時間：2023-08-04 16:59:42
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關(guān)鍵詞：家事立法；價值取向；社會類型；社會結(jié)構(gòu)；
作者簡介：熊金才，男，汕頭大學地方政府研究所研究員，汕頭大學法學院教授，法學博士，主要研究方向為民商法與社會保障法。
人類婚姻家庭制度的發(fā)展史整體上看是從單一向多元、從義務本位向權(quán)利本位、從身份向契約、由非我向本我的演變歷程，實質(zhì)上是婚姻當事人的個人價值逐步為社會接納和法律認可的過程。這一過程歷經(jīng)數(shù)千年，期間雖有波折，但總體發(fā)展趨勢清晰而明確。相較傳統(tǒng)婚姻家庭制度對婚姻當事人個人權(quán)利與自由的倫理道德桎梏和宗教禁忌，當代婚姻家庭法律制度的多元立法價值取向推崇婚姻自由、夫妻別體、性別平等彰顯自由、平等和人權(quán)精神。未婚同居、同性結(jié)合等非典型婚姻形態(tài)的合法化彰顯婚姻倫理自由化，以及婚姻家庭法律制度對個人生活方式選擇權(quán)的認可。單親家庭、丁克家庭、同性結(jié)合家庭等家庭結(jié)構(gòu)的多元化既是婚姻自由原則的具體體現(xiàn)，也是婚姻倫理、家庭功能、家庭觀念、生育觀念和養(yǎng)老觀念等實質(zhì)性變遷的標志。配偶隱私權(quán)、配偶性自主權(quán)、配偶生育權(quán)等配偶自由性人格權(quán)的擴張以法律規(guī)范的形式對個人自由與人格獨立予以確認。夫妻財產(chǎn)約定、夫妻分別財產(chǎn)制、夫妻混合財產(chǎn)制、夫妻特別財產(chǎn)制以及婚前財產(chǎn)協(xié)議等改變了傳統(tǒng)婚姻家庭法律制度單一的法定財產(chǎn)制形式，體現(xiàn)了夫妻一體到夫妻別體的演變和夫妻人身關(guān)系弱化的發(fā)展趨勢。離婚經(jīng)濟補償、離婚損害賠償、離婚經(jīng)濟幫助等離婚救濟制度的建立和健全不斷為夫妻個人生活方式選擇的沖突尋求平衡機制，實現(xiàn)自由與秩序、權(quán)利與義務的協(xié)同，最終達成個人與社會全面發(fā)展之法律目的價值。從法社會學的角度看，當代婚姻家庭法律制度立法價值取向的多元化具有深刻的政治、經(jīng)濟、文化和社會基礎(chǔ)，是社會類型演進、社會結(jié)構(gòu)分化以及文化多元化等的產(chǎn)物。
一、社會類型演進與婚姻家庭法立法價值取向的多元化
婚姻家庭法立法價值取向的單一或多元受政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響，是自然律與社會律共同作用的結(jié)果，存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、工業(yè)化國家和非工業(yè)化國家以及單一文化和多元文化間的差異。在以自然經(jīng)濟為主導的傳統(tǒng)機械團結(jié)型社會里1，生產(chǎn)力低下，城市化程度低，人口流動小，家庭、家族以及一定地理區(qū)域內(nèi)人們的相互依存度高，婚姻家庭關(guān)系主要靠倫理、道德、宗教和習俗等非法律控制手段予以規(guī)范。在這種封閉的農(nóng)耕經(jīng)濟社會里，人們認識自然和改造自然的能力低，結(jié)婚生育，壯大家庭、家族勢力是應對人與人、人與自然關(guān)系的雙重需要?；橐黾彝ブ贫鹊膬r值取向單一而明確，即：規(guī)范性秩序，繁衍人口，維系代際互助和社會可持續(xù)發(fā)展對人口的需求。因此，結(jié)婚、離婚、生育以及夫妻財產(chǎn)歸屬等均由不得婚姻當事人的意思自治，婚姻當事人的個人權(quán)利讓位于家庭利益、家族利益和國家利益，個人價值不被尊重。
從婚姻的締結(jié)以及婚姻與生育的關(guān)系看，是否結(jié)婚、何時結(jié)婚、與誰結(jié)婚、如何結(jié)婚以及婚后是否生育等均由不得當事人的自主選擇。古希臘、古羅馬、中世紀的歐洲各國、古代中國以及伊斯蘭教國家等均有早婚早育和鼓勵生育的政策?！吧弦允伦趶R，下以繼后世”既是傳統(tǒng)中國婚姻目的之闡釋，也是對婚姻當事人的倫理道德束縛。何時結(jié)婚受鼓勵婚育和處罰晚婚政策的規(guī)范，如春秋戰(zhàn)國時期實行的“丈夫二十而室，女子十五而嫁”，“女子十七不嫁，其父母有罪”，西漢實行的“民女子年十五以上至三十不嫁，五算”的政策等。[1]婚姻對象的選擇需遵從“同姓不婚”、“父母之命，媒妁之言”。直系尊親屬，尤其是男性直系尊親屬，有絕對的主婚權(quán)，不容子女違抗。在古羅馬，訂婚同樣出于父命。女方對其父所選擇之人，非人格減等或品行惡劣，不得抗拒。傳統(tǒng)中國婚姻締結(jié)須遵循“六禮”程序，即：納彩、問名、納吉、納徵、請期、親迎。[2]43羅馬法則規(guī)定了共食婚、買賣婚和時效婚。從婚姻與生育的關(guān)系看，傳統(tǒng)婚姻家庭制度中婚姻與生育互為一體，不可分離。[3]一方面，婚外生育與性倫理相背離，受到法律與非法律控制的雙重制約；另一方面，婚后不育被視為對婚姻、家庭和家族義務的違背，因此傳統(tǒng)中國有“不孝有三，無后為大”之說，傳統(tǒng)婚姻家庭制度有“七出”之“無子”休妻之規(guī)。
在夫妻人身與財產(chǎn)關(guān)系方面，無論東方還是西方，傳統(tǒng)婚姻家庭制度中夫妻地位整體上是不平等的，妻在人身與財產(chǎn)方面均處于附屬地位。中國傳統(tǒng)禮法視夫妻為一體，妻附屬于夫，無獨立人格，亦無財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)繼承權(quán)。寡妻寡妾雖可承父份或子份得部分遺產(chǎn)，但須選擇昭穆相當?shù)耐谥肆樗米?，遺產(chǎn)當歸嗣子所有。個別不立嗣者，也只能作為“養(yǎng)老之資”，不得變賣，改嫁時更不能帶走。財產(chǎn)作為一個家族得以生存、繁盛的根本，其“外流”受到嚴格限制。傳統(tǒng)中國一夫一妻多妾制的目的之一是為了確保家族的延續(xù)，保證有一定數(shù)量的合法繼承人，即為了“上以事宗廟，下以繼后世”這一婚姻根本目的而衍生的媵妾制度。羅馬法的親屬制度中，妻子的家庭地位低下，其人身和財產(chǎn)均受夫支配。如夫?qū)ζ抻袘徒錂?quán)，妻的財產(chǎn)為夫的財產(chǎn)所吸收，即吸收財產(chǎn)制。[4]23在婚姻關(guān)系的解除方面，傳統(tǒng)婚姻家庭制度均對婚姻解除施加嚴格的限制，如歐洲中世紀的寺院法禁止離婚以及傳統(tǒng)中國婚姻家庭法律制度規(guī)定的休妻制度等。
始于18世紀中葉的工業(yè)革命帶來經(jīng)濟制度和社會制度的根本性變革，推動人類社會由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。與工業(yè)化和商品經(jīng)濟相伴而生的城鎮(zhèn)化以及社會分工、分層與分化等催生了多元文化和多元價值觀，為婚姻家庭法律制度的多元化奠定了經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。工業(yè)革命在推進經(jīng)濟社會制度變革的同時，也促成了政治法律思想的巨變，其中包括以洛克和約翰·密爾為代表的自由主義法學的興起。自由主義法學強調(diào)個人價值與自由，認為個人利益高于國家利益，國家的目的是保護個人的生命、自由和財產(chǎn)。[5]77-80自由資本主義時期西方自由主義法學等法學思潮的興起與發(fā)展推動了民主政治的發(fā)展，并在一定程度上實現(xiàn)了個人權(quán)利的法律確認，為婚姻家庭法律制度實現(xiàn)由身份向契約、由義務本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變以及婚姻家庭法立法價值取向的多元發(fā)展奠定了政治法律思想基礎(chǔ)。
1804年的《法國民法典》確立了近代婚姻家庭制度的契約自由和夫妻平等原則，并對婚姻的締結(jié)、婚姻效力、婚姻解除以及夫妻權(quán)利義務和父母子女關(guān)系等做出了具體規(guī)定。該法典廢除了古婚姻家庭制度中妻對夫的人身依附關(guān)系，賦予成年男女(男25歲，女21歲)在一定條件下合意結(jié)婚的自由。其中有關(guān)夫妻忠實義務、互助義務、訂立財產(chǎn)契約的權(quán)利以及協(xié)議離婚的權(quán)利等彰顯了自由資本主義的自由、平等與人權(quán)精神。11896年的《德國民法典》在第四編“親屬法”中規(guī)定了夫妻財產(chǎn)關(guān)系，確立了夫妻分別財產(chǎn)制。該法典規(guī)定，夫妻雙方的婚前財產(chǎn)和婚后取得的財產(chǎn)是雙方當事人的個人財產(chǎn)，夫妻各方對其個人財產(chǎn)享有完全所有權(quán)，包括獨立管理其財產(chǎn)的權(quán)利?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定的夫妻分別財產(chǎn)制是對已婚婦女個人財產(chǎn)權(quán)利的法律確認，對提升已婚婦女的經(jīng)濟社會地位，實現(xiàn)夫妻平等具有重要的歷史意義。2
進入現(xiàn)代社會，民主政治在愈益廣泛的范圍內(nèi)得以弘揚，市場經(jīng)濟的主導地位進一步鞏固，法律相對于非法律控制手段在調(diào)整社會關(guān)系中的優(yōu)先性進一步確立，不同文化和價值觀的相互影響更加明顯，為婚姻家庭法立法價值取向的開放和多元創(chuàng)造了適宜的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境。整體看，以婚姻當事人個人權(quán)利為本位的立法價值取向在工業(yè)化國家已經(jīng)確立。在那些處于轉(zhuǎn)型過程中的國家里，婚姻當事人的個人價值也逐步獲得法律認可。當前，我國婚姻家庭法的立法價值取向正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)至現(xiàn)代、由單一至多元的變遷，如確立了婚姻自由、夫妻平等原則，完善了夫妻財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能，建立了離婚救濟制度，形成了家事糾紛多元解決機制的雛形等。但處于社會轉(zhuǎn)型期的我國，現(xiàn)行婚姻家庭法律制度在文化傳承和制度創(chuàng)新兩個方面仍存在不足。從婚姻家庭制度的文化傳承看，我國婚姻家庭文化傳統(tǒng)中的一些精華不斷流失，如兄友弟恭、夫義妻賢、代際互助等等。從制度創(chuàng)新的不足看，當下我國婚姻家庭法配偶自由性人格權(quán)規(guī)定的法律漏洞多，調(diào)整效果差；配偶財產(chǎn)權(quán)，尤其是女方財產(chǎn)權(quán)保障乏力；未成年子女權(quán)益，特別是社會轉(zhuǎn)型過程中因制度不公衍生的弱勢兒童群體的權(quán)益保障機制不完善。此外，國家監(jiān)護制度以及家庭保障功能外移的社會對接機制等的缺失等使得我國婚姻家庭在由傳統(tǒng)至現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的諸多問題不能獲得有效解決。
二、社會結(jié)構(gòu)變遷與婚姻家庭法立法價值取向的多元化
社會結(jié)構(gòu)指社會的分層、文化和控制等。[6]12-139社會結(jié)構(gòu)隨社會類型演進而處于動態(tài)變化中，與社會類型相得益彰。機械團結(jié)型社會自然經(jīng)濟狀態(tài)下，社會分層少、文化單一，法律控制相較倫理、道德、宗教與習俗等非法律控制手段不具有優(yōu)先性，因此婚姻家庭法的立法價值取向單一，法的數(shù)量相對也少。在市場經(jīng)濟主導的有機協(xié)作型社會，工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)帶來的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和專業(yè)化使得社會分工日益細化，社會分層不斷加劇，文化和價值觀日漸多元。因為不同社會分層、不同文化和不同社會控制下的不同群體的政治話語權(quán)、經(jīng)濟狀況和價值觀念存在差異，對婚姻家庭、夫妻權(quán)利義務、父母子女關(guān)系等的認知不同，行為方式有別，出現(xiàn)了農(nóng)民工的臨時夫妻現(xiàn)象[7]，權(quán)勢階層的婚外家庭現(xiàn)象，中產(chǎn)階層日漸普遍的不婚不育現(xiàn)象等。上述差異在豐富婚姻家庭內(nèi)涵的同時，也推動了婚姻家庭法立法價值取向的多元化進程。
婚姻家庭法立法價值取向的單一或多元與特定社會分層的多少呈正態(tài)相關(guān)關(guān)系，即社會分層越多，其對婚姻家庭制度規(guī)范需求的差異性越大，立法的價值取向越多元。宏觀看，不同社會類型的社會結(jié)構(gòu)各異，社會分層多寡有別，婚姻家庭法立法價值取向的多元化進程不一。工業(yè)化國家的婚姻形態(tài)與家庭結(jié)構(gòu)等要比非工業(yè)化國家更加多樣化，因其社會分層更多，對法律的需求更大，立法價值取向也更加多元。微觀看，同一國家或地區(qū)的不同群體因其享有的社會資源和法律保護差異對婚姻家庭法律制度的介入范圍、方式和程度有別，這同樣是社會分層的結(jié)果。以我國婚姻法規(guī)定的夫妻約定財產(chǎn)制為例，該制度在落后農(nóng)村地區(qū)適用的比例遠遠低于經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)。計劃生育政策調(diào)整效果的城鄉(xiāng)差異在一定程度上也是社會分層差異作用的結(jié)果。
制度性社會分層與分化從不同的角度解釋了為什么社會分層與分化能夠催生婚姻家庭法立法價值取向的多元化。比如，我國長期以來實行的以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的雙重二元經(jīng)濟制度和以戶籍為標準的城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，擴大了城鄉(xiāng)差距，加劇了社會分層與分化1，削弱了農(nóng)村家庭以及家族的保障功能。[8]4由此衍生出的農(nóng)村隔代家庭、離異家庭、臨時家庭、留守老人、留守婦女、留守兒童、流動兒童、流浪兒童等一系列問題要求國家采取更加積極的態(tài)度構(gòu)建家庭保障外移的社會對接機制，強化國家對制度性貧困以及社會弱勢群體救助與福利供給的責任承擔，以彌補制度性社會分化和減少制度不公產(chǎn)生的社會不平等，促成社會政策的社會整合和社會團結(jié)功能的實現(xiàn)。[9]2-11
文化的單一與多元是影響婚姻家庭法立法價值取向多元化進程的重要因素之一，因為法律的變化與文化成正比。2單一文化的封閉性形成對不同價值觀的強有力排斥，制約了婚姻家庭法立法價值取向的多元發(fā)展。多元文化的兼容并蓄使多元價值互動并存，其在為不同價值觀的人們選擇個人生活方式提供了更多可能的同時，亦為婚姻家庭法立法價值取向的多元化創(chuàng)造了條件。以婚姻形態(tài)的多元化為例，不同文化以及不同文化中的不同群體對同性戀的態(tài)度不同并對同性婚姻合法化產(chǎn)生不同的影響。迄今為止，同性婚姻合法化是多元文化國家的實踐，而在單一文化國家，尚無同性婚姻合法化的先例。3即便是在同一文化中，不同群體因受教育水平不同及價值觀差異，其對同性婚姻合法化的態(tài)度也不同。如城市人、年輕人、受教育程度較高者支持同性婚姻合法化的比例高于鄉(xiāng)里人、老年人和受教育程度較低者。在親子鑒定、輔助生殖技術(shù)、配偶隱私權(quán)、配偶性自主權(quán)、配偶生育權(quán)等一系列富有當代人權(quán)內(nèi)涵問題的認知方面，亦存在顯著的文化差異并對相關(guān)立法的調(diào)整效果產(chǎn)生影響。
從社會控制與婚姻家庭法立法價值取向的互動關(guān)系看，婚姻家庭法律制度的多元化與非法律控制是反比例關(guān)系，即：當其他社會控制較少時，立法價值取向越多元；當其他社會控制較多時，立法價值取向越單一。4傳統(tǒng)社會，婚姻家庭關(guān)系主要由非法律控制手段調(diào)整，如在中國奴隸制社會和封建社會，婚姻家庭關(guān)系主要由禮法調(diào)整；西方奴隸制社會和封建社會的婚姻家庭關(guān)系主要由習慣法和寺院法調(diào)整。近代社會，非法律控制在調(diào)整婚姻家庭關(guān)系中的地位雖有所減弱，但仍然占據(jù)重要地位。現(xiàn)代社會，社會類型的演進和社會結(jié)構(gòu)的變遷促使法律與道德、法律與宗教趨向分離，宗教與道德對婚姻家庭關(guān)系的調(diào)整效果減弱。當前中國社會性倫理的自由化、婚姻形態(tài)的多樣化、家庭結(jié)構(gòu)的多元化、家中心理念的淡化以及夫妻人身關(guān)系的弱化等等發(fā)展趨勢充分體現(xiàn)了倫理道德與習俗等非法律控制手段對婚姻家庭關(guān)系規(guī)范的式微。[10]
【關(guān)鍵詞】社會組織 社會治理 法治
一、社會治理的基本理論
（一）社會治理的基本內(nèi)涵
社會治理的基本內(nèi)涵是對于社會服務及社會公共事務的管理、領(lǐng)導、決策與規(guī)制。我國學者俞可平認為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機構(gòu)或個人管理其共同事務多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標而達成的非正式的制度”
黨的十八屆三中全會提出了“改進社會治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。
（二）社會治理創(chuàng)新法治化
黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的目標，隨后十八屆四中全會又提出了推進多層次多領(lǐng)域依法治理的目標，對此可以進行如下的解讀：社會治理模式的創(chuàng)新應該是在法治的框架內(nèi)進行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會治理必須依照法律進行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應該保障社會治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。
二、社會治理創(chuàng)新法治化與社會組織的關(guān)系
自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會進入了高速轉(zhuǎn)型時期，社會面臨著前所未有的復雜情況。另一方面，隨著社會的發(fā)展大眾對公共事務有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會化的結(jié)果。隨著社會形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會管理模式越來越不適應社會的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個方面入手破解。社會治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會治理創(chuàng)新法治化。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，必須以社會組織作為突破點，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會組織并鼓勵其參加各類社會治理活動，以協(xié)調(diào)社會、市場與政府三者間的關(guān)系。
（一）社會組織是我國社會治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體
由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導致了我國政府職能的無限擴張，造成了政府部門機構(gòu)臃腫，服務質(zhì)量不高，社會治理效率低下等負面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標都各不相同，但是其建立和運作的最主要的目標就是彌補市場的失靈和政府的不足，許多公共事務如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實現(xiàn)公共利益的最大化。
（二）發(fā)展社會組織是社會治理創(chuàng)新法治化本身的要求
十八屆四中全會中明確提出了“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標，要求“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！?，并且強調(diào)了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運作制度的要求表明發(fā)展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實現(xiàn)社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。
無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會組織和創(chuàng)新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨立自主地發(fā)揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。
三、發(fā)展社會組織對社會治理創(chuàng)新法治化的意義
現(xiàn)代治理理論要求，實施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會力量應該通過多種管理手段進行合作，共同履行社會治理的義務，唯有這樣才能最大的實現(xiàn)公共利益的最大化。
就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運用具有明顯的強制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區(qū)別于社會管理，社會治理的管理理念是服務與公正，它要求社會不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負責。
政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務和產(chǎn)品的主體，而社會治理模式下社會責任的主體應該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強政府與公民對公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產(chǎn)生自覺認同。社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護公共利益的責任，才會積極主動地參與到社會公共事務中來。公民意識是發(fā)展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養(yǎng)公民意識的重要條件。發(fā)展社會組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴張，是實現(xiàn)我國社會治理創(chuàng)新法治化的必要條件。
參考文獻：
[1]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（6）.
保障系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查
工作計劃的通知
各縣、區(qū)人力資源社會保障局，各科室、局屬各單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平，根據(jù)省人社廳《關(guān)于印發(fā)2021年度全省人力資源社會保障系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號）和市商改聯(lián)辦《關(guān)于印發(fā)宿州市市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機一公開”抽查工作計劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會保障系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》（以下簡稱《抽查計劃》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求抓好實施。
一、夯實完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)制度
各縣、區(qū)人社部門要持續(xù)做好本轄區(qū)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細化建設(shè)，將檢查對象和執(zhí)法檢查人員分別按照行業(yè)類別、崗位資質(zhì)等要素進行分類標注，并實行動態(tài)管理；要在實踐中不斷完善隨機抽查工作指引和細則，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
局有關(guān)科室、局屬單位要按照《抽查計劃》要求，指導縣、區(qū)人社部門做好省事中事后綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實行動態(tài)維護，確保精準監(jiān)管。
二、規(guī)范制定年度抽查工作計劃
各縣、區(qū)人社部門要根據(jù)市局年度抽查計劃，結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)年度抽查工作計劃，于4月30日前錄入監(jiān)管平臺，在單位門戶網(wǎng)站向社會公示，并報市局政策法規(guī)科備案。年度抽查工作計劃原則上應覆蓋隨機抽查事項清單中所有監(jiān)督檢查事項。除抽查對象基數(shù)過少或有特殊規(guī)定外，原則上一般檢查事項的抽查比例不高于5%,重點檢查事項的抽查比例不設(shè)上限，對屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項，應在計劃中予以明確。各縣、區(qū)人社部門制定抽查計劃時，要加強內(nèi)部溝通配合，統(tǒng)籌各項抽查事項；要主動聯(lián)系其他執(zhí)法部門，加大聯(lián)合抽查力度，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，防止重復檢查。嚴格實行年度抽查工作計劃管控，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可以根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，需要臨時增設(shè)、暫停延遲或者取消實施的抽查任務，要及時公開公告。
局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計劃明確的責任分工，牽頭指導各縣、區(qū)人社部門組織實施年度抽查任務。對于省、市級統(tǒng)一發(fā)起的抽查任務，要提早謀劃具體實施方案，有序做好建庫、搖號、派發(fā)、上傳、公示等工作。
三、規(guī)范制定部門聯(lián)合抽查工作計劃
各縣、區(qū)人社部門要按照《抽查計劃》要求，主動會同其他相關(guān)部門研究制定聯(lián)合抽查年度工作計劃，明確任務名稱、聯(lián)查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查基數(shù)和比例及時間安排等內(nèi)容。聯(lián)合抽查可根據(jù)實際情況調(diào)整配合部門，增加《抽查計劃》外的相關(guān)部門參與。鼓勵縣、區(qū)人社部門將未納入部門聯(lián)合抽查事項清單的事項，進一步整合到部門聯(lián)合抽查范圍內(nèi)。對于重點領(lǐng)域突發(fā)風險和情況，以及上級部門交辦的工作，發(fā)起部門可以組織臨時性聯(lián)合抽查，補充納入聯(lián)合抽查年度工作計劃，并向社會公開。
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照《安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查實施辦法》和市市場監(jiān)管部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查事項通知要求，主動會同市場監(jiān)管部門研究制定“勞動用工管理情況檢查”、“勞務派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查”、“企業(yè)年度報告公示信息檢查”等聯(lián)合抽查事項年度工作計劃，明確任務名稱、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工及時間安排等內(nèi)容，按照要求開展好聯(lián)查行動。
四、規(guī)范有效實施雙隨機抽查
縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計劃逐批次抽取檢查對象，根據(jù)需要因地制宜隨機抽取執(zhí)法檢查人員。雙隨機抽取過程應通過監(jiān)管平臺操作，確保全程留痕。要根據(jù)監(jiān)管實際情況采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測等方式開展抽查，規(guī)范抽查流程，做好抽查記錄，及時督促整改，提高監(jiān)管效果。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要在抽查任務完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或相關(guān)網(wǎng)站平臺公示，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，產(chǎn)生的行政處罰信息應在7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺，記于相應市場主體名下。
五、強化信用風險分類管理
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要根據(jù)《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會保障領(lǐng)域信用分類監(jiān)管辦法》，完善本地區(qū)、本單位信用分類監(jiān)管的具體制度和措施。根據(jù)監(jiān)管平臺提供的企業(yè)信用狀況，在“雙隨機、一公開”抽查等事中事后監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施，科學設(shè)置抽查的比例和頻次。對守信企業(yè)，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對失信和嚴重失信企業(yè)，適當提高抽查的比例和頻次，實行嚴管和懲戒。
六、加強組織領(lǐng)導
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，加快與各業(yè)務職能的整合融合，加強信息共享，完善工作機制，強化雙隨機抽查與審批許可、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管的銜接。局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要強化對口業(yè)務指導和人員培訓，加強信息化支持，切實提高基層履職能力和水平。市局將依托監(jiān)管平臺，適時對抽查工作開展情況進行跟蹤監(jiān)測。
請各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位嚴格按照抽查計劃，及時完成抽查任務，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區(qū)、本單位«2021年度抽查任務開展完成情況統(tǒng)計表》（附件3）,報送階段性和全年抽查工作總結(jié)。市商事制度改革聯(lián)席會議辦公室將統(tǒng)計結(jié)果作為對各地各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作考核的重要依據(jù)。
聯(lián)系電話：0557-3699829
附件：1. 全市人社系統(tǒng)2021年度隨機抽查工作計劃
2. 市人力資源社會保障局市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙
隨機、一公開”抽查工作計劃
3. 2021年度抽查任務開展完成情況統(tǒng)計表
宿州市人力資源和社會保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統(tǒng)2021年度隨機抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發(fā)起方式
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數(shù)（戶）和比例
抽查
目標數(shù)
抽查比例
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動用工管理情況檢查
規(guī)章制度制定情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)及相關(guān)科室）
全市存續(xù)企業(yè)
轄區(qū)監(jiān)管對象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動合同及招用工管理情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計劃，按聯(lián)合抽查計劃執(zhí)行。）
遵守工作時間和休息休假規(guī)定情況檢查
遵守禁止使用童工規(guī)定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定情況檢查
工資支付和執(zhí)行最低工資標準情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計劃，按聯(lián)合抽查計劃執(zhí)行。）
2
2021年度全市人社部門社會保險法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險、生育保險外）
社會保險法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險、生育保險外）
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)、相關(guān)科室、各險種經(jīng)辦機構(gòu)）
全市存續(xù)企業(yè)
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
人力資源市場法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)、人力資源流動開發(fā)科）
全省經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業(yè)技能培訓與考核鑒定機構(gòu)檢查
職業(yè)技能培訓機構(gòu)檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)、職建科、職業(yè)技能鑒定中心）
全省職業(yè)技能培訓機構(gòu)
全省職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)
民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)40家。
職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)檢查
5
2021年度全省人社部門勞務派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
勞務派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)及相關(guān)科室）
全省勞務派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會保障局市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機、一公開”抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發(fā)起方式
（牽頭指導科室）
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數(shù)（戶）和比例
抽查
目標數(shù)
信用風險分類監(jiān)管要求
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市勞動用工部門聯(lián)合抽查
工資支付和執(zhí)行最低工資標準情況檢查；勞動合同簽訂情況檢查。
市、縣（市、區(qū)）級人力資源社會保障部門牽頭發(fā)起，同級市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門按職責分工負責。（市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊及相關(guān)科室）
市、縣（區(qū)）級人力資源和社會保障部門、市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門。
轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)和相關(guān)用工企業(yè)。
轄區(qū)監(jiān)管對象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務開展完成情況統(tǒng)計表
抽查任務
名稱
任務開展完成情況
抽取檢查企業(yè)數(shù)
（戶數(shù)）
累計已完成抽查企業(yè)
（戶數(shù)）
發(fā)現(xiàn)問題
（戶數(shù)）
責令整改
（戶數(shù)）
立案調(diào)查
（戶數(shù)）
結(jié)果公示
（戶數(shù)）
備注
【關(guān)鍵詞】依法治校 法制 高職院校
黨的十提出“全面推進依法治國”， 為貫徹會議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進教育的綜合改革，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標。依法治教是依法治國在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學制度之精神。現(xiàn)代大學制度有兩個層面，第一個層面是政府、學校、社會三者之間的關(guān)系，即政府進行管理、社會參與教育、高校依法治教。第二個層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學校與接受管理的教師、學生之間的關(guān)系。無論是國家對學校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學校應當運用法治和法制來推動現(xiàn)代大學制度的建設(shè)。本科院校提出并實踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機制基本建立；規(guī)章制度建設(shè)在逐步完善；師生權(quán)利保護得到重視，取得了一定的成績。反觀高職院校，法治意識薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學制度的推廣和建設(shè)。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
現(xiàn)有相關(guān)理論主要集中在本科院校，針對高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究內(nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會、學校三者的關(guān)系，偏于宏觀層面。國內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對當前高職院依法治校的幾點思考》、有從收集到的研究成果來看，國內(nèi)研究對象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會、高校三者關(guān)系；保護師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開，缺乏對法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學、教育學的理論研究，對實踐工作的研究相對較少。
國外相關(guān)論述主要集中在具體制度建設(shè)上，譬如人事管理制度改革、教學評價等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國外高校人事制度現(xiàn)狀及對我國高校人事制度改革其實淺析》、《英國高等教育對我國現(xiàn)代大學制度建設(shè)的啟示》、黃珊《美國大學制度的進步性對中國現(xiàn)代大學制度建設(shè)的啟示》。
二、“依法治?！毕碌母呗氃盒?/p>
本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認為依法治校在高職院校應從以下三個維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進規(guī)章制度的建設(shè)。形成章程、學?；局贫?、部門規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個層面的制度體系，并加強規(guī)范管理。二、做到校務公開。崗位職責、各種辦事程序、相關(guān)規(guī)章制度的制定等信息應當及時公開；暢通信息渠道，維護師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學術(shù)氛圍。三、建立學校法律服務和支持體系。隨著社會參與教育的深入，學校和市場的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風險也隨之提高；維護學校師生的權(quán)益，要健全學校法律顧問制度，成立專門負責法律的機構(gòu)，同時加強師生的普法工作。四、營造校園法治文化氛圍。將法治融入進師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關(guān)法律知識手冊，在大學里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學制度才能形成。這對夯實高職院校自我法治管理的理論基礎(chǔ)有重大意義。各學院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設(shè)”相關(guān)的課題研究，并將成果用于實際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進法治治理新格局。明確各管理、教學部門在依法治教改革中的任務，共同推進已有規(guī)章制度的進一步完善；法務體系、機構(gòu)的建設(shè)；法治校園氛圍的營造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。
三、結(jié)束語
綜上所述，高職院校的法制建設(shè)對于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實法律保障，打牢法治基礎(chǔ)，才能使建立健全現(xiàn)代大學制度在高職院校實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]梁明.堅持依法治校實現(xiàn)高職院校學生管理的法治化[J].法制與經(jīng)濟旬刊， 2011，（4）.
[2]李伶.依法治校與高職院?？茖W發(fā)展[J].襄陽職業(yè)技術(shù)學院學報，2011.
[3]文莉， 陳珍.依法治校視角下高職院校法治教育新路徑研究[J].邊疆經(jīng)濟與文化， 2015，（12）.
一、稅收執(zhí)法在稅收法治進程中的定位
稅收法治是依法治國方略的重要方面,是當前財稅體制改革的方向與目標。所以,可以肯定地說,稅收法治化是未來稅務部門稅收征管面臨的重要問題。眾所周知,稅收法定原則和稅收公平原則是稅法的核心原則,也是稅收法治必須遵守的根本準則。稅收法定原則側(cè)重的是稅法的形式正義,依賴的是稅收立法,也就是稅收法律文本本身;而稅收公平側(cè)重的是稅法的實質(zhì)正義,依賴的是稅法的實施,關(guān)鍵在于稅法規(guī)范的執(zhí)行。簡言之,稅收法治在于制定“形實兼?zhèn)洹钡亩愂铡傲挤ā?并通過這些“良法”的實施而達到“善治”。也就是說,稅收立法與稅收執(zhí)法同樣構(gòu)成稅收法治體系的重要環(huán)節(jié),不可偏廢。
一般而言,稅收執(zhí)法是指稅務機關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序,行使稅收管理職權(quán),履行職責,貫徹和實施稅收法律的活動,包括稅務管理、稅款征收、稅務檢查、稅務處罰、稅務行政復議、納稅服務等六大方面的內(nèi)容。稅收執(zhí)法法治則有兩個方面的內(nèi)涵:一方面稅收法治化要求稅務機關(guān)不得違反稅收法律和經(jīng)依法授權(quán)制定的行政法規(guī)的規(guī)定,擅自實施“稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅”等行為;另一方面面對紛繁復雜、新情況層出不窮的現(xiàn)代稅收實踐,稅收法治還要求稅務機關(guān)應當在行使行政裁量權(quán)時符合比例原則、程序正義等標準,并著力簡政放權(quán),為納稅人提供更多的服務和便利。由此可見,稅收執(zhí)法在稅收法治化進程中扮演著重要的角色。值得指出的是,我國當前稅收立法尚不規(guī)范,有的稅收政策的正當性頗受質(zhì)疑(如2015年1月停止的將高于市場成交價實際操作中的各縣區(qū)政府指導價定義為非普通住宅參考條件規(guī)定,有時造成高價買好房少交稅或不交稅而低價買差房卻多交稅,幾年來成為媒體、縣長信箱、稅收接訪的話題),但這不意味著稅收執(zhí)法活動可以脫離于此、向無法則“逃逸”。中國稅收法治建設(shè)是一個龐大而系統(tǒng)的工程,不可能畢其功于一役。未來全面推進依法治稅和落實稅收法定原則,制定更具權(quán)威性、民主性的法律以供稅務機關(guān)執(zhí)行是大勢所趨。鑒于目前稅收執(zhí)法的現(xiàn)實條件,稅務機關(guān)應當堅持動態(tài)的、發(fā)展著的法治觀念,在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅收法律規(guī)范并盡量依照法治標準完善自身工作的同時,迅速跟進稅收立法的最新動向和稅收法治的最新要求,以形成時刻與法治同行、與時代并進、與民意共鳴的稅收執(zhí)法局面。
二、基層稅務部門執(zhí)法法治化困境
稅收執(zhí)法法治化是稅收征管現(xiàn)代化、法治化的重要內(nèi)容,也是法治政府建設(shè)的重要組成部分,因而所涉意義重大。雖然法治已成為國家治理的基本方式與根本途徑,但是稅收執(zhí)法要實現(xiàn)法治化,在理念、規(guī)范基礎(chǔ)、權(quán)力行使、執(zhí)法考核等方面面臨著諸多困境,基層稅務部門執(zhí)法更是如此,亟待破解困境以實現(xiàn)為民征稅、為民管稅。
(一)稅收法治觀念淡薄,執(zhí)法法治化理念未形成。稅收法治理念是稅收執(zhí)法的向?qū)А⑼緩脚c方法,稅收法治覺悟的高低直接關(guān)系到稅收執(zhí)法法治化程度。整體而言,“人治”流弊太深以致稅收執(zhí)法各有關(guān)主體依法治稅理念淡薄,導致我國稅收執(zhí)法法治化困難重重。就稅收執(zhí)法內(nèi)部而言,一些基層稅收執(zhí)法領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足,個別人知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。有些稅收執(zhí)法人員素質(zhì)不能適應依法治稅的需要,尤其是基層稅務部門知識結(jié)構(gòu)單一、執(zhí)法業(yè)務能力不強以致有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、選擇執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生(如個別地方基層稅務干部對小微企業(yè)、再就業(yè)等政策立法意圖領(lǐng)會不清,政策精神吃不透,有令不行、自設(shè)門檻),甚至存在只重稅收任務而輕征管秩序的偏見。此外,許多基層稅務部門由于人手不足,聘請了一些稅收執(zhí)法協(xié)助管理人員,這部分人員執(zhí)法能力也是影響稅收執(zhí)法規(guī)范化、科學化的重要因素。就稅收執(zhí)法外部而言,一些基層地方政府地方保護主義色彩濃,干預稅收執(zhí)法,造成稅收執(zhí)法不嚴,比如擅自越權(quán)制定違反國家稅法的政策文件,對一些企業(yè)實行地方保護,或?qū)δ撤N納稅項目實行行業(yè)保護。稅收執(zhí)法協(xié)作部門在配合稅務機關(guān)執(zhí)法時存在消極應付、敷衍了事的現(xiàn)象,當協(xié)助執(zhí)行單位與被執(zhí)行人有利害關(guān)系時,就無故推諉、拖延執(zhí)行。有些納稅人納稅意識不強,有意或無意不遵守稅收法律,社會整體稅法遵從度亟待提高。
關(guān)鍵詞高校 學生管理 法制化 法治化
中圖分類號:G647文獻標識碼:A
1 高校學生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系
法制化,即指國家和社會的基本關(guān)系和主要活動經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護,在法律的規(guī)范和保護下發(fā)展的過程。高校學生管理法制化,是指國家通過教育立法對高等教育事業(yè)的發(fā)展實行干預和調(diào)控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據(jù),教育管理者解決教育問題訴諸于法律。
法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態(tài)。高校學生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關(guān)法律規(guī)定對學生進行有效的管理。簡言之,高校學生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運作機制以及相關(guān)的保障制度。高校學生管理法治化就是要在運用這些法律來治理事務,法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件,法治化是法制化的具體實踐。
2 高校學生管理法制化與法治化的原因
高校學生管理法制化與法治化是一個長期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會原因,是社會民主、法制發(fā)展的必然。
第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀中期到20世紀50年代,世界各國進入教育立法的時期;1957年德國學者黑克爾撰寫的《學校法學》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學著作。我國教育向來強調(diào)人治不重視法治,但教育法治思想和法治實踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設(shè)吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內(nèi)實施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。
第二,教育法制與法治意識日益增強。20世紀70年代末期,我國進入改革開放時期,隨著政治、經(jīng)濟改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會關(guān)心的重要課題。從20世紀70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設(shè)取得初步成效;法律實踐也逐步得以實施,人民的法治意識日益增強。
第三,學生管理實踐中案例頻發(fā)。在全社會快速推進法治化進程的大趨勢下,人們法制意識不斷增強,大學生也不例外,而且更注重維護自身的合法權(quán)利。故此近些年大學生為維護自己的權(quán)利狀告高校的案例時有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學管理不當,濫用職權(quán),侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學濫用行政管理權(quán),不頒發(fā)畢業(yè)證書,拒絕授予博士學位案;2000年余丹丹訴襄樊學院勒令其退學處分無充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學不授予其博士學位案;2001年王某訴武漢理工大學不授予其學士學位案;2003年董斐訴鄭州大學請同學替考“勒令退學”案等。這些案例為高校的學生管理工作敲響警鐘,同時也給高校學生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。
第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進,我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務教育法實施細則》及地方性法規(guī)如廣東省實施《中華人民共和國教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實施高校學生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。
3 高校學生管理法制化與法治化存在的問題
第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象,就是學術(shù)界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護社會主義法制統(tǒng)一,建設(shè)社會主義法治國家”進程中面臨的又一個重大現(xiàn)實問題。在高校學生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學生結(jié)婚,但由于在校生結(jié)婚給學生管理帶來一系列問題,有些高校校規(guī)限制大學生結(jié)婚;又如《學生體質(zhì)健康標準》實施辦法與《高等教育法》沖突等。
第二,管理人員的法律意識不強。1999年6月,第三次全國教育工作會議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過去高度強調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學生的服從的管理模式已不再適應大眾化階段的高校學生管理形勢。但這種傳統(tǒng)習慣根深蒂固,導致管理者法律意識淡漠,較少用法律的原則和精神管理學生。具體表現(xiàn)在:片面強調(diào)嚴格管理,片面強調(diào)學校的權(quán)力,從而忽視了學生權(quán)利的保護;將法制與嚴格管理對立起來,認為遵循法治原則,就是放松管理,就會放任學生的某些不良行為,這些認識與現(xiàn)代法治觀念相悖。
第三,未理清高校與學生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復雜化方向轉(zhuǎn)變,而管理者卻較少從法律角度認真思考學校與學生的關(guān)系。在這樣的大背景下,一些學者提出要重新審視高校和學生之間存在的法律關(guān)系,基于二者關(guān)系的復雜性,目前尚未形成能夠全面準確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等,但這些觀點有一個共同點,就是維護學生自主權(quán),強調(diào)學生權(quán)益,主張司法程序介入高校學生管理,倡導高校學生管理法制化與法治化。
第四,管理程序不夠規(guī)范?，F(xiàn)實高校學生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學校在對學生做出行政處分時,學生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細、嚴格的規(guī)定,這樣都可能造成對學生權(quán)利的侵犯。學生尋求救濟的途徑還很不順暢,各種救濟手段未得到有效的運用,學生遇到問題時訴之無處、無門,造成大學生的權(quán)利無法得到及時的維護。
4 改進高校學生管理法制化與法治化的措施
第一,加強立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學生權(quán)利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無效。實踐中學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強立法工作。對學生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對現(xiàn)有的規(guī)章和條例進行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應繼承,同時要充分考慮整個社會法治的進步。
第二,提高法律意識。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報端。糾紛的實質(zhì)是教育者法律意識的淡漠和學生日益崛起的主體權(quán)利義務之間的沖突,是關(guān)于學生權(quán)利的法律規(guī)定與學生管理制度中不當因素的沖突,沖突的焦點是學生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學生都要學習、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實質(zhì),按教育法科學地管理和教育學生;依教育法科學的學習。做到教者、學者均知法、守法、護法。
第三,樹立服務意識。教育者應該充分認識到與學生法律關(guān)系的變化,找準與學生的法律關(guān)系,適時調(diào)整角色地位,保護學生權(quán)利,樹立服務意識,做好服務工作,熱忱為學生服務。大學生智商高,知識面廣,觀念更新周期短,法律意識不斷增強。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點出發(fā),既要嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學生,又要充分尊重學生的法律地位,保護他們的合法權(quán)益。
第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實施了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強監(jiān)督”的原則,對原《規(guī)定》進行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi),對于保護學生合法權(quán)益具有重要意義。進一步明確了高校工作職責、范圍,管理者的權(quán)限、義務,完善法律監(jiān)督機制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。
第五,完善學生救濟機制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學生申訴制度,使學生權(quán)利得到救濟,三是進一步明確司法審查介入高校的教育管理活動的權(quán)限、程序,在維護高校的自主辦學權(quán)和保障學生的基本權(quán)利之間找到一個平衡點,從而更好地維護學生的各項合法權(quán)益。司法審查對大學管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利,更新管理觀念,促進高校管理的法制化和法治化。
學生是學校的主體,學生管理工作的成效,關(guān)系到學校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進,高校與學生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應這種變化,高校必須更新管理理念、改進管理方式和完善管理制度,加強高校學生管理法制化與法治化,才能促進高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。
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論文摘要：隨著高校改革的深入，學校-5-學#-~-N的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化。在某些方面出現(xiàn)了過去未有的矛盾和問題如何運用法律的觀點分析、認識學校和學生之間的關(guān)系，如何使學生管理工作走上科學、規(guī)范的“法治”軌道，促進育人工作的健康發(fā)展，需要我們認真思考和研究。
學校作為教育事業(yè)單位，不同于國家行政管理機關(guān)那樣的執(zhí)法主體。其對學生的管理有其特殊性。高校學生管理法治化，主要是按照國家法律調(diào)整學校與學生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學校與學生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化。
高校學生管理法治化。是一個似乎新鮮，但又非?，F(xiàn)實的課題。學校的教育職能和司法的公正性及公平性在本身受到挑戰(zhàn)的同時給我們提出了現(xiàn)實的課題:高校學生管理工作應該依法進行。學生管理的法治化，不僅僅是一個理論問題，已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的實際問題。法院對學生的司法救濟，不是干預了學校的辦學自主權(quán)。而是匡正了學校在學生管理問題上的錯誤觀念，其意義超出i一個學校、個另i1事件本身。它迫使我們深思，以改變傳統(tǒng)的思維定勢和習慣做法。
隨著高校改革不斷深化，特別是學生自費就學、自主擇業(yè)，對高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了嚴重的沖擊。但是，由于傳統(tǒng)思維和習慣，我們較少從法律角度認真思考學校與學生的關(guān)系，在對學生的管理上，對法治原}}l與精神重視遵從不足。因此，主觀隨意性較大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章
制度時，片面強調(diào)學校的權(quán)力，對學生的權(quán)利重視不夠。以從嚴管理就有助于學生成才的簡單推理，代替對規(guī)章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷靜思考。往往愿望是好的，但是超越了法律的界限。
探討高校學生管理法治化問題，必須全面、準確分析認識高校與學生之間的法律關(guān)系。目前高校與學生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容。
i、具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說受國家的委托，對學生教育的有關(guān)事項進行管理。學校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。
2、學校與學生雙方還形成了一種屬于或具有服務合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。學校根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定招生條件、招收學生，然后學生接受學校的一定管理，學校向?qū)W生提供教育服務，應視為一種合同關(guān)系。學校和學生之間雖然沒有簽訂明確的民事合同，但從民事角度出發(fā)，一種以實際履行為承諾的合同依然存在于學生和學校之間。學生自費就學，自上擇業(yè)，學校收取費用，提供服務。盡管由1幾公辦學校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時期，學校的收費還不能全部滿足培養(yǎng)學生的支出，“合同”雙方“對價”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。這種法律關(guān)系，在法理卜雙方法律主體地位是平等的，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。忽略這層關(guān)系，單純認定學生與學校之間是行政管理關(guān)系，一是不準確的。當然，在學校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實際地位井不對等。學校與學生之間的服務合同，明顯屬干“格式合同”的性.質(zhì)，學生處于被動接受學校規(guī)定的狀態(tài)。
無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務合同的{民事關(guān)系，作為一方的主體學生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護:學生的合法權(quán)益。就成為學生管理法治化需要注意的問題。
在現(xiàn)實的學生管理過程中，有時是很難判定哪類事項屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。從理論卜，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清。也應該分清的。這對于確認學生管理的指導原則具有實際意義。
從行政法律關(guān)系講，必須依法行政。行政法律關(guān)系帶有強制特征，行政苦理一方具有強制執(zhí)行權(quán)力。這種強制往往會對行政相對人的利益產(chǎn)生很大的影響。正因為這樣、行政管理或行政執(zhí)法中，只有法律授予的權(quán)力及其行使才是合法的、權(quán)力不能超越授權(quán)范圍，超出范圍就要·承擔行為無效及必要法津責任的后果。而且，行政權(quán)力的行使需要嚴格按照法律的程序進行。嚴格的法律程序是保證權(quán)力正確行使，制約權(quán)力的重要手段。
從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務。對于格式性的合同關(guān)系，必須遵守法律的規(guī)制。如我國《合同法》規(guī)定，提供格式合同的一方，不得免除其基本義務，不得.ail用格式合同損害對方的權(quán)}}l o
在新形勢下，如何將高校學生管理法治化?法治化涉及對學校與學生雙方的要求，由于學校與學生實際地位的不對等，應該主要是規(guī)范學校的行為。根據(jù)我國高校的實際狀況，應該注重以卜兒個方面。 要澄清一些錯誤認識。由于種種原因，學校的一些管理工作者對法治化存有誤解。有的人將法治化與嚴格管理對立，認為遵循所謂法治原ny ，就是放松管理，就是放任學生的某些不良行為。這種認識與現(xiàn)代法治觀念相悖，實際是人治思維在起作用。偏離法律軌道的嚴格管理，會產(chǎn)生不良的社會影響。
強化法治觀念，‘堅特法治原則?，F(xiàn)代法治是與民主政治的發(fā)展緊密相連的。法治可以從不同的視點分析。從治理、管理這個角度，法治既是一種指導原則、一種方法、模式，也是一種狀態(tài)。它是對權(quán)力、權(quán)利的確認和保障，也是對權(quán)力、權(quán)利的規(guī)制、約束，是對權(quán)力與責任、權(quán)利與義務的平衡與規(guī)范。
現(xiàn)代法治包含了一系列基本的原則，諸如權(quán)力法定、公開透明、法制統(tǒng)一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，我們{有許多需要完.r._的地方。比如有的學校，對學生的處罰(分)}i;il度公開不夠，存的甚平是暗箱操作，對什么樣的情況給樸何種處理，缺乏詳細的規(guī)定、人為})司素太幣:有的學校的系(學院)沒有學校的正式授權(quán)、自己設(shè)定對學生處罰(分)權(quán)，}.!!一學校‘法制”缺乏統(tǒng)一;處罰(分)學生時，1仁未r;}行嚴格的程序，對學生的}Y hC權(quán)沒有給f.星夠的保障。所有這些。都說明.自校學生.i ;;法治化中存在的問題，說明強化法治觀念、’峽寸車法治原則具有作?，F(xiàn)實的意義。
嚴格，誰確執(zhí)行國家法律、依法’U。近幾年國家關(guān)J幾教育管理的法律幣在逐步健全，高校的行政節(jié)F’}’職能必項遵守行政法治要求，按照權(quán)限法定的京則行事。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應該符合法律的基本精神超越法律范H}l .限制學生的權(quán)利，或者處’iii(分)學生，不管t:觀愿望如何，都是不允許的。特}}l要防if-權(quán)力的濫用與亂用。某些學校的系(學院)自己沒定對學生的處罰(分)，實r}，}是超越權(quán)限的行為。
注重“立法”質(zhì)長。在學?！⒎ā币灰恢贫ü芾硪?guī)fr.制JK時、特別是’。學生利益密切相關(guān)的管理制度時，應i亥進行認賓的研究，注意聽取學生的L， }A! ，某些fFii }} nj以實行類似聽證的做法，使制度科學化合理化，切實增強制度的可執(zhí)行性。對學rf:_的管理措施，只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架卜實施，防止某些管理規(guī)定本身違反法律的問題。學校的各種規(guī)章應該公示，要使得學生f解和掌握。
處罰(分)學’l毛，必須嚴格按照程序進行。嚴格的程序本身是民上與法治的內(nèi)在要求。嚴格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威，保證“實體法”正確實施的重要條件。處罰(分)學生時，涉及退學、]!:除等事項時，建議實行公開的咨詢、答辯程序，必須給介補生異議權(quán)和異議期限，允許學牛提出復議，處理這種復議的機構(gòu)應與原處i}l(分)決定機關(guān)保持相對獨立性。
本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價值,論述了西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】
國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標是建設(shè)國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會價值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應,傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國際化大都市的一個重大課題?？v觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認為,建設(shè)國際化大都市應先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內(nèi)涵及價值
所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產(chǎn)物,是長期的人類法律實踐經(jīng)驗的積累和理性思維活動的結(jié)晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻身的崇高境界。
法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認者和維護者,以及在利益受到損害時的救濟者。正是由于上述信念的不斷強化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。
法律信仰的實質(zhì)不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達到信任法律,進而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。
二、西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個城市的發(fā)展狀況、整個國家發(fā)展達到的社會階段密切相關(guān)的。以嚴謹、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權(quán)在立法會發(fā)表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎(chǔ)和核心價值。特區(qū)政府一定堅決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護社會公義?！碧岣叱鞘谢卫硭絼t是建設(shè)國際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認可和接受,沒有社會主體的尊重、認可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。
西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市為目標,以造福西安人民為根本目的,實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、先進文化引領(lǐng)、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質(zhì)意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產(chǎn)生對法律的信任和尊重的情感,進而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權(quán)利意識。即將法律信仰內(nèi)化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國際化大都市的歷史使命。
三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進行城市治理法治化提供了運行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當前的現(xiàn)實環(huán)境,西安要建設(shè)國際化大都市,也應以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當前實施的途徑有:
1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系
一、何謂“社會管理”
自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當代中國的熱門話題，也成為學者研究的熱點，社科領(lǐng)域?qū)χM行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。
對何謂“社會管理”，學者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務的那部分事務的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程[1]。
而官方學者則從我國現(xiàn)實政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務、主體、目的諸方面進行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]
有法學學者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認真對待作為法律概念的社會管理。”[3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標志著當前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。
二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足
北京大學社會學系教授夏學鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應對層出不窮的新情況。[4]
自我國實施改革開放特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復雜性，等等。
面對社會領(lǐng)域復雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計劃經(jīng)濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應的方面。這種“社會管理”的目標是“服從”與“管制”，而不是“服務”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經(jīng)濟年代具有極大的優(yōu)勢。
但是，我國的經(jīng)濟社會已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識、公平正義意識、自由平等意識不斷增強，繼續(xù)以“權(quán)力時代”的社會管理模式管理“權(quán)利時代”，就必然會出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯位、缺位不可避免，甚至這些錯位、越位的管理方法和手段會成為社會矛盾爆發(fā)的激發(fā)點。
