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新編《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）總共有751條，分四編及附則組成。第一編總則，共有14條，分十章組成；第二編井工部分，共有519條，分二十章組成；第三編露天部分，共有205條，分八章組成；第四編職業危害，共有13條，分二章組成；附則一條。與原《規程》（2001年版）相比較，總體章節結構及總條款數不變，絕大部分技術與管理要求不變，變化的總共有40條。
二 、適應社會主義市場經濟的改革和發展、社會法治管理的完善、現代企業制度的建立
新《規程》以國家安全生產監督管理局第16號令頒布實施，是首次以國家政府部門行政規章的形式頒布實施，這意味著新《規程》不僅是一部從事煤炭生產、建設單位的技術規范標準，而且是煤炭生產安全技術管理的行政規章。它充分表明從事煤炭生產、建設活動中，若有違背《規程》的行為則屬于違反了政府部門行政規章，不僅要追究技術上的責任而且要追究行政責任。
在過去的相當歷史時期中，政府煤炭行政部門一邊行使政府職能的行政管理權力，一邊從事著煤炭生產經營活動，存在著嚴重的政企不分的現象。隨著社會主義市場經濟的改革和發展，國家撤消了政府煤炭行政部門，國資委煤炭行業管理辦公室履行煤炭行業管理的職能，煤炭生產、建設單位完全企業化，實現了政企分開，為現代企業制度的建立奠定了堅實的基礎。新《規程》將行政部門管理職能歸國資委煤炭行業管理辦公室，而將煤炭生產過程中生產工藝技術的選擇審批權交給煤炭生產企業。如，新《規程》的第50、107、112、137、199、262、269、270等條款，將2001年版的《規程》中所規定的“按管理權限報縣級以上煤炭管理部門審批” 改為“由企業主要負責人審批”或“由企業技術負責人審批”；新《規程》的第179、259、444、570等條款，取消了由“煤炭管理部門審批”的規定；新《規程》的第79、176、178、228等條款，將2001年版的《規程》中所規定的由“煤炭管理部門” 改為“負責煤炭行業管理的部門”。凡此種種表明了政府為推進社會主義市場經濟的發展，不斷地進行著“簡政放權” 的改革，為建立現代企業制度不斷營造完善的社會氛圍。
三、體現我國煤礦科學技術的進步和發展，深化煤礦科學技術的規范化
近年來我國煤礦科學技術不斷地取得新的進步和發展。最具有代表性和劃時代意義的典型例子是內蒙古神華集團神東煤炭公司創造了綜采年單產超千萬噸的世界記錄并建立了無人回采工作面。幾年來，大量的新的生產材料、新的生產設備、新的開采工藝技術被廣泛地應用到煤礦生產上，煤礦科學技術有了長足的發展。新《規程》充實了煤礦新科學技術發展的內容，體現了目前我國煤礦科學技術發展的水平。如，已經受權使用 “煤礦礦用產品安全標志”的煤礦生產設備廠家，其生產的煤礦生產設備產品（除防爆電氣設備外）的安全性能、技術指標均能達到技術要求，因此，新《規程》的第7條及第467條，將原規程的同條款中的“經過安全檢驗（的）并”予以刪除；隨著甲烷監控設備的性能的提高及生產制造的成本不斷下降，甲烷監控設備已廣泛應用到生產煤礦中，因此，新《規程》的第147條，將原規程的同條款中的“便攜式甲烷檢測報警儀” 改為“甲烷斷電儀或礦井安全監控系統的甲烷傳感器”；現實中放頂煤回采工藝技術已經應用到非綜合機械化采煤工作面，因此，新《規程》的第68條，將原規程的同條款中的“采用綜合機械化采煤法放頂煤開采” 改為“采用放頂煤采煤法開采”；在我國目前尚無高壓水閘門的定型設計產品，因此，新《規程》的第273條對水文地質條件復雜或有突水淹井危險且深部水壓大于5MPa的礦井，增加了“可以不建水閘門，但必須制定防突水措施”的內容。新《規程》在煤礦科學技術的規范用字、用詞、用語上作了進一步的修正。如，新《規程》的第252條比原規程的同條款增加了“等”字；第272條及第280條，將原規程的同條款中的“篦”修正為“箅”；第450條，將原規程的同條款中的“輻射”修正為“敷設”。通過對煤礦科學技術的規范用字、用詞、用語上所作的這些修正，使得煤礦科學技術的規范化得以進一步提升。
四、總結煤礦安全生產經驗教訓，強化煤礦安全生產技術管理
關鍵詞:煤礦安全管理;策略
山西煤炭運銷集團陽城演禮煤業是一個具有多年開采歷史的老礦井，礦井地質條件復雜，瓦斯災害、水害、火災、煤塵災害以及頂板事故五大災害并存，為有效防止礦井事故，全礦進行了多年探索，安全管理水平逐步提高，安全生產局面持續好轉，煤礦百萬噸死亡率顯著降低。
1開展企業安全質量標準化建設
（1）企業領導必須足夠重視此項工作，當前部分煤礦領導不重視煤礦質量標準化建設，不去認真貫徹落實煤礦安全質量標準化，這必然做不好企業的安全質量標準化工作，日積月累就造成了安全基礎的薄弱，實際生產作業時，若待開采煤層生產條件相對較好時，安全事故還相對較少，一旦遇到復雜生產條件，就無法保障生產現場的安全。把煤礦安全質量標準化工作視為一項日常工作來做，每天真正落實到位，讓員工養成日常安全良好習慣，就可有效應對復雜生產條件。（2）煤礦安全質量標準化一朝一夕難以形成，應有目標、有計劃、按步驟逐步推進。當前部分煤礦領導主要為應付上級檢查來搞企業安全質量標準化，聽說上級要下來檢查，就把部分工作停下，臨時突擊搞煤礦安全質量標準化，更有甚者停止生產，進行安全質量標準化的突搞，上級領導檢查完畢后，一切又恢復原狀，這樣的企業很難做好企業安全質量標準化工作。只有定出企業安全質量標準化目標，并列入年度、季度甚至到月度、每日生產計劃中，企業安全質量標準化作業才能真正落到實處。（3）加強安全考核，企業不應把安全考核職責當作是安監部門與上級領導的工作，自身也應主動開展動態安全質量標準化考核，讓動態安全質量標準化制度在生產全過程始終貫穿，只有落實好動態安全質量標準化，才能真正保障企業日常生產安全。自2008年起，陽城演禮煤業通過把檢修班次驗收當月安全質量標準化逐步改為了具體生產班次，使安全質量標準化從結果標準化逐步過渡為生產過程標準化，有效推動了企業安全質量標準化的落實，保障了企業安全生產。
2制定各工種操作規程從技術上保障煤礦安全
由于煤礦井下地質條件通常復雜多變，很多操作規程不能及時修改適應井下第一生產現場，而在沒有具體操作規程做指導的情況下，依據礦工經驗作業，實際安全度可想而知，因此，必須通過及時適時制定各工種細致、正確、實際可操作性強的操作規程來保障工人的正確操作。經過多年發展，歷經幾代煤礦管理者的共同努力，煤礦對各個工種都制定了具體、明確的操作規程，這在一定時期很好地保障了煤礦安全生產，但隨著近年來煤礦科技的迅速發展，礦井引進了很多新技術、新設備，原有操作規程已很難滿足發展需求，急待完善、創新。另一方面，還有很多規程制定過于簡單，缺乏很強的可操作性，已不能滿足礦井現代化發展。對此，各煤礦企業應逐步把過去的粗放型生產安全管理，逐步細化，具體到對每個生產環節操作規程的細化，如部分重要工具，是用左手還是用右手，井下是靠左行走還是靠右行走等等。煤礦的生產管理應按企業生產流水線形式開展，這樣才能更好地保障煤礦安全生產。此外，對于完善、細化操作規程的制定不可急于求成，必須從本礦井實際情況出發，煤礦安全生產管理人員應主動到井下生產現場實際操作、親身體驗、歸納總結，把實踐上升到理論，再到井下去用實踐檢驗，再歸納總結，如此循環反復進行多次，以使制定出的操作規程更為完善，可操作性強，員工愿意執行。2011年陽城演禮煤業組織礦井專業技術人員，重新修訂了各工種操作規程，大力推廣崗位具體操作過程標準化、開展了崗位描述與崗位風險描述，長期堅持后，顯著降低了員工“三違”率，促進了全礦員工業務技術素質的提高，為礦井的后續安全生產夯實了基礎。
3重視煤礦企業安全生產文化建設
企業制定的各項規章制度，要想有效落實到每位員工，并使其主動應用到生產實踐中，必須得有良好的企業安全生產文化做支撐。（1）企業通過文化建設可使各員工更熱愛企業，把企業真正當成自己的家，增強企業實際凝聚力、向心力，為企業后續良好發展打下基礎。（2）開展企業安全文化建設，可使員工更好、更全面地認可各項規章制度，主動學習，自覺養成遵章守紀的好習慣，并深化為一種自身素養，具體應用到生產實踐中。自2011年起陽城演禮煤業在各生產班組推廣了一系列的安全管理方法，如“手指口述”、“準軍事化管理”“安全確認制”等，各員工都得到了熏陶，職工面貌煥然一新，并顯著增強了他們的執行力、創造力，企業安全文化建設穩步前進，為后續礦井安全生產提供了動力。
4強化礦井安全監察，做好礦井監督保障工作
據有關部門統計，我國礦井中大專以上文化程度的員工還不到10%，特別是井下生產一線，農民合同工占絕大多數，煤礦職工素質偏低也是引發礦井事故多發的一個重要原因，而且在短期內很難扭轉這種現狀，這就需要做好煤礦安全監督檢查工作，這也是當下保證煤礦安全生產的重要手段。（1）從提高礦井所有安全監查人員的整體素質著手，現代化礦井一名合格的安監員，其一線生產經驗必不可少，且應不斷學習，主動提高自身安全理論知識與實際安全技能，安全專業知識應全面。（2）礦井安監員應有一定的權利賦予，當發現生產一線存在重大潛在安全隱患時，他們應有權把現場作業停止，安排作業人員撤出，待消除安全隱患后，再安排生產，這樣安監員才能起到安監作用，更好地保障安全生產。（3）應定期量化考核安監員的工作質量，并讓考核分數與實際收入相連，有效提升各安監員主動做好本職工作的積極性，增強他們的工作責任心。經過陽城演禮煤業的實際實施，有效改善了礦井的生產現場質量標準化，礦井安全生產狀況顯著好轉，使礦井取得了很好的經濟效益與社會效益。
5結束語
保障礦井安全生產是一項長期、復雜、系統工程，要想充分做好這項工作，只靠領導與安監部門的努力是遠遠不夠的，還需全體員工共同努力，長期堅持，安全生產，人人有責，只有這樣才能適應煤礦企業的現代化發展需求，才能促進煤礦企業的長期安全健康可持續發展。
作者:梁衛東 單位:山西煤炭運銷集團陽城演禮煤業有限公司
參考文獻:
［1］王凱.當前煤礦安全管理存在的問題及改進建議【J】江西煤炭科技，2013.6（03）；30~32.
［2］余新海.跨越式發展中政府有效干預的制度分析一現象、理論回顧和新的審視[J].財經研究，2003,3(03);22-23.
關鍵詞 煤礦；安全；管理系統
中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）45-0045-02
1煤礦安全管理的緊迫性
煤礦的安全管理工作是一個綜合性的管理工作，包括人的行為、員工素質、物(機)的完好，以及對環境的污染等等多方面因素。我國是一個煤炭生產和消費大國，煤炭能源占傳統能源的比例高達70％以上，伴隨著經濟的持續快速發展，各項產業對能源的需求量也在逐漸增大。這些不斷發展的因素都在不斷促使煤礦生產的規模和產量要不斷進行提高，伴隨著增產的同時，而煤礦生產作業的事故發生率也一直居高不下。被各種媒體曝光的煤礦事故呈現增長趨勢，而這些也僅僅是煤礦事故的冰山一角而已。
2 煤礦安全管理存在的主要問題
據相關的數據統計克制，當前我國煤礦生產管理方面所存在的主要問題還是在很大程度上僅僅將人員的管理停留在人管人的傳統層面上，在這樣的管理模式之下所產生的直接后果便是管理無法量化，無法從整體上預防事故的發生。這就致使煤礦安全管理絕大部分都處于被動狀態，沒有做到煤礦事故的量化管理，超前預防。主要表現在以下幾個方面：
1）現行的安全評價工作有待加強實施安全評價的目的是為了通過相關的方法與規則對煤礦生產進行檢查、打分，從而得出其相關的安全度值，從而能夠從相對客觀的角度對煤礦生產的安全狀況做出更加客觀、真實的評價，并進行進一步的整改與完善。但是由于現有的安全評價工作，仍然采用人工算分的方法，這種方法不僅算分慢，而且時效性也很差，往往一個班快結束了，才把分算出來，效率低，根本就起不到安全生產的指示表的作用。隨著評價內容的增多，這個矛盾顯得更加突出，因此，對安全評價的運作形式的改進迫在眉睫，只有這樣才能適應不斷發展的煤礦生產復雜變化的條件；
2）瑣碎事故抬頭近幾年來，雖然大的事故較往年相比，在逐漸減少。但是小事故的發生卻絲毫沒有減少，其主要原因是在施工過程當中由于缺乏對過程的控制，造成了施工狀態往往失控，更無從談起衡量作業現場是否具備施工條件，以及按章作業與否；
3）重大事故的預防工作需進一步強化。通過對重大事故的分析和研究，我們能夠發現很多事故并非是偶然的，而是都有前兆的。這就時刻在提醒我們不要忽視生產中的任何一個有關重大事故的前兆，這就需要我們能夠及時的對和安全生產有關的數據與信息進行客觀縝密的分析，通過數據的對比分析，總結事故發生的規律。我們應當主要到，這是一項基礎工作，必須通過長期不斷的積累才能實現，例如，當某時間中的某個地點，某隱患頻頻發生，就能夠導致某個事故會隨時發生，這樣應當建立一個科學的事故預測模型，通過收集的生產過程中的數據進行量化的分析；
4）隱患沒有及時處理隱患是事故發生的預兆，因此，排查與處理隱患也就成為了煤礦安全工作的重要方面。當前，很多煤礦處理隱患時采取的方式大多為發現隱患，進行隱患整改單填寫，進行三定后處理，最終進行復查。事實上，在日常的生產過程中，各種隱患隨時都會存在，因此在處理隱患的過程中如果都嚴格按照這樣的一個程序的話，那么便會出現許多的超時現象。往往某個隱患的延遲未及時處理將會導致一個更大的事故發生。實現每一個發現隱患的閉合并及時處理，能夠有效地預防事故的發生。
3 規程措施的編制存在漏項
規程措施是指進行某種施工以及作業的指導性文件，必須嚴格遵照規程措施進行作業是避免事故一個有效的方法。目前，由于規程措施的編制通常都是由相關施工單位技術人員完成的，此后由相關業務科室和總工辦進行規程評審，再進行使用。在這樣的過程有兩方面存在漏洞：一是由于相關單位的技術人員水平有限，為此在編制規程的中難免會出現漏編的現象；二是即使相關業務科室的人員能夠發現章程制作中可能存在的問題，但是依然不能保證規程措施的完整性。對煤礦井下事故的研究發現，很大一部分是因為規程措施編制的不夠詳實與完整而造成的，為此，我們可以發現解決規程措施的漏編問題能夠有效的避免部分隱患及事故的發生。
4 煤礦安全管理系統應用的意義及重點
煤礦安全管理系統研究的實現是在計算機信息化的基礎上實現的，能夠通過其來解決煤礦安全生產中的很多決定性過程點，氣宗包括：隱患處理、事故預測、規程措施、災害預防、員工培訓、三違管理、安全證書管理、安全文檔、人員考核日常管理、、事故追查、緊急物資儲備、安全環境區域評價、動態避災路線、應急預案、實時數據監測等規則，其內容囊括了煤礦生產中的人、機、環境等各個因素，能夠實現煤礦安全生產管理的量化管理和數字化煤礦安全管理業務全過程的量化預測。進一步實現了系統地預防事故的發生，給安全生產業務過程，以及領導安全決策、礦井救災搶險和事故預測預防提供了一整套解決方案。對現場中的隱患做到了及早發現和處理，預防隱患進一步惡化造成的事故；對于生產環境以及影響礦井安全的重大設施運行狀態進行動態全過程監測，進一步規范和控制操作人員，更好地發揮現場安全員的“活探頭"的作用；對工程施工全面進行電子化檔案管理，編寫并完善規程措施；對于事故實現量化超前預警，實行井下區域的安全評估，對于評估結果為“較危險”和“危險”的區域進行有側重的關注并且找出提升該區域安全等級最快捷的辦法，以此降低事故發生概率；對于生產中安全數據進行集中的管理，來實現多種數據展現方式，最大限度地調動以及整合全礦安全信息，來提供更加方便、快捷、有效的安全生產管理數字化平臺。
5結論
煤礦安全管理工作能夠適應煤礦企業發展新形式的需要，便于理清了事故發生的前因后果，進一步找準事故預防的控制點。依托煤礦安全管理系統的實施，能夠使事故的預防工作更加科學和高效，從人、機、環境等多個方面實現了數字量化管理，開創安全管理工作新思路，從而形成一個長效機制，從本質上實現安全型礦井。
參考文獻
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關鍵詞：納什均衡 ；博弈 ；煤礦 ；安全投資 ； 行為
中圖分類號：X915.4 F406.1文獻標識碼：A文章編號：16721101（2016）05003007
煤礦安全是社會高度關注的話題。煤礦安全所涉及中央政府、地方政府、煤礦、煤礦員工四個參與方的行為、目標各不相同。
用博弈論研究煤礦安全監管的國外文獻很少，國內文獻比較豐富。使用博弈方法主要有靜態博弈、動態博弈和進化博弈三類。靜態博弈和動態博弈分析的目的是預測博弈的均衡和分析博弈的結果。靜態博弈和動態博弈可以根據信息對稱的情況分為完全信息和非完全信息。
一、文獻回顧
完全信息靜態博弈假定參與方同時行動，參與人對其他參與人的特征、行動空間、支付水平等都完全清楚，不完全信息靜態博弈不一定知道其他參與人的特征、行動空間、支付水平等。這類靜態模型如于國強[1]（2015）、余吉安[2]等（2014）、肖興志[3]（2007）、宋艷[4]（2011）、鳳亞紅、馬靜[5]（2011）等。研究結論上，張相成[6]（2008）給出了控制事故隱瞞的對策，設計了以信息技術、生物識別為基礎的煤礦安監體系，解決事故隱瞞現象；方世建、丁守和[7]（2009）建立了監管部門、小煤礦及礦工之間的兩兩博弈模型。董江愛、徐朝衛[8]（2015）從制度角度分析了三個參與方在煤礦生產上的博弈。
動態博弈假定參與人的行動順序有先后。馮群等[9]（2013）建立不完全信息動態博弈模型，分析給定后驗信念的貝葉斯均衡和分離的均衡策略，得出只有當安全生產帶來的收益高于不安全生產的收益時，煤礦才會主動遵守制度；許晚晴等[10]（2013）認為政府的策略選擇非常重要；張國興[11]（2013）運用委托理論分析不完全信息條件下政府與企業之間建立契約激勵機制的可能性和有效性，建立博弈模型來解決企業的逆向選擇問題。
進化博弈理論是生物進化論和博弈相互影響的理論，假定參與人是有限理性的，參與人遵循某種比貝葉斯法則更簡單的行為規則來采取和改變行動，參與人只要知道什么會發生，而不必知道為什么，決策由“基因”決定，這種博弈分析的目的是尋找博弈的穩定態―所有參與人都會選擇的策略，并分析穩定態的影響因素。楊騰九[12]（2009）運用進化博弈分析了存在腐敗的煤礦安全監察模型，確定了煤礦安全監察的穩定態的影響因素。李娟[13]等（2013）運用系統動力學和演化博弈模型證明不存在演化穩定均衡；李新春[14-15]（2015a，b）也用演化博弈和系統動力學證明不存在演化穩定策略。不存在演化穩定策略難以提出政策建議和辦法，因而，本文不采用進化博弈模型。
為了彌補對煤礦安全投資的博弈研究局限于某幾個管理環節或部分參與人之間的博弈這個缺陷，全面分析煤礦安全投資博弈各參與方的行為，需要建立完備的安全管理博弈模型，窮盡各參與方的行為，分析各參與方收益的影響因素，求解納什均衡和精煉納什均衡，預測最可能出現的均衡和改進均衡的策略。
二、煤礦安全水平及影響因素
煤礦安全水應了煤礦的生產狀態，安全水平高說明事故和（或）損失低于預期；安全水平低說明事故和（或）損失超過預期；介于二者之間的安全水平可以稱為正常安全水平的，表示基于煤礦行業的特性，符合預期的事故和（或）損失；這個預期是基于煤礦自身條件、煤炭開采科技水平（與安全投資有關）、煤礦員工業務素質（與安全投資有關）等因素，結合歷年事故和損失統計得出。
在影響煤礦安全水平的因素中，煤礦自身條件是自然因素，改變的可能性非常小；煤炭開采科技水平和煤礦員工業務素質是可控因素，這個兩個因素的有效配合可以提升安全水平，故安全投資可以提高安全水平。安全投資主要是由煤礦決定的，但是，煤礦員工、地方政府和中央政府可以通過自己的行為影響煤礦的安全投資行為。安全投資的具體方向決策已經比較明確，根據梅強[16]（1999），安全投資主要包括安全技術措施費、工業衛生措施費、安全教育費用、勞動保護費用和日常安全管理費用，通過其對某化工企業 （該企業未列日常安全管理費）的研究表明，對提升安全水平重要性降序排列榘踩教育費用、安全技術措施費、勞動保護費用、工業衛生措施費。煤礦歷來比較重視安全技術措施投資和安全教育投資，因為這樣可以提高安全水平，這兩部分占總投資的比重也最高。
三、煤礦安全的各參與方行為分析
煤礦安全涉及中央政府、地方政府、煤礦、煤礦員工四方，有文獻將新聞媒體列為參與方，毋庸置疑，新聞媒體在煤礦安全生產方面的作用，但是一般局限于發生事故后的調查處理情況報道，可以間接提升煤礦安全水平，對于沒有上市交易的煤礦企業沒有直接影響，不會改變煤礦的安全水平和安全投資決策，因而，在研究直接決定安全水平的各方時，可以不考慮新聞媒體。
（一）中央政府
我國代表中央政府行使煤礦安全監管職能的是國家煤礦安全監察局（與國家安全生產監督管理總局）。中央政府從全局的高度看煤礦安全問題，希望煤礦安全水平高到沒有傷亡事故。為了達到這個目標，建立各級安全監督管理機構，真正切切的監督、徹查、問責、處理。中央政府的行為可以簡化為最嚴格監察和嚴格監察兩種，其監察的對象是煤礦和地方政府。
（二）地方政府
代表地方政府的是各級地方安全生產監督管理機構。地方政府從地區和同級別地區比較看安全生產問題，希望煤礦生產既能滿足中央政府對地方政府的監督考核，又能滿足地方經濟發展的需要。地方政府的行為主要在監督煤礦采取合適的安全投資，保障安全水平在合適范圍。地方政府與煤礦的利益有一致性，也有矛盾。一致性的一面體現在二者均要接受監察并共享煤礦生產的成果，煤礦獲得利潤，地方政府獲得部分稅收。矛盾的一面體現在地方政府要和同級別地區的安全水平作參考要求煤礦達到，而煤礦則會綜合經濟效益考慮安全投資的問題。
地方政府的行為可以簡化為嚴格監管和監管兩種，假定沒有監管懈怠的現象，其監管察的對象為煤礦。嚴格監管為多次 （超過基本規定的次數）到現場 （井下），能查出安全問題，監管為能查出明顯的安全問題，前者的監管力度大于后者。
（三）煤礦
煤礦主要從社會可接收的安全水平和綜合經濟效益來考慮安全投資問題。作為企業，煤礦的經濟效益是其必須考慮的，但是安全事故頻發可能會導致煤礦在中央和地方政府的要求下關閉，因此煤礦企業追求經濟效益和合適的安全水平。
安全水平與安全投資高度正相關，煤礦的行為可以簡化為安全投資高、安全投資正常和安全投資不足，分別對應煤礦的安全水平高、安全水平正常和安全水平低。這里安全投資高，應該比正常投資高一個較大百分比 （比如10%），安全投資不足應該比正常投資低一個較大百分比 （比如10%）。
（四） 煤礦員工
煤礦員工希望安全水平達到足夠高，其目標是在保障安全的情況下最大化自己的收入。煤礦員工與煤礦博弈的行為可以簡化為完全遵守安全規程、部分遵守安全規程、不遵守安全規程，與監察管理機構 （中央政府和地方政府）博弈時的行為可以簡化為主動揭發安全事故及隱患、保持沉默、隱瞞安全事故及隱患。
四、煤礦的安全投資博弈模型及分析
（一）博弈的基本假設
從博弈角度出發，在分析煤礦安全生產參與人的行為時，為了使模型比較簡潔，同時又能基本反映煤礦安全管理的實際情況，提出以下假設。
假設1：煤礦安全水平與安全投資正相關，安全投資越大，安全水平越高；
假設2：煤礦追求自身經濟利益最大化，在此目標下選擇合適的安全水平；
假設3：地方政府追求經濟利益 （主要是稅收）和正常的安全水平；
假設4：煤礦員工追求自身收益最大化，其收益與收入和安全水平正相關；
假設5：中央政府監管地方政府，地方政府監管煤礦，煤礦監管員工，中央政府一般不直接監管煤礦，僅在有安全風險或發生事故時從煤礦員工處獲取信息；
假設6：中央政府追求正常安全水平或高的安全水平；
假設7：完全信息假設，各參與方對對方的行動和收益完全了解。
假設8：同時行動假設，各參與方同時決定自己的行動。
（二）完全信息靜態博弈模型構建與分析
煤礦安全水平是多方參與的結果，如上所述四個參與方均通過自己的行為和目標影響煤礦安全水平 （安全投資）。根據排列組合 （4個中取2個），四個參與方共6個博弈模型，去除不夠合理的（見下文）模型，可建立如下四個完全信息靜態博弈模型 （完全信息靜態博弈假定各參與方在選擇行動時對對方的行動和各自的收益都清楚，并同時行動，煤礦安全管理和監督實際情況基本滿足這個假定）。
1.煤礦與煤礦員工的博弈。 表1中M和W分別代表煤礦和煤礦員工，mij代表M采取行動mi （mi同時表示安全投資的大小）而W采取行動wj時M的收益，由公式 （1）決定；wji代表W采取行動wj而M采取行動mi時煤礦員工的收益，由公式 （2）決定。
安全投資高 m1m11，w11 m12，w21 m13，w31 安全投資正常m2 m21，w12 m22，w22 m23，w32 安全投資不足m3 m31，w13 m32，w23 m33，w33首先來分析煤礦的選擇。當W采取w1時，綜合影響M收益的各種因素來分析m11、m21和m31的大小。根據事故理論，人的行為是安全水平的關鍵因素，在煤礦事故損失為0時 （即不發生事故，煤礦正常運營，大概率事件），根據公式 （1），因為m1 >m2>m3，所以m11
當W采取w2時，分析m12、m22和m32的大小。在煤礦事故損失為0時 （即不l生事故，煤礦正常運營，概率較小），根據公式 （1），因為m1 >m2>m3，所以m12
當W采取w3時，分析m13、m23和m33的大小，此時發生事故概率很大，事故損失將顯著上升，事故損失占煤礦收益的比例將顯著上升，安全投資越高，事故損失相對越低，根據公式 （1），m13>m23>m33。即煤礦選擇m1。
其次來分析煤礦員工的選擇。當M采取m1時，安全投資高，安全水平也高，安全設備、勞保用品、安全投資等投入到位，根據公式 （2）：wji=C2 - 選擇wj策略付出的代價 - yj，可得w11和w21均高于w31，因為w31里面一定有罰款，w21可能有罰款，w11里面包含的完全遵守安全規程的付出的代價很高，所以w21>w11。綜合得w21>w11>w31。即煤礦員工選擇部分遵守安全規程w2。
當M采取m2時，安全投資正常，安全水平正常，根據公式 （2），類似上文的分析，可得w22>w12>w32。即煤礦員工仍然選擇部分遵守安全規程w2。
當M采取m3時，安全水平低，不遵守安全規程事故率將大幅上升，員工面臨罰款甚至傷亡事故，根據公式 （2），w13>w23>w33。即煤礦員工選擇完全遵守安全規程w1。
根據上述分析，納什均衡如表1中的下劃線所示，該博弈有三個純策略納什均衡： （安全投資高，部分遵守安全規程）， （安全投資正常，部分遵守安全規程）， （安全投資低，完全遵守安全規程），根據基數定理[17]（Wilson，1971），無混合策略均衡。
對納什均衡進行精煉。對煤礦員工來說完全遵守安全規程代價太高，因而 （安全投資低，完全遵守安全規程）這個均衡出現的可能性很小。剩下兩個： （安全投資高，部分遵守安全規程）和（安全投資正常，部分遵守安全規程），難以區分誰會出現，但可以得出結論：煤礦可以按照自己的對安全水平的判斷來決定安全投資水平，因為這兩個均衡煤礦的選擇中有安全投資高和安全投資正常，而煤礦員工只會選擇部分遵守安全規程。
為了進一步的理解模型，對表1中的字母用數字代替，計算依據為公式（1）和（2），C1，C2均取1， qj為煤礦事故損失，取0到1之間的數，yj 為選擇wj面臨的罰款表，取0-1之間的數.
先來分析煤礦員工W的選擇。當地方政府L選擇嚴格監管l1時，各種安全隱患均能被查出，結合公式 （7），煤礦員工的不會選擇w6 （因為面臨罰款），w5沒有獎勵和被開除的損失，w4有獎勵也有損失，如果獎勵足夠誘人 （超過月工資的數十倍），w4會成為煤礦員工的首選，但這個獎勵往往條件較多，不一定能兌現，因而，一般情況w5是最優選擇。當地方政府選擇監管l2時，由于監管力度與l1相比稍低，煤礦員工會傾向于w5和w6，不會選擇w4，因為較低的監管力度使查出安全隱患的概率降低，舉報了也是徒勞。到底是選擇w5還是w6，取決于隱瞞的罰款究竟有多大，如果足夠大 （比如為月工資的3倍），w5會是最優選擇。
其次來分析地方政府L的選擇。當煤礦員工W采取w4時，結合公式 （8），地方政府會選擇l2；當W采取w5時，結合公式 （8），地方政府會綜合考慮稅收和安全風險 （涉及安全生產主管官員的政治前途），權衡利弊后選擇l2或者l1；如果安全風險較高，地方政府會選擇l1，如果安全風險較低，地方政府會選擇l2。根據安全形勢較為嚴峻這個現實，地方政府會選擇l1。同理，當W采取w6時，地方政府會選擇l1。
綜合上述分析，博弈有唯一納什均衡：（嚴格監管，保持沉默），這一均衡反應了煤礦監管的困y。要了解實際情況，地方政府必須嚴格監管，不能指望獎勵讓員工自己舉報，除非舉報的獎勵足夠誘人。 按照目前的管理制度，中央政府與煤礦之間，中央政府與煤礦員工之間，一般無直接相互作用，煤礦安全由地方政府監管，只有發生特別重大事故時，由國家煤礦安監總局成立調查組調查，與煤礦和煤礦員工發生直接的相互作用，此時的調查結果是非常值得信任的，故可以不分析中央政府與煤礦和煤礦員工的博弈。類似的，讀者可以設計一個算例來分析各方行為。
（三）重復博弈
煤礦安全的監管實際是一個重復博弈的過程，因而上述四個博弈都會重復進行。在重復博弈的過程中，四個參與方主要的變動是，代表中央政府的國家安全監督管理總局會換屆，地方政府和地方各級安全監督管理局會換屆，煤礦員工也具有較高的流動性，根據這些特點，可以認為，重復博弈只會進行有限次，根據重復博弈的研究結論，如果均衡是唯一的，那么有限次重復博弈的結果和一次博弈的結果是相同的。因此，前文所述博弈模型可以只考慮博弈一次的情況，不需要再重新分析博弈的均衡。
（四）合作博弈
如果煤礦安全監管的實際情況違反假設（5），可建立合作博弈模型，由于合作博弈的分析框架與非合作博弈分析框架差異較大，限于篇幅和本文已有框架，不在本文展開，但合作博弈亦可作為煤礦安全博弈的分析工具。
（五）動態博弈和不完全信息博弈
如果煤礦安全監管的實際情況違反假設（7）和（8），可分別建立動態模型和非完全信息模型。實際情況一般比較符合這兩個假設，故動態和不完全信息博弈可以不展開，一旦這兩個假設不滿足，則應該展開分析。
五、結論
總結四個模型，不難看出各方的基本選擇：煤礦按照自己的意志決定安全投資水平，安全投資常常不足；地方政府監管力度取決于中央政府的監督力度；煤礦員工部分遵守安全規程，對安全事故隱患和調查保持沉默。通過博弈模型的分析，提出如下建議：
一是在安全管理機制上徹底實行由國家安監總局垂直領導各級地方安全監督管理機構，因為地方政府監管力度取決于中央政府的監督力度，如果地方監管機構由國家安監總局垂直領導，國家安監總局的目標就能實現，就能徹底改變煤礦安全形勢，提升安全水平。
二是煤礦違規的罰款應該與該煤礦的安全投資有可比性，提高煤礦違規成本。
三是事故損失與安全投資要有可比性，科學計算事故損失，尤其是低估命消失對社會和家庭的損失。
四是提高機械化程度，減少有傷亡可能的崗位的從業人員總數。把能夠用機器設備代替人的活動都用機器來完成，安全水平一定能夠有大幅度提升。參考文獻：
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新《煤礦安全規程》（以下簡稱新《規程》）修訂歷時兩年，經歷了10余次的大規模修改，較好地反映了露天煤礦安全生產的客觀規律，強化了有關法律、法規在煤礦安全生產工作中的重要作用。新《規程》露天煤礦編是露天煤礦安全生產、職工人身安全和防止煤礦事故的有力保障，也是各級監察監管人員和廣大職工必須遵守的行為準則，對規范煤礦安全生產、提升安全保障水平具有十分重要的現實意義。
主要變化
新《規程》對露天煤礦部分修改106條，刪除53條，拆分、合并40條，新增19條，由原來的8章204條修訂為9章127條，條款數降低37.7%，字數降低27.7%。具體內容由原來的“露天部分”改為“露天煤礦”，按工藝環節將“采剝”章節拆分為“鉆孔爆破”和“采裝”兩章，豐富了設備檢修的內容，壓縮了鐵道工藝相關的運輸部分和電力牽引等內容。
根據露天煤礦生產工藝特點及相關方的安全管理要求，以鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火、電氣、設備檢修為主要內容，圍繞安全構建了較為系統的管理與監督制度。第一章“一般規定”明確了多工種多設備聯合作業、人員及設備安全、安全標識、采場建筑、特殊天氣、高處作業等規定；第二章“鉆孔爆破”明確了鉆孔和爆破作業的設計、鉆孔、裝藥、爆破等規定；第三章“采裝”明確了單斗挖掘機采裝、破碎、輪斗挖掘機采裝和拉斗鏟作業等規定；第四章“運輸”明確了鐵路、公路、帶式輸送機運輸等規定；第五章“排土”明確了排土場的位置選擇和各類設備排棄作業等規定；第六章“邊坡”明確了邊坡穩定性分析評價及安全措施、排土場和最終邊坡管理等規定；第七章“防治水和防滅火”明確了防治水的治理和安全措施、地面和采場內防滅火措施等規定；第八章“電氣”明確了變電所（站）和配電設備，架空輸電線和電纜，電氣設備保護、操作、維護和調整，爆炸物品庫和炸藥加工區安全配電，照明與通信等規定；第九章“設備檢修”明確了檢修作業、吊裝作業、高處作業等規定。其中主要的變化包括以下幾個方面。
聯合作業安全方面
露天煤礦生產現場多設備、多工種交叉作業較多，聯合作業包括：采裝設備在采裝過程中與輪式推土機、履帶推土機、平路機交叉作業，運輸過程中與平路機、履帶推土機的交叉作業，排土過程中與排土設備的交叉作業，采裝運輸過程中與破碎設備的交叉作業等，種類較多，但其發生的頻率有所不同，要求程度也不同。針對聯合作業，在一般規定中進行了明確規定，即“多工種、多設備聯合作業時，必須制定安全措施，并符合相關技術標準”。
爆破安全方面
爆破作業危險性大，安全要求高，在鉆孔、爆破前的工作程序規定為“露天煤礦鉆孔、爆破作業必須編制鉆孔、爆破設計及安全技術措施，并經礦總工程師批準。鉆孔、爆破作業必須按設計進行。爆破前應當繪制爆破警戒范圍圖，并實地標出警戒點的位置”。明確了鉆孔、爆破作業前必須有設計、安全技術措施，指定了審批責任人，強調了警戒范圍繪制和實地標注。
同時，新增了關于爆破后檢查的規定。
公路運輸安全方面
公路運輸中的交通安全是露天煤礦安全管理的重點和難點，道路上移動的設備種類多、數量大，隨著采場的推進，道路經常變更，坡道、彎道、交叉路口多，尤其是大型卡車運輸作業時，車體寬，操作盲區大，導致安全隱患多。新《規程》明確規定，“特殊路況（修路、彎道、單行道等）下，任何車輛都不得超車；除正在維護道路的設備和應急救援車輛外，各種車輛應為礦用卡車讓行”。更為全面地說明了超車、讓行的條件。
礦用卡車在行駛過程中出現故障是較為常見的現象，但若不能及時采取正確的安全措施，可能導致次生事故。新《規程》對此給予了明確規定，即“礦用卡車在運輸道路上出現故障且無法行走時，必須開啟全部制動和警示燈，并采取防止溜車的安全措施；同時必須在車體前后30 m外設置醒目的安全警示標志，并采取防護措施”。
排土擋墻安全方面
在間斷工藝中，運輸卡車沿排土臺階邊緣排棄時，容易發生卡車下陷、滑落坡面的事故，因此制作連續、標準的安全擋墻尤為重要。隨著卡車的大型化，輪胎直徑也大幅增大，但機械地執行輪胎直徑的2/5高度的擋墻，造成成本大幅增加、效率低下等不合理現象。應當規定一個保證安全且符合生產實際的合理擋墻高度。因此，新《規程》明確了礦用卡車排土場及排棄作業應當遵守的規定：“排土場卸載區，必須有連續的安全擋墻，車型小于240 t時安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.4倍，車型大于240 t時安全擋墻高度不得低于輪胎直徑的0.35倍。不同車型在同一地點排土時，必須按最大車型的要求修筑安全擋墻，特殊情況下必須制定安全措施”。
這個數據主要依據國內露天煤礦的經驗數據得出，當車型240 t以上時，按照安全擋墻高度到達輪胎直徑的0.35倍計算，擋墻高度最低1.56 m、擋墻底部寬度最窄3 m，卡車無法越過，故確定為0.35倍。
邊坡安全方面
邊坡安全是露天煤礦安全生產的基本條件，為了及時掌握露天煤礦端幫、排土場邊坡的穩定狀態，新《規程》明確規定了需要定期對采場、排土場進行邊坡穩定性分析和評價，一般隨著采場和排土場的發展，應當每年至少進行1次邊坡穩定性分析和評價。
電氣安全方面
露天煤礦采場停送電作業非常頻繁，按照一般電氣作業停送電工作票的要求，將造成效率低下，嚴重影響生產進度的結果。隨著現代科技手段的發展，無線通信系統的應用，在采取安全措施后完全能很好地實施停送電作業。因此，新增了采場內（變電站、所及以下）配電線路的停送電作業要求，并進行了各種情況的細化，即規定：一是計劃停送電嚴格執行工作票、操作票制度；二是非計劃停送電，應當經調度同意后執行，并雙方做好停送電記錄；三是事故停電，執行先停電，后履行停電手續，采取安全措施做好記錄；四是嚴禁約時停送電。
同時，明確定義了計劃停送電、非計劃停送電、事故停電及約時停送電的具體內容，使停送電工作有據可依，在保證供電安全的前提下提高生產效率。
對露天煤礦企業的影響
對安全生產起到保障作用
新《規程》對露天煤礦安全生產具有權威的法制約束力，同時具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現安全生產的有力保障。認真貫徹執行新《規程》，是當前煤礦安全生產的一項重要基礎性工作，廣大煤礦管理人員、崗位員工都要認真學規程、用規程、守規程。
對降低成本增效起到促進作用
新《規程》中部分條款的規定，更趨科學、合理，符合露天煤礦生產實際。以主排水泵站電源設置為例，原《規程》規定“有淹沒危險的主排水泵站的電源線路必須設兩回路，當一回路停電時，另一回路的供電能力應能承擔最大排水負荷”。在實際運用過程中發現，雙回路線路的利用率非常低，且增加移設工作量和成本負擔。新《規程》將其修改為“采場內的主排水泵站必須設置備用電源，當供電線路發生故障時，備用電源必須能擔負最大排水負荷”，通過設置單回路供電線路，配備“備用電源”的方法更趨合理，且能夠大幅降低工作量，節約生產成本。
體現出新工藝技術的特點
隨著露天煤礦開采技術的發展，鐵道工藝逐步退出工藝系統，單斗挖掘機―自移式破碎機半連續工藝、拉斗鏟無運輸倒堆工藝和拋擲爆破技術已經在我國露天煤礦開采行業占據了重要的位置，具有能耗低、效率高等特點，具備了推廣應用的條件。在《規程》修訂時，盡可能地采用新技術、新工藝、新方法，引領技術進步和科技創新，除鐵道工藝僅保持較少篇幅外，增加了新工藝的相關安全規定，不僅體現了規程的前瞻性和實用性，也對露天煤礦工藝選擇起到積極的推動作用。
企業對標整改
煤礦企業要組織開展新《規程》的宣貫培訓工作，要嚴格執行新《規程》的各項規定和要求，認真對照新《規程》的新規定、新要求，梳理完善本單位的責任制和規章制度，完善生產安全系統和設施，落實安全技術措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故，保障煤礦工人的人身安全，促進煤炭工業的健康可持續發展。重點可以從以下三個方面著手：
一是全面梳理煤礦自行制定的安全、技術、操作規程，嚴格按照新《規程》的相關規定及時修訂、完善。
各位領導、同志們，下午好：
根據我礦201x年，堅決實現年終零事故指標，為切實保障礦井安全生產，全力做好自己的本職工作，確保礦井安全健康發展，為實現“xx”良好開局創造穩定的安全環境，我們機運工區，將嚴格遵守以下承諾：
1、嚴格認真執行安全法律法規：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針。牢固樹立：“安全第一、生產第二”理念，遵照安全法令、規定、指示和有關規程、制度，認真執行，認真做好先安全后生產工作。
2、遵守各項安全生產制度和規定，嚴格按煤礦安全規程、作業規程、操作規程進行安全生產工作。
3、全力搞好機電、運輸安全質量標準工作，切實抓好機電現場管理，做好隱患排查治理工作，杜絕隱患蔓延，保證礦井安全生產。
4、加強機電設備現場監督檢查，確保設備安全穩定運行，為礦井安全生產奠定良好的基礎。
5、杜絕違章指揮，不違反勞動紀律，主動制止和糾正違章行為，
嚴查崗位日常行為規范，做好專業管理工作。
6、利用工前會“安全10分鐘”，做好職工的安全思想工作，牢固樹立“安全第一，生產第二”理念，堅決做到不安全不生產。
各位同志!請牢記血的教訓，深刻認識安全生產人命關天、一刻也不能放松，深刻認識安全生產，關系企業生死存亡，任何時候都不能疏忽大意。
承諾人:xxxx
范文二
為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深刻吸取事故教訓，進一步強化安全意識和法律意識，提高安全管理水平，提升企業安全條件，落實主體責任，防止再次發生事故，特制定本承諾書。
1.認真貫徹落實國家關于煤礦安全生產工作的方針政策、法律法規及規章制度。
2.深入開展煤礦安全誠信創建活動，建立健全企業安全誠信機制。
3.嚴格落實企業安全生產主體責任和各級安全責任制，健全完善安全生產規章制度。
4.建立煤礦隱患排查治理工作機制，實現隱患排查治理制度化、規范化和經常化。
5.大力推進煤礦安全質量標準化建設，積極創建本質安全型礦井，一年內建成示范礦井。
6.加大煤礦安全科技投入力度，積極推廣應用新技術、新裝備、新工藝。
7.積極推行“白國周班組管理法”，加強班組建設，強化現場管理。
8.按規定配備煤礦專業技術人員。
9.強化職工安全培訓和新工人三級安全教育，提高全員安全素質。
10.加強煤礦職業危害防治，嚴防煤礦職業危害的發生。
11.不再發生煤礦安全生產傷亡事故。
一、安全技術培訓調查的背景和的現狀
煤礦安全技術培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現煤礦安全生產的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現。《中華人民共和國煤炭法》規定：“煤礦企業應當對職工進行安全生產教育、培訓，未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業。”《煤礦安全監察條例》也對煤礦企業提出了強制性開展安全技術培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術培訓、提高安全培訓質量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術培訓工作由于行業的特殊性，比其它行業顯得更為重要。 據查閱資料統計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構建和完善安全生產培訓體系，加強各類人員的安全生產培訓是當前安全生產工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調查資料分析結果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）造成的。國外工業發達國家的經驗充分說明，強化安全生產培訓，提高人員安全素質是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態度，沒有給予充分重視。
三、規劃措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內容和形式的統一，同時考慮到煤礦行業的特點針對以上存在的問題，根據培訓對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓規劃措施如下：
1、 安全培訓內容 （1）法律法規教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環節中的工作常識、要領及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術、爆破安全技術、“一通三防”安全技術、礦井提升運輸安全技術、礦井電氣安全技術、井下現場救護常識等。 （3）煤礦安全技術法規。主要包括《煤礦安全規程》、《煤礦安全規程執行說明》、《煤礦安全監察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規程》及《作業規程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產生的原因、特征、發生發展過程、分析技術方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯網通信等方面的信息技術。 在具體培訓中，可根據培訓對象不同安排選用不同的內容。
2 、培訓形式 （1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產培訓，按《煤礦安全規程》規定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規定進行培訓，內容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現場培訓。對象包括經過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數月之久。內容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產集中培訓。對象為在煤炭企業工作的各類人員，根據工作崗位和性質，可制定不同的培訓內容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監察管理人員，必須按規定進行上崗資格培訓和定期安全培訓，對其他工作人員也應進行定期安全培訓。 （4）在職培訓。對象為在煤炭企業工作，沒有時間或不需要進行脫產培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關圖書資料自學等。
3、安全技術培訓措施
（1）對安全培訓設備與教學管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓設備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應俱全，但對培訓具體計劃和落實執行情況疏于管理，人員培訓缺少明確目標；要么只注意落實計劃和任務數，但由于設備陳舊，缺乏必要的教學手段，教室或專職教師不足，安全培訓流于形式，培訓的質量和效果難以保證。
（2）加強監督管理，防止安全培訓變成走過場。為不違反《煤礦安全規程》等有關規定，許多單位也對 有關人員進行定期的安全培訓，但培訓模式和培訓內容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學習就能通過考試，拿到合格證，難以收到應有的效果。而且，由于生產比較緊張，全員培訓經常得不到落實，生產能手、技術骨干和單位正職等人員需要參加培訓時經常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務”，只好指派他人參加。最后培訓部門和接受培訓單位的培訓任務指標雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓的目的。
（3）增加安全培訓投入。如在安全培訓資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質低，企業在安全培訓方面的投入也較低。為提高本單位職工素質，增強安全意識，減少各種事故的發生，就必須加大安全培訓資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。
（4）加強和改進師資建設和教學方法。長期以來，作為安全培訓機構的專職教師往往沒有實踐經驗，專業技術課主要靠聘請生產技術人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識和較為豐富的實踐經驗，對各種規章制度比較熟悉，但受時間和精力限制，難以保證培訓內容的系統性。表現在教學上，對培訓的具體方法研究較少，講授時具體技術法規講的多，理論和案例講的少，而案例教學是培訓中具有針對性能夠提高培訓質量的關鍵一環，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓質量大打折扣。
關鍵詞：煤礦，機電設備，隱患排查
根據我礦的實際情況和事故案例分析，機電系統主要存在的主要隱患如下：
1、 煤礦機電事故的原因剖析
（1）特種作業人員的頻繁調換、調整，給安全埋下隱患。特種作業人員大都是經過專業培訓取得操作合格證后作業者，一些人員不鉆研技術業務，違章違紀現象比較突出。
（2）特種作業人員文化程度參差不齊，掌握特種作業技術不嫻熟，對技術工種安全操作知識掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成事故的重要原因。
（3）安全基礎工作要長抓不懈，設備的防爆失爆檢查要放在首位。
2 控制煤礦機電設備事故對策
（1）加強的用工制度管理。特殊工種要由思想端正、技術全面的員工來擔任，除特殊情況外，特殊工種不能隨意調換，要嚴格考核發證，持證上崗。
（2）加強職工的安全業務培訓工作。建立競爭機制，采取競爭上崗，采用崗位技能工資，劃分工資等級，加強崗位技能培訓，以內培與外培相結合。
（5）加強礦井質量標準化管理。把這項工作當作一項經常化的工作來抓，要由靜態達標向動態達標轉變，由重結果向重過程轉變，實現生產全過程達標。
設備更新換代要跟上，要盡快把無MA標志的電氣設備進行更換。論文參考。
1、制定切實可行的設備管理制度、防爆設備入井檢驗制度、設備包機制度、設備定期檢查制度、各種安全裝置定期試驗制度和停電檢修掛牌制度。建立設備、電纜、小型電器的臺帳管理，妥善保管大型設備的技術性能檔案。
2、認真貫徹執行設備使用與維修相接合的原則，實行專人負責制，主要設備實行包機制，做到定人、定機、憑上崗證操作，嚴格執行崗位責任制和設備操作規程，對多班制生產的設備，操作工人必須執行設備交接班制度，大型設備均有運行記錄。
3、建立大型機電設備安裝驗收管理制度。強化大型機電設備安裝、改造工程的設計、選型、設備購置、施工和驗收等環節的管理和監督及管理職能，防止大型機電設備惡性事故的發生，結合自身實際情況，制定出切實可行的大型機電設備安裝驗收管理制度，并嚴格執行。
二、礦井主通風機裝置
1、礦井必須安裝兩套同等能力的主通風機裝置，其中一臺備用，備用風機必須能在10分鐘內開動。
2、礦井的主要通風機必須每三年至少進行1次性能測定。
3、生產礦井主要通風必須裝有反風設施，并在10分鐘內改變巷道中的風流方向；當風流方向改變后，主要通風機的供風量不應小于正常供風量40%。
4、礦井主要通風機房內必須安裝水柱計、電流表、電壓表、軸承溫度計等儀表，還必須有直通調度室的電話，并有反風操作系統圖、司機崗位責任制和操作規程等，主要通風機的運行必須由二人及以上的專職司機負責。
5、局部通風機和掘進工作面的電氣設備，必須裝有風電閉鎖裝置。
三、井下防排水裝置
1、礦井必須配備三臺及以上水泵，兩趟及以上排水管路，水倉、泵房機電設備安裝必須符合《煤礦安全規程》第278條規定。每年進行1次性能測定。
2、排水系統配備與礦井涌水量是否相匹配。
四、煤礦提升運輸設施
1、立井、斜井提升機必須嚴格按照《煤礦安全規程》第427條規定，裝設保險裝置和提升機后備保護裝置，各種保險裝置必須靈敏、性能可靠、在正常提升過程中嚴禁甩掉保護運行。提升機的電控系統，液壓及機械制動系統必須可靠，各種閉鎖關系正確，制動能力滿足運行要求，專門升降人員及混合提升的系統每年應進行一次性能測定，其它提升系統至少每三年進行一次性能測定。提升系統除常用信號裝置外，還必須有備用信號裝置。
2、各種提升裝置的滾筒纏繞的鋼絲繩層數必須符合《煤礦安全規程》第419、420條規定。論文參考。
3、立井升降人員必須使用帶MA（煤安）標志的罐籠和防墜器并按《煤礦安全規程》第413條規定對防墜器定期進行脫鉤和不脫鉤試驗。
4、升降人員與物料的罐籠必須符合《煤礦安全規程》第381條要求
5、在提升速度大于3m/s的提升系統內，必須設防撞梁和托罐裝置。
6、傾斜井巷內使用串車提升時必須遵守《煤礦安全規程》第370條規定。
7、提升斜井和行駛機車平巷危險區段必須嚴格執行“行車不行人，行人不行車”的規定；必須行人，要經信號工、把鉤工同意，并停止行車；對通過人員必須清點人數，確定無人時才可發開車信號。
8、提升裝置使用的鋼絲繩及連接裝置必須按規定進行檢驗，對磨損、銹蝕斷絲超限的鋼絲繩和不合格的連接裝置必須及時更換，不得違章使用，嚴禁超載提升。箕斗提升必須采用定重裝載。
9、井下絞車安全保護裝置、制動系統靈敏可靠，提升系統做到“三固定”（開車司機固定、把鉤工固定、信號工固定）、“四保險”（保險閘、保險峒、保險杠、保險繩）。信號系統聲光齊全。
10、采用鋼絲繩牽引帶式輸送機運輸時必須遵守《煤礦安全規程》第374條規定。
11、井巷中采用鋼絲繩牽引帶式輸送機運送人員時應遵守《煤礦安全規程》第375條規定。
12、井下使用滾筒驅動帶式輸送機時必須遵守《煤礦安全規程》第373條規定。皮帶必須選用帶有MA（煤安）標志的阻燃帶。論文參考。
五、煤礦供電及井下電氣
1、礦井必須有與實際相符的井上、井下供電系統圖，該圖的繪制必須符合《煤礦安全規程》第450條規定。
2、礦井至少應有可靠的兩回路電源線路。當任意回路發生故障停止供電時，其它任一回路應能擔負礦井全部負荷。
3、井下各水平中央變（配）電所、主排水泵和下山開采的采區排水泵房供電的線路不得少于兩條回路。主通風機、提人立井提升機、抽放瓦斯泵等主要設備應設置雙回路供電。
4、井下防爆設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能；檢查合格并簽發合格證后方準入井。
5、井下防爆電氣設備的運行、維護和修理，必須符合防爆性能的各項技術要求。防爆性能遭受破壞的電氣設備，必須立即處理或更換，嚴禁繼續使用。
6、使用中的防爆電氣設備的防爆性能檢查，必須嚴格執行《河南省煤礦電氣性能檢查細則》的規定。
7、礦井嚴格按照《煤礦井下低壓電網短路保護裝置的整定細則、《煤礦井下低壓檢漏保護裝置的安裝、運行、維護與整定細則》《煤礦井下保護接地裝置的安裝、檢查、測定工作細則》裝設過流、漏電、保護接地裝置，“三大保護”裝置必須動作靈敏可靠。
8、井下電纜必須選用帶有“MA（煤安）標志的阻燃電纜。電纜的聯結和鋪設必須嚴格執行《煤礦安全規程》第468、469、470、471、472條規定。
9、電煤鉆必須使用設有檢漏、漏電閉鎖、短路、過負荷、斷相、遠距離起動和停止煤電鉆功能的綜合保護裝置。
10、井下照明和信號裝置，必須采用具有短路、過載荷漏電保護的綜合保護。
根據省經信委皖經信煤炭函【2011】1157號文件通知要求，現將我市煤礦安全生產調研情況匯報如下：
一、 全市小煤礦基本情況
1、個數與分布：我市目前現有礦井12處，按行政區域分：宣州區5處、廣德縣5處、涇縣2處；按瓦斯等級分：高瓦斯礦井3處、低瓦斯礦井9處，礦井總共設計能力為57萬噸/年，核定生產能力56萬噸/年。
2、煤炭儲量及生產：至2010年底，全市地方煤礦煤炭儲量共計 939.44 萬噸，可采煤層單一煤層即龍潭煤系c煤層，煤層厚度1—1.5米，煤層開采區域地質構造復雜，區域煤炭開采率低，煤炭生產量低。 2011年生產原煤大約19萬噸。
3、自然災害及安全狀況：我市煤礦自然條件差，地質條件復雜，存在瓦斯、水、火、頂板、地溫等各種災害威脅。煤礦隨采深的增加，地應力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤礦自然災害的威脅逐步加重，在這種復雜的地質條件下，我市的煤礦尤其是瓦斯礦井容易發生災害事故，因此，瓦斯災害事故防治是當前煤礦安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤礦（高瓦斯礦井）發生煤與瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤礦全部停產整改。
4、礦井主要系統和回采工藝：目前，全市煤礦都已按《煤礦安全規程》及國家、省有關規定和標準建立健全了煤礦通風、監測監控、防塵、機電、提升運輸、排水、通訊等安全生產系統，并積極按照省、市有關煤礦“六大系統”建設規劃的要求，制定工作計劃，實施煤礦安全避險“六大系統”的建設完善工作。煤礦技術裝備方面，經過各級煤礦安全監察和監管部門的日常監察和監管，各煤礦企業都已按照相關規定和要求，及時淘汰了國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的電氣設備，對在用安全可靠性差，不能滿足礦井安全生產需要的設備和設施進行了技術升級和更新改造，以提高礦井裝備的安全可靠性。強力推進支護改革，淘汰落后的采煤工藝和方法， 2010年底全市有條件的煤礦回采工作面都使用了單體液壓支護并實施正規化壁式布采，資源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都堅持使用金屬支護，同時對原有的木支護巷道，各煤礦企業也都制定了相應的更換計劃。2011年所有生產礦井都開展了“六大系統”建設和煤礦安全質量標準化建設。
5、煤礦從業人員及培訓情況：煤礦主要負責人、管理人員及特殊工種作業人員配備方面，我市嚴格安全準入，各煤礦企業都按安全資格準入條件及時安排人員到各級煤礦安全培訓中心參加培訓，經考核合格，取得安全資格證書后方可上崗；對井下從業人員，要求按規定參加培訓，嚴禁未經培訓或培訓不合格者入井作業，同時督促煤礦企業要采取多種形式，對從業人員進行安全規程、作業規程、操作規程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產知識培訓，增強了職工實際操作和應急處置能力。
二、全市煤礦綜合整治情況
近些年來，我市在完成煤礦瓦斯綜合治理和整頓關閉兩
個攻堅戰工作任務同時，通過加強安全基礎管理，到2010年末，全市小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升，實現了“煤炭工業發展‘十一五’規劃”的要求。2010年我市進一步對照國發【2010】23號文件和省政府皖政【2010】89號文件精神加大貫徹落實力度，并取得了明顯成效。
1、強化組織領導，狠抓瓦斯綜合治理
隨著礦井開采深度增加，瓦斯壓力和含量越來越大，瓦斯治理難度也相應加大。我市對煤礦瓦斯治理工作一直高度重視，并將它放在煤礦安全工作首位來抓。一是認真學習貫徹了國務院、省有關文件精神，并對瓦斯集中整治工作進行了專題研究和統一部署。市、縣和重點產煤鄉鎮三級政府成立了瓦斯整治工作領導小組，設立了專門工作機構，明確了相關部門職責，強化了瓦斯治理監管責任，督促幫助解決本地區煤礦瓦斯集中整治工作中的突出問題。二是結合我市實際，組織制定了《***市構建瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》和《***市繼續深入開展煤礦瓦斯專項整治工作方案》，并印發到各級煤礦監管部門貫徹落實，從而進一步明確了整治目標、整治重點，為整治活動扎實有效地開展打下了堅實的基礎。三是嚴格實了煤礦瓦斯治理措施落實情況的定期排查、調度和通報等制度。各煤礦企業根據瓦斯專項整治實施方案的安排，針對采掘部署、系統建設、管理體系等關鍵環節開展了全面排查和治理，對排查出的隱患和問題，制定整改措施，落實責任人，限期進行整改；縣區煤礦安全監管部門對所屬煤礦企業瓦斯治理措施落實情況進行定期檢查，督促煤礦從嚴、從細排查隱患，做到排查不留死角，整治不留后患。對有重大瓦斯隱患須進行整改的礦井，實行掛牌督辦，明確督辦責任。四是要求礦井必須按規定落實瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，實現“一通三防”達標；所有煤礦都按期、按規定建設完善了煤礦瓦斯安全監控系統，并實行了數據上傳，網內監控；煤礦掘進工作面按規定實現“三專兩閉鎖”、實行雙局扇自動切換，并將煤礦瓦斯報警值下調至0.8%，提高了瓦斯管理安全系數。五是各級煤礦安全監管部門加強了對瓦斯專項整治工作監管力度，把瓦斯治理措施落實情況納入重點監管內容，按相關規定對達不到瓦斯治理要求的礦井，責令停產整改；對瓦斯災害嚴重、拒不執行防治措施、現有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產造成較大以上瓦斯事故的煤礦，提請地方政府實施關閉。六是督促企業加大了瓦斯治理投入，按規定提取瓦斯治理專項資金，嚴格管理，專款專用，保障了煤礦瓦斯綜合治理工作的有效開展。
2、落實政策法規，推進煤礦整頓關閉
2006年全省煤礦整頓關閉工作會議在我市召開以后，市委市政府牢固樹立安全發展觀，攻堅克難，多措并舉，強力推進了煤礦整頓關閉工作。一是明確責任，狠抓落實。我市明確規定各級政府主要領導為整頓關閉工作第一責任人，關井工作親自抓，分管領導具體抓，各職能部門負責人主動抓，同時建立相關部門聯席會議制度，層層簽訂工作目標責任制，一級對一級負責，工作層層落實，壓力層層分解，各負其責，各司其職。二是把握政策，平穩實施。國家安監總局等部門《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》頒布實施后，我市通過政策宣傳，在思想觀念上形成共識，并給每個煤礦企業發放了《致全市煤礦企業業主的一封信》，動之以情，曉之以理，希望煤礦業主理解，爭取社會民眾支持。市、縣黨政主要領導、政府分管領導以及煤礦安全監管部門負責人，多次深入煤礦檢查工作，和企業投資人以及企業職工促膝談心，通過形勢分析、算賬對比、政策引導等方法，為煤礦業主算好“經濟賬、政治賬和人命賬”，勸其權衡利弊，盡早決定，盡快主動退出。“十一五”期間我市共關閉煤礦企業56個，礦井總數由2006年初的68處減少到目前的12處。三是出臺政策，引導退出。煤礦整頓關閉工作涉及經濟利益和再次創業兩個現實問題，煤礦關閉后還要重點幫扶業主實現二次創業。為此，我市采取政策引導、經濟扶持的辦法，實施“關閉無情、操作有情”的做法，加快煤礦轉產退出，廣德、寧國等縣市區根據市政府要求，先后出臺了《關于鼓勵引導高危行業生產企業轉產退出的實施意見》，明確規定煤礦企業自愿轉產，符合產業政策和發展規劃的，可以享受一定優惠政策和經濟扶持。四是制定措施，依法操作。2009年烏石煤礦發生瓦斯事故后，我市更加堅定了安全發展理念，市政府迅速出臺2009年第65號《煤礦安全生產專題會議紀要》和2010年第50號《常務會議紀要》，依據“皖政辦［2009］118號”文件精神，明確規定：全市高瓦斯礦井一律不再實施礦井改擴建工程，不再開拓新的采區，采礦許可證到期的不再給予延續，到期后三個月內關閉到位；煤與瓦斯突出礦井必須在政策規定的期限內實現托管或者退出突出危險區域，否則由所在市區政府組織關閉。2010年5月底前我市煤與瓦斯突出礦井已全部關閉。2013年底高瓦斯礦井將全部關閉。
3、加強安全監管，夯實煤礦安全基礎
煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產的根基，加強煤礦安全基礎的管理是控制煤礦安全風險、提高煤礦安全能力保障的需要，為此我市將此項工作擺上重要位置，突出重點，狠抓落實。一是國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》下發后，我市依據文件組織制定了《***市加強小煤礦安全基礎工作實施辦法》并予以宣傳和貫徹，同時要求全市各級煤礦安全監管部門要對轄區內煤礦安全基礎管理情況加強監管，督促煤礦企業落實主體責任，建立健全隱患排查分級監控制度，定期對煤礦企業安全隱患排查治理情況開展監督檢查，對煤礦存在的重大隱患要掛牌督辦，跟蹤治理。二是督促各煤礦企業建立健全安全管理機制，大力實施管理強礦戰略，建立健全規章制度，使工作現場每個崗位、每個環節都處在制度的管理規范之下；完善礦井安全管理人員配置，落實安全辦公會議制度，健全安全生產責任制，明確安全生產責任并將其逐級逐項分解，落實到各部門、各環節和各崗位，形成了健全完善的安全生產責任制體系。三是要求各煤礦企業必須加強技術管理，科學合理組織生產，堅決防止“三超”；強化礦井“一通三防”和水害防治、頂板、機電等安全生產現場管理，切實提高安全保障水平；督促煤礦企業按規定提取使用安全費用，保證安全投入到位，淘汰落后裝備和落后的采煤工藝和方法，指導煤礦推廣先進的生產工藝和裝備，強力推行支護改革，提升煤礦安全基礎條件。四是著力落實了領導干部下井帶班制度。國家安監總局《領導干部帶班下井及安全監督檢查規定》下發后，市煤礦監管部門立即召開了專門會議進行了宣傳和貫徹，同時全市各級煤礦安監部門也將此項工作作為日常監管的重要內容進行監督檢查，凡發現煤礦有違反帶班下井制度的行為，一律依照規定依法作出現場處理或處罰。五是積極推進了煤礦質量標準化建設。所有煤礦企業都建立了礦井安全質量標準化管理制度，建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，至2010年末，所有生產礦井都已實現了煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準三級達標。六是明確培訓管理責任，加強了安全全員培訓。督促煤礦嚴格執行職工崗前培訓有關規定，制定教育培訓計劃，確保井下作業人員每年接受不少于規定時間的教育培訓。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。對未進行安全生產教育和培訓，或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業，切實做到不持證不上崗，不培訓不上崗。
三、當前煤礦安全生產工作存在問題
1、我市煤礦礦井規模小、地質條件復雜，安全裝備、生產條件較差及生產技術相對落后，加之當前國家煤礦政策和地方政府對小煤礦發展限制，部分礦業主心有余悸，不愿加大煤礦安全生產資金投入，影響了我市煤礦安全生產工作的健康發展。同時，煤礦技術職工流動頻繁，專業技術人員相對欠缺，制約了煤礦安全生產技術水平的提高。
