下重要事項，以確保推進工作的現實性與操作性。
一是建立專門組織，具體負責實施事項。煙葉經營實施財務業務一體化核算，應成立一個由企業負責人牽頭，財務、購銷、生產、物流等部門參加的工作小組，負責動員、協調及提供資源保障。高層管理人員參與推進工作，一方面可提高工作的權威性，促使各項措施和要求在企業中真正落實，另一方面高級管理人員也能夠更深刻地理解業財一體化核算對企業管理提升的重要意義，為后期使用好財務部門提供的信息進行經營決策奠定基礎。業財一體化核算工作涉及到企業各個方面、各個環節多個部門的參與，有利于及時研究解決實施過程出現的問題。
二是要按照循序漸進的策略推進。煙葉業財一體化核算雖然重點在核算、計量業務活動上，但是其目的是為業財融合打好扎實的數據支撐基礎，需要對煙葉經營涉及的各個環節進行精細化分類和核算，在推進這項工作時，應清楚看到目前管理較為粗放的不足，不能急于求成。應該先試點，梳理出煙葉從采購、分類整理到移交生產部門加工生產的各個業務流程，明確各個環節的信息采集內容，如：煙葉采購環節核算需要考慮到煙葉具體的類型、形態、等級、品種、大小產地、年份等信息，然后明確各項信息采集內容的核算原則、標準，設計相應的財務統計報表等。總之，在推行煙葉業財一體化核算工作上，要先搭起“框架”，再追求“細節”，走“先粗后細”的道路。業財融合作為一種新的管理理念，要想為廣大員工所接受，并在實際工作中運用“業財融合”精神去開展工作，需要一段時間。煙葉業財一體化核算工作只有在與實踐結合的過程中，才會充分暴露出具體的問題，并加以解決，由此達到“先慢后快”的效果。
三是要修訂完善企業各項基本管理制度。經驗表明，許多企業因為業務工作不規范，缺乏合理標準而導致管理改進工作推行不利。煙葉業財一體化核算工作并非僅僅是個核算問題，其本身是一個以“標準”為核心的管理系統構建工作，企業各項工作只有納入到規范化、標準化的道路上來，才能在實質意義上做好煙葉業財一體化核算工作。為保障該項工作推進，應及時根據推行工作中發現的問題，修訂完善定編定崗定員制度、成本核算制度、責任歸屬制度、財務管理制度、費用定額制度、購銷管理等制度，為煙葉一體化核算工作提供規范化的制度保障。
四是要以效益最大化為目標，推行好煙葉一體化核算。煙葉一體化核算工作推進過程中，要充分認識到一個企業能否生存是市場決定的，因此要把降低成本與提高效益結合起來。煙葉業財一體化核算推進工作也應該從效益最大化的角度來考慮，要兼顧市場導向原則，不能片面強調對業務流程的細化、分類核算，要認識到細化處理業務信息本身也要耗費資源成本，改造企業信息系統也要追加投入，即要評估設定一體化核算的深度和細度。X
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【關鍵詞】科學發展；農業現代化；土地使用權；基層管理體制；改革
在推進我國農業現代化與城鄉一體化的過程中，應堅持科學發展，深化農業的工業化、市場化、資本化發展的同時，高度重視相關管理體制創新。
一、我國農業現代化與城鄉一體化中的問題
目前，在我國農業現代化和城鄉一體化發展中，有以下兩方面的問題值得高度重視——
1、片面強調城市化，導致城鄉“二元結構”矛盾加劇
上世紀80年代，我國小城鎮建設在江浙一帶取得了重大成就，集中體現為鄉鎮企業的廣泛發展，使得部分農業開始轉化為工業、部分農民轉化為工人、部分鄉村轉化為工業化城鎮，這種小城鎮化發展成為我國城市化和城鄉一體化協調發展的早期成功形態。自進入新世紀，我國城市化化發展出現了新的變化。由于在一定程度上沿襲了西方舊有單向“兩化”發展模式，片面強調資源、人口向城市的集中，忽略了城鄉均衡協調發展，使得固有的“二元結構”矛盾加劇，城鄉差距進一步拉大，甚至在一些地區出現了“兩極化”的惡性發展，嚴重阻礙了我國農業現代化建設的進程。
西方社會早期的“兩化”進程，是在資本自由化狀態下推動形成的。即，一方面由于資本在城市的高度集中，推動城市建設的迅猛發展及城市工、商、服務業等的高度繁榮；另一方面，資本向農村的擴展侵襲，又加速了農村勞動力及失地人口向城市的流動。由此造成先進繁榮的城市與落后衰敗的農村之間的對立和城市里貧富階層之間的對立。
西方發達國家歷經百年發展，這兩種對立已趨于緩和。但是，在拉美及印度等一些發展中國家，這種單純追求城市和工業發展的“兩化”模式及其所釀成的兩大對立仍在蔓延與發酵，并成為阻礙發展、生成動亂的主要溫床。我國一些地區，特別是在西部相對貧困的地區，這種單向“兩化”模式所導致的“二元結構”矛盾加劇，在制造出大量“城市病”的同時，惡化了城鄉關系，造成了走向繁榮的城市與日益貧瘠的農村的嚴重對立。
2、現行農村體制亟待改革
目前，我國農村體制的基本形式，仍為自80年代末期實行的“”。隨著我國社會生產力的整體提升，尤其是城市化進程的加快及科技發展水平的提高，現行土地使用權制度與行政管理模式，不再適應農村深化發展的需求。
現行“”有兩方面特點：第一，土地使用權歸個體家庭所有。第二，土地管理權由縣、鄉（鎮）、村等3級行政中心管理。這一體制對于以個體家庭為單位的農業經濟的改革發展，存在以下問題：
（1）無法按照市場要求統一組織大農業生產；
（2）使得農業的機械化、精細化、科技化、標準化難以大范圍開展和普及推廣；
（3）諸如水利實施大型農機農資無法有效規模利用；
（4）農村行政管理機構難以有效組織農業領域的規模生產經營；
（5）難以協調有效地推進三農改造和城鄉一體化建設。
對于西部多數農業縣長期存在的粗放式生產經營、品質及價值含量難以提高等等，其根本癥結，應與農村體制相對滯后直接相關。
二、創新思維，探尋農業現代化與城鄉一體化路徑
立足于中國國情，堅持科學發展觀，汲取西方“兩化”教訓，因地制宜，就探尋適應生產力發展的農業現代化新模式，提出如下建議——
1、以農業資產“股份化”逐步深化土地使用權改革
參考國際與東部地區成功經驗，在目前各地推進三農改造已證明行之有效的各種方案模式的基礎上，建議參考珠三角九十年代以來的如下做法，大力推進農業生產資源的資本化運作；
（1）“外來投資+土地使用權入股”。即由外來投資大型企業以資金、設備、技術、管理等持股，農戶或農民以所占有土地的使用權入股，商定各自所占比例，組成股份制，果、農或種養殖類股份有限公司；享有股份與分紅利益的農戶人員，既可外出務工，亦可根據需要，成為股份公司內員工。
（2）“內聯式+土地使用權入股”模式。即在具備有組成企業化生產經營基本條件的地方，由村、鄉（鎮）政權機構出面協調，由具備相應條件及資格的果、農或種養殖大戶牽頭，小散農戶以各自所占有土地及所能夠提供的資金入股，協議組成特定生產經營性質的股份有限公司；享有股份與分紅利益的農戶人員，既可外出務工，亦可根據需要，成為股份公司內員工。
東部及國外的經驗證明，這類農業資產的資本化股份化運作一是有利于更新舊有生產方式。即將舊有以農戶為基本單位、分散粗放式的果業、種養殖或其它門類商品的生產經營方式，提升為具有現代化基礎性質的企業化模式，為向高科技、高品質、高價值含量、精細化生產經營方向邁進，奠定基礎。二是有利于破解“二元化”難題。隨著生產方式改變，農民除享有按所入股土地應占有股份外，則無論外出務工或就地在所入股企業就職，身份皆隨之而市民化。同時，因為有股份分紅及務工收入的雙重保障，單向“兩化”中所難以避免的農民被迫貧困化問題，可得到合理解決。另外，諸如醫保、社保等政策的貫徹落實，也較易推行。
三是有利于招商引資。投資現代農業與工廠化種養殖業，已成為具有前瞻眼光的工商業企業的一大選擇。實施上述農業資產的資本化股份化模式，則不僅有助于更為順暢地吸引農業領域的外來投資，亦有利于在充分保障外來投資利益的同時，保障為其提供土地使用權農戶的利益。
另外，對于適合使用入股形式的非農投資，可因前期購地成本的大幅減低，增大對其的吸引力；同時可避免“土地財政”帶來的各種弊端，使地方政府通過新興農業工業的規模運營獲得財稅收益。
2、探尋推進基層行政管理體制改革
在逐步推進農業產權的資本化股份化的過程中，加強農村、農業管理體制的創新，是一大重要任務。通過農業資產的股份化和生產方式的集中化、工業化，積極探索和試行：
（1）農業村鎮的社區化。對于具一定規模企業（特別是農場、種養殖場等農戶入股類企業），以及偏僻落后、已不具備人居基本條件或發展前景的村落鄉鎮等，可以農業勞動者及其資產入股的大型農業或工商企業為中心，合并分散空穴化的村、鎮，集中建設由縣政府直管的大型社區，在實現農業的工業化、農民的工人化的同時，實現農村居民的市民化和農村的城鎮化。
（2）創建“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體制。通過“撤并、減層、擴盤、分權”，改革傳統行政區劃與管理格局，撤除原村級政權管理，納入縣城及鎮直管范圍內，設置為社區，形成以縣為基礎、行政經濟片區有機協同的“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體系。
（3）逐步建立“政府-行業協會-企業”3級產業管理體系。以“農業村鎮的社區化”和創建“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體制相協同，逐步探索試行縣級行政管理體制改革，即將部分產業性縣級行政管理部門（局委辦）逐步轉型為對應的“農業產業協會”、“果業產業協會”、“交通運輸業協會”、“縣域工業協會”等市場性產業管理機構，將其與政府行政管理體系分離，原有政府產業職能部門的部分職權責任下放至協會，使之有權有職有責，利益則與相應產業領域的運營效益掛鉤，合理確定，形成與“政府-行業協會-企業”3級產業管理體系。
（4）向“省直管縣”和“省-縣-社區”3級新體系過渡。在條件成熟的地區，可漸次擴大管理區盤，調整財稅管理體制，增大基層服務功能，試行建立“大縣城+中心社區”的2級行政管理模式；通過減少行政管理層級，逐步為向“省直管縣”和“省-縣-社區”3級新的地方行政管理體系過渡奠定基礎；
通過上述漸進慎重點探索試驗改革，一是有利于三農改造和城鄉一體化發展。在中國的農村城市化與農業現代化發展中，首要前提是現有土地使用權形式的變革，即在通過政府的引導與主導，逐步以現代企業化（科技化、精細化、市場化、批量化、標準化）生產經營模式，取代現有以農戶為單位的粗放分散的生產經營模式。隨著這一進程的推進，原有村、鄉（鎮）區劃及機構與管理方式也將發生變革，逐步形成“大縣城+中心鎮+社區” 乃至“大縣城+中心社區”的管理格局，這對于三農改造與新農村建設，以及城鄉一體化發展，產生積極效果。二是有利于土地的合理有效使用。農業資源特別是土地資源的股份化集約化，不僅有利于土地的合理規劃與有效使用，同時，有利于吸納外部工商業資本用于大型產業園區的建設發展，加速農業經濟的工業化轉型，也是招商引資工作中解決土地問題行之有效的方式。三是有利于政務政治體制改革。上述改革，不僅可進一步有利于精兵簡政，探索撤并后多余行政人員的合理分流與有效安排，深化地方政務體制改革，同時通過農業村鎮的社區化、創建“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體制，逐步建立“政府-行業協會-企業”3級產業管理體系，向“省直管縣”和“省-縣-社區”3級新體系過渡，為進一步深化社會管理體制、政務體制和政治體制改革奠定堅實基礎。
在工業化的時代背景下，積極探索我國農業現代化與城鄉共同發展的創新型路徑，是我國現代化建設和市場體系建設的迫切需求。創建以社會主義核心價值觀為統領，以農業現代化為主線，以農村土地使用權改革、基層管理體制改革為切入點，構建縣域城鄉一體化綜合改革系統模式，對破除城鄉二元結構，深化農業建設，全面推動小康社會發展具有重大意義。
【作者簡介】
單元莊，西安朝華管理科學研究院院長， 教授，博導。
【關鍵詞】 油田企業； 財會隊伍； 一體化建設； 精細核算； 學習型組織
勝利石油管理局財會系統現有在崗人員1 800多人。近年來，企業在推進財會隊伍的職業化、精細化、復合型建設，培養思想作風過硬、業務素質精良、德才兼備的財會隊伍方面，進行了一些積極有益的實踐和探索，為油田企業的穩定持續發展提供了堅實有力的人才支撐。
一、財會隊伍建設方面的主要做法
（一）適應新形勢，不斷調整完善財會隊伍體系
1.適應體制機制變化，調整財會隊伍組織架構
油田重組上市之初，財務管理實行“三級核算，四級管理”模式，為減少核算層級，從2002年開始，集中財務資源，減少核算層級，變二級財務科為財務資產管理中心，撤銷三級核算單位，將三級財務人員行政工資關系上轉到財務資產中心，根據實際情況，委派財務人員到三級單位參與管理和監督。將原財務結算中心的資金結算業務和財務監督業務進行分離，突出財務監控，實現職能轉型。財務組織架構的優化，為提高財務管控效率提供了組織保障。
2.適應市場環境變化，調整財會隊伍人員結構
隨著油田外部市場戰略的提出，勝利局外部市場規模迅速擴大。2011年外部市場收入占全部收入的44.86%；國內外部市場形成了以新疆為主的西北市場和以四川為主的西南市場；海外市場形成了以中東、中亞、北非、美洲、東南亞五大區域市場。為適應市場變化，提出要像重視外部市場一樣重視外部市場財會隊伍建設，領導思想上重視，機構設置上考慮，政策上傾斜，待遇上優厚，著力建設一支與勝利局市場戰略相適應、相匹配的高素質財會隊伍。勝利本土市場，是財會隊伍的“主陣地”和“大本營”；國內市場，是企業重要的生存空間，配備了300多名財會人員，參與財務管理、招投標和項目運作；國際市場，是企業生存空間的有效延伸，根據項目需要配備了33名既能駕馭語言和財務專業知識，還熟悉國際商務規則、慣例和國際貿易的一專多能財會人員，參與海外項目生產經營、財務管理、商務談判等諸多環節。人員的充實到位，構建了適應勝利本土市場、國內市場和國際市場的財會隊伍格局，較好地滿足了外闖市場的需要。為了更好地適應國際化、市場化的需要，從生產經營領域選拔60多名優秀的工程技術人員充實到財會隊伍中，初步建立了復合型的財會管理隊伍，其中25人具有雙職稱。
3.適應一體化要求，搭建一體化平臺，促進一體化交流
適應一體化管理要求，我們著力構建和形成了“一個預算管理委員會，一個經濟活動分析平臺，一套精細管理、挖潛增效措施和標準，一套內控制度，一體化考核”的一體化財務管理體系，以實現資金、資產、投資、成本、市場等資源的有效配置。著力推進上市、非上市人員的經常流，促進勝利油田的一體化發展。近年來，對上市、非上市兩個財務處之間、機關和下屬單位之間以及下屬單位之間進行了交流。其中處級和科級之間相互交流24人，一級與二級單位之間交流21人。通過換位置實現換位思考，切實增強了財會隊伍的大局意識和共同發展意識。
4.適應優化結構需要，科學選拔和儲備人才
在財會后備干部的選拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓寬選拔渠道，發現和儲備干部，建立財會人才梯隊。從2007年開始，對二級單位的總會計師崗位，探索建立公開競聘方式選拔處級干部模式。在全油田范圍內先后分三批選拔二級單位總會計師，通過筆試、業績評價、面試、綜合考評等多個程序，從500余名參選人員中遴選出30多名業務能力強、綜合素質高的財會人員擔任二級單位總會計師。同時還從相關專業中選用一批人才，充實到財會隊伍中來，進一步拓寬了選人用人渠道，激發了財會隊伍活力，增強了隊伍后勁。
（二）以職業能力建設和精細財務管理為重點，努力提升財會隊伍素質和能力
1.加強財會隊伍的培訓
根據不同的市場環境，進行有針對性的重點培訓。勝利本土市場，培訓重點是加強財務與生產經營的融合及財會人員業務能力的提高，著力提高財務管理的效率和質量；國內市場，重點培訓提高財會人員參與招投標、項目管理和獨立作戰的能力；國際市場，培訓重點是加強對國外語言、合同、稅收、金融等方面的能力。我們按照不同管理需求，采取基礎培訓與提升培訓相結合的方式，分層次有重點的進行培訓，提高培訓的效率和針對性。2007年以來，先后舉辦各種繼續教育培訓班160多期，總會計師業務提升班26期；舉辦16期英語和小語種培訓班，培養220人；先后舉辦了22期涉外合同、稅收法規、物流、金融等專業知識培訓班。在培訓中學習，在學習中成長，在成長中進步，財務人員的綜合素質得到明顯提升。
2.強化崗位練兵，增強財會人員復合能力
建立掛職鍛煉和基層聯系點制度。油田機關與二級單位采取下掛、上掛等方式，每年選派10名以上財會人員進行掛職鍛煉；建立各級財務人員定點聯系基層單位制度，動態掌握各單位生產經營情況，及時反映基層問題。促進財務管理向生產經營延伸。我們定期組織生產經營、定額造價等方面的專家給財會人員授課，財會人員下基層了解生產運行，通過財務管理與生產流程的結合，使財會人員能夠較好地把握成本控制的關鍵節點和效益提升的關鍵環節，切實增強了財務工作能力。用好經濟活動分析平臺，提高分析決策水平。目前油田已形成上市、非上市一個平臺，“財務部門牽頭、業務部門具體分析”、“分專業、分專題、分重點”展開的經濟活動分析模式。通過分析，使財會人員在對生產經營狀況“體檢”和“會診”的過程中，提高了決策水平，逐步成長為財務的專家、管理的行家。
3.多措并舉，建立學習型組織，開展學術研究
建立履職報告制度。要求二級單位總會計師和財務中心主任，每半年就工作開展情況形成自己的履職報告，向所在單位主要領導做一次匯報，并書面報油田財務部和組織部門，進一步增強了財會人員管家理財的責任和意識。建立總會計師例會制度，定期組織召開財務管理經驗交流會。通過集體討論，相互交流工作，相互啟發，提高管理水平。開展合理化建議活動，積極獻計獻策。我們在系統內開展了合理化建議活動，并納入油田整體合理化建議工作體系。近三年來各級財會人員共提出合理化建議750多項，獲得局級以上成果的有32項，另外有530多項成果被各單位采納應用。開展會計業務拉力賽，營造生動活潑的學習氛圍。從2008年開始，在全局范圍內舉辦了會計業務知識拉力賽，通過分站比賽和總決賽，財會人員對財經法規、財務管理、內控制度掌握更加牢固。參加集團公司會計知識大賽。2010年集團公司組織的“中石化會計人員知識大賽”活動中，勝利局通過培訓和層層選拔，選拔出7人參加了中石化華東片區的比賽，其中4人進入集團公司總決賽個人前五十名的排名，其中2名同志分別取得了中石化集團個人第五名及個人第十名的優異成績。搭建財會人員業務交流的平臺。勝利局每年定期組織財務系統經驗交流會和財務管理論文研討會，通過交流與研討會的形式，促使二級單位培養財會人員在工作的同時，注重對問題解決方法的思考，注重業務處理經驗的積累和提煉，促進財會人員綜合能力的提高，培養財會人員動手、動腦、動筆的習慣，推進學習型組織創建，培養和選拔優秀人才。三年來在《會計之友》、《財會通訊》、《中國石化財會》等雜志80多篇。
（三）以財會業務發展和管理手段轉型為平臺，著力打造適應財務管理精細化和效益化的財會隊伍
隨著資金集中管理信息系統（TMS）和會計集中核算信息系統的實施，財務管理和會計核算的手段發生了質的變化，財會人員的職責也由原來的以會計信息獲取、記錄和報告為重點，轉為以資源有效利用、生產經營過程優化、業務精細化等價值管理為重點的財務管理方面。適應財務管理方式的變化，財會隊伍建設重點也轉向培養財務管理精細化和效益化的財會人員。
1.通過細化預算和嚴控成本，培養財務人員“細”和“實”的工作作風
在油田一體化預算管理委員會指導下，管理局從2010年開始推行全面預算管理，開展了以精細預算編制，精細預算管理，提高預算執行力為重點的預算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全員成本目標管理，油田開展了系統節點管理、區塊成本管理、單井成本預算管理、對標追標、項目組運作等精細化管理措施，加強成本消耗控制，夯實成本管理基礎，提高成本競爭優勢，確保挖潛增效任務完成，全面提高成本管理水平。通過預算、成本管理的“細”和“實”，培養了財務人員的精細化和求真務實的工作作風。
2.通過優化資金管理、做好稅收籌劃和提高資產管理效益，培養財務人員優質和高效的工作理念
資金管理上從研究政策，優化資金源頭流入開始，充分發揮資金集中管理優勢，統籌資金運行，通過優化資金占用和債務結構，控制貸款規模，優化結算流程，來保障資金安全和高效運行。稅收籌劃從單位成立、公司注冊開始進行稅收籌劃研究，對生產經營過程做好引導，做到合理節稅。資產管理以摸清家底，實現資產保全效益為基礎，通過加大資產調劑使用力度，最大限度發揮閑置資產使用效益，實施資產運營情況跟蹤分析制度等工作，提高資產運營效益，實現整體資產保值增值的目標。通過資金、資產管理的“優”和“效”，培養了財務人員當家理財的能力和素質。
3.通過精細會計核算和風險防控管理，培養財務人員的精細和防范意識
精細核算是精細管理的基礎，會計核算要在統一核算標準的基礎上，從業務處理流程入手，緊貼管理需求，扎實推進會計核算的程序化、規范化、標準化和精細化，不斷提升會計信息質量，為科學決策提供有力支撐。市場經濟環境下，防范風險是企業永恒的主題，要以內控管理為橋梁，積極構筑審計、內控、財務稽核、效能監察等多維風險防控體系，確保油田財務風險整體受控。通過規范和精細會計核算，培養財會人員規范處理經濟業務的意識和能力，通過多維風險防控體系的建立和實施，培養和提升財會人員的風險管控能力。
二、財會隊伍建設方面存在的矛盾和問題
多年來，財務系統通過有組織地培訓學習、考試取證、強化交流等措施，在隊伍建設方面取得了較好的效果。但是，由于受全局人員配置、人才激勵等因素影響，與目前油田生產發展形勢的需求相比，隊伍建設還存在著一定的差距，影響著整體工作效率和工作質量。從隊伍總體情況的分析來看，集中體現在以下幾方面：
（一）財會隊伍年齡結構不合理，不能形成正常的隊伍年齡階梯
從全局目前會計人員年齡結構來看，40歲以上財務人員占財務在崗總人數的53%，30歲及以下人員只占財務總人數的7.6%，不能形成正常的人才年齡階梯結構，還有繼續惡化的趨勢。
（二）復合型人才短缺，不能滿足海外市場發展的需要
從勝利油田的情況看，目前已有33名財務人員被派到海外市場，從事財務管理工作，這些人員基本上能夠勝任語言、財務專業知識，還有國際商務規則、慣例和國際貿易談判等一專多能的需要。因海外市場快速發展的需要，還需要培養大批的復合型人才，充實到海外市場從事財務管理和會計核算工作。
（三）目前財務管理整體工作壓力大，財會隊伍一定程度上承擔了企業生產經營管理的工作
隨著集團公司財務管理和會計集中核算等信息化手段的實施，油田目前的財會隊伍中，從事會計核算、會計稽核和會計檔案的僅占財會人員總數的7.62%。從事預算、成本、資金、應收款和存貨管理以及資產、內控、稅務信息和綜合事務管理的人員占總人數的85%。從事這些管理崗位的人員中，有很大部分的工作屬于企業財務管理和企業生產經營管理業務，特別是生產經營管理的業務，隨著企業管理的深化和細化，財務人員承擔的工作量會越來要多。因此，現在各級財務管理機構都缺員。
（四）人才成長通道單一，人才發展的空間受限
目前財會人員的成長與發展，只能走行政崗位晉級一條路，由于崗位有限，只有很少一部分人能夠晉級到科長及以上領導崗位。這種人才成長模式，不符合“發展有空間，上升有通道”人才培養思路。
三、油田企業今后財會隊伍建設的思路重點工作
按照集團公司建設世界一流財務目標的總體工作部署，結合油田企業實際，進一步優化財會隊伍結構，著力提升隊伍的整體素質和能力，今后財會隊伍建設的思路和重點工作如下。
（一）樹立四種意識，強化職業道德素質
作為財務隊伍建設，德和廉尤為重要。財會隊伍建設要注意對增強四個意識的培養。1.增強自律意識。廉潔從業，是財會人員職業道德的核心。身處經濟要害部門和關鍵崗位，要始終常懷律己之心，正確審視自己的崗位和正確把握自己的權利，樹立財務人員清正廉潔的良好形象。2.增強風險防范意識。按照相關法律法規賦予財會人員的職責和內控制度要求，樹立風險意識，在執業過程中對崗位職責風險和外部環境風險把握清楚，自覺規范言行，防范和規避各類風險。3.增強主動意識。財會人員要把財務工作融入企業管理的全過程，變事后算賬為超前預算和過程控制，積極參與經濟運行過程的管理與監督，按照集團傅成玉董事長提出的從五個環節把握價值創造，為生產經營各個環節創造效益提供財務技術支持。4.增強責任意識。財會人員要在改革發展中當好主人翁，把本職工作納入促進油田科學發展和提高財務管理水平的大局中來謀劃和運作，不僅要立足本職當好管家，更要為管理和決策出謀劃策。強化職業道德作為財會人員從業的重要基礎，其中廉潔自律是財會人員從業的標尺。我們要繼續將職業道德、廉潔自律教育作為日常管理的重要內容，反復強化培訓，樹立職業道德和廉潔自律的自覺意識。落實領導干部個人重大事項報告、述學述職述廉制度，領導干部通過簽訂廉潔自律承諾書，自覺規范行為，筑牢職業道德防線，防止腐敗行為發生。
（二）加強隊伍作風建設，為財會工作提供強動力
繼續發揚勤儉節約作風。按照集團公司提出的“經營一元錢，節約一分錢”的理念，繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的工作作風，實施財務精細化管理，搞好挖潛增效活動，提高企業經營效益。弘揚精細化作風。大力倡導財務精細管理和精細持家的理念，積極引導財會人員立足崗位，著眼管理，推動細化預算編制，做實成本控制，精細會計核算，努力推進預算分解到單元、成本控制到單元、會計核算到單元，考核評價到單元的單元管理思路；在責任主體上細化到基層隊及班組；在重點費用項目上，建立成本項目組管理體制，為精細化管理奠定基礎、建立機制。發揚吃苦耐勞精神。油田企業經濟運行始終面臨經營壓力大、挖潛增效任務重等實際困難，這對財務工作和財會人員都是一個挑戰與考驗。要繼續發揚嚴謹細致、吃苦耐勞、腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。堅持實事求是的工作態度，老老實實做人，踏踏實實做事，以飽滿的精神狀態和扎實的工作作風，努力克服困難，干出一流業績。
（三）繼續改善財會隊伍結構，加強財會隊伍的知識化和年輕化建設
勝利局財會隊伍本科以上學歷的比例為47.46%，學歷總體比例偏低，財會隊伍中有兩個不同學科以上學歷和兩個不同專業職稱的復合型人才更少。財會隊伍的平均年齡為42.71歲，偏大的年齡結構已經不能適應高強度財務工作的需要。需要拓寬人才引進渠道，多引進一些新近畢業的大學生和研究生，改善財會隊伍的知識結構和年齡結構。建議集團公司建立和完善財會人才培訓和成長的長效機制，規范人才培養渠道，能夠快速并長期培養各個企業財務管理急需的各種人才。
（四）適應“走出去”發展戰略需要，進一步加大涉外財會隊伍建設
進一步加大涉外財會隊伍建設，就是要根據“走出去”發展戰略的需要，對財會人員進行涉外稅務、法律、招投標和外語等知識的培訓，以提高涉外財務人員的知識結構和水平。涉外財會人員能力的提升，還需要做好“市場經營理念”和“國際化理念”的培養，以適應中石化“走出去”發展戰略需要。樹立市場經營理念和國際化理念，就是要熟悉市場規則，把握行業發展趨勢，以國際化的視野、國際化的標準來審視和改進財務管理工作，要從經營理念、管理方式和人員培養機制等方面入手，盡快與國際接軌，支持油田“走出去”快速發展的人才需要。
（五）適應“建設世界一流財務”的需要，引進高素質人才，培養復合型人才隊伍
“建設世界一流財務”是總部確立的一項嶄新的課題，“建設世界一流財務”的內涵就是要創造世界一流的財務績效，達到世界一流的財務管理水平，建成世界一流的財務管控體系。這些目標的實現，需要依賴于建立世界一流的財會隊伍作支撐。建設世界一流的財會隊伍，需要引進適應市場化、國際化和精細化財務管理需要的高素質人才。建設世界一流的財會隊伍，要注重復合型人才的培養和使用。復合型人才的培養可以通過以下兩個途徑進行：一是從生產經營行業選拔優選的非財務專業人才進行財務知識培養外，通過參加會計職稱考試，要求達到會計中級職稱，這種途徑需要的時間比較長。二是要更加注重從現有的財會人員中培養，通過舉辦工程技術、涉外合同、稅收法規、物流、金融等專業知識培訓班，培養國際化、市場化和信息化繼續的復合型人才，做到一專多能，滿足市場化、國際化財務管理對人才的基本需要。
（六）創建學習型組織，營造學習、學術研究氛圍，提升財會隊伍的整體素質
“學習型組織”建設是當今世界最前沿的管理理論之一，學習型組織能夠使全體成員全身心地投入并保持持續增長的學習力。
（一）提升農民幸福感是常州市推進城鄉一體化所追求的最高價值目標。曾強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”人民理所當然的包括我國廣大的農民群眾。農民幸福指數的高低也是“三農問題”解決程度的試金石，社會主義優越性的集中體現。尤其是黨的十和十八屆三中全會以后常州市高度重視并扎實推進了以提升農民幸福感為最高目標的城鄉一體化建設與發展。
（二）從建設與發展的實踐經驗來看，提升農民幸福感也是推進常州城鄉一體化必然路徑。當前中國農民整體的幸福指數總體相對偏低。而我國長期以來形成的城鄉二元結構帶來的經濟、社會保障、醫療衛生等則成為影響農民幸福感的主要因素。因此，健全體制機制，提升中國農民幸福感成為推進常州城鄉一體化建設的必由之路。
二、常州在推進城鄉一體化進程中提升農民幸福感成就喜人
（一）城鄉居民收入穩定增長，城鄉收入差距逐步縮小。常州地處長江三角洲中心地帶，與蘇州、無錫共創了“蘇南模式”，城鎮化率已達到65%。2014年，常州市扎實推進改革創新、農業現代化和強村富民三大工程，城鄉居民收入穩步增長。據城鄉住戶一體化抽樣調查資料顯示，2014年全市全體居民人均可支配收入32，662元，同比增長9.2%，人均生活消費支出20，608元，同比增長7.4%。其中城鎮常住居民人均可支配收入39，483元，同比增長8.8%，人均生活消費支出23，590元，同比增長6.8%；農村常住居民人均可支配收入20，133元，同比增長10.8%，人均生活消費支出13，529元，同比增長9.4%。
（二）城鄉統籌就業不斷推進，就業機會實現城鄉均等。政府相關部門應當建立城鄉就業政策普惠制度，將現行的城鎮積極就業政策向農村擴展延伸，讓政策惠及城鄉每一名就業人員。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員就業，對招用農村就業困難人員的各類用人單位，給予相關政策優惠。實施統一面向城鄉全體勞動者的公共職業培訓計劃，重點促進勞動者就業創業能力提升。大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為常州居民工資性收入增長提供有力支撐。
（三）社會保障水平穩步提高，實現城鄉基本生活保障一體化發展。社會保障關系到每個公民的切身利益。常州織就的社保大網已經做到全覆蓋，全面實施城鄉居民大病醫保。2015年常州市將堅持全覆蓋、保基本、可持續的方針，來不斷調整社會保障體系。常州對于治療癌癥的特種用藥，將進一步擴大報銷范圍。今年常州市進行區劃調整后，市區整合城鄉居民醫保管理體制、市區社會保障一體化工作進一步提速，2018年將實現主城區社會保障一體化目標。常州社保體系將實現更高水平全覆蓋，讓常州市民更加貼切地感受到歸屬感。
（四）政府公共服務能力提升，城鄉居民共享發展成果。近年來，常州市教育質量穩步提升，基礎教育優質均衡發展，中職學生對口單招本科達線率連續15年名列全省第一，高考本二以上錄取率達70%；衛生事業加快發展，各轄市區均創成省級慢性病綜合防控示范區，城市居民在社區衛生服務機構門診就診比例達50%，農村居民縣域內就診率達85%；文化事業繁榮發展，中國大運河（常州段）成為世界文化遺產，國家歷史文化名城申報迎檢工作扎實推進，“文化100”、“社區天天樂”等活動去年超7，000場次，觀眾超300萬人次；體育事業蓬勃開展，常州市在第18屆省運會中獲得的金牌、獎牌和總分均位居全省前列“，10分鐘體育健身圈”建設高水平推進；加快基層社會治理創新，社區管理“減負增效”，全市城鄉和諧社區達標率分別達98.7%和98.2%；建設生態綠城、實施交通便民等十件為民辦實事項目全面完成。
三、常州市推動城鄉一體化中提升農民幸福感面臨的挑戰
到2014年，常州市農林牧漁業完成現價總產值256.8億元，比上年增長7%。主要農產品生產保持穩定，連續12年保持全省第一。2014年，還是常州市農民人均可支配收入連續保持兩位數增長的第11個年頭。但是，當前常州市農民幸福感的提升仍然受到很多因素的影響，主要也還是農業、農村經濟發展中遇到的困難。
（一）農村基礎設施不夠完善。良好的基礎設施是一個地方經濟發展和幸福生活的首要條件。但目前許多農村的基礎設施還比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等條件還比較差。水利設施抗災能力弱，抗旱、排澇設施老化。雖然各級政府近年來加大了對農田水利等基礎設施的投入，但從整體環境條件看，農業“靠天吃飯”的局面未能得到根本轉變。
（二）農村經濟結構不太合理。近年來，農民仍以經營第一產業為主，農村二三產業發展較慢，傳統經營方式多、規模小且缺乏拳頭產品和市場競爭力，經濟效益低下，農民增收難度大。從農村整體經濟結構看，農業產業比較單一。以糧食作物為主，許多農民不愿向具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，難以提高農業的綜合效益。外向型農業發展不盡如人意，常州市多數農產品出口企業生產經營規模小、檔次水平低、抗御市場風險能力差、生產經營方式落后、產品科技含量低、附加值小。
（三）農業生產成本持續增高。2014年以來，農業生產成本繼續上升。種植業方面，雖然玉米、小麥等農產品價格上漲，但化肥價格綜合上漲10%以上，種子上漲15%左右，這些農資價格的上漲，增加了種植業成本，抵消了農民收益；畜牧業方面，2014年上半年，畜產品價格長期處于低迷狀態，雖然三季度觸底回升，但國際上以豆粕、玉米為原料的飼料價格持續上漲，導致農民生產投入增大，養殖比較效益相應降低，農民生產積極性必然受到影響。
（四）農民的文化素質普遍較低。據統計，常州市農村從業人員2，709.7萬人，占農村常住勞動力資源總量的48.5%。其中，文盲占3.1%，小學學歷占15.4%，初中學歷占45.2%，高中學歷占13.4%，大專及以上學歷僅占2.8%，有一技之長的科技型農民和能從事農業專業化生產的人更少。農業勞動者素質普遍低下影響農民創造幸福的能力。
四、常州推動城鄉一體化中提升農民幸福感的建議
（一）加快創新，統籌城鄉發展。從常州經濟中心和經濟總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農村是大頭，統籌考慮這兩個大頭，是解決城鄉發展問題的一個重大創新，把城市和鄉村緊密聯系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯系農村研究城市，聯系城市研究農村。持續加強農業基礎設施建設的投入，繼續加強農業基礎設施建設，加快中低產田改造步伐，加大對農田培肥的補貼，提高耕地質量；積極發展、建設旱澇保收，穩產高產農田，提高農業抵御自然災害的能力。建設完善科學有效的抗災減災預警機制，加強農情、災情監測，最大限度減少災害損失，實現農業長期穩定發展。
（二）加大引導和扶持，積極培育新型農業生產經營主體。要在土地、稅收、防疫、資金等方面給予幫扶支持；在資金方面，建立有效的融資渠道，政府以貸款貼息、提供擔保等方式為農業生產提供資金支持，解決貸款難問題；要合理規劃種養殖用地，鼓勵引導建設標準化、規模化、生產基地，解決用地難問題；重點抓好檢疫、監管、產品檢測以及信息服務體系建設。結合實際情況，積極穩妥地推進農村改革，穩定農村土地承包關系，完善農村基本經營制度，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。
（三）加快構建新型社會化服務體系，促進農產品加工業發展與壯大。在擴大農業生產經營規模的同時，常州還必須十分重視社會化服務。因為社會化服務既是農業規模經營的社會條件，同時也是提高農業規模經濟的要求。通過社會化服務，實現專業化，從而可以適度補充規模的不足。常州現在也仍然存在著一些新經營組織主體及銷售渠道不暢通等困難，需要有專門銷售服務的社會化組織。在家庭農場農機具的購買方面，小農具自購，大型農具可以社會化服務，以降低服務成本。要按照“覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效”的總體要求，通過強化公益性農業服務體系和放活經營性農業服務體系建設等多渠道來更好地為新型農業生產經營主體服務。同時，發展農產品加工業是實現農業產業化經營，促進農業經濟結構調整和農民增收的重要途徑。加快農業產業結構調整力度，發展現代農業、規模農業、生態農業、訂單農業，發展特色農產品深加工企業，提高農業生產效益，著重推進無公害蔬菜等特色農產品基地建設，鼓勵企業打造知名品牌，提高產品附加值，增強抵御市場風險能力。
關鍵詞：城鄉一體化；農村；經濟
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
一、城鄉一體化催生新的金融需求
（一）農村經濟發展的需求。城鄉一體化意味著農村生產方式的轉變，農業向集約化和規模化發展，使得農村大額資金需求逐漸趨旺，產業化資金需求迅猛增長；現代農業發展呈現生產經營專業化、經濟組織形式多樣化的特點，相應的金融需求也日趨多元化；農業科技水平不斷提高，需要資金的支持；農村土地流轉制度改革產生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農業經營風險，將加大對農業保險業務的需求。
（二）農村人口向城鎮轉移的需求。城鄉一體化過程也是農民向市民轉化的過程，其中蘊含著社會生產方式和生活方式的巨大轉變和升級，也意味著巨大消費潛力的釋放。一方面農村轉移人口急需就業創業、居住服務、購買耐用消費品、文化教育、醫療衛生等領域的信貸服務；另一方面隨著進城農民工工資性收入和財產性收入的增加，迫切需要合適的理財產品，實現資產的增值。這就要求金融機構加大金融創新，提供多樣化的金融產品和優質的服務。
（三）城鎮中小企業發展的需求。中小企業在促進經濟發展、吸納農村轉移人口等方面發揮著重要作用。隨著新型工業化的推進，城鎮中小企業呈現成長型企業增多、產業轉移集聚加速等新特點，新興產業、工業園區以及技術創新等領域的金融需求明顯增加，需要金融機構創造更多的新產品、新服務。
（四）城鄉基礎設施建設的需求。在城鄉一體化的發展過程中所必需的生產和生活設施包括農田水利、電力通訊、水電煤氣、醫療教育、科技文化等，還有為適應現代城鎮經濟與生活所需要的生產與生活設施，如城市住宅、工業聚集區、商業網點及娛樂設施等。建設這些基礎設施僅靠政府財政投入和自籌資金是遠遠不夠的，需要強有力的金融支持。
二、目前農村金融的現狀及存在問題
以九原區為例，目前農村金融的主力軍為農村信用社，信用社承擔了主要的支農、農村微小企業信貸需求，并且信用社也是網點分布最廣、最多的機構。除信用社之外，農業發展銀行、郵儲銀行、村鎮銀行也各自發揮著相應的作用。即便如此，當前的農村金融也存在諸多不盡如人意的方面。
（一）在支付結算方面，票據化程度低，農村商品交易現金結算為主的傳統模式仍然占據了農村結算的主流，結算手段相對落后，中間環節多，延緩了客戶資金周轉。
（二）在產品服務方面，新金融產品匱乏，商業保險、證券投資、信托、租賃、理財、網上銀行、銀行卡等業務需求無法滿足。
（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長”，一方面表現為近年來企業在直接融資市場上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現為近年來企業更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發展長期以來極不平衡，社會融資的重擔絕大部分都壓在了商業銀行的肩上。
（四）在貸款對象方面，隨著農業生產和農村工業生產的規模擴大和專業化程度提高，農戶或是農村企業對資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經遠遠超出了農村金融機構能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔保物，而小型的農業生產和農村工業、企業，他們一般不能提供有效的抵押擔保物，或者對他們提供的抵押擔保物的價值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農戶和農村企業的貸款增長。另外，農村城鎮化建設一般以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，其承辦單位一般是地方政府的相關部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目。而因為一些地方政府銀行投融資平臺的監管并不到位，導致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國家已經強制叫停了地方融資平臺的項目貸款。這樣，金融業對農村城鎮建設的信貸投入就會非常有限。
農業和農村中小企業的弱質性及其生產經營的高風險性，使得涉農金融服務具有高風險、低收益的特點，這也成為制約涉農金融業務增長的主要因素。
三、對策建議
（一）各司基職。對于商業性金融，政府要通過制定減稅、費用補貼等政策，引導其回歸農村市場，并鼓勵其開發適合農戶和農村中小企業的微型金融服務產品。對于農村資金互助社等新的農村合作性金融機構，從其萌芽到注冊成立，都離不開集體經濟管理部門和金融監管部門的扶持和引導。對于政策性金融機構即農發行，因其本身是由政府發起，理應貫徹和配合實施政府對農業的扶持和保護政策。
（二）降低涉農業務成本。對主要經營涉農業務的遠郊農村金融機構網點，實行稅收優惠，進一步減輕支農負擔，增強支農實力。在條件允許的情況下，建議讓農村信用社繼續享受稅收優惠政策，提高他們支農、助農的積極性。協調相關部門對目前“財稅庫銀”和糧食直補農民資金業務收取合理的手續費，以降低在該業務運行中發生的虧損額。
（三）建立和完善農業貸款擔保和保險體系，降低農業生產的資金經營風險，提高農村信用社放貸積極性。
（四）完善農戶征信體系建設，加快中小企業信用體系建設向農村推進。加快推進將農村地區金融機構企業和個人信貸信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，實現企業和個人信用信息基礎數據庫在全國范圍內信貸信息的全采集與查詢服務的全覆蓋，為農村金融機構準確識別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據。
（五）完善農村支付結算體系，支付結算體系應覆蓋到新型農村金融組織以及偏遠地區的農村金融機構。
關鍵詞：財務業務 一體化 精細化 管理
一、財務業務一體化現狀
在當前企業經營管理實際工作中，還普遍存在著財務管理與業務工作不能有效融合、財務控制與業務工作嚴重脫節等現象。
（一）財務一體化意識不強
財務部門職能通常局限于財務會計準則的會計核算以及基于制度和預算的日常控制活動，工作方式及思路尚未轉變。大數據時代，財務部門每天輸出海量的財務數據，但這些信息卻不能充分地為運營提供決策支持。財務職能局限于基于財務會計準則的會計核算，以及基于制度和預算的日常控制活動；實施預算管理，卻不能把企業戰略、業務運營、資源配置和績效管理有機地結合起來；注重“歷史”財務數據的分析，而忽略了著眼未來的戰略管理。
（二）財務人員業務知識欠缺
財務業務一體化不僅僅要求財務人員在財務和會計方面的專業能力，對于風險管理、預算管理、資本管理、業務管理等很多管理會計的范疇都提出了很高的要求。而目前財務內部分工明確，大多數會計人員的能力僅局限于財務會計，停留在單純的記賬、算賬、報賬，缺少對財務全面了解同時又熟知業務流程的財務人員，在業務提出需求時不能給予專業解答。
（三）業務人員積極性不高
財務業務一體化與IT、戰略、運營、內控、績效評估等諸多職能部門緊密相連，而現有的財務業務融合基本都是由財務部門主導，業務部門則缺乏與財務融合的動力，融合程度不足。在當前信息化高度集成的情況下，業務人員不能夠很好地掌握系統操作，利用信息化手段進行稽核監控，在沒有財務人員指導或監控的情況下，容易導致業務人員不關注實物流與信息流的匹配。
二、財務業務一體化的必要性及必然性
隨著經濟發展的全球化和企業的不斷發展壯大，企業管理的環節越來越多，如何利用有限的資源，發揮資源協同效應，對于企業的持續發展至關重要。
（一）財務業務一體化有助于提高公司的經濟效益
企業財務管理的終極目標是提高企業核心競爭力、實現企業價值最大化，即通過生產經營各個環節的價值分析與管理控制來優化協調業務價值鏈與財務價值鏈，從而實現企業價值最大化這一終極目標。而財務業務一體化是將財務管理的觸角延伸到公司的所有生產經營領域，拓展財務管理的服務職能，把財務管理滲透到企業管理的每個細節，從而實現企業財務管理與業務管理的有效融合，企業資源得到更加高效的配置和運用，財務管理的價值分析與控制職能得到最大發揮。
（二）財務業務一體化有助于更好地服務業務
企I和業務部門對財務部門參與經營、對業務提供支持的要求不斷提高，財務部門要想成為企業價值的創造者和管理者，必須真正參與到企業經營中去，走進業務，了解業務，服務業務，成為業務部門的合作伙伴。財務要做好服務保障工作，需要加強與業務部門的事前溝通，強化分析職能，多層次傳遞信息，利用專業知識，積極為業務部門提供靈活的解決方案。財務管理和業務的協同發展是財務管理的最高層次，是業務和財務的完美結合。
（三）財務業務一體化有助于提升財務管理工作水平
財務業務一體化有助于提高財務管理工作水平，提高財務數據的規范性、準確性、及時性。通過財務業務一體化，企業的業務流程、財務流程將更加規范、固化，企業采購、庫存、銷售及相關的成本、費用、收人等財務信息的傳遞更加及時、準確，財務管理效率得到極大提升，為企業經營決策提供更加及時、可靠的數據支持。
（四）財務業務一體化有助于加強財務控制監督與防范風險
在市場經濟條件下，企業生產經營過程中面臨的傳統和新型風險不斷增長，通過財務業務一體化的實施，企業對資金、采購、銷售、營銷等主要環節實施完整、閉合、嚴格、有效的控制監督，發現生產經營過程中的薄弱環節，對各個經營業務環節中可能存在的風險進行及早的預測、發現及化解。
三、財務業務一體化的目標定位
（一）財務職能目標定位
以記賬核算和事后反饋為主的傳統財務職能，依賴的是企業高層的支持和各種規章制度，運用的是權力影響力。重新定位后的、增值的財務職能，將運用自身的專業能力和綜合素質，積極主動地參與到投/融資管理、內控/風險管理、資本運營、并購重組、公司治理、價值鏈管理等一系列決策行為中，為各職能部門（而非取而代之）達到運營目標提供決策支持，最終為實現公司的運營及戰略目標貢獻力量。
（二）財務活動目標定位
現階段，財務的職能活動仍大多集中在賬務處理、日常控制、財務報告等面向公司歷史數據的工作上，未能與公司戰略性目標很好地結合起來，或者說對公司戰略性目標的支持力度不夠。前瞻性的財務職能活動是通過使用專業知識與技能對長期戰略決策進行論證、評估；為公司確定最佳融資渠道、融資方式；對公司投資項目進行財務可行性分析；為股利分配政策的制定提供財務依據；平衡股東與管理者間的委托關系，有效防范逆向選擇和道德風險帶給公司的沖擊等。前瞻性的公司財務是適應競爭形勢和市場環境的需要，也是公司發展戰略的必然要求。
（三）業務流程目標定位
計算機技術、互聯網功能以及先進的管理理念的運用會大大縮短運營流程，減少低增值作業。而決策支持和控制活動將向以價值增加為導向，運用先進的財務管理理念幫助企業完成作業流程的改進，致力于價值增值的創造、核心競爭力的提高。
（四）財務人員目標定位
財務人員應跳出傳統的賬房先生的視野――管好賬本，用好賬目；從更高層次的戰略角度審視職責――管控資本運作，使公司資本保值增值；及時發現并適時分散公司運營過程中的非系統風險；主動溝通協調各部門，促進戰略和財務管理目標實現；推動組織行為的變革和運營模式的轉型等，成為管理參謀、戰略助手。
四、財務業務一體化的著力點
（一）以全面預算管理為著力點
全面預算管理是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標，將公司的、長期的和非量化的戰略分解為個人的、階段性的、可計量的業績指標，并付諸實施。集團戰略目標及預算目標自上而下傳達，計劃預算自下而上編制、審批及匯總。預算的編制、下達、分解、執行、分析和調整等全過程，需要銷售、投資、采購、人力資源、資金管理等全公司各個業務單位廣泛參與、上下互動。
全面預算管理是一種整合性管理系統，具有全面控制的能力，充分發揮預算在生產經營管理中的預測、控制、信息反饋、激勵約束等作用。因此，通過全面預算管理來促進財務業務一體化是非常有效的手段。
（二）以績效管理為切入點
績效管理是一個完整、系統的工程，是增強戰略執行力的一套方法，它將個人業績、個人發展與公司目標有機結合，通過持續改善個人業績和團隊業績來持續改善公司業績，并確保公司戰略的執行和業務目標的實現。比較常用的績效管理方法是平衡計分卡。平衡計分卡是通過戰略目標分析和設定，完成從公司戰略目標分解到生產、運營層面的KPI指標。設定后的指標通過權重配置和因果關系配置，完成整體戰略要素因果關系鏈地圖。通過平衡計分卡這一績效管理方法支持KPI指標在財務、客戶、內部流程、學習與成長不同維度上的追蹤控制及分析考核，以實現公司戰略目標。
（三）以全面風險管理為切入點
全面風險管理突破傳統風險管理的局限性，覆蓋企業所有管理流程和業務流程，對全公司的管理和業務流程進行風險監控、評估、監督與評價。覆蓋全公司的風險管理系統由風險管理工具以及內控管理、危機管理和風險文化等模塊構成，旨在加強內部環境、風險評估、控制措施、信息與溝通和監督與檢查等企業風險管理的五大基本要素的建設，實現企業風險管理的五大目的：企業戰略的達成，提升企業經營的效率和效果，財務報告和管理信息的真實、可靠和完整，確保資產的安全和完整，以及遵循國家有關法律法規和有關監管要求。
（四）以財務綜合分析為切入點
財務綜合分析，是結合宏觀環境、公司行業發展等相關數據，完整的、全面的對企業財務狀況，經營狀況進行解剖和分析，從而對企業經濟效益做出較為準確的評價與判斷，為日常運營管理提供前瞻性保障。財務分析體系不單是指標計算與差異解釋，而是整合了分析程序、異動警示、統計工具與業務經驗的財務管理手段，旨在為各類使用者提供決策支撐信息，有利于財務部門成為其他各個業務部門的合作伙伴。
五、財務業務一體化的實施保障
（一）加強財務團隊建設，提升整體財務水平
（1）加強財務團隊建設。公司在培養專業人才的同時，側重培養一支全面、復合型人才隊伍，能夠將財務流程、業務流程及管理流程相互融合，成立財務內部O罟ぷ饜∽椋處理復雜專項問題及內控稽查，同時能夠利用信息化手段服務于業務。
（2）提升財務服務意識。堅持服務與控制并重，在堅持原則的基礎上，積極為業務部門提供靈活的解決方案，在專業上贏取他們的信任。
（二）改善財務管理環境，提升業務對財務信任度及依賴度
（1）事前介入。建立一對一的財務與業務流程對接機制，加強財務與業務人員的溝通，全面參與到業務方案討論、現場管理、預算管理、績效管理等各業務環節，能夠在業務討論中充分發揮財務人員的專業水平，提供建設性財務意見，實現事前介入效果，為企業節約資源。
（2）事中控制。加強業務過程控制管理，增加月中監督與控制，及時發現業務問題，針對業務過程中出現的問題，財務人員應積極跟蹤落實，同時能夠用信息化手段協助處理問題。
（3）事后評估。業務流程結束后，財務人員應對實施效果進行事后評價，對專項業務問題深入分析，挖掘問題原因及潛在的業務流程風險，針對性的提出問題解決建議，完善內控流程，杜絕風險源頭，提升業務對財務的依賴度。
Abstract： China State Grid Corp vigorously promotes the "new countryside， new power， new service" development strategy and "Three-Intensive Management and Five-Large Scale Development" key work， which requires grass-roots power supply company to innovate the new mechanism of rural power management. Many power companies constructed the new mechanism of rural power management from new management idea， standard construction， training management， special rectification and performance management in view of the reality， and had achieved obvious effects through practical application. "Three-Intensive Management and Five-Large Scale Development" is put forward in the company's development strategy， and it implements two changes： changing the mode of enterprise development， changing the mode of power grid development. According to the requirements of group operation， intensive development， lean management， and standardization construction， they should implement the intensive management to human resources， financial， and materials， and construct large-scale planning， construction， operation， production， marketing system， and realize the transformation of the development mode of the company， as well as construct strong and smart grid with the backbone of UHV power grid and coordinated development of power at all levels and with informatization， automation， interactive features to realize the transformation of development mode. This paper made analysis on how to carry out the management work of electric power enterprise in the system reform of "Three-Intensive Management and Five-Large Scale Development".
關鍵詞： 國家電網；三集五大；新電力；績效管理；新機制；發展
Key words： national grid；"Three-Intensive Management and Five-Large Scale Development"；new electric power；performance management；new mechanism；development
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0127-02
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作者簡介：光（1971-），男，河北遷西人，經濟師，研究方向為工業經濟。
0 引言
近年來，縣級供電企業基礎管理工作雖然取得了較好的成績，但實際工作中其存在的弊端也日益暴露出來。隨著“三集五大”運行機制改革及SG186營銷系統上線運行，供電企業“必須扎扎實實做好基礎管理和基層建設，把各項供電管理工作落到實處”。如何審時度勢，提高認識，明確目標和要求，促進整個供電管理工作再上新臺階。為此，本文擬就如何加強縣級供電企業基礎管理工作作些粗淺的研討。
1 明確縣級供電企業基礎管理的總體目標
供電企業的大量工作主要在基層、在管理，因此，立足基層抓管理，面向生產經營抓基礎，是供電管理工作的兩個基本點。抓好基礎管理是落實供電管理工作總體要求，提高供電管理工作水平，加強隊伍建設的基礎和關鍵，也是縣級供電企業改進工作作風的具體體現。
因此，為了進一步加強供電企業管理基礎工作，必須明確生產經營管理基礎工作的總體目標和要求：變革組織架構，創新管理模式，優化業務流程，整合五大業務模式，統籌公司內部資源，有效利用社會資源，加強總部管控能力，壓縮公司管理層級，縮短管理鏈條，建立縱向貫通、橫向協同、權責清晰、流程順暢、管理高效的“五大”體系，大幅度提高公司管理水平和運營效率。
2 加強縣級供電企業基礎管理工作的主要對策
縣級供電企業生產經營基礎是目前各項供電管理工作的重中之重。基礎工作不扎實，依法治企便無從談起，管理就落不到實處，常言道：“基礎不牢，地動山搖”。針對生產經營基礎的薄弱環節，筆者對如何采取有效措施，全面提高供電生產經營管理水平，深化縣級建設，提升隊伍素質，打造供電管理品牌，推動整個供電管理事業的跨越式發展試作淺析的研究。
2.1 優化供電企業管理水平 統一管理制度，方便基層操作。根據現實生產經營狀況，建議國家電網公司依據現行法律法規的規定及宗旨，盡早提煉目前的信息管理、營銷管理、電費收繳、營銷信息監控、經營分析評價、供電服務、供電稽查等各方面規章制度的共性規定，形成統一，詳細的管理和實施辦法。便于縣級供電企業統一管理及供電企業管理各方面規章制度的有效配合，也便于用電客戶全面理解、系統掌握，促進供電生產經營管理模式作用的發揮，提高供電生產經營管理質量。同時，認真貫徹《業擴報裝管理辦法》的有關規定，建立完善一個窗口對外制度、電子政務和信息共享制度、公開制度、聽證制度、監督檢查制度等各項配套制度。改革審批管理，完善管理行為。規范管理行為必須建立一個法制、科學、高效的供電審批制度。因此，完善供電管理審批一要認真清理，大力削減供電管理審批項目。依法完善供電管理審批項目的管理措施，即目前確需保留的供電審批項目，應通過“陽光審批”和“權責對應”等措施來加以管理。對于取消和改變管理方式的供電管理審批項目，在日常供電企業管理中加強監管力度。注重供電管理審批事項的后續管理與營銷信息管理結合起來。
2.2 建立一體化管理模式 省公司要適應從本級經營管理為主向經營管理全地區縣級公司的轉變，加強對全地區縣級供電企業各類資源包括人力資源、行政資源、管理資源和市場資源的統一調配和“一體化”運作，用平臺加模塊標準加細節和戰略加文化的思想構筑統分結合的人、財、物一體化管理體系，做到管而不死、放而不亂。縣級供電企業要狠抓執行力建設，通過明確目標，落實責任，科學考評，嚴格獎懲，強化執行理念，提高執行能力，做到令行禁止，確保政令暢通。
2.3 夯實生產經營基礎建設，強化營銷信息監控管理 加強供電生產經營管理基礎工作的重點主要在基層。基層是供電生產經營管理工作的重要載體，其工作水平的高低直接影響供電管理整體工作水平的質量。縣級供電企業領導對此要予以高度重視，切實加強對供電生產經營管理基礎工作的組織領導，下大力氣，長抓不懈。以求真務實的工作作風、科學嚴謹的工作態度，深入細致地開展工作，把供電生產經營管理基礎工作扎扎實實做好，實現對供電生產經營管理的精細化管理。
2.4 創新經營管理理念 抓好業務操作規范的落實，建立健全業務經營新模式；樹立大營銷理念，優化流程，降低成本，促進經濟運行和網絡建設同步協調發展；優化服務流程，制定統一管理規范和作業規范，加強客服中心的規范化管理；健全和完善分級負責的客戶投訴服務機制，推廣實施“客戶投訴服務管理監督平臺”，建立客戶投訴監控一體化聯動處理服務模式。
2.5 加強人力資源管理機制 建立起用工能進能出、干部能上能下、收入能增能減、員工有效激勵的人事用工分配制度；規范勞動用工，全面推行全員合同制和崗位聘任制管理；進一步加強收入分配監管，制定出臺《收入分配改革實施辦法》及相關的薪酬管理配套制度，建立統一的分類、分級、分檔分配體系；規范各類津補貼，逐步統一和規范全行業的勞保、福利等發放項目、執行標準和列支渠道，保持工資水平基本穩定；加強對縣級供電企業考核，同時加強對省公司供電企業各部門的考核，并逐步建立統一的考核體系；加強領導，精心組織，嚴明紀律，規范操作，確保“三集五大”體制改革穩步推進。
2.6 推進信息化管理建設 實現對工作流程和工作環節的科學簡化，通過記錄完整保存，實現考核標準的客觀性；加快信息化應用步伐，把信息化融合到各項經營管理活動中，做好SG186系統整合提升、推廣實施統一的客戶投訴管理系統、物流綜合管理平臺等工作，深化信息化基礎工程和重點應用；清理信息平臺和對外信息端口，統一整合信息系統資源，實現信息資源配置的最優化，確保網絡運行無信息安全事故；結合領導接待日工作機制，積極采用網上論壇、現場網絡解答等方式，實現管理上的創新。
2.7 科學設置生產經營考核，完善激勵競爭機制 為了真正體現“科技加管理”的思想。落實關于把電壓合格率、供電可靠率、抄表實抄率、電費回收率、欠費增減率、滯納金加收率和處罰率等作為考核縣級供電企業生產經營管理基礎工作水平高低的重要依據。為加強目標考核責任制，充分應用現有的信息化條件，在“六率”考核和電價分類分析比較中，建立新的考核體系對考核指標進行細化，在運用SG186營銷信息系統自動生成考核指標的基礎上，改正考核辦法，完善生產經營質量考核，實現由部門考核、手工考核向計算機考核轉變，由共性化考核向個性化考核轉變，由集中考核向目標考核轉變，由定性考核向定量考核轉變。同時，生產經營質量考核的評價應結合管理責任制與過錯責任追究制一并進行，并將考核結果與崗位、能級、收入分配、評優創先、干部提拔使用等方面利益掛鉤，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。
3 結束語
服務沒有終點，發展永無止境。在“三集五大”體系建設的新階段，認真總結提煉，積極推廣“三集五大”的有效經驗，面對“三集五大”新形式的要求，縣級供電企業要積極轉變管理職能，樹立科學的發展觀，加強員工隊伍建設，增強企業發展后勁，全面提升企業管理水平。完善和改進工作機制，從而推動改革的順利開展，使我國的電力企業實現“世界一流電網、國際一流企業”。
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