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一、民營經濟的發展具有重要的現實意義
民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。
大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。
大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。
二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。
（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%。縣農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。
民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。
從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。
（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。
（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。
三、民營經濟發展中存在的問題
盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。
（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。
（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。
（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。
（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。
四、民營經濟發展的對策及建議
民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。
（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。
一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。
二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
為深入了解全省民營經濟發展情況，破解當前運行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會組成視察組，于5月4日召開會議，專門聽取了省工業和信息化廳負責人關于全省民營經濟發展情況的總體匯報。隨即，視察組先后對松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經濟發展情況進行了視察。圍繞加快發展民營經濟，推動全民創業，有效應對當前國際金融危機的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會委員提出：“各級政府要進一步解放思想，提振信心，督促各項政策的落實，切實優化發展環境”，“加強服務體系建設，促進我省民營企業健康快速發展。”
“把脈”――找出癥結所在
我省的民營經濟發展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經濟三年騰飛計劃，民營經濟開始迅猛發展，成為我省經濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發展，但是總量少、企業規模小、質量不高仍將是發展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業從數量看，雖然民營企業占有較大比重，但是與其他經濟類型企業相比，民營企業單位規模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業，尤其缺乏在行業中占有相當份額的龍頭企業。
“促進民營經濟發展的環境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經濟發展的難題。”視察中，有的常委會委員直截了當地指出，從體制和政策兩個方面看，盡管促進民營經濟發展的大環境已經形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執法部門和具體執法人員在落實政策和具體執法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業引導、扶持、教育不夠，民營企業特別是中小民營企業還存在隱形費用支出問題。
“民營企業可持續發展的能力有待提高，其中，部分企業經營理念還相對落后，企業發展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產業結構得到調整和發展，但是大部分民營企業仍然以科技含量低、附加值低的產品為主，高新技術產品、高附加值、高市場占有率的產品比重較小，能夠叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業仍然沿用家族式經營，作坊化生產，缺乏現代管理理念，管理水平不高。
民營企業人才隊伍仍然以當地原有人才構成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經營、會管理的職業經理人隊伍，以及專業技術背景和創新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業技術水平和勞動生產率的提高，影響了企業發展。
“良機”――政府抓住不放
“雖說當前民營經濟發展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發展機遇。”省工業和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內需等措施，為“保增長”創造了有利條件，也會使民營經濟獲得更好的發展機遇，同時，我省民營經濟正處于政策釋放期和投資產出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開全省民營經濟騰飛暨全民創業推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續在強化千戶成長型企業的生產組織、深化銀企合作、推進全民創業、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效。”
“支招”――破解發展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經濟發展情況的報告》、省工業和信息化廳提交的《關于全省民營經濟發展情況的報告》。
“民營經濟實質是民生經濟、百姓經濟，經濟發展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調動“干部干事業、能人搞實業、百姓創家業”的積極性，引導全社會形成想創業、敢創業、會創業、能創業的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創業的熱潮。針對中小企業融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業金融支持計劃，幫助企業獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”的集群優勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區域發展規劃的實施工作，充分依托工業集中區的載體作用，推動民營企業空間上進一步集中、產業上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業和具有廣闊市場發展前景的企業，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業、核心企業、龍頭企業加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業發展壯大，從而加快產業集聚。
“政策是好政策，但落實過程中有時就變了樣。”不少民營企業負責人對省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺了多個促進民營經濟發展的重要文件，去年金融危機以來，國家又先后推出了“拉動內需十條”等一系列政策措施，各地根據本地實際也制定了相關鼓勵和扶持全民創業的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實抓好已經出臺政策和措施的落實工作，狠抓政策兌現，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業。”部分常委會委員同時指出，各級政府還應考慮和出臺幫助企業吸引人才，鼓勵人才進入民營企業的配套政策。
關鍵詞：民營經濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經濟的發展是現展理論研究的一個重要課題，國際國內學術界對此都有大量論述。在實踐中，民營經濟的發展也受到各國政府和民眾的廣泛關注。我國改革開放以來經濟發展突飛猛進，其中民營經濟的恢復和發展對經濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經濟是在激烈的爭論中發展起來的，它的存在與發展體現了中國改革的進程和深度，民營經濟用自己的競爭力贏得了存在和發展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環境，但其發展還面臨著諸多問題。
我國民營經濟的發展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯系在一起的。經過30多年的改革開放，我國的民營經濟已經取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經濟發展的生力軍，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經濟將迎來新一輪大發展的機遇。但是，民營經濟在發展中也面臨許多問題和挑戰，其中包括民營經濟發展中自身存在的問題和外在環境的制約。因此，在進一步統一對民營經濟的思想認識，明確民營經濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經濟內在發展中的理論和實踐問題，探討民營經濟發展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經濟發展的內外部優良環境，對推動民營經濟持續、快速、健康發展，促進民營經濟在經濟建設和社會發展中發揮更大的作用，有著重大的理論價值和現實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經濟相關論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學徐進的《我國民營經濟發展研究》、延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發展問題的研究》、西北工業大學殷亭國的《我國民營經濟的發展現狀分析及制度反思》、鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發現，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發展問題的研究》中，就有專門的小節是介紹自己的研究方法。“本論文運用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經濟的一般狀況（全國）的分析研究出發，弄清民營經濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發現差距很大，對于經濟發展的影響甚大。對于延邊州民營經濟的分析，運用對立統一、一分為二的原理，從實踐與理論的結合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉鎮企業、個體、私營企業三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）。”
西北工業大學殷亭國的《我國民營經濟的發展現狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關自己的研究方法：“本文以制度經濟學理論為基礎，運用實證分析和規范分析相結合的方法探討了我國在轉型期中國民營經濟發展歷程中出現的經濟現象和經濟問題，全文的線索是民營經濟發展歷程中制度創新安排的發生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深。”
鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經濟與民營經濟二者之間的關系，闡明當前我省在經濟發展中應大力發展民營經濟、加快壯大縣域經濟的基本觀點。”
吉林大學徐進的《我國民營經濟發展研究》中并未提及有關的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結出以下幾點：
第一，民營經濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現出結構性失衡的特征。碩士論文中定性規范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統計多，推斷統計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學理性深入分析的少；直接斷言給出結論的多，假設推理證明的少；低水平簡單重復的多，較高水平的創新少；問卷調查和訪談法的應用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數據不會進行科學整理。因此，總體來說，民營經濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學科理論缺乏自身的理論體系，學術研究缺乏原創性。就是說，目前我國民營經濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數量結構知識體系。國內學者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應用，而忽視了國內原創性的學科理論與方法的探索與構建。值得肯定的是，國內不少學者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學術價值與應用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構成思路連貫、結構嚴密、假設嚴謹的完備的科學體系，因此，未能達到學科整體科學化的程度。
關鍵詞：地方政府；民營經濟；管理；改革
自1978年進入改革開放時期以來，我國民營經濟獲得快速發展。在我國許多地區，民營經濟已成為當地經濟發展的主力軍。民營經濟，是指我國非公有制經濟中剔除外資（含港澳臺地區）經濟的部分，它是由大陸居民自有自營的經濟成分。隨著我國地方民營經濟迅速崛起，地方政府管理民營經濟的模式、行為亟需進行相應改革。
一、地方政府對民營經濟發展的認識
哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環節。因此正確認識民營經濟在地方社會經濟發展中的歷史定位，是地方政府改革民營經濟管理行為的根本前提。對于民營經濟的歷史定位，從我國社會主義市場經濟發展初期的“公有制經濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產力發展的重要力量”，民營經濟在我國國民經濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區域，民營經濟的地位情況卻并不一致，呈現“南強北弱”的格局。華南地區是我國民營經濟最早發展起來的地區，民營經濟是這些區域地方經濟發展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經濟的發展特點具有較深入的了解，因此對民營經濟發展有著足夠的重視和管理措施。華北地區是我國公有制經濟和國有企業高度聚集的區域，在這些地方，資金雄厚、規模龐大的公有制經濟是地方經濟發展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區域的地方政府往往優先著重于公有制經濟的發展，對于民營經濟則視之為經濟發展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經濟很難取得與國有經濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發展難度遠高于華南地區的民營經濟。
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有經濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經濟命脈行業和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經濟必然是填補國有經濟退出后經濟行業空白的主要力量。因此，打破對民營經濟的歧視，充分重視民營經濟發展是地方政府進行民營經濟發展管理改革的重要前提，而對民營企業發展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經濟發展的重要指針。
二、地方政府管理民營經濟發展的模式：“管”還是“放”？
民營經濟是我國大陸居民自有自營的經濟成分，其發展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經濟與其他經濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經濟的特點，許多地方政府為了增加經濟發展的可控性和降低經濟風險發生的可能性，往往傾向于加強對民營經濟發展的約束，例如通過設立地方性法規來增加對民營經濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經濟發展之上，通過行政手段干預民營經濟發展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經濟發展的成本，嚴重制約了民營經濟的發展，進一步加重地方經濟發展的不平衡性。
那么是否地方政府放開管理，民營經濟就能獲得良好的發展呢？如上文所述，民營經濟發展具有較大的自由性和不可預見性，在發展過程中如果政府采取放任態度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經濟規則和應有的市場道德，進而擾亂市場經濟秩序和危害國民經濟的正常發展。近年來我國各地多發的假冒偽劣產品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經濟發展誤入歧途，對國民經濟發展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數民營經濟脫胎于個體經濟和家庭作坊，存在發展起點低，生產條件較差，抗御經濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經濟發展并不是地方政府促進民營經濟發展的科學管理方式。
基于促進地方民營經濟發展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結合的管理模式。“放”是指放松民營經濟的發展環境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經濟運行負擔；降低民營經濟行業準入門檻，促進民營經濟與國有經濟在經濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經濟發展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經濟發展來實現政府施政目的的不科學做法。“管”不同于傳統意義上政府對民營經濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經濟的引導管理，是克服民營經濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經濟發展過程中產生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經濟發展扶持體制機制，采取多種市場經濟手段為具有發展前景和具備潛力的民營經濟保駕護航，培養具有地方特色的民營經濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經濟發展的服務效率和服務質量，建立完善的民營經濟發展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉型。
三、“服務化管理”的升級
黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”當前各地方政府正努力構建服務型政府，對民營經濟發展的“服務化管理”建設也初見端倪。
但是，目前政府對民營經濟發展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業、個人提供服務的環節，而對于民營經濟發展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環節，尚未覆蓋到整個政府對民營經濟發展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。
要實現對民營經濟發展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經濟發展的現狀和預計未來的發展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經濟發展的行政環節加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環節改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。
我國當前正處于國民經濟轉型的關鍵時期，民營經濟以快速增長的實力和廣闊發展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經濟的發展環境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發民營經濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創設出民營經濟發展的理想條件，使民營經濟成為拉動我國經濟轉型升級和迅速騰飛的強力發動機。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
[1] 厲以寧.厲以寧論民營經濟[M].北京：北京大學出版社，2007.
一、我市民營經濟發展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業到國內外上市融資。
【關鍵詞】外部環境；政府觀念；法制建設
西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經濟發展的環境（如法律行政、融資稅收環境）和社會化服務體系環境狀況而言，西部民營經濟發展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經濟發展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經濟的健康快速發展具有重要現實意義。
1.當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境
1.1西部地區民營經濟發展的法律環境
良好的法律環境有利于保護民營經濟主體合法的利益。目前在民營經濟發展的良好法治環境方面，西部地方政府已經進行規范性約束。比如，根據國務院《非公有制經濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規文件（鄉鎮企業條例、中小企業條例、個體私營經濟條例）中提出保障民營企業合法權益，嚴格規范執法行為，并加強對損害民營經濟發展的行為的監督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經濟發展的法律環境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業的重視程度不夠，對私營企業的財產保護力度不夠。制定的相關保護民營經濟主體的法律法規不能依法執行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經濟發展的行政環境
行政審批。據調查發現，一家新企業的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區新企業的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業注冊時間拖延、并由此造成企業成本高，許多企業不愿運用正規方式進入市場中。
經營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現象而普遍推行"一站式"服務來優化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現象，因為部分企業卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經貿委、企業局、工商局、科技局、工商聯合會、民營企業辦公室）來負責民營企業的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規章制度和調節行為無法合理有序的執行。因此，對企業發展造成較大影響。
1.3西部民營經濟發展的融資環境
西部民營經濟由于起步晚、發展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業融資，降低了民營企業融資難度。但在私營企業資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區相比較而言，在西部私營企業資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經濟融資環境仍有待改善。
1.4西部民營經濟發展的稅收環境
西部地區在西部大開發戰略啟動之后與沿海地區一樣開始享受政府的基本優惠稅收政策。而且為了改善民營經濟發展環境，西部地方政府通過減免營業稅、所得稅等優惠稅收政策支持鼓勵民營經濟發展但是，目前西部地區民營經濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現在優惠稅收政策的執行過程中控制享受稅收優惠的企業數目等情況。另一方面，在西部地區推行的項目啟動晚，而且西部民營企業規模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經濟的發展中的作用
地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。為此，加強政府在西部民營經濟的發展中的作用，優化西部民營經濟發展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經濟健康發展
從地方政府角度而言，促進西部民營經濟發展首先必須轉變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據西部地區實際情況，客觀處理民營經濟發展中的問題，選擇適合西部民營經濟發展的路徑，決不能照搬東部沿海地區發展模式。首先，地方政府應重視民營企業合法權益，改變對民營企業的歧視態度。當前西部民營經濟企業存在許多不穩定因素，尚未進入成熟階段，但它們發展潛力大。地方政府應看到民營企業對西部地區利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業與國企、外資企業相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業迅速發展。其次，推行制度創新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉變，并根據市場規律發掘政府部門制度創新動力。同時，也可將民營經濟發展與國有企業改革相結合，尋找民營經濟與國有經濟的契合點。
2.2加強法制建設，規范地方政府行為
為促進西部地區民營經濟健康發展，必須按照社會主義市場經濟的要求，加強法制建設，規范地方政府的行為。首先，為民營經濟的發展營造一個公平透明的外部環境，降低投資人設立企業的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續，提高管理的透明度。使民營經濟的權益和正當經營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規范政府執法行為。一旦出現損害民營企業合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業在成熟穩定的市場機制下是能夠健康發展，發揮其主要優勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經濟發展及解決民營經濟發展中的問題。地方政府要懂得市場規律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業平等參與競爭，間接引導民營經濟進行結構調整，保護民營企業合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業的溝通，以民營企業的需求為導向，科學編制產業政策，更好地優化民營企業的外在行政環境。
地方政府行為在民營經濟發展中起了重要的作用。近年來，西部民營經濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發展，但從規模、質量以及競爭力方面，西部民營經濟發展東部地區仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經濟發展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環境、行政環境、融資環境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經濟的健康發展。 [科]
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關鍵詞：經濟新常態;結構轉型;區域經濟增長;供給側改革
一、 引言
自2014年經濟“新常態”概念提出以來，我國經濟進入了“雙去”（去產能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態”，宏觀經濟形勢不容樂觀，表現為生產成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機制運行不暢，出口導向型增長難以持續等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經濟增速整體處在回落后趨穩的弱勢狀態，總量增速彈性很小，傳統產業尚未找到新的增長模式，尤其是區域經濟發展失衡，從而導致產業結構優化升級困難。
從長期經濟發展來看，“新常態”經濟應該最終表現為區域產業經濟圈、創新型企業成為經濟主要推動力、傳統產業結構優化升級、經濟發展出現新的增長點，傳統產業形成可持續發展模式等。然而，就目前中國經濟形勢而言，尋找新常態的“”才剛剛開始。宏觀經濟處于增速換擋期，勞動力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產業附加值增長緩慢，全要素生產率逐漸下降，并且傳統投資領域大多面臨產能過剩，發展空間有限。解決我國區域經濟失衡、促進經濟結構轉型是促進“去產能、去杠桿”供給側改革的關鍵。因此，本文基于產業結構轉型視角，對“新常態”下中國區域經濟結構差異化進行分析，探究優化區域產業結構升級和資源配置的有效途徑。
二、 文獻綜述
從已有文獻來看，國內學者大多對“新常態”的特征、經濟表現、形成機制等進行研究，但是，對“新常態”背景下區域經濟發展差異及結構轉型的研究，還缺乏實證數據分析的支持。如李揚、張曉晶（2015）從產業周期視角，研究新常態經濟面臨的問題，并建議通過提高創新驅動力、調整產業結構擺脫中等收入陷阱，實現經濟效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態”關系，促進經濟由“要素驅動、投資驅動轉動”向“創新驅動”發展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進“穩增長、促改革、調結構”的實現。齊建國等（2015）指出，在經濟增速換擋過程中促進消費、投資、進出口的“三駕馬車”平穩轉型長。此外，陳彥斌（2014）從財政政策和貨幣政策的效果進行研究，結果顯示“微刺激”政策效果已經出現“邊際遞減”效用，應該加強對供給側改革的支持力度，優化產能配置，促進經濟結構轉型升級。
此外，國內外學者圍繞產業結構差異、溢出效應、增長效應及作用路徑等深入研究，發現產業結構與經濟增長存在一定聯系。如Xiu等（2014）證實了中國城鄉二元經濟結構轉變存在滯后性，城鄉要素錯配阻礙了城鄉產業結構調整。干春暉等（2011）指出產業結構升級帶來的勞動力跨區域流動，是區域經濟增長的動力。侯新爍等（2013）通過測算經濟結構轉變的空間溢出效應，分析產業結構轉型對經濟增速的影響，并建議統籌考慮周邊地區的發展路徑，實現“區域板塊”的經濟增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經濟周期與經濟結構的關系，發現經濟總量擴張伴隨著結構轉變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實了中國經濟增長和結構轉變之間的關系類似于“駝峰型”。項俊波（2008）將區域經濟結構、投資、消費、金融、國際收支等指標納入中國經濟結構失衡指數，并用宏觀數據進行論證。由此看出，新常態下我國區域經濟轉型和產業結構調整的文獻仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產業結構失衡進行研究，為區域經濟格局轉型提供借鑒。
三、 實證檢驗
1. 樣本來源與選取。本文基于產業結構轉型視角，選取WIND數據庫中2015年我國29個省及直轄市的宏觀經濟數據，將影響因素設定為第二產業占比（x1）、第三產業占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總人口的比重，記為x3）以及民營經濟發展水平（非國有及國有控股企業總產值占該省份工業總產值比重，記為x4），建立經濟發展函數為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。
2. 偏相關性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進行偏相關性分析，得到各個指標間的偏相關系數：（1）人均GDP和第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產業占比及城市化程度具有顯著較強的正相關性;（2）第二產業占比和第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產業和城市化程度、民營經濟發展水平的相關系數分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經濟發展水平的相關系數是0.179 2（P=0.352 4）。
由此看出，城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二產業比重和第三產業比重、民營經濟發展程度也存在顯著的相關關系;城市化程度受人均GDP、第三產業發展程度影響較高，表現為顯著的正偏相關系數;但是，民營經濟發展程度目前主要依賴于第二產業，第三產業對于民營經濟拉動作用不足。
3. 回歸分析。為了進一步探究所選宏觀經濟指標對區域經濟發展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進行對數化處理后，并進行回歸分析：
LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4
（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）
R2=0.910 1，F=60.71。
由回歸結果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經濟因素中，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業、第三產業，這也說明我國區域經濟結構失衡、民營經濟對經濟貢獻率不足。
4. 聚類分析。根據Hollis B. Chenery（1986）提出的工業化階段理論，對工業經濟發展階段劃分如下：準工業化階段（初級產品生產階段）、工業化階段（工業化初級階段、工業化中級階段、工業化高級階段）、后工業化階段（發達經濟初級階段、發達經濟高級階段）。由此，根據x1、x2、x3、x4四個宏觀指標，對我國29個樣本地區的區域經濟發展現狀進行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區分不同經濟結構類型（見表1），分析結果如下。
（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經進入發達經濟初級階段（Chenery第5階段）。從產業結構來看，3個直轄市第一產業占比僅在1%左右，遠遠低于其它省份水平;第三產業發展迅速，其規模已遠遠超過第二產業，尤其是北京的第三產業占比甚至高達79.7%。同時，3個直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達到發達國家水平。但是，民營經濟發展水平不足，以北京為例，其民營經濟發展水平占比為48.7%，不及江浙地區。
（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經濟發達的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達到7.8萬元～8.8萬元，進入了工業化高級階段（Chenery第4階段）。從產業結構來看，第一產業占比很小，僅為5%左右;第二、第三產業發展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產業占比呈現增長態勢。另外，城市化程度遠遠低于第I聚類，處于65%左右，達到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經濟發展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經濟貢獻率很高，是該省份經濟發展的主要推動力。
（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業化程度較高的地區。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產業仍然處于核心地位，第三產業也具有了相當的比重。但是，城市化水平較低，在46.1%～52.8%之間。民營企業發展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動力。
（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內陸地區，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業化中級階段。第三產業發展較為緩慢，尤其是吉林省第三產業比重僅為37.4%、民營經濟占比為28.5%。該區域的城市化程度較低，民營經濟對經濟發展有一定的貢獻。但是第三產業發展不足、民營經濟占比低，在一定程度上制約了這些省份的經濟結構轉型和經濟增速的提高。
（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個，中部省份1個，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業化中級階段（Chenery第3階段）。第一產業比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產業占比高達23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產業對區域經濟貢獻率較高，內蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經濟對經濟貢獻率不足，嚴重阻礙了經濟結構的轉型，經濟發展欠缺新增長點，城市化發展水平較低。
（6）第IV聚類包括我國7個東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業化中級階段（Chenery第3階段），且第一產業占比較高，尤其是作為東部老工業化地區的黑龍江，第一產業占比高達46.4%，是全國最高值;第二產業是該地區經濟發展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產業普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經濟發展不足，城市化進程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經濟發展水平較沿海地區低，且私營企業發展停滯，經濟仍以重工業為主，結構化轉型難度較高。
（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經濟發展水平較低的地區，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業化中級階段的起步期。第一產業占比普遍高于10%，第三產業發展水平較低，第一、二、三產業結構在15∶55∶30左右，工業經濟較為落后。同時城市化水平較低，民營企業占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經濟發展水平落后，工業化水平有待提高。
四、 結論及建議
本文通過對全國29個省、市、自治區的人均GDP、第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展程度進行回歸分析和聚類分析，得到主要結論如下。
（1）偏相關性結果顯示：城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二、第三產業、民營經濟之間存在較為顯著的相關性;城市化程度受人均GDP、第三產業影響較高，但民營經濟發展主要依賴于第二產業，第三產業刺激作用不足。
（2）多元回歸結果顯示：在刺激區域經濟發展上，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業及第三產業。
（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經邁入發達經濟初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業化高級階段（Chenery第4階段），民營經濟發展程度最高;其余省份多處于工業化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業化中級階段的起步期，普遍以第二產業為主，民營經濟發展水平較低。
基于以上分析結果，對當前“新常態”背景下我國產業結果轉型提出以下幾點建議：
第一，發揮產業結構優化在改善區域經濟失衡、刺激經濟增長中的主導作用。優化社會資源的合理配置是區域經濟結構轉型升級的關鍵，同時，建議完善中西部地區的生產力布局，依照當地資源優勢建立支柱產業，推動民間資本對基礎產業、高新技術產業的拉動作用。
第二，放寬對科技型、創新性民營企業的市場準入條件，加大優惠政策的鼓勵力度，為民營經濟發展提供便利的融資渠道和產業引導，特別要鼓勵民企通過聯營、參股、控股、特許經營等方式聯合國企，形成混合型企業集團。同時，鼓勵社會資本如VC（風險投資）、PE（私募股權）的投資，為民營企業的發展提供更多的融資渠道。
第三，以改善供給結構為重點，促進社會資源從勞動密集型產業流向知識、資本密集型產業，加快區域資源整合。在技術要素供給方面，提高企業的科研創新成果的轉化和研發能力;在資金要素方面，實現由政府引導為主、社會資本為輔的產業引導體系，促進民間資本對產業升級的帶動，加快經濟結構的轉型升級。
參考文獻：
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一、上半年我區民營經濟發展和各項任務指標的完成情況
今年上半年，在區委、區政府的正確領導下，我局緊緊圍繞全年目標任務和民營經濟發展重點，突出搭建服務平臺、實施重點幫扶、優化發展環境、積極招商引資等方面的工作力度，全區民營經濟保持了良好發展勢頭。上半年,新發展個體工商戶1707戶，累計達到18262戶；新發展私營企業370家，累計達到3901家；新增注冊資本1.9億元，個體私營經濟注冊資本累計達到28.8億元；個體私營經濟實現稅金2.95億元，同比增長11.3%。上半年，我局已引進邦能電力設備有限公司、索信商貿有限公司、奕尊商貿有限公司、中庸金和信息咨詢有限公司、潤橋廣告有限公司等七八家企業和中國網通分公司信息平臺項目，引進資金6000余萬元；另外，1家投資擔保公司和1家能源材料開發公司正在洽談接觸當中。
二、工作思路和采取的主要措施
全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市民營經濟工作會議精神，按照區委、區政府的統一部署和安排，緊緊圍繞提出的保增長、保民生、保穩定、保全運的“四保”任務目標，以開展深入學習科學發展觀實踐活動為突破口，著力強化對中小（民營）企業的扶持和服務，努力解決困擾民營企業發展的突出問題，指導民營企業搶抓危（金融危機）中之機，促進了我區民營經濟持續健康發展。主要抓了以下幾方面工作：
（一）創建完善民營經濟服務平臺，積極為民營經濟新發展提供服務。我局緊密全區非公有制企業實際，搶抓機遇、創新思維、打破常規，著力構建“五大服務平臺”，采取有力措施，全力做好各項服務工作。一是搞好民營經濟投資創業服務。牢固樹立“服務無小事、服務無止境、沒有最好、只有更好”的服務理念，收集、整合轄區內各類社會中介服務資源，切實加強對各創業主體的鼓勵、引導、扶持和服務。同時，加強與相關職能部門間的協調配合，加強與駐區創業輔導、咨詢論證等各類社會中介服務組織的聯系，調動一切積極因素，鼓勵支持全民創業，培育更多新項目、新企業、新增長點。上半年在工商、稅務、技術監督等部門和會計、、資產評估等中介組織的支持配合下，我局為邦能電力設備有限公司、索信商貿有限人公司、奕尊商貿有限公司等企業無償辦理營業執照、稅務登記、組織代碼等行政許可手續40余件次，接受民營企業土地、工商、稅務等政策咨詢80余件次。二是搞好政策扶持服務。認真研究落實國家、省、市擴大內需、投資拉動等促經濟發展政策措施和金融服務業等現代服務業發展優惠扶持政策，整理匯編促進民營經濟發展的政策法規，抓好政策的宣傳和解讀，開展“送政策、促發展”活動，及時掌握政策走向和資金投向，用足、用好、用活國家擴大內需等各項政策措施。了解掌握各地現代服務業發展情況和好的經驗做法，積極引導民營企業大力推進結構調整、自主創新和管理升級，培育競爭新優勢。依托我區確立的金融、房地產、商貿、餐飲等服務優勢產業，突出抓好龍頭骨干企業的膨脹壯大，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等做大做強，充分發揮龍頭企業帶動作用，逐步形成優勢產業集群，拉長產業鏈，增加企業效益。組織企業參加項目洽談會、經貿洽談會、應對金融危機促企業創新發展論壇等活動，引導民營企業提高制度創新、管理創新、技術創新能力和從業人員整體素質。三是搞好民營企業投融資服務。積極搭建銀企合作服務平臺，抓好銀企合作長效機制建設，深入開展銀企合作。及時掌握企業資金需求和項目開發、建設情況，篩選一批講信用、有市場、潛力大的規模企業，推介給各金融機構，組織多家銀行對有關企業進行合作前期調研考查，進一步加強了金融部門和企業的聯系。鼓勵現有民營公司多吸納社會閑散資金入股組建擔保公司和探索建立互助型擔保機構，積極引進外地商業性擔保公司到我市設立分支機構，開辦擔保業務。充分利用和市商業銀行、農業銀行等金融機構的良好合作關系，聽取他們對解決企業融資難的意見建議和辦法渠道，參與組建銀企合作協會等有關銀企互助活動，組織民營企業融資和金融知識講座，幫助銀企面對面交流，幫助我區中小（民營）企業度過金融危機這一難關，努力緩解中小企業“融資難”問題。四是搞好領導決策服務。緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，在全區重大調研問題的基礎上，結合部門實際，深入開展了中介服務業、商務服務業調研和有關企業產權主體不清等具體問題的調研和調查工作，摸清了民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素，廣泛聽取有關企業意見建議和要求，研究具體政策和幫扶措施，幫助企業克服困難。為加快我區現代服務業發展，我局加強對商務樓宇單位的服務，密切與樓宇單位的關系和聯系，有針對性地對齊魯商會大廈、財富自由港等有關樓宇進行調查走訪，廣泛聽取樓宇業主有關意見建議，及時了解掌握樓宇單位的服務需求，為全區民營經濟發展和區領導決策提供了服務和參考。五是搞好商務中介服務。我局在積極為投資創業者提供無償辦理營業執照、稅務登記、組織代碼等行政許可手續，土地、工商、稅務等行政審批事項政策咨詢，聯系項目資源和載體等創業服務的同時，我局加強了與中介服務業調查中掌握的已經形成產業優勢的咨詢類、會計類、廣告類、法律類、房地產中介類等中介服務企業的聯系，篩選一批民營企業示范服務中介機構，加強引導工作，著力培養和造就一批素質高、服務優的民營企業服務機構隊伍，實現社會服務資源的優化組合，構筑多層次、多形式、全方位的中小（民營）企業服務網絡。收集、整合這些社會中介組織的服務內容和服務方式等相關資料和信息，為它們互通信息、互利合作提供協調服務，增強了中介服務業發展潛力，為我區創業者和企業做大做強提供支持服務平臺。另外，為減少企業未按規定時間檢驗代碼證而受到處罰和給單位正常工作帶來不便，我們邀請了市組織機構代碼管理中心到區行政服務中心和臘山工業基地，現場為我區幾十家企業辦理組織機構代碼證年檢手續，從而又開辟了一條政務服務綠色通道。
（二）營造和諧發展環境，促進民營經濟加速發展。為促進民營經濟特別是本土民營企業加快發展，我局認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《省中小企業促進條例》等國家及省、市鼓勵、支持和引導民營經濟發展的法律法規和方針政策，在全區進一步營造好中小企業、民營經濟又好又快發展的濃厚氛圍。做好上級政策與我區企業自身實際結合文章，在資金扶持、人員培訓、上市融資、信用建設和信息化推進等方面，用足用好各級政策。認真履行區經濟環境建設工作小組辦公室職責，及時協調、調度全區經濟環境建設工作情況，進一步完善“七位一體”經貿服務機制，大力開展規范各有關職能部門對民營企業的執法檢查，整理匯編民營企業的行政許可手續事項等形式多樣的環境建設活動。把開展部門行政效能建設融入到服務民營企業工作之中，以提高服務質量和水平體現工作效能，進一步強化部門行政責任，明確部門職責，努力在“快、通”上下功夫。凡部門職責內該辦的事，要快速辦，建立民間投資重大項目綠色通道，推行重點項目辦事承諾；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在企業面臨困難時，要積極“疏通”。并針對當前企業面臨的各種困難，按照“特事特辦”和“一事一策”原則，協調政府各職能部門為企業排憂解困。同時，引導企業依法經營，建立和諧勞動關系，抓好安全生產，走資源節約型、環境友好型發展道路；引導困難企業在危機面前苦練內功，提高素質，加強管理，儲備后勁；加強對民營企業的保護力度，為民營企業的經營和發展提供法律咨詢和建議，提高民營企業的維權意識和維權能力。加大對依法經營、照章納稅、對我區經濟社會發展和財政貢獻大的民營企業的幫扶支持力度，堅決制止“六亂”行為，維護公平公正的市場秩序，嚴防侵犯民營企業合法權益的惡性事件發生，努力保護企業不斷發展壯大的積極性。嚴格落實“首問責任制”、“承諾服務制”、“限時辦結制”等制度，規范全局人員服務行為，切實轉變工作作風，提高部門行政效能，提高服務質量和工作效率。
（三）創新招商引資方式，積極招商引資。作為加快我區民營經濟發展主要途徑的招商引資，我局一直非常重視，努力做到抓緊抓好，抓出成效。今年，我局在總結2008年招商引資工作的基礎上，基于吸引民間投資是招商引資主要渠道的這一重要認識，積極探索招商引資的新途徑，采取“政府推動、企業主體、載體平臺、市場動作”模式，充分發揮企業招商主體作用，抓住機遇，主動出擊，突出抓好民營大項目的引進和建設，特別是金融、商貿、餐飲、房地產等服務業的引進和培育。特別是在當前我區大力發展金融等現代服務業的有利時機，我局及時調整招商思路和招商重點，緊緊圍繞我區總體思路和發展規劃，結合轄區資源載體、新區開發和老城改造項目，著力引進金融、中介咨詢、現代物流等現代服務業，積極引導企業進入集聚區發展，提高招商引資規模和質量。另外，突出招商引資工作領導，優化全局人員招商意識，加大對招商引資項目的調度、跟蹤、服務力度，全力當好“服務員”，做到能放則放，能寬則寬；多添動力，少加壓力；多做“雪中送炭”之事，少為“釜底抽薪”之舉，確保招商引資措施貫徹落實到位，推動重點產業群做強做大，實現速度與結構、質量、效益的統一，促進發展載體由“招商引資”向“招商選資”轉變。
（四）積極參與全區重點工作建設。今年，我區建設“金融商務、潔凈宜居、文明和諧”的任務十分繁重，圍繞建設服務經濟強區和片區建設等我區重點工程和重點項目，我局抽調一名副局長和一名工作人員專門靠上經八緯一、小梁莊、九曲幾大片區等開發建設項目工作。為全力做好這些重點項目開發建設工作，這兩名同志在下派服務過程中，恪盡職守、堅守崗位，積極做好拆遷戶登記、拆遷賠償政策說明、回遷房造冊、選戶等上傳下達、督促指導和調查研究各項工作。服務大局、服從指揮，協調解決拆遷戶提出的實際問題和困難工作到位，并積極向局反映工作情況，保證了區重點工作的開展和落實。
盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足。從我們自身而言，主要是對民營經濟宏觀指導、協調、服務力度還有待于進一步加大；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目。
三、下半年工作安排
（一）目標任務：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以科學發展為主題，突出發展重點，鼓勵、支持和引導民營經濟發展，完善服務平臺和服務體系,優化發展環境，強化招商引資,幫助民營企業解決因金融危機產生的困難和問題，促進民營經濟加快發展，力爭新增個體工商戶1500戶，全年新增民營企業600戶，實現稅金5.95億元,完成招商引資引進資金2億元的目標任務。
（二）工作重點和保障措施
1、繼續為企業無償辦理各種行政許可手續。進一步加大為企業辦理各種手續力度，想方設法在行政許可范圍內進一步縮短辦理時間，提高辦理質量。
2、進一步深化銀企合作，搞好中小企業融資服務。根據區委、區政府關于扶持金融業發展的工作意見，廣泛聽取金融機構和中小企業意見和建議，探索銀企合作方式，加強銀企交流與合作，建立和完善公共服務體系，最大限度地突破制約民營企業發展的融資難瓶頸。
3、搞好服務業調查研究，引導服務企業做大做強。開展服務業調查研究，通過問卷調查、走訪座談等形式，深入了解服務企業經營現狀、服務需求和有關意見建議，及時為他們解決實際困難，培育其做大做強。進一步落實“包企駐崗”工作制度，積極幫助企業解決融資、土地和政務服務等方面問題。
4、扶優扶強，抓好民營重點產業發展。對重點企業和發展前景好、經濟效益高的成長性民營企業，在各方面予以引導和扶持，促其做大做強。繼續抓好餐飲、商貿流通業、社會中介服務業、商務服務業、金融服務業等支柱產業的發展，做大民營經濟產業集群，打造特色民營經濟版塊，形成產業集群效應。
一、我市民營經濟政策落實情況
從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。
二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：
1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。
9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議
問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。
1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。
