時間：2023-08-03 16:18:05
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關鍵詞：
為了進一步做好我區食品安全工作，切實加強對我區羅山商城的食品安全監督管理，進一步規范市場秩序，筆者針對“羅山商城食品安全監管存在的問題”談幾點個人看法，以共勉。
一、基本情況分析
筆者以紅寺堡區羅山商城為例來談談農村集貿市場食品安全監管問題，羅山商城是紅寺堡區群眾特別是農村群眾購物的主要聚集場所，據統計，羅山商城共有各類經營單位600余家，涉及餐飲業、小吃攤點、鞋帽、布料、服裝經營戶、服裝攤點，百貨商店、調料店、糧油店、美容美發、化妝品經營、洗浴、蔬菜攤點、水果經營攤點、肉類（雞蛋）經營店、饅頭加工銷售等經營單位。其中，涉及食品的經營單位300余家。
二、監管中存在主要問題
（一）綜合監管力度不足，監管力量薄弱
由于食品安全監督管理實行“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，監管職能分散于衛生、工商、質監、農牧、招商、宗教等多個部門，各部門自成體系，實施監管時相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節推諉現象，削弱了監管的整體效能。而且，食品安全監督管理并不是各個部門的主要職責，一般都是分工一個科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔綜合協調監管職能的食品安全委員會辦公室，因該區食品藥品監督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛生和人口計劃生育局，人員少，力量相對薄弱，食品安全監督管理工作就顯得力不從心。
（二）源頭監管力度不足，后續監管成本較大
農產品在食品生產鏈條中處于初始位置，是很多食品生產加工的原料，眾多的農產品還直接進入流通和消費領域。但目前針對該區農產品的監管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農產品批發市場，無“放心菜、放心肉”示范店或專銷區。蔬菜均屬個體零散經營，樣品抽檢工作困難，不利于農殘留檢測工作的開展；二是無獸藥檢測實驗室及儀器，獸藥檢測工作無法開展；三是執法人員少，大多為兼職人員，時常出現顧此失彼的現象；四是無工作經費，農產品監管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監管力度不足，未經檢驗檢疫的農產品直接進入流通和消費領域，對社會的食品安全構成嚴重威脅，同時又進一步加大了后續環節監管的成本和難度。
（三）市場管理存在疏漏，食品安全意識缺乏。
羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產開發有限公司）沒有市場經營主體證明文件，且管理混亂，只注重經濟效益，無管理組織，沒有市場主辦方是食品安全第一責任人的意識。主要問題如下：一是攤點設置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經營，導致經營場地環境衛生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時可能發生；二是經營區和住戶門前衛生較差，部分經營戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時清掃，造成垃圾成堆；三是商城經營的散裝食品較多，食品質量相對不高，且無防塵防蠅設備，裸露擺在外邊，很不衛生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛生設施簡單，管理意識不強，保潔、消毒等都得不到落實。
（四）群眾食品安全意識薄弱，社會監督作用不強。
近年來，經常發生因食品質量造成的購銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費意識不高，缺乏健康消費、安全消費的意識和常識，購買食品和餐飲消費中重視價格因素而忽視質量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發現違法經營或自身利益受到損害時，都不能及時、主動地向有關部門舉報，群防群治的意識還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場需求，違法生產者有生存空間。
三、對策建議
民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關注的熱點和焦點，也是保證一個地區和諧穩定發展的重大民生問題，而農貿市場的食品安全問題又是監管突出的難點問題。雖然近年來對農貿市場開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農貿市場管理談幾點建議。
（一）完善監管機制，強化監督，建立長效機制
1、樹立市場主辦方管理責任意識，完善監管機制。
農貿市場的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯系的，要加強對市場開辦商的監督管理，市場開辦者必須首先樹立安全第一責任人的意識，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認識到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場，提供就業機會，又要嚴格管理，確保有序運轉”的原則，建立和完善自身的監管機制，制定管理制度，強化落實，切實履行安全第一責任人的職責，形成“誰辦市場誰負責”的責任管理體系，提升市場自律管理水平。
2、監管部門協調到位，加強日常監督檢查。
食品安全監督管理工作涉及食品的生產、加工、儲藏、流通、消費等諸多環節。對食品質量安全實行有效監管，必須突出重點，抓住難點，并及時發現盲點。從農貿的實際情況看，食品安全監督管理的重點在源頭，難點在商鋪，盲點在檢測。
加強對農業投入品和食品加工原料的監管。一是工商、農牧部門首先要加大對農藥、獸藥、飼料、肥料等農資、農藥的經營和使用情況的監管，建立農業投入品生產經營檔案，二是質監部門要加強對商城內食品生產、加工企業選用材料、添加劑及包裝材料的監管。加強對肉類、蔬菜的檢疫檢測。要通過設立檢測點等有效措施，對每天進入市場的肉類、蔬菜全部實行嚴格抽檢，嚴格查處未經建議檢測的肉類、蔬菜流入市場。引導小作坊、小吃店規范經營。工商、衛生、質監等部門要針對羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點問題，采取反復培訓教育、現場檢查指導和專項整治等強有力的措施規范其經營行為。著力改善環境問題。一是環保部門要和市場開辦商聯合，通過組織宣傳，采取強力措施，解決商城環境衛生臟、亂、差的問題。二是開發商對商城內垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強環節監管。衛生部門要做好對市場內的食品衛生條件和經營狀況進行審查和衛生許可，對食品衛生違法案件進行調查處理。工商部門要對市場經營管理機構、進場經營者進行跟蹤監督，實施市場巡查制，及時查處違法違章案件，調解消費糾紛，實施市場內商品質量抽查制度，實施市場預警制，實施經營信用公示制，依法對違法違規行為予以處罰。質監部門要做好經營者計量器具監督檢查，同時佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴格做好市場的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。
3、落實監管責任，強化日常巡查。
政府要進一步強化部門職責，對工作不力造成嚴重社會影響事件的，嚴格按照《自治區食品安全行政責任追究辦法》追究相關人員的責任。監管部門要細化分工，責任落實到人。尤其要加大日常監管力度和巡查頻次，對發現的食品安全違法案件要依法查辦或及時移送相關監管部門，禁止推諉扯皮，切實提高執行力。
4、建立投訴舉報和獎懲制度。
要求主要監管部門要向社會公布舉報電話，在醒目位置設置“食品安全舉報電話牌”，發揮社會監督在保障食品安全中的特殊作用。
（二）政府引導，部門監管，行業自律，切實落實市場建設設置行業化、科學化、合理化。
建議政府采取政策引導，市場主辦者提供有利優惠政策，吸納商戶入住，監管部門應用法律效能，多管齊下，科學規劃，充分利用新建成的綜合市場，按照劃行規市的原則，設置服裝區、百貨區、日雜區、食品經營區（此區應將包裝食品、散裝食品、餐飲小吃、糧油單區獨立設置規劃）、蔬菜肉類區，條件成熟時，監管部門成立行業協會，加強宣傳培訓，提升行業自律意識。
一、赤壁藥品稽查聯動執法的探索和實踐
近年來，我食品藥品監管局堅持以科學發展觀為指導，以整合執法資源為思路，積極探索協同工作機制，創新稽查模式，著眼一個“聯”字，實行多層面、全方位、寬領域綜合聯動執法，全面擴大執法效應，維護了良好的藥品市場秩序和經營環境。
一是橫向聯合，即加強與公安、衛生、工商、郵政等部門的聯系和配合，加強信息溝通，共筑監管防線，充分發揮聯合執法的威力，大力整頓藥品市場秩序。通過組織開展聯合稽查打假行動，達到了以稽查促規范、以打假促發展的目的，我市藥品市場秩序進一步規范，違法違規經營現象明顯減少，投訴舉報率顯著下降，未發生任何因監管不到位而引發的藥品安全上訪事件，藥品市場環境得到有效凈化，確保了醫藥市場的和諧穩定。
二是縱向聯動，即加強市、縣藥品稽查部門的聯合，形成稽查工作合力，通過信息共享、部門聯動等形式，構建全員參與、全面監管、全程監控的稽查打假格局。圍繞藥品市場出現的熱點、難點，加強與兄弟縣市的區域聯動，采取市縣聯動、縣縣互動的稽查模式，聯動交流藥械打假的最新動向和最新動態，強化取證的銜接處置，注重多種證據資源的鏈接和整合，充分發揮區域執法聯動優勢，有效提高了市場監管的力度、強度和準確度。
三是同標協作，即加強與涉藥涉械企業的互動，督促企業落實“第一責任人”制度，充分發揮企業在監督管理經營行為中的作用，形成行政管理與企業管理“雙輪驅動”的局面。
二、當前藥品稽查聯動執法存在的問題
藥品稽查面廣、線長、量大，流動分散、任務重、困難多，雖然近年來，我市在稽查打假中取得了一定的成效，但實踐中發現也存在一些不足之處，主要表現在：
一是執法系統數據未能聯網對接。目前，各省、市都有自己的食品藥品監督管理網站和信息數據系統，但各省各市的網絡模塊相對獨立，信息數據資源不能共享。跨省、市流通假藥和未經注冊的醫療器械等違法違規行為難以第一時間得到有效查處。
二是案件協查機制還不完善。目前在稽查打假工作中，對相關假藥和未經注冊的醫療器械往往靠發協查函等紙質文件來傳遞信息，信息共享的層次較低。由于缺乏信息聯絡和溝通機制，藥品稽查信息互通沒有形成比較穩定的機制，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，信息共享存在一定困難。
三是稽查打假手段落后。目前，我們仍然停留在經驗執法的老路上，稽查執法人員缺乏先進、科學的及時檢索、快速檢測等儀器和設備，制約了藥品稽查打假效能的進一步提升。
四是聯合稽查的力度還有待加大。
三、完善藥品稽查聯動執法機制的建議
針對上述稽查聯動執法中存在的問題，提出以下幾點建議：
一是推進稽查信息聯網共享。信息互通、資源共享是時展的趨勢和要求，也是加強藥品稽查聯動功能、實現動態監管的本質需求。要按照互利互惠、信息共享的原則，探索建立跨省聯網稽查打假信息平臺，建立與毗鄰省市藥品監管機構信息互通聯動機制。建立和搭建鏈接省際間信息共享的藥品稽查網絡平臺，實現一次輸入、全網共享、一處修改、全線更新的信息資源管理模式。在藥品稽查打假動態信息采集和監控、藥品信息資源整合開發與利用、綜合運行分析輔助決策和信息服務等方面實現重大突破，全面構筑長三角藥品監督管理信息資源共享體系。
二是建立案件協查通報機制。藥品稽查打假工作中，對各種違法違規經營行為的打擊，離不開各地藥監部門的協作配合。因此，打破地區間監管壁壘，實行信息對接、管理同步，建立與跨省藥監部門、周邊地藥監部門信息互通、協查通報聯動機制，相互之間的信息及時反饋，與毗鄰省、市之間形成稽查合力，推進長三角區域藥品稽查打假一體化非常必要。要建立長三角地區藥品稽查打假信息通報制度，通過互相發函、電話、電子郵件等方式進行更好的溝通，進一步加強稽查信息交流，統一通報事項，統一通報時間，統一通報方式，明確通報單位。各地藥監部門及時把查獲的假劣藥品信息和未經注冊的醫療器械及時通報給毗鄰省（市）稽查部門，共同促進藥品稽查追打假效能的提升。
三是實行區域多部門協作互動。藥品市場監管工作難度大、涉及面廣、牽涉部門多，要將日常監管工作從部門單兵作戰行為上升到政府行為層面，組織開展多部門聯合群防群治，提升執法效率和稽查批假力度。在區域內，要積極爭取政府的支持，由政府牽頭，逐步與公安、衛生、工商、郵政、廣電等部門建立聯合執法機制，密切各部門間的通力協作，努力將部門行為上升到多部門行為和政府行為，將與相關部門聯合執法長期化、固定化，鞏固聯合執法優勢，提高專項治頑效能。在區域外，要建立與毗鄰省市監管部門互動機制。特別是要建立經營者信用檔案，通過信息交換平臺實現毗鄰省市間稽查打假信息的交換與共享。
關鍵詞：建筑工程；工程質量；評優；管理
引言：該文針對的是現行的建筑工程施工質量驗收規范由于取消優良等級的評定而導致建筑工程質量評優管理工作出現脫節的問題.為了能順利地進行市優、省優以及芙蓉獎、魯班獎評選,來調動施工企業的創優積極性,建立一種新的建筑工程質量評定方法實現對建筑工程質量的評定工作則具有十分重要的意義.
1.當前工程質量監督機構面臨的問題
1.1監督機構定性定位問題
一是建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的執法檢查權，而不包括行政處罰權。監督機構的行政職能不完整，造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法威懾力大打折扣。廣大監督人員也普遍感覺到執法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質量監督機構基本均為自收自支事業單位，缺乏政府公務人員的身份認同感，對高素質人才缺少足夠的吸引力，隊伍整體素質難以提高。
1.2監督機制的適應性問題
監督機制仍不適應形勢發展的需要，影響監督效能目前的質量監督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發展趨勢。一是隨著工程建設量與監督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的縣(市區)，已不可能對每個工程都實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監督，有關抽查項目和內容的規定也流于形式，得不到嚴格執行。二是質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之問缺乏聯動，企業在工程建設階段的違法違規信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。
1.3監督工作經費保障面臨困難，影響隊伍穩定和工作開展
2008年國家財政部和發改委聯合下發《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，要求質量監督機構從2009年1月1日起取消對建設單位征收質量監督費用。全市共有10家質量監督機構，且均為自收自支事業單位。如果不能及時解決經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣(市區)不解決好經費問題，勢必影響到建設工程質量監督隊伍的穩定，影響到監督工作的正常開展。
1.4監督人員工作責任問題
隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，監督人員工作任務日益繁重。同時，各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。
2.改進措施
面對在推行工程質量保險制度下進行風險管理所產生的問題，需要進一步采取措施，逐步解決。應該從一下幾個方面來著手：
2.1建立相應的建筑工程質量保險法規體系。
通過確定建筑工程質量保險中的業主財產險與參建各方的責任險的配套實施措施，明確和落實參與建筑工程項目各方所承擔的法律責任，這樣可以更好的開展風險管理工作。
2.2建立對風險管理單位的資質認可和監督機制。
由于風險管理單位工作性質的重要性，因此，對風險管理單位的資質認可和監督管理非常重要。應該建立有關風險管理單位資質認可的辦法，使風險管理單位可以不斷增強技術能力，持續改進和不斷完善管理體系。
2.3整合資源，建立具有充分風險管理人力資源的風險管理單位。
從審圖機構、設計單位、保險公司等引進人才，與現在的監理公司的技術力量相結合，充分整合相應的人力資源，進行工程保險方面知識的培訓和累積，使得監理單位可以順利的向風險管理單位轉變，切實提高風險管理單位的市場地位。
2.4加強風險管理工作的力度，不斷彌補實際工作中的不足。
針對風險管理工作中的不足之處，還要進一步加強管理，優化方案，落實和加強風險管理措施，充分發揮風險管理信息平臺的作用，提高風險管理人員的水平，使風險管理工作得到不斷完善和提高。
3.建立工程質量管理與監督的新模式。
3.1建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。
深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行"一人為私，兩人為公"的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
3.2建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
3.3建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的"問題工程"，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。
3.4 建立多元化的監控防范體系
建設工程的質量管理和監督體系實際上從宏觀的層面上實現了對相應建設行業的管理和規范，因此建設工程的監督管理實際上不僅僅依靠建設工程企業的改革和創新，更是一個行業整體的規范和發展，為相應的建設行業的發展創設良好的規范和發展的環境。建設工程的質量監督管理的創新和發展應建立在多元化的工程質量監控防范體系，將政府的監控和市場的監管調節以及工程施工過程中的控制良好結合起來形成多元化的監控防范體系。強調建立重點的監督管理體系，形成政府對建設工程質量的監控和防范模式。
3.5 深化拓展建設工程的監督管理
建立假設工程的監督管理體系還應實現建筑行業的整體監督管理水平，向深入的方向發展，通過相應的工程項目的建設，實現相應工程項目的示范作用，從而實現建設工程質量監督管理體系的綜合化的執法發展，監督管理模式由單一的建設工程行業向與建設工程相關的各方面延升，從而實現全方位的監管和服務，因此形成綜合化的監督管理體系。同時監督管理體系由規范相應的經營和建設向提升參與建設的行業的社會責任的承擔延升，從而擴大了監督管理體系的主體范圍，將建設工程置于社會發展的整體范疇的監督管理體系之下，實現更為有效的工程質量的監督管理。并且將建設工程質量管理體系中的施工質量向工程的建設、檢測等各方面進行監督管理，從而實現了建設工程監督的全過程管理模式。
3.6 建立建設工程質量監督管理的防范管理
建設工程質量的監督管理應建立相應的防范管理機制，從而防止重大質量安全事故的發生。應對相應的建設工程的結構和相應的基礎質量造成的安全隱患進行一一排除。包括相應的建設工程的地基建設、交通的通道旁等工程建設的難點和重點建設技術進行重點關注和檢測，明確各工程建設要點的掌握程度，從而對相應的施工企業進行監督和管理，給予其具有針對性的措施，充分發揮相應建設企業的建筑優勢，強化相應的技術手段，有效集合建設工程中的管理資源，對相應的建設工程的質量進行嚴格的監控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發生。
4.結語：建設工程質量的監督管理體系是系統而協調的過程，通過對建設工程的質量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實現對建設工程質量的有效監督管理，同時也能實現對建設行業和建筑市場在一定程度上的規范和管理模式，建立創新的和發展著的監督管理模式。
身份證：440923197512264833王業漢
參考文獻
1.沈洪忠．工程質量監管理論和實踐創新與發展[J]．住宅產業.2009(12)．
一、“東桑西移”工程掀開了我國桑蠶繭絲產業大遷徙、大發展的新紀元
2006年3月28日，商務部在南寧召開《全國絲綢工作暨商務部“東桑西移”工程工作會議》后，“東桑西移”工程作為一項公共政策，有計劃、有步驟地在各地推進。它的總體目標是：在中西部地區，建設200個技術先進、市場服務網絡體系健全、萬畝以上的桑蠶基地；發展50個以上“公司+農戶”為主要形式、自動繅10組以上的初級繭絲綢加工企業，30個集科研開發與生產加工一體化、自主創新能力強的大型絲綢工業企業；培育20個擁有自主知識產權、國際營銷網絡的國內外知名品牌。
三年間，西部有關省（區）抓住了這個千載難逢的歷史機遇，大力發展桑蠶生產和繭絲加工，取得了預期成效，促進了社會主義新農村建設和繭絲綢產業的提升。被譽為“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、政府得人心、地方增稅收、生態得保護”的“富民工程”、“生態工程”和“民心工程”。資料顯示，2000年東部地區桑園面積為346萬畝，占全國桑園總面積的37.41%，蠶繭產量為243058t，占全國的比例為53.46%；中部地區桑園面積為153.05萬畝，占全國桑園總面積的16.55%，蠶繭產量為54351.00t，占全國的比例為11.96%；西部地區桑園面積為425.80萬畝，占全國桑園總面積的46.06%，蠶繭產量為157205.30t，占全國的比例為34.58%。2007年東部地區桑園面積為399.15萬畝，增加了53.15萬畝，而占全國桑園總面積的比例已降至28.84%，下降了8.57個百分點，蠶繭產量雖達到309655.81t，絕對量增加了66597.81t，但占全國的比例已降至39.59%，減少了13.87個百分點；中部地區桑園面積為230.75萬畝，絕對量增加了77.7萬畝，占全國桑園總面積的16.67%，僅增加了0.12個百分點，蠶繭產量雖增加至90540t，增產36189t，但占全國的比例已降至11.58%，反而下降了0.38個百分點；西部地區桑園面積為754.03萬畝，絕對量增加了328.23萬畝，占全國桑園總面積的54.48%，增長了8.44個百分點，蠶繭產量381902t，增加了224697t，占全國蠶繭總產量的比重已達48.83%，增長了14.25個百分點。若按此速度發展下去，不出三五年，中、西部相關省（區）的桑蠶繭產量將呈現井噴式的態勢。
因此，有學者對“東桑西移”與宏觀調控的關系提出了：“在東部地區生產減少不多，或產業轉移較慢的情況下，西部地區在國家‘東桑西移’工程推動下，尤其有國家和地方兩級政府的重視和支持，并以各類項目的形式大面積擴桑，增加生產。各級政府的政府行為似需關注經濟規律的作用，否則有可能給國家自身的宏觀調控制造新的困難。”
二、全球金融危機拷問“東桑西移”工程的科學性與可持續性
然而，2008年在全球金融危機的沖擊下，我國繭絲綢產業卻面臨著近10年來最嚴峻的行情。一是繭絲價格下跌，在2008年9~10月金融危機暴發期，繭絲市場價格出現了快速下跌，從2008年9月5日至10月30日，34個交易日內，200903蠶繭遠期合約價格由6.07萬元/t，下跌到3.64萬元/t，跌幅達40%，200903生絲遠期合約價格由19.8萬元/t下跌到13.56萬元/t，跌幅達31.5%；二是出口量縮價降，據海關統計資料，2008年1~9月我國絲綢服裝出口9557萬套，金額11.72億美元，同比分別下降18.63%和9.03%。其中對美絲綢服裝出口4331萬套，金額5.43億美元，同比分別下降31.06%和21.79%。進入10月份，絲綢產品出口下降進一步加劇，10月份生絲出口763t，較上月減少207t，同比下降21.34%，較上年同期減少20.02%；三是絲廠關閉，南充市繭絲綢協調辦公室的一份統計數據顯示，截至2007年末，南充市規模以上絲綢企業有45家。繅絲廠10多家，但50%以上都已關門，而西充縣數十家綢廠也“基本關閉”。又據報道，山東省2008年最后一季秋繭收購均價在14元/kg左右，與2006年的歷史最高價32.60元/kg相比，降幅巨大，遠低于20元/kg的最低成本價，為近10年來最低。山東省桑園面積將因此減少20萬畝左右，60萬蠶農將被迫轉行；又如浙江省湖州市，當生絲價格從2007年的20萬元/t，下探至2008年的14萬元/t后，鮮繭收購價急劇下降。夏秋蠶繭價格一路走低，均價為566元/50kg，同比減少140元/50kg，下降19.8%，大大出乎行業人士與蠶農預料，嚴重挫傷了蠶農飼養中秋蠶的積極性。導致中秋蠶飼養量銳減，僅發種11.8萬張，比2007年同期減少4.9萬張，減幅達到29.3%。而吳興區減幅更是高達38.8%，中秋蠶繭收購均價僅為474元/50 kg，同比減少292元/50 kg，重新退回到1991年的水平。因此，“東桑西移”工程的優越性正面臨著因全球金融危機的沖擊而引發的對其科學性與可持續性的嚴峻拷問。
三、抓繭絲質量監督管理與檢驗制度建設，助推“東桑西移”工程
公共政策學科的創始人之一，哈羅德?D?拉斯維（H.D.Lasswell）和亞伯拉罕?卡普蘭(A.Kaplan)認為：“公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。”“是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。”“是公權力主體制定和執行的用以確定和調整廣泛社會關系行為的規范。”
按照公共政策分析理論來認識“東桑西移”工程，實際上就是各地經濟發展水平發生變化后的產業結構調整和轉移而已，是普遍的經濟現象，歷史上早已有之。在我國桑蠶生產數千年的歷史演變中，就有從黃河流域向長江中下游地區轉移的過程，在國外就有20世紀二三十年代的意大利和法國蠶絲業的衰落和20世紀70年代中期后日本蠶絲業的“夕陽產業”的變更，這些變化都是符合經濟規律的，十分正常的。
眾所周知，繭絲綢產業是我國加入WTO后可以主導國際市場的優勢產業之一。但是隨著改革開放的深入，進入20世紀90年代，原先桑蠶繭絲產業相對發達的東南沿海地區，如江蘇、浙江、廣東等省，以高新技術開發區為特征的工業革命來勢猛烈，出現了與桑蠶繭絲生產爭勞力、爭土地的情況，比較優勢漸失。如地處經濟比較發達的長三角腹地的吳江市，原本是江蘇省桑蠶繭絲產業的主產縣，而此時蠶桑生產受到了巨大沖擊。至2008年末，桑園種植面積只有2944.2公頃（44163畝），年發放桑蠶種43671張，年產鮮繭1602.37t，比上世紀90年代的8129.14公頃（121937.1畝），353947張，12980.08t，減少了5184.94公頃（77774.1畝），310276張，11377.71t，減幅分別達63.78%，87.66%，87.65%。因此實現桑蠶繭絲產業的轉移是產業發展過程的自身需求，是一個理性的抉擇，是歷史發展的必然。從這一層面去探求全球金融危機對“東桑西移”工程的拷問，我們認為不能簡單地從生產總量去思考，而應從如何加快產業結構調整，促進全行業協調發展；增強產品自主創新能力與品牌培育，促進創新成果產業化；加大技術改造力度，增強全行業整體科技水平；狠抓節能減排，形成循環經濟和加強營銷渠道建設等方面求突破，從如何實現“繭絲質量強國”的層面去尋求答案。
為此，我們提出將繭絲質量監督管理與檢驗制度建設納入“東桑西移”工程的有序推進之中的觀點。因為，建國60年來，制約繭絲質量提高的諸多因素中，一個極為重要的原因是繭絲質量監督管理與檢驗制度建設的滯后或缺失。“東桑西移”工程要達到“東部優化、中部提升、西部發展”的目標，只有將繭絲質量監督管理與檢驗制度建設列入議事日程，扎實推進，才能有效而穩定地提高我國繭絲質量。這早已為日本從1940年制定《產繭處理統制法》，頒布《繭檢定規則》后，全國強制推行桑蠶繭絲質量公證檢驗制度，繭絲質量得到大幅度提高的歷史所證實。換言之，“東桑西移”工程在抓組織鏈建設、產業鏈建設、科技鏈建設、信息鏈建設的同時，應增加抓質監鏈建設，樹立重質量、重品牌的理念。從而克服當前桑蠶繭絲產業自主創新能力不強，自主品牌發展滯后，市場結構不盡合理，產品檔次低，技術含量低，附加值低，知名品牌少的軟肋。只有這樣才能有效地體現“東桑西移”工程的科學性與可持續性。因此，繭絲質量監督管理與檢驗制度的建設，必將成為“東桑西移”工程順利推進的助推器。
四、“東桑西移”工程中繭絲質量監督管理與檢驗制度建設任重道遠
在“東桑西移”過程中要建立起與我國繭絲產業現有的生產力水平相吻合的繭絲質量監督管理與檢驗制度，非一日之功，其難點不容忽視：
難點之一：思想認識有待提高――中西部不少省（區）的繭絲產業管理部門，對繭與絲的總產量概念反映很敏感，追求量的擴張意念很強，而對于如何“以優質取勝，以品牌立本”的概念較淡薄，對于繭絲質量監督管理與檢驗制度的概念尚模糊。因此在這些省（區）繭絲質量監督管理與檢驗制度的建設還未擺上議事日程。
難點之二：專業人才隊伍不足――繭絲質量監督管理與檢驗需要有一批懂政策、懂業務、有相當技術操作能力的專業技術人員和技術工人，而中西部大部分省（區）的繭絲質量管理部門尚缺乏這支人才隊伍，亟待培養。
難點之三：繭絲質檢機構建設意識滯后――繭絲質量的檢測需要有經國家質量監督管理部門進行質量、計量、技術三方面認證、認可后的繭絲質量檢驗機構才能承擔，而這方面的建設在“東桑西移”過程中相對滯后。反之，中西部省（區）繭絲質量管理部門，若不顧本地桑蠶繭絲產業現有規模的大小，發展前景、人才資源狀況等現實，急急忙忙地建繭絲公證檢驗機構，也會造成事與愿違的后果。
1.1施工企業現行成本管理方式及其存在的問題
1.1.1成本管理與控制的意識欠缺
當前很多施工企業的管理人員并不了解成本管理極其重要作用，沒有強烈的工程成本管理和控制意識，這就導致整個企業上下缺乏成本管理與控制的意識，不重視成本管理與控制的重要作用，不利于施工企業在激烈的市場競爭中發揮優勢。
1.1.2成本管理與控制系統不科學
施工企業在施工工程中具有較低的經營管理水平，成本管理部門難以進行高效、及時的交流，沒有協調好施工人員的安全、施工材料的采購和工程預算等問題，對企業成本組織管理和降低非常不利。很多施工企業缺乏統一的成本管理和工程造價控制標準，成本管理與控制系統存在很多漏洞。
1.1.3監督管理部門沒有發揮應有的作用
施工企業的成本管理離不開有力的監督管理，然而當前很多施工企業的監督管理部門沒有發揮應有的作用，導致成本控制管理的過程中出現人力和物力的浪費。很多施工企業的監督管理部門都是由施工現場的施工人員組成的，沒有嚴格按照相關規定來進行成本控制。甚至一些管理人員存在著濫用企業財產的行為。
1.1.險評估機制和體系不完善
隨著建筑行業的不斷發展，當前面臨越來越激烈的市場競爭。當前很多施工企業片面追求經濟，缺乏完善的風險防范意識，也沒有將完善的風險評估機制和體系建立起來。一些施工企業不斷承攬項目，在進行投標和承建之前卻沒有完成科學的成本預算，很容易造成累積成本、成本壓力增大，不利于企業的發展。
1.2針對成本管理方式的幾點對策
1.2.1樹立成本管理意識
施工企業要意識到管理與控制對于企業發展的重要意義，有意識地不斷提高自身的成本控制和管理水平，建立和完善成本控制管理體系，并將其落到實處。施工企業要意識到要提高自身的市場生存能力和市場競爭力，獲得更大的績效，就必須不斷降低施工成本，發揮成本控制管理體系的作用。
1.2.2將完善的成本管理控制體系建立起來
建立和完善企業的成本管理控制體系，并發揮其應有的作用，能夠有效的降低和控制施工企業的施工成本，提高企業的經濟效益得到提高，避免施工過程中人力物力的浪費，對各項資源進行優化配置，使施工企業的市場競爭力得到提高。
1.2.3發揮監督管理部門的監督管理作用
施工企業的監督管理部門要充分發揮監督管理的作用，結合企業成本管理的實際情況，以現代管理模式為依據對其進行監督和管理。監督管理人員要對整個施工過程進行監督和控制，及時上報和解決問題。與此同時施工企業的會計管理部門和財務部門也要與監督管理部門進行積極配合，對成本控制管理工作進行協調。
2.施工企業工程造價的控制措施
工程造價控制是施工過程中的一項重要管理內容，對整個施工項目的成本控制和效益有著直接的影響。市場的變化、工程的變更和材料價格的波動都會影響整個施工過程，這就需要科學有效的工程造價控制措施。
2.1對項目成本預算進行編制
編制項目成本預算能夠有效地控制工程造價，要將成本明細建立起來，嚴格把關各項工程成本。要及時匯總成本費用的收支情況，以工程項目施工的實際需要為依據，對資金進行安排和調整，及時地記錄所有的實際用款，并由監督部門對項目成本預算的編制進行審查。
2.2建立一支高素質的工程造價管理隊伍
管理人員的素質對施工企業的成本管理和工程造價有著直接的影響，從而影響著企業的生存和發展。施工企業要對工程造價進行有效的控制，就必須建立一支高素質的工程造價管理團隊。施工企業要選派具有較高的業務管理能力和豐富的專業知識的人員來擔任管理崗位，并對其進行嚴格的培訓。施工企業要引進和培養具有豐富的理論知識和經驗的復合型管理人才，不斷提高管理人員的管理控制水平和業務素質，加強管理人員的責任意識。只有這樣才能將管理人員的職能作用充分的發揮出來，將施工企業的工程造價控制落到實處。
2.3做好施工合同的管理
施工企業要重視施工合同的管理，不僅要做好合同簽訂階段和施工階段的合同管理，還要做好合同中的索賠管理，對合同中的索賠執行進行嚴格的監督。科學的合同管理能夠將有效的信息提供給工程造價控制，將施工合同管理的優勢和作用發揮出來。要認真研究合同中工程承包內容和范圍、工程保修、獎罰條款、雙方責任、安全生產、工程質量標準、工程驗收、結算和付款方式、物質供應、工期等條款。
2.4減少無效消耗的人工成本
在工程造價控制中要對無效消耗的人工成本支出進行嚴格的控制，將人力資源的無效損耗降到最低，不斷堵塞管理漏洞、減少冗員，合理的調配人力資源。要降低無效的勞動和過高的物質消耗，施工企業可以將增加有效勞動和降低物耗與職工的薪資調整聯系起來。
2.5把好材料關
施工企業工程造價的一個重要方面就是施工材料的利用、進貨和選購，這也是工程造價控制的一個難點。施工企業要了解和掌握材料的市場價格，選擇信譽度高、材料質量過關、價格合適的供應商，與其進行長期合作。要詳細的對比分析各種材料的成本偏差，把好材料關，對施工材料的使用進行優化。
3.結語
一、加強領導、強化責任
為進一步加強對木材經營（加工）市場的規范管理，縣林業局實行了領導負責制，由林業局局長親自掛帥，擔任組長，副局長任副組長，縣林業執法大隊執法人員分鎮、分片承包負責，同時在各鄉鎮領導的高度重視下，責任明確、上下一心，突出重點，狠抓落實，獲得了顯著效果。
二、大力宣傳、綜合整治
1、活動期間，采取組裝宣傳車、媒體、橫幅、散發宣傳單等多種形式，廣泛宣傳木材市場整治的重要意義及具體內容，在全縣形成整治木材市場的良好氛圍，進而提高廣大經營（加工）戶規范管理的意識，使廣大經營（加工）戶理解、支持整治工作，并積極主動參與到整治活動中來。
2、在整治活動中，切實加強人力、物力、財力的投入，從抓難點、抓重點、抓弱點、抓盲點、抓關鍵點等四個方面入手，扎實開展好此項工作。在整治活動中，進行拉網式逐戶排查，逐戶落實整改，逐戶檢查驗收，不留死角，不留后患。工作中采取“疏堵結合，集中突擊，靈活機動，秉公執法，耐心說教，嚴管輕罰”的辦法，狠抓市場規范，營造良好市場秩序;累計教育處理亂搭亂建、占道經營、流動售貨、亂擺攤點等違規行為90余起。
三、扎實推進、成效顯著
1、整治情況：自五月份集中整治木材市場以來，共出動人力500多人次，組織車輛、機械150余臺次，規范了25個鄉鎮的木材市場，對60余家占道經營（加工）企業進行了清理，取締了10余違法經營（加工）戶。共清理亂占道經營攤點30處計1000余立方米，大大改善了公路沿線“臟、亂、差”現象，提升了場鎮市容市貌。
2、辦證情況：截止7月底共辦理了2012年木竹經營（加工）許可證54戶，其中：膠合板1戶；剝皮4戶；半成品、成品36戶；加工竹片3戶；加工木屑、木片2戶；加工木質門填充木的1戶；經營原木11戶。對少數未及時辦理的，正在督辦中。
為保證中藥材及成藥的質量，應加強組織藥材質量系統工程各環節的管理，即藥材－飲片－工藝過程－最終產品。
一、藥材質量監督管理
1．建立道地藥材生產基地
道地藥材是中醫中藥在長期生產及臨床實踐中所形成的珍貴經驗，因而如何使用現代多學科的方法、手段來闡明道地藥材的科學原理，探討道地藥材形成的自然規律，建立和發展道地藥材生產的規范基地，是解決中藥材質量的一個重要方面。由于道地藥材的產生是因為其自然生長環境受各地區的土壤、水質、氣候、日照、雨量、生物分布等生態環境的影響，特別是土壤成分對中藥內在成分的質量影響最大，“道地”的復雜性表現為物種的種質、動植物性別、家野、部位、年齡、營養和食性(動物來源)、生理代謝過程、栽培馴化技術、采收期和產地加工等一系列自然地理環境和社會技術進步對藥材質量的綜合影響，因此，建立道地藥材生產基地及系統深入研究道地藥材十分重要。
2．規范道地藥材認定條件
采用世界通過GNP（Good Natural Practice）規程，使藥材質量全面符合現代化要求(高效、無污染、有害無機元素不超標)。為此，應從以下11個方面進行監督與管理：（1）品種認定；（2）產地及環境；（3）栽培條件；（4）采集方法；（5）貯藏時間；（6）炮制工藝；（7）主要已知成份的含量；（8）重金屬含量；（9）農藥殘留量；（10）天然蘊藏量；（11）人工載培量。
3．道地藥材審定辦法
各地道地藥材生產基地應將符合道地藥材認定條件的藥材經當地監督主管部門初審通過后，報國家藥品監督管理局終審，對符合道地藥材者頒發道地藥材生產基地經營許可證和道地藥材品種合格證書。
4．非道地藥材注冊
為了掌握和調控藥材資源，對非道地藥材應按上述道地藥材11個方面要求注冊備案。
5．新藥申報所使用的道地藥材，必須有道地藥材生產基地的證明文件，并呈送樣品。
6．市場銷售的道地藥材和非道地藥材均應標有品種認定、產地環境等11項物種質量說明。
7．對瀕危珍稀物種，應支持開展野生變家種，家養生點和難點中藥材品種的研究。
8．建立道地及瀕危珍稀物種種子庫，基因庫基地，優選、優育，防止中藥材品種退化，防止種質流失。
9．確定及擴大生產性保護區，確定開采限量，實施優良種質的就地開采限量，實施優良種質的就地保存。
10．道地藥材所屬省、市、縣應設巡視員，定期檢查道地藥品的質量；國家藥品監督管理局隨時抽查，對不符合要求或質量下降的道地和非道地藥材應及時通報，立即整改。
11．不符合道地藥材及非道地藥材不準在市場銷售。
12．在5年內完成對道地藥材和非道地藥材的認定、注冊工作。
13．優惠政策：各級政府對道地藥材在政策上應給予優惠，在價格、稅收、出口、基本用藥、品種保護、廣告、市場等方面給予支持，利用電視及報紙等媒體公布道地藥材品種名單，大力宣傳推廣使用道地藥材。
二、成藥質量監督管理
1．建立中藥質量再評價中心
對已上市的中成藥應進行定期檢查和隨機抽查相結合，按質量標準的要求，隨時監控藥品的質量，對多次檢查符合標準的藥品，應頒發“質量信得過”或“名牌”產品稱號。
2．建立中藥療效再評價中心
對已上市的中成藥除應質量監督外，還應進行定期檢查和隨機抽查相結合的方式，對其療效進行再評價，以確定藥品在大樣本、長周期時療效的可靠性，或用嚴格隨機雙盲對照觀察療效的可靠性，對經反復臨床印證療效確切的藥物，各級政府將積極保護，對療效不確切，甚或無效的藥物應立即取締。
3．建立中藥毒理再評價中心
對已上市的中藥對通過長期隨訪觀察和市場調查，進一步了解藥品的毒副反應，對療效差、毒副反應多的藥物，應立即取締。
4．優惠政策：各級政府應對經質量再評價，療效再評價及毒理再評價中心認定療效確切，質控穩定，無毒或低毒的藥物應積極保護，并在政策上給予優惠，在價格、稅收、出口、國家基本用藥目錄、品種保護、廣告宣傳及市場等方面給予支持，隨時向媒體公布；對檢查不符合質量標準者， 應立即停止生產，限期整改，若仍不合格應取消生產資格。
三、加強藥品質量監督信息系統
1．建立道地藥材生產基地和道地藥材網絡系統，為研究、生產、經營和決策部門提供準確的依據。
2．建立中藥質量再評價網絡系統，隨時檢查中成藥質量再評價結果，為中藥的市場、銷信服務。
3．建立中藥療效再評價網絡系統，隨時監控臨床用藥隨時接受各地觀察和評價結果，為醫患提供服務。
4．建立中藥毒理再評價網絡系統，隨時監控臨床用藥的毒理反應，及時為醫患提供良好的服務。
關鍵字：建筑工程；質量監督；管理；體制；
隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，人們對所居住的環境要求日漸提高，由此建筑工程的建設質量逐漸受到了重視，工程項目的建設質量對建筑的使用壽命和建筑的安全性產生了深遠的影響。而建筑工程的質量監管體系的建立則能在很大程度上對建筑工程的質量產生較大的影響，促進了建筑工程的監管體系的創新和發展。具體的工程項目的質量監管體系應通過法律和規制的建立實現。提高監督管理的效率應建立創新和發展中的質量監管體系，從而建立工程項目的有效監督管理。
一、影響建筑工程質量的因素
1、建筑工程的質量管理意識
質量管理意識對建筑工程質量的控制和管理有著重要的影響和作用，影響了建筑工程的整體建設和實施。建筑工程項目的建設和施工中容易忽視建筑工程所能實現的長遠利益，從而未形成與建筑工程相應的質量控制的責任意識，不僅難以保證工程項目建設質量，同時也對建筑企業的服務水平以及品牌意識的樹立造成了影響。不利于建筑施工企業的科學持續發展，同時也不利于建設行業的整體規范發展。
2、建筑工程的管理機制
建筑工程的管理機制實際上構建了建筑工程的管理和調整平臺。管理體制的建立是影響建筑工程質量的重要因素，建筑工程在施工過程中未建立質量保證體系，那么工程項目的管理體制和管理規范也難以與項目發展相適應。建筑工程管理體制和質量控制意識的缺乏致使建筑難以達到相應的建設要求，甚至項目施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規程進行作業，在一定程度上影響了建筑工程施工建設的質量。
3、施工材料和施工人員素質
建筑工程的施工材料和人員的素質影響了施工建設質量以及工程管理機制的建立和完善。管理體制的缺失以及相應建筑市場的監管缺失致使相應的建筑工程的施工材料的選擇不符合工程項目的建設要求，相關的人員素質良莠不齊，建筑工程的施工和管理缺乏具有專業素質的人才，不注重業務培訓致使企業相應職工的素質偏低，對建設工程的質量產生了影響。
二、建筑工程監督管理體制的創新
1、建立規范的市場管理，增強工程質量管理意識
建筑工程的質量監督管理體系的構建應以規范的市場管理為基礎。通過建筑工程監督管理體系的建立提升質量管理意識，在具體的工程項目的建設和實施過程中能從整體以及宏觀層面提高建筑工程的質量管理水平。實現對建筑工程監管體制的創新，通過縱向管理和橫向管理的良好結合，建立重點突出的監管體制，促進建筑工程質量監管水平的提高，同時也為相應的建筑工程的管理提供管理的經驗。在促進建筑市場的管理過程中，還應從更廣的層面上建立建筑工程項目監督管理的創新秩序，建立規范的市場管理，從而為整個建筑行業的規范化發展實現具體的監管規范。
2、提高人員綜合素質，為工程監管提供人才支撐
建筑工程的質量控制和工程項目的監督管理體系應從實際上依靠人才，由此，人員因素是影響建筑工程的質量和監督管理體系建立的核心要素。企業應在科學合理的工程管理體制的基礎上建立人員素質的培訓和提升的管理體系。建筑工程的管理體制是監督管理中的基本因素，管理人員實際上是對管理條例和體制的執行和協調。但在一定程度上，管理人員的素質和能力對工程的管理有著很高程度的促進作用，人員素質的不斷提高不僅能提高企業的工程管理和創新，更能推動建筑工程的順利施工和創新管理，形成建筑工程施工企業的核心競爭力。
3、建筑工程的法制化質量監督管理
建筑工程的質量監督管理體系涉及因素較多，各管理之間的關系較為復雜，由此應通過規范的質量監督的管理體系實現建筑工程的規范化發展，最有效的規范和執行方式是實現建設工程質量監督管理的立法，通過法制化的手段建立建筑工程項目的質量監督管理體系的規范化和法制化建設。依法查處工程建設中的違規行為，發揮法制對建筑工程的監督作用。通過對建設工程監管體系的資源整合實現統一的執法管理，構建完善而有執行力度的建筑工程的質量監督管理體系。從建設工程的招標、投標、承包、施工以及驗收等建設工程的資格審查以及建設的全過程實現工程的質量監督管理。通過法律建立的監督管理機制，能提高工程項目建設的透明度，促進施工建設的明朗化，使相對較為復雜的建設工程質量管理調整為規范而有序的規章和體制的執行和控制過程。
4、多元化的建筑工程的質量管理體制
建筑工程的質量監督管理的創新和發展應以多元化的工程質量監督管理體制為基礎，實現政府、市場以及工程項目建設中的監督管理三者相結合的質量監管體制。強調建立重點的監督管理體系，形成政府對建設工程質量的監控和防范模式。在市場監督管理層面上應建立健全的協同管理機制，建立建設工程的質量評估機制，推進保險業務等新行業進入建筑工程的監督管理體系之中，形成建筑工程監督管理的較全面層次的服務體系。具體在建設工程的施工過程中實現相應的監督管理模式，推進工程質量的監督管理，建設層次分明的施工控制的流程，從而在提高建筑工程的施工效率同時實現相應的監督管理的效率提高。
5、建筑工程質量監督管理的預警機制
建設工程質量的監督管理應建立較為靈敏的預警機制，從而避免重大質量安全事故的發生。應對建筑工程的結構、基礎等方面的安全隱患一一排除。包括建筑工程的地基建設、交通的通道旁等建筑工程施工的難點和重點建設技術進行重點關注和檢測，明確各工程建設要點的掌握程度，從而建立靈敏而有效的工程項目的預警管理機制，通過有針對性的措施，實現了建筑施工中的技術強化，有效整合建設工程中的管理資源，對相應的建設工程的質量進行嚴格的監控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發生。在監督管理過程中應對相應建筑工程的常見問題進行重點監督和管理，通過對相應工程的分析和歸納總結以及用戶感想的反饋等收集較為全面的評價信息，組織專題分析，通過對安全事故的根源和現實案例的分析、實地考察等具體技術手段進行分析，實現對類似建設工程的資源利用以及監管模式上取得相應的經驗，對重點工程建立嚴密的監督管理體制。
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關鍵詞：集貿市場 計量 監管
集貿市場計量工作主要是在城鄉的集貿市場經營活動中對計量器具、計量行為進行監督與管理活動。集貿市場的計量監督工作作為技術監督部門的一項重要工作內容，長期以來都是一難點，它有著“進入難，不好管，管不住”的特點。在相當長的時間內，社會各界都比較重視企、事業單位的計量工作，并且取得了相當大的成效。但是集貿市場有著流動性大、不好管理等特性，這在一定程度上加大了對集貿市場計量監督與管理的難度，但是計量器具作為公平、公正交易的基礎，關系著人民群眾的切身利益，因此，對其進行監管已經成為擺在計量監管部門面前的一項重大課題。
一、集貿市場計量監管難度大原因分析
長期以來，如何做好集貿市場的計量監管問題一直困擾著各地的監管部門，分析其原因主要有以下幾個方面：
（一）歷史原因
在過去相當長的時間內，集貿市場是由工商部門負責管理的。當工商部門改由省下垂管之后，集貿市場由地方負責管理，但是由于管理人員仍舊是工商部門體制改革分離出來的人員負責管理的，工商部門與集貿市場管理仍然有千絲萬縷的聯系，可以說工商部門對集貿市場的管理還有一定的壟斷性質，這一歷史原因就造成了計量監督部門難于對集貿市場進行管理。
（二）不好管
大多數的集貿市場存在著攤位不固定、流動性大等特點，這就帶來了監管困難，整治困難等一系列問題。我國近幾年推行了取消木制桿秤的制度，但制度推行進來受到了很多限制，筆者在工作實踐中發現，縣級以下的集貿市場有很多商戶仍舊使用木制桿秤，能夠使用國家規定的計量器具的商戶非常少。
（三）管不住
造成這一現象的主要原因是商戶的經營意識淡薄，以及集貿市場的交易環境松散。一方面，在集貿市場從事經營活動的商戶多數來自于農村、鄉鎮，他們所經銷的產品多是價值不高的蔬菜、蛋類、肉類的農副產品，并非長期經營，他們所使用的計量器具遵循著簡單、實行原則，并不追求計量器具的精準性；另一方面，消費者對于這些價格低廉的農副產品的計量問題也不過分追究。在這樣一種松散的經營環境下，對計量器具進行監督與管理就很難進行下去。
從上面筆者的論述就可以看出，造成集貿市場計量問題是多方面的，管理難度大，經營者意識淡薄，消費者自我權利保護意識淡化等等，但這絕對不意味著可以對計量問題可以放任不管，恰恰相反，上述這問題積累到一定程度，將會擾亂社會經濟秩序，弱化質量部門的監管職能，因此，加強集貿市場的計量監管勢在必行。
二、加強集貿市場計量監管的方法
基于集貿市場流動性大的特點，建立集貿市場長效監管機制應從宣傳出發，經過培訓、簽約、強檢計量器具強制檢定的實施，到日常監督，才能收到持久的、事半功倍的監管效果。具體實施程序如下：
（一）宣傳應該是全方位的，要達到三個目的。一是重點向市場主辦者宣傳《計量法》和《集貿市場計量監督管理辦法》等計量法律法規，使他們知道作為集貿市場的主辦者和管理者，計量法律法規賦予他們的權利和義務以及他們應履行的職責。二是在各集貿市場廣泛張貼或散發《計量法》和《集貿市場計量監督管理辦法》等計量法律法規的宣傳資料，使廣大集貿市場經營者知道應遵守的計量法律法規，從而提高他們的自律能力。三是要充分利用社會媒體資源，向社會廣泛宣傳計量法律法規，求得社會各界對集貿市場計量監管工作的理解和支持。
（二）培訓根據《集貿市場計量監督管理辦法》的規定，對集貿市場主辦者為集貿市場配備的專職計量人員進行計量基礎知識的培訓。經培訓，通過考試的合格者由質監部門為其頒發證書，并配備砝碼，授予相應的權利。其職責是：負責所在集貿市場日常的計量監督管理工作，并負責配合質監部門及其指定的法定計量檢定機構做好計量器具的強制檢定工作。
（三）質監部門與集貿市場主辦者簽訂協議。依據《集貿市場計量監督管理辦法》的規定，以協議的形式約定雙方在集貿市場計量監管方面的職責、權利和義務，或以承諾書的形式作出承諾。一是集貿市場主辦者就計量監管（包括宣傳并遵守計量法規、加強計量監管、提高市場自律能力、設置公平秤、積極參與配合質監部門對市場的計量監督檢查和計量器具的強制檢定等）向質監部門承諾。二是集貿市場主辦者就計量作為（包括使用合格的計量器具、商品量值準確、使用法定計量單位等）向社會作出承諾。
（四）強檢計量器具的登記備案集貿市場主辦者應將本集貿市場內有門面和固定攤位的經營者所有的，或集貿市場主辦者統一配置提供給經營者使用的，屬于強制檢定的計量器具以及集貿市場主辦者設置的公平秤登記造冊，向質監部門備案，并由質監部門向集貿市場主辦者頒發強制檢定計量器具年審冊。
（五）計量器具強制檢定實施的法定計量檢定機構應根據集貿市場計量器具量大面廣、經營者相對集中、流動性較大的特點，確定其計量器具強制檢定至少為每年兩個檢定周期。每次周期檢定時，每個集貿市場至少巡回兩次，對集貿市場經營者使用的計量器具和集貿市場主辦者設置的公平秤實施強制檢定。為檢定合格的貼檢定合格證，并以不同顏色的合格證作為上、下半年的檢定標記。每次檢定完畢后，應在該集貿市場的強制檢定計量器具年審冊上做好相關檢定信息的記錄。這些信息應包括：強制日期、經營戶數、計量器具臺（件）數、合格率以及相關情況說明等。
（六）擊式的市場監督檢查，改為不定期的、經常性的市場監管。質監部門對集貿市場計量監管應主要體現在兩個方面：一是對集貿市場進行計量監管。即對經營者的計量器具是否經過強制檢定或是否在檢定周期內、計量行為是否合法、定量包裝商品的凈含量是否準確、是否使用了法定計量單位等進行監督檢查。嚴厲打擊那些有意破壞計量器具的準確度、缺斤少兩或偽造數據克扣消費者或拒絕強制檢定的不法分子。對集貿市場的計量監管應該分類進行，對于計量作弊方便、商品價值相對較高的區域，如蔬菜區，可只作巡回檢查，主要檢查計量器具是否經過強制檢定是否在檢定周期內。二是對集貿市場主辦者的監督檢查。主要通過每年年底集貿市場主辦者將強檢計量器具年審冊送到質監部門進行年審，以及質部門的執法人員不定期的到現場，對集貿市場主辦者落實計量管理協議（或承諾書）內容的情況進行監督檢查，并通過媒體或通報形式，對檢查結果進行披露，以起到鼓勵先進、鞭策后進之功效。
總結：
綜上所述，集貿市場的計量監管問題涉及到了人民群眾的切身利益，如果放任不管，將會擾亂社會經濟秩序，弱化質量部門的監管職能，因此，我們必須尋找切實可行的方法加強監管。我們可以從加強宣傳入手，采取培訓、簽約、強檢計量器具強制檢定等一系列措施。相信通過我們的共同努力，集貿市場的計量監督管理工作必然會迎來一個嶄新的局面。
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