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關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮
中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項目區概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。
2 高標準基本農田建設的意義
高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。
3 建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。
項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。
5 結論
通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。
參考文獻
[1] 程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區人均半畝（333m2）高標準基本農田建設研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．
[2] 馮守杰，李有慶.加強山區高標準農田建設 提高農業綜合生產能力[J].財會研究，2009（17）：64-66．
關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮
中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0245-01
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業產業化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.
關鍵詞：小型農田；水利工程；建設情況；調研報告
一、引言
所謂小型農田水利工程，指的就是那些為了灌溉農田以及提供農村人畜飲水等目的而建設的灌排工程、塘壩工程、水庫水井以及泵站等水利工程。隨著近年來我國各省市地區小型農田水利工程建設的蓬勃發展，總的來說已經取得了不錯的成績和一定的效果，然而，其中也仍然存在著許多的問題和不足之處。值得注意的是，小型農田水利工程集社會公益、基礎建設以及戰略發展于一身，其不僅是實現農業現代化的關鍵前提，而且也是經濟發展和社會進步過程中無可取代的奠基條件，還是保護環境和改善生態這個重要體系中的主要部分之一。小型農田水利工程在當前以及可預見的未來，都將在抵抗自然災害、發展農業生產以及提高農民生活水平等方面發揮重要的作用。本文簡要地闡述了我國小型農田水利工程建設現狀及存在問題，并討論了我國小型農田水利工程建設的發展方向，提出了幾點中肯的建議。
二、我國小型農田水利工程建設現狀及存在問題
1、缺乏合理規劃，盲目決策，隨意拍板。
在當前某些小型農田水利工程建設當中，具有明顯的盲目性、隨意性的特征，由于缺乏科學的項目建設論證和項目建設方案，一些小型農田水利工程建設當中在工程技術、合理開發和社會經濟效益等方面不能做好相互兼顧。如有的地區出現了小型水庫灌溉涵管漏水的問題，這一問題的解決需要充分的專家論證，采取一些切實可行的修補方法，但是各地在這一方面普遍的并未經過專家論證，而只是拿出資金對破損的部位進行修補，這種缺乏科學性的修補實際上很難發揮作用，灌溉涵管漏水根本得不到徹底的解決。
2、缺乏有效監管，建設緩慢，維修缺失。
由于在小型農田水利工程建設中監督和管理機制不健全，加上建設過程中的糾紛、資金等問題，現在很多小型農田水利工程建設進度非常緩慢，一項工程進行幾年而沒有完成的現象比較普遍，給農業生產和農村居民的日常生活造成了嚴重的影響。此外，一些已經建成的小型農田水利工程當中，年久失修的問題日益突出，有些小型農田水利工程已經失去了作用，但是很多地方在這一問題上缺乏足夠的重視，沒有安排專項資金維修，導致一些小型農田水利工程維修問題長期得不到解決。
3、缺乏可靠機制，重復建設，資產流失。
由于地方水利工程管理單位的領導崗位更換頻繁，加上在小型農田水利工程建設上沒有指定詳細的發展規劃，導致現在很多地方小型農田水利工程建設出現了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農田水利建設的管理、責任主題上，由于職權不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農田水利工程是層出不窮。一些小型農田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。
三、我國小型農田水利工程建設的發展方向及幾點建議
1、實現系統合理的規劃
系統合理的規劃，不僅是小型農田水利工程建設的基本前提,而且也是優化資源配置、確保工程質量和效益的重要依據。有鑒于此，在我國小型農田水利工程建設規劃中，首先應當對工程的建設規模、建設地點以及投資計劃等情況進行申報,并經由有關行政主管部門進行嚴格審批之后，才能投入施工建設，并經有關部門竣工驗收合格后方可投入生產。
2、嚴格執行準入制度和招投標制度
在小型農田水利工程建設過程中，應當建立一套健全有效的資質認證機制和制度,從而確保工程經由具備相關設計資質以及水利工程設計經驗的設計院來進行設計,以此來杜絕那些無相關設計資質和設計經驗的單位或個人從事工程設計的行為。此外，那些由政府投資興建的小型農田水利工程,對必須通過有關行政主管部門進行正式招標，從而確保工程經由具備相關施工資質的施工單位來進行建設施工，并在工程施工過程中，嚴格把控施工質量、施工安全和施工造價,杜絕工程建設中當中的偷工減料和腐敗等問題。
3、重視工程資料的編制和管理
在小型農田水利工程建設當中，應當逐步重視工程質量的編制和管理。諸如與工程建設有關的規范標準和法律法規等資料應當整理齊全；施工圖等設計文件、施工質量驗收記錄、施工原材料及試件檢測記錄、單位工程及竣工驗收報告等資料均應按照有關規定歸檔妥善保存。一旦小型農田水利工程建設完成之后,應當根據其等級進行相應的造冊管理,并建立一套健全的管理目標責任制,明確各方權責，以此來確保工程設施投入生產之后的管理質量和安全。
4、積極推動新技術、新設備的應用
在小型農田水利工程建設當中，還應當采用分層次組織培訓教育等方式，來著力提高工程建設當中各單位一線人員的專業素質和技術水平，并加強工程建設管理人員的綜合素質和管理水平，從而為工程建設的良性發展儲備并提供高素質和高水平人才。此外，還須積極推廣可操作性強的新技術和價廉物美的新設備，大力支持各項實用且效益好的新技術和新設備的引進及推廣工作。
四、結語
綜上所述，小型農田水利工程建設是一項功在當代利在千秋的事業，因此，我們應當積極推動和發展這項事業,使得小型農田水利工程建設能夠緊跟時代的步伐，始終適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要,并使之更好地發揮出各種經濟效益和社會效益。而要想著力加強我國小型農田水利工程建設的質量、安全和效益，就必須在全國范圍內建立一套行之有效的管理機制和制度，從而進一步促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化，繼續加強其綜合管理水平，并使之走上可持續發展的康莊大道。
參考文獻：
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[4] 張云峰. 小型農田水利工程建設管理中存在的問題及對策 [J]．行政事業資產與財務. 2012(14)．
1.新疆地區農田水利建設的基本情況
新疆地處我國的內陸，屬于大陸性氣候，降水量少。這樣的氣候特征曾給該地區的農業灌溉帶來很大的困擾，隨著農田水利建設進程的不斷推進，農田水利基礎設施不斷完善，農業灌溉工作得到了進一步發展，高效節水工作也越來越受到重視。
2.農田水利建設取得的成就
基于對農田水利建設重要性的全面認識，吐魯番市不斷總結農田水利建設的實踐經驗，同時，結合黨對農田水利基本建設的一系列方針、政策，致力于建設出既有利于農業灌溉，又有利于農業發展的農田水利工程。
幾年來，吐魯番市水利局認真貫徹科學發展觀，堅持可持續發展，開拓進取，著力改善當地農業生產條件，將農田水利建設事業推上了一個新臺階。數據表明，農田水利工程促進了農業發展，更有利于農民的生產生活。現代水利工程不僅能夠擴大農田的灌溉面積，促進農作物增產，同時能防止水旱災害，更重要的是節約灌溉用水，將以往的粗放型灌溉形式轉變為現在的重視成本、節約資源的高效灌溉模式。現在，當地農民利用先進的灌溉方式，調整農業發展結構，擴大產業和經營規模，種植面積逐年增加，抗旱抗澇能力不斷增強，促進了農業增產、農民增收、環境保護，真正走出了一條可持續發展的道路。
3.農田水利建設的基本經驗
3.1黨和政府高度重視 在黨的政策宏觀指導下，當地政府建立了勘探隊和測量隊進行適時的跟蹤考察。同時，考慮到吐魯番市是一個欠發達地區，資金及人員方面相當稀缺，因此，政府加大了對農田水利建設的投入，開展水利培訓班，著力培養大批水利技術人才，實行農村互助合作，加強管理。市政府主要領導全面指導、發動群眾，積極投身到農田水利基本建設中去。這一系列措施使得農業生產取得了跨越式發展。
3.2國家的優惠政策及資金的投入 由于氣候特征等不利因素，在吐魯番市要進行農田水利建設就需要國家更多政策的扶持。針對這一現狀，市委、市政府出臺了一系列農田水利建設方案，積極推行水利建設。同時，投入了大量資金，完善各項基礎設施。有了政策和資金的保障，群眾投身建設更加有動力。
3.3重視水利人才培訓，引導技術革新 科學技術是第一生產力。政府在近幾年的水利建設中，不斷擴大技術人員隊伍，且開展中短期培訓，培養水利專業人才5100多名。同時，不斷引進先進技術，更新生產工具，提高生產效率。只有相信科學，依靠群眾，不斷創新，農田水利建設才能取得重大的進步。
正是黨和政府的高度重視，和人民群眾的不懈努力與開拓進取精神，使吐魯番市農田水利建設取得了長足的進步，為糧食增產、水資源的合理利用以及農民增收作出了卓著的貢獻。
我縣小型農田水利重點縣建設項目三年財政總投資6750萬元，其中2009年項目財政總投資1500萬元、2009年新增項目1000萬元；2010年項目財政總投資2300萬元；2011年項目1950萬元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實加強領導。一是成立領導小組。專門成立了重點縣建設領導小組，建立了主要領導負責抓，分管領導精心抓，有關部門全力抓的工作聯動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。二是規范組建項目法人。
（二）加強資金管理，保證資金安全。根據《***省省小型農田水利設施建設和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農[2010]6號）和三年建設方案等有關規定，對重點縣項目建設資金實行統一管理，專戶儲存、專款專用、專賬核算，根據工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現象，確保項目建設資金規范、安全、有效運行。
（三）規范建設程序，確保工程質量。一是優選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優選取合理低價、工期最短、質量符合要求的施工企業。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監理工程師審核，不符合質量標準的原材料一律不得進場。
二、重點縣項目建設進展情況
1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節水改造項目區已完成形象進度的75%，管道鋪設安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據，經現場監理核實，項目鎮領導簽署意見，再由區水利部門審核統一匯總上報，以確保項目建設資金規范、安全、有效運行。目前，根據施工方案及合同，2011年項目已預撥項目實施啟動資金355.822萬元。
三、項目存在的問題與不足
1項目占遷工作存在的問題
由于工程不允許列支占遷費用，雖然通過各級政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個別群眾不能理解，給工程進展帶來不便。建議以后的小農水項目占遷費用列入工程投資。
關鍵詞：民辦公助；小型農田；水利設施建設；飲水安全建設
在我國經濟發展的過程中，“三農”問題已經成為了黨和政府比較關注的一項問題。因此，民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設已經成為了我們比較關注的一項話題，也成為了建設新型農村的重要措施之一。當前，農村的用水現象比較受人關注，蓄水池變成了碟子塘，無法儲水，農村人們的生活雖然有所好轉，但是飲水缺失仍是一大困難。在我所工作過的云南大理的某些山區，通過“人背馬馱”到數公里以外取用箐水溝水的現象時有發生，這種現場在我國很多地區是比較常見的，也是數見不鮮的。本文主要通過我對大理的某村民辦公助小型農田水利設施建設和飲水安全建設的具體情況進行淺析。
一、小型農田水利設施建設和飲水安全建設過程
在大理某村飲水安全問題上，困難重重，人們不得不通過打井取水（表層水）。由于周邊一些工廠排放大量的污水、農業生產中的農藥和化肥等，導致井水質量比較差，給人們的安全用水帶來了很大的困難。為了有效地解決人們的生活用水難問題，村民在山腳下開挖了一個大水池，將泉水引到水池中，一時解決了村民們吃水用水的困難。該村由于經濟條件狀況不好，很多年輕的男女都外出打工，留下的幾乎是老幼病殘的人們，取水和用水十分困難。村里的人們想要真正的把水引到村子里來，需要大量的人力、物力和財力，僅靠村民是無法實現的。針對這樣的狀況，當地黨委和政府利用國債項目開啟了所謂的“民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設工程”，通過利用國債和向社會集資，開展了工程項目施工。在水利工程建設和安全飲水工程建設中，村民投工投勞積極參與到項目建設中來，最終每家每戶都安裝上了自來水，飲水安全問題得到了徹底解決。為了更好的落實管理責任，確保工程的健康運行和受益全村，經過村民們全體通過，在該村實行個人承包管理制度，真正的實現了自我管理、自我更新和自我維護工作。
二、民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設的啟示
隨著我國稅收制度的不斷改革，我村小型農田水利設施建設面臨著新的挑戰與困難，如何發動群眾更好地建設農村公益事業，我村主要考慮到以下的幾點：
（一）群眾意愿和利益優先
老百姓的利益最應該優先的，只有有利于他們自身利益的，他們都會積極的參與和支持。在我村小型農田水利設施建設和飲水安全建設過程中，既能解決村民們生活生產中的安全用水問題，也能少花錢、多獲利，讓他們積極的參與到了這項工程中。因此，對于農村小型農田水利設施建設和飲水安全建設要考慮到群眾的整體利益，要真正的讓農民感到實惠，達到經濟價值的增長和精神上的滿足。
（二）選好領頭人
“民辦公助”搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設就要求村民們對于一部分資金要自己籌資，如果沒有一個素質高，能力強的帶頭人，籌資的困難是非常大的。大理某村小型農田水利設施建設和飲水安全建設就是有一支素質高、業務能力強和品德兼優的帶頭人，為村子的發展帶來了巨大的貢獻，也為村子的發展盡職盡責，得到了全體村民的高度贊揚和敬重。因此，在農村小型樹立工程的建設過程中，一定要尊重群眾的意愿辦事，選用資質高、素質好、威望高的黨員作為帶頭人，才能真正的引導群眾參與到現代化建設中，才能擺脫農村的貧困狀況。
（三）以獎代補，上下聯動
如果僅僅依靠該村村民和帶頭人的作用是不能完成小型農田水利設施建設和飲水安全建設項目的，除了得到當地黨委、政府和國債的大力支持之外，該村還積極的向有關企業進行講述了村里的發展狀況，向他們籌集資金，取得了很好地效果。黨和政府給予了大力的支持，給村民精神上給予了很大的動力，他們積極的參與到工程的建設上來，有錢的出錢，沒錢的出力，收到了社會上的大力好評和支持，很多企業家也回鄉出錢來幫助我村興建小型水利工程。在小型農田水利設施建設成功以后，政府出臺了有關獎勵和補助政策，村委會也要根據存在的發展狀況給予適當的補助。對于村子進行自發水利工程建設時，村委會要給予大力的支持和幫助，做好優質化服務和環境的建設。
（四）采取產權制度進行改革，以事養事
在村民小型農田水利設施建設和飲水安全建設過程中，建設是基礎性工作，管理才是最關鍵的。在工程建設完成和投入使用中，要通過公開的原則確定水價和承包管理人，這樣就能為“民辦公助”小型農田水利設施建設提供更好的借鑒作用。在農村小型農田水利工程建設完成以后，要明確工程建設的所有權問題，對經營權要放開，讓群眾得到最大的實惠。要大力的私企、國企和外資積極投入到小型水利設施建設中。無論是企業還是個人，都可以以多種形式對水利工程進行經營，進行綜合性開發和建設。
三、民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設的幾點思考
一是要根據小型水利工程建設的具體情況和當地的地形狀況，適當的提高補助的標準；二是要盡快的建立健全和完善小型水利工程后期的管理工作，要確保工程能夠真正的發揮其效益和作用，改善我國當前農村生產生活中用水安全，改善農村的貧困狀況；三是要完善財務的管理制度，在用水的費用上，有關收款工作人員要做好賬目清晰、清楚，做好記錄工作；三是突出農村水利工程建設的重點，考慮水利工程建設對于農村經濟發展的重要性，把握建設的重點，制定詳細的計劃和有效地監督機制，保證小型水利工程從計劃、籌資、建設、完工和投入使用都能得到制度的保障；四是發動群眾的積極性作用。俗話說只有關于自己利益的，我們都會積極的參與和支持，小型農田水利設施建設和飲水安全建設就是為了解決農村用水難問題，要讓農民們認識做到水利工程建設的重要性，讓他們積極的參與到水利工程建設和保護中來，為安全用水提供可靠地保障；五是加強后期的維護工作，做好后期維護能起到良好的作用，保障小型水利工程建設能為農村發展帶來長久的效益。
結語：
“民辦公助”搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設是符合我國國情的需要和當前農村的發展的狀況下進行的，也是為了解決農村用水問題，我們必須要調動廣大群眾的積極性，讓他們參與到小型農田水利設施建設和飲水安全建設中來，為我國安全用水打下堅實的基礎，為更好的解決“三農”問題作出應有的貢獻和力量。
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從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農田過程中存在的問題
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
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提高耕地質量，高產農田建設和低丘崗地改造是增加耕地數量。增強農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，促進農業增產、農民增收、農村發展的民心工程、德政工程，落實科學發展觀的具體體現，推進社會主義新農村建設的基礎和有效切入點。各地各部門要進一步統一思想，提高認識，搶抓歷史機遇，切實做好高產農田建設和低丘崗地改造工作，促進我市社會主義新農村建設。
二、明確目標。抓住重點
（一）總體目標
平均每年建設高產農田20萬畝，從年起5年內。投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。年，建設高產農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎設施配套、機械化程度高、生態環境優良、生產效益好、適應現代農業生產要求的高產農田，建成一批優質高效的綜合農業、林業板塊基地。
（二）主要內容
規整田塊，實施土地平整工程。方便機械化耕作，為發展特色農業和現代農業服務；加強農田基礎設施建設，特別是農田水利基礎設施建設，增強抵御自然災害能力，提高農業綜合生產能力；加強田間道路建設，提升道路通達度和建設標準，區域道路相通成網，有效地解決農產品運輸和農民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農業生產結構優化、生態環境美化、經濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發利用，復墾還田，改善農民居住環境，推進社會主義新農村建設。
三、統籌規劃。科學設計
各縣（市、區）要以全市高產農田建設規劃綱要為指導，各地要依據《省高產農田建設規劃》盡快編制我市高產農田建設規劃。市國土資源部門要在年月底前完成全市高產農田建設規劃綱要。完成本地區高產農田建設規劃編制工作。編制高產農田建設總體規劃和進行項目規劃設計時，要堅持務實的態度和科學的方法，保證規劃的科學性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學布局，將水源、渠系、水利工程、農田結合在一起充分考慮區域內農業用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質量；要把田間路、生產路與“村村通”工程結合起來，解決農民群眾出行難、農業機械下田難等問題；要把農田水利基礎設施建設與骨干渠道建設、大中型泵站改造、水庫整險加固結合起來，努力實現旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農村安全飲水工程結合起來，改善農民群眾的生活條件；要把高產農田建設與訂單農業、特色農業結合起來，為農業產業化服務。
組織其它相關部門及鄉（鎮、辦事處）對轄區內低丘崗地資源進行調查摸底，各地要以國土資源部門為主。以鄉（鎮、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區位、面積、權屬、自然條件、利用現狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區）為單位建立相關數據庫。此基礎上，結合土地利用總體規劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區）低丘崗地改造規劃。低丘崗地改造規劃以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）人民政府組織編制，市人民政府審查批準，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區）國土資源部門承擔。規劃要征求發展改革、林業、財政、農業、水利、環保等部門的意見。
四、整合資源。集中投入
保障高產農田建設和低丘崗地改造的持續開展是各級政府及其相關部門的一項長期任務。各級政府要為國土資源部門創造條件，形成穩定的資金投入渠道。預算安排必需的前期工作經費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農業、交通、林業、廣電、文化、體育、衛生等部門積極向上爭取相關項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區用于相關內容建設，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”辦法，高起點、高標準建設高產農田和改造低丘崗地。
五、嚴格制度。強化管理
嚴格執行建設項目的法人制、公告制、招投標制、工程監理制、合同制等五項制度，要切實加強項目實施的監督管理。建立和完善項目建設各項管理制度。嚴格執行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。
各地必須結合實際，要搞好工程的后期管護。工程完工后。因地制宜，發動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效機制，充分發揮高產農田建設和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。
六、加強領導。落實保障
（一）加強領導。各級政府主要領導是第一責任人。各地必須將高產農田建設和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結合落實耕地保護目標責任制，對本區域的高產農田建設和低丘崗地改造工作負總責，要統一組織編制本區域內高產農田建設和低丘崗地改造總體規劃，安排專項資金用于項目勘測、可行性研究、規劃設計和項目建設管理。政府相關部門要切實履行職責，協同配合，齊抓共管。國土資源部門主要負責項目區土地平整、小型農田水利建設和田間路、生產路建設；水利部門主要負責項目區主干渠系建設、大中型泵站改造和大中型水庫的整險加固；財政部門要做好相關工作經費和配套資金的保障工作,農業綜合開發與土地整理建設內容大致相當，項目安排上相互協調補充；農業部門要搞好高產農田建設項目區的測土配方和地力建設，提高耕地質量；林業部門要搞好田間林網建設，指導、組織實施宜林低丘崗地的種植；交通、衛生、扶貧、環保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”三改一建”等項目資金相對集中投向高產農田建設項目區，不斷提高投資綜合效益。
一是結合旱改水，優先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺區8個10萬畝大片區。與旱改水結合，新增50萬畝水田要全部建成高標準農田。
二是結合農產品優勢區建設，優先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產業優勢區規劃，今年重點支持建設前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產業基地。
三是結合產業化、規模化經營，優先支持龍頭企業基地建設。今年重點支持白城市燕麥產業園、九臺鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設，利用龍頭企業資金和規模優勢，提高建設標準和建設規模。
四是結合現代農業示范區和產業園建設，優先支持示范園區。支持前農示范區、長吉展示區、華僑農場示范園，集中連片打造高標準農田示范區。各地要根據本地現代農業產業園規劃，統籌建設計劃落實，打造高標準農田示范點和樣板田。
