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第1篇

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；收入分配；壟斷；超額利潤

一、企業(yè)內(nèi)部收入分配差距的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋及治理措施

(一)從外部性理論來看收入分配差距。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)來闡述外部性問題，認(rèn)為兩類情況會(huì)導(dǎo)致外部性的出現(xiàn)：一是產(chǎn)權(quán)界定不清。如果產(chǎn)權(quán)界定足夠清楚且不存在交易費(fèi)用，這類外部性就可經(jīng)由雙方談判來解決；二是法律禁止交易雙方自愿談判。這方面比較典型的例子是使用奴隸勞動(dòng)制度。在使用奴隸勞動(dòng)的社會(huì)，由于法律禁止了奴隸的談判自由，奴隸的勞動(dòng)報(bào)酬只能滿足其最低生活需要，使用奴隸的企業(yè)并沒有承擔(dān)奴隸勞動(dòng)的全部成本。這種外部性導(dǎo)致奴隸與企業(yè)主在收入上有更大的差距。如果法律允許雙方自由談判，外部成本就成為企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，外部性內(nèi)部化了。現(xiàn)代企業(yè)用工過程包括人員招聘、談判、簽約、培訓(xùn)、上崗幾個(gè)階段，在簽約前，一般遵循的是自愿原則，勞資雙方可以就工作時(shí)間、崗位、報(bào)酬進(jìn)行自由協(xié)商。但勞動(dòng)者一旦進(jìn)入企業(yè)成為簽約員工，這種自愿協(xié)商的原則將被行政命令原則所取代，雙方轉(zhuǎn)變?yōu)槊钆c服從的關(guān)系，員工的自由談判權(quán)不復(fù)存在。資方為其自身的利益考慮，憑借其特權(quán)把一些損害強(qiáng)加于員工方面，而這種強(qiáng)加的做法不會(huì)違背法律的規(guī)定和先前的協(xié)議。這一過程中外部性就產(chǎn)生了，員工沒有得到勞動(dòng)的全部報(bào)酬，企業(yè)也沒有付出勞動(dòng)的全部成本。因此，法律上對企業(yè)員工自由談判權(quán)的禁止性規(guī)定，是企業(yè)內(nèi)不同層次從業(yè)者收入差距過大的重要原因之一。

(二)從不完全契約理論看收入分配差距。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把交易作為分析的基本單位，而交易本質(zhì)上是一種契約關(guān)系。不完全契約理論認(rèn)為，在一個(gè)不確定的世界里，要在簽約時(shí)預(yù)測和描述到所有的可能狀況并達(dá)成完全一致的意見是不可能的，契約中總會(huì)留下未被指派的權(quán)利和未被列明的事項(xiàng)，這樣的契約就是不完全契約。勞動(dòng)合同本質(zhì)上是一種不完全契約，勞資雙方在剩余權(quán)利上存在嚴(yán)重的不對稱。員工只享有有限的特定權(quán)利，而資方幾乎享有全部剩余權(quán)利。這為資方合法占有剩余收入的行為提供了充分的空間和可能性。而剩余收入來源于企業(yè)員工的勞動(dòng)，剩余收入分配的不均衡意味著員工勞動(dòng)與收入的背離，員工與資方收入分配必然出現(xiàn)較大差異。企業(yè)經(jīng)營的越成功，剩余收入越多，兩者之間差距就越大。

(三)從間接定價(jià)理論看收入分配差距。間接定價(jià)理論認(rèn)為企業(yè)的功能在于節(jié)約交易中的直接定價(jià)成本(即市場交易成本)。市場直接定價(jià)由于以下幾個(gè)原因而變得成本高昂：交易數(shù)量過大；消費(fèi)者對產(chǎn)品的每一組成部分缺乏詳細(xì)信息；分解要素投入者貢獻(xiàn)的困難。這意味著，通過人的專業(yè)考核來取代消費(fèi)者對要素所有者的每一項(xiàng)活動(dòng)或貢獻(xiàn)的直接定價(jià)會(huì)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效率。這一結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)，此時(shí)人成為企業(yè)的真正所有者和控制者。由于人的資本和勞動(dòng)投入實(shí)際上沒有進(jìn)行市場交易，不能進(jìn)行直接定價(jià)，因此，就通過人所擁有的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，進(jìn)而實(shí)際所取得的剩余收入作為其投入和產(chǎn)出的間接價(jià)格。從間接定價(jià)理論所揭示的企業(yè)定價(jià)過程看，其中最為關(guān)鍵的是人的出現(xiàn)。人一方面為取得投入要素的使用權(quán)而與其它要素所有者討價(jià)還價(jià)，另一方面就整個(gè)產(chǎn)品與消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)。人本身的要素投入定價(jià)則取決于產(chǎn)品定價(jià)與其他要素定價(jià)之間的差額，這就是企業(yè)的剩余收入。如果在這里將要素投入僅僅看作是勞動(dòng)要素，那么在現(xiàn)代企業(yè)中，人與員工的收入分配的差距不借助其對生產(chǎn)資料的占有同樣可以實(shí)現(xiàn)。換言之，收入分配差距問題不僅僅限于私營企業(yè)，如果在國營和集體企業(yè)中存在所謂的“企業(yè)家或者中心人”，收入差距過大問題同樣可以存在。

(四)收入分配差距過大的治理措施與經(jīng)濟(jì)效率。現(xiàn)代企業(yè)中，由于法律的禁止性規(guī)定、契約的不完全或間接定價(jià)方式的存在，企業(yè)實(shí)際控制方能夠取得相對于其他各方的占優(yōu)權(quán)利，其內(nèi)容包括剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，憑借這些占優(yōu)權(quán)利，實(shí)際控制方可以在勞動(dòng)成果的分配中取得更多的份額，由此形成企業(yè)分配中差距過大的問題。因此，減輕問題最主要的措施應(yīng)該是限制或減少控制方的占優(yōu)權(quán)利，并讓剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)在組成企業(yè)的各方之間均衡分配。具體存在多種解決方式，如，加強(qiáng)工會(huì)的力量，提高員工集體談判能力，可有效減少外部性效應(yīng)；對《勞動(dòng)合同法》的條款進(jìn)行修訂，加強(qiáng)對員工權(quán)利的保障，并在具體簽約中進(jìn)一步明確關(guān)于特定權(quán)利的規(guī)定，以減少甚至消除資方所享有的剩余權(quán)利；通過國家立法，對剩余權(quán)利在企業(yè)各方之間進(jìn)行強(qiáng)制性分配，盡量使剩余權(quán)利更為均衡和明確。

以上措施，如果以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施是完全能夠做到的，但現(xiàn)實(shí)中卻是另一番景象，剩余權(quán)利廣泛存在于各類企業(yè)組織中，很多企業(yè)甚至有意強(qiáng)化剩余權(quán)利的非對稱分配。如，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的改革在很大程度上正是突出剩余權(quán)利的地位，并將剩余權(quán)利由企業(yè)各方分享轉(zhuǎn)移至企業(yè)特定一方或少數(shù)幾方所獨(dú)享。這一轉(zhuǎn)變方式中所蘊(yùn)含的是效率與公平之間的矛盾，即消除收入差距與提高經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾。轉(zhuǎn)二、由壟斷所造成的行業(yè)間收入分配差距及治理措施

(一)超額利潤來源于不完全的市場競爭結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，利潤這個(gè)概念的含義是，企業(yè)的銷售收入與企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用兩者之間的差額。其中生產(chǎn)費(fèi)用包括工資、利息、租金及折舊，如果兩者相等，稱企業(yè)獲得正常利潤，因?yàn)樵谏a(chǎn)費(fèi)用中已經(jīng)包含了生產(chǎn)要素的正常回報(bào)，如果存在差額，則稱作超額利潤。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的利潤與會(huì)計(jì)核算上的利潤不是一個(gè)概念。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場結(jié)構(gòu)理論，在完全競爭市場，不可能存在超額利潤，企業(yè)只能獲得正常利潤。而在不完全競爭市場中，由于信息的不充分，或者技術(shù)以及人為設(shè)置的進(jìn)入障礙等，企業(yè)則可以獲得超過正常利潤的收益，即超額利潤。

一種傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，超額利潤是對企業(yè)家才能的一種回報(bào)。企業(yè)家在經(jīng)營中不斷尋找市場機(jī)會(huì)并降低生產(chǎn)成本，從而獲得超出一般水平的利潤。企業(yè)家的才能和作用的確不能忽視，但超額利潤的出現(xiàn)，歸根結(jié)底來自于市場的不完全競爭。各種形式的壟斷、高額的交易成本、消費(fèi)者信息的缺乏等等，沒有一個(gè)因素是企業(yè)家才能的結(jié)果，恰恰相反，它們是企業(yè)家才能得以實(shí)現(xiàn)的前提。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，超額利潤是企業(yè)家主動(dòng)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)。不能否認(rèn)，在很多領(lǐng)域先進(jìn)入者要承擔(dān)較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，因此獲得一段時(shí)間的超額利潤正是對風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，那就再正常不過了。但是從長期平均來看，成功與失敗的幾率必然相互抵消，超額利潤是不可能存在的。在所謂的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，持續(xù)的超額利潤的存在必然是某種壟斷因素造成的。

從更深層面來分析，企業(yè)超額利潤的存在是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)壟斷的必然結(jié)果，這類似土地所有者獲取的絕對地租。任何企業(yè)都或多或少存在專用性資產(chǎn)，比如專利技術(shù)、專用設(shè)備、專用人力資本等，這些資產(chǎn)在市場交易中存在經(jīng)濟(jì)租金，其轉(zhuǎn)化形式就是超額利潤。可以將企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分為財(cái)產(chǎn)控制權(quán)與財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，如果將其中的收益權(quán)看作控制權(quán)的延伸，則經(jīng)濟(jì)租金自然歸屬于企業(yè)；但如果將財(cái)產(chǎn)控制權(quán)與財(cái)產(chǎn)收益權(quán)視為兩種完全不同性質(zhì)的權(quán)利，而財(cái)產(chǎn)的收益并不單純?nèi)Q于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)控制權(quán)，更取決于市場結(jié)構(gòu)的特征，經(jīng)濟(jì)租金也就不必然歸企業(yè)所有。

綜上分析，從長期來看，企業(yè)超額利潤是市場的不完善造成的。而市場的不完善或缺陷，主要表現(xiàn)為壟斷，正是壟斷所產(chǎn)生的高額利潤導(dǎo)致了行業(yè)間巨大的收入差距。這一結(jié)論表明：一方面，通過完善市場降低企業(yè)的壟斷程度，從而造成企業(yè)利潤的下降，是無可厚非的；另一方面，對企業(yè)超額利潤的直接削減具有某種正當(dāng)性與可能性，因?yàn)槌~利潤來源于企業(yè)無法控制的眾多因素。因此，根治分配差距的首要措施就是打破壟斷，構(gòu)建自由競爭的社會(huì)環(huán)境。如果暫時(shí)無法打破壟斷，也可以采取相應(yīng)政策削減壟斷者的收入。征收超額利潤所得稅是一個(gè)值得考慮的政策。

(二)超額利潤所得稅的正當(dāng)性證明。超額利潤所得稅是指對企業(yè)超出正常利潤以外的部分征收的所得稅。對于超額利潤所得稅，可能存在兩種反對意見：一是認(rèn)為是對企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯；二是認(rèn)為會(huì)抑制企業(yè)對利潤的追求，從而降低生產(chǎn)效率。

反駁第一種意見的理由是，如果將收益權(quán)認(rèn)為是一種附條件的所有權(quán)，則超額利潤所得稅只是將原本不屬于企業(yè)的一部分收入依法拿走而已。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定是至關(guān)重要的，它可以使市場參與者對未來形成穩(wěn)定合理的預(yù)期，從而激發(fā)有效率的經(jīng)濟(jì)行為。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要表現(xiàn)就是破壞產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，使得人們無法形成合理預(yù)期。而超額利潤所得稅則不會(huì)對財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定帶來損害，在法律上明確的界定后，企業(yè)對未來的所得是可以清楚預(yù)測的。因此，超額利潤所得稅既不是對財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接侵犯，也不會(huì)間接損害財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。

第2篇

關(guān)鍵詞：旅游管理；社會(huì)問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

1旅游管理中存在的主要社會(huì)問題

（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)

過去，很多旅游資源地在開發(fā)時(shí)，人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有生態(tài)保護(hù)意識(shí)，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴(yán)重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當(dāng)今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。

（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低

隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個(gè)體經(jīng)營，沒有雄厚的實(shí)力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能適應(yīng)市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責(zé)不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個(gè)旅游協(xié)會(huì)都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會(huì)在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會(huì)管理。不能實(shí)現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因?yàn)椋糜螀f(xié)會(huì)在社會(huì)上的認(rèn)可度逐漸下降，使其處于被動(dòng)和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。

（3）旅游在線營銷方法滯后

隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當(dāng)下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機(jī)票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營銷還會(huì)出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個(gè)國家，每個(gè)地區(qū)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營銷是一個(gè)虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個(gè)旅游網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏特色，不能標(biāo)新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2旅游管理問題的主要治理措施

雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會(huì)問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機(jī)制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關(guān)的解決措施。

（1）將旅游管理納入法制化軌道

新《旅游法》的正式頒布和實(shí)施，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善，但是，由于各個(gè)地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實(shí)際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個(gè)地區(qū)旅游景點(diǎn)還需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時(shí)出臺(tái)《旅游法》的實(shí)施細(xì)則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。

（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責(zé)任

因?yàn)槁糜螛I(yè)管理工作比較繁重，存在的社會(huì)問題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，賦予旅游協(xié)會(huì)一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護(hù)旅游市場秩序，在景點(diǎn)上還可以設(shè)立管理委員會(huì)，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個(gè)安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的整體健康發(fā)展。

（3）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識(shí)，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個(gè)景點(diǎn)都會(huì)迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在管理上忽視了景點(diǎn)能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動(dòng)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

【中圖分類號(hào)】R56 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）05-0587-02

呼吸系統(tǒng)疾病是一種常見病、多發(fā)病，主要病變在氣管、支氣管、肺部及胸腔，病變輕者多咳嗽、胸痛、呼吸受影響，重者呼吸困難、缺氧，甚至呼吸衰竭而致死。在城市的死亡率占第3位，而在農(nóng)村則占首位。更應(yīng)重視的是由于大氣污染、吸煙、人口老齡化及其他因素，使國內(nèi)外的慢性阻塞性肺病（簡稱慢阻肺，包括慢性支氣管炎、肺氣腫、肺心病）、支氣管哮喘、肺癌、肺部彌散性間質(zhì)纖維化，以及肺部感染等疾病的發(fā)病率、死亡率有增無減。由于工作學(xué)習(xí)壓力，應(yīng)激的適應(yīng)反應(yīng)能力和社會(huì)生活事件等精神、心理因素導(dǎo)致的“心身性疾病”對人的健康危害最大。在實(shí)際工作中，來就診的呼吸系統(tǒng)疾病的患者，大都表現(xiàn)出精神波動(dòng)大，焦慮緊張、強(qiáng)迫等心理障礙，同時(shí)易受外界因素對自己情緒的影響而使病情加重。臨床上常見的這類呼吸系統(tǒng)疾病有支氣管哮喘，尤其是神經(jīng)精神性哮喘，如：神經(jīng)性呼吸困難、神經(jīng)性咳嗽、喉頭痙攣、胸悶、膈肌痙攣等。

1 心理因素

對呼吸道生理功能影響健康人在精神緊張或情緒激動(dòng)時(shí)會(huì)有條件反射性的咽部不適感或劇烈咳嗽的反應(yīng)改變，這種緊張因素能改變?nèi)说男袨椋痼@人的自發(fā)反應(yīng)和情緒變化，如：憤怒、焦慮不安等。反之，呼吸系統(tǒng)功能的改變也能影響調(diào)節(jié)情感的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。各種緊張因素會(huì)影響人的防御功能。致病菌較容易侵入體內(nèi)人并在體內(nèi)增殖，而使機(jī)體感染致病。如：在門診可見到個(gè)別對變應(yīng)原過敏的孩子，在家里哮喘病一再復(fù)發(fā)，一旦離開家庭，即使變應(yīng)原依然存在，但孩子卻都不再發(fā)病了。這說明家庭環(huán)境中的某些心理因素起了作用。

2 社會(huì)環(huán)境和應(yīng)激對疾病的影響

心理、社會(huì)緊張刺激是普遍存在的，每個(gè)人也都在特定的時(shí)間和空間中生活，其所處環(huán)境、文化程度、家庭、個(gè)性、道德規(guī)范等決定一個(gè)人的思維方式和心理狀態(tài)。經(jīng)過大腦評(píng)價(jià)的情緒反應(yīng)既有積極的，也有消極的。但不論積極的情緒反應(yīng)或消極的情緒反應(yīng)，都會(huì)引起心理上的緊張。生活環(huán)境中的各種刺激和矛盾（包括自然和社會(huì)災(zāi)難、生活事件、家庭和單位人際關(guān)系等）無不影響人的心身健康，人若經(jīng)常處于這種緊張所致的生理狀態(tài)，就會(huì)使軀體的某一器官或某一系統(tǒng)甚至整個(gè)組織系統(tǒng)出現(xiàn)功能紊亂。呼吸系統(tǒng)可引起胸悶、氣短、呃逆、哮喘等，例如：2008年4月―7月，筆者在門診接診了2例支氣管哮喘患者，其中男性1例，女性1例，均為成人。前者因家庭生活受到挫折引起哮喘病發(fā)作，當(dāng)給予行為療法及藥物對癥治療后，哮喘很快緩解；另外一名女性患者與單位同事發(fā)生爭吵后哮喘病發(fā)作來我院就診，給予藥物治療的同時(shí)配合精神松弛療法，哮喘得到緩解。以后經(jīng)過反復(fù)的心理疏導(dǎo)及精神療法（未再用任何藥物），患者的哮喘病發(fā)作次數(shù)明顯減少，癥狀減輕；這也充分說明了心理因素在呼吸系統(tǒng)尤其在支氣管哮喘病中的作用。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認(rèn)為，機(jī)體各系統(tǒng)的正常維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，需要有身體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。當(dāng)應(yīng)激（指一切可以引起機(jī)體內(nèi)部失衡的有害刺激，可來自物質(zhì)的或精神的；也可來自身體內(nèi)部生物變化的）如果超過人體所能負(fù)荷的界值時(shí)，就會(huì)引起體內(nèi)機(jī)能失衡而產(chǎn)生精神或軀體的疾病，有時(shí)同一疾病在不同人影響反應(yīng)不同，對癥狀的嚴(yán)重性、精神狀態(tài)、生活質(zhì)量和是否進(jìn)行保健也會(huì)有影響。

3 如何接診呼吸系統(tǒng)

疾病的病人在接診呼吸系統(tǒng)疾病的病人時(shí)，醫(yī)生首先盡力從病人的角度去理解疾病，在詢問病人病情過程中，必須以委婉的、不受限制的方式提出問題，如果醫(yī)生語言不當(dāng)，態(tài)度不良，指導(dǎo)不對，醫(yī)患之間的相互作用就會(huì)變得消極，不但能增加病人的疑慮，加重病人的痛苦，還可能產(chǎn)生“醫(yī)源性心理障礙”使病情加重。另外，許多患者有慢性呼吸系統(tǒng)疾病的病人對治愈有著不現(xiàn)實(shí)的期望，一些有持久不消退癥狀的病人會(huì)產(chǎn)生不正常的病態(tài)行為，拖延或加重了癥狀群，甚至有些病人對醫(yī)生過高的期望值與實(shí)際情況脫節(jié)而引起的反感，同樣會(huì)影響治療的效果。這就要求醫(yī)生要以自己的醫(yī)技和臨床診治效果來體現(xiàn)自己的職能和水平；同時(shí)，根據(jù)獲得初步材料綜合分析、判斷，最后判定出治療方案，指導(dǎo)治療和與病人交待預(yù)后，加強(qiáng)病人的依順性，治療疾病信心及配合治療，提高病人對醫(yī)生信任度。診斷思路：首先要根據(jù)患者呼吸道癥狀做出定性和定位的判斷，掌握呼吸道疾病的流行病學(xué)、常見的病原微生物引起的呼吸道感染癥狀，以及誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病的因素等等。注意患者有無精神心理因素的參與及影響程度，指導(dǎo)和制定一個(gè)個(gè)體化治療方案，醫(yī)生應(yīng)該要理解病人的焦慮與期待，制定病人信任及能夠積極參與的治療計(jì)劃。系統(tǒng)疾病當(dāng)出現(xiàn)明顯癥狀時(shí)，往往已發(fā)展到中晚期，而疾病早期的防治更加有效，早期診斷十分重要，特別在未出現(xiàn)癥狀時(shí)。

4 治療方法

4.1 行為治療 社會(huì)工作者、家人及醫(yī)務(wù)人員對呼吸系統(tǒng)疾病的病人實(shí)施行為治療能減少他們的不安、焦慮緊張，教導(dǎo)病人提高自己的健康水平，使他們控制自己的治療過程，放松心情。如：生物反饋行為治療能減少部分造成臨床疾病的緊張因素，可以幫助緩解某些心理障礙和軀體疾病的癥狀，對治療哮喘等軀體疾病有明顯療效。

4.2 心理治療 如果病人有可治療的心理障礙時(shí)，應(yīng)考慮心理療法，對有病態(tài)心理的病人首先要了解病情，收集資料，讓病人傾訴自己的問題和痛苦，鼓勵(lì)病人要信任醫(yī)生，建立良好的治療性醫(yī)患關(guān)系，對有緊張情緒的病人采取持續(xù)期干預(yù)療法，使病人重建新的認(rèn)知和行為模式。呼吸系統(tǒng)與外界環(huán)境溝通，除了外界環(huán)境中的各種有害病原微生物吸入肺部造成病害外，焦慮憂郁、神經(jīng)過敏、睡眠障礙、疑病等因素都能導(dǎo)致人心身疾病的發(fā)生。若排除心理障礙的因素，對患有各種不同呼吸道疾病的患者，臨床上可根據(jù)慢性感染的因素、流行病學(xué)、物理、化學(xué)因素及過敏反應(yīng)等進(jìn)行抗炎，對癥治療；同時(shí)，讓患者積極合理應(yīng)對不同程度的社會(huì)生活事件，調(diào)整認(rèn)知評(píng)估，避免或減輕負(fù)性情緒，從而激發(fā)機(jī)體的整體反應(yīng)系統(tǒng)，保持生理、心理和社會(huì)適應(yīng)的健全狀態(tài)。

4.3藥物治療 在臨床治療上，由于呼吸生理和重癥監(jiān)護(hù)醫(yī)學(xué)包括儀器設(shè)備的創(chuàng)新，以及重癥監(jiān)護(hù)病房（ICU）組織及管理系統(tǒng)的建立，特別是呼吸支持技術(shù)的發(fā)展與完善，極大地豐富了重癥患者呼吸衰竭搶救的理論與實(shí)踐，降低了病死率。對睡眠狀態(tài)的全套臨床生理學(xué)監(jiān)測和無創(chuàng)正壓通氣為睡眠呼吸障礙的診斷和治療提供了全面的技術(shù)手段。新一代的各種抗生素（如四代頭孢菌素，新一代喹諾酮類，碳青霉烯類等）對產(chǎn)超廣譜p內(nèi)酰胺酶（ESBI，s）的陰性桿菌具有更強(qiáng)的治療作用。新型嗯唑烷酮類（如利奈唑胺）及糖肽類（如替考拉寧）抗生素對耐甲氧西林葡萄球菌的療效與萬古霉素相似，副作用更少。新一代的抗真菌藥物（如兩性霉素B脂質(zhì)體、伏立康唑、卡泊芬凈等），對各類真菌感染療效更佳，副作用更少。

第4篇

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵是通過深化改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

一、深化政府行政管理體制改革

一是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展、片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的傾向，把節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境一道列為基本國策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突破口。

二是建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系。進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。特別是，要把資源生產(chǎn)率、消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率以及清潔生產(chǎn)工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)率和修復(fù)率、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)完善度等納入政績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是轉(zhuǎn)變管理角度。一要搞好規(guī)劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細(xì)化“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。二要明確步驟。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。三要完善產(chǎn)業(yè)政策。加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定或指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

四是創(chuàng)新管理手段。一要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，完善相關(guān)訴訟制度，解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。三要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。四要加強(qiáng)回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。五要加強(qiáng)示范推廣。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域樹立一批先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。六要加強(qiáng)宣傳教育。政府要帶頭厲行節(jié)約、推行節(jié)能采購和利用，并通過宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。

五是理順政府機(jī)構(gòu)。按照“同一管理對象的同一事項(xiàng)只能由一個(gè)部門管理，同一性質(zhì)的不同事項(xiàng)原則上只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理”的原則，可考慮：將現(xiàn)行分散于水利、建設(shè)等部門的水資源管理職能歸并，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理；成立能源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行煤炭、電力、石油天然氣、核能及各種再生能源的統(tǒng)一管理等。

二、深化財(cái)稅體制改革

一是建立生態(tài)稅收體系。著眼于完善綠色節(jié)能型稅種和污染控制型稅種，建立生態(tài)稅收體系。一是擴(kuò)大資源稅課稅范圍。將現(xiàn)行資源性稅種（如土地使用稅）以及各類資源性收費(fèi)（如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)）等并入資源稅，并逐步將水、森林、草原乃至礦產(chǎn)、動(dòng)物、海洋資源等納入課稅對象，最終形成對不可再生、不可替代的稀缺性資源課以重稅。從節(jié)約石油、控制大氣污染出發(fā)，必要時(shí)開征能源稅。二是開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅。三是擴(kuò)大消費(fèi)稅的課稅范圍。把資源消耗量大和對環(huán)境有破壞的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍。四是建立“綠色關(guān)稅”體系。對國內(nèi)原材料、初級(jí)產(chǎn)品及半成品等資源性出口征收出口附加稅；對污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅，或限制、禁止其進(jìn)口，甚至對其進(jìn)行貿(mào)易制裁；對國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。與上述四個(gè)方面相對應(yīng)，制定稅收激勵(lì)約束機(jī)制，通過級(jí)差調(diào)整，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二是完善財(cái)政體制。一要在經(jīng)常性預(yù)算中，設(shè)立“資源節(jié)約”支出科目，主要用于資源節(jié)約的政策研究、技術(shù)推廣、宣傳教育、政府監(jiān)管體系和能力建設(shè)、政府節(jié)能改造等所需費(fèi)用。二要對資源節(jié)約重大項(xiàng)目和重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。三要逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等產(chǎn)品的政府采購范圍。四要設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)環(huán)境整治與保護(hù)項(xiàng)目。五要選擇相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)（如重要城市供水水源河流的上下游），進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)（由下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從受益收益中按適當(dāng)比例支付上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為其保護(hù)源頭水質(zhì)的補(bǔ)償），形成反哺的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、完善現(xiàn)代市場體系

一是深化價(jià)格改革。一要全面推進(jìn)水價(jià)改革。繼續(xù)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，酌情提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式改革；逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系水價(jià)秩序；在強(qiáng)化成本約束、綜合考慮上游水價(jià)和水資源費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格；加大污水處理費(fèi)征收管理力度。二要積極推進(jìn)電價(jià)改革。在現(xiàn)行成本補(bǔ)償型電價(jià)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制；在廠網(wǎng)分開的前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，并逐步優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯分季電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。三要完善石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)，形成天然氣計(jì)劃內(nèi)外執(zhí)行同一價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣；改進(jìn)成品油價(jià)格定價(jià)方法，使國內(nèi)油價(jià)更加貼近國際市場實(shí)際情況，促進(jìn)企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)油型汽車。四要建立市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立科學(xué)的煤炭成本核算體系，使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本以及退出、發(fā)展成本；實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；研究建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五要完善土地價(jià)格形成機(jī)制。健全土地收益分配機(jī)制，擴(kuò)大市場化方式形成土地價(jià)格的范圍，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價(jià)格能夠及時(shí)充分反映土地市場供求和土地價(jià)值。

二是加快完善自然資源權(quán)利制度。一要進(jìn)一步明確自然資源所有權(quán)的排他性。其基本方向是，明晰和強(qiáng)化資源的所有者及其各級(jí)人之間的權(quán)利與義務(wù)，避免所有權(quán)主體虛設(shè)。二要盡快建立和完善資源使用權(quán)的初級(jí)市場，嚴(yán)格按市場化運(yùn)作，恢復(fù)資源使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。三要有序開放和完善資源產(chǎn)權(quán)的二級(jí)市場，解除資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。比如，逐步建立水權(quán)交易制度。明確國有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和程序，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國有水資源使用權(quán)流動(dòng)；國家通過對水權(quán)市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)進(jìn)行水權(quán)交易的水資源總量。四要建立和完善排污權(quán)交易制度。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場競爭的主體，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)加快改革、推進(jìn)集約化經(jīng)營和培養(yǎng)核心競爭力的過程，實(shí)際上也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的過程。

加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。一要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)與資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。二要確立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)張、盲目實(shí)行多元化發(fā)展的傾向。三要以成本、資金、質(zhì)量管理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理。特別是，要健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度，加強(qiáng)資源消耗的定額管理、生產(chǎn)成本管理、全面質(zhì)量管理；要建立車間崗位責(zé)任制，改善計(jì)量統(tǒng)計(jì)核算制度，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)能降耗的積極性。

此外，要健全公眾參與機(jī)制，培育和推廣節(jié)約型消費(fèi)和綠色消費(fèi)。

第5篇

雖然政府對農(nóng)民工社會(huì)保障長效機(jī)制問題已經(jīng)引起高度重視,盡管也施行了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的措施,但農(nóng)民工對社會(huì)所做的貢獻(xiàn)與所得保障相比仍不成比例,農(nóng)民工社會(huì)保障問題依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在:

一、農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大

1.健康風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工普遍勞動(dòng)強(qiáng)度大,職業(yè)危害比較嚴(yán)重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業(yè)從事著苦、臟、累、險(xiǎn)的工作,并有更多的機(jī)會(huì)接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質(zhì)。因?yàn)楣べY標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低(一些甚至低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)),農(nóng)民工要想維持生計(jì)并有所結(jié)余,必須靠加班加點(diǎn),很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險(xiǎn)。

2.意外風(fēng)險(xiǎn)。一些用人單位片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo),忽視安全生產(chǎn)管理工作,產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素。農(nóng)民工自身也缺乏足夠的自我保護(hù)意識(shí)和技能,使有關(guān)工傷事故和職業(yè)傷害不斷發(fā)生。農(nóng)民工因?yàn)橐馔馊松韨τ绊懙絼趧?dòng)能力時(shí),如果利益得不到補(bǔ)償,這將使其家庭經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化,一些人因此導(dǎo)致家庭重返貧困。

3.失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為,農(nóng)民不存在失業(yè)問題,他們“養(yǎng)老靠家庭,就業(yè)靠土地”。然而隨著城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地的農(nóng)民工將越來越多,農(nóng)民向農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農(nóng)民工面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。并且,對農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制又嚴(yán)重缺失,這就更容易造成失業(yè)。失業(yè)時(shí)間過長,失業(yè)率偏高,還將成為未來中國社會(huì)的重要風(fēng)險(xiǎn)。

4.養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前農(nóng)民工年輕力壯者居多,但未來的養(yǎng)老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計(jì)劃生育導(dǎo)致的家庭小型化,將使傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不堪重負(fù)。可以說,單純依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及土地保障都將使農(nóng)民工養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至已是一種不切實(shí)際的選擇。

二、做好農(nóng)民工保障管理的困難很多

1.農(nóng)民工流動(dòng)性大,頻率高。農(nóng)民工不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位,使農(nóng)民工在異地治療費(fèi)用結(jié)算和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接方面存在很大的困難。

2.農(nóng)民工數(shù)量大且保持不斷擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)民工人群的數(shù)量每年都在不斷變動(dòng)。據(jù)有關(guān)專家推測,未來一段時(shí)期,如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)的數(shù)量仍將以平均每年500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加。

3.農(nóng)民工個(gè)人收入偏低,財(cái)力有限。這使得農(nóng)民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險(xiǎn)的費(fèi)用。對于多數(shù)農(nóng)民工來說,社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。

4.農(nóng)民工群體存在異質(zhì)性,有多層次的保障需求。由于農(nóng)民工個(gè)體的素質(zhì)、能力、年齡、體力,技能、經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大的區(qū)別,農(nóng)民工在進(jìn)城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關(guān)服務(wù)和管理的難度。

由于上述條件限制,多數(shù)農(nóng)民工游離于制度保障之外。為此,針對農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運(yùn)行高效的社會(huì)保障制度體系,是政府亟待解決的問題。

四、具體思路如下

1.實(shí)行不同于城市居民的社會(huì)保障制度安排。目前,城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。為適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)和出于迅速擴(kuò)大覆蓋面的考慮,可以將現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“大統(tǒng)籌小賬戶”模式改成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“小統(tǒng)籌大賬戶”模式。為鼓勵(lì)建立個(gè)人賬戶,除個(gè)人繳費(fèi)外,應(yīng)允許從單位所繳費(fèi)用中劃入一部分。要真正實(shí)現(xiàn)不同人群在不同地區(qū)之間的無障礙轉(zhuǎn)換,必須統(tǒng)一基本模式,提高統(tǒng)籌層次直至實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。當(dāng)農(nóng)民工流動(dòng)時(shí),有個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,無個(gè)人賬戶的,轉(zhuǎn)移參加社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。讓農(nóng)民工可以憑借身份證在工作的城市建立個(gè)人永久性基本社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。可隨時(shí)轉(zhuǎn)移其保險(xiǎn)關(guān)系,盡管工作地點(diǎn)不定,變化工作時(shí)可能出現(xiàn)暫時(shí)的失業(yè),但仍可以延續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系,而不影響其保險(xiǎn)待遇的享受。

2.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,提高管理服務(wù)水平。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題涉及到政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及其他方面的關(guān)系,需要社會(huì)各界的積極支持。政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)主管部門等相關(guān)單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào),形成合力。政府要從有利于提高農(nóng)民工保險(xiǎn)社會(huì)化程度出發(fā),組織相關(guān)單位,共同研究、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步簡化參保程序、降低費(fèi)率、制止政出多門、各行其是的做法。

第6篇

根據(jù)新的形勢，繼續(xù)貫徹落實(shí)關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的兩個(gè)《決定》”和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治理的意見》，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，切實(shí)承擔(dān)起保學(xué)校一方平安的政治責(zé)任。

 

二、工作目標(biāo)：

繼續(xù)加強(qiáng)以學(xué)生安全為本的各項(xiàng)安全管理工作，切實(shí)做好學(xué)校綜合治理工作，確保學(xué)校綜治工作領(lǐng)導(dǎo)到位，工作目標(biāo)責(zé)任到位，工作制度措施到位，保證學(xué)校一方平安、穩(wěn)定、安全文明。

 

三、具體措施：

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度。

學(xué)校綜合治理工作是學(xué)校的重中之重。學(xué)校繼續(xù)堅(jiān)持把綜合治理工作擺上重要位置，并把它作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的長期工作來抓。務(wù)實(shí)創(chuàng)新嚴(yán)管理，全面落實(shí)綜合治理工作制度。

（1）堅(jiān)持校長親自擔(dān)任學(xué)校社會(huì)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。

（2）認(rèn)真落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)日常管理工作，做好學(xué)校社會(huì)綜合治理工作的管理。

（3）繼續(xù)完善、健全學(xué)校社會(huì)綜合治理工作管理網(wǎng)絡(luò)，明確綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確綜合治理工作的職責(zé)。

（4）嚴(yán)格學(xué)校社會(huì)綜合治理工作管理制度、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，做到誰失職，誰負(fù)責(zé)。

2．整體優(yōu)化，落實(shí)措施。

學(xué)校社會(huì)綜合治理工作要承擔(dān)起確保一方平安的政治責(zé)任。學(xué)校要加強(qiáng)綜合治理工作的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生的預(yù)防違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的工作機(jī)制，規(guī)范、落實(shí)綜治工作措施，保證學(xué)校平安。

（1）全校各層、各部門加強(qiáng)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行綜合治理工作制度，分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的安全進(jìn)行，落實(shí)學(xué)校綜合治理工作防范措施，形成“綜合治理綜合抓”的局面。

（2）嚴(yán)格綜合治理工作教育與管理，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的思想道德和法制教育，堅(jiān)決預(yù)防青少年違法犯罪。

（3）細(xì)化綜合治理工作管理，注重防范，切切實(shí)實(shí)做好教師的護(hù)導(dǎo)值日工作，做好對學(xué)生的活動(dòng)監(jiān)護(hù)工作，并積極開展學(xué)校、家庭、社會(huì)綜合治理、警民共建、群防群治等活動(dòng)，保證學(xué)生的安全。

（4）嚴(yán)控學(xué)生進(jìn)入社會(huì)網(wǎng)吧行為，致力提高學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)有害信息的防堵能力，積極營造學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。

（5）嚴(yán)密組織師生外出活動(dòng)的可行方案，落實(shí)安全保障措施，并報(bào)教育局同意后方實(shí)施。

（6）嚴(yán)格落實(shí)重大、突發(fā)事件報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（7）切實(shí)做好綜合治理月報(bào)工作，不斷推進(jìn)綜合治理工作的整體優(yōu)化。

3．積極爭創(chuàng)，安全文明。

綜合治理工作管理是動(dòng)態(tài)管理，循環(huán)往復(fù)的過程，不可能一勞永逸。按照綜合治理工作制度規(guī)定和內(nèi)在規(guī)律，從長計(jì)議，抓好落實(shí)。在經(jīng)常性上下真功夫，花力氣，積極爭創(chuàng)安全文明單位。從明確領(lǐng)導(dǎo)和部屬的責(zé)任入手，并且忠于職守，履行職責(zé)，樹立在其位、謀其職的良好風(fēng)氣。

（1）學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各條線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性檢查各層，各部門設(shè)施的安全使用和防范工作，做到時(shí)時(shí)警惕，每次使用重視，每月自我檢查，保證校內(nèi)設(shè)施的正常安全使用。

第7篇

關(guān)鍵詞：水土保持；綜合治理；有效措施；遵循原則；基本功能

Comprehensive measures of soil and water conservation projects follow the principles and basic functions

Xia ke ri•Ya sheng

(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)

Abstract: Soil and Water Conservation to erosion control, protection, improvement and rational use of hilly, hilly and windy and sandy areas of land and water resources, maintain, and improve the productivity of land, in order to facilitate full play to the economic and social benefits of soil and water resources, the establishment of good ecologicalenvironmental Science and Technology.

Keywords: Soil and Water Conservation; comprehensive management; effective measures; follow the principle; basic functions

1．水土保持綜合治理措施的遵循原則

根據(jù)興修目的及其應(yīng)用條件，水土保持工程可以分為山坡防護(hù)工程，山溝治理工程，山洪排導(dǎo)工程和小型蓄水用水工程。在規(guī)劃布設(shè)小流域綜合治理坩措施時(shí)不僅應(yīng)當(dāng)考慮水土保持工程措施與生物措施，農(nóng)業(yè)耕作措施之間的合理配置，而且要求全面分析坡面工程，溝道工程，山洪排導(dǎo)工程及小型蓄水用水工程之間的相互關(guān)系構(gòu)成與生物相結(jié)合，實(shí)行坡溝兼冶，上下游治理相配合的原則。為了有效地防治山丘區(qū)風(fēng)沙區(qū)的水土流失，保護(hù)改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時(shí)要求遵循以下原則：

（1）把防止與調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，為此應(yīng)設(shè)法提高土壤透水性以及持水的能力在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導(dǎo)的小地形利用植被調(diào)節(jié)吸水或分散徑流減少徑流的侵蝕能力。

（2）提高土壤的侵蝕能力，應(yīng)當(dāng)采用整地，增施有機(jī)肥，種植根系固土作用強(qiáng)的植物，施用土壤聚合物。

（3）提高植被的防護(hù)作用，營造水土保持林，調(diào)節(jié)徑流，防止侵蝕作用。

（4）在己遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性，提高水土肥力的措施把保持土地與改良土壤結(jié)合起來。

（5）采用綜合治理措施防止水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施，水土保持林草措施和水土保持工程措施。

（6）因地制宜，針對不同的水土流失類型區(qū)的自然條件制定不同的綜合治理措施體系。因地制宜是水土保持措施設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。

（7）生態(tài)經(jīng)治效益最優(yōu)的原則，在設(shè)計(jì)水土保持綜合治理措施體系過程中，應(yīng)當(dāng)提出多種方案選用生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的方案。在確定水土保持綜合治理方案中全面估計(jì)方案實(shí)施后的生態(tài)效果，預(yù)測水土保持措施對成土作用以及自然環(huán)境因素的影響。

2．水土保持的特點(diǎn)

2．1綜合性

綜合治理是以大流域?yàn)楣羌埽×饔驗(yàn)閱卧剑铮郑方y(tǒng)一規(guī)劃工程，生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，形成綜合防護(hù)體系。

2．2社會(huì)性

水土資源的社會(huì)性，決定了水土保持的社會(huì)性，防治水土流失不可能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而孤立存在。

在解決水土流失異地危害，人類活動(dòng)與水土流失關(guān)系等問題上，既要充分考慮區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)性統(tǒng)――兼顧，又有約束各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服從水土保持規(guī)范，更有充分依靠社會(huì)力量共同維護(hù)和建設(shè)。

2．3公益型

上游開展水土保持，減少河道泥沙淤積，減經(jīng)洪水災(zāi)害，下游地區(qū)受益；維護(hù)和改善良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全社會(huì)所共享；水土保持業(yè)務(wù)主管部門在治理水土流失，開發(fā)水土資源過程中不形成任何自我的資產(chǎn)和利益，完全為當(dāng)?shù)厝罕姾秃暧^經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2．4基礎(chǔ)性

水土保持是保護(hù)水土資源，改善基本生產(chǎn)生活條件，維系良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提，并為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2．5長期性

水土流失的嚴(yán)重性和反復(fù)性決定了水土保持的長期性。我國亟待治理水土流失面積210多萬平方公里，即使不再新增加，每年治理5萬平方公里，初步治理也需近半個(gè)世紀(jì)。

3．水土保持的基本功能

（1）防洪減災(zāi)，保持資源小流域綜合治理開發(fā)體系中的水土保持措施，層層攔蓄徑流，發(fā)揮了緩洪削洪的作用，減少了洪澇災(zāi)難，寶葫蘆水土資源。

（2）開發(fā)利用，培育資源通過修建蓄水工程，增加徑流蓄水能力，調(diào)節(jié)和重新分配徑流，提高徑流和降雨的利用率；通過綜合治理充分挖掘荒山，荒坡，荒溝，荒灘，荒沙等資源潛力，增加梯田，堤地，水田等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田面積；通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，封山育林育草，改變農(nóng)林牧用地不合理的狀況提高林草地比重增加值被資源。

（3）恢復(fù)調(diào)節(jié)，改善生態(tài)當(dāng)不合理活動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞且難以自我修復(fù)時(shí)，水保就可以幫助其其重建和恢復(fù)。

當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定程度，形成自我修復(fù)能力時(shí)，則可通過封禁保護(hù)，減小干擾，實(shí)現(xiàn)其在我良性發(fā)展。

（4）優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

坡面與溝道治理開發(fā)結(jié)合，合理配置治理開發(fā)措施實(shí)行立體開發(fā)；植物措施體系與工程措施體系結(jié)合，發(fā)揮開發(fā)利用資源的互補(bǔ)效應(yīng)；種植林草與封治理相結(jié)合增加持續(xù)利用的在生資源；田間工程措施體系與農(nóng)業(yè)耕種措施體系相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

（5）促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

水土保持可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善群眾生活條件，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)與外界溝通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第8篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)型；清潔小流域；治理；措施

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、生態(tài)型清潔小流域治理的意義

水資源問題是一個(gè)全球性的問題。如何保護(hù)好水資源，治理和改善水環(huán)境是當(dāng)前迫切需要解決的世界性課題。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，水是人類社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的支柱。隨著社會(huì)不斷地向前發(fā)展，人類對水資源的需求量不斷增長，因此水資源緊缺程度不斷加重，已成為影響社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。我國是一個(gè)水資源不足的農(nóng)業(yè)大國，也是水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。2002年全國人均水資源占有量不足世界的1/4，居世界第109位，許多地區(qū)同時(shí)面臨著資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓迫。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是在新的形勢下，面對水資源問題，結(jié)合水土流失的特點(diǎn)，打破以往傳統(tǒng)的觀念，提出以小流域?yàn)閱卧鶕?jù)系統(tǒng)論、景觀生態(tài)學(xué)、水土保持學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展等理論，結(jié)合流域地形地貌特點(diǎn)，土地利用方式和水土流失特性等，將小流域劃分為“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，以“三道防線”為主線，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，治理與開發(fā)結(jié)合，攔蓄灌排節(jié)綜合治理的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。

二、生態(tài)型清潔小流域治理的思路、目標(biāo)及原則

被列入綜合治理的小流域須是存在山洪災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害，具有水土流失危害中的一種或幾種災(zāi)害威脅，且位于丘陵山區(qū)，是以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。流域面積原則上在200 km2 以下。總體來說，小流域綜合治理要解決流域內(nèi)存在的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、人居環(huán)境惡化等問題。

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和湖南省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為中心，依據(jù)小流域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過防治洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，治理水土流失和開展生態(tài)建設(shè)，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使小流域經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路的目的。

2.2 治理目標(biāo)

在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，湖南省“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為小流域綜合治理的總體目標(biāo)。安全是小流域綜合治理的第一要?jiǎng)?wù)，就是要保障人居安全和財(cái)產(chǎn)安全；生態(tài)是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展；發(fā)展是小流域綜合治理的基本要求，就是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標(biāo)，就是小流域內(nèi)要達(dá)到人水和諧、人與自然和諧。

2.3 治理原則

小流域綜合治理遵循以下原則:以人為本，人與自然和諧相處；工程措施與非工程措施相結(jié)合；控制洪水與給洪水出路相結(jié)合；災(zāi)害治理與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善相結(jié)合；人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合。

三、生態(tài)型清潔小流域治理的主要措施及經(jīng)濟(jì)效益

3.1 生態(tài)型清潔小流域治理的主要措施

將小流域綜合治理的具體任務(wù)實(shí)行分解，各部門、各司其職。小流域綜合治理工程、明確了洪水災(zāi)害防治和水土流失治理由水利部門負(fù)、責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害防治由國土部門負(fù)責(zé)，生態(tài)公益林建設(shè)由、林業(yè)部門負(fù)責(zé)，公路交通建設(shè)由交通部門負(fù)責(zé)，學(xué)校的整合重建由教育部門負(fù)責(zé)，供電、通信設(shè)施的恢、復(fù)和管理由供電和通信部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃由農(nóng)業(yè)和民政部門負(fù)責(zé)。

(1)防洪工程

擴(kuò)大河道行洪能力，以清淤疏浚為主，以護(hù)坡護(hù)岸和堤防修建為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中居住區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；集中連片基本農(nóng)田面積超過33.3hm2的，其防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇；其他設(shè)施和零星居民點(diǎn)以防沖保護(hù)為主，不設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)。河道清淤疏浚后能滿足設(shè)計(jì)過流能力的，不修堤防。過流能力不滿足要求時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口居住密集區(qū)考慮修建堤防；兩岸為零散農(nóng)田時(shí)，適當(dāng)護(hù)坡護(hù)岸，維持原生態(tài)。

倡導(dǎo)“保持河流的天然屬性、維持河流的天然狀態(tài)”，不影響河道行洪排澇的河灘地以及兩岸植被將盡量保留。避免隨意裁彎取直、縮小河道斷面，嚴(yán)禁河道渠化，減少河岸硬化。常水位以上宜采用框格草皮、生態(tài)袋等生態(tài)型護(hù)坡形式。盡量選擇生態(tài)堤型，在條件允許的情況下優(yōu)先選擇建土堤；有條件的堤防鼓勵(lì)設(shè)置親水平臺(tái)。

(2)水土流失防治工程

要求分區(qū)防治。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地勢、水土流失類型與強(qiáng)度、人類活動(dòng)情況，以及主要防治對策等，將小流域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、治理開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)整治區(qū)。地形坡度大于25°或國家和各級(jí)地方政府劃定的各類保護(hù)區(qū)及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護(hù)區(qū)；地形坡、度小于25°至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外，適宜農(nóng)林、業(yè)開發(fā)利用但存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)；溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人居的主要區(qū)域，應(yīng)列為重點(diǎn)整治區(qū)，并加強(qiáng)防洪安全設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作。治理目標(biāo)要求土壤侵蝕強(qiáng)度降低到輕度以下；林、草面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上；水土流失治理、程度達(dá)90%；基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。微度、輕度侵蝕區(qū)域進(jìn)行封育治理；中度侵蝕區(qū)域、以生物措施為主，以工程措施為輔；強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕區(qū)域以工程措施為主，以生物措施為輔。

(3)人居環(huán)境整治

包括房前屋后的綠化美化、簡易污水處理設(shè)施建設(shè)及固體垃圾的收集與處理等。

3.2 生態(tài)型清潔小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益

通過大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)、退耕還林、營造水土保持林等一、系列治理措施的實(shí)施，林地面積新增110.56hm2，林草覆蓋率由治理前的9.0%增加到12.3%。山水田林的綜合整治形成喬灌草、網(wǎng)帶片相結(jié)合的水土保持防護(hù)林體系，地面小氣候明顯改善，水土流失大范圍減輕，提高了流域防御災(zāi)害的抗逆能力，隨著水保措施的有序?qū)嵤赂赝寥狼治g得到有效控制，基本農(nóng)田面積逐年擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在改良土壤理化性能方面，各項(xiàng)措施也發(fā)揮了巨大的作用，廣辟肥源、保土耕作，結(jié)合工程措施、林草措施治理流失，使土壤養(yǎng)份及土體結(jié)構(gòu)得以保蓄并逐年改善。流域的生態(tài)平衡機(jī)制重新轉(zhuǎn)入正軌。

結(jié)束語

生態(tài)型清潔小流域水土保持綜合治理措施，采取“防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，工程措施、林草措施、耕作措施相結(jié)合”的方法，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，因害設(shè)防，合理布局。實(shí)踐證明，這一治理模式是可行的，其效果顯著，對條件類似小流域的綜合治理具有借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜明武.農(nóng)安小流域綜合治理現(xiàn)狀分析與思考[J].吉林水利，2013(14).

第9篇

【關(guān)鍵詞】:水土流失；小流域治理；追蹤管理；

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

承德縣位于河北省東北部，跨北緯40°34′06″―41°27′54″，東經(jīng)117°29′30″―118°33′24″，總面積3996.6平方公理。現(xiàn)有水土流失面積2247.4平方公里，屬燕山山脈，溫帶向暖溫帶過渡，半干旱向半濕潤過渡，大陸性季風(fēng)型燕山山地氣候。年降水量在450-850毫米之間，土壤類屬較多，原生植被已被破壞，現(xiàn)為殘存植被，灌木草居多，喬木稀疏。以往的小流域治理存在著“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的宏觀控制和系統(tǒng)的治理方式，致使重復(fù)治理，顧此失彼，勞民傷財(cái)?shù)氖虑闀r(shí)有發(fā)生，直接影響著山區(qū)生態(tài)建設(shè)。近十幾年以來，在國家增加水土保持投資的大好形勢下，以小流域?yàn)閱卧┙蝻L(fēng)沙源綜合治理工程取得了可喜成績，自2000年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來。我縣共完成小流域治理面積232平方公里，造林207059畝（其中山杏140116畝、大扁1862畝、枸杞4187畝、側(cè)柏2302畝、油松12973畝、落葉松1520畝、刺槐32765畝、大棗140畝、李子768畝、蘋果5003畝、杏槐松混交林5153畝、楊樹270畝），封禁118210畝，修梯田22732畝，谷坊2093道，作業(yè)路28.64千米，建標(biāo)志碑23座，管護(hù)牌18個(gè)，完成水源及節(jié)灌工程1312處，共新打井135眼、維修井75眼、建井房75間、蓄水池454座、水窖127個(gè)、埋設(shè)主管路29.9435千米、配套水泵192臺(tái)、風(fēng)機(jī)23臺(tái)，新增節(jié)水灌溉面積45740畝。

1、小流域治理的方法和措施

小流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同地貌類型區(qū)的水土流失和特點(diǎn)是有差異的，其治理方法和措施視當(dāng)?shù)鼐唧w情況區(qū)別對待，承德縣屬土石山區(qū)，地面組成物質(zhì)是石多土少，石厚土薄，地面土質(zhì)松散，夾雜石礫。由于水土流失，坡耕地和荒地中土壤細(xì)粒被沖走，剩下粗沙和石礫，造成土質(zhì)“粗化”；有的甚至巖石，不能利用。因此加快山地造林綠化步伐，積極開展緩坡興修梯田，建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和多種經(jīng)營及其必要。小流域治理要坡溝兼治，以治坡為主，坡面治理重點(diǎn)是植樹造林和改造耕地，在生產(chǎn)上以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)搞好封禁治理，植樹造林，退耕還林還草，改造坡耕地，修建谷坊、護(hù)村護(hù)地壩等工程措施，以加快治理速度，減少土壤流失量，提高治理效果。

目前，我縣的水土保持工作，在治理途徑措施上，已由分散的，不連續(xù)的、單一的措施治理，逐漸轉(zhuǎn)變成以小流域?yàn)閱卧木C合治理，通過大戶承包或聯(lián)戶承包，專業(yè)施工隊(duì)常年治理和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)治理的組織形式，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益，山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理的方式，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)治理效果，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、城市水土保持工作。

2、小流域治理發(fā)展方向

小流域綜合治理開發(fā)是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效途徑，要搞好小流域綜合和治理，就必須了解水土保持這門綜合性科學(xué)，明白水土保持的特殊性。水土保持工作有自己的特點(diǎn)，包羅萬象，可概括為綜合、管理和注重效益。小流域治理也要向著三方面特殊性靠攏，今后我縣的發(fā)展方向要1、加強(qiáng)理論研究，不斷豐富水土保持工作內(nèi)容；2、加強(qiáng)小流域治理優(yōu)化模式的研究，從理論和實(shí)踐上找出快速治理的突破口；3、在法制方面，盡快制定更完善的法規(guī)、條例等；4、治理模式逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化；5、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督力度，健全水土保持機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法檢查。

總之，小流域治理發(fā)展方向是多樣化，復(fù)雜化，根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，使小流域得發(fā)展方向走向新臺(tái)階，新起點(diǎn)，新步伐。

3、追蹤管理

通過近幾年來防沙治沙工作的開展，我縣小流域治理面積已達(dá)232平方公里，工程措施和生物措施的效益已逐漸顯現(xiàn)出來，每年春季揚(yáng)沙天氣已明顯減少，天空也變得越來越清新。使我縣的生態(tài)環(huán)境也將會(huì)有明顯的改觀，林草覆蓋率增加了，農(nóng)民的收入增加了，水土流失量減少了，河道淤積程度降低了，洪峰流量削減了，防洪保安更有保障了，經(jīng)濟(jì)效益顯著，節(jié)水灌溉工程新增灌溉面積4.6萬畝；社會(huì)效益；減輕了自然災(zāi)害，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。這些成績都離不開水土保持的追蹤管理。

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，創(chuàng)建不同層次，不同類型的京津風(fēng)沙源示范工程，這一切都需要管理上去，只有管理上去了，小流域綜合治理工程才會(huì)長久，才會(huì)蓬勃發(fā)展下去。

治理是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，效益是目的。管理不好，治理的效益也就不能得到充分發(fā)揮，近幾年來，京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行集中、連片、綜合治理，給搞好管理工作提供了良好條件。

管理內(nèi)容多樣化，不僅包括治理后的水土保持設(shè)施、成果，典型試驗(yàn)場地，加以保護(hù)和管理，而且要參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制過程，同時(shí)要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。以達(dá)到持久地保持水土，改善環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。