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中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A
農業產業化經營作為適應我國農村改革和發展需要產生的一種新型的農業組織形式和經營機制，在提高農業生產效益，增加農民收入，促進農村經濟發展中發揮著重要作用。在我國現代農業建設日新月異和山西經濟轉型跨越發展的新形勢下，加快山西農業產業化發展是調整經濟結構、培育新型支柱產業、實現轉型發展的重要內容，對實現山西經濟可持續發展具有重要意義。
1 山西現代農業產業化發展取得的成就
山西農業產業化經營起步于20世紀90年代，近20a來大致經歷了探索起步、全面發展和推進提高3個階段。經過3個階段的發展，山西農畜產品加工業取得了明顯的進展，具體表現在農業產業化企業數量增多、涉農總資產規模不斷擴大、農業產業鏈條逐步延伸、龍頭企業綜合實力和帶動農戶增收能力日益增強、市場銷售服務體系不斷完善。形成了以雁門關生態畜牧經濟區、呂梁太行兩山雜糧林果產業區和晉中晉南盆地果菜園藝設施農業區3大現代農業示范區為中心和十個現代農業示范縣為抓手的加工、流通、基地3大領域13個行業的農業產業化區域布局[1]。形成了以龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、專業市場帶動型和科技實體帶動型為主的組織模式和經營機制。實現了農產品供給機制進一步穩固，農業產業結構更加合理，農業生產經營方式更加優化，農業產業化體系不斷完善，使全省的農業經濟發展進入一個新的發展時期。
農業產業化的發展還催生了一批農業龍頭企業，而龍頭企業的發展又促進了農業產業化的發展。目前，山西共有農業產業化龍頭企業近5000余家，其中33家企業被評為農業產業化國家重點龍頭企業，188家企業被評為農業產業化省級重點龍頭企業，此外還確定了農產品加工“513”工程企業共計481家企業。并創建出一批如古城乳業、水塔醋業、忠民油脂、六味齋、平遙冠云牛肉等知名品牌。2012年山西農產品加工龍頭企業實現銷售收入816億元，較上年增長29.7%，帶動農戶340萬戶，同比戶均增收600多元[2]。這些龍頭企業作為山西農業產業化發展的主要推動力，在促進農業發展、帶動農民增收、加快農業產業化進程等方面的貢獻越來越突出。
2 山西農業產業化發展評價指標體系分析
回顧山西農業產業化的發展歷程，可以發現在全省范圍內農業產業區域布局對農業產業化發展水平有重要影響，在區域內存在農業產業化的集約化水平低，農業龍頭企業技術水平低、競爭力弱以及整個農業系統缺乏科學的規劃沒能形成緊密的聯系等問題。鑒于此提出研究山西農業產業化針對性的評價指標。
2.1 規模化指標
規模化是反映農業產業化發育程度的首要指標，規模越大反映出農業產業化體系越完善，內生效益越強。該指標主要體現在支柱產業規模、商品基地規模、龍頭企業規模3方面[3]。具體指標有支柱產業占非支柱產業的比重、農業商品基地與其他商品基地的比例、某一資產層以上企業占農業產業化企業的比重等（可從占地面積、人口總數、產值產量、建設總投資等方面分析）。
2.2 一體化指標
一體化是指將原來相互獨立的若干部分整合在一體，包括橫向一體化和縱向一體化。該指標是農業產業化的核心，集中體現在農工商綜合經營、產供銷一條龍經營、農科教一體化程度高低和利益關系上。具體指標有產業集群化發展程度、產業鏈完善程度、產供銷系統的契約化程度、農民組織化程度、龍頭企業帶動農戶作用、農產品的增值率以及農業一體化服務覆蓋率等。
2.3 科技化指標
科技化是反映農業產業化發育程度的重要指標，它涵蓋農業產業化從產前、產中、產后的各個環節，要求農產品在生產、加工、銷售等諸多環節中應以科技為導向，注重提高產品的科技含量，以實現增加收入的目的。主要指標有農業科研人員的就業比例、企業與科研機構合作情況、農產品的科技含量、農業科研經費投入量、農業科技貢獻率等[3]。
2.4 商品化指標
商品化是農產品實現其價值的過程，實質是對農產品進行一系列的商業運作，實現產品增值，增強市場競爭力的過程。農產品商品化應以市場需求為導向，通過市場實現合理流動和優化配置。該指標主要反映在農產品加工率、農產品商品化率、產品在市場的占有率、產品品牌價值含量等。
2.5 效益化指標
效益是農產品價值的綜合體現，該指標具體表現為經濟效益、社會效益和生態效益3個方面，主要包括的指標有農業生產總值增長率、農民人均收入增長率、農業產業化企業吸納的就業人數、農產品質量達標情況、農業產業化企業納稅額、農業生產對生態的影響等。
3 山西農業產業化發育程度評價模型的構建
農業產業化發育程度評價指標體系是建立在對農業產業化發育程度準確理解的基礎上，它是評價模型構建的重要前提。根據對山西農業產業化發展指標的分析，結合山西農業產業化自身特點，運用層次分析法構建農業產業化發育程度評價模型。
3.1 建立層次結構模型
在深入分析所面臨的實際問題后，將問題中所包含的因素劃分為不同層次，一般分為3個基本層次：目標層、準則層、指標層。
目標層（A）是根據準則層各項指標經過計算得出的定量指標，取值范圍0～1，1表示發育程度最理想，0表示發育程度最不理想；準則層（B）包括規模化水平、一體化水平、科技化水平、商品化水平、效益化水平，用B1、B2、B3、B4、B5來表示，準則層經過權重處理后可用于進一步計算目標層A的值；指標層（C）包括25項指標，這些指標是準則層的細化，各指標分別以C1～C25來表示。
3.2 構造判斷矩陣
由于農業產業化發育程度的評價涉及到諸多主客觀的不確定因素，而且還需要大量可靠的數據，進行隨機抽樣調查無法做到，因此，本文結合模糊綜合評價方法，組織專家討論確定各因素的隸屬函數及各指標的隸屬度，對其具體方法做簡單介紹：
3.2.1 確定評價因素集
U={ U1，U2，...，Un，}
3.2.2 構造指標評判矩陣
即評價因素的隸屬度，用矩陣R表示：R=（R1，R2，...，Rn）T，式中：Ri為指標Ui所對應的隸屬度。
3.2.3 確定權重系數矩陣
C=（C1，C2，...，Cn），ΣCi=1（i=1，2...n），式中：Ci為指標Ui所對應的權重。
3.2.4 計算綜合評價值
A=C×R=（C1，C2，...，Cn）×（R1，R2，...，Rn）T。
3.3 通過一致性檢驗得出結論
理論上判斷矩陣滿足完全一致性條件，但在實踐中由于專家在認識上的不一致，所構建的判斷矩陣不可能滿足完全一致性條件，因此可以允許判斷矩陣存在一定程度的不一致性。采用層次分析法最終確定農業產業化發育程度，取值范圍為0～1。
0.00
0.50
0.70
0.85
運用農業產業化發育程度系數對評價結果進行具體分析，做出解決問題的對策[4]。
4 進一步完善山西農業產業化體系的總體思路
農業產業化是以追求綜合效益為目標的系統工程，對山西而言，以能源重化工為主的經濟結構，嚴重影響著山西農業產業化的發展進程。根據山西農業產業化發展現狀及發育程度，要進一步推進山西農業產業化經營，必須按照科學發展觀的先進理念，重新構建山西農業產業化發展的體系和框架。
4.1 突出戰略重點，切實做好農業產業區域規劃布局
山西要進一步推進農業產業化發展必須要打破小而全、多而雜的混亂局面，在選準主攻方向的基礎上，加大重點領域的突破力度，盡快制定出農業產業化中長期發展規劃。規劃應根據各地區的資源稟賦和區位優勢因地制宜科學制定，以統籌城鄉發展為目標 ，以推動縣域經濟發展和農業經濟結構調整為主導，以“一村一品”、“一縣一業”為切入點，進一步優化農業生產力布局，支持主要農產品優勢產區建設，推進產業板塊化發展。
4.2 加強宏觀指導，建立龍頭企業與農戶密切的利益聯結機制
目前山西農業龍頭企業與農戶間的利益聯結機制多為“訂單農業”形式，這種利益機制一般存在產權不清、權責不明的問題，導致訂單履約率較低，損害雙方利益。因此，要盡快發展以產權為紐帶的利益聯結方式，建立以產權聯系為目標的專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。此外，還應鼓勵積極探索科學、合理、規范的利益機制，不斷創新利益機制新模式，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的利益關系，增強農業產業化經營組織的輻射帶動能力。
4.3 培育企業集群，壯大農業產業化龍頭企業整體競爭力
圍繞優勢農產品基地培育一批產業關聯度大、規模集約化程度高、精深加工能力強、輻射帶動面廣的龍頭企業集群。支持國內外各行業的優秀企業，以資本、技術、管理、品牌等要素進入農業領域，對農業產業鏈進行內外部的全面整合，組建企業集團，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚[5]。通過區域集聚，使企業共享區域公共資源、降低經營成本，形成規模效應、集聚效應、外部效應，增強農業龍頭企業的輻射帶動能力和競爭力。
4.4 強化創新能力，提升農產品的科技含量和質量檔次
農業產業化龍頭企業應轉變過去注重硬件忽視軟件的投資模式，加大對科技的投入力度，加快技術開發和技術創新步伐，改進生產加工工藝，促進科技成果向現實生產力轉化。重點對品牌農產品進行精深加工，提高品牌產品的科技含量，增加產品的附加值，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次。同時，龍頭企業應積極與高等院校、科研院所開展聯合攻關，開發具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品，以科技創新推進產業升級，提升企業產品的競爭力。
4.5 實施品牌戰略，打造一批價值含量高的農產品品牌
品牌戰略是經過整合當地經濟因素、社會因素和文化因素等要素，基于特色資源優勢確定的具有個性特色和競爭優勢的產品標識。針對山西省農業產業化龍頭企業品牌短板的狀況，要做好以實現與國內外市場接軌為目標，在標準基礎上加大品牌開發力度，著力培育具有山西特色的“生態品牌”、“特色品牌”和“原產地品牌”，創造一批在國內外有影響的農產品著名品牌。借助品牌優勢提高山西農產品的市場競爭力，壯大農業產業化經營的整體規模和效益[6]。
參考文獻
[1] 山西省農業廳發展計劃處.山西省現代農業發展規劃（2012～2015年）[J/OL].山西省農業廳官方網站，2012-11-9.
[2] 賈明進.以“513”工程為核心不斷提升農產品精深加工水平[J].農業產業化，2013（2）：17-18.
[3] 蔣永穆，劉濤.淺論現代農業產業體系評價指標的構建[J].福建論壇.人文社會科學報，2012（12）：19-25.
[4] 張國卿.山西省農業產業化發育程度研究[J].山西農業大學報，2006（6）：577-580.
1.農業產業化在現代農業中發揮的重要作用
1.1農業產業化為現代農業提業支撐 農業產業化通過第一產業與第二、三產業的滲透、聯合，打破傳統農業生產、加工與流通相對分割的格局，形成相互促進的組織形式和經營機制，從而夯實農業作為第一產業的基礎地位；通過突出地域特色，優化區域布局，科學整合資源，培育和壯大優勢產業，進而優化產業結構；以農產品加工企業為龍頭，推進農業企業向優勢農產品集中的區域聚集，可以實現規模效應，促進農業產業集群的形成。
1.2農業產業化為現代農業提供組織支撐 農業產業化推動著農業產業組織形式的變革以及農業經營模式和分配機制的完善。農業產業化實行“基地+農戶+農民專業合作經濟組織+企業”的經營發展模式，農民專業合作經濟組織把一家一戶的農民組織起來，進行專業化、標準化、規模化生產；龍頭企業以收購、加工和銷售農產品為主，上連農產品銷售市場，下連千家萬戶的農業生產，可以實現小生產與大市場的對接，帶動農業商品化生產。在農業產業化過程中，龍頭企業與農民建立穩定的經濟契約關系，結成經濟利益共同體，從而促進形成企農利益合理分配機制。
1.3農業產業化為現代農業提供經濟支撐 建設現代農業，既要靠國家和各級政府扶持，也要靠農業自身積累。農業產業化的推進，為建設現代農業提供了財力保證與經濟支撐。一是壯大地方財政。農業產業化通過發展龍頭企業，可以大幅增加地方的經濟產出和稅收；二是促進農民增收。在農業產業化過程中，農民除了農業收入，還可以通過勞動力轉移獲得工資收入，或直接分享加工、銷售、服務等環節的部分利潤，從而增加收入；三是加快工業反哺農業、城市支持農村進程。農業產業化通過三個產業聯動，達到調整產業結構的目的，促進過去用于工業和城市的投資轉移到農業和農村。
1.4農業產業化為現代農業提供人才和技術支撐 農業產業化有利于提高農村勞動者素質，推廣應用先進農業技術，提升農產品科技含量，為現代農業發展創造更好的條件；農業產業化有利于打破農村的局限性和封閉性，使生產要素在更大范圍內優化配置，為農業現代化吸引人才；農業產業化可以推動三個產業的整合，使一批農村建設人才在實踐中成長起來，提升農村勞動者的整體素質；農業產業化通過促進農、工、貿、技、科、教等各部門、各行業的聯動，成為現代農業產學研結合的有效載體，從而促進農業生產技術和設備現代化，提升農產品科技含量。
2.加快農業產業化發展的措施
2.1以工帶農，壯大龍頭企業 要瞄準建設農產品加工轉化大縣的目標，把擴大加工轉化作為推進產業化建設的首要環節、農業增效的重要內容來抓，納入新型工業化體系加以扶持，做強龍頭企業。要依托龍頭企業帶動，重點扶持標志性旗艦企業，要引導中小企業進行資源整合，避免同類競爭原料和市場；提升科技含量。科技是第一生產力，可采取政府扶持和市場化運作相結合的辦法，大力引導企業提高科技競爭力，通過建立自己的科研機構或與科研機構加強合作的方式，推進產學研結合，由粗加工向精深加工轉變，提高產品的附加值。
2.2科學規劃，打造特色產業 要堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發建基地”，把基地建設與主導產業的形成緊密結合起來，抓好單體成規模、總體成區域的優勢產業發展，建立各具特色的產業開發帶。
關鍵詞：
農業產業化伴隨著市場農業的發展和農業市場化程度的提高應運而生，是廣大農民適應市場經濟發展要求的經營體制創新，是促進農民增收，提高農業整體素質，發展現代農業的基本組織形式和經營方式。
一、現代農業和農業產業化的涵義
（一） 現代農業的涵義
現代農業是以現代科學技術、現代工業裝備、現代管理手段、現代經營理念為支撐，由現代知識型農民和現代企業家共同經營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農業產業體系。它實現了全面機械化，用現代科學技術改造和發展農業，用現代經濟、管理科學來經營和管理農業，各種現代科學技術在農業中廣泛應用，生產經營達到高度社會化、集約化、規模化、專業化、標準化、企業化和市場化，農業產業結構發生了根本變化，農業勞動生產率得到大幅度提高。
（二）農業產業化的涵義
農業產業化是農業由傳統的生產部門轉變為現代產業的歷史演進過程，是現代農業的基本組織形式和經營方式。農業產業化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以各類龍頭企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，將生產、加工、銷售等環節緊密結合起來，通過實行種養加、產共銷、農工商一體化經營，形成市場農業自我積累、自我調節、自我發展的基本經營機制和各參與主體自愿結成的利益共同體。農業產業化經營是農業經營制度的創新，既能有效地解決分散農戶與國內外市場的聯結問題，又有利于農業生產、加工、銷售的有機結合，形成完整的產業體系，體現了農業先進生產力的發展要求，符合現代農業發展的客觀規律。
二、農業產業化在發展現代農業中的作用和意義
實行農業產業化經營，能夠充分發揮其為農業服務的功能，通過改善服務設施，有效組織生產，拓展市場，增強產前、產中、產后服務能力；充分發揮其傳播先進技術的功能，通過引進、試驗、示范、推廣新技術、新品種、新設備，加快農業科技成果的轉化，提高農業技術的到位率和生產經營水平；充分發揮其實施農業標準化生產的功能，通過制定、實施包括產地環境、農業投入品、生產過程、市場銷售等生產和質量標準，建立健全農產品質量標準體系和質量安全檢測監督體系，推進無公害、綠色、有機農產品基地建設和特色農產品開發，保證農產品質量安全；充分發揮其營銷農產品的功能，通過統一品牌、統一包裝、統一銷售、統一價格、統一結算，擴大農產品市場空間，增強獲利能力；充分發揮其落實產業政策的功能，引導農業產業結構調整，提高農業綜合生產能力。
實行農業產業經營，有利于解決農戶小規模分散經營與大市場之間的矛盾，提高農民的組織化程度，引導農民有組織進入市場；有利于龍頭企業與農戶之間形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，延長產業鏈條，增加農民收入；有利于實現農業資源的優化配置，提高農業的組織化程度和綜合生產能力；有利于擴大就業空間和就業領域，吸收更多的農業勞動力就業；有利于形成新型的科技成果推廣體系，實現傳統農業向現代農業的轉變；有利于促進技術、資金、人才和設備等生產要素的集聚，加快城鄉一體化進程。
三、農業產業化是發展現代農業的戰略性途徑
發展現代農業就是要用現代的物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質和競爭力。
（一）農業產業化經營成為改善農業設施裝備條件的有效載體
分散農戶的小規模生產缺乏現代農業的規模效益，既不利于資金的注入和新技術、新裝備的推廣應用，也不利于先進管理方法的引進實施和組織的社會化程度的提高。農業產業化經營以“一鄉一業”、“一村一品”的形式，采用國家、地方、企業和個人等多渠道投資的方式籌集資金，增加農業投入，重點扶持農田水利、農村清潔能源、鄉村基礎設施、新型農用工業等農業基礎設施建設，提升現代農業的設施裝備水平，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。
（二） 農業產業化經營為推動農業科技成果轉化應用和自主創新搭建了平臺
農業科技成果轉化難和科技創新不足的主要原因在于科技體制創新滯后，農業內部缺乏科技進步的動力和源泉，缺乏有活力的科技創新主體。農業產業化經營是農業科技推廣的有效載體，按照市場需求組織、有規模地引進、推廣新技術、新品種、新設備、新標準，提高農民的科技素質和農產品的科技含量。龍頭企業是農業產業化經營的關鍵，對科技的需求和推廣是在市場推動下，出于自身發展和農民經濟效益最大化的需要，這種動力是內生的，最富有生命力。農業產業化經營已成為農業科技成果轉化與創新的主體，通過引進推廣資源節約型、農業機械化、農業信息化等農業技術，提高現代農業的生產技術、生產手段、生產管理和生產組織水平。
（三）農業產業化經營成為促進農業經營形式轉變的基本途徑
農業產業化經營圍繞農業增效、農民增收和農產品市場競爭力增強的目標，堅持科技先導、創新體制機制，以培育壯大龍頭企業為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎，通過市場引導、龍頭企業帶動，農戶參與、政策扶持，全面提高農民組織化、農村城鎮化、農業現代化水平。
（四）農業產業化經營為引入現代經營理念創造了條件
農業產業化經營強調用工業化和社會化大生產的理念謀劃和推進農業，將農業作為關聯產業的第一車間，有利于實現農業的工業化發展，獲得規模效益。現代農業的本質在于用工業化的方式發展農業，農業關聯產業通過產業化經營的利益紐帶，不斷將新技術、新方法，以及工商資本注入農業，擴大農業生產經營規模，將農業帶入現代化發展的軌道。
關鍵詞：農業現代化；農村產業結構；現代農業
中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）07-0078-05
推進農業現代化是統籌城鄉發展的關鍵環節，也是完善農業產業體系、增加農民收入、縮小城鄉收入差距的重要舉措。與傳統農業發展相比，農業現代化以農民為主體，以新的生產方式為紐帶。它具備三個明顯特征：一是農業占主導地位，但第二、三產業不斷興起與發展；二是農村勞動力流動性增強；三是農業生產組織化程度顯著提高。黨的十后，農業現代化被提升至新的高度，為推進農業產業化和促進農村二、三產業發展提供了現實機遇。
一、農村產業發展的模式及存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在農村得到逐步發展，農村的經濟活動也發生了深刻變化，從農業占絕對主導地位，到第二、三產業不斷興起與發展，第二、三產業對農村發展的貢獻越來越大，農村勞動力越來越多地從農業中解放出來，紛紛涌入第二、三產業。
（一）農村產業發展的模式
各地在探索農業現代化發展路徑過程中，大都基于本地實際，形成了富有特色的產業發展模式。河南省是我國的農業大省和產糧大省，也是農業現代化建設探索較早的地區之一。當前，又迎來“中原經濟區”建設的歷史機遇，在“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化”的探索中發展農村經濟更具有現實意義。河南省農村產業發展的基本思路是：推動農業規模化、集約化經營，大力發展第二、三產業，就地實現農民向第二產業、第三產業轉移。但由于全省不同區域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會文化特征等方面存在差異，各地經濟社會發展的模式和水平也存在差異，這決定不同區域內農村產業發展會選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產業發展模式、許昌市的高效農業再造模式、舞鋼市的主導產業帶動模式和鞏義市的工業支撐模式。這些產業發展模式也是當前農業現代化建設中產業發展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛陽市的特色產業發展模式。洛陽市是農業大市，農區面積廣，農業人口比重大；山區面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區、鄉鎮之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發展特色產業、促進農民增收致富的思路。洛陽市把農民集中居住后節省出來的土地，通過復耕、租賃、開發等方式提高土地效益，同時因地制宜發展特色產業吸納農民就業，促進增收。如，石井鄉建成5個基礎設施完備、人居環境良好的農村社區，實現了全鄉農民的集中居住，同時利用龍潭大峽谷的旅游資源優勢，大力發展旅游等相關產業，引導不從事農業生產的農民經營農家樂、開店經營當地土特產，或在景區管理服務企業務工，有效促進了全鄉農村剩余勞動力的就業和增收。
2.許昌市的高效農業再造模式。許昌市的縣域農業產業化具有一定基礎。推動農業規模化、集約化經營，實現土地的節約和集約利用，再造和提升高效農業是許昌市的主要做法。按照結構調整、土地流轉、生態高效的思路，通過第一產業、第三產業融合發展，抓龍頭、重特色、創品牌、上規模、成集群，做大做強高效農業。如，長葛市古佛寺村規劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農業高科技企業用于畜牧業和養殖業的發展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產業獨具優勢，該縣陳化店鎮明義村規劃900多畝土地，用于滿足該鎮花木產業的用地需求，實現該縣的農業結構調整。許昌市近郊的農村重點發展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業等產業，利用田園景觀和農業資源，充分挖掘農業的生態保護、觀賞休閑、體驗、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農業生態旅游精品項目，為農村剩余勞動力就地轉移提供了就業崗位。
3.舞鋼市的主導產業帶動模式。舞鋼市統籌考慮城鄉產業規劃，堅持產業規劃與農村建設規劃同步進行。根據舞鋼市的鋼鐵、礦產等產業優勢和自然資源優勢，全市17個村因地制宜規劃了“現代農業型、工業制造型、商貿流通型、旅游服務型”四種產業類型，政府分類指導、政策捆綁扶持、龍頭企業帶動、全民創業就業，初步形成了結構合理、布局科學、健康有序的產業發展態勢。舞鋼市靠四大主導產業的帶動實現農民充分就業、收入成倍增長的目標。在產業構建過程中，注重配套安排創業就業項目、農業產業化項目，并開辟農民創業園或創業基地，支持農民自主創業。
4.鞏義市的工業支撐模式。鞏義市以鄉鎮為主體，依托或圍繞鄉鎮主導工業企業，構建農村的產業支撐。如，竹林鎮是河南省“三化協調”發展、農業現代化建設的典型代表，也是全國小城鎮綜合改革試點鎮，竹林鎮共有7個行政村，人口達2萬人，現有總面積27平方公里。竹林鎮根據自身的工業優勢，積極構建產業體系。竹林鎮堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統工業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。目前，竹林鎮已擁有82家工商企業、1家上市公司。該鎮農村建設資金大部分由鎮政府提供，基本的公共服務、基礎設施建設完全由鎮財政出資，并為在企業就業的農民提供完善的社會保障和同等待遇的企業福利。居民應繳納的新型合作醫療費由鎮政府財政承擔，投資580萬元建設竹林衛生院，居民不出鎮就能享受到高質量的醫療服務。區域內工業的發展，使農民實現了就近就業和有效增收，為農民集中居住和節約土地提供了有力的產業支撐。竹林鎮對節約的土地進行新的規劃調整，開發長壽山旅游景點，并逐漸成為新的經濟增長點，帶動了服務業的發展，為農民提供了更多的就業機會，從而實現了農村產業發展的良性循環。
（二）農村產業發展中存在的問題
在河南省的農業現代化建設中，雖然在規劃設計施工、基礎設施建設、村容村貌治理、公共服務、戶籍管理、土地流轉、農民權益保障、產權制度改革、社會管理創新等方面取得一定成效，但作為農村持續健康發展的經濟基礎和根本支撐，其產業方面的研究論證、規劃布局、培育發展還遠遠不夠。¨。從四種模式可以看出，目前農村現代化建設正處于摸索階段，沒有現成的經驗可依，在實踐中面臨著農業現代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構、城鄉文化融合、鄉村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農村產業發展的順利推進。
總之，目前農村產業發展存在的問題主要有：一是缺乏對本地區產業發展的系統研究。二是不尊重經濟和社會規律，盲目建設。三是產業發展所需的公共服務能力和經費保障能力不足。四是對資源的利用程度不夠。
二、城鄉收入差距、農村產業結構對農村產業選擇的影響
農業現代化建設的目的在于促進農村經濟發展、縮小城鄉收入差距，核心是完善產業支撐體系，目標是增加農民收入。比較不同區域城鄉收入差距、產業結構可以為農村產業定位和產業發展提供理論支持。
（一）產業結構差異與城鄉收入差距、收入來源的比較
改革開放以來，我國城鄉居民收入差距呈現先縮小、再拉大的變化過程，城鄉居民收入差距擴大的深層次經濟原因在于農村的產業結構單一、落后。通過對城鎮家庭可支配收入和農村家庭人均純收入的動態演變和基本來源進行對比，有利于提出符合農業現代化建設要求的產業發展模式。
從表1可看出，城鎮居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達68.34%，而經營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮居民的經營性凈收入主要來源于建筑業、交通運輸業、加工和零售業、服務業等。
從表2可看出，來源于第一產業的收入在農村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產業取得的工資性收入占總收入比重相對較低，平均只有32.91%，低于城鎮居民35個百分點。從農村居民收入的來源結構看，第一產業收入占總收入的比重高出第二、三產業收入占比之和。
從城鄉收入差距及收入來源結構差異可看出，城鎮居民從第二、三產業獲得的收益比農村居民從第一產業獲得的收益要高得多，說明現階段城鄉收入差距的主要癥結在于第二、三產業對農村居民收入的貢獻太小，而農業現代化建設的目的就是要增加農民收入、縮小城鄉收入差距。這說明，現階段推進農業現代化建設，要注重集約式高效發展，在提高農業發展水平、做強第一產業的同時，大力發展第二、三產業，吸納更多的農村剩余勞動力就業。這是未來農業現代化建設中產業發展的方向。
（二）不同區域農業產業結構與收入差距比較
從東中西部經濟發展情況看，我國中部地區和西部地區農民收入遠遠低于東部地區農民收入。究其原因，主要是中部地區和西部地區第二、三產業發展落后于東部地區，致使中西部地區農民工資性收入相對較低。2010年，東部地區農村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區高，最高的上海，達68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個百分點。
從不同區域農村家庭經營性收入占總收入比重看，東部地區低于西部地區，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個百分點，這說明非農產業在農村產業發展中的巨大潛力和在農民增收方面的重要作用。因此，應將農村產業發展與當地農村優勢資源結合起來，發揮比較優勢，加快農業產業化步伐，同時大力推動第二、三產業發展。
總之，農業現代化建設在以農業產業為基礎的前提下，應依據區域資源優勢，大力發展第二、三產業，有效解決農民就業和增收，縮小城鄉差距，從而促進農村經濟社會全面進步。
三、農業現代化建設中產業發展的對策
農業現代化意味著農民將從傳統式村落散居和粗放式分散生產向集中居住和集約生產轉變，這就意味著農村生產方式和農民生活方式的轉變，根本的解決對策在于農村產業的培育和發展，促進農業產業化，鼓勵非農產業的發展。
（一）加強農業現代化建設的產業規劃
一是促進土地的合理流轉，實現農業生產的規模化、專業化、產業化，培養一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業企業和龍頭企業，從而擴大農民就業，增加農民收入。二是積極發展非農產業，調整和優化產業結構，緊緊依托自身優勢和發展條件，宜工則工、宜商貿則商貿、宜旅游則旅游，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套產業，全面強化農村的產業支撐。三是制定產業發展的中長期規劃，完善產業空間布局、結構體系和融合發展機制，強化促進和扶持產業健康發展的政策和制度保障。
（二）大力發展現代農業
農業是基礎產業，尤其是我國農業人口占相當大比重，面臨著保障農民收入和糧食安全雙重任務。因此，必須用現代工業理念和現代科技成果支持農業，引進先進管理方法，逐步實現由粗放的傳統農業向高效的現代農業轉變。
第一，推進農業產業化。以農業現代化建設為契機，以土地的大規模流轉和集中為條件，以市場為導向，以農民增收和農村改革為動力，通過產業化龍頭企業的帶動作用，創新農業產業組織形式，擴大規模，拉長鏈條，提高附加值，實現農業的規模化、集約化發展。
第二，不斷發展區域特色農業產業帶（群）。突出地域特色，形成比較優勢，挖掘本地特色資源，著力發展特色農業，借助區域特色農業帶動第二、三產業發展。
第三，大力發展休閑農業、觀光農業和循環農業。這類產業既有利于整合和開發農村的自然資源和生產要素，又可以保護生態環境，優化農業產業結構，實現農業可持續發展。同時，有利于農村在耕作和生產方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環境等方面由傳統農村社會形態向現代社會形態轉變。
（三）大力推動非農產業發展
非農產業在農村產業發展中具有巨大潛力，在農民增收方面發揮重要作用。要緊密結合當地實際，發揮比較優勢，大力推動第二、三產業發展。結合當地的要素構成、基礎條件和政策環境，著力發揮資源、區位、市場、產能、人力、文化等方面優勢，以政府引導、社會參與、農民為主體，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為農業現代化建設提供持久動力和發展空間。
（四）培養新型農民
農村產業發展依賴于農村人才資源和具備一定技能的新型農民。我國農民文化程度和勞動技能普遍不高，思想觀念相對保守，阻礙了農業產業化和農村第二、三產業的發展。因此，要根據產業發展需求，有針對性地大規模培訓農民，逐步使他們成長為有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民參與農村產業發展的能力。
（五）擴大農村需求，激活產業發展的內在動力
提高農民收入、培育廣闊的農村市場，是推動農村產業發展壯大的內在動力。農村附近的各類企業要優先為農民提供一定比例的就業名額，使更多的農業勞動力就地轉化為產業工人，獲得工資性收入；農民現有耕地通過多種形式加快土地流轉，由農業公司、農業合作組織或種糧大戶經營，從而取得租金；農村內服務業優先由當地農民經營，讓有特長、有資金、有意愿的農民創業，開辦小微企業，從而取得經營性收入。
參考文獻：
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關鍵詞：休閑農業 文化產業 現代農業
改革開放以來，休閑農業持續蓬勃發展，不光增加了農民收入，助推了農村經濟的發展，而且還推動了我國社會主義新農村建設的深入，極大地促進了我國“三農”建設的步伐，休閑農業已經成為我國農業經濟發展的重要力量。然而，目前的休閑農業，由于規章制度和管理機制不健全，導致很多區域休閑農業品種單一，缺規劃、少特色，科技含量不高，游客重游率低，從而使得農民的收益降低，打擊了農民投資經營的積極性。
《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》指出，要增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，深入實施文化信息資源共享等文化惠民工程。我國具有悠久的農耕文明，濃郁的鄉村文化，多彩的民俗風情，有必要將當地的文化風俗同休閑農業相結合，促進區域間的文化交流，從而推動現代農業的發展。
一、 我國休閑農業現狀以及存在的問題
改革開放初期，我國休閑農業初期是以觀光為主的參觀性農業旅游，20世紀90年代以后，開始發展觀光與休閑相結合的休閑農業旅游。進入21世紀，觀光、休閑農業有了較快發展。我國休閑農業經歷了以農業觀光旅游為主要形式的早期興起階段、以觀光為主的觀光休閑農業園為主要形式的初期發展階段，已步入功能拓寬為觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、健康等綜合功能的規范經營階段。截至2011年底，全國已有8.5萬個鄉村開展了休閑農業與鄉村旅游活動，經營單位達170萬家，從業人員2600萬，年接待游客超過7.2億人次，年營業收入達到2160億元，休閑農業的發展已使全國2000萬人脫貧，成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要力量。
然而，繁榮的同時，我們也應當看到，目前我國休閑農業的發展存在諸多問題。由于很多地方對休閑農業認識不到位，政府缺乏對當地農業旅游資源開發的宏觀控制和引導，扶持力度不大，大多數投資者缺乏周密的市場論證和發展規劃，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，致使同一區域內休閑農業項目開發的模式雷同，除了有特殊風景或人文風貌的，其余都是大同小異。比如，雖然經營休閑農業的企業名目繁多，如生態農業園、觀光農業園、農業科技園等等，可消費者都統稱之為“農家樂”，這說明目前的休閑農業還沒有真正達到消費者理想的文化需求層次。
同時，園區大多缺乏整體規劃，規模比較小，主要以個人、民間資本投資為主，整體建設水平比較低，布局不夠合理，設施配套不齊，服務功能缺乏創新，主要是以觀光娛樂型為主，知識型、務農型、購物型、療養型很少，生態、文化內涵不高，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。隨著經濟的發展和生活水平的提高，人們對消費需求的層次也越來越高，在追求物質享受的同時，也追求精神的愉悅。對休閑農業，游客除了追求感官上的品位之外，更重要的是追求文化的品位。缺乏創新與特色，缺乏精品，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，就會缺乏吸引力，就不能適應現代休閑市場的需求，難以提高重游率，從而導致農民的收益降低，打擊投資的積極性，不利于農業經濟的健康發展。
二、休閑農業和文化產業融合發展的對策思路
休閑農業是農村經濟結構調整的重要方向，是新農村建設的重要內容，休閑農業文化是人們在休閑農業生產實踐中創造出來的與農業有關的一切物質文化和精神文化的總和，是對農耕文化的一次超越，也是文化產業發展的新視野。在休閑農業中注入文化因素，會增強產業魅力，創造經濟價值。要提升休閑農業的附加值，就得讓農產品根植于農耕文化的土壤，通過文化內涵的挖掘，讓農業汲取更多農耕文化的養分以實現價值提升和可持續發展。可以看出休閑農業發展離不開文化的根基。
（一）提高政府對休閑農業文化的重視程度
政府要重視休閑農業文化的投入，通過思想教育、輿論宣傳、黨員干部行為感化、先進典型示范、具體事務處理引導、各種休閑農業文化活動影響等，來培養促進農民群眾形成符合時代要求的積極健康向上的精神和道德追求及思維方式。通過廣泛的社會化的教育和培訓，不斷提高農民群眾的休閑農業文化知識水平、科學技術水平、生產技能和就業能力。建立休閑農業文化建設的長效機制，把休閑農業文化建設納入各級政府重要議事日程和政府目標管理，納入創建文明單位等相關評價體系，建立健全對文化單位的評價體系，將服務農村、服務農民作為各文化單位工作的重要考核內容。同時要重視休閑農業物質文化，休閑農業中一切非物態文化必須通過物質文化來體現。所以要保障休閑農業物質文化與精神文化的協調發展。
（二）挖掘區域民俗文化，突出特色文化產業
休閑農業在發展初期很容易相互模仿，所以要突出各自的特色，在日益激烈的市場競爭中以文化特色為優勢，形成獨特的文化品牌。按照傳承與創新相結合的理念，就地取材挖掘田園文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，形成鄉土民俗文化區，加快鄉土民俗文化的推廣保護和延續民俗風情旅游模式，以農村風土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色，開發農耕展示、民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉村旅游的文化內涵。
（三）加強農業文化創意，塑造全新農業品牌
加大農業中對文化創意的投入力度，在發展現代農業的同時，有目的的集中向農業文化產業傾斜，整合農業生產、生態和生活資源，把農業生產與文化創意結合起來，創新思維，設計出具有特色的創意農業產品、農業文化、農業節慶和農業景觀，用文化創意放大農業優勢，用創意元素將現有農業提升為高品位的綜合性產業。拓寬農業文化創意投資領域，不斷創新投入機制，鼓勵有條件的農業文化創意龍頭企業進行現代企業制度改革，積極推進上市融資，增強農業文化創意龍頭企業的輻射帶動力。
加強創意、休閑農產品品牌建設，建立創意、休閑農產品質量安全體系，推動創意、休閑農產品標準化生產，提高產品質量；注重發揮地方特色，鞏固提高傳統優勢產業，加快創意產品開發，培育一批國家級、省級創意品牌，完善促進農業產業化發展的配套政策和機制創新，充分發揮農業龍頭企業和專業合作社在創意、休閑農業品牌建設中的作用；鼓勵有關企業申報地理標志和商標，規范使用和管理，提升創意、休閑農產品品質，拓寬銷售渠道。
（四）加大對農業文化人才的培養及引進
休閑農業和文化創意產業作為新興農業，需要大批復合型人才。應以農業、旅游、文化產業相結合為導向，制定和實施培養定向人才規劃。就后備人才而言，可以考慮從農村青少年中選拔優秀人才進入相關高職高專院校進行學習，并在高等院校增設休閑農業經營管理學科或者委托高等院校進行相關培訓，同時由省級農業單位與相關院校簽訂定向培養計劃，解決高素質農業人才的需求問題，并對高校畢業后從事休閑農業文化產業的人才進行一定的政策支持和獎勵。在現有人才培養方面，鼓勵高等院校、社會培訓機構舉辦各種類型的短期培訓班，擴大農業文化宣傳力度，督促休閑農業企業依法進行繼續教育投資，提高從業者在旅游文化、接待禮儀、農業科普宣傳等方面的知識素養和服務技能，培養造就一支素質過硬、結構合理、活力迸發的復合型人才隊伍。
當前，我國休閑農業處于發展時期，需要政府的引導和扶持，需要結合文化產業建設的步伐，以文化促進農村經濟發展，以文化引領休閑農業，增進民眾對農村與農業的體驗，使休閑農業走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗新農村。
參考文獻：
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關鍵詞 現代農業（花卉）生產發展項目；檢查驗收；技術規范；福建龍巖
中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0132-04
現代農業（花卉）生產發展項目是一項政府涉林重點建設項目[1-3]，對項目實施情況進行檢查驗收，開展績效評價，不僅有助于加強項目實施技術管理，提高財政資金使用效益，而且對于進一步加快花卉產業發展，提高產品競爭力，拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義[4-5]。
1 范圍
本規范規定了現代農業（花卉）生產發展項目檢查驗收的術語和定義，檢查驗收依據、對象、內容、制度、方法和步驟、評價標準、結果應用與處理等。本規范適用于龍巖市范圍內現代農業（花卉）生產發展項目的檢查驗收，各類花卉項目參照使用。
2 術語和定義
2.1 花卉栽培設施
花卉栽培設施是人為建造的適宜或保護不同類型的花卉正常生長發育的各種建筑及設備，主要包括溫室、塑料大棚、冷床與溫床、蔭棚、風障以及機械化與自動化設備、各種機具和容器等。
2.2 溫室
溫室是以采光覆蓋材料作為全部或部分圍護結構材料，可在冬季或其他不適宜露地植物生長的季節供栽培植物的建筑。
2.3 智能溫室
智能溫室也稱作自動化溫室，是指配備了由計算機控制的可移動天窗、遮陽系統、保溫系統、升溫系統、濕窗簾/風扇降溫系統、噴滴灌系統或滴灌系統、移動苗床等自動化設施，基于農業溫室環境的高科技“智能”溫室。
2.4 標準溫室
標準溫室是連片建設面積2 000 m2以上，檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m，每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m，配備風扇水簾降溫系統、加溫系統、供水及澆灌系統、外遮陽系統、卷膜通風系統的溫室。
2.5 蔭棚
蔭棚是為園林植物生長提供遮陽的栽培設施。
2.6 大棚
大棚是由熱鍍鋅管制成的拉桿、壓桿、立柱以及拱桿等材料作骨架，覆蓋塑料薄膜而成為拱圓形的料棚。根據其形狀特點分為拱形鋼架塑料大棚、連拱鋼架塑料大棚、標準鋼架大棚。
2.7 噴灌
噴灌是利用噴頭等專用設備把有壓水噴灑到空中，形成水滴落到地噴灌面和作物表面的灌溉方法。
2.8 滴灌
滴灌是按照作物需水要求，通過低壓管道系統與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區土壤中的灌水方法。
3 檢查驗收依據
①《福建省現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法》（閩財農〔2008〕92號）；②《省級設施農業專項資金管理暫行辦法》（閩財農〔2013〕115號）；③《福建省現代農業生產發展資金績效考評（試行）辦法》（閩財農〔2009〕16號）；④省財政廳、林業廳印發的省級現代農業（花卉）生產發展資金項目和省級設施農業（花卉）項目年度申報指南或申報要求；⑤省、市下達的年度現代農業（花卉）生產發展項目計劃任務；⑥市林業局、財政局印發的現代農業（花卉）生產發展資金項目實施方案批復文件；⑦現代農業（花卉）生產發展項目實施方案、設計圖；⑧現代農業（花卉）生產發展項目建設竣工資料；⑨現代農業（花卉）生產發展項目施工合同書。
4 檢查驗收對象
承擔現代農業（花卉）生產發展項目和各類設施農業（花卉）項目的縣（市、區）及相關實施單位。
5 檢查驗收內容
5.1 建設任務完成情況
對照項目批復文件逐項檢查建設任務完成實績。設施栽培示范基地項目重點檢查設施建設面積、工程質量、配套設施設備及建成后的使用情況，苗木生產示范基地建設項目重點檢查基地建設面積、各分項建設任務完成情況及工程質量。
5.2 資金到位使用情況
省級下達的項目資金和配套資金到位及使用情況。
5.3 組織措施落實情況
項目縣及項目建設單位為推進項目建設采取的具體措施辦法。
5.4 項目建設成效情況
包括種植花卉單位面積產量、產值增幅及農民增收的情況。
6 檢查驗收與備案制度
現代農業（花卉）生產發展項目實行三級檢查驗收和省級備案制度，即實施單位自查、縣級初級驗收，市級竣工檢查驗收，省級備案。
7 檢查驗收方法和步驟
項目竣工驗收采取自下而上的自查―初級驗收―竣工檢查驗收―備案程序。
7.1 單位自查
各項目建設單位應組織專人根據項目批復文件，逐項檢查落實批復任務的完成情況、建設質量和成效，以及省、市下達的項目資金和地方及建設單位配套資金到位使用等情況，并出具審計報告，連同項目建設單位提供的項目建設情況總結（含建設合同、工程決算書、竣工圖、驗收報告等），上報并申請縣林業局、財政局組織項目驗收。
7.2 縣級初級驗收
7.2.1 準備工作。檢查驗收工作由縣財政局、林業局組織相關工作人員或委托具有相應資質的社會服務機構完成；購置檢查驗收工具、文具等設備；學習檢查驗收方法、標準、要求；收集檢查作業設計說明書、圖紙，施工合同、自檢報告等資料文件。
7.2.2 驗收比重。全面驗收。
7.2.3 外業檢查驗收方法。
（1）鋼架大棚（溫室）外業檢查驗收方法。①面積測量：用皮尺或其他高精確度的儀器測量鋼架（溫室）大棚內部長度、寬度，計算面積。②主體結構：用皮尺或其他高精確度的儀器測量鋼架（溫室）大棚檐高、脊高、外遮陽高、跨度、開間、縱向立柱間距、頂高等。③配套設施：驗收時現場查對項目建設標準提出的主要配套設施設備是否配齊，主要配套設施是否達到要求。④材料質量：由實施主體負責提供生產廠家的質檢證明，或供貨單位的證明，或實施主體提供的證明，作為驗收附件。
（2）觀賞苗木生產示范基地設施外業檢查驗收方法。①田間道：用皮尺或其他高精確度的儀器測量田間道長度和路面、路基寬度。質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。②生產用道：用皮尺或其他高精確度的儀器測量生產用道長度和路面、路基寬度。質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。③蓄排溝：用皮尺或其他高精確度的儀器測量蓄排溝長度和溝底寬、溝深。④噴溉設施：噴灌工程需符合《噴灌工程技術規范》（GB/T50085―2007）。應審查技術文件是否齊全、正確；應檢查土建工程是否符合設計要求和本規范的規定；應檢查設備選擇是否合理，安裝質量是否達到本規范的規定。應進行全系統的試運行，并應對主要技術參數進行實測。⑤滴溉設施：滴灌工程需符合《微灌工程技術規范》（GB/T 50485―2009）。應審查技術文件是否齊全、正確；檢查土建工程是否符合設計要求；檢查設備選擇是否合理，安裝質量是否達到本規范的規定。應進行全系統的試運行，并應對主要技術參數進行實測。⑥蓄水池：用皮尺或其他高精確度的儀器測量蓄水池容積。
7.2.4 檢查驗收標準。檢查驗收標準見附錄A。
7.2.5 檢查驗收成果資料。檢查驗收報告書、檢查驗收統計表見附錄B。
7.2.6 檢查驗收報告內容要求。①檢查驗收基本情況，包括驗收時間、驗收組織、驗收方法；②檢查驗收結果及評價；③完成任務情況分析；④建設資金籌集、投入和管理情況。
7.2.7 檢查驗收成果上報。縣（市、區）現代農業（花卉）生產發展項目檢查驗收成果一式4份，于每年11月底前上報市財政局、林業局。
7.3 市級竣工檢查驗收
在縣級初級驗收的基礎上，由市財政局、林業局組織相關工作人員或委托具有相應資質的社會服務機構完成。
7.3.1 聽取項目實施情況匯報。聽取項目縣（市、區）及項目承擔單位對項目管理與實施情況匯報；觀看項目實施過程的錄像資料；開展檢查質詢等。
7.3.2 查閱項目文檔資料。項目縣（市、區）及項目承擔單位需提供的文檔資料主要包括：①項目申請、計劃批復、實施方案、自查自檢等文件資料；②項目資金撥付文件、會計賬表、管理制度等；③項目建設合同、工作總結；④項目實施過程中質量監查、錄像、照片等有關資料。
7.3.3 項目區實地檢查。實地檢查主要包括建設內容、建設面積和工程質量等內容。①建設內容：核對與項目批復文件的建設內容是否一致；②工程數量：實地測量，核對與項目批復文件的建設任務是否完成；③工程質量：檢查各項工程的建設標準是否達到設計要求。
7.3.4 竣工檢查驗收方法標準。竣工檢查驗收方法標準與縣檢查驗收相同；竣工檢查驗收結果的確定。①以實施單位為主體，檢查面積（長度、容積），市級竣工檢查驗收的核實數量與縣級初級驗收之比≥97%者，則按縣級初級驗收數量計算成效，否則，以市級竣工檢查驗收數量為準；②工程質量以市級竣工檢查驗收為準。
7.3.5 竣工檢查驗收成果。
（1）竣工檢查驗收報告內容。①竣工檢查驗收工作簡況；②竣工檢查驗收情況及結果；③工程典型經驗介紹；④主要存在問題和建議。
（2）竣工檢查驗收統計表。①竣工檢查驗收統計表（附錄B）；②市級竣工檢查驗收與縣級初級驗收情況對比總表；③竣工檢查驗收結果評分表；④工程建設專項資金籌集和使用情況表。
7.3.6 竣工檢查驗收成果上報。市級竣工檢查驗收成果于每年12月底前一式2份上報省財政廳、林業廳。
7.4 省級備案
縣級初級驗收后，將項目批復文件、經專家評審修改確認的實施方案及附件、工程招標文件、施工合同及施工圖紙、工程決算書及驗收報告、現場簽證材料（含影像材料、主材合格證、設備出廠證書等）、項目現場布置平面圖、項目實施總結及審計報告等材料作為縣級初級驗收報告附件，需逐頁蓋章，連同縣級初級驗收報告一并上報市財政局、林業局。市級竣工檢查驗收后將市級竣工檢查驗收報告及竣工檢查驗收結果評分表一起轉報省財政廳、林業廳備查。
8 評價標準和結果應用與處理
8.1 評價標準
8.1.1 資金到位使用情況（35分）。包括資金到位、資金使用和財務管理等指標。主要評價資金的撥付、列支、核算、管理執行有關專項資金管理規定的情況。
8.1.2 建設任務完成情況（55分）。按任務完成的百分率計算得分。主要評價項目技術方案是否科學、項目實施是否規范到位、建設任務是否完成等。
8.1.3 項目管理情況（10分）。主要考核項目縣在加強領導、強化責任、科學指導、確保成效等方面采取的措施；采用定性評價和定量分析相結合的方法，考核項目在提高產量、產值，促進農民增收方面的成效；檢查內業資料，包括照片錄像資料以及文檔管理情況（附錄C）。
8.2 結果應用與處理
8.2.1 縣級初級驗收結果應用與處理。縣級初次驗收不合格的，由縣林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，責令項目單位限期整改；第2次驗收不合格的，項目縣林業局、財政局必須及時上報市林業局、財政局，市級項目由市林業局、財政局取消項目補助，收回市級補助資金；省級項目轉報省林業廳、財政廳，由省林業廳、財政廳取消項目補助，收回省級補助資金。
8.2.2 市級竣工檢查驗收結果應用與處理。市級竣工檢查驗收結果評判實行百分制，計分采用量化指標，滿分為100分（附錄C）。根據得分的不同情況將考評結果劃分為4個等級：總分在90分以上（含90分）為優秀；80～89分（含80分）為良好；70～79分（含70分）為合格；70分以下為不合格。
（1）省級財政現代農業（花卉）生產發展項目竣工檢查驗收結果應用與處理。市級竣工檢查驗收不合格的，由市林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，限期整改。限期整改后仍達不到竣工要求的，按有關規定進行處理。市級對檢查發現存在弄虛作假、套取補貼資金的項目，取消項目補貼資格，收回補貼資金，情節嚴重的暫停該縣（市、區）下一年度補貼項目。
（2）市級財政現代農業（花卉）生產發展項目竣工檢查驗收結果應用與處理。項目實施單位必須按批復的項目內容、數量、標準及時間要求完成，經營管理水平得到提高。經市級竣工檢查驗收任務完成率100%以上的，項目驗收為合格，且申報單位建設項目（溫室、大棚）或苗木基地內的花卉苗木栽培面積必須大于申報建設項目（溫室、大棚）面積80%的，予以全額補助；50%～80%的按比例補助；50%以下的不予補助；經市級竣工檢查驗收任務完成率低于100%的，驗收為不合格，市級對檢查不合格的項目，由市林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，限期整改。限期整改后仍達不到竣工要求的，按有關規定進行處理。市級對檢查發現存在弄虛作假、套取補貼資金的項目，取消項目補貼資格，收回補貼資金，情節嚴重的暫停該縣（市、區）下一年度補貼項目。實施多個項目的單位任務完成率按補助項目資金權重加權計算。任務完成率（%）=符合質量要求的實際完成數/批復任務數×100。
9 參考文獻
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附錄A 項目建設標準和要求
1 省級財政現代農業（花卉）生產發展項目質量標準
1.1 智能溫室
1.1.1 主體規格。檐高≥3.0 m，脊高≥5.0 m，外遮陽高≥5.5 m。每拱跨度8.0～12.0 m，開間4.0～8.0 m。
1.1.2 結構材料。鋼結構骨架使用質量不低于Q235優質鋼材，所有鋼架及構件均采用熱鍍鋅材料，并經防老化、耐腐蝕處理，風載≥0.75 kN/m2（相當于11級大風以上）。現場組裝不經焊接工藝，確保溫室密閉性。
1.1.3 覆蓋材料。透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點的長壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
1.1.4 遮陽系統。需安裝雙層遮陽網，可根據生產用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網；配備電動和手動2套控制系統。
1.1.5 降溫系統。水簾厚度≥10 cm，蜂窩孔直徑≤9 mm；風機功率≥1 kW，排風量≥40 000 m3/h。如設有側通風，需加裝防蟲網。
1.1.6 排水。水槽須用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm，并滿足最大排雨量≥120 mm/h的要求；落水管為PVC，直徑≥110 mm。
1.1.7 其他。溫室四周裙墻需磚砌。配備移動苗床的智能溫室，移動苗床面積應占智能溫室面積的70%以上，地面硬化率≥60%；無配備移動苗床的，地面不需硬化。
1.2 大跨度生產蔭棚
1.2.1 主體框架結構。跨度≥30 m，縱向立柱間距≤6 m，可根據生產用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網。
1.2.2 灌溉設施。每跨配備1臺大型多用途移動噴灌車。
1.2.3 地面處理。由機械平整土地，整成折扇型地面，斜度為 ≥2°，地面鋪設≥8 cm厚小碎石，覆蓋園藝地布，并設排水溝。
1.3 連拱鋼架塑料大棚
1.3.1 大棚規格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m。
1.3.2 水槽。用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm。
1.3.3 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產需要的長壽型PEP利得膜或長壽型PEP利得膜和針織遮陽網。
1.4 拱形鋼架塑料大棚
1.4.1 大棚規格。主骨架采用國產熱鍍鋅鋼管，棚體高度≥2.5 m、寬度≥6.0 m，拱間距≤1.3 m。
1.4.2 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產需要的塑料薄膜和針織遮陽網。
1.5 觀賞苗木生產示范基地
1.5.1 田間道。路面寬3～4 m，路基寬3～4 m，縱坡標高應高出地面≥0.5 m，路面采用泥結碎石，質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.2 生產用道。路面寬1.0～1.5 m，路基寬1.5～2.0 m，路面高出地面≥0.3 m，采用砂性土夯實，質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.3 蓄排溝。溝底寬≥0.3 m，溝高≥0.3 m，溝底為C15混凝土底板厚度為10 cm，溝壁為12墻磚，并用M5水泥砂漿抹面 1 cm。
1.5.4 噴溉設施。噴灌工程須符合《噴灌工程技術規范》（GB/T50085―2007）。
1.5.5 滴溉設施。滴灌工程須符合《微灌工程技術規范》（GB/T 50485―2009）。
1.5.6 蓄水池。采用鋼筋混凝土砌成；全埋式或半埋式蓄水池也可采用磚混結構砌成。
2 市級財政現代農業（花卉）生產發展項目質量標準
2.1 溫室
連片建設面積2 000 m2以上，各項性能參數不得低于以下要求。
2.1.1 主體規格。檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m。每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m。
2.1.2 主要性能指標。風載≥0.75 kN/m2（相當于11級大風以上），最大排雨量≥120 mm/h，電源參數220 V/380 V，50 Hz。
2.1.3 材料及工藝要求。①鋼結構骨架使用質量不低于Q235優質鋼材，所有鋼架及構件均采用熱鍍鋅材料，并經防老化、耐腐蝕處理；②透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點的長壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
2.1.4 設備要求。配備風扇水簾降溫系統、加溫系統、供水及澆灌系統、外遮陽系統、卷膜通風系統等。
2.2 標準鋼架大棚
連片建設面積2 000 m2以上，各項性能參數不得低于以下要求。
2.2.1 標準鋼架大棚規格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m，拱間距≤1.3 m。
2.2.2 立柱。采用4 cm以上熱鍍鋅管，設置抗風鋼絲繩或抗風內支撐，四周手動或電動卷膜。
一、農業基本概況
含山縣總面積1047平方公里，其中耕地面積58萬畝，全縣轄9鎮、1鄉，151個行政村，總人口44萬人，其中農業人口36萬人。我縣是傳統的農業縣，盛產水稻、油菜、棉花，現已形成優質米、優質油、特種養殖、經果林、蔬菜五大農業主導產業，初步建成山羊、名優茶、紅瓜子、苗木花卉、水產養殖五大農業種養基地，“九五”期間被列為國家商品糧和優質油基地縣。全縣大宗農作物生產較為穩定，常年糧食作物播種面積50萬畝，總產量24萬噸，油菜面積19萬畝，菜籽產量3.4萬噸，棉花面積10萬畝，皮棉產量9582噸。我縣現有農業產業化國家級龍頭企業、省級龍頭企業2家，市級龍頭企業4家。
二、農業機械化發展情況
近幾年來，縣委、縣政府把農業機械化作業作為農村工作的重點來抓，創新思路，強化管理，搞好服務，有力地推進了農業機械化生產的發展。目前，全縣發展高性能聯合收割機36臺，大型拖拉機配套旋耕機68臺套，各類中小型拖拉機8601臺，農用運輸車及變型拖拉機1489臺，縣內農作物機耕面積達42萬畝，水稻機收面積27萬畝，占可機收面積的86，秸桿還田7.6萬畝。在發展農業機械化作業上，我們的主要做法是：
（一）創新農機組織形式
為提高農機作業組織化程度，提升農機工作效率，我們著重在組織領導上下功夫。縣政府成立由分管負責人為組長，縣農委、農機、公安、交通、工商、物價等部門為成員單位的指揮部，負責全縣農業機械化作業工作，同時重新設立縣農機管理局，升格為副科級建制，配備專門人員，具體抓農機工作。縣農委牽頭，縣農機局組織，成立由各類農業機械操作手參加的農機協會，規范運作，開展機手之間農田作業信息溝通，交流機械操作技術等活動。縣農機局按照“加入自愿、規模適度、整體協作”的原則，組建多個聯合收割機機收作業隊和大型拖拉機旋耕作業隊，發揮機械合理配置優勢，在開展好本地農田作業的同時，組織機具跨區作業。
（二）創新農機服務方式
做好農機服務工作是推進農業機械化作業的關鍵環節。為此，我們重點從4個方面努力。一是抓培訓。開展以校、鄉聯訓為主，田間、現場指導為輔的培訓方式，多層次、多途徑強化機手實際操作技能，還在“三夏”、“三秋”農業生產期間，組織專業技術人員對大型拖拉機、收割機等農業機械的使用、維修、保養技術進行培訓和駕駛技術復訓。二是抓作業市場培育。縣農機局每年通過農業部跨區作業信息指南，全縣農機作業信息，積極引進外地農機具，參加我縣“三夏”、“三秋”會戰，同時開通農機服務熱線，成立技術服務組和中介組織，為無機戶聯系作業機械，為有機戶聯系作業田塊，并幫助機手解決機械維修、配件供應等難題。此外，還注重優化農機作業市場環境，在每年“三夏”、“三秋”期間，縣公安部門抽調專人，深入重點農機作業現場開展巡查，對隨意攔截機械、敲詐機手財物等不法行為及時予以打擊，有力地維護了農機作業市場秩序。三是抓農機“出征”。縣農機局每年與外省農機部門簽訂協議，組織跨區機收作業隊，由縣農機局負責人帶隊，并抽調專業技術人員跟機服務，赴江蘇、山東、湖北等地進行跨區作業，經濟效益較為明顯，“出征”機具年創收150多萬元。四是抓機具供應市場建設。通過招商引資，引進全椒縣民營企業落戶我縣河劉鎮，投資興建君友農機具銷售中心；引進江蘇淮安農機經銷商牛正元來含山縣城建立大中型農機具銷售市場；縣農機局積極與農機具生產廠家掛靠聯系，現已成為蘇州市久保田聯合收割機公司銷售商，為全縣廣大農戶購買先進、適用的新型農機具提供了方便。
（三）創新農機管理模式
加強農機管理，為農業機械化作業提供保障。一是嚴格農機入戶手續。按照法律法規規定，完善程序，辦理手續，做到確認考試申請人資格“三不受理”，拖拉機登記管理“兩不準一嚴禁”。二是抓好年檢年審關。嚴格按照農機具技術標準，檢驗農業機械；對照駕駛操作人員審驗規定，做好機手考試考核工作。三是開展職業技能鑒定工作。對農機從業人員進行職業技能鑒定，做到持證上崗。四是抓安全生產。深入開展農機安全生產執法檢查，糾正違章，打擊“黑車非駕”，在“三夏”、“三秋”期間，安排農機管理人員深入鄉村，開展農機安全生產專項整治。積極做好日常農機安全生產宣傳
教育工作，創建“農機安全村”，建立健全農機安全生產責任制，把安全生產責任落實到具體崗位，明確到人。在“三夏”、“三秋”期間，集中開展農機“安全生產宣傳月”活動，強化安全措施，消除事故隱患。
（四）創新農機投入機制
關鍵詞：農地整理；產業化；農業現代化
中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0058-3
我國是農業大國、人口大國，農業生產在國民經濟生產中一直占有著重要地位，其肩負著實現國內糧食基本自給、保障國家糧食安全的重任。根據我國的自然、人口和經濟條件，黨和政府一直對我國農業生產發展的方向和實現路徑進行著探索和實踐。2007年10月，黨的十七大明確提出要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。當前，我國在發展現代農業過程中面臨著一些主要問題，如我國人均占有資源的約束、全球市場對我國農業發展的約束和城鄉二元結構體制的約束等[1]。解決這些問題也正是發展我國特色農業現代化道路的任務和要求。縱觀各國經濟社會發展的過程，從某個角度上來說，就是土地利用率和土地產出率不斷提高的過程，也就是實施土地整理的過程。為適應生產力和生產關系的變化和滿足現代農業的發展要求，農村土地整理會不斷的以新形式出現在社會發展進程中。已有學者提出農地整理是實現農業現代化的必然選擇[2]。農地整理產業化，作為農地整理的發展趨勢，必然會進一步促進現代農業的發展。
1 農地整理產業化和現代農業的內容與關系
從我國農地整理的實踐看，農地整理內容大致可分為耕地整理、中低產田改造、未利用地開發、小流域綜合整治，農地整理的任務可歸結為增加耕地面積，提高土地利用率；調整土地關系，使土地關系適應土地生產力提高的要求；擴大綜合生產能力，提高土地產出率；提高全社會的現代化水平；實現土地資源的景觀功能[3]。農地整理的實質是合理組織農地的利用。從整體上來看，當前我國農村土地整理水平不高，其中還存在許多問題。在這樣的背景下，要求我們通過對土地資源的綜合整治和優化配置，實現土地整理企業化、專業化、市場化、社會化以及綜合效益最大化，提高土地資源的集約利用程度，充分挖掘土地資源的利用效益，而這一過程也正是實現農地整理產業化的過程。農地整理產業化基本前提是將農地整理作為一種產業來看待。農地整理產業化其中心思想是把整理后的土地，作為農地整理的“產品”推向市場。農用地整理產業化的運作過程是通過培育各種形式的農地整理企業，接受政府、集體、農戶的委托進行農地整理，建立土地整理儲備庫，以出售新增耕地折抵的建設用地指標、收取耕地開墾費、新增耕地租賃經營發展高效農業等方式獲取土地整理收益的農地整理經營模式[4，5]。
對于什么是現代農業、怎樣建設現代農業的問題，2007年中央1號文件首次做出了明確回答。文件明確提出：現代農業要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。可以看出，農業現代化的過程也就是用現代生產手段和現代技術逐步裝備農業的過程，是用現代管理科學方法管理農業經濟的過程，是用現代科技文化知識全面武裝農業勞動者的過程，是保障農業可持續發展，創造優良生存環境的過程，是從傳統農業向現代農業的轉變過程。
農村土地整理作為按照農業現代化的生產要求而進行的一種資源再配置過程，有助于提高農業現代化水平。作為農地整理在新時期下所采取的模式，農地整理產業化的內容目的任務與農地整理是一致的，同時，對比農地整理與農業現代化，我們可以看出兩者的目的任務是相互統一的，農地整理可為實現農業現代化打造高水平的基礎平臺，促進現代農業的發展，農地整理水平的高低反映著農業現代化水平的高低。因此，農地整理產業化，作為可實現資金良性循環的一種適宜的農村土地整理模式及發展趨勢，會更加積極全面地推進農業現代化的建設。
2 農地整理產業化對現代農業的促進作用
2.1 農地整理產業化增加了有效的耕地面積，提高了耕地質量
農地整理企業通過多方籌集資金，可以運用各種現代的技術和手段對具有整理潛力的土地進行開發整理。包括耕作田塊的歸整、田間道路、灌排渠系、防護林帶的整治，中低產田、中低產林、中低產園、中低產水的改造，低產土壤改良、山區、丘陵地區的水土保持、生態退耕、土壤改良、耕作措施改善，以及未利用地開發等。也就是對之前很難進行整理的土地進行開發，同時更好地挖掘現有耕地的潛力，以提高耕地質量，增加有效的耕地面積以促進耕地總量的動態平衡。
2.2 農地整理產業化加強了農業基礎設施建設，改善了農民生產生活條件
農地整理的產業化經營追求綜合效益的最大化，在農業基礎建設上的投入最終會在整個市場中得到產出，所以農業基礎設施建設的投入可以有所提高，其規劃和科技含量也都會有所提高。引入產業化的經營理念后，土地整理的產出不僅包括經過整理重建的各類土地，而且還包含了在重建土地上生產提供的各類產品，如農田水利配套設施、道路、電力設施、農產品以及改善的生態環境等。我國大部分農村居民點的建設缺乏規劃約束，帶來了一系列的問題，浪費土地、多占耕地、生活不便、就醫求學困難等，農地整理企業通過對村莊整體開發，自己受益的同時，可以改善居民居住環境條件、并有利于教育文化醫療等的大為改觀。也可以促進第三產業的發展。
2.3 農地整理產業化加速農業機械化和信息化的發展
農地整理企業生產效率的提高要求其農業機械化的水平提高，因此這需要企業積極購置所需農業機械。這對于優化農業機械化區域的布局，促進農業機械裝備結構優化具有重要意義。同時農地整理產業化也會改變現在農機的投入主要以農民投入為主的格局，并可以加強農機管理，還可以提高受聘于整理企業中農民群體的科技素質，進而推進我國的農業機械化的發展。目前，我國農村信息化建設的步伐很快，已經建成了相當完備的基礎設施和信息網絡。但是，大多地區對農業信息資源的利用狀況并不理想，農業信息網絡如何進村入戶，廣大農戶如何充分有效的接收和利用農業信息，如何方便地接受生產中期的技術指導和后期的農產品銷售信息服務，這些都是農業信息化發展中遇到的難題。但農地整理產業化的經營，使得大多數經營管理整理后土地的主體換為農場式的企業，經營管理土地的企業對于農業信息的獲取、接受和利用水平更容易進行提高，信息化的過程必然會加快。
2.4 農地整理產業化提高農業的市場競爭力
整理后的土地適合農產品的大規模生產，提高了勞動者的生產效率。農地整理產業化經營過程中，首先設定因地制宜的整理目標，并應用規劃設計、先進的工程設計與生產技術等重建各類土地，整理后的土地會與高效農業相結合，以提高土地利用效益。整理后土地的經營方式可轉變為企業或農場經營，這樣可以加強農產品流通、質量安全監管、信息服務等方面的水平，有利于農業運行機制和經營管理體制方面的轉變，以提高我國農業發展水平與市場的競爭力。
2.5 農地整理產業化加快實現土地資源的景觀功能
在產業化土地整理系統中，整理的目標要多元化，要求包含生態目標、經濟目標和社會目標。沒有經濟效益就不可能實現土地整理的產業化，而如果沒有生態效益來維持土地利用的可持續性那么經濟效益也只能是短期的，同時社會效益會對經濟效益和產業化過程的推進會起到積極的作用。農地整理產業化過程會改善農民的生產和居住環境，同時加大對對村莊的環境整治和村容村貌的建設還可以發展休閑觀光型的生態農業，在帶來經濟效益的同時，加快了土地資源的景觀功能，以實現土地資源的可持續發展。
3 我國農地整理產業化的現狀和面臨的主要問題
農用地整理產業化的發展最初于上世紀九十年代中期產生于江蘇的張家港和吳江等地，以后逐步發展到山東、陜西、遼寧、黑龍江等地。經過十多年的探索和發展，我國農用地整理產業化的發展已取得了一些進步，全國大多數地區由政府或其他單位組建土地整理公司，將土地整理與高效農業開發、生態園區建設、休閑觀光農業等相結合，取得了很好的生態效益、社會效益和經濟效益。但從整體上來講，我國土地整理產業化還處于初級階段，還存在著諸多的問題。
目前，土地整理產業化主要面臨著資金不足、市場信息不暢通、法律法規體系不健全、缺乏合適的市場管理體制、社會化服務體系不健全、專業化人才隊伍的缺乏、地方政府認識不足等一些問題。[6]由于我國各項事業均處在發展之中，資金缺口較多，而其他一些籌資渠道尚未通暢，致使資金周轉困難，影響土地整理的成效。土地整理市場信息的不暢通與土地整理企業較少，至使土地整理市場內缺乏競爭性，不利于土地整理產業的發展。我國有關土地整理的法律、法規體系尚不健全，這極大地影響了我國土地整理的產業化進程。如土地整理項目的立項、項目工程財務決算的程序、土地整理后的土地產權調整與利益平衡、各土地產權主體在土地整理項目中的權利和義務等問題，都亟待出臺相應的法律法規加以規范。同時，目前以行政推動為主的土地整理市場管理會導致管理手段單一，政府職能混淆，建設行為主體責任淡薄、監管不到位、質量不符合規劃設計要求等問題的出現。土地整理的勘查設計、施工、監理、資金審計管理不規范，相應中介服務結構的缺少，以及土地整理的專業人才隊伍不足嚴重的影響了土地整理質量。雖然各省市都在土地整理中不同程度地引入產業化的經營方式，但有些地方政府土地整理產業化意識淡薄，其所推行的產業化并不是嚴格意義上的土地整理產業化。真正的土地整理產業化應該是“生產-流通”環節中每個環節都有市場主體的參與，一旦某個環節沒能產業化，就無法形成一個完整的產業鏈，進而影響整個農地整理產業化進程。
4 加快農地整理產業化以推進農業現代化
推進農業現代化建設中，農地整理的產業化發展會起著非常重要的作用。然而，目前我國農地整理產業化還處于起步階段，與其相關的許多方面都還不完善，同時也缺乏結合我國國情的成熟經驗借鑒。為了促進農地整理產業合理健康的發展，需要從多個方面采取積極有效的措施。
4.1 完善與農地整理產業化相關的法律法規體系與管理制度
隨著農地整理產業化工作的不斷開展，加快農地整理相關法律、法規和管理體制的建設和完善勢在必行，以促進土地整理法制化、規范化、科學化的實現。首先，應積極開展土地整理相關法律法規的制定，為農地地整理產業化過程中涉及的權屬調整、利益分配等重要問題的解決提供法律依據；其次，在完善國家政策法規和技術規范的基礎上，加大地方法規與相關規范、標準的制定工作，促進各項規章制度的細化和落實，政府應該建立規范化、標準化的農地整理工作流程和相應的管理體制，加強對土地開發整理項目的行政監督管理，制定和嚴格實施管理辦法，抓好項目進展中每一個環節的監督、檢查驗收工作和項目效益的評價體系，確保農地整理工作的質量。這可為農地整理的全面開展創造條件，使農地整理產業在完善的政策法規體系指導下有序發展。同時，這也有利于優勝劣汰市場競爭機制的形成，使得農地整理與社會經濟發展相互促進協調發展。
4.2 政府宏觀管理的加強和投資力度的加大
農地整理產業化運作中，政府應轉變職能，把重點從微觀實施轉到宏觀管理上。政府應建立健全相關的制度、規范、標準和管理政策等相互配合的宏觀管理體系，并且在土地整理項目的實施中積極引導和協調各個部門，理順各種關系，注重發揮整體效能。具體的工作要以完善市場規則、實現農地整理社會效益、經濟效益和生態效益協調發展的目標為原則。同時，由于農地整理產業項目規模大，資金要求高，需要多種渠道籌集資金，政府需加大對農地整理的金融支持力度，設立土地整理專項資金，從土地收益中回收資金，這可對一些經濟組織和個人起到示范作用，吸引社會資金投入到農地整理項目中來。
4.3 健全農地整理產業市場服務系統
農地整理產業的健康發展需要引入市場競爭機制，而市場競爭機制形成需要良好的農地整理市場服務系統做支持。因此，要積極培育發展獨立公正、規范運作的專業化的農地開發整理中介、咨詢服務、網絡信息、技術培訓、保險擔保等機構，以形成系統化的農地整理服務市場，為農地開發整理提供信息、技術、監理、指標交易等方面的服務。促進農地整理產業更好的發展。
4.4 實施人才戰略并推行行業資質認證
農地整理是一項政策和技術指向性都很強的新事業，從事農地整理項目的從業人員對農地整理行業的認識、對國家有關政策的把握程度、對農地整理工程的特點的了解程度等直接關系到農地整理項目的順利實施，對農地整理行業的健康發展將產生重大影響。所以，政府及土地整理企業應加強對人才隊伍培養，樹立人才觀念，政策上加以扶持引導，財力上加大投入，造就一批高水平的土地開發整理科技專家隊伍。同時，對農地整理的從業人員進行個人執業資格的認定也是不可缺少的，獲取個人執業資格的從業人員必須通過全國統一的土地整理個人執業資格考試。農地整理產業作為一個獨立的新興行業，還必須盡快推行土地整理行業資質認證制度，使其標準化、規范化發展。
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關鍵詞：現代生產；特點；農牧業；機械化；發展
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230062
現代機械化生產的農牧業，是通過提高勞動生產率和農畜商品率等，來實現農牧業的大規模化集約化經營的。為了使農牧業生產可以走可持續發展的道路。農牧產品的發展方向，應該更加著重強調其多樣化、優質化、高效等等，使其符合農牧業現代化的發展要求。農牧業的機械化生產和發展，應該也要根據現代農牧業的發展，不斷的做出調整，以便加快農牧業機械化的發展。
1 新疆阜康市城關鎮農業機械化發展存在的主要問題
1.1 農業基礎設施制約農業機械化發展
新疆阜康市城關鎮農業機械化生產和建設起步晚，其農業相關的基礎設施建設不完善，所以大型、高端、精準作業的農牧業的機械和工具都無法適應本地生產，在很大程度上限制了農業機械化作業的推廣和應用[1]。
1.2 資金和技術投入不足
新疆阜康市城關鎮的農業機械化生產和投入主要來源于國家的補貼資金投入。還有部分是農牧民對農業機械工具的自我投入。新疆阜康市城關鎮的農業機械化發展的資金投入十分不足。大型、高端、精準作業機械保有量很少，并且土地也都比較分散，無法實現大規模化的作業。這都嚴重的影響其現代農牧業現代化的發展，制約了其整體經濟的進步。對于農牧業機械使用的推廣，以及整體的發展狀況，還遠遠達不到現代農業的發展要求[2]。
1.3 政策不夠重視，制約了農機化的發展
目前，新疆阜康市城關鎮的地方政府，出臺了一些惠農政策。但是，在現代化的農業發展角度來看，還有很多不足。所以，地方的惠農政策，還需要繼續加強和完善。不斷的激發農村農牧民的勞動積極性，提高勞動生產率。加快農牧業的機械化發展。
1.4 農機技術員技術水平不足，影響制約了農機化的發展
從現代農業發展的角度來看，農業機械的使用率不高的原因是很多都是基層的農機技術員技術能力不足。在農業機械工具的使用以及后期的維護保養等工作整體水平不足，這就很大程度上的降低了農業機械的使用效率，制約了新疆阜康市城關鎮農機化的發展。
2 從現代生產特點看農牧業機械化發展方向
2.1 提高機械化對農牧業綜合生產力的支撐作用
為提高新疆阜康市城關鎮的農牧業機械化生產力。需要重視機械化在農牧業的基礎設施建設中的重要作用。要大力的開展機械化作業，加快機械化建設的步伐。要加大對農業機械化工程技術的推廣。積極扶持和推廣大型、高端、精準的機械化作業，以及其配套技術。對于機具的更新換代，全力推進現代化的生產。通過地方政府優惠政策扶持的優勢，可以通過多種渠道，吸引社會各方面的資金和機械化技術。要注意吸收國內外先進技術，結合本地具體情況，盡快實現生產機械化技術的推廣和應用。
2.2 堅持機械化農業發展道路
新疆阜康市城關鎮的農業發展中，由于其受氣候的作用影響，其重要的作物都是旱地作物。針對這點，就要注重去發展旱作農業機械化。要使用符合干旱缺水地區的蓄水辦法，使用免耕種植等機械化技術。對有效的旱作農業技術與機具進行推廣應用。發揮農業機械在旱地作物生產上的作用，提高旱作的綜合生產能力。提高旱作節水農業機械裝備質量，進一步推廣節水灌溉等一體化的機械化滴灌技術。
2.3 不斷推廣農牧業機械技術的應用
推廣農牧業機械技術的應用，需要掌握好關鍵的機械化作業技術。把握好現代化技術的農業發展方向，選擇科學合理的機械化生產方式，提高種植業和畜牧業的機械化水平。研究和解決大棚溫室智能化技術也是整體技術關鍵和重點，提高產品的商品率。
2.4 提高農區畜牧業機械裝備水平
在新疆阜康市城關鎮的農區畜牧業發展中，需要不斷的積極推廣規模化的機械養殖和經營模式。政府采用優惠政策扶持農牧業的機械化大生產。實現從飼草種植，到后期加工和運輸的機械化模式。重點是大力發展一些優質飼料的生產，緩解牧區飼草不足的問題。
3 結 語
本文主要是探討了從現代生產特點看農牧業機械化發展方向。對于農牧區的合理化機械作業，進行了一些討論。在農牧區域的劃分上，不同的地區可以使用與其相符合的機械化發展模式，從而更好的實現農牧業生產機械化，形成一個標準化的機械化作業系統。
參考文獻
