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第1篇

1、餐館起名以風(fēng)味起名，有些餐館起名不但有姓氏、地區(qū)，往往最主要的還是盡量突出自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和具體的風(fēng)味特色。如供應(yīng)老北京面食的“老北京炸醬面大王”，供應(yīng)正宗川菜的 “金山城重慶火鍋城”，“功德林素菜館”等，顧客會(huì)一目了然的理解出是專供素食的餐館。以風(fēng)味起名的餐館，不但能使顧客一目了然其風(fēng)味特色，方便頤客對(duì)菜肴的選定，而且還可節(jié)約顧客的時(shí)間，使用餐有的放矢。

2、餐館起名以姓氏起名，用姓氏為餐館起名早已有之，如譚家菜、烤肉季、羊羯子李、餡餅周等。這些店共同的特點(diǎn)不但店名突出自己的姓，而且從店名中能體現(xiàn)出其經(jīng)營(yíng)的具體內(nèi)容。比如，烤肉季雖說不清名是什么，但可得知老板姓季，是一家經(jīng)營(yíng)北京烤肉的館子。諸如此類，那餡餅周也就是周姓老板開辦的一家既賣餡餅又賣粥的餐館。這種取名法能讓顧客一目了然，通過店名分析出所經(jīng)營(yíng)的具體內(nèi)容。

3、餐館起名以地名起名，以一個(gè)城市的區(qū)、縣或街巷命名的餐館也不為少見。好處是突出地區(qū)，了解餐館的地理位置和方位，就餐更容易找到。比如，正陽門酒樓，一般應(yīng)在前門大街周邊，再如地安門小吃店、新街口飯店即必定應(yīng)該在地安門一帶和新街口周圍。但這里應(yīng)提醒顧客，在北京由于重復(fù)的地名較多，特殊的情況也應(yīng)三思，比如：“三里河烤鴨店”，三里河這個(gè)地名，北京至少有二處，一個(gè)是珠市口以東，稱之為崇文區(qū)的東三里河，一個(gè)是社會(huì)路大街以西，稱之為西城區(qū)的西三里河，兩地相距十幾公里。濱河路和順城街在京城同樣也不只一處，過去各個(gè)城門（外九里七門）都有叫作濱河路和順城街的。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇

一、開展鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營(yíng)整治的必要性

鎮(zhèn)區(qū)跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)問題是鎮(zhèn)區(qū)管理中的一個(gè)"頑癥"，雖經(jīng)開展了多次集中清理整頓，但反彈嚴(yán)重，沒有從根本上達(dá)到治理效果。跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)是少數(shù)人占用城市公共資源謀取個(gè)人利益，而且影響市容、污染環(huán)境、阻礙交通，大多數(shù)市民很有意見。因此，集中整治跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)，是改善城市環(huán)境、提高城鎮(zhèn)品位的需要，是改善廣大市民人居環(huán)境質(zhì)量的需要，更是創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想

這次對(duì)跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的專項(xiàng)整治的總要求是：堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以"讓群眾滿意、讓政府放心"為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法整治、標(biāo)本兼治的原則，改變工作方法，加大工作力度，出重拳，下猛藥，堅(jiān)決取締跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的陋習(xí)，還路于民，掀起聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治。

三、整治內(nèi)容

這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是：清理和規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的商販、攤位，禁止店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)、加工等行為，清除公共場(chǎng)所堆放物，拆除商亭、商棚等違章占道設(shè)施。集中整治結(jié)束后，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)行分類管理：一類道路為示范街（勤政路）；二類道路為嚴(yán)管街（清泉街）；三類道路為控制街（永武一線）。

具體內(nèi)容：

1、取締店外占道、馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

2、取締店外加工、制作。

3、消除店外及公共場(chǎng)地堆放的物品。

4、拆除店外及在公共場(chǎng)地的亂搭建、亂拉掛。

5、規(guī)范攤點(diǎn)群。禁止隨意流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

6、規(guī)范五小行業(yè)（小作坊、小食雜店、小餐飲、小菜場(chǎng)、小美容美發(fā)店）。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月上旬）

在專項(xiàng)整治之前，采取張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)通告、以及廣播、流動(dòng)宣傳車巡回宣傳等各種形式，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，廣泛宣傳跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)的危害和專項(xiàng)整治的意義，為整治工作創(chuàng)造一個(gè)良好輿論環(huán)境。同時(shí)，向社會(huì)公示跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)專項(xiàng)整治方案，發(fā)揮城管執(zhí)法電話（*）的作用，傾聽社會(huì)呼聲，，聽取群眾意見，爭(zhēng)取群眾的支持，使廣大群眾對(duì)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)心知肚明，以免造成工作被動(dòng)。

（二）突擊整治階段（7月中、下旬）

該階段將抽調(diào)鎮(zhèn)政府工作人員、鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)、鎮(zhèn)巡邏消防隊(duì)20余人，縣工商局、*工商所、*派出所等組成精干執(zhí)法隊(duì)伍，開展二次較大規(guī)模的整治活動(dòng)。

具體工作措施是：對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐門挨戶下發(fā)《關(guān)于跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)整治》的通告；進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清修理業(yè)、制造業(yè)、小商販的數(shù)量；召開專門會(huì)議，進(jìn)行專項(xiàng)部署；發(fā)放停止違章占道通知書；同時(shí)建立專門檔案。通告后仍然跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)的，依法給予警告處罰，同時(shí)下達(dá)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正通知書；對(duì)拒不改正的，依法予以處罰；拒不繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）鞏固成果階段（8月）

為鞏固整治成果，防止出現(xiàn)反彈，突擊整治結(jié)束后，對(duì)轄區(qū)中隊(duì)實(shí)行管理責(zé)任制、錯(cuò)時(shí)工作制，做到"高峰固點(diǎn)、低峰巡線"，即在每日下班時(shí)間和流動(dòng)攤點(diǎn)出現(xiàn)的高峰期間，在重點(diǎn)部位定人員進(jìn)行巡查管理；"高峰期"以外其他時(shí)間，則安排人員對(duì)所轄路段進(jìn)行巡查，并形成制度，長(zhǎng)抓不懈，真正建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在日常管理中，實(shí)現(xiàn)專、群結(jié)合，使管理工作走向良性循環(huán)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保這次專項(xiàng)整治活動(dòng)的順利進(jìn)行，*鎮(zhèn)政府與縣工商局、縣運(yùn)管所成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：*;付組長(zhǎng)：*;成員：*。工作小組組長(zhǎng)：*，*：*，*；組員：*，*市場(chǎng)管理員，同時(shí)與相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)研究和解決整治中遇到的問題。

第3篇

論文摘要：本文從民辦高校為學(xué)生開設(shè)《職業(yè)生涯教育》課程的必要性出發(fā)，在探討目前大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育存在問題的基礎(chǔ)上，從課程設(shè)置、課程目的與教學(xué)構(gòu)建、教學(xué)時(shí)段與課時(shí)安排等方面，提出課程建設(shè)中的一些建議和思路，供大家參考。

高校學(xué)生這幾年的就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，各個(gè)院校都把就業(yè)指導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作來做，在教學(xué)上紛紛開設(shè)或準(zhǔn)備開設(shè)《職業(yè)生涯教育》課程。作者認(rèn)為，作為在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于“先天不足”劣勢(shì)地位的民辦高校應(yīng)盡快開設(shè)《職業(yè)生涯設(shè)計(jì)》課程，這對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和一生的職業(yè)發(fā)展影響重大。由于該課程的開設(shè)尚處在摸索階段，沒有統(tǒng)一的模式。作者通過走訪調(diào)研和結(jié)合自身的工作特性從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

目前職業(yè)生涯規(guī)劃教育存在的問題

1.職業(yè)生涯規(guī)劃教育過程中出現(xiàn)的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：(1)職業(yè)生涯規(guī)劃等同于職業(yè)規(guī)劃。(2)自我規(guī)劃、理想規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、組織規(guī)劃等，職業(yè)規(guī)劃僅僅是職業(yè)生涯規(guī)劃的一部分。就業(yè)教育等同于職業(yè)生涯規(guī)劃教育認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)必將影響畢業(yè)生和非畢業(yè)生今后的職業(yè)生涯規(guī)劃。(3)職業(yè)生涯規(guī)劃是個(gè)靜態(tài)過程。職業(yè)生涯規(guī)劃并不是一個(gè)靜態(tài)的過程，而是個(gè)動(dòng)靜結(jié)合、交替的過程。

2.職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善：(1)理念缺失。(2)機(jī)構(gòu)缺失。(3)專業(yè)教師匱乏。

3.職業(yè)生涯規(guī)劃教育缺乏系統(tǒng)體系。職業(yè)生涯規(guī)劃教育活動(dòng)應(yīng)該貫穿于個(gè)人發(fā)展的一生。在西方職業(yè)生涯規(guī)劃理念高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，很多人從小學(xué)時(shí)代就開始了職業(yè)角度的自我探索，這種從小學(xué)到大學(xué)的長(zhǎng)期職業(yè)生涯規(guī)劃教育，使得他們的職業(yè)選擇是能根據(jù)自己的興趣和能力及社會(huì)需求做出正確的選擇。而在我國(guó)，學(xué)生只有在大四就業(yè)時(shí)，學(xué)校才把就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)同時(shí)開展，大學(xué)生接受到的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)十分有限。據(jù)新浪網(wǎng)教育頻道推出的一項(xiàng)關(guān)于“你什么時(shí)候接受過系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)”的調(diào)查顯示：“從來沒有過的”占80.98%，“大學(xué)期間”占15.9%，“高中期間”占3.12%。這就表明我國(guó)的職業(yè)生涯規(guī)劃教育沒有形成系統(tǒng)，在小學(xué)和和初中階段目前還是空白。

關(guān)于職業(yè)生涯教育課程的幾點(diǎn)建議

1.課程目的。課程的目的主要是幫助學(xué)生確定個(gè)人的職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向，設(shè)計(jì)和實(shí)施個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃，激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生自覺、自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，從根本上提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展能力。通過教學(xué)讓學(xué)生樹立人生是一種經(jīng)營(yíng)的理念，每個(gè)人都在經(jīng)營(yíng)自己的人生。經(jīng)營(yíng)人生的三個(gè)基本：經(jīng)營(yíng)什么、何處經(jīng)營(yíng)、怎樣經(jīng)營(yíng)。明確職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是經(jīng)營(yíng)人生最好的投資，通過不斷修正與提升職業(yè)生涯以形成怎樣經(jīng)營(yíng)人生的基本模式。最終實(shí)現(xiàn)人職匹配，使個(gè)人目標(biāo)與目標(biāo)相吻合，可以使個(gè)人資源與企業(yè)、社會(huì)資源充分地、合理地、有效地進(jìn)行配置與利用，達(dá)到個(gè)人利益與企業(yè)、社會(huì)利益的最大化。獲得更多的人生成就感和幸福感。

2.教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建。由于目前開設(shè)了該課程的院校選用的教材有不同的版本，有自編的和選用的。所以在教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建上也不盡相同。在課程體系的構(gòu)建中，本人傾向于從學(xué)的角度構(gòu)建整個(gè)課程體系。具體內(nèi)容包括：(1)了解自己，認(rèn)識(shí)自我，自我探索。讓學(xué)生明確自己經(jīng)營(yíng)什么，也就是以什么樣的方式謀生，找出自己的職業(yè)傾向。(2)了解職業(yè)及職業(yè)環(huán)境。讓學(xué)生明確自己何處經(jīng)營(yíng)。這包含兩層意義，一是指人生經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)；二是指人生發(fā)展的方向。設(shè)計(jì)職業(yè)通道與行動(dòng)計(jì)劃。(3)對(duì)職業(yè)目標(biāo)的探索。通過對(duì)職業(yè)目標(biāo)的評(píng)估和反饋，及時(shí)修正、調(diào)整和提升自己的職業(yè)方向，逐漸向自己的職業(yè)目標(biāo)靠攏。(4)自我提升與職業(yè)發(fā)展。

職業(yè)生涯課程的教學(xué)時(shí)段與課時(shí)安排

1.教學(xué)時(shí)段安排。根據(jù)各院校對(duì)該課程教學(xué)時(shí)段的不同安排，本人傾向在大一的下學(xué)期全面開設(shè)該課程。其理由是：(1)學(xué)生已經(jīng)通過一學(xué)期的大學(xué)生活，基本上熟悉了新的環(huán)境，了解了所學(xué)專業(yè)及專業(yè)設(shè)置中的相關(guān)課程，也適應(yīng)了大學(xué)的生活。同時(shí)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些，如專業(yè)不符合自己的興趣；學(xué)習(xí)的意愿與初衷有很大的差異；對(duì)自己今后的職業(yè)選擇感到困惑和麻木等等問題。在大一下學(xué)期開設(shè)《職業(yè)生涯教育》課程正是時(shí)候。(2)學(xué)生通過自我認(rèn)識(shí)、了解自己，找出自己的職業(yè)傾向。確定自己的職業(yè)目標(biāo)。有了這個(gè)前提和基礎(chǔ)，可以幫助學(xué)生設(shè)計(jì)職業(yè)通道，制訂實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。比如，需要參加何種培訓(xùn)，以取得相關(guān)的職業(yè)資格證書；需要參加何種的實(shí)踐，以獲取相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)積累。

2.教學(xué)課時(shí)安排。各高職院校對(duì)課時(shí)的安排，根據(jù)調(diào)查結(jié)果為：作為獨(dú)立或合并課程開設(shè)的，在課時(shí)的安排上有20~36課時(shí)不等；作為講座形式在新生和畢業(yè)前開設(shè)的有8~10課時(shí)不等；只在畢業(yè)前開設(shè)講座的有6~8課時(shí)不等。本人對(duì)本課程的課時(shí)作了一些安排，建議為30課時(shí)左右，對(duì)每一部分的課時(shí)安排可以根據(jù)具體內(nèi)容和要求，以及學(xué)生的不同程度作合理的分配和相應(yīng)的調(diào)整。

職業(yè)生涯發(fā)展教育作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在民辦高校中開設(shè)《職業(yè)生涯設(shè)計(jì)》課程有其特殊的重要性，對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和一生的職業(yè)發(fā)展影響重大。但對(duì)該課程如何設(shè)置，課程體系如何構(gòu)建，教學(xué)如何組織與實(shí)施，如何達(dá)到一個(gè)預(yù)期的目的，還需要一個(gè)在實(shí)踐中逐步探索的過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建新等.《大學(xué)生生涯輔導(dǎo)》，上海交通大學(xué)出版社，2006年1月第1版.

[2]周凱.《近六成學(xué)生對(duì)就業(yè)“沒想清楚”》，《中國(guó)青年報(bào)》，2005年12月23日.

[3]梁國(guó)勝,燕雁.《大學(xué)生就業(yè)遭遇職業(yè)生涯管理難題》，《中國(guó)教育報(bào)》2005年10.

第4篇

（一）占道經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)分布區(qū)域：占道現(xiàn)象以集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、客運(yùn)中心、校園周邊以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部較為突出。__菜場(chǎng)、__超市、商貿(mào)中心周邊的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。城區(qū)主要道路的占道經(jīng)營(yíng)以分散的攤擔(dān)和橫亙?cè)诼访娴男〕詳倿橹鳎鄶?shù)占據(jù)道路兩側(cè)的街巷口及人流密集區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部則以電動(dòng)小三輪、農(nóng)用小卡車的占道經(jīng)營(yíng)為主。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者的人群分布：菜場(chǎng)周邊及超市門口的占道經(jīng)營(yíng)大多為本縣城郊的農(nóng)民及低收入者，通過出售自家種植的果蔬等來增加收入。城鄉(xiāng)結(jié)合部及商業(yè)區(qū)擺攤者則以外來務(wù)工人員居多，販賣薄利多銷的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。

（三）占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間分布：早上8時(shí)前、中午12時(shí)至2時(shí)以及下班時(shí)間段尤為嚴(yán)重，周末以及公眾假日，攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營(yíng)范圍五花八門，以小吃、水果、日用品、小飾品為主，另有少數(shù)販賣衣物、玩偶等。

（四）多方利益交織，整治工作難度大。在各占道集中地，如商貿(mào)中心、__超市、__菜場(chǎng)周邊等處，執(zhí)法人員為追求人性執(zhí)法，主要通過勸導(dǎo)的方式開展日常執(zhí)法工作。結(jié)果往往是經(jīng)過勸導(dǎo)教育，占道攤販一哄而散，而執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

占道經(jīng)營(yíng)的形成原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有人為因素，主要有：

（一）現(xiàn)有的城區(qū)規(guī)劃滿足不了經(jīng)營(yíng)者的需求。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)需求。縣政府雖然在規(guī)劃上作出了一定的調(diào)整，但與實(shí)際需求之間仍存在較為嚴(yán)重的供求矛盾。因此，部分經(jīng)營(yíng)者選擇“馬路市場(chǎng)”的方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者技能、資金條件限制。多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者受自身?xiàng)l件限制，一無足夠的資金開設(shè)店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)。尤其是一些外來務(wù)工者，因無技能傍身，無能力進(jìn)廠入店從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而擺攤無需技術(shù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資金投入又少，因此通常是一根扁擔(dān)兩籮筐，一張床單兩個(gè)包便從事占道經(jīng)營(yíng)。

（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營(yíng)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等原因，也能滿足很多消費(fèi)者的需求，并在市場(chǎng)上占了“一席之地”。這些市民求廉價(jià)、求方便、求離家近的心態(tài)，客觀上為“馬路市場(chǎng)”的滋生蔓延提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（四）占道經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)淡薄。大多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，文化低、素質(zhì)差。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，不配合執(zhí)法工作，甚至無視工作人員的說服勸導(dǎo)。

（五）因歷史存續(xù)原因，市民觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。在縣城__街與__上街交界處，過去曾經(jīng)形成了群眾自發(fā)性的集市，在這里聚集了一批固定商販與消費(fèi)群體。這些商販把在該路段亂擺賣的行為看成是理所當(dāng)然，認(rèn)為“擺賣十多年了，執(zhí)法部門不應(yīng)該干涉”，不理會(huì)執(zhí)法人員的勸導(dǎo)教育。而部分消費(fèi)群體也不理解執(zhí)法人員的日常工作，甚至因同情小商販而對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情緒。

不難看到，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)因其沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)又參差不齊，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來不利影響，也沖擊著城市市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，帶來一系列的危害。

（一）影響市容，不利于文明城市的創(chuàng)建。凡是流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛、污水橫流等不和諧現(xiàn)象，如水果攤販遺留的果皮與包裝紙，擺賣叫喊產(chǎn)生的城市噪音，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，也極大地影響了市容市貌，直接損害文明城市形象。

（二）擾通，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。流動(dòng)攤販的亂擺賣行為占用了人行道甚至是車行道，如東升路、武陽東路__菜場(chǎng)路段。占道經(jīng)營(yíng)致使道路堵塞，尤其是上下班時(shí)段，就連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，產(chǎn)生不必要的各種矛盾糾紛。

（三）存在安全隱患，容易造成人身、財(cái)產(chǎn)損失。不少占道經(jīng)營(yíng)戶為了降低成本，向群眾兜售“三無”產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量達(dá)不到安全要求；從事飲食經(jīng)營(yíng)人員既未體檢也無衛(wèi)生證、健康證，所出售的食品往往衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、未經(jīng)檢疫或保管不善易發(fā)生變質(zhì)，對(duì)市民的身體健康可能會(huì)造成一定的危害。

（四）破壞規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場(chǎng)管理費(fèi)，使國(guó)家利益受損；隨地?cái)[攤、排放污水廢棄物，需要各部門增加財(cái)政支出進(jìn)行善后處理；因其無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以實(shí)現(xiàn)有效管理，且容易與合法經(jīng)營(yíng)者形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

縣城管執(zhí)法局在對(duì)各類占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行系列分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，貫徹“以民為本，疏堵結(jié)合”理念，對(duì)如何破解占道經(jīng)營(yíng)難題進(jìn)行了積極的探索。

（一）制定《__縣城市管理行政執(zhí)法局城區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)審批暫行規(guī)定》。該規(guī)定遵循“公開、公平、減量、便民”的原則，對(duì)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的審批及管理進(jìn)行了職責(zé)權(quán)限細(xì)化，對(duì)示范街區(qū)、非示范街區(qū)、重大節(jié)會(huì)、規(guī)劃設(shè)置及季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)許可等作了相應(yīng)的規(guī)定，做到臨時(shí)占道審批管理有法可依。

（二）專項(xiàng)整治與后期鞏固相結(jié)合。開展市容市貌的專項(xiàng)整治是治理違章占道經(jīng)營(yíng)的重要手段。但若是后期鞏固做不到位，往往收效甚

微，不多時(shí)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又會(huì)卷土重來。為鞏固提升整治效果，防止出現(xiàn)反彈，各中隊(duì)加強(qiáng)了早中晚時(shí)段的管理，特別是俞源街整治后實(shí)行定人定責(zé)，其后的兩個(gè)多月時(shí)間里每天晚上安排人員值勤至凌晨?jī)牲c(diǎn)，鞏固了整治成果。（三）合理布置疏導(dǎo)點(diǎn)。俞源街過去是我縣占道經(jīng)營(yíng)的集中路段。每當(dāng)夜幕降臨，俞源街就顯得十分熱鬧，特別是各飲食攤點(diǎn)更是生意興隆。但是，一些飲食經(jīng)營(yíng)者隨著生意的漸好，就不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并違章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狹窄，影響交通。針對(duì)此現(xiàn)象，縣城管執(zhí)法局協(xié)同工商、公安、交通等部門認(rèn)真做好思想工作，對(duì)俞源街的流動(dòng)攤位進(jìn)行依法取締，并在江山新村一路拆遷空地開辟30個(gè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地?cái)傋鳛槭鑼?dǎo)點(diǎn)供經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在的俞源街路面干凈整潔，行車秩序井然，成為__建設(shè)一道美麗的風(fēng)景線。

（四）實(shí)行網(wǎng)格化管理，兼顧嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法。以執(zhí)法大隊(duì)“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法人員社區(qū)聯(lián)系制度”為基礎(chǔ)，各中隊(duì)明確自身管轄范圍及職能分工，多管齊下，與攤販進(jìn)行深度互動(dòng)。一方面曉之以理動(dòng)之以情，時(shí)常進(jìn)行換位思考，為其著想，傾聽民意；另一方面嚴(yán)格依法行政，克服辦案畏難情緒，對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，絕不姑息。

（五）加強(qiáng)互動(dòng)與宣傳，營(yíng)造全民參與城市管理氛圍。從2012年6月份開始，縣城管執(zhí)法局在《今日__》上開辟“美麗家園”專欄，每周一期，宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、城管執(zhí)法目標(biāo)要求、城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)，努力營(yíng)造全民參與城管、理解城管、支持城管的良好局面。同時(shí)，通過在《武川論壇》上進(jìn)行局長(zhǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)，做客《陽光熱線》與聽眾溝通交流，開辦城管專題電視欄目《美麗家園》報(bào)道一線執(zhí)法動(dòng)態(tài)等方式，讓市民更好地了解城管執(zhí)法工作，為解決占道經(jīng)營(yíng)問題提供了良好的輿論氛圍。

實(shí)踐證明，上述應(yīng)對(duì)措施是行之有效的，我縣占道經(jīng)營(yíng)整治取得了明顯成果，經(jīng)營(yíng)秩序得到了明顯改善。但整治占道經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，筆者認(rèn)為，還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步鞏固完善：

（一）更新觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門是集管理和服務(wù)為一體的職能部門，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在面對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)者時(shí)，堅(jiān)持教育在先，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。同時(shí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹立“以民為本，執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)，對(duì)于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不按照程序執(zhí)法、、的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。因此，縣城管執(zhí)法局在加大執(zhí)法力度的過程中，應(yīng)積極與工商、交通、環(huán)保、公安等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立大城管工作模式，開展綜合執(zhí)法，形成工作合力。

第5篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)

近年在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化率也逐年提高，城市人口2011年第一次達(dá)到50%以上。隨之而來的是農(nóng)村人口大量下降，農(nóng)村青壯年人口大多進(jìn)城務(wù)工。這將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大的積極影響，也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展帶來巨大的沖擊，可謂喜憂參半。隨著農(nóng)村大量青年的進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的多數(shù)是婦女、兒童、老人，將來誰種地的問題就擺在了各級(jí)政府面前。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村的凋敝、蕭條事實(shí)告訴我們，必須盡快培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民，才能保證農(nóng)業(yè)后繼有人，才能保證農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才能保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、農(nóng)民是一種職業(yè)

我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得“農(nóng)民”一詞的含義不僅是代表了一種職業(yè)，更說明了一個(gè)人的戶籍、收入、地位等身份特性，形成為我國(guó)特有的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。因此，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，要求我們盡快改革有關(guān)制度和政策，全面統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大膽主動(dòng)改革不合理的戶籍制度，使公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障機(jī)制城鄉(xiāng)均等化，使農(nóng)民僅僅是一種職業(yè)稱呼，已或成為令人羨慕的職業(yè)對(duì)象。為此，我們各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入趕上社會(huì)其他工作平均利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)大區(qū)的財(cái)政收入水平趕上或超過全國(guó)平均水平，種地收入接近進(jìn)城打工者的收入。尤其是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，更要積極主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，使兩千年來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛越，變成高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使一批有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的青年學(xué)生積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民，獲得比在城市務(wù)工還要高的收入，成為人人羨慕的對(duì)象，過上體面、幸福的生活。

二、積極進(jìn)行教育培訓(xùn)，盡量做到不離鄉(xiāng)不離土

眾所周知，解決“三農(nóng)問題”最終依靠的是我國(guó)廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的現(xiàn)代化。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)發(fā)展日新月異，促使傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式發(fā)生質(zhì)的飛越。現(xiàn)代化的技術(shù)需要現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式，國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)“四化”經(jīng)營(yíng)的模式——農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。這真是形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人。“傳統(tǒng)文化”熏陶下的農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，這就使得對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)非常繁重，并且要有切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的培訓(xùn)策略與舉措。聯(lián)系河南省周口市農(nóng)業(yè)大區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，農(nóng)民培訓(xùn)必須采取以下幾項(xiàng)措施。

（一）構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)

縣一級(jí)機(jī)構(gòu)每年要根據(jù)各地具體情況，制定出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)計(jì)劃。鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)的工作人員具體落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，按照培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、目標(biāo)，公開招聘有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員，制定完善的考評(píng)方案，督促培訓(xùn)工作的有效開展。村莊一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要根據(jù)本村的實(shí)際情況——發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才結(jié)構(gòu)，提出培訓(xùn)的具體內(nèi)容要求，廣泛動(dòng)員有關(guān)人員主動(dòng)積極參加培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。

（二）把農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作辦到到田間地頭

2013年暑假期間，周口師院“三農(nóng)問題研究會(huì)”成員就農(nóng)民培訓(xùn)地點(diǎn)問題在淮陽縣、商水縣25個(gè)自然村做了調(diào)查，60%的農(nóng)民主張培訓(xùn)班辦在家門口，最好不出村，20%的農(nóng)民說也愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上參加有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，只有個(gè)別80后樂意到縣城或大城市參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查材料，大多數(shù)農(nóng)民愿意在家門口培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)班辦在村里對(duì)農(nóng)民有三大好處：一方便；二省時(shí)、省錢；三就地取材，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，容易接受。廣大農(nóng)民的愿望就是我們各級(jí)政府部門制定政策的出發(fā)點(diǎn)，我們各級(jí)政府官員再也不能不顧實(shí)際，拍腦門決策，想當(dāng)然辦事。一定要把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重心下移，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班辦到村頭、地頭、家里頭。周口市近幾年實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)“三進(jìn)村”工作方案，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，農(nóng)民見了技術(shù)人員就象見親人一樣，請(qǐng)到家里，熱情招待，手把手的技術(shù)傳授取得了良好的效果。周口市實(shí)施的“三進(jìn)村”簡(jiǎn)單說就是“培訓(xùn)教師進(jìn)村”、“媒體資源進(jìn)村”、“人才培訓(xùn)進(jìn)村”。“培訓(xùn)教師進(jìn)村”，就是組織周口師院、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、周口市農(nóng)科院的有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人員進(jìn)村入戶，圍繞周口市農(nóng)業(yè)實(shí)際，進(jìn)行優(yōu)良品種、農(nóng)藥施肥、市場(chǎng)銷售等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。“媒體資源進(jìn)村”的具體措施，就是充分運(yùn)用周口市廣播電臺(tái)、周口市電視臺(tái)、周口市龍都網(wǎng)等媒體資源，開設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的專題欄目。周口電視臺(tái)近年開設(shè)的“鄉(xiāng)村服務(wù)社”欄目，實(shí)行“電視欄目+公司運(yùn)作”的模式，探索出了“電視欄目+專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“電視臺(tái)+農(nóng)資企業(yè)+科技專家+農(nóng)戶”的服務(wù)平臺(tái)。既充分發(fā)揮了地方媒體的教育培訓(xùn)功能，又構(gòu)建了便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，深受廣大農(nóng)民的歡迎。周口市電視臺(tái)的這一做法引起了強(qiáng)烈的反響，得到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定和其他地市電視臺(tái)的效仿。“人才培養(yǎng)進(jìn)村”的具體措施就是把農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，直接辦到村莊里面，讓農(nóng)民不出村就能享受到高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，這樣貼近農(nóng)民的實(shí)際、降低了學(xué)習(xí)成本。圍繞周口市農(nóng)業(yè)實(shí)際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以行政村為單位，以村“文化大院”為載體，以講座、說唱、戲曲為形式，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)班。周口市政府這幾年通過推行農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”工作，培養(yǎng)了一批又一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)民，特別是培養(yǎng)了一批種田能手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村服務(wù)社社長(zhǎng)，為周口市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、它山之石，可以攻玉

放眼世界，環(huán)顧全球，我們發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的一些做法，對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問題具有極大的借鑒意義。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家由于各國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)的不同，他們的工業(yè)化道路不盡一致，他們選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑道路也不一樣。但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇上，西方國(guó)家有一點(diǎn)是相同的：那就是將培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民作為各國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這方面，筆者查閱了西方國(guó)家的一些關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的法律條文，總結(jié)出如下規(guī)律：首先，西方資本主義國(guó)家的“重法”精神在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也得到了充分的體現(xiàn)。例如，為保證農(nóng)業(yè)人才輩出，美國(guó)制定了《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費(fèi)法》，這些法律的具體條文明確規(guī)定了每個(gè)州必須有專門的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究、技術(shù)推廣“三位一體”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼人才。我們的近鄰韓國(guó)也有類似的做法，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)立法，先后頒布《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)農(nóng)漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術(shù)教育的具體內(nèi)容。法律措施的不可抗拒性讓培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶成為各級(jí)政府不敢懈怠的任務(wù)。荷蘭的做法更是值得我們深思。荷蘭為保證農(nóng)業(yè)人才的成長(zhǎng)，把小學(xué)生小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)緊密結(jié)合起來，小學(xué)階段就開設(shè)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)教育。想想我們的家長(zhǎng)為保證子女不輸在起跑線上，對(duì)孩子的教育內(nèi)容又包括哪些？我們灌輸?shù)氖呛煤脤W(xué)習(xí)，跳出農(nóng)門，脫離農(nóng)村。其次，西方資本主義國(guó)家的“重錢”思想在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也得到了充分體現(xiàn)。眾所周知，任何方面的教育培訓(xùn)都需要大量資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)也不例外。對(duì)此西方各國(guó)政府為保證農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的到位，不靠捐助、不靠慈善，靠政府自己，都是以政府資金投入為主要舉措。法國(guó)采取的措施更是值得我們學(xué)習(xí)，他們實(shí)施的是農(nóng)民按需培訓(xùn)，農(nóng)民完全可以根據(jù)自己需要，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)免費(fèi)而且給補(bǔ)貼，建立了至上而下的多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日本、韓國(guó)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅政府重視，也充分發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，他們成立了各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)承擔(dān)起規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的任務(wù)，保證農(nóng)業(yè)后繼有人。當(dāng)然，像美國(guó)、德國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，人口素質(zhì)、文化水平普遍較高，即使是農(nóng)民一般也接受過高等教育，德國(guó)的職業(yè)教育更是世界有名，農(nóng)民不僅受過高等教育，而且必須經(jīng)過至少三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。第三，西方國(guó)家的一些做法按我們的傳統(tǒng)思維去衡量，更值得我們反思。例如，在西方國(guó)家，要當(dāng)農(nóng)民是一件不容易的事情，因?yàn)槲鞣絿?guó)家實(shí)行從事農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，比如在英國(guó)，要想當(dāng)農(nóng)民，必須有兩個(gè)證書作保證，一是農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書，二是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育證書。在法國(guó)要當(dāng)農(nóng)民，必須獲得四種農(nóng)業(yè)方面職業(yè)資格證書。德國(guó)的農(nóng)業(yè)資格證書分為“合格證書”和“農(nóng)場(chǎng)師傅證書”兩種。在加拿大，要想成為農(nóng)民，要想成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須獲得“綠色證書”。種種措施保證了農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營(yíng)。

第6篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 公共利益 屬性 分析

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是指為實(shí)現(xiàn)商品由生產(chǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，經(jīng)營(yíng)者從事商品批發(fā)、零售、配送、倉(cāng)儲(chǔ)以及生活服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定場(chǎng)所。目前，我國(guó)已經(jīng)制定有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)規(guī)范性文件，但因法律位階較低，其實(shí)際效果并不理想。有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的行政法規(guī)乃至法律的立法工作又很難推進(jìn)，導(dǎo)致當(dāng)前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理無序、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、影響公共交通等現(xiàn)象屢現(xiàn)。尤其是大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相互之間過度競(jìng)爭(zhēng)，與其對(duì)供應(yīng)商的渠道壟斷現(xiàn)象并存，更使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的問題嚴(yán)重化。筆者認(rèn)為，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為商業(yè)設(shè)施，在以營(yíng)利為主的同時(shí)，還應(yīng)包含有公共利益的成份。對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中所包含的公共利益認(rèn)識(shí)不足，才導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中在建設(shè)和規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)的理念和行動(dòng)發(fā)生了偏差。根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，內(nèi)在屬性是事物發(fā)展的決定性因素。筆者認(rèn)為，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是否包含公共利益是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)在屬性決定的。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)在屬性包括自然屬性和社會(huì)屬性，這決定了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)包含有公共利益的內(nèi)容。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自然屬性和社會(huì)屬性

（一）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自然屬性

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自然屬性是指，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是一個(gè)客觀存在的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是特定地區(qū)的某一個(gè)具體的點(diǎn)，是可以用坐標(biāo)確定的一個(gè)地理位置。強(qiáng)調(diào)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自然屬性，是因?yàn)樯虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自然屬性無論對(duì)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，還是消費(fèi)者以及市場(chǎng)管理者而言都具有重要意義。

對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，確定網(wǎng)點(diǎn)的地理位置就是商業(yè)選址問題。商業(yè)選址直接關(guān)系到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的戰(zhàn)略決策，是經(jīng)營(yíng)者貫徹以消費(fèi)者為中心觀點(diǎn)的重要體現(xiàn)，是影響經(jīng)營(yíng)者效益的決定性因素，同時(shí)也是制定經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略的重要依據(jù)。一方面，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址要通過多個(gè)方案的比較分析，運(yùn)用科學(xué)的、綜合的研究方法，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)位置所涉及區(qū)域的土地資源、交通資源、人力資源、消費(fèi)人群進(jìn)行全面研究，優(yōu)化配置各類資源，使之與網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)業(yè)態(tài)相適應(yīng)，并與商業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，一旦商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的選址確定，那么該商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面向的消費(fèi)人群、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、交通狀況、土地成本等網(wǎng)點(diǎn)的生存環(huán)境就基本確定，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者只有在這些確定的條件下選擇相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)策略才能在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。因此，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的自然屬性對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者意義重大。

對(duì)作為市場(chǎng)管理者的政府而言，一方面，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為一個(gè)確定的地理位置和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，政府可以將該場(chǎng)所作為管理的對(duì)象，通過對(duì)該場(chǎng)所的管理，引導(dǎo)投資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，使經(jīng)營(yíng)者在該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融入其周圍的整體環(huán)境之中，更好地為便民、利民服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)更加適合人居的生活環(huán)境。另一方面，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為一個(gè)客觀存在的物理空間，是政府部門統(tǒng)籌考慮土地利用規(guī)劃，把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)納入到城市總體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市多重管理目標(biāo)的工具和載體。

（二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)屬性

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)屬性是指基于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系。它和自然屬性一樣，也是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)本身具有的特性。它們是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特性的兩個(gè)方面。與自然屬性表現(xiàn)為客觀存在的一面不同，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的社會(huì)屬性通過承載于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)體現(xiàn)出來。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中必然與不同的主體發(fā)生交易活動(dòng)或者參與到其它社會(huì)活動(dòng)之中，這些活動(dòng)就構(gòu)成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)社會(huì)屬性的具體內(nèi)容。通過觀察和研究商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，課題組認(rèn)為，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)于不同的相對(duì)主體而言，具有不同的屬性內(nèi)容。具體如下：

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是流通經(jīng)營(yíng)者從事流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要物理載體。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的最大價(jià)值就是為經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物理空間，是經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要條件和重要資源。一個(gè)好的選址，有可能成為經(jīng)營(yíng)者成功的重要原因，反之經(jīng)營(yíng)就可能失敗。另外，經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)的成功不僅受自身網(wǎng)點(diǎn)選址的影響，而且也受到其它經(jīng)營(yíng)者選址的影響。這種影響可能是有利的，也可能是不利的。如果其他經(jīng)營(yíng)者在該網(wǎng)點(diǎn)隔壁新開一家同質(zhì)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，顯然，該網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將受到不利的影響。相反，如果其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容并不與該網(wǎng)點(diǎn)相競(jìng)爭(zhēng)，甚至互補(bǔ)，那么其帶來的效果就可能是商業(yè)的集聚效應(yīng)，對(duì)原來網(wǎng)點(diǎn)影響就可能是有利的。可見，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅與該網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者本身有關(guān)，還與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)附近的其它經(jīng)營(yíng)者有關(guān)。

對(duì)于消費(fèi)者而言，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是消費(fèi)者獲取生活消費(fèi)品的最直接、最主要的渠道。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)于消費(fèi)者而言，不僅關(guān)系到消費(fèi)者是否能夠便利、快捷的購(gòu)物，同時(shí)還是消費(fèi)者能否安全消費(fèi)、舒適消費(fèi)的關(guān)鍵。在社會(huì)越來越向多元化發(fā)展的今天，消費(fèi)者消費(fèi)需求也趨向多元化。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅要滿足消費(fèi)者油鹽米面、蔬菜水果等日常生活必需品的需求，還是滿足消費(fèi)者日益提升的文化、休閑、娛樂等更高層次的需求。從這一意義看，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與消費(fèi)者的生活和利益密切相關(guān)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理不能脫離消費(fèi)者而獨(dú)自存在。

第7篇

食品安全問題頻發(fā)，不少專家學(xué)者直指食品安全監(jiān)管制度仍需健全。

實(shí)施辦法明確了縣級(jí)以上人民政府要建立健全行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。為“完善落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”，實(shí)施辦法特別規(guī)定“將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標(biāo)考核”。

同時(shí)，實(shí)施辦法注重充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，規(guī)定縣級(jí)以上食品安全委員會(huì)辦公室可以在城市社區(qū)、農(nóng)村等聘請(qǐng)食品安全群眾監(jiān)督員，開展食品安全社會(huì)監(jiān)督，并明確了村(居)民委員會(huì)在協(xié)助配合食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)。

此外，實(shí)施辦法在規(guī)定鼓勵(lì)投訴舉報(bào)的基礎(chǔ)上，明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益等內(nèi)容，還規(guī)定省食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)立并公布全省統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話。

過期食品，要建立銷毀臺(tái)賬

目前，市場(chǎng)上已過期或者臨近保質(zhì)期的食品退回供貨商(生產(chǎn)者)，重新回爐或者改頭換面后重新上市銷售現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

對(duì)此，實(shí)施辦法設(shè)立了過期變質(zhì)食品銷毀制度，規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)過期食品“應(yīng)當(dāng)立即下架，停止銷售，及時(shí)銷毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷毀記錄臺(tái)賬。有條件的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以拍照、攝像等方式記錄銷毀情況。銷毀記錄臺(tái)賬保存期限不得少于一年”。

對(duì)于臨近保質(zhì)期的食品銷售管理，實(shí)施辦法規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品的銷售管理制度，根據(jù)食品特性設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的銷售區(qū)，并設(shè)置醒目標(biāo)志告知消費(fèi)者。”

食品添加劑，須規(guī)范使用

近期媒體曝光的“染色饅頭”、“牛肉膏”等事件，反映出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非法添加及濫用食品添加劑問題比較突出。

實(shí)施辦法從源頭上把關(guān)，規(guī)定了食品添加劑的生產(chǎn)依法實(shí)行許可制度，“未取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的，不得從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)。”

對(duì)于食品添加劑的銷售者，實(shí)施辦法規(guī)定其“應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者(購(gòu)貨者)名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨(銷售)日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨(銷售)票據(jù)。記錄臺(tái)賬、票據(jù)的保存期限不得少于二年”。同時(shí)規(guī)定“不得銷售無生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽不規(guī)范或者來源不明的食品添加劑”。

而對(duì)于食品添加劑使用者，則規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、使用和保管食品添加劑”、“不得采購(gòu)或者使用無生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽不規(guī)范或者來源不明的食品添加劑”、“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑”、“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)”等。

食品小作坊，實(shí)行目錄管理

食品生產(chǎn)加工小作坊是食品安全法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定具體辦法的事項(xiàng)，實(shí)施辦法專設(shè)一節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊的設(shè)立，實(shí)施辦法要求“應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)名稱后，向縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)取得食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證，憑食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證辦理工商登記。”

實(shí)施辦法規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行目錄管理，并明確禁止將特定的食品種類列入允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)目錄，包括“乳制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品”、“專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品”、“聲稱具有特定保健功能的食品”等。

此外，實(shí)施辦法還規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽等具體內(nèi)容。

食品攤販，有相應(yīng)的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)

食品攤販流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定，監(jiān)管較為困難。該內(nèi)容是食品安全法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定具體辦法的事項(xiàng)，實(shí)施辦法專設(shè)一節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

實(shí)施辦法按照堵疏結(jié)合的原則，規(guī)定：“市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定相應(yīng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。”

在政府職能分工上，實(shí)施辦法明確政府規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的食品攤販，由食品藥品監(jiān)督管理和工商行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)分別進(jìn)行監(jiān)管；臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外的食品攤販，由城市管理部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。

考慮到實(shí)踐中全省各地具體情況差別較大，具體管理模式需要因地制宜，為便于基層政府對(duì)攤販管理模式進(jìn)行有益探索，實(shí)施辦法還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以建立符合本地實(shí)際情況的食品攤販管理模式。

餐飲具消毒，嚴(yán)控設(shè)立條件

集中消毒餐飲具作為食品相關(guān)產(chǎn)品，近年來發(fā)展迅速，使用范圍不斷擴(kuò)大，但準(zhǔn)入門檻過低、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題較為突出，亟需規(guī)范。

實(shí)施辦法專設(shè)一節(jié)，首先規(guī)定了餐飲具集中消毒服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)立條件，包括“生產(chǎn)場(chǎng)所距離垃圾堆放處、污水池等可能污染餐飲具的污染源三十米以上，且不得建于居民樓內(nèi)，面積不得小于三百平方米……生產(chǎn)場(chǎng)所布局合理，按清洗消毒工藝流程設(shè)置回收粗洗區(qū)、清洗消毒間、包裝間、成品閫、包裝材料間，消毒工藝流程不得存在逆向或者交叉”。

同時(shí)，要求餐飲具集中消毒服務(wù)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在開業(yè)前向所在地衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督審核”。

現(xiàn)場(chǎng)制售食品，各有歸口

歌舞廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制作銷售的食品，應(yīng)該由哪個(gè)部門管理?因食品安全實(shí)行分段頒發(fā)許可證和分段監(jiān)管體制，實(shí)踐中食品業(yè)態(tài)種類繁多，混合經(jīng)營(yíng)的情況比較普遍，有些多種業(yè)態(tài)并存的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為難以簡(jiǎn)單劃入生產(chǎn)、流通或者餐飲的某一環(huán)節(jié)。

實(shí)施條例對(duì)爭(zhēng)議較大的現(xiàn)場(chǎng)制售行為的監(jiān)管部門作了明確：“面包糕餅、鹵味烤禽等現(xiàn)場(chǎng)制售形式的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及在歌舞廳、網(wǎng)吧等休閑娛樂場(chǎng)所內(nèi)提供餐飲服務(wù)及現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；商場(chǎng)、超市的現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)以及食品交易市場(chǎng)中的現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。”

第8篇

煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時(shí)，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。

寬進(jìn)嚴(yán)出 免費(fèi)登記備案

考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，條例在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書等信息。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在監(jiān)管措施上，條例突出服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中區(qū)域、店鋪等固定場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);采取資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;組織免費(fèi)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外，條例還規(guī)定了隱患排查、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、抽查檢測(cè)、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應(yīng)急管理、信息公開等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施，提高監(jiān)管效能，確保食品安全。

確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段，確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。

在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境保護(hù)等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。但中小學(xué)校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。

關(guān)于小餐飲，據(jù)調(diào)查摸底，我省有9萬多家，這些小餐飲客觀上長(zhǎng)期存在，在為群眾生活提供便利的同時(shí)，其本身因分布廣、散、亂，硬件設(shè)施較簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員安全意識(shí)較低等特點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，亟待加以規(guī)范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)也將小餐飲納入地方立法調(diào)整的范圍。根據(jù)我省實(shí)際，參照有關(guān)省份做法，條例將小餐飲納入了立法調(diào)整范圍。

確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單

條例明確規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

條例確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。

食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預(yù)包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他種類。

小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。

食品攤點(diǎn)不得經(jīng)營(yíng)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。

明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

在政府職責(zé)方面：明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合業(yè)態(tài)特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，條例堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、事權(quán)下移的原則，明確由縣(市、區(qū))人民政府及其部門做好相關(guān)管理工作，規(guī)定由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理與服務(wù)工作，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例和上級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理與服務(wù)工作。

在部門職責(zé)方面：條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

關(guān)于條例的法律責(zé)任

條例規(guī)定的法律責(zé)任與食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。一是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，一般規(guī)定警告、責(zé)令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是合理設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)。根據(jù)食品安全法的授權(quán)，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點(diǎn)，以增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責(zé)任體系完整。針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)和不同性質(zhì)的違法行為，規(guī)定了不同種類的行政處罰，并與治安處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接。四是對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。

山東省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上了法治化軌道。《條例》將于2017年6月1日起正式實(shí)施。

全省33萬人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補(bǔ)立法空白

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。

食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)在方便群眾生活、增加就業(yè)特別是解決弱勢(shì)群體生計(jì)方面有著重要的作用，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，同時(shí)這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差、市場(chǎng)主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等特點(diǎn)，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問題。

他表示，這些業(yè)態(tài)的管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問題，一直是基層食品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn),做好立法工作，既是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是貫徹落實(shí)《食品安全法》立法授權(quán)、填補(bǔ)地方立法空白的客觀要求。

寬進(jìn)嚴(yán)管 《條例》為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃定負(fù)面清單

山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利對(duì)《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本條例。

在政府職能方面，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。在部門職能方面，《條例規(guī)定》條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，《條例》明確，在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。其中，對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用;同時(shí)明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時(shí)限等具體內(nèi)容。

此外，《條例》在監(jiān)管方面突出了服務(wù)理念，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、免費(fèi)組織教育培訓(xùn)等措施提高監(jiān)管效能，確保食品安全。同時(shí)，《條例》確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。

監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接 《條例》護(hù)航食品安全

食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣量大，服務(wù)百姓生活，既是食品安全問題，也是社會(huì)管理問題，山東省食品藥品監(jiān)督管理局副巡視員劉本功介紹說。

第9篇

統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)。形象一致是連鎖企業(yè)的基本特點(diǎn)之一。連鎖體系的形象設(shè)計(jì)由加盟中心負(fù)責(zé)?形象設(shè)計(jì)包括加盟分店的名稱、使用的吉祥物、店鋪的建筑風(fēng)格、使用的建筑材料、室內(nèi)裝潢、店面顏色、店堂內(nèi)貨架結(jié)構(gòu)、商品陳列方式，商品所用商標(biāo)、營(yíng)業(yè)員著裝等。

統(tǒng)一市場(chǎng)戰(zhàn)略。市場(chǎng)戰(zhàn)略由加盟中心制定，一旦確立，便成為整個(gè)加盟體系遵循的市場(chǎng)戰(zhàn)略。每個(gè)加盟中心都十分重視市場(chǎng)戰(zhàn)略的研究。研究市場(chǎng)戰(zhàn)略時(shí)，充分分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)、服務(wù)對(duì)象、自身優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在充分論證的基礎(chǔ)上，細(xì)分市場(chǎng)，確定市場(chǎng)目標(biāo)，確立市場(chǎng)戰(zhàn)略。

統(tǒng)一物流管理。實(shí)行連鎖制經(jīng)營(yíng)的主要目的在于取得規(guī)模效益。德國(guó)連鎖企業(yè)加盟中心對(duì)物流管理是十分嚴(yán)格的。加盟分店經(jīng)營(yíng)何種商品及商品種類都必須由中心統(tǒng)一采購(gòu)，各加盟分店需要購(gòu)進(jìn)商品時(shí)，只需提前向中心提出申請(qǐng)，中心將同類商品數(shù)量匯總后，通知供應(yīng)商發(fā)貨，供應(yīng)商按預(yù)訂的數(shù)量和時(shí)間直接送到分店。

統(tǒng)一價(jià)格管理。在加盟體系內(nèi)，價(jià)格管理權(quán)集中在加盟中心。各加盟分店經(jīng)營(yíng)商品由中心統(tǒng)一采購(gòu)，進(jìn)貨價(jià)格由中心與供貨商商定!加盟中心購(gòu)進(jìn)商品后，一般按進(jìn)貨價(jià)供應(yīng)給分店，每種商品的價(jià)格都由中心確定，并明碼標(biāo)價(jià)，分店一般無權(quán)浮動(dòng)。在地區(qū)間，中心確定一定的地區(qū)差價(jià)。同一地區(qū)(城市)、同一加盟體系各分店經(jīng)營(yíng)商品的價(jià)格基本是一致的。

統(tǒng)一廣告促銷。德國(guó)連鎖企業(yè)十分重視廣告促銷活動(dòng)，將此作為加盟體系的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)策略，在同一加盟體系內(nèi)，廣告促銷的運(yùn)作是高度統(tǒng)一的。首先，廣告制作權(quán)集中在加盟中心，加盟分店無權(quán)制作廣告，只許使用中心統(tǒng)――制作的廣告；其次，為了加大廣告宣傳力度，最大限度地提高本體系的知名度，多數(shù)加盟體系還向加盟分店統(tǒng)一收取廣告費(fèi)用，集中財(cái)力投人大廣告的制作；第三，加盟體系統(tǒng)一劃分廣告宣傳區(qū)域。

統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。為了使顧客在加盟體系內(nèi)任何分店都能享受到同樣的服務(wù)，增加整個(gè)體系的吸引力，各加盟體系在本體系內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)方式和標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)加盟體系內(nèi)部都有統(tǒng)一的工作手冊(cè)，手冊(cè)由中心制定，供各分店共同執(zhí)行。工作手冊(cè)十分詳盡，是加盟體系的“經(jīng)營(yíng)管理大全”。

統(tǒng)一勞動(dòng)人事管理。連鎖企業(yè)人事管理除具有一般企業(yè)人事管理的基本屬性外，還具有自身的特殊性――統(tǒng)一性和層次性。各加盟店人事管理有一個(gè)統(tǒng)一的，整體的規(guī)劃，在加盟體系內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的用工制度、獎(jiǎng)懲制度、晉升制度等各項(xiàng)人事制度。連鎖企業(yè)勞動(dòng)人事管理還有一個(gè)重要特點(diǎn)――十分重視員工培訓(xùn)。

統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。各加盟中心普遍實(shí)行電腦管理，各加盟分店的電腦終端均與中心聯(lián)網(wǎng)，特別是所有收款機(jī)均與中心聯(lián)網(wǎng)。在高度發(fā)達(dá)的電腦管理中，分店發(fā)生的所有進(jìn)貨及銷售業(yè)務(wù)輸入電腦，所有現(xiàn)金收付事項(xiàng)均通過電腦處理，中心對(duì)分店每天的銷售數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、現(xiàn)金流量、存貨數(shù)量等財(cái)務(wù)狀況了如指掌，并據(jù)此進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，編制財(cái)務(wù)分析一覽表提供給分店店主，讓其充分了解自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)及財(cái)務(wù)狀況，以采取相應(yīng)措施對(duì)經(jīng)營(yíng)管理加以強(qiáng)化和完善。