時間：2023-08-01 17:05:33
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隨著世界環(huán)境的逐漸惡化以及城市建設的需要，越來越多的城市開始建造海綿工程，提升城市應對雨水的能力，留住雨水資源，為城市供水做出貢獻。但是，我國的海綿工程建設的能力還存在不足，建設過程中存在的問題較多，為此，本文結合筆者的工作經驗，闡述海綿城市給排水建設中需要注意的問題和相應的建議，以期為我國的城市建設做出貢獻。
1 海綿城市給排水建設的意義
1.1 提高環(huán)境適應能力
眾所周知，我國土地面積廣闊，既有較為干旱的西北地區(qū)，又包含雨水充足的沿海地區(qū)，同時，隨著氣候環(huán)境的不斷變化，我國城市大多會經歷雨水的考驗，當雨水量較大時，城市的排水壓力會比較大，大多數(shù)城市會出現(xiàn)內澇問題，為此必須要做好給排水建設工作，提升城市應對風險的能力。我國目前開始建設海綿工程，其主要的作用是提升環(huán)境適應能力，降低雨水的不良影響，保留雨水資源，利用防、排、蓄、滲、滯等方法，不但可以減少內澇問題的產生，同時還可以有效提高水資源利用效率[1]。
1.2 恢復受損害水體
海綿工程的作用不僅在于提升環(huán)境適應能力，其還能有效地恢復和凈化受損的水體，在海綿工程中，通過利用專業(yè)的技術和自然途徑，能夠將自然水文特征維持在城市開發(fā)前狀態(tài)，提高對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護效率。海綿工程中的生態(tài)手段對粗放式城市建設環(huán)境進行優(yōu)化，能夠恢復前期受損壞的水體，使其能夠降低污染程度，在海綿工程的給排水建設工作中，應當首先對城市的水體情況進行細致的檢查，找出問題較為嚴重的區(qū)域，并集中加快海綿工程建設，提升水體的恢復速率，政府部門應當將海綿工程與其他的工程進行聯(lián)合。
1.3 提高水資源利用率
由于客觀環(huán)境的限制，我國大多數(shù)地區(qū)處于缺水的狀態(tài)中，但是，我國城市建設正處在高速發(fā)展的階段，對水資源的需求非常強烈，如果僅靠地下水源，很難滿足發(fā)展的需要，為此，我國城市需要更多的水資源供應渠道，保障城市建設順利進行，其中，海綿工程能夠有效地提升水資源的利用率，讓水資源通過自然滲透、自然積存以及自然凈化等過程，重新被人們所利用，從而降低城市建設的成本，提高城市發(fā)展的速度。
2.1 依據(jù)科學性低
目前，我國在海綿城市的建設方面經驗較少，發(fā)展的思路主要來源于少數(shù)的科研單位和政府部門，因此導致我國海綿城市的科學性較差，這也導致我國海綿城市在運營過程中出現(xiàn)諸多問題，水資源的利用效率并沒有明顯的提高。這說明，科學程度對海綿城市的建設尤為重要，每個城市在建設過程中，要結合自身城市的特點，做好給排水的規(guī)劃和方案，掌握各項建設指標，尤其是要做好水量預測與水平衡分析。
2.2 排水體系不合理
雖然現(xiàn)如今我國城市的建設速度不斷加快，但是，我國城市發(fā)展的時間較短，發(fā)展的經驗相對不足，其中給排水建設工作一直為社會所詬病，例如我國大多數(shù)城市使用的雨水分流機制應用效率非常低，尤其是在西北地區(qū)，雨水管道長時間閑置，而且雨水資源往往是直接排放到目的區(qū)域，造成資源嚴重浪費。因此，我國的海綿城市應當避免上述問題，實現(xiàn)對雨水的分流儲存，使得雨水資源得到有效的利用[2]。
2.3 給排水體系影響大
我國的城市建設者已經認識到地下設施建設的必要性，隨著時代的發(fā)展，地下的構筑物數(shù)量逐漸增加，城市的給排水系統(tǒng)更加優(yōu)化，但是其對城市的影響也隨之增大，同時現(xiàn)有供水管道長度、 質量以及建設等方面均存在一定的不足，并不能完全滿足城市建設需求。因此，在海綿城市的建設過程中，應當對給排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計進行優(yōu)化，降低其建設對已存自然水體系的影響。
3 對海綿城市給排水建設提出的建議
3.1 基于具體情況進行給排水建設
我國土地面積廣闊，這也導致我國城市的具體情況各不相同，為此，在海綿城市的建設過程中，應當結合自身的實際情況，避免盲目地學習其他城市的成熟經驗，要做到因地制宜。例如濟南海綿工程中，其主要的海綿道路分布在城市的南邊，這是因為濟南以“泉城”而聞名，其需要雨水作為補充，而且濟南的南邊地勢較高，海綿工程中的水資源能夠逐漸滲透到泉水聚集區(qū)，從而滿足泉水噴涌的需要。
3.2 注重專業(yè)性技術方面的研究
海綿城市的給排水建設工作是城市基礎設施建設的重要內容，為了提高建設的質量，相關單位應當加強專業(yè)性技術的研究，提升技術的科技水平，保證建設出的海綿工程具備較好的質量，使用更長的時間，尤其是在海綿城市的建設目前處于初級階段，一定要一邊建設一邊摸索著前進，無論是相關政策還是施工經驗均比較少，對系統(tǒng)設計提供的依據(jù)支持較低，因此具有很強的不確定性。
3.3 落實責任體系機制
海綿城市的建設過程比較漫長，而且我國在這方面的經驗較為缺乏，在建設工作中，一定要將責任進行明確，落實責任體系機制，以現(xiàn)有的基礎設施為對象，對其進行統(tǒng)籌分析、規(guī)劃與設計，提高各類基礎設施運行的安全性，且滿足其與給排水系統(tǒng)協(xié)調運行的要求。
總之，海綿城市是未來一段時間內我國城市建設的主要方向，其中給排水工程是最為重要的建設內容，每個城市在建設工作中，要立足自身的實際，以城市自身發(fā)展基礎為依據(jù)，統(tǒng)籌各項影響因素，提升海綿工程的技術水平，對其中的難點問題進行有針對性的分析。通過海綿工程的建設，提高雨水資源的利用效率，為城市的健康發(fā)展提供建設的基礎。
參考文獻：
關鍵詞：海綿城市；城市建設；問題；建議；應用
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230227
在現(xiàn)代化城市建設中，城市化水平正在不斷提高，不過水資源短缺問題正在不斷加劇，目前必須要加強對海綿城市的構建，要對雨水進行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。
1 海綿城市理念
隨著經濟的快速發(fā)展，城市水資源污染問題也日益嚴峻，必須要從全局進行考慮，要對城市河道進行清理，對城市水生態(tài)系統(tǒng)結構進行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術手段來解決雨水排放問題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問題，對雨水進行收集、凈化，實現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市抗洪防澇能力。
2 我國現(xiàn)代化城市建設中面臨的主要問題
現(xiàn)代化城市的建設給人們帶來了許多便利，也帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國都會有許多城市遭受洪澇災害，導致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒有對雨水綜合利用，在海綿城市建設中主要是將雨水進行綜合管理和利用，實現(xiàn)雨水工程的最大價值，緩解城市水資源短缺問題。
3 現(xiàn)代化海綿城市建設的主要建議
3.1 政府要加強對海綿城市建設的政策扶持
政府要針對云南地區(qū)的地形、地質結構進行合理規(guī)劃，要對海綿城市的建設給予政策扶持，加強對海綿城市建設的重視。政府對于現(xiàn)有土地進行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標，還要加強對雨水控制容積的建設，要引入透水鋪裝技術和下沉式綠地技術，加強對雨水利用工程的建設。政府對于已經出讓的土地，要與企業(yè)或個人進行協(xié)商，制定激勵機制，積極鼓勵企業(yè)建設海綿城市工程，要引入和落實海綿城市理念。
3.2 加強對海綿城市建設理念的宣傳
海綿城市的建設必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設，政府部門應該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結合，制定科學合理的城市規(guī)劃藍圖，要加強對海綿城市建設理念的宣傳，對原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護，還要考慮到不同用地的空間關系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強對城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設計，利用植被種植的方法增強城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強對海綿城市建設理念的宣傳，增強民眾的雨水利用意識。
3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設試點
云南省有許多城市都存在洪水和內澇的風險，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設試點，結合雨水利用項目的實際情況，充分利用當?shù)氐乃Y源，要加強對先進雨水利用理念和技術的引入，在公共場所和公園等開發(fā)項目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設的新途徑，比如屋頂綠化技術、透水鋪裝技術的應用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實現(xiàn)對雨水的存儲、凈化，實現(xiàn)對雨水的綜合利用。還要積極鼓勵市民參與到海綿城市建設與監(jiān)督中，讓民眾自覺履行監(jiān)督職責。
3.4 加強對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護
在現(xiàn)代化城市建設中，想要實施雨水利用工程，必須要最大限度地保護原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進行統(tǒng)計，盡量在開發(fā)過程中不會對水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對于降雨強度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護計劃，維持城市的自然水文特征。對于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進行修復和保護，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3.5 加強對項目總平面圖審批過程把關
城市規(guī)劃部門要加強對雨水工程項目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴格按照海綿城市建設標準來執(zhí)行，政府部門要加強管理力度，有效解決城市水資源緊缺問題，快速促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。
4 結束語
隨著現(xiàn)代化城市的建設，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞，必須要加強對海綿城市的建設，積極建設雨水利用工程，有效解決城市水資源緊缺問題。
肩負解決城市內澇重任的“海綿城市”，簡單說是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
隨著國家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點工作在不斷推進。近日，本刊記者就業(yè)界關注試點海綿城市建設的熱點、焦點，采訪住建、水利等相關部門得知，試點海綿城市建設中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設效果凸顯。有專家認為，不能因為短期的雨季內澇，就否定海綿城市帶來的長期水資源效益。
汛期“城市看海” 看出城市排水薄弱
近年入汛以來，我國南方多地連續(xù)出現(xiàn)多次強降水過程，部分城市遭遇“內澇成海”的尷尬，“城市看海”看出城市排水的薄弱。為了切實轉變城市規(guī)劃建設理念，減少城市內澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，國家提出了建設海綿城市的要求。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出海綿城市概念，即“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮(zhèn)江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉(xiāng)（江西）、濟南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區(qū)（貴州）和西咸新區(qū)（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點。2016年第二批海綿城市建設試點城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。
2015年10月，國務院了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部聯(lián)合發(fā)出的通知要求，試點海綿城市建設時間很緊：3年期限，需在試點區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標。試點城市每年能獲得國家?guī)變|元的資金補貼，同時當?shù)匾矔o予一定資金補貼。
海綿城市該怎么建 看看河南咋出招
隨著國家扶持政策的落地以及海綿城市試點工作的不斷推進，我國海綿城市建設也迎來快速發(fā)展機遇。
避免“逢雨看海”，河南也出實招。河南省水利廳規(guī)劃計劃處相關負責人說，目前，河南省已經全面鋪開海綿城市建設，并排出海綿城市建設“施工表”。今后從生態(tài)水系到綠地建設，從道路、廣場到小區(qū)、單位，全面統(tǒng)籌推進海綿城市建設或改造。“雖然水利部門只是配合海綿城市建設的工作，但我們一直在積極關注海綿城市的建設。”
5月12日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的實施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態(tài)水系，2020年年底前基本實現(xiàn)建成區(qū)雨污分流，主要河道完成生態(tài)改造。
今后新建公園、綠地要全部達到海綿城市標準，建設小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠地也要按海綿城市標準進行改造，每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級城市要建設1個以上海綿型綠地示范項目。
與此同時，河南省各類新建住宅小區(qū)和各類大型公共建設項目以及老舊小區(qū)改造均按照“海綿型”建設標準進行。不僅如此，河南省還鼓勵因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”。
實施意見同時公布了河南建海綿城市時間，要求省轄市10月底完成規(guī)劃。除了鶴壁是國家級海綿城市試點外，河南省確定了許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個城市為省級海綿城市試點。河南省財政對獲得試點的城市給予專項資金補助，滾動支持3年。
一場暴雨考驗海綿城市
一城兩種結果對比鮮明
相對于河南其他地方，鶴壁申報成為海綿城市國家級試點后，目前當?shù)厥忻褚呀浢黠@感覺到海綿城市的建設氛圍。如今在鶴壁淇河區(qū)部分街道，可見“海綿城市”建設的宣傳標語以及施工現(xiàn)場。
鶴壁是河南目前唯一一個國家級第一批海綿城市試點。據(jù)介紹，鶴壁“海綿城市”建設試點區(qū)位于市區(qū)南北發(fā)展軸上，西起107國道，北到黎陽路，東至護城河，南臨淇河。
鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤氣流的迎面風，暴雨頻次多，量級大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內澇時有發(fā)生，現(xiàn)狀是，雨水管渠設計能力較低，雨水管渠建設不完善，中心城區(qū)的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現(xiàn)象，影響強降雨時徑流雨水的順利排放，易使上游內澇頻發(fā)。
鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態(tài)環(huán)境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長期的城市發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”。根據(jù)鶴壁市政府通報的消息，鶴壁市海綿城市建設效果凸顯。7月8日的一場強降水，讓當?shù)劁繛I區(qū)降雨量最大點達到205毫米。但淇濱區(qū)城區(qū)經受住了考驗，未現(xiàn)大面積內澇，道路交通、居民生產生活等秩序井然。
由于這場降雨強度極大，主城區(qū)周邊未進行海綿城市改造的部分路段出現(xiàn)積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區(qū)快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴重。
與此形成鮮明對比的是，進行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補充地下水。此次強降雨使桃園公園內2個大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。
河南省水利廳規(guī)劃計劃處的相關負責人對鶴壁的海綿城市建設效果也給予了肯定。河南省建設廳城市建設處相關人士認為，從鶴壁目前對海綿城市試點區(qū)的建設效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點海綿城市的建造，應該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因為一場大雨就全盤否定海綿城市的長遠效益。既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結經驗，更好、更快地推進建設；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態(tài)城市的維系建設，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
不過海綿城市的建設也可能存在一定的風險。還是以鶴壁這座國家級海綿城市試點來看，當?shù)赜嘘P部門人士從政策風險角度分析，鶴壁中心城區(qū)系統(tǒng)推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺，因此還存在資金、管理、政策等方面的風險。同時也需要進行一些技術創(chuàng)新，在國家各項相關政策的指導下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達到海綿城市的預期效果。
海綿城市被委以重任
生態(tài)水利建設是根本
建海綿城市的初衷，是想要實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國內澇問題被推上輿論的風口浪尖。
有媒體統(tǒng)計顯示，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現(xiàn)內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。被委以解決內澇重任的“海綿城市”也因此被認為是錯誤的理念。
對此質疑，北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅接受媒體采訪時表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能建成，不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設是根本出路。
住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。
除了媒體盤點出來的試點海綿城市依然內澇為患，也有部分海綿城市試點效果明顯。在陜西西咸新區(qū)，同樣的降雨條件下，海綿城市試點區(qū)域灃西新城無明顯內澇，非試點區(qū)灃東新城卻出現(xiàn)了大面積內澇積水，形成鮮明反差；四川遂寧對阜豐巷老舊小區(qū)進行“海綿化”改造后，小區(qū)內澇積水點得到有效控制，以往只要下雨小區(qū)就淹水沒腰的情景不再。再比如試點城市三亞市，2015年啟動了“海綿城市”建設。今年第三號臺風“銀河”在海南島登陸，三亞一度開啟了大風大雨的模式，但市民們卻發(fā)現(xiàn)，往年最容易積水的幾條主干道路面和平時相差無幾，出行很順暢。
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標。“人行道從上至下分別鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲。”淇濱區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經過管網白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態(tài)。”
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護航海綿城市建設
近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個省（區(qū)市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。
長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。
專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規(guī)劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環(huán)境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，或將成為穩(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經驗，發(fā)揮了帶動引領作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內澇風險等因素，確立了恢復生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。
其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協(xié)同推進。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關注。
最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設施標準圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設施施工、驗收、養(yǎng)護技術規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規(guī)劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發(fā)建設領域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。
跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設中，更是處處體現(xiàn)海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴重的水質污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態(tài)文明建設、培植海綿產業(yè)、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設相結合的“六大結合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規(guī)劃設計、建設、運維的全過程。
為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環(huán)節(jié)因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環(huán)節(jié)技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉(xiāng)市稅務部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當?shù)氐暮＞d城市建設關聯(lián)產業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。
眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進海綿城市建設。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續(xù)三年給予專項資金補助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標。
福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。
理念認識受限，同質化現(xiàn)象嚴重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網進行大規(guī)模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設體系應包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結合當?shù)厣鷳B(tài)文明建設、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內人士指出，城市建設項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責，協(xié)力推動。加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。
關鍵詞：海綿城市；建設；難點
在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會議中再次強調“要提升建設水平，加強城市地上和地下基礎設施建設，建設海綿城市”，短短幾年時間，海綿城市已成為實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展的新型城市建設模式。然而隨著全國海綿城市建設全面展開，各城市面臨從建設模式、前期規(guī)劃、工程設計到后期績效考核與運營管理各方面問題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術設施與產品成為突出問題和迫切需求。
1海綿城市的概念和作用
所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對外界環(huán)境的變化有著較強的適應能力，且在應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時能夠實現(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，這部分功能主要是通過實現(xiàn)綜合性“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”的構建并完善。
具體來說，海綿城市建設的重要作用可以表現(xiàn)為以下3個方面：第一，保護水資源，打破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，減少雨洪初期雨水對水體的污染。第三，減輕洪澇災害影響，通過減少徑流系數(shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內澇的影響。
2海綿城市建設過程中的難點問題
海綿城市建設是關系到國家生態(tài)文明、社會可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全的大事，在全國上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設初期如果缺乏針對性的理性思考，一味跟風、模仿，不能及時反思和評價，則會造成極大的浪費，欲速則不達。
2.1“綠色海綿體”不足是全國普遍存在的問題
目前全國范圍普遍存在“海綿體”不足的現(xiàn)象，主要是因為城市房地產開發(fā)過熱，城市土地價值哄抬過高，開發(fā)商受經濟利益的驅使進一步加速了土地的地產開發(fā)流向，造成了公共綠地面積減少，硬質地面增加，最終導致可以吸水的綠色海綿體嚴重不足，使國內的海綿城市建設缺少了基礎實力。
2.2社會認知不夠
我國是一個世界上嚴重缺水的國家。人們在遭受瞬時暴雨災害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴重后果，因此，對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設的認知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設的熱情僅局限于相關政府、建設及設計單位。人們對于相關改造的必要性和造成的不便不認可不支持，也會影響建設進程。
2.3缺少相關政策法規(guī)的支撐
海綿城市建設作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題尚未預見，相關政策法規(guī)的出臺也需要隨建設的實踐慢慢推進，需要在建設中總結分析，并實時調整。因此沒有有力的政策法規(guī)支撐，沒有建設行業(yè)標準的硬性要求，建設中會存在混亂和無法可依的狀況，也會影響建設力度和成效。
2.4突襲式建設存在弊端和風險
海綿城市突襲式建設會給城市帶來很多尚未預見的風險。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評價，尤其對于濟南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時雨量大，可能給全市園林綠化造成災難性后果。海綿城市建設需要改造原有市政設施，在一定程度上會破壞基礎結構，因此需要進行嚴密的風險評估，避免改造中的人為災難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風險。除此之外，還有很多問題會隨著建設的深入和后期的應用逐步顯現(xiàn)，需要各方面密切監(jiān)控并及時處理。
2.5科技研發(fā)滯后
海綿城市建設在中國是一個新生事物，現(xiàn)有的經驗和技術多為借鑒，自我研發(fā)需要大量經驗的積累和分析，也需要全面評價建設效果，因此需要很長一段時間。而且研發(fā)需要專業(yè)人才和資金的大量投入，人才的培養(yǎng)更不是一日之功，因此國內的海綿城市建設還會有一個很長的艱難探索和成長階段。
3海綿城市建設過程中的技術關鍵點
3.1因地制宜，合理確定規(guī)劃控制目標和低影響開發(fā)技術選擇
第一，通常情況下，規(guī)劃控制目標是海綿城市建設的一個非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對城市建設的標準和實施效果具有決定性影響。加上各個城市的區(qū)域位置、水文特點以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標也就有一定的差別，因此要做到科學必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設中重要的規(guī)劃控制目標，并制定合理的實施策略。低影響開發(fā)主要對包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項指標進行控制等。
第二，選擇低影響開發(fā)技術應遵循資源節(jié)約、保護環(huán)境、因地制宜，經濟適用等選擇原則。合理選擇低影響開發(fā)雨水技術及組合方式，包括截污凈化系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、開放空間多功能調蓄、徑流峰值調節(jié)系統(tǒng)等原因。在這里，尤其要注意運用因地制宜原則，針對屬于干旱缺雨城市，首先應對考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對南方多雨地區(qū)的城市，則應側重于雨水的迅速收集與排放。
3.2依據(jù)投資來源，合理確定開發(fā)主體，嚴格落實海綿系統(tǒng)的設計、建設工作
政府部門統(tǒng)籌管理，市政、規(guī)劃、國土、交通、水務、園林等職能部門在各相關規(guī)劃編制過程中嚴格落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設內容。政府對城市道路、公共綠地等的低影響開發(fā)設施建設工程的投資，由當?shù)卣I集資金。社會投資項目由企事業(yè)建設單位自籌資金。政府可利用建設獎勵機制，調動社會資本參與海綿系統(tǒng)建設。
3.3依據(jù)項目性質，建立并完善設施維護長效機制
依據(jù)職責分工，公共項目類低影響開發(fā)設施是由各相關部門負責維護，而針對社會投資類低影響開發(fā)設施，則是由所有者負責維護管理。日常維護和雨季前設施的檢修維護則是由維護管理部門負責。
3.4加強政策引導、標準規(guī)范的制定
針對低影響開發(fā)技術涉及城市排水、中水回用、雨洪利用等多種技術，各類設施的設計標準規(guī)范需應進一步完善，同時注意吸納環(huán)境保護等相關方面的法規(guī)，保障海綿城市建設目標的順利實現(xiàn)。
[關鍵詞]老舊小區(qū)；海綿城市；改造
中圖分類號：TU992；TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0198-01
1 “海綿城市”的概念
“海綿城市”概念的提出時間距離現(xiàn)在也不是很長，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
從海綿城市的基本概念可以發(fā)現(xiàn)，海綿城市是從城市雨水系統(tǒng)管理和設計的角度來描述的一種可持續(xù)發(fā)展的城市建設理念，其中的內涵在于現(xiàn)代城市的設計應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態(tài)功能的能力。
2 城市內澇的成因
2.1 自然排水系統(tǒng)遭到破壞
農村都是海綿農村，不需要額外建設。為什么城市需要海綿建設呢？因為在城市化過程中，過去農村的自然排水系統(tǒng)遭到了破壞。城市雖然也新建了排水系統(tǒng)，但都是“硬”排工程，幾乎沒有生態(tài)排水設施。即使城內保留了河流，也是修堤筑壩，裁彎取直，渠化河道，有的還將明河改暗河、甚至變成道路，損害了河流的自然特性。在功能上主要是把城市河流用于泄洪、排污，其生命生態(tài)特征消失殆盡。
2.2 排水能力不足
主要原因在于城市化建設過程中急于求成。或是因為成本等考慮忽視了地下看不見的排水工程，導致歷史欠賬太多。市政工程建設標準不高，管網密度不夠、管徑過小而又堵塞嚴重、雨污未分流等情況比比皆是，導致城市排水能力有限，難以抵御幾十年甚至百年一遇的暴雨洪水。中國70%以上的城市排水系統(tǒng)設計的暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%的老城區(qū)甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。就比如今年夏天，武漢遭遇暴雨大量雨水無法及時排除，全城開啟“看海”模式。
2.3 城市用地緊張，建設強度過高
開發(fā)項目建設占用土地空間過多，蓄滯滲雨水的空間過少，特別是城市低洼綠地、濕地被建設占用，沒有蓄滯洪水的空間，導致內澇成為現(xiàn)代城市最大的安全威脅。
2.4 道路、廣場等地面硬化鋪裝過度
城市中有限的、沒有建筑的地方，大多修建了道路或進行了硬鋪裝。綠地的徑流系數(shù)在0.2左右，而水泥鋪裝或瀝青道路一般在0.9左右。面積相同的綠地和硬地，其自身的排水能力差8倍。不該硬化的硬化了，該硬化的又沒采取透水硬化措施，這樣便增加了雨水抽排的壓力。
3 老舊小區(qū)存在的問題
老舊小區(qū)多數(shù)建設年代久遠，當時的建設標準偏低，居民生活水平不高，居民用水量也不大，隨著居民生活水平的提高，各種衛(wèi)生設備日趨完善，原有的排水系統(tǒng)管道管徑已經不能滿足排水需要，根據(jù)現(xiàn)場調查，用水高峰時段許多管道充滿度已經達到100%，因污水不能及時排出，每到夏季經常散發(fā)異味，夏天居民不敢開窗，臭氣直熏人，蒼蠅蚊子嗡嗡直叫。
4 解決思路
4.1 加強排水能力，解決雨污分流問題
城市綠地的海綿化改造可以在一定程度上緩解城市內澇，但要從根本上解決城市“看海”問題，還得依靠完善的城市排水系統(tǒng)。而要充分利用城市綠地的海綿特性，又必須優(yōu)先解決城市雨污分流問題。老小區(qū)的排水管網口徑普遍較小，難以滿足如今的生活需要，而且堵塞現(xiàn)象時有發(fā)生。所以實現(xiàn)雨污分流，先治污后海綿，提高污水處理效率，也提高雨水了的利用率，讓海綿吸收該吸收的雨水。
4.2 提高綠化率
老小區(qū)在當初的建設過程中綠地往往處于劣勢地位，經常被迫做“奉獻”致使綠化面積少之又少。綠化不僅僅可以改善空氣質量、提高人們的生活環(huán)境質量，而且還可以涵養(yǎng)水源，保持水土等功能。海綿城市的另一個重要組成部分就是綠化，要知道多一塊綠地就是多一塊海綿。要建成海綿城市，首先要建設生態(tài)園林城市。可以這樣說，只要是真正的生態(tài)園林城市，那也就是海綿城市。
4.3 透水鋪裝的建設
眾所周知，老舊小區(qū)的路面多以水泥地等不透水的水泥及硬性鋪裝為主，平均徑流系數(shù)在0.8以上，改變了原有的生態(tài)本底和水文特征。進行透水鋪裝改造能加快雨水的自然下滲，降低雨水的地表徑流量，緩解雨水管道的壓力，增強小區(qū)的抗洪泄洪能力。同時，涵養(yǎng)地下水，補充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質，改善城市微氣候。透水材料的鋪裝是海綿城市建設的重要組成部分之一。
4.4 建設蓄水設施
蓄水，即把雨水留下來，要遵循自然的地形地貌，使將于得到自然散落。現(xiàn)在人工建設破壞了自然地形的地貌之后，短時間內水匯集到了一個地方，這就形成了內澇。所以要把雨水蓄起來，以達到調蓄和錯峰。而當下海綿城市蓄水環(huán)節(jié)沒有固定的標準和要求，地下蓄水樣式多樣，總體常用的形式有2種：塑料模塊蓄水、地下蓄水池。
4.5 將雨水充分利用
在經過土壤滲濾凈化等措施之后蓄集起來的雨水要盡可能的被利用起來，不論是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都應該加強對雨水資源的利用。不僅能緩解洪澇災害，收集的水資源還可以進行利用，比如將停車場上的雨水收集凈化后用于洗車等。我們應該通過“滲”來涵養(yǎng)，通過“蓄”把水留在原地，再通過凈化把水“用”在原地。
4.6 減少對園林植物生長以及園林景觀的影響
城市綠地海綿化建設時，有的海綿措施對植物生長會產生不利影響。特別是初期雨水棄流難題未解，污染會成為植物的殺手。下沉式綠地對植物品種的要求更高，必須是既耐淹又耐旱的“兩棲”植物。
5 結論
在老舊小區(qū)的改造過程中，通過海綿城市建設思想的運用，最大程度上保留了原有的綠化面積，同時也引進了一批新型的雨水景觀。透水鋪裝以及雨污分流的建設在提高小區(qū)排洪泄洪的能力同時通過凈化蓄集起來的水還可以用于綠化灌溉避充分利用了雨水，免了水資源的短缺。同時提高了居民的生活質量，提高小區(qū)環(huán)境容貌，讓老舊小區(qū)煥然一新。
參考文獻
[1] 蘇義敬，王思思，車伍，等基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設計[J].南方建筑，2014（3）：63.
關鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；方法
近年來隨著城市化現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國的城市建設步入了高速發(fā)展的新時期，不僅城市數(shù)量得到了飛速的增長，城市的規(guī)模也愈發(fā)的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市發(fā)展的思路多為以單個核心為基點，不斷向外擴張，在發(fā)展?jié)M足需求的同時也留下了很多的隱患，其中多雨季節(jié)城市的內澇和徑流污染的問題尤為突出，更有甚者已經成為了威脅國民經濟生產和人民生命財產安全的中大問題。另一方面由于城市建設的快速發(fā)展，在廣場、路面和建筑的屋頂?shù)炔课淮罅康膽昧朔菨B水硬質鋪裝，導致了原本水資源就匱乏的地區(qū)由于地表大量被大量的硬質鋪裝覆蓋，降水無法滲透到地下，進一步加劇了水資源的匱乏程度。這些問題不僅是困擾我國城市建設的核心問題，在世界范圍也存在著諸多類似的情況，在這種情況下，“海綿城市”的建設思想應運而生，為了解決現(xiàn)有城市規(guī)劃帶來的問題，那么我們首先來了解下什么是海綿城市。
1海綿城市的基本概念
海綿城市這一概念最初的目的是在于降低城市開發(fā)過程中對于各種水生態(tài)環(huán)境的影響，其出發(fā)點在于通過局部的措施以及分散控制，對強降雨產生的內澇和水體污染進行控制，使得被開發(fā)的地區(qū)的水文情況盡可能的接近自然狀態(tài)。具體來講海綿城市的建設理念是從對城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出發(fā)，提高城市抗擊內澇的能力并加大對雨水的滲透等。充分利用滲透、滯留、儲蓄、凈化、排放等規(guī)劃和技術上的措施，盡最大可能的減少城市開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，使得整體的城市環(huán)境像海綿一樣在降雨過多時可以通過城市內自身的開放水體和土壤將雨水快速的進行排放和儲存，當城市降雨量較少或者遇到干旱的時節(jié)時，城市開放水體和土壤中儲存的水量可以有效的緩解市政綠地的灌溉需求。
2我國當前城市規(guī)劃與海綿城市規(guī)劃間存在的差距
“海綿城市”作為一種通過人工模擬自然循環(huán)方式來達到減少城市開發(fā)影響的規(guī)劃思想，其本身具有較強的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要定量定性的對城市總圖的規(guī)劃布局進行分析，并且結合GIS等專業(yè)的軟件的數(shù)據(jù)分析對城市的豎向規(guī)劃進行從新的整合，這些都是目前我國在成是規(guī)劃過程中所容易忽視的方面。
2.1城市豎向規(guī)劃欠缺
在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系當中對于城市豎向規(guī)劃的要求還較少，往往將規(guī)劃的重心放在區(qū)域的劃分和軸線的制訂上，往往忽視了城市豎向規(guī)劃對于城市雨洪管理的作用。雖然當前在進行局部的城市規(guī)劃中，會對區(qū)域內的道路與場地的標高梳理，但是當講視野放大到整個城市的層面上，目前我國的城市規(guī)劃中還缺乏對城市整體豎向統(tǒng)籌的措施，各片區(qū)內往往籠統(tǒng)的劃定標高范圍，當遇到強降雨時在各板塊的交界處會因為豎向設計的不協(xié)調，導致局部積水。
2.2城市規(guī)劃中定性分析多于定量分析
海綿城市的規(guī)劃從技術上要求在進行城市規(guī)劃之前，需要對目標區(qū)域展開詳盡的調查和定量的分析，確定目標規(guī)劃區(qū)域的建設容量，并對周邊的水域、積水區(qū)和生態(tài)敏感地帶進行數(shù)字化的分析，從而確定規(guī)劃的主體與方向。當前我國在進行城市規(guī)劃的過程中，往往更加注重規(guī)劃區(qū)域各功能組織的分析，并通過先關策劃和調研對場地內適宜做何種功能進行確定，雖然在邏輯上行得通，但大多偏向于主觀的判斷，例如在城市整體規(guī)劃中常常會根據(jù)市政道路的等級對市政給排水管網進行分類，越是主要的道路其給排水管網的直接就約大，這種“一刀切”的方式缺少了對于相應地區(qū)降雨和供水量的科學定量分析，造成了局部容量過剩或容量有虧欠。
2.3總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間存在一定的沖突
我國城市在進行規(guī)劃編制時采用的是總體規(guī)劃先行編制，各項專項規(guī)劃相對于整體規(guī)劃而言在時間上略微滯后，規(guī)劃人員往往先考慮功能的劃分，之后確定道路的等級和市政設施等，對于下位規(guī)劃的考慮處在一種理想的狀態(tài)。然而海綿城市的建設要求城市的總圖規(guī)劃和各專項規(guī)劃協(xié)同進行，各專項規(guī)劃都要向總圖規(guī)劃提出相應的意見和要求，而在總體規(guī)劃的制訂過程中需要對個專項規(guī)劃進行統(tǒng)一協(xié)調，這樣才能在具體實施的過程中較高程度的實現(xiàn)總體規(guī)劃的目標。
3基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法
3.1基于海綿城市理念規(guī)劃的基本原則
（1）規(guī)劃引領：落實海綿城市建設發(fā)展理念，先規(guī)劃后建設，突出城市規(guī)劃的權威性和科學性，展示規(guī)劃設計的引導和控制作用。（2）生態(tài)優(yōu)先：海綿城市的開發(fā)建設應在原有的生態(tài)環(huán)境下保護，優(yōu)先利用自然生態(tài)排水系統(tǒng)與低影響雨水開發(fā)構建設施，實現(xiàn)雨水的自然滲透、自然凈化、自然積存以及可持續(xù)水循環(huán)，提高城市雨水系統(tǒng)的自然恢復能力和生態(tài)功能。（3）安全為重：以社會經濟安全以及人民生命財產為出發(fā)點，提高低影響開發(fā)設。施的管理水平和建設質量，消除雨水安全隱患，增強城市災害減災控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根據(jù)當?shù)厮h(huán)境資源現(xiàn)狀、地質特點、水文條件、地理條件、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護和內澇防治要求等，確定低影響開發(fā)雨水控制目標，合理的規(guī)劃布局以及選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、調蓄池、雨水花園等生態(tài)設施進行組合形成完整的低影響開發(fā)系統(tǒng)。
3.2基于海綿城市理念規(guī)劃設計的控制目標
海綿城市建設，就是要爭取把70%以上的雨水在當?shù)貪B透、積蓄以及加以利用；而達不到海綿城市的建設整體雨水控制目標，不是一個適合人們居住的好城市，也不是一個現(xiàn)代化的城市。隨著海面城市的提出和規(guī)劃設計生態(tài)理念的改變，城市的雨水并非一定要全部排走，而是盡可能地保留收集利用，作為“海綿城市”，雨水排放量應小于30%。老天爺送給我們的水，我們至少要通過滲透、自留、蓄水、凈化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海綿城市的建設中主要是通過滲、凈、滯、排、蓄、用等策略來實施的。具體來講主要對一下四個方面進行控制如圖1。
4展望
城市規(guī)劃作為城市建設的先行階段在我國的城市建筑中占有重要的地位，近年來隨著“海綿城市”、“雨水花園”等環(huán)境友好性的規(guī)劃理念越來越流行，我國原有的城市理念和設計手段越來越跟不上城市規(guī)劃更新的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規(guī)劃設計方法不僅是對人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續(xù)傳承人類文明的需求，希望通過本文對于“海綿城市”理念以及其規(guī)劃方式的圖解示意，為我國城市規(guī)劃的提高貢獻出一份微薄之力，為實際的規(guī)劃設計提供一定的幫助。
作者:張圣杰 單位:從化市規(guī)劃建筑設計室
參考文獻
關鍵詞：海綿城市；城市發(fā)展；綠色接到；景觀設計
海綿城市是近年來被人們提出，并逐漸體現(xiàn)出其實用效果的一種城市設計理念。海綿城市設計理念，是一種將生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)融入到城市規(guī)劃、城市設計、城市建設中的一種理念，旨在讓城市更好地發(fā)展，構造更加完美的城市日常生活環(huán)境[1]。海綿城市理念比較關注水循環(huán)的利用，并且十分尊崇生態(tài)環(huán)境至上的思想，是城市公共空間系統(tǒng)建設十分關鍵的一個組成部分，不僅具有自然屬性，同時還具有社會屬性等，可以保護城市的生態(tài)環(huán)境，下文將對相關內容進行分析。
一、海綿城市發(fā)展的意義
海綿城市理念是近年來被提出的一種理念，利用海綿城市理念，讓城市有海綿的特性，讓城市可以高效率收集雨水，并在必要的時候釋放雨水，構建科學化的雨水收集、雨水使用體系[2]。還可以通過海綿城市的方式對城市建筑物、城市道路、城市綠化等進行相對系統(tǒng)地整合、治理，提升城市的水資源收集能力，并利用自然界中的各種力量來幫助城市實現(xiàn)自我調節(jié)。海綿城市在建設的過程當中，比較提倡利用環(huán)保透水材料進行鋪裝，不論是地上還是地下，都會通過分布式的建設系統(tǒng)來構建水資源利用系統(tǒng)，而且這種建設所需要的資金投入量也比較大[3]。雖然前期項目資金以及人力的支出比較多，但是從長遠的角度來考慮，能夠帶來的好處是巨大的。
二、海綿城市背景下綠色街道植物造景以及綠色街道綠化
城市道路綠化是提升城鎮(zhèn)綠化程度的關鍵組成部分，同時也是城市綠地系統(tǒng)建設骨架，覆蓋了城市大面積的路面，可以有效減少沙塵對城市的影響，凈化城市有害氣體，起到美化環(huán)境的作用。下文將從多個角度出發(fā)，對相關問題進行研究。道路兩邊的植物，因為會受到汽車尾氣、嚴寒、酷暑等多種外部不良條件的影響，所以其生存環(huán)境比較殘酷。針對該情況，在選擇植物種類時，必須要保證植物的基本生存要求與當?shù)亟值赖膶嶋H情況相吻合，選擇適應性比較強而且比較容易管理的植物[4]。從目前發(fā)展情況來看，我國的道路綠化帶經常使用各種大色塊手法，比較追求整體上的視覺效果。但是因為來往的車輛比較多，行道樹經常因為各種原因出現(xiàn)問題，人工澆灌不能保證可以澆灌到所有的行道樹，所以必須要在設計的過程中加入一些噴灌設備或者是雨水收集系統(tǒng)等，提升行道樹的生存質量。主要從雨水收集的角度去分析相關問題，因為目前國內出臺的相關規(guī)定要求，道路的標高必須要超過綠地[5]，通過這種方式讓雨水流入到道路兩邊的陸地當中，從上至下的實現(xiàn)雨水滲透。與此同時，還要將自行車道上的雨水引入到樹池當中，事先在樹池中構建過濾系統(tǒng)或者是雨水處理系統(tǒng)，讓流經的雨水都可以儲存到樹池內部，從側面增加了周圍地區(qū)的需水量，便于行道樹滲透澆灌，還可以有效延長其澆灌時間。
1.綠色街道景觀立面設計
為了從根本上提升道路附近位置硬質地表所匯集的雨水可以真正地流入到綠化植池當中，相關工作人員必須要設立科學合理的綠化種植池豎向標高，通過豎向標高的形式來處理種植池和路面鋪裝之間的關系。在設計綠化種植池時，要保證綠化種植池的高度比周圍位置道路以及周圍位置的硬質地表低，具體的下沉深度可以按照工程項目所在地區(qū)的實際水溫情況以及土壤滲透率等加以分析，明確雨水、洪澇災害等控制目標，通常可以將其控制在50mm-100mm的范圍內，最大也不能使其超過200mm。路緣石要和周圍道路的高度持平，方便雨水流入到其中。如果路緣石的高度超出了周圍道路以及硬質地表，可以根據(jù)情況適當?shù)卦O置一些缺口，缺口的高度通常均在50mm左右。通過設置缺口的方式，讓雨水更快地流入種植池當中。工作人員還可以在入口的位置鋪設一些鵝卵石，避免因為雨水沖刷等問題，給項目使用質量帶來負面影響。工作人員可以將溢流口設置到種植池當中，而且雨水口的高程要明顯高出種植池，但是還要控制其低于地面。如果降雨量比較大[6]，還可以將綠化種植池當中超出額定標準的雨水排入到當?shù)爻鞘械挠晁艿喇斨小３鞘性诮涤陼r會自然產生雨水徑流，這些雨水徑流會不斷地沖刷路面上的各種污染物以及固體垃圾等，并將這些雜物沖到種植池當中，影響種植池的正常使用。據(jù)不完全統(tǒng)計、雨水徑流所產生的污染物，不論是懸浮物還是重金屬，都是不可避免的，而且前期情況會比較嚴重。針對該情況，可以通過初期棄流的方式來控制徑流所帶來的污染。綜合上述各種情況來看，工作人員完全可以在綠化種植池雨水集中入口的位置來設置一些攔截污雨水的設備，以減少污雨水產生的不良影響。雨水是城市道路水資源主要補充來源，對提升地下水資源量具有十分重要的意義，也是生態(tài)雨水系統(tǒng)當中最為關鍵的一個組成部分。如果道路土壤的夯實度太高，土壤強度過大，會導致雨水下滲速度變慢，影響到綠色街道對雨水的吸收速度。針對該情況，在對道路進行設計時，必須要通過各種方式來提升土壤滲透速度以及整體滲透率。目前常見的處理辦法包含下述幾個方面：首先是盡量選擇沙質土或者是砂質壤土，利用這兩種土來完成項目建設，可以有效提升下滲速率；其次，還要關注機械使用環(huán)節(jié)，對于已經壓實的土壤，可以利用各種機械設備對其進行處理，優(yōu)化土壤夯實程度，提升土壤下滲率。針對部分滲透性不夠理想的土質，在建設時可以適當?shù)丶尤胍恍t渣或者是一些膨脹的頁巖，起到改善土壤結構的作用。
2.植物設計
植物設計是所有城市道路設計中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，因為不同雨水管理的景觀設施內部，會有不同的雨水量處理模式。不同地區(qū)、不同季節(jié)雨水量不同，降雨情況難以估計，豐水期和少水期的差別也比較大。同時植物設計也會在一定程度上受到雨水管理景觀設施坡度的影響，所以工作人員必須要按照植物水生的習慣以及特點來進行植物設計。在植物設計過程中，要根據(jù)項目所在地區(qū)的情況，判定選擇水生植物、還是中生植物。在選擇植物時，盡量選擇本土植物，從根本上杜絕外來植物入侵；同時還要選擇一些抗逆性比較強、吸附性比較強的植物。滿足上述條件的植物不僅種植簡單，后期養(yǎng)護所需要耗費的財力與人力也比較少，能夠起到其應有的作用。在滿足上述各種條件之后，再考慮植物的色彩、植物的質感以及植物的花期等綜合性因素，擇優(yōu)選取。
3.景觀設計
綠色街道設計，不僅要對城市道路雨水情況進行管理，同時還要盡量地滿足各種城市道路景觀美化效果。通過分析近年來的實際工作經驗發(fā)現(xiàn)，綠色街道雖然可以滿足自然水循環(huán)過程的需求，同時還可以通過各種純天然的方式來提升景觀效果。如果通過調查發(fā)現(xiàn)，某位置街道改造項目可以使用一些開花的植物，比如選用水仙等，要合理地搭配顏色，結合雨水塘等對其進行綜合性設計，提升植物的觀賞性以及植物的實用性[7]。雨水花園是一種完全通過人工進行挖掘的花園，有時也可以借助自然形成的綠地來吸收街道、建筑雨水。將這部分雨水引入到植物根系以及土壤當中，利用其中存在的微生物群落來實現(xiàn)綜合性效果，并通過該方式來凈化雨水，讓雨水可以慢速度地滲入到土壤當中，起到涵養(yǎng)地下水的效果，為雨水利用的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。在雨水花園的設計初期，還需要注意充分了解當?shù)貧夂驙顩r，選擇滲透性合適的土壤類型以及容易生長的低養(yǎng)護植物。雨水花園的建設尺度通常較小，并設置于生活性街道、住宅的旁邊。在實際選址時，需要注意與建筑之間的最近距離應當在3m以上，這樣能夠防止水滲漏入建筑基礎，或者地下室，從而造成倒灌、霉變問題。另外，雨水花園還應當遠離大樹，設置于光照充足的區(qū)域，保證在暴雨季節(jié)能夠快速排干雨水。
三、結語
從上文提出的各種情況來看，海綿城市建設的主要目標就是節(jié)水、節(jié)省空間，保證水資源和城市空間均衡發(fā)展。對其進行系統(tǒng)性地整合處理，利用園林工程等自然界的力量，留住降水，對降水進行凈化處理，保證這部分降水的可用性。園林工程不論是建設措施還是建設模式，都必須要滿足當前目標城市的實際情況，采取最佳的工作方案進行設計。在海綿城市背景下的綠色街道景觀設計方面，要綜合考慮各種上文中所提出的因素，不論是景觀設計、植物設計還是道路設計，都必須要以社會發(fā)展的實際情況為基礎。上文首先闡述了海綿城市背景下綠色街道景觀設計工作的要點，之后分別從多個角度論述了應當如何對綠色街道景觀進行設計，希望可以為相關工作人員的日后工作奠定基礎，提升設計質量。
作者:王軍鋒 李娟 姚章堂 單位:中糧工程科技 （鄭） 有限公司
參考文獻：
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關鍵詞：生態(tài)徐州；海綿城市；建設路徑
中圖分類號： TU992 文獻標識碼：A
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)的城市建設模式，已被認為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮(zhèn)化進程的日益加快，傳統(tǒng)城市建設模式所帶來的內澇頻發(fā)、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題，已成為制約其社會經濟發(fā)展的重要因素之一，如何構建徐州海綿城市已成為當務之急。
一、徐州市海綿城市建設的現(xiàn)狀
徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)，交通發(fā)達，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。徐州境內河網交錯，水系復雜。大運河傍城而過，故黃河貫穿東西，河道縱橫貫通，水庫星羅棋布；以故黃河為界，分沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系。歷史上徐州以戰(zhàn)場、煤場、工廠著名，水資源匱乏，洪澇旱漬災害頻發(fā)，“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內的故黃河就是在一百多年前因為黃河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。
目前，徐州市城鎮(zhèn)化率已超過50%，這標志著城鎮(zhèn)比例已超過農村。然而傳統(tǒng)的城市建設模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關系，打破了城市發(fā)展與自然生態(tài)進程的均衡態(tài)勢。徐州市在水生態(tài)管理方面面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是城市內澇嚴重，一雨便成湖的現(xiàn)象每年都會出現(xiàn)，人身財產傷害事故頻發(fā)；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應嚴重不足。因此，要保持徐州市經濟健康持續(xù)發(fā)展，必須修復城市水生態(tài)系統(tǒng)。目前徐州市在構建海綿城市中主要存在以下幾個問題：
（一）組織規(guī)劃不明確，考核指標沒有進一步細化。徐州市政府2011年就提出建設生態(tài)文明城市，城市生態(tài)文明一個重要方面就是水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，城市總體規(guī)劃中缺乏海綿城市建設的成果要求和考核細則，基層部門執(zhí)行起來目標不明確，無規(guī)可循。
（二）推進力度不夠，建設積極性不高。海綿城市的建設需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業(yè)建設帶來的回報立竿見影，因此，地方政府部門參與建設的積極性不高。
（三）建設和管理單位的責任不明確，綜合示范效應有待進一步提高。海綿城市的建設需要城市的規(guī)劃、環(huán)保、建設、財政等相關部門各司其職，相互協(xié)作配合。目前各區(qū)縣推進程度有快有慢，海綿城市、海綿社區(qū)、海綿建筑的示范效應沒有顯現(xiàn)出來。
（四）宣傳力度不夠。海綿城市的建設需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動很難完成。海綿區(qū)域、海綿城市和海綿社區(qū)的建設需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細節(jié)入手，共同推進徐州市海綿城市的建設步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。
二、徐州市構建海綿城市的對策探析
（一）科學組織規(guī)劃
將海綿城市建設有關控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及建設用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制。做好城市發(fā)展規(guī)劃是海綿城市建設的前提和基礎，可以讓海綿城市建設有章可依、有規(guī)可循。如可以借鑒其他城市的成功經驗，將雨水吸納率作為城市開發(fā)項目的一個重要考核指標，新建城市道路的非機動車道、人行道、廣場和停車場等要全面評價雨水吸納和利用程度，并以此作為項目建設是否可行的重要評判標準。
（二）加快工作推進，搞好綜合示范區(qū)
落實海綿城市建設要求，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區(qū)等建設，加快推進地下綜合管廊建設，率先推進保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設。如在徐州市金山東路建設的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設的成功案例，充分發(fā)揮其引領和示范作用。
（三）加強組織領導，健全工作機制
明確建設和管理單位的責任。徐州市人民政府是海綿城市建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓好典型示范，全面推進海綿城市建設管理工作。各部門、各責任單位要明確分工、密切協(xié)作、形成合力，共同推進徐州市海綿城市建設的有序開展。
（四）加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念
傳統(tǒng)城市建設習慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然和改造自然的模式，結果造成嚴重的城市病和生態(tài)危機，而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統(tǒng)城市利用土地進行高強度開發(fā)，海綿城市則實現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處。因此，海綿城市的建設體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，是利在當代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設中。
（五）分層次建設
徐州市海綿城市的建設可以從區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四個層次逐步展開，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側重點不同，需要上下結合推進系統(tǒng)創(chuàng)新。
1.建設海綿區(qū)域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系的下游，要構建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實現(xiàn)，要通過廣泛發(fā)動與協(xié)作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區(qū)域的建設中，從而建立起區(qū)域水生態(tài)保護和修復系統(tǒng)，最終為徐州海綿城市的建設提供有力的外部支撐；徐州附近水系發(fā)達，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯，通過構建生態(tài)走廊，使這些分散的湖泊有機地聯(lián)系到一起，為生物遷徙、水資源調節(jié)提供必要的通道和網絡；徐州所在的淮海經濟區(qū)重工業(yè)比較發(fā)達，空氣、水體污染比較嚴重，因此，有必要建立區(qū)域聯(lián)動機制，通過凈化水體，從而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境逐步得到修復；徐州是我國重要的煤炭生產基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現(xiàn)了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應通過保護自然濕地，因地制宜建設人工濕地，從而促進徐州城市生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。
2.建設海綿城市。徐州市應加強推廣和應用低影響開發(fā)建設模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
徐州在海綿城市建設中應借助良好的城市規(guī)劃進行分層設計。第一層次是城市總體規(guī)劃。強調自然水文條件的保護、自然生態(tài)環(huán)境的利用、緊湊式的開發(fā)等方略。第二層次是專項規(guī)劃。包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎設施專項規(guī)劃。第三層次是控制性詳細規(guī)劃。分解和細化城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃提出的開發(fā)控制目標及要求，最終實現(xiàn)把頂層設計和具體項目的建設運行管理結合在一起的城市規(guī)劃設計目標。
3.建設海綿社區(qū)。社區(qū)在徐州海綿城市的建設中發(fā)揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設應著眼于海綿社區(qū)建設。一是加大社區(qū)植被覆蓋率，促進水源的涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護。二是改變社區(qū)廣場道路的設計模式，通過建設下沉式雨水調蓄池，將雨水收集起來，滿足社區(qū)樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進社區(qū)水循環(huán)利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統(tǒng)的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養(yǎng)水源的作用。三是通過廣泛宣傳發(fā)動，讓社區(qū)居民在日常生活中從節(jié)約用水等細微處做起，自覺參與到海綿城市建設中。
4.建設海綿建筑。在徐州市海綿城市建設中，新建小區(qū)建筑設計要推廣普及綠色屋頂、透水停車場、雨水收集利用設施以及建筑中水的回用；新建小區(qū)要結合園林設計的理念，把整個園林搬到建筑上去，建設垂直園林。這種建筑整體上呈現(xiàn)海綿狀態(tài)，能將雨水充分收集利用，通過蒸發(fā)排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。對于老舊小區(qū)要不斷投入資金加大改造力度，增強小區(qū)地面透水性以及綠地的涵養(yǎng)水源能力，不斷發(fā)揮城市建筑在海綿城市建設中的巨大作用。
[參考文獻]
