時(shí)間：2023-07-30 10:16:05
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工程概況 工程名稱 總用地面積 14345 總建筑面積（m2） 38287
建設(shè)地點(diǎn) **省**市 規(guī)劃用地面積 14345 可銷售面積 32327
結(jié)構(gòu)層次 框架6-17層 容積率 2 店鋪面積 8201
基礎(chǔ)形式 樁基，獨(dú)立基礎(chǔ) 綠化率 25% 辦公 7500
層高（m） 2.8米 占地面積(m2) 5738 高層住宅 16626
檐高（m） 道路停車場(chǎng)面積(m2) 5021 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
用地類別 居住用地 綠化面積(m2) 3586 中、小學(xué)、幼兒園(安置) 550
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 初裝修 地塊外公建 配套 287 幼兒園
設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 一戶一表、可視對(duì)講 住宅戶數(shù)(m2) 168 管理用房(文化中心) 160
電梯 架空層（自行車庫(kù)） 1000 人防地下室 5800
可售車庫(kù)（位） 70 地下汽車庫(kù) 0
編號(hào) 項(xiàng)目 成 本 名 稱 單位 單價(jià)(元/單位) 總價(jià)(元) 備注
一 土地費(fèi)用 土地轉(zhuǎn)讓金 21.52 55,900,000
其它拆遷費(fèi)用 11,000,000
規(guī)劃選地及權(quán)屬變更 1 0 0
土地稅 55900000 0.04 2,236,000
小計(jì) 32327 2138.65 69,136,000 0
二 前 期 工 程 費(fèi) 用 勘
探
設(shè)
計(jì)
費(fèi)
用 規(guī)劃管理費(fèi) 38287 1 38,287
勘探 38287 1.2 45,944
測(cè)量費(fèi) 38287 1.2 45,944
規(guī)劃方案、建筑方案、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi) 38287 30.00 1,148,610
一期施工圖修改費(fèi) 0 15.00 0
景觀設(shè)計(jì)費(fèi) 14345 15 215,175
市政規(guī)劃、綜合管線設(shè)計(jì)費(fèi) 38287 4.5 172,292
消防建審 38287 2 76,574
防雷設(shè)計(jì)審核 38287 1.20 45,944
施工圖審查費(fèi) 38287 1.44 55,133
人防工程審核 5800 10.00 58,000
小計(jì) 32327 59 1,901,904
三通一平費(fèi)用 臨時(shí)用水電(施工用水電) 38287 10 382,870
臨時(shí)圍墻建造及裝修 14345 2 28,690
場(chǎng)地挖土方及外運(yùn)費(fèi)用 14345 5 71,725
小計(jì) 32327 15 483,285
交接費(fèi)及其它 街道 38287 1 38,287
環(huán)衛(wèi) 38287 11.5 440,301
派出所 38287 1 38,287
城管 38287 1 38,287
物業(yè) 38287 5 191,435
物業(yè)管理資金 38287 15 574,305
地名/面積測(cè)繪/產(chǎn)權(quán)登記 38287 3.5 134,005
質(zhì)檢、監(jiān)理、招標(biāo)（建安×（1.2‰+0.8%+4.5‰）） 41,286,300 0.0137 565,622
小計(jì) 32327 63 2,020,528
各
種
規(guī) 費(fèi)
市政基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)(住宅用房) 38287 105 4,020,135 按二類用地考慮
人防易地建設(shè)費(fèi) 38287 0 0 地塊內(nèi)已建
消防設(shè)施費(fèi) 38287 3 114,861
自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi) 38287 25 957,175
教育地方附加（營(yíng)業(yè)用房） 8201 20 164,020
教育地方附加（非營(yíng)業(yè)用房） 30086 10 300,860
發(fā)展新墻體材料專用費(fèi) 38287 10 382,870
白蟻防治費(fèi) 38287 2.3 88,060
水泥袋押金 38287 2 76,574
檔案管理費(fèi) 38287 1 38,287
排水管理費(fèi) 38287 8 306,296 城市排污
小計(jì) 32327 199 6,449,138
前期工程費(fèi)合計(jì) 32327 335.78 10,854,855
三 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 費(fèi) 電力 增容費(fèi) 0
小區(qū)電力工程設(shè)施費(fèi) 38287 120 4,594,440
小計(jì) 32327 142 4,594,440
電視 電信 區(qū)內(nèi)管線建設(shè)費(fèi) 38287 5 191,435
區(qū)外管線建設(shè)費(fèi) 38287 0 0
小計(jì) 32327 6 191,435
給水 水增容費(fèi)（210元/戶） 168 0 0
區(qū)內(nèi)管線建設(shè)費(fèi) 38287 15 574,305
小計(jì) 32327 17.77 574,305
煤氣 區(qū)內(nèi)管網(wǎng)費(fèi)（2400元/戶） 168 0 0
管網(wǎng)建設(shè)安裝費(fèi)（900元/戶） 168 900 151,200
小計(jì) 32327 4.68 151,200
區(qū)內(nèi)道路環(huán)境 區(qū)內(nèi)道路 5021 180 903,735
雨水、污水 5021 120 602,490
環(huán)境 綠化、景觀、鋪裝 3586 250 896,563
室外照明 38287 10 382,870
圍墻 0 300 0
大門 1 800000 800,000
保安、智能化系統(tǒng) 38287 20 765,740
小計(jì) 32327 134.61 4,351,398
基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)合計(jì) 32327 305.09 9,862,778
四 建 安 工 程 費(fèi) 商 住 樓 店鋪面積 8201 1200 9,841,200
辦公 7500 1200 9,000,000
高層住宅 16626 1350 22,445,100 包括樁基、電梯
0 0
建安工程費(fèi)小計(jì) 32327 1277.15 41,286,300
五 公 建 配 套 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 0 1000 0
0
幼兒園 0 0
管理用房(文化中心) 160 1200 192,000
人防地下室 5800 2800 16,240,000
地下汽車庫(kù) 0 2200 0
架空層（自行車庫(kù)） 1000 800 800,000
地塊外公建 配套 287 1500 430,500 公建配套費(fèi)
中、小學(xué)、幼兒園(安置) 550 1500 825,000 安置費(fèi)
建安工程費(fèi)小計(jì) 32327 571.89 18,487,500
六 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（二+三+四）×3% 80491433 0.03 2,414,743
七 管理費(fèi)用 公司管理費(fèi)用（一+二+三+四+五＋六）×2.5% 152042176 0.025 3,801,054
小計(jì) 32327 117.58 3,801,054
八 銷
售
費(fèi)
用 傭金（銷售收入*2.5%） 172581080 0.025 4,314,527
32327 0
小計(jì) 32327 133.47 4,314,527
九 財(cái)務(wù)費(fèi)用 銀行貸款利息（一+二+三+四+五）×0.05%×12×30% 152042176 0.018 2,736,759
小計(jì) 32327 84.66 2,736,759
十 成本合計(jì)（一+二+三+四+五+六+七+八） 162,894,516
十一 可售面積綜合成本單價(jià) 32327 5038.96 162,894,516
十二 銷 售 收 入 店鋪面積 8201 10000 82,010,000
辦公 7500 3500 26,250,000
高層住宅 16626 3580 59,521,080
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 0 0 0
中、小學(xué)、幼兒園(安置) 550 0
幼兒園 0 0
管理用房(文化中心) 160 0 0
可售車庫(kù)（位） 70 60000 4,200,000
架空層（自行車庫(kù)） 1000 600 600,000
銷售收入合計(jì) 32327 5338.60 172,581,080
十三 營(yíng)業(yè)稅（銷售額×5.55%） 172581080 0.0555 9,578,250
十四 稅后凈利潤(rùn)（“十一”－“九”－“十二”） 108,314
十五 投資回報(bào)率（“十三”/“九”） 0.07%
注：1：本表數(shù)據(jù)按中房常州公司提供的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，其中商業(yè)分成二塊：辦公7500平米、商業(yè)8201平米。
2:土地轉(zhuǎn)讓金和拆遷費(fèi)用請(qǐng)銷售部根據(jù)情況另行補(bǔ)充。
3:本工程測(cè)算時(shí)因沒(méi)有“土地使用條件和要求”，下列費(fèi)用按暫估價(jià)進(jìn)入預(yù)算：1500元/平米。
住宅面積：18835.80㎡
商鋪面積：5470.49㎡
可銷售機(jī)動(dòng)車位：地下113個(gè)(4054.33㎡)
建筑密度：29.75
綠地面積：2985.52㎡
綠地率：30.49
容積率：2.61
總戶數(shù)：320戶
主力面積：39-59㎡
占地14.69畝，地塊呈條狀弧形
2、項(xiàng)目其他情況:
本項(xiàng)目位于貝森路與東順路交匯處，三環(huán)路蘇坡立交橋內(nèi)側(cè)，處于目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較火爆的金沙和光華片區(qū)。項(xiàng)目西北面臨三環(huán)路10000平米市政綠化帶，周邊現(xiàn)狀除部分拆遷安置房外，空置土地目前已相繼開(kāi)發(fā)（上成生活館、瑞通凱域、大慶皇冠花園、凱旋城）。
交通
靠三環(huán)路交通方便，一公里范圍內(nèi)有八條公交線路：13、17、32、35、78、84、309、512路。
治安狀況
項(xiàng)目緊臨蘇坡鄉(xiāng)派出所，治安狀況良好。
項(xiàng)目500米內(nèi)有大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和北京西單超市，20__米范圍內(nèi)有紅旗超市、互惠超市、麥德隆以及歐倍德建材市場(chǎng)；
海斯凱體育公園、天鵝湖公園、西郊藝術(shù)公園、貝森運(yùn)動(dòng)休閑廣場(chǎng)。
滿地可醫(yī)院、青羊區(qū)第三人民醫(yī)院、成都市療養(yǎng)院。
四川師范大學(xué)舞蹈學(xué)院、四川行政學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川烹專、青羊區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、樹(shù)德中學(xué)分校、青蘇職中、貝森小學(xué)。
項(xiàng)目一公里范圍內(nèi)有中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、成都市商業(yè)銀行、城郊信用聯(lián)社等。
結(jié)論：本項(xiàng)目位置屬于成都市上風(fēng)上水區(qū)域，空氣質(zhì)量好，利于居住。兩面臨路，未來(lái)的餐飲一條街，具有較強(qiáng)的商業(yè)價(jià)值。目前成都市房地產(chǎn)業(yè)所處宏觀市場(chǎng)背景是近年來(lái)最為有利的；同時(shí)，隨著城市發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，小戶型房地產(chǎn)作為一種新的房地產(chǎn)類型正面臨著空前的市場(chǎng)機(jī)遇與開(kāi)發(fā)前景。成都小戶型房地產(chǎn)將面臨巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
、自住型消費(fèi)群：（90）
年齡結(jié)構(gòu)：25-30歲的單身貴族；（30）
25-35歲的二人世界；（60）
退休的二人世界；（10）
職業(yè)結(jié)構(gòu)：企業(yè)中、低層工作人員；
購(gòu)買用途：短期過(guò)渡；
購(gòu)買狀況：一二次置業(yè)；
習(xí)慣描述：對(duì)戶型設(shè)計(jì)和交通狀況有較高要求，對(duì)小區(qū)環(huán)境無(wú)較高要求，習(xí)慣在本區(qū)域工作、生活；
注重條件重要性排序?yàn)椋簝r(jià)格水平、戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)>:請(qǐng)記住我站域名/物業(yè)管理、居住氛圍。
2、投資型消費(fèi)群：（10）
年齡結(jié)構(gòu)：35歲以上；
職業(yè)結(jié)構(gòu)：企業(yè)白領(lǐng)及個(gè)體戶、中層
購(gòu)買用途：偶爾居住，主要用于投資；
購(gòu)買狀況：二次置業(yè)；
習(xí)慣描述：注重位置、周邊配套及發(fā)展?fàn)顩r，
注重條件重要性排序：投資總額、升值潛力、收益的穩(wěn)定性。
、基本數(shù)據(jù)測(cè)算
（1）以39㎡戶型為例：
若選擇7成20年銀行按揭貸款，
年利率5.508；
單價(jià)3850元/㎡；
總價(jià)款150150元；
首付款45150元；
按揭貸款105000元；
月供款722.715元。
（2）以64㎡戶型為例：
若選擇7成20年銀行按揭貸款，
年利率5.508；
單價(jià)3600元/㎡；
總價(jià)款230400元；
首付款69400元；
按揭貸款161000元；
月供款1108.163元。
、定位分析
項(xiàng)目定位為“內(nèi)光華酒吧，餐飲，娛樂(lè)一條街”,建筑從外觀形態(tài)設(shè)計(jì)體現(xiàn)出現(xiàn)代都市時(shí)尚氣息.一二樓鋪面為4.2米層高,面積50—289平方米不等,可隨意組合適合。
商鋪投資者目標(biāo)客戶定位：選擇定位在中小客戶，因?yàn)樯鐓^(qū)未來(lái)客流量大、現(xiàn)狀商業(yè)較少，而周邊房地產(chǎn)發(fā)展空間很大，并且該住宅底商的售價(jià)尚有效處在住宅售價(jià)的2-3倍。住宅底商作為市場(chǎng)基礎(chǔ)最成熟的商業(yè)房地產(chǎn)類型，很適合個(gè)人投資者。一方面，只要售價(jià)合理，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較低，空租率比較低，租金收益可以得到保證；另一方面，如果住宅項(xiàng)目規(guī)模大，居住人口消費(fèi)能力強(qiáng)，其投資收益可以很好得到保證。
2、
以50㎡一層鋪面為例：
若選擇5成10年銀行按揭貸款，
年利率6.12；
單價(jià)8000元/㎡；
總價(jià)款400000元；
首付款20__00元；
按揭貸款20__00元；
月供款2232.4元；
租金40元/㎡；（目前該片區(qū)底商租金價(jià)）
投資回報(bào)率：約6。
、價(jià)格制訂策略：
①低開(kāi)高走；
②平穩(wěn)增長(zhǎng)；
③掃尾期做盤；
④力爭(zhēng)短平快。
階段
計(jì)劃銷售（套）
所占百分比
（）
住宅櫥衛(wèi)裝修均價(jià)（元/㎡）
優(yōu)惠
第一階段
內(nèi)部認(rèn)購(gòu)期
32
10
3600
一次性2
按揭1
第二階段
公開(kāi)發(fā)售期
96
30
3650
一次性3
按揭2
第三階段
強(qiáng)銷期
96
30
3700
一次性3
按揭2
第四階段
持銷期
64
20
3600
一次性2
按揭1
第五階段
掃尾期
32
10
3600
一次性2
按揭1
合計(jì)
320
100
鋪面銷售進(jìn)度和住宅盡量相同。
需根據(jù)以上銷售計(jì)劃及策略制定資金回籠計(jì)劃及進(jìn)度，預(yù)計(jì)銷售期限為5－7個(gè)月。
1．報(bào)紙廣告
優(yōu)點(diǎn)：報(bào)紙媒體傳播的信息理性全面，可以傳播較復(fù)雜的信息；發(fā)行量大，覆蓋面寬；時(shí)間性強(qiáng)，信息傳遞迅速；靈活性高，它可以根據(jù)廣告整體策略的要求，選擇不同的地域進(jìn)行促銷宣傳，而且版面大小可按要求選擇，可用整版、半版、1/4版或通欄版面；享有信譽(yù)，報(bào)紙由于新聞報(bào)道的客觀性，因而記事準(zhǔn)確、真實(shí)，受到社會(huì)的普遍信賴，報(bào)紙便于受眾收藏。缺點(diǎn)：宣傳費(fèi)用高，有效時(shí)間短；報(bào)紙覆蓋面雖大，但讀者的不確定因素使市場(chǎng)目標(biāo)不明確。
鑒于報(bào)紙的特點(diǎn)，在報(bào)紙上投放廣告最好采用重拳出擊的方式。即周期性的上主流報(bào)紙廣告，且遇到重大事件可抓住機(jī)會(huì)，推出軟文小新聞。
本地一些主流雜志的廣告宣傳，如《居》周刊的封面的形象宣傳，內(nèi)頁(yè)配合詳盡項(xiàng)目軟文分析報(bào)道。
采用夾報(bào)的形式成本相對(duì)較低，但宣傳效果弱于報(bào)紙版面。
2．公交站臺(tái)廣告
目前大多數(shù)銷售成功的樓盤項(xiàng)目都借助了這一廣告宣傳形式，它的廣告覆蓋面大，持續(xù)周期長(zhǎng)，能夠使客戶腦中產(chǎn)生深刻印象，吸引客戶上門咨詢，也能做到人們相互的口碑宣傳，拓寬項(xiàng)目的影響力。
3．工地圍墻宣傳畫
主要以樓盤工地圍墻墻面作為廣告畫面載體，不僅美化工地周邊環(huán)境而且也能吸引路人的注意。建議美麗朋城項(xiàng)目工地圍墻廣告宣傳設(shè)計(jì)布圍，應(yīng)突出美麗朋城的整體VI特點(diǎn)，加強(qiáng)LOGO、色彩、文案的視覺(jué)沖擊。
4.條幅廣告
懸掛在樓盤腳手架或現(xiàn)房建筑物墻壁上的橫幅或直幅，且幅面較大，此類條幅面積可達(dá)100平方米以上，以電腦噴繪為主。特別是美麗朋城靠三環(huán)外墻的條幅展示宣傳，能夠清楚展示給三環(huán)開(kāi)車路過(guò)的客戶同時(shí)也輻射到對(duì)面蘇坡的居民。
5.網(wǎng)絡(luò)宣傳
申請(qǐng)空間建立項(xiàng)目網(wǎng)站，也可與一些知名的專業(yè)網(wǎng)站聯(lián)系，通過(guò)其平臺(tái)推廣產(chǎn)品，如搜房網(wǎng)、焦點(diǎn)網(wǎng)等，其資金投入相對(duì)較低。但網(wǎng)絡(luò)有一定局限性，它限制了不上網(wǎng)的客戶。
6．樓書設(shè)計(jì)
樓書又稱售樓書或房地產(chǎn)樣本。它指多頁(yè)裝訂的整體反映樓盤情況的廣告畫冊(cè)。
從目前房地產(chǎn)公司銷售宣傳樓書來(lái)看，不論從紙張的選用、內(nèi)容的詳實(shí)都具有較高規(guī)格，同時(shí)好的樓書也能使客戶對(duì)產(chǎn)品有更客觀的認(rèn)識(shí)了解，也能做到多個(gè)客戶傳閱的效果，使資料的的使用壽命更長(zhǎng)。
銷售策略
1．傳統(tǒng)銷售模式
即坐銷的形式，通過(guò)廣告的宣傳吸引客戶電話來(lái)訪、上門來(lái)訪，銷售員通過(guò)講解介紹促使下單。銷售員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待每一位來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的客戶，為其介紹項(xiàng)目的基本信息情況，并突出項(xiàng)目賣點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目同類產(chǎn)品進(jìn)行舉例對(duì)比；針對(duì)投資的客戶應(yīng)引導(dǎo)其投資分析，為客戶分析投資前景、本區(qū)域的發(fā)展 規(guī)劃、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)、回報(bào)率，消除客戶異議，建立信任關(guān)系最終成交。
2．直銷模式
印制DM單，通過(guò)二種形式發(fā)送：第一，對(duì)篩選目標(biāo)客戶如茶樓、寫字樓、洗車場(chǎng)、會(huì)所等，以直投或郵寄的形式發(fā)送宣傳資料。銷售員對(duì)有把握的目標(biāo)客戶還應(yīng)該進(jìn)行上門拜訪進(jìn)行深入溝通。第二，銷售員可自行領(lǐng)取資料定點(diǎn)發(fā)送宣傳資料，如在以項(xiàng)目為中心半徑1000M的周遍輻射區(qū)域，在這一區(qū)域人口密集的位置進(jìn)行資料發(fā)送（蘇坡鄉(xiāng)、132廠、財(cái)大片區(qū)）。
3．好鄰居模式
通過(guò)客戶途徑促使新客戶購(gòu)房，即老客戶每介紹一位新客戶下單，既給予老客戶已購(gòu)房款1的返點(diǎn)優(yōu)惠，老客戶多介紹則多優(yōu)惠。
4．買房中空調(diào)
通過(guò)廣告媒體宣傳買房中空調(diào)的有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)，吸引客戶上門看房并促使下單。本活動(dòng)計(jì)劃每月召集已購(gòu)房客戶30戶進(jìn)行抽空調(diào)活動(dòng)，中空調(diào)獎(jiǎng)名額為10戶，另外20戶送紀(jì)念獎(jiǎng)；抽獎(jiǎng)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)安排促銷活動(dòng)及文藝表演，營(yíng)造購(gòu)房氣氛，促使當(dāng)天新來(lái)客戶下單。
銷售監(jiān)控
1．對(duì)每月階段銷售量進(jìn)行監(jiān)控
2．目標(biāo)客戶群的跟蹤分析：定位是否準(zhǔn)確、變化
3．對(duì)付款方式監(jiān)控分析
對(duì)廣告效果，包括創(chuàng)意、認(rèn)知率、來(lái)訪客戶量進(jìn)行監(jiān)控
4．對(duì)廣告創(chuàng)意、廣告題材的反映進(jìn)行監(jiān)控
5．對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，分析目標(biāo)客戶價(jià)格評(píng)價(jià)反映
6．對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)進(jìn)行分析
7．對(duì)周圍競(jìng)爭(zhēng)樓盤進(jìn)行分析，采取適度對(duì)策。
1．市場(chǎng)調(diào)查及研究
①派出調(diào)研人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和問(wèn)卷訪問(wèn)
②組織人員調(diào)查同類市場(chǎng)，進(jìn)行同類物業(yè)比較分析
③數(shù)據(jù)匯編整理，分析
④撰寫市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告
2．市場(chǎng)定位
①項(xiàng)目概況書：由開(kāi)發(fā)商提供
②產(chǎn)品定位：建筑、配套、結(jié)構(gòu)、戶型、綠化、道路、會(huì)所、商鋪等
③產(chǎn)品文化定位：產(chǎn)品品質(zhì)、建筑風(fēng)格
④市場(chǎng)目標(biāo)定位：客戶群定位
⑤價(jià)格定位：成本因素、市場(chǎng)因素、環(huán)境因素
3．銷售關(guān)系準(zhǔn)備及建立
①銷售面積確定
②按揭銀行洽談
③選定廣告公司：實(shí)施策劃思路，表現(xiàn)樓盤賣點(diǎn)
④選定禮儀公司：配合地盤包裝、宣傳
⑤選定裝飾公司：售樓處及樣板房裝飾
⑥選定宣傳媒體
⑦預(yù)售許可證
4．項(xiàng)目包裝工作
①項(xiàng)目VI設(shè)計(jì)(建議采用美麗朋城，終愛(ài)一生標(biāo)語(yǔ))
②地盤外墻
③售樓處（建議采用在臨近地段租用鋪面裝修或者鋼構(gòu)售樓處，成本預(yù)計(jì)，另行安排）
④地盤看板
售樓資料準(zhǔn)備
①售樓書
②買賣合同
③價(jià)格表
④銷售流程及買房須知
⑤買房認(rèn)購(gòu)書
⑥投資置業(yè)指南
⑦物業(yè)管理及裝修標(biāo)準(zhǔn)
5．銷售物料準(zhǔn)備
①樓盤模型
②全景噴繪圖
③展板
④售樓辦公用品
⑤售樓處保安選聘：代表日后物管形象
6．策劃操作及人員培訓(xùn)
①新聞炒做：視市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行宣傳
②房地產(chǎn)展銷會(huì)
③開(kāi)盤典禮：開(kāi)盤前一周內(nèi)的包裝活動(dòng)
④人員培訓(xùn)：自我培訓(xùn)（周邊市場(chǎng)感性認(rèn)識(shí)）
講座培訓(xùn)（售樓知識(shí)及方法）
話術(shù)培訓(xùn)（項(xiàng)目知識(shí)問(wèn)答）
操作培訓(xùn)（模擬交易）
上崗考慮（口試及筆試）
7．公開(kāi)發(fā)售
①開(kāi)盤典禮：展示物業(yè)形象，吸引客戶，入市
②報(bào)紙廣告：介紹物業(yè)賣點(diǎn)，制造轟動(dòng)效應(yīng)
③售樓處管理：控制現(xiàn)場(chǎng)氣氛，處理緊急事件
④工作總結(jié)及調(diào)整：確保銷售符合市場(chǎng)實(shí)際
⑤展銷會(huì)：集中銷售，刺激購(gòu)買
⑥咨詢處開(kāi)展：客戶登記，沉積客戶
a)項(xiàng)目強(qiáng)銷
①報(bào)紙廣告：物業(yè)及時(shí)信息，藝術(shù)推介項(xiàng)目
②媒體評(píng)論：見(jiàn)解推介本項(xiàng)目
③客戶酒會(huì)：進(jìn)行客戶酒會(huì)，樹(shù)立口碑
④組織看房團(tuán)：有效組織，制造利用團(tuán)購(gòu)效應(yīng)
⑤媒體炒作：為促銷活動(dòng)推波助瀾
⑥銀行現(xiàn)場(chǎng)按揭會(huì)：壯大售樓處氣勢(shì)，利于炒作
⑦售樓處管理：控制售樓氣氛，處理緊急事件
⑧工作總結(jié)及調(diào)整：確保銷售符合市場(chǎng)及項(xiàng)目實(shí)際
8．項(xiàng)目持銷
①看房團(tuán)組織：群體看房，專家講解
②保留單位推出：介紹物業(yè)賣點(diǎn)，展示物業(yè)形象
③售樓處管理：控制氣氛、處理事故
④封頂儀式：渲染聲勢(shì)，增強(qiáng)信心
⑤新聞炒作：配合項(xiàng)目封頂炒作
⑥報(bào)紙廣告：保持項(xiàng)目的時(shí)常持續(xù)性
⑦銀行按揭會(huì)：刺激觀望客戶的購(gòu)買情緒
⑧工作總結(jié)與調(diào)整：確保銷售不與市場(chǎng)脫節(jié)
9．項(xiàng)目掃尾
①售樓處管理：控制售樓氣氛，處理緊急事件
②交房典禮：廣告宣傳，樹(shù)立品牌，以利剩余單位銷售
③工作總結(jié)及調(diào)整
作為地處中原腹地的商貿(mào)城，鄭州的商業(yè)文化從來(lái)都不缺少亮點(diǎn)。從十幾年前亞細(xì)亞商場(chǎng)掀起的商戰(zhàn)開(kāi)始，“鄭州商戰(zhàn)”已經(jīng)作為中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)典案例載入史冊(cè)。此后，以銀基、天隆為代表的服裝批發(fā)市場(chǎng)，以鄭州東建材為代表的建材市場(chǎng)先后崛起，它們都以強(qiáng)大影響力和輻射力蜚聲中西部。
商城鄭州下一個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)在哪里呢？最近一段時(shí)間以來(lái)，和古玩以及古玩市場(chǎng)有關(guān)的報(bào)道頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。其中，以碧波園珍寶大世界為代表的新四大古玩市場(chǎng)的聯(lián)袂出擊，最為引人注目。有商業(yè)人士因此預(yù)測(cè)：鄭州商戰(zhàn)的下一個(gè)焦點(diǎn)是古玩市場(chǎng)！
四大新市場(chǎng)搶生意
12月9日，鄭州市交通路“碧波園珍寶大世界”，裝修工人們正在緊張忙碌著，“這是個(gè)古玩市場(chǎng)，馬上就要開(kāi)業(yè)了，老板天天催著工期”，工地負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。不難看出，整個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了裝修掃尾階段，寬闊的交易大廳里，一個(gè)巨大的室內(nèi)交易市場(chǎng)雛形已經(jīng)清晰可見(jiàn)。
記者隨后以租賃商鋪為由，向碧波園珍寶大世界招商部王女士進(jìn)行了咨詢，王女士告訴記者，碧波園珍寶大世界是鄭州市二七區(qū)政府投資興建的重點(diǎn)工程，總投資近1億元，建筑面積2萬(wàn)多平方米，商鋪700余個(gè)，是中西部最大的古玩交易市場(chǎng)之一。王女士表示，目前的招商已經(jīng)接近尾聲，登記客戶和商鋪的比例超過(guò)3∶1，他們將擇優(yōu)選擇。
事實(shí)上，碧波園珍寶大世界只是目前已經(jīng)基本建成的鄭州新四大古玩交易市場(chǎng)中的一個(gè)。
在鄭州市古玩城西邊，面積達(dá)2萬(wàn)平方米的“珍寶城”已經(jīng)建成；在鄭東新區(qū)，面積達(dá)3萬(wàn)平方米的“天下收藏”收藏品交易市場(chǎng)正在緊張籌備之中；在鄭州市經(jīng)五路，“中原古玩城”已經(jīng)進(jìn)入最后裝修階段，門口已經(jīng)有商販擺起了古玩小攤。鄭州古玩市場(chǎng)的“激戰(zhàn)”一夜之間變得山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。
“古玩市場(chǎng)是一個(gè)金娃娃，看看現(xiàn)在的鄭州古玩城火爆的生意你就知道，想找個(gè)好鋪位都很難。人現(xiàn)在都有錢了，喜歡古玩的人越來(lái)越多。”一位古玩界資深人士對(duì)記者說(shuō)，但他同時(shí)也有自己的擔(dān)憂：鄭州的古玩市場(chǎng)就這么大，一場(chǎng)“血戰(zhàn)”恐怕在所難免。
新老商家暗戰(zhàn)已開(kāi)
暗戰(zhàn)其實(shí)已經(jīng)在“血戰(zhàn)”之前開(kāi)始。11月的一天，在上班途中的碧波園珍寶大世界總經(jīng)理李仁清突然收到一份傳單，上面是關(guān)于碧波園珍寶大世界的招商通知。李仁清感到很納悶：自己是招商部負(fù)責(zé)人，怎么不知道這個(gè)事情。仔細(xì)看看內(nèi)容后他明白了，這是有人在搞惡作劇。
這份只有兩個(gè)巴掌大的招商函印刷非常粗糙，描述的碧波園珍寶大世界招商項(xiàng)目包括鞋帽服裝，日用百貨，電子產(chǎn)品，兒童玩具等。“我頭一下子蒙了，我們珍寶大世界是一個(gè)定位在服務(wù)中西部的高端古玩市場(chǎng)，怎么變成了一個(gè)雜貨鋪了？”他撥打傳單上的招商電話，提示音居然是“欠費(fèi)停機(jī)”，讓他哭笑不得。
鄭東新區(qū)的天下收藏市場(chǎng)也遭受了類似的事情。為了招商，不久前天下收藏在鄭州市大學(xué)路附近豎起了一面招商廣告牌，第二天招商廣告牌就被人搗毀，寫有電話號(hào)碼的位置變成了透明窟窿。這讓天下收藏營(yíng)銷總監(jiān)王少華苦笑不已：“不知道是誰(shuí)干的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是這樣。”
“市場(chǎng)就這么大，誰(shuí)都想爭(zhēng)食，不掐架才怪了。”經(jīng)營(yíng)古玩生意多年的鄭州商戶李先生說(shuō)，“中國(guó)古玩市場(chǎng)前景是一天比一天好，我們也想擴(kuò)大規(guī)模。目前的情況是老市場(chǎng)有人氣，新市場(chǎng)的硬件設(shè)施好，大家普遍的想法是，哪個(gè)新市場(chǎng)的人氣旺，管理好，租金便宜，我們就在哪兒再設(shè)一個(gè)點(diǎn)。”
古玩市場(chǎng)利潤(rùn)誘惑
什么原因讓鄭州幾家古玩市場(chǎng)展開(kāi)明爭(zhēng)暗斗？答案很簡(jiǎn)單：利益！資料顯示，近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民的錢袋子一天比一天鼓。在置辦完房、車之后，一些有品位的中產(chǎn)者開(kāi)始把目光盯上了古玩，收藏品市場(chǎng)日益升溫，專家預(yù)測(cè)，我國(guó)全年收藏品市場(chǎng)的交易規(guī)模大約在100億元。
收藏品的增值回報(bào)也讓這個(gè)市場(chǎng)被越來(lái)越多的人所接受。有資料顯示，美國(guó)最近10年各行業(yè)的投資回報(bào)率，按投資種類分別為房地產(chǎn)4.7％、股票17％、收藏品24％，收藏品占據(jù)著重要地位。
在國(guó)內(nèi)，近幾年收藏品市場(chǎng)也是熱點(diǎn)頻現(xiàn)，書畫、瓷器、玉器、郵幣卡、青銅器、錢幣、家具等領(lǐng)域的市場(chǎng)行情不斷走高。
在收藏品主體方面，全國(guó)目前有收藏愛(ài)好者上千萬(wàn)，以民營(yíng)企業(yè)家、IT精英、傳媒大腕、演藝界名流為全新陣容的新富豪，正在成為中國(guó)收藏品市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)群體。古玩市場(chǎng)作為收藏品交易最重要、最傳統(tǒng)的平臺(tái)，作用日益突出。
在這種情況下，古玩市場(chǎng)開(kāi)始成為城市商業(yè)地產(chǎn)投資熱點(diǎn)，一股興建規(guī)模更大、設(shè)備更先進(jìn)的古玩交易市場(chǎng)風(fēng)潮開(kāi)始在全國(guó)掀起。
在北京經(jīng)營(yíng)古玩瓷器的魯先生告訴記者，他三年前接了一個(gè)20平方米的店鋪，光轉(zhuǎn)讓費(fèi)就花了40萬(wàn)，每年還要交納幾萬(wàn)元的各項(xiàng)費(fèi)用。原因很簡(jiǎn)單：市場(chǎng)火，商戶賺錢，租金和轉(zhuǎn)讓費(fèi)自然水漲船高。
這樣一來(lái)，幾家古玩城掐架就不難理解了。鄭州一位從事商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了這樣一筆賬：按照平均每平方米50元的月租金計(jì)算，一個(gè)兩萬(wàn)平方米的古玩城一月理論上的租金收入是100萬(wàn)，一年就是1200萬(wàn)元，在鄭州，去哪里找這樣的好項(xiàng)目？
誰(shuí)能脫穎而出？
新四大古玩市場(chǎng)加上原有的南北兩個(gè)古玩城，未來(lái)六大古玩市場(chǎng)如何爭(zhēng)鳴？誰(shuí)又能脫穎而出？
從記者了解的情況來(lái)看，各個(gè)商家都力求同中求異。碧波園珍寶大世界負(fù)責(zé)人告訴記者，它們的定位是“有特色、有規(guī)模的全國(guó)性翡翠、古玩、藝術(shù)品專業(yè)市場(chǎng)”，目標(biāo)指向高端客戶。“從鄭州的地理位置和古玩文化市場(chǎng)的氛圍來(lái)看，已經(jīng)具備了成為全國(guó)性古玩交易中心的基礎(chǔ)。我們的招商人員常駐北京、武漢、成都等全國(guó)性古玩市場(chǎng)，不是只把目光盯著河南。”
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以有這樣的定位，主要是從自身的特點(diǎn)考慮。作為一個(gè)古玩市場(chǎng)的后來(lái)者，他們?cè)谌珖?guó)范圍做調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)第一代古玩市場(chǎng)的缺陷：硬件設(shè)施落后，交易環(huán)境差，且管理較為落后。因此，碧波園珍寶大世界首先在硬件設(shè)施建設(shè)上領(lǐng)先一步，提供了可以和鄭州大商場(chǎng)相媲美的購(gòu)物環(huán)境，并計(jì)劃聘請(qǐng)北京一家管理咨詢公司進(jìn)行市場(chǎng)策劃和物業(yè)管理。
位于鄭東新區(qū)的天下收藏則另辟蹊徑。產(chǎn)品定位除了傳統(tǒng)的古玩字畫外，在樓前還設(shè)置了換客廣場(chǎng)、創(chuàng)意市集。“我們的定位是收藏品市場(chǎng)，古玩只占20％的份額，其余的是現(xiàn)代藝術(shù)品、工藝品與省內(nèi)地市特色手工藝品、民族傳統(tǒng)藝術(shù)品。”該公司營(yíng)銷總監(jiān)王少華向記者介紹，名人字畫是他們未來(lái)一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，一批中國(guó)書畫界知名人士有望在他們那里簽約。
作為鄭州古玩市場(chǎng)的拓荒者，1998年2月正式開(kāi)業(yè)的鄭州古玩城以其大而全著稱，擁有商戶500余家，從業(yè)人員千余人，資產(chǎn)1．4億元，是目前鄭州古玩市場(chǎng)當(dāng)之無(wú)愧的“帶頭大哥”。其中，每周末在這里舉行的跳蚤市場(chǎng)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，此外，一些走街串巷的古玩販子還把從民間淘來(lái)的寶貝拿到這里賣，這里也有“古玩批發(fā)”的味道。
然而，在保證古玩市場(chǎng)全方位覆蓋的情況下，特色效果能明顯突出。古玩市場(chǎng)的蛋糕畢竟就那么大，能分得過(guò)來(lái)嗎？
業(yè)內(nèi)人士劉先生預(yù)測(cè)，這將主要取決于各個(gè)市場(chǎng)的管理能力和運(yùn)作水平。劉先生比較看好鄭州南區(qū)幾家古玩市場(chǎng)，在他看來(lái)，整個(gè)河南古玩市場(chǎng)的人氣其實(shí)就在那里。由于和鄭州古玩城只有一路之隔，區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)兼具的碧波園珍寶大世界是目前新建古玩市場(chǎng)中最受追捧的一個(gè)。一個(gè)重要的原因是，這里的二七區(qū)政府也把發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)作為自己的特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)支持。
鄭州市二七區(qū)副區(qū)長(zhǎng)曲連文介紹，目前德化街的夜經(jīng)濟(jì)已經(jīng)漸入佳境，下一步計(jì)劃重點(diǎn)支持交通路的文化藝術(shù)一條街的規(guī)劃和建設(shè)，而碧波園珍寶大世界就在這條街上。曲連文表示，建設(shè)交通路的文化藝術(shù)一條街的目的主要是從提升二七區(qū)文化產(chǎn)業(yè)知名度，發(fā)展鄭州文化產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)考慮，終極目標(biāo)是把這里打造成經(jīng)營(yíng)鄭州文化、藝術(shù)和旅游產(chǎn)品的特色街區(qū)。
所以，雖然有四家大型的古玩市場(chǎng)集體入市，但是綜合比較來(lái)看，優(yōu)劣之處并不難看出。業(yè)內(nèi)人士劉先生認(rèn)為，鄭東新區(qū)距離市中心有一定的距離，且交通系統(tǒng)和鄭州市內(nèi)尚未徹底融為一體，應(yīng)該有一個(gè)市場(chǎng)培育期。而經(jīng)五路的中原古玩城由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建而來(lái)，周邊相對(duì)缺少古玩市場(chǎng)的氣氛，前途如何尚待觀察。
而另一個(gè)位于鄭州古玩城西側(cè)的珍寶城，現(xiàn)已經(jīng)知難而退，決定放棄古玩改攻建材。“六虎”去其一，剩余的“五虎”究竟誰(shuí)能笑到最后，目前下結(jié)論恐怕為時(shí)尚早。但一場(chǎng)關(guān)于古玩市場(chǎng)的大戰(zhàn)已經(jīng)無(wú)可避免，這是否會(huì)成為鄭州商戰(zhàn)的一個(gè)經(jīng)典，時(shí)間將給出答案。
一哄而上引發(fā)冷思考
毫無(wú)疑問(wèn)，古玩市場(chǎng)坐收租金的前景是非常美好的，但是如果經(jīng)營(yíng)不好，吸引不來(lái)客戶，到哪里去收取租金呢？近日，記者來(lái)到了北古玩城。目前的北古玩城已經(jīng)不臨主干道，且被茶城和花卉市場(chǎng)所包圍，記者費(fèi)了很大的勁才找到該市場(chǎng)。
當(dāng)天是周末，北古玩城里的商戶數(shù)量明顯多于顧客，店老板們以聊天喝茶者居多。在北古玩城內(nèi)西半部，不時(shí)可以看到“轉(zhuǎn)讓”的標(biāo)語(yǔ)。記者撥通了一位欲轉(zhuǎn)讓鋪位的商戶電話，該商戶表示他生意比較忙，照顧不過(guò)來(lái)這邊的生意，所以才決定轉(zhuǎn)讓。這位商戶承認(rèn)，這里的生意并不好。
鄭州北古玩城開(kāi)發(fā)商是鄭州古玩城。2005年，鄭州古玩城斥巨資入駐，并利用自身客戶資源展開(kāi)強(qiáng)大的招商攻勢(shì)。鄭州古玩城辦公室主任王建軍告訴記者，他們以前也認(rèn)為鄭州古玩市場(chǎng)還有較大的發(fā)展空間，所以才決定開(kāi)發(fā)北古玩城，目前這個(gè)尷尬局面是他們沒(méi)有想到的。“我們部分偏僻區(qū)位的商鋪還沒(méi)招滿，你說(shuō)市場(chǎng)有多大？”對(duì)于四大新古玩市場(chǎng)的參戰(zhàn)，王建軍認(rèn)為這中間肯定有風(fēng)險(xiǎn)，但他們只管做好自己的事情，市場(chǎng)的事情還是市場(chǎng)自己去解決。
關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)；形成機(jī)制；供給；需求；影響因素
作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生。房地產(chǎn)價(jià)格作為房地產(chǎn)業(yè)的“晴雨表”，反映著一定區(qū)域或地方乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況。從2010年以來(lái)，政府出臺(tái)了很多調(diào)控政策，目的就是為了抑制房?jī)r(jià)的不斷上漲，雖然略有成效，市場(chǎng)得到了些許緩解，但房?jī)r(jià)依然居高不下。房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，給人民和社會(huì)帶來(lái)了很多的困擾，過(guò)快增長(zhǎng)的住房?jī)r(jià)格使居民買不起房，住不起房，尤其是中低收入的人民，住房?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩問(wèn)題。因此，房?jī)r(jià)不僅僅成為了社會(huì)關(guān)注的重要民生話題，也已然成為政府宏觀調(diào)控的重中之重。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的研究和分析，了解房地產(chǎn)價(jià)格的形成及影響因素，對(duì)于政府制定相關(guān)房地產(chǎn)制度以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)的宏觀調(diào)控有著重要意義。因此，本文的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、房地產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制
房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格是在市場(chǎng)中由供給和需求兩者不斷作用后形成的均衡價(jià)格。由于房地產(chǎn)供給分為長(zhǎng)期和短期兩種情況，故我們分類來(lái)看。
（一）短期：無(wú)彈性的房地產(chǎn)供給
從短期來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)供給是相對(duì)穩(wěn)定的，因?yàn)槎唐谥畠?nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)法增加供給。當(dāng)市場(chǎng)處于已經(jīng)均衡的狀態(tài)時(shí)，如果消費(fèi)者增加需求，而供給卻不能隨之增加，故價(jià)格上升，反之，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降。
（二）長(zhǎng)期：富有彈性的房地產(chǎn)供給
從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)的供給是富有彈性的，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)的均衡價(jià)格是根據(jù)供求雙方不斷作用而不斷變化的。如下圖。
當(dāng)某一區(qū)域的房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格低于P0時(shí)，需求大于供給，市場(chǎng)處于短缺狀態(tài)，開(kāi)發(fā)商會(huì)提高市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)此市場(chǎng)價(jià)格高于P0時(shí)，供給大于需求，市場(chǎng)處于剩余狀態(tài)，開(kāi)發(fā)商將被迫下調(diào)市場(chǎng)價(jià)格。只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格恰好等于P0時(shí)，恰好供給與需求相等，此時(shí)處于均衡狀態(tài)。由以上可歸納房地產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制為：首先，按照價(jià)值規(guī)律，房地產(chǎn)的價(jià)格主要由其價(jià)值決定，但由于供給和需求等因素的變化，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)圍繞價(jià)值上下波動(dòng)；其次，房地產(chǎn)價(jià)格是在市場(chǎng)中進(jìn)行的，所以取決于于市場(chǎng)中的開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者。
二、房地產(chǎn)價(jià)格的影響因素
（一）成本因素
1、地價(jià)。在房?jī)r(jià)構(gòu)成和利益分配中，地價(jià)是房?jī)r(jià)的構(gòu)成因素之一。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地的取得是整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)端和基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)商總是先取得土地使用權(quán)，才能成功進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行房屋的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。地價(jià)是房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)，地價(jià)的上漲必然會(huì)引起房?jī)r(jià)的上漲。即為水漲船高的道理。
2、開(kāi)發(fā)支出成本。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本包括前期調(diào)研、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段各項(xiàng)成本支出，而且在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必然會(huì)使用各類建筑材料，如若建筑材料（鋼材、水泥、沙子、磚等）價(jià)格上漲，必然影響施工成本，進(jìn)而影響房?jī)r(jià)的上漲。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)（居民家庭收入）。理論和實(shí)證研究都表明，居民收入是影響住宅價(jià)格的基本因素，只有居民手中有錢，才具有基本的購(gòu)買力，才能帶動(dòng)了城鎮(zhèn)居民包括住房消費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。
2、利率。住宅相對(duì)于一般物品來(lái)說(shuō)價(jià)值很大，表現(xiàn)之一是單位價(jià)值高；表現(xiàn)之二是總價(jià)值大。由于其價(jià)值量大，一般來(lái)說(shuō)，購(gòu)買者或消費(fèi)者是謹(jǐn)慎的，有時(shí)不僅需要房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、律師等提供相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，還需要金融機(jī)構(gòu)的支持。而對(duì)于房地產(chǎn)的投資者和開(kāi)發(fā)者來(lái)講，他們更是依賴著金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。一旦金融政策或者利率發(fā)生些微的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)交易的數(shù)量、價(jià)格產(chǎn)生影響。
3、稅收。我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收體系有不同環(huán)節(jié)，在交易環(huán)節(jié)上，通過(guò)差別化住房稅收政策主要是增大投資性房的交易成本，降低剛需住房的交易成本。在住房交易所得稅上，需要加大稅收征管，嚴(yán)厲打擊陰陽(yáng)合同，從而可以降低投機(jī)性購(gòu)房的投資回報(bào)率。
（1）人口情況。所謂“衣食住行”，正是因?yàn)樽≌侨藗兩畹幕舅瑁丝诓懦蔀闆Q定房地產(chǎn)需求的因素之一，人的數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)成等情況都會(huì)影響著房地產(chǎn)價(jià)格上下的波動(dòng)。人口數(shù)量直接影響住宅需求，素質(zhì)及結(jié)構(gòu)、構(gòu)成將間接引起住宅需求的不同，進(jìn)而影響房地產(chǎn)價(jià)格的變化。
（2）城市化進(jìn)程。城市建設(shè)是城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果，城市建設(shè)，其中一項(xiàng)就是城市拆遷。正是由于城市的拆遷，才會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)造成大量居民的購(gòu)房需求，成為住房?jī)r(jià)格上漲的重要力量支撐。而且未來(lái)中國(guó)的城市仍有大量的拆遷，2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心主任陳淮表示由于歷史原因，在未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)住房將有一般需要拆除。而由此造成的大量的購(gòu)房需求會(huì)給城市住房?jī)r(jià)格造成長(zhǎng)期的壓力。
（3）中國(guó)人傳統(tǒng)的觀念。在東方文化里，對(duì)家的概念始終包含著住房的所有權(quán)這一觀念，有房才叫有家。房子是家庭的依托，是穩(wěn)定的象征，是家庭不可或缺的部分。這種“房子情節(jié)”在很大程度上影響了年輕人的購(gòu)房決策，對(duì)住房的購(gòu)買需求形成所謂的“剛性需求”，即無(wú)論房?jī)r(jià)多高，只要傾其所有能買得起，就一定會(huì)買，因?yàn)檫@一原因，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“丈母娘推高房?jī)r(jià)”的觀點(diǎn)，以為大多數(shù)丈母娘堅(jiān)持“沒(méi)房不嫁女”。雖然這種觀點(diǎn)有些片面，但是在一定程度上說(shuō)明，“婚房”的確構(gòu)成房地產(chǎn)市場(chǎng)的“剛性需求”。
（三）環(huán)境因素
住宅的開(kāi)發(fā)、利用不像一般物品的使用那樣基本是孤立的，而會(huì)對(duì)其周圍產(chǎn)生影響。而周邊特定的環(huán)境和服務(wù)也會(huì)對(duì)住宅產(chǎn)生影響。因此，住宅是由區(qū)位地塊、環(huán)境社區(qū)以及住宅建筑等組成部分及其配套服務(wù)構(gòu)成的一個(gè)或多個(gè)家庭居住的生活場(chǎng)所。而與住宅相配套的設(shè)施如餐飲、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂(lè)設(shè)施、超市、公園、商店、車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其他服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施改善與否直接影響房地產(chǎn)價(jià)格的高低。
三、結(jié)論
通過(guò)對(duì)了解房?jī)r(jià)形成機(jī)制的理論知識(shí)，再考慮不同影響因素的作用程度、方向及方式，幫助房地產(chǎn)市場(chǎng)主體做出正確的投資經(jīng)營(yíng)決策。政府通過(guò)房?jī)r(jià)變化掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，從而引導(dǎo)正確的投資和消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的大起大落。（作者單位：西安交通大學(xué)）
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大家好！
今天，我們相會(huì)在冬季、相聚在他鄉(xiāng)，有的雖然未曾蒙面，但只要說(shuō)是嘉陵人，定會(huì)倍感親熱，分外高興。同是嘉陵出生人，相逢何必曾相識(shí)。請(qǐng)讓我代表嘉陵區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向你們表示最熱烈的歡迎！并代表全區(qū)68萬(wàn)父老鄉(xiāng)親向你們表示最誠(chéng)摯的問(wèn)候！
今天，我們?cè)谶@里聚會(huì)，既想拜望大家，與大家聯(lián)絡(luò)感情、增進(jìn)友誼，又想向各位陳述家鄉(xiāng)的變化，共謀家鄉(xiāng)的發(fā)展。
一、家鄉(xiāng)的變化日新月異
嘉陵區(qū)是1993年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的縣級(jí)行政區(qū)。建區(qū)時(shí)，因?qū)儆诘湫偷摹稗r(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、財(cái)政窮區(qū)、城市白區(qū)”，在1994年，被國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定為國(guó)家級(jí)貧困區(qū)。經(jīng)過(guò)全區(qū)干部群眾九年多的艱苦奮斗，嘉陵區(qū)發(fā)生了很大變化。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣、川東北農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、秦巴山扶貧開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)防、水保等項(xiàng)目和工程的實(shí)施，累計(jì)投入1億多元，完成中低產(chǎn)田造30多萬(wàn)畝、新增和恢復(fù)蓄引提水3000多萬(wàn)方，解決了35個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)300多個(gè)旱山村15萬(wàn)人的飲用水困難；完成退耕還林6.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高了七個(gè)百分點(diǎn)；新建鄉(xiāng)村公路近500多公里，使90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，80%的村通公路，基本實(shí)現(xiàn)了縣道等級(jí)化、鄉(xiāng)道油路化、村道網(wǎng)絡(luò)化。鄉(xiāng)鄉(xiāng)要村村通電話，移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)90以上。二是基地建設(shè)成效顯著。通過(guò)推行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，加快土地合理流轉(zhuǎn)，在鳳埡山樹(shù)起了“具有四川特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟”。并在這面旗幟的帶動(dòng)下，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主3000多人，規(guī)模開(kāi)發(fā)土地10萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)“四荒”地20萬(wàn)畝，建成中華壽桃、美國(guó)薄殼香核桃、黃花梨、蔬菜、蠶桑等基地30萬(wàn)畝，初步形成了國(guó)道212線優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)道318線、李蟠線山羊產(chǎn)業(yè)帶、安福河水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶和城郊百萬(wàn)只土雜雞產(chǎn)業(yè)帶。三是農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。通過(guò)實(shí)行“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大保護(hù)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民人均純收入由建區(qū)時(shí)340元增加到現(xiàn)在1643元。在99年全區(qū)實(shí)現(xiàn)了整體越溫達(dá)標(biāo)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地走工業(yè)興區(qū)之路，放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由少變多、由小變大、由弱變強(qiáng)。工業(yè)總產(chǎn)值由建區(qū)時(shí)的4761萬(wàn)元（90價(jià)）增加到2001年的5.6億元，增加了11倍；銷售收入由4865萬(wàn)元增加到5.41億元，增加了10倍；企業(yè)利潤(rùn)由負(fù)96.4萬(wàn)元增加到1670萬(wàn)元，增加約18倍；稅金由106萬(wàn)元增加到1767萬(wàn)元，增加了16倍；規(guī)模企業(yè)由4戶增加到23戶，工業(yè)占GDP的比重提高了8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)230戶，是建區(qū)時(shí)的54倍，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的99%以上，民營(yíng)及其控股企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)總量已占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的95%左右。初步形成了化工、建材、輕工機(jī)械、絲紡、食品五大支柱產(chǎn)業(yè)和春飛日化、光亞科技、維康陶瓷、智勇木業(yè)、國(guó)基實(shí)業(yè)、依格爾紡織品公司等龍頭企業(yè)。
（三）城市建設(shè)超常發(fā)展。通過(guò)實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，結(jié)束了有區(qū)無(wú)城的歷史，全區(qū)城市化水平由建區(qū)時(shí)的5%提高到了20%。一是區(qū)城規(guī)模不斷擴(kuò)大。城區(qū)建成面積由建區(qū)時(shí)的半邊農(nóng)民街?jǐn)U展到了3.8平方公里，城市人口由不足千人增長(zhǎng)到4萬(wàn)多人。二是城市設(shè)施不斷完善。投資5億多元，建成城市街道30條4萬(wàn)平方米，鋪設(shè)城市供排水管道55公里、天然氣管道20公里，新建成了日供水5萬(wàn)噸的自來(lái)水加壓站、110千伏輸變電站、日供氣50萬(wàn)方的配氣站。三是區(qū)城功能逐漸配套。城區(qū)閉路電視及電話普及率達(dá)100%，開(kāi)通了3路、4路、16路、17路和14路公共汽車，建成醫(yī)院3個(gè)，中小學(xué)8所、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、房產(chǎn)市場(chǎng)3處。四是區(qū)城形象逐漸提升。新栽綠化帶17公里，面積10萬(wàn)平方米；栽植行道樹(shù)15000株；建街頭綠地2個(gè)，面積2000平方米；“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效整治，樹(shù)立了南充“南大門”的美好形象。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。李渡、安平、大通等14個(gè)省、市、區(qū)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引大批農(nóng)民特別是外出務(wù)工人員到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的繁榮興盛。
（四）改革開(kāi)放成果顯著。一是機(jī)制、體制改革進(jìn)展順利。完成了區(qū)內(nèi)60家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、拍賣或股份制改造；完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的機(jī)構(gòu)改革；企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療統(tǒng)籌等社會(huì)保障體系日臻完善；清理、整頓、關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會(huì)，清退了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員。二是招商引資成效突出。堅(jiān)持借助外力求發(fā)展，以大開(kāi)放促大發(fā)展的思路，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作中壓倒一切的大事來(lái)抓，出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)各種項(xiàng)目350多個(gè)，利用外來(lái)資金13億元以上。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持了“兩手抓、兩手都要硬”的方針。投入1億多元資金，引進(jìn)了南充高中，在嘉陵建起了新校區(qū)，將向陽(yáng)中學(xué)整體搬遷到區(qū)城，新建和改建了三所重點(diǎn)小學(xué)。南充高中已躋身全國(guó)1000所重點(diǎn)中學(xué)之列，改變了區(qū)城無(wú)高中的歷史。堅(jiān)持精神文明重在建設(shè)的指導(dǎo)思想，深入廣泛地開(kāi)展了精神文明的創(chuàng)建活動(dòng)，干部群眾的思想覺(jué)悟不斷提高，發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，按照“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治，有效地維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，為嘉陵發(fā)展?fàn)I造出了良好的社會(huì)治安環(huán)境。
二、家鄉(xiāng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是興商辦企的好場(chǎng)所。區(qū)城處于南充市西南門戶，位于成都——南充——重慶三角經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)接口處，西距成都327公里（成南高速公路通車后只有210公里），南距重慶216公里（南渝高速公路通車后只有140公里），北連南充市中心，濱江大道、桓子河大橋明年建成后與市中心聯(lián)系將更加緊密。區(qū)城依山傍水，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，處于全市飲用水源下游。國(guó)道212線、318線在區(qū)城交匯；建成的達(dá)成鐵路、馬上開(kāi)通的成南高速公路和擬建的南渝高速公路、蘭渝鐵路縱貫嘉陵全境，且有貨站和出口。嘉陵江主干道流經(jīng)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)60多公里，水上交通十分便捷。嘉陵區(qū)迎接著滾滾人流物流，蘊(yùn)藏著勃勃商機(jī)，實(shí)為投資興商辦廠的理想之地。
（二）農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，加工業(yè)發(fā)展前景廣闊。全區(qū)盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、紅薯，是全國(guó)商品糧基地之一。2001年糧食總產(chǎn)量達(dá)3億公斤以上。已形成蠶桑、水果、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，其中水果年產(chǎn)近200萬(wàn)公斤，年出欄生豬66萬(wàn)頭、山羊40萬(wàn)只、小家禽743萬(wàn)羽，年產(chǎn)繭300百萬(wàn)公斤，年產(chǎn)魚100萬(wàn)公斤，有成片蔬菜2萬(wàn)畝，品種達(dá)20多個(gè)，僅冬菜年產(chǎn)量就達(dá)20多萬(wàn)公斤。豐富的糧食、蔬菜、肉類、水果、蠶絲及皮革，為食品、果蔬、服裝及工業(yè)品的生產(chǎn)加工提供了充足的原料。
（三）人文景觀眾多，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大。生態(tài)旅游景點(diǎn)有太和白鷺、鳳埡山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、西河勝景、木老“市外桃園”等：太和白鷺，人鳥(niǎo)相依，一派祥和，世界罕見(jiàn)；豬山森林公園，因勢(shì)象形，景觀獨(dú)特。人文景觀有七寶寺、田壩會(huì)館等：建于明德十年的七寶寺仍保持古建筑風(fēng)格，規(guī)模宏大，寺內(nèi)茂林修竹，古柏參天，曾是川北活動(dòng)地之一；清代乾隆時(shí)期建造在我區(qū)雙桂鎮(zhèn)的田壩會(huì)館、棉花會(huì)館、江西會(huì)館，雕梁畫棟，栩栩如生；已動(dòng)工新建的香江迪尼斯樂(lè)園可望成為西南地區(qū)最大的水上休閑娛樂(lè)中心；濱江花園構(gòu)思巧妙，造型獨(dú)特。這些旅游資源都具有極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。
（四）發(fā)展環(huán)境十分寬松，投資回報(bào)率較高。一是有優(yōu)惠的政策環(huán)境。四川省工商局將我區(qū)列為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，可實(shí)行“先發(fā)展、后規(guī)范”。我區(qū)仍將繼續(xù)享受國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，中央、省、市在資金、項(xiàng)目上每年都會(huì)給予大力支持；二是有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。我們把招商引資作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，確立并堅(jiān)持“招商引資在經(jīng)濟(jì)工作中壓倒一切”的思想，建立了“招商引資工作大廳”，實(shí)行“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”收費(fèi)。既簡(jiǎn)化了程序，節(jié)約了時(shí)間，又增強(qiáng)了透明度，避免了暗箱操作。通過(guò)推行超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)、延伸服務(wù)和開(kāi)展“青年文明號(hào)服務(wù)卡”、“巾幗示范崗”、窗口行業(yè)“雙十佳”等系列活動(dòng)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于招商引資的全過(guò)程。三是有優(yōu)良的法制環(huán)境。我們對(duì)企業(yè)的服務(wù)，以企業(yè)的需要為準(zhǔn)繩，做到有求必應(yīng)。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)設(shè)立了專門的“警務(wù)工作站”，開(kāi)通特別聯(lián)系渠道、提供特別支持、實(shí)行特別服務(wù)，為企業(yè)保駕護(hù)航；四是有優(yōu)秀的人才環(huán)境。除成都以外，南充高等院校數(shù)量在全省最多，科研、技術(shù)實(shí)力雄厚，同時(shí)，全區(qū)還有剩余勞動(dòng)力10萬(wàn)余人，日勞動(dòng)價(jià)值在10元左右，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了較好的人力資源。
三、家鄉(xiāng)的明天更加美好
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為我們的發(fā)展指明了方向。我們將迅速貫徹落實(shí)好黨的十六大精神，按照省委、省政府“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”的指示，結(jié)合嘉陵的實(shí)際，開(kāi)創(chuàng)在解放、大開(kāi)放、大招商、大融資、大發(fā)展的新局面。
一是解放思想，營(yíng)造發(fā)展至上的氛圍。堅(jiān)持把發(fā)展作為嘉陵的“第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持把解放思想作為永恒的主題，堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的必由之路。以貫徹十六大精神為契機(jī)，再一次在嘉陵區(qū)掀起解放思想的新，教育廣大干部從縱向比較的盲目自大和橫向比較的悲觀失望中解放出來(lái)，縱向看變化，增強(qiáng)發(fā)展的信心，橫向看差距，增加發(fā)展的壓力。增強(qiáng)全民的開(kāi)放意識(shí)，時(shí)時(shí)想開(kāi)放，處處抓開(kāi)放，千方百計(jì)促開(kāi)放，使客商來(lái)到嘉陵時(shí)感到身處一個(gè)敞開(kāi)大門、熱情歡迎投資者的良好環(huán)境。要敢為天下先，敢當(dāng)出頭鳥(niǎo)，打破“有多少錢辦多少事、過(guò)去沒(méi)有做現(xiàn)在就不能做”的陳舊觀念，樹(shù)立“有多少事找多少錢、只要不違法就是合法”的創(chuàng)新意識(shí)；要克服官本位、管理就收費(fèi)的落后意識(shí)，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)”現(xiàn)代觀念；要采取鐵的措施、采用鐵的手腕，堅(jiān)決懲治阻礙發(fā)展的人和事，以發(fā)展來(lái)凝聚民心、集中民智、調(diào)動(dòng)民力，實(shí)現(xiàn)民富。
二是做強(qiáng)工業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)，政策驅(qū)動(dòng)”的思路，實(shí)施“155工程”，即建好一個(gè)園區(qū)（嘉陵工業(yè)園區(qū)），抓好“五個(gè)一批”（重點(diǎn)擴(kuò)張一批、扶持壯一批、建成投產(chǎn)一批、招商引進(jìn)一批、拯救盤活一批），做強(qiáng)“五大產(chǎn)業(yè)”（化工、建材、輕工機(jī)械、絲紡、食品），力爭(zhēng)年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅8000萬(wàn)元。
三是提升農(nóng)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“基地規(guī)模化、品種優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化”的思路，著力實(shí)施“141工程”，即打造一個(gè)園區(qū)（鳳埡山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)）、建設(shè)四條產(chǎn)業(yè)帶（318線畜禽產(chǎn)業(yè)帶、212線果蔬產(chǎn)業(yè)帶、李蟠線干果產(chǎn)業(yè)帶、高速公路線特色產(chǎn)業(yè)帶）、提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)（薯業(yè)經(jīng)濟(jì)），實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)比例6:4的目標(biāo)。同時(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，年輸出總?cè)藬?shù)保持在12萬(wàn)人以上。
四是壯大三產(chǎn)，激活商機(jī)人氣。一方面重點(diǎn)抓好火花路北側(cè)改造、王府花園、臨江新城、恒興城市花園、華鎣監(jiān)獄生活區(qū)五大生活園區(qū)建設(shè)，激活房地產(chǎn)業(yè)；另一方面突出抓好“1433”工程建設(shè)（“一店”：一座三星級(jí)以上酒店；“四個(gè)商場(chǎng)”：一個(gè)大型超市、一個(gè)大型藥品超市、一處肉食品批發(fā)市場(chǎng)、一處小商品批發(fā)市場(chǎng)；“三館”：文化館、圖書館、體育館；“三處休閑場(chǎng)所”：政府廣場(chǎng)、香江游樂(lè)園、濱江大道），迅速壯大餐飲娛樂(lè)業(yè)。同時(shí)，努力將文峰、鳳埡山、木老建成城郊型觀光旅游線；將西河、太和白鷺、乳泉山自然風(fēng)景區(qū)建成生態(tài)歷史文化旅游線；加快香江迪尼斯樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)，壯大旅游業(yè)，力爭(zhēng)把嘉陵建成南充乃至西部的休閑勝地，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
五是經(jīng)營(yíng)城市，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。立足于建設(shè)標(biāo)志性城區(qū)，繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善功能配套、強(qiáng)化城市管理，通過(guò)3至今年月的努力，力爭(zhēng)把嘉陵建成“文明衛(wèi)生城、觀光旅游城、工業(yè)精品城、山水園林城”。
六是強(qiáng)力招商，借助外力發(fā)展。堅(jiān)持“招商引資在經(jīng)濟(jì)工作中壓倒一切”指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，在全區(qū)廣大干部群眾中樹(shù)立重商、愛(ài)商、親商的觀念，修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，建設(shè)“招商工業(yè)園”，積極營(yíng)造良好的誠(chéng)信、服務(wù)、法制環(huán)境。力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，到位資金2.5億元以上。以招商引資的大突破，促進(jìn)嘉陵發(fā)展的新跨越。
鄉(xiāng)友們，嘉陵建區(qū)9年來(lái)發(fā)生的巨大變化，離不開(kāi)黨和國(guó)家的政策幫扶，離不開(kāi)社會(huì)各界的鼎力相助，也離不開(kāi)各位鄉(xiāng)友的關(guān)注支持！嘉陵區(qū)剛跨過(guò)脫貧越溫的門檻，邁向小康的步履異常艱難，家鄉(xiāng)的發(fā)展需要你們?cè)俳o予關(guān)注支持。
物華天寶嘉陵地，翹首以待四海賓。家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親熱烈地歡迎你們并通過(guò)你們牽線搭橋，為嘉陵引來(lái)投資的客商。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動(dòng)性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動(dòng)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過(guò)制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越小,農(nóng)業(yè)問(wèn)題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,從社會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來(lái)成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問(wèn)題;從當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,近年來(lái)由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬(wàn)美元,比2000年的170041萬(wàn)美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問(wèn)題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問(wèn)題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過(guò)量用藥的污染問(wèn)題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過(guò)度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問(wèn)題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場(chǎng)份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對(duì)完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無(wú)公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對(duì)薄弱,已有的檢測(cè)技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對(duì)產(chǎn)后商品的安全性檢測(cè),普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程控制的質(zhì)量檢測(cè)。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家差距問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行制定的有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)低,與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場(chǎng)管理體系不健全等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過(guò)分集中。初級(jí)產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級(jí)產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營(yíng)銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段;儲(chǔ)藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過(guò)關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國(guó),只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會(huì)過(guò)渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國(guó)家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來(lái)的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國(guó)際市場(chǎng);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,為國(guó)外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動(dòng)權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問(wèn)題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題,有利于促進(jìn)各國(guó)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì);有利于使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開(kāi)拓新的市場(chǎng);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過(guò)剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問(wèn)題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為我國(guó)相對(duì)富余的勞動(dòng)力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過(guò)區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過(guò)國(guó)際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國(guó)際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國(guó)自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來(lái)我國(guó)投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國(guó)家根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該正確地處理好對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國(guó)人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化,可利用國(guó)際資源解決中國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的問(wèn)題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的必然選擇我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來(lái)源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒(méi)有能力通過(guò)價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購(gòu)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘,反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由行使企業(yè)和市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來(lái)。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來(lái);二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來(lái);三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國(guó)民生活質(zhì)量的提高,同反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來(lái);四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來(lái);五是把促進(jìn)國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動(dòng)植物的生命安全和健康結(jié)合起來(lái);六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)等這三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮均離不開(kāi)科技進(jìn)步。科技進(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過(guò)程的勞動(dòng)消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。科技進(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過(guò)制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢(shì)的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過(guò)程,通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí),保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評(píng)定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快開(kāi)發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來(lái)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過(guò)程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理為手段,力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本上解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過(guò)規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),同建立科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系結(jié)合起來(lái)。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)。要重視加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),重點(diǎn)加速新型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無(wú)公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無(wú)公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí))的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無(wú)公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過(guò)基地示范、企業(yè)帶動(dòng)提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,努力開(kāi)拓國(guó)際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)
一、大流通的市場(chǎng)體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司,樹(shù)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)連鎖店。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國(guó)際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動(dòng)植物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測(cè)制度。定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè),確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測(cè)技術(shù)。在全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)技術(shù),推廣速測(cè)技術(shù),公布檢測(cè)結(jié)果。三要?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營(yíng)者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測(cè)體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國(guó)外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國(guó)際合作,開(kāi)展南北對(duì)話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易;發(fā)展戰(zhàn)略
綠色壁壘已成為新時(shí)期制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)已成為急待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。
一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和加速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動(dòng)性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動(dòng)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過(guò)制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越小,農(nóng)業(yè)問(wèn)題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,從社會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來(lái)成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問(wèn)題;從當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,近年來(lái)由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬(wàn)美元,比2000年的170041萬(wàn)美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問(wèn)題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問(wèn)題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過(guò)量用藥的污染問(wèn)題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過(guò)度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問(wèn)題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場(chǎng)份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對(duì)完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無(wú)公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對(duì)薄弱,已有的檢測(cè)技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對(duì)產(chǎn)后商品的安全性檢測(cè),普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程控制的質(zhì)量檢測(cè)。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家差距問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行制定的有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)低,與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場(chǎng)管理體系不健全等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過(guò)分集中。初級(jí)產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級(jí)產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營(yíng)銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段;儲(chǔ)藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過(guò)關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國(guó),只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會(huì)過(guò)渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國(guó)家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來(lái)的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國(guó)際市場(chǎng);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,為國(guó)外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動(dòng)權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問(wèn)題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題,有利于促進(jìn)各國(guó)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì);有利于使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開(kāi)拓新的市場(chǎng);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過(guò)剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問(wèn)題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為我國(guó)相對(duì)富余的勞動(dòng)力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過(guò)區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過(guò)國(guó)際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國(guó)際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國(guó)自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來(lái)我國(guó)投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國(guó)家根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該正確地處理好對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國(guó)人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化,可利用國(guó)際資源解決中國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的問(wèn)題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的必然選擇我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來(lái)源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒(méi)有能力通過(guò)價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購(gòu)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘,反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由行使企業(yè)和市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來(lái)。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來(lái);二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來(lái);三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國(guó)民生活質(zhì)量的提高,同反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來(lái);四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來(lái);五是把促進(jìn)國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動(dòng)植物的生命安全和健康結(jié)合起來(lái);六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)等這三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮均離不開(kāi)科技進(jìn)步。科技進(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過(guò)程的勞動(dòng)消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。科技進(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過(guò)制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢(shì)的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過(guò)程,通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí),保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評(píng)定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快開(kāi)發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來(lái)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過(guò)程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理為手段,力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本上解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過(guò)規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),同建立科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系結(jié)合起來(lái)。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)。要重視加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),重點(diǎn)加速新型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無(wú)公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無(wú)公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí))的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無(wú)公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過(guò)基地示范、企業(yè)帶動(dòng)提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,努力開(kāi)拓國(guó)際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場(chǎng)體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司,樹(shù)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)連鎖店。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國(guó)際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動(dòng)植物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測(cè)制度。定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè),確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測(cè)技術(shù)。在全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)技術(shù),推廣速測(cè)技術(shù),公布檢測(cè)結(jié)果。三要?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營(yíng)者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測(cè)體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國(guó)外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國(guó)際合作,開(kāi)展南北對(duì)話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國(guó)際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場(chǎng)中介組織,使其成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè),鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對(duì)食物安全生產(chǎn)和市場(chǎng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》或《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)開(kāi)辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易;發(fā)展戰(zhàn)略
綠色壁壘已成為新時(shí)期制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)已成為急待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。
一、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和加速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動(dòng)性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動(dòng)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過(guò)制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越小,農(nóng)業(yè)問(wèn)題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,從社會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來(lái)成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問(wèn)題;從當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,近年來(lái)由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬(wàn)美元,比2000年的170041萬(wàn)美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問(wèn)題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問(wèn)題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過(guò)量用藥的污染問(wèn)題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過(guò)度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問(wèn)題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場(chǎng)份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對(duì)完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無(wú)公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對(duì)薄弱,已有的檢測(cè)技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對(duì)產(chǎn)后商品的安全性檢測(cè),普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程控制的質(zhì)量檢測(cè)。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家差距問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行制定的有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)低,與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場(chǎng)管理體系不健全等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過(guò)分集中。初級(jí)產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級(jí)產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營(yíng)銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段;儲(chǔ)藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過(guò)關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國(guó),只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會(huì)過(guò)渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國(guó)家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來(lái)的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國(guó)際市場(chǎng);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,為國(guó)外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動(dòng)權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問(wèn)題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題,有利于促進(jìn)各國(guó)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì);有利于使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開(kāi)拓新的市場(chǎng);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過(guò)剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問(wèn)題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為我國(guó)相對(duì)富余的勞動(dòng)力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過(guò)區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過(guò)國(guó)際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國(guó)際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國(guó)自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來(lái)我國(guó)投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國(guó)家根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該正確地處理好對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國(guó)人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化,可利用國(guó)際資源解決中國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的問(wèn)題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的必然選擇我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來(lái)源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒(méi)有能力通過(guò)價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購(gòu)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘,反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由行使企業(yè)和市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來(lái)。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來(lái);二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來(lái);三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國(guó)民生活質(zhì)量的提高,同反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來(lái);四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來(lái);五是把促進(jìn)國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動(dòng)植物的生命安全和健康結(jié)合起來(lái);六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)等這三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮均離不開(kāi)科技進(jìn)步。科技進(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過(guò)程的勞動(dòng)消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。科技進(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過(guò)制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢(shì)的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過(guò)程,通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí),保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評(píng)定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快開(kāi)發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來(lái)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過(guò)程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理為手段,力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本上解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過(guò)規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),同建立科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系結(jié)合起來(lái)。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)。要重視加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),重點(diǎn)加速新型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無(wú)公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無(wú)公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí))的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無(wú)公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過(guò)基地示范、企業(yè)帶動(dòng)提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,努力開(kāi)拓國(guó)際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場(chǎng)體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司,樹(shù)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)連鎖店。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國(guó)際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動(dòng)植物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測(cè)制度。定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè),確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測(cè)技術(shù)。在全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)技術(shù),推廣速測(cè)技術(shù),公布檢測(cè)結(jié)果。三要?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營(yíng)者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測(cè)體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國(guó)外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國(guó)際合作,開(kāi)展南北對(duì)話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、環(huán)境和人類消費(fèi)需求變化以及上述各方面間和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程的總和。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇,是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一的客觀需要,也是發(fā)展農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必然要求。
加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的地域間不均衡性和產(chǎn)品與服務(wù)不完全流動(dòng)性決定任何一個(gè)地區(qū)、任何時(shí)候都具有發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)移成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間貿(mào)易的必要性。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,使區(qū)域同盟成員之間的資源配置優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后,地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不具備推動(dòng)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的資本、技術(shù)和其他資源,政府對(duì)農(nóng)業(yè)各地區(qū)、各部門或各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的、大規(guī)模投資是不現(xiàn)實(shí)的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中很難做到地區(qū)均衡發(fā)展,因此,區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展也就成為客觀現(xiàn)實(shí)。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是要因地制宜地加速發(fā)展地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和貿(mào)易。
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),也是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。當(dāng)今,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,必須通過(guò)制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略制定來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
(一)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略變化的歷史。從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的階段看,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展大致可以劃分為依附階段、自主階段和戰(zhàn)略階段等三個(gè)不同的貿(mào)易發(fā)展階段。隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越小,農(nóng)業(yè)問(wèn)題已不再是農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題,而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題,從社會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史看,貿(mào)易與環(huán)境和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)貿(mào)史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果和最終選擇;從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議談判看,國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判歷來(lái)成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)問(wèn)題;從當(dāng)今國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看,近年來(lái)由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的興起和綠色貿(mào)易壁壘的抬頭,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到嚴(yán)重挫折。以福建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例,受綠色貿(mào)易壁壘的影響,2001年全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額下滑到156376萬(wàn)美元,比2000年的170041萬(wàn)美元下降了8個(gè)百分點(diǎn)。因此,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的戰(zhàn)略問(wèn)題。
(二)綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙
國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因,我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)、質(zhì)量與安全性等方面的問(wèn)題也是另一個(gè)重要原因。
影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因是多方面的,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是主要原因。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中的安全衛(wèi)生與過(guò)量用藥的污染問(wèn)題。化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等過(guò)度使用嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全。農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、有害微生物等嚴(yán)重影響茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。第二,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)水平不高問(wèn)題。一是環(huán)保安全型生產(chǎn)資料少。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等,市場(chǎng)份額占到95%以上,用于生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料不足5%。二是缺乏相對(duì)完整、配套、可操作的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。一些無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品基地、有機(jī)食品基地,由于缺少無(wú)公害型的農(nóng)用生產(chǎn)資料作為技術(shù)保障支撐,產(chǎn)品質(zhì)量名不符實(shí)。三是產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)與手段落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制手段相對(duì)薄弱,已有的檢測(cè)技術(shù)和各種設(shè)備重點(diǎn)是針對(duì)產(chǎn)后商品的安全性檢測(cè),普遍忽視了產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程控制的質(zhì)量檢測(cè)。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家差距問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行制定的有關(guān)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目少,標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)低,與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率為43%),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢(現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有一半應(yīng)廢止和急需修改),尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)落后,產(chǎn)品流通、市場(chǎng)管理體系不健全等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在,品種較單一,成熟期過(guò)分集中。初級(jí)產(chǎn)品直接上市多,產(chǎn)品出口主要以初級(jí)產(chǎn)品形式為主;產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)品營(yíng)銷方式落后,如,大多數(shù)果農(nóng)還停留在果熟才找出路的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段;儲(chǔ)藏、冷凍、保鮮技術(shù)不過(guò)關(guān),不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保鮮劑應(yīng)用影響品質(zhì);流通運(yùn)輸條件差,產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸影響質(zhì)量,產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后;農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品缺乏特色;農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過(guò)于集中等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
1.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是現(xiàn)代區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在:第一,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提和動(dòng)力源泉。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律,也是綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式危險(xiǎn)性的重要途徑。傳統(tǒng)以糧食為主的自給農(nóng)業(yè),是一種土地密集型產(chǎn)業(yè),并以資源消耗的增加為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。隨著土地及其它資源稀缺性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本不斷增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益不斷降低,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式最終難以為繼。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了一系列嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)本國(guó),只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn),發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),才能提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第四,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必要途徑。受邊際投資回報(bào)率遞減規(guī)律的影響,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)某一階段農(nóng)業(yè)外向型綠色經(jīng)濟(jì)的邊際投資回報(bào)率遞減和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際投資回報(bào)率的遞增,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資增加最終會(huì)過(guò)渡或轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化的重要前提首先,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)的貿(mào)易免受其他國(guó)家在非關(guān)稅壁壘方面的種種歧視及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口帶來(lái)的壓力,降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判成本和交易成本,贏得更多的國(guó)際市場(chǎng);有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,為國(guó)外投資者創(chuàng)造更為寬松、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境,吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);有利于使農(nóng)業(yè)貿(mào)易獲得主動(dòng)權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益。其次,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以從世界范圍解決農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問(wèn)題和有效配置稀缺農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題,有利于促進(jìn)各國(guó)資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素自由流通,為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)國(guó)際化提供了從世界范圍尋求要素資源與產(chǎn)品市場(chǎng)的空間和機(jī)會(huì);有利于使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向發(fā)展的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新,創(chuàng)造新的需求,開(kāi)拓新的市場(chǎng);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況,因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品布局調(diào)整,壓縮、淘汰那些落后的過(guò)剩生產(chǎn)能力,解決適地適種或適養(yǎng)問(wèn)題,從根本上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和循環(huán),為我國(guó)相對(duì)富余的勞動(dòng)力要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的置換與整合創(chuàng)造條件。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢(shì)也在迅速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織在自由貿(mào)易、關(guān)稅、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的政治經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了積極作用,它通過(guò)區(qū)域集團(tuán)組織的協(xié)議、條約等形式在資本、技術(shù)、商品、信息等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域同盟成員之間的資源優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互利、互惠,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到互惠互利的效果。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化既相互矛盾又相互促進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是適應(yīng)WTO及經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的客觀需要。
4.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從農(nóng)業(yè)國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)品的交流角度看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和資本外部經(jīng)濟(jì)的基本前提條件。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為,一國(guó)或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中,其相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,通過(guò)國(guó)際間產(chǎn)品、技術(shù)的貿(mào)易和交流,可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和技術(shù)的提高和進(jìn)步,克服國(guó)際間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘;可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和交流,更好地滿足消費(fèi)者需求的提高。因此,在不妨礙我國(guó)自主發(fā)展能力的前提下,要積極鼓勵(lì)外國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司來(lái)我國(guó)投資,并在地域上集中布局,以擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng);同時(shí),積極幫助國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新興、幼稚產(chǎn)業(yè)和中級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)后勁產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了基礎(chǔ)。
5.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,滿足消費(fèi)者需求不斷變化的必然選擇許多發(fā)展中國(guó)家根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線制定了先出口環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略,利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該正確地處理好對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系,走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。第一,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易有利于保護(hù)貿(mào)易環(huán)境,減少、消除污染和環(huán)境破壞,維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康,維護(hù)生態(tài)平衡,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo),是追求人與自然共生與循環(huán)的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,關(guān)稅和非關(guān)稅限制逐步減少,自由貿(mào)易原則得到貫徹,綠色貿(mào)易政策的透明度逐步增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自然要求。第三,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是人類消費(fèi)需求變化的結(jié)果。人類消費(fèi)需求變化導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大改變。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化將集中表現(xiàn)在具有優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生安全、便利和品種、風(fēng)味多樣化等特征的產(chǎn)品上。
6.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易符合比較利益原則,有利于合理配置資源,提高農(nóng)業(yè)比較效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置的基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)比較效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工與合作的重要途徑。我國(guó)人均水資源是世界的1/4,人均土地資源是世界1/3,人均森林資源是世界的1/7,人均草地資源是世界的1/2-1/3,人均海洋資源是世界的1/4,通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化,可利用國(guó)際資源解決中國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的問(wèn)題,將自身資源配置到能發(fā)揮最大效率的地方,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益。
7.農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的必然選擇我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù),農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展資本積累提供重要來(lái)源,農(nóng)產(chǎn)品出口仍是外匯收入的重要來(lái)源。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門,政府不可能也沒(méi)有能力通過(guò)價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購(gòu)等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行較大程度特別保護(hù)和支持,只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展,促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易的戰(zhàn)略構(gòu)想與對(duì)策措施
如何發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易呢?本文認(rèn)為其指導(dǎo)思想應(yīng)是,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易為基本指導(dǎo),以科技為依托,實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略以及打造綠色貿(mào)易區(qū)等為主要戰(zhàn)略內(nèi)容,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移;重視發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新相結(jié)合,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、按步驟、分階段地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū);重視加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境立法和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一;采取積極有效措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘,反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為;全面提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、管理水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。具體對(duì)策如下:
(一)發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府要不斷轉(zhuǎn)變職能,從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由行使企業(yè)和市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”,建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境職能上來(lái)。發(fā)揮政府在區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展中的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用必須處理好以下關(guān)系:
1.要重視做好六個(gè)結(jié)合一是把區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的選擇、制定同區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展模式設(shè)計(jì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局及平衡發(fā)展結(jié)合起來(lái);二是把區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新結(jié)合起來(lái);三是把提倡發(fā)展綠色貿(mào)易、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及促進(jìn)國(guó)民生活質(zhì)量的提高,同反對(duì)以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為結(jié)合起來(lái);四是把促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)結(jié)合起來(lái);五是把促進(jìn)國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高,同加快環(huán)境法制建設(shè)的步伐、保障人民、動(dòng)植物的生命安全和健康結(jié)合起來(lái);六是把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
2.要正確處理好觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體系建設(shè)間的關(guān)系觀念更新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。只有觀念更新,才有目標(biāo)、手段和方法的更新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要依托。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑和最有效方法。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高所表現(xiàn)的單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(包括安全性)高的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品花色品種多、精深加工產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)等這三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮均離不開(kāi)科技進(jìn)步。科技進(jìn)步可以降低單位農(nóng)產(chǎn)品物化過(guò)程的勞動(dòng)消耗,可以減少單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)支出,可以以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)品和收益,或以較少的投入獲得同樣的產(chǎn)品和收益,從而達(dá)到單位農(nóng)業(yè)資源利用率和效用滿足度的提高,并降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。科技進(jìn)步又是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,質(zhì)量差、品種花色少、缺乏加工是重要影響因素之一。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的前提和基礎(chǔ),通過(guò)制度創(chuàng)新可以合理整合、利用各種優(yōu)勢(shì)的資源,提高資源生產(chǎn)利用效率,發(fā)揮比較效益和規(guī)模效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)品分配過(guò)程,通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)資源和產(chǎn)品向有效資源利用的部門或產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和方向轉(zhuǎn)移,提高資源的利用率和生產(chǎn)效益;通過(guò)制度創(chuàng)新可以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,提高綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí),保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;通過(guò)制度創(chuàng)新還可以降低交易成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。組織創(chuàng)新和體系建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體系建設(shè)和管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的根本和重要保證。
3.發(fā)揮政府戰(zhàn)略指導(dǎo)作用還必須做到以下幾點(diǎn)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。二要成立實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),確立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的主要內(nèi)容以及指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和實(shí)施步驟,組織項(xiàng)目的落實(shí),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理,組織監(jiān)督、檢查、評(píng)定項(xiàng)目的進(jìn)展與完成質(zhì)量等。三要加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。從減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、推進(jìn)農(nóng)村體制改革和農(nóng)村土地制度改革、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予積極扶持。四要特別重視依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快開(kāi)發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的花色品種;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè);要打好非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的牌子,增加非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口;要增加農(nóng)產(chǎn)品的文化含量,豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,并以此來(lái)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
把建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,作為區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。要特別重視制定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,把它列入?yún)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的一種重要手段,也是全面提高區(qū)域科技水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢,尚未形成有效的技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制等,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家(區(qū)域)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口為突破口,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以建立食物安全生產(chǎn)基地為依托,以生產(chǎn)過(guò)程源頭控制為切入點(diǎn),以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理為手段,力爭(zhēng)用較短時(shí)間基本上解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和污染物超標(biāo)問(wèn)題。當(dāng)前首要任務(wù)是建立大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,參照世界著名(權(quán)威)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)品認(rèn)證制度,在廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的搜集和研究的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,通過(guò)規(guī)范技術(shù),制定食物安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,包括種子種苗技術(shù)、施肥技術(shù)、植物保護(hù)技術(shù)、栽培管理技術(shù)、食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)措施。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目的資金投入,保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要保證實(shí)施效果。要加強(qiáng)采標(biāo)示范,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范規(guī)模。
(三)整合科技力量,創(chuàng)新科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系
整合科技力量是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的首要環(huán)節(jié),是提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要把整合科技力量同建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣的科技支撐系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),同建立科技與市場(chǎng)一體化發(fā)展體系結(jié)合起來(lái)。整合科技力量要重視機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作攻關(guān),鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,降低技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)流通應(yīng)用成本。
當(dāng)前要特別重視把整合科技力量與確立技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)。要重視加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),重點(diǎn)加速新型無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品替代肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑技術(shù)的研究和創(chuàng)新,研究無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)鍵技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)和設(shè)備,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程控制高技術(shù)成果。重點(diǎn)包括優(yōu)質(zhì)品種選育、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理以及安全生產(chǎn)、加工與衛(wèi)生技術(shù);生物農(nóng)藥、生物肥料及生物防治技術(shù);高效、低殘留(化學(xué)生物)農(nóng)藥、作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和新型高效專用復(fù)合肥、葉面肥技術(shù);城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù);微生物肥料技術(shù)、基因工程疫苗、生物有機(jī)肥料、生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品信息、安全、預(yù)警、預(yù)報(bào)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)等。要加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究中心,從無(wú)公害新型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑入手,分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)推廣,重視建立無(wú)公害生產(chǎn)示范基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí))的要求,重點(diǎn)創(chuàng)建一批無(wú)公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地,加強(qiáng)產(chǎn)地源頭控制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)扶持專業(yè)合作組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的橋梁和紐帶作用,促進(jìn)產(chǎn)銷順暢。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與大專院校聯(lián)姻,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),通過(guò)基地示范、企業(yè)帶動(dòng)提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略
任何一個(gè)地區(qū)都具有利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必要。建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,是克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的有效措施。要重視做好以下幾點(diǎn):
第一,要重視建立綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色貿(mào)易特區(qū)、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易區(qū)等綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量;要善于抓主要矛盾,重點(diǎn)治理,以點(diǎn)帶面,梯度推進(jìn);要把打造“綠色特區(qū)”同實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。
第二,重視實(shí)施綠色項(xiàng)目工程帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要積極促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)、綠色示范區(qū)建設(shè);要積極組織實(shí)施包括項(xiàng)目組織多元化、推廣形式綜合化、推廣措施一體化的工程項(xiàng)目,促進(jìn)區(qū)域綜合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。針對(duì)南北、東西的差距,積極發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等)的調(diào)整,應(yīng)采取積極措施,加快發(fā)展步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,努力開(kāi)拓國(guó)際高檔農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件。加快建立大統(tǒng)一、大流通的市場(chǎng)體系,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié),培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司,樹(shù)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象,建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)連鎖店。對(duì)于缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略調(diào)整,應(yīng)在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少生產(chǎn),調(diào)整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。要建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持制度,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化,既要保證糧食安全供給,又要促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)落后產(chǎn)區(qū)的技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)規(guī)范技術(shù),提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和管理水平的提高,并與國(guó)際接軌。
(五)加強(qiáng)體系創(chuàng)新與制度建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)和保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
第一,加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。一要強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè),在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),加強(qiáng)動(dòng)植物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè);二要凈化產(chǎn)地環(huán)境,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染;三要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為;四要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度。
第二,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一要建立監(jiān)測(cè)制度。定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè),確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。二要推廣速測(cè)技術(shù)。在全國(guó)大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)技術(shù),推廣速測(cè)技術(shù),公布檢測(cè)結(jié)果。三要?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。四要實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度,對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營(yíng)者)。五要實(shí)行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。
2.加快完善保障體系建設(shè)第一,要健全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第二,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫、檢測(cè)體系建設(shè)。有關(guān)職能部門及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加快配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢疫、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備,制定相關(guān)制度,培訓(xùn)人員,強(qiáng)化檢測(cè)手段,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和糾正。要組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。第三,要加快認(rèn)證體系建設(shè)。整頓綠色產(chǎn)品市場(chǎng),規(guī)范綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、發(fā)證工作;加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),重視與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作,提高認(rèn)證工作的權(quán)威性;做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作。第四,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品污染監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;加強(qiáng)研究收集國(guó)外的綠色壁壘條款、措施,建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),做好防范工作;加強(qiáng)國(guó)際合作,開(kāi)展南北對(duì)話,建立環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的良性機(jī)制,及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。第五,要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理機(jī)構(gòu)的整合,建立起布局合理、分工合作、共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)研究和信息服務(wù)格局,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.加強(qiáng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法制及制度建設(shè)要加快建立貿(mào)易與環(huán)境法制建設(shè)專門機(jī)構(gòu),加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法;要健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌;要提高貿(mào)易與環(huán)境執(zhí)法水平;要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,扶持綠色產(chǎn)業(yè)。
4.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)政策支持深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革。要建立健全一個(gè)能適應(yīng)新階段和農(nóng)業(yè)國(guó)際化要求的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。要積極培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)組織和市場(chǎng)中介組織,使其成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè),鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織進(jìn)入流通行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)政策支持,要用好農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策條款,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息等體系建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓(xùn),從正反兩方面對(duì)食物安全生產(chǎn)和市場(chǎng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳,在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》或《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)開(kāi)辟“食物安全”宣傳專欄,不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
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