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[中圖分類號] TV [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-303-1
我國目前大部分水閘都是興建于二十世紀中期，由于當時的技術和經濟水平有限，以至于現在很多工程都存在著巨大的質量隱患。再加上水閘后期的維修與保養差強人意，超負荷現象時有發生，危險水閘層出不窮。另外，管理工作配合的程度也不高，相關的管理人員專業知識不過硬，不能及時的發現問題，解決問題，給人民的生命財產造成了安全隱患。因此，加強水閘工程運行管理工作刻不容緩。
1水閘工程管理工作的重要性
（1）水閘工程的特殊功能決定了其運行管理的重要性。水閘就是修建于河道或渠道、湖、?？诘汝P鍵點，利用閘門去控制流量和調節水位的建筑物。水閘不僅可以防洪，供水和排澇，而且在形成水景觀等方面也有重要作用。水閘的運用操作、維修以及保護工作，是水閘工程管理的重要一部分。水閘工程必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。水閘工程管理的基本任務是：保持水閘設備的完整和安全，并使其經常處于良好的技術狀態。正確運用水閘設備，科學的進行水閘工程管理，對于控制調節、分配和使用水源，充分發揮水閘工程防洪灌溉、供水排水、發電航運、水產環境等效益方面有著重要的作用。
（2）加強水閘工程運行管理有利于保證人民群眾的生命財產安全。進行及時有效，科學合理的水閘工程管理工作對于保護人民的生命財產安全具有重要作用。在這個水資源短缺的時代，相鄰的不同地區爭水情況嚴重，管理者在水資源的分配問題上很難統籌全局。水閘控制著上游的水量，一旦遇到特殊情況是開閘下泄，淹沒下游的地區，還是控制下泄的流量讓上游冒著破堤的風險，這都需要管理者通過準確及時的水閘合閉來完成。另外，在水閘管理的操作技術上，有些情況在操作規程上是沒有的，這個時候假如提閘操作不當就可能會給下游工程設施造成破壞，所以具備一套符合實際的水閘管理工作流程具有重要作用。水閘工程的質量只有在全體人員的共同努力下，盡心盡力，才能打造出優良工程，創造出更多的經濟效益。
（3）加強水閘工程運行管理具有良好的經濟和社會效益。水閘工程作為引水排澇建筑物，關系重大。相關部門必須根據水閘工程的運行管理特點，制定一個完善的工程項目運行管理制度，建立有效的運行管理保證體系。水閘工程安全穩定性與否直接涉及到人民的生命和財產安全，也牽扯著地方經濟的發展，很多的水閘工程已經成為旅游景點。因此在水閘運行中管理好工程質量，做到內外統一是非常有必要的。通過制定科學合理的水閘工程運行管理制度，為水利工程謀求更多的福利。
2做好水閘工程管理的具體措施
2.1加強關鍵閘口的調節和運行管理。
水閘分為節制閘和分洪閘、進水閘以及排水閘、沖沙閘和擋潮閘等，發揮水閘的作用是通過調節水閘來實現的。水閘管理中常見的問題是：過閘流量測定不準確，閘門的啟閉不不靈活，閘門有漏水、銹蝕和腐蝕情況的發生，閘基滲漏和變形，閘上下游沖刷和淤積等。為保持水閘的正常運用，在技術管理工作方面要注意以下幾點：
（1）測定好水閘上下游水位、閘門開度與過閘流量之間存在的關系，保證過閘的流量測讀準確；
（2）進行泄流觀測和其他各種水工觀測；
（3）按規章制度去啟閉閘門；
（4）按規章制度進行閘門啟閉設備、閘室消能工等和水工建筑物的養護修理；
（5）靠動力啟閉的水閘，必須要有備用的動力機械設備或電源作為支撐。
2.2加強水閘設計管理。
水閘的設計對于水利工程的安全管理工作具有重要作用，不僅要切實符合水利工程的實際情況，還要求做到結構簡單、經濟合理和造形美觀、便于施工管理以及有利于環境綠化等條件。
（1）水閘在關門擋水時，閘室將承受上下游水位差所產生的巨大的水平推力，使閘室很有可能會向下游滑動。閘室的設計，必須有足夠抗滑穩定性。同時在上下游水位差的作用下，水將從上游沿閘基和繞過兩岸連接建筑物向下游滲透，產生滲透壓力，對閘基和兩岸連接建筑物的穩定不利，尤其是對建于土基上的水閘，由于土的抗滲穩定性比較差，有可能會產生滲透變形，危及工程安全，故需綜合考慮閘址地質條件、上下游水位差、閘室和兩岸連接建筑物布置等因素，分別在閘室上下游設置完整的防滲和排水系統，確保閘基和兩岸的抗滲穩定性。開門泄水時，閘室的總凈寬度須保證能通過設計流量。閘的孔徑，需要按照使用要求、閘門的形式及考慮工程投資等因素選定。
（2）過閘水流形態復雜，兩岸及河床易遭水流沖刷，需采取有效堅固的消能防沖措施。對兩岸連接建筑物的裝置需使水流進出閘孔有良好的收縮與擴散條件。建在平原地區的水閘地基大多為松軟的土基，具有承載力小和壓縮性大的特點，在水閘自重與外荷載作用下將會產生一定程度的水閘沉陷或不均勻沉陷，導致閘室翼墻等出現下沉或傾斜情況，嚴重時會引起結構斷裂而阻礙工作。為此，對閘室和翼墻等結構形式的布置需與地基條件相適應，盡量使地基受力均勻，并控制地基承載力在允許范圍以內，必要時應對地基進行妥善處理。對結構的強度和剛度需考慮地基不均勻沉陷的影響，并盡量減少相鄰建筑物的不均勻沉陷。
2.3提高水閘工程管理人員的素質和管理水平。
水閘工程管理工作要求工作人員要具備過硬的專業素質，正確的操作閘門啟閉和相關的各類機械、電機設備，防止事故的發生，并不斷改善經營管理，更新改造工程設備和提高管理水平。主要需要做到以下幾點：
（1）開展水利工程的檢查觀測，組織進行水利的工程養護和修理；
（2）運用工程去進行水利調度，更新工程設備，適時適當的進行技術改造；
（3）貫徹落實有關水利工程管理行政法規，制定修訂和執行相關的技術管理規范規程，如：工程檢查觀測規范、工程養護修理規范和水利調度規程、以及閘門啟閉操作規程等；
（4）建立健全各項相關工作制度，按部就班的開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術管理制度和經濟管理制度、以及財務器材管理制度和安全保衛制度等。
3結語
水閘工程是水利工程的重要組成部分，為了確保水利工程在社會和經濟發展中的重要作用，必須要重視水閘工程的運行管理。要認識到其重要性，并加強薄弱環節的管理，充分發揮水閘工程在整個水利工程中的作用。
參考文獻
關鍵詞：水利工程;工程管理考核; 燒香河北閘
Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.
Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1基本情況
1.1工程概況
燒香河北閘始建于1973年，位于連云港市板橋鎮東北4km燒香河入?？谔帯?003年前由灌云縣水利局管理，后經市政府批準交由市水利局管理，同年在原閘址上游110米處實施拆建工程，設計排澇標準為20年一遇，設計過閘流量為580m3/s；共7孔，中間5孔用于排澇，單孔凈寬10m，總凈寬50m；兩邊孔結合上游翼墻與空箱岸墻布置，單孔凈寬2.3m，左側為排淡孔，右側為魚道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過魚以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。
1.2管理單位概況及工程管理情況
新燒香河北閘于2006年建成并通過竣工驗收后，連云港市編委于7月以連編[2006]41號文同意成立“連云港市燒香河北閘管理所”（以下簡稱“閘管所”），明確為相當于副科級財政撥款事業單位建制，隸屬于市水利局并由市區水工程管理處（以下簡稱“市管處”）代管。2007年11月，市編委以連編[2007]98號文《關于調整市屬水利工程管理單位機構編制的通知》將閘管所并入市管處。閘管所內設工管組和綜合組，現有在職職工10人。
閘管所成立以來，以充分發揮工程綜合效益為目標，不斷完善軟硬件設施，努力提高工程管理水平，認真履行各項管理職能。⑴強化組織管理。閘管所按照水管體制改革的要求，理順了管理體制和運行機制，實行了管養分離；合理設置崗位和配備人員，建立了分配激勵機制，實行全員競聘上崗；關鍵崗位實行持證上崗，積極開展職工培訓；積極美化綠化閘管所庭院，榮獲2007-2009年度連云港精神文明先進單位、2008-2009年度江蘇省水利系統文明單位等稱號；建立健全規章制度體系，檔案管理經市級檔案主管部門驗收合格。⑵強化安全管理。認真完成水閘注冊登記，閘門、啟閉機設備登記評定為一類，工程完好，無安全隱患；完成確權劃界，管理范圍明確，醒目設置警示標牌，無違法侵占現象；嚴格落實防汛搶險各項制度，認真編制防汛防臺預案，建立健全防汛和安全生產組織網絡，積極進行防汛搶險業務培訓和演練，防汛倉庫物資堆放整齊。運行以來，無安全生產責任事故發生。⑶強化運行管理。積極制定水閘技術管理實施細則，技術圖表齊全且上墻明示；認真開展工程檢查觀測和資料整編；切實加強工程養護維修，建筑物和機電設備維修養護到位；嚴格按調度指令進行水閘控制運用；建立了閘門監控、視頻監視和水位自動測報系統。⑷強化經濟管理。規范財務管理，杜絕違規違紀現象；管理人員基本支出由市管處統一上報財政部門預算，維修養護經費來源渠道明確，財政撥款及時到位；及時發放人員工資，確保工資和福利待遇超過當地平均水平；按期辦理職工住房公積金和養老、醫療、失業等社會保險。歷年度財務審計情況良好。
2工程管理考核創建的意義
《江蘇省水閘工程管理考核標準》分為組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四大類共29個小項，每一個小項又包括大量具體的內容?？己藘热菔秩妫w了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面，考核的對象不僅是管理單位的工程管理，還包括管理單位的精神文明建設、規章制度建設、工資福利及社會保障、土地資源利用、水政執法等方面。
開展水閘工程管理考核，是以更高的要求和標準，促進管理單位全面、協調、可持續發展，樹立良好形象的重要舉措；是衡量管理單位總體工作狀況，檢查管理單位貫徹執行國家和行業制定的政策、法規、技術標準和規范等情況，監督和評價水閘工程運行管理和安全管理狀況的有效途徑；是加強工程管理，推進工程管理規范化、法制化、現代化建設，提升管理水平和層次，促進工程安全運行和效益充分發揮的關鍵抓手。另外，被評定為省級水管單位，則代表著全省水管單位的形象和管理水平，對促進全省水利工程管理整體水平提升，也有著積極的示范和推動作用。
3工程管理考核創建的過程與結果
在上級主管單位的指導下，燒香河北閘管理所努力克服各種困難，強化組織領導，編制實施方案，保障經費投入，積極組織開展工程管理考核的準備工作，對照考核標準，逐項檢查落實，發現問題及時整改。經過閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗，2011年5月中旬，省水利廳專家組對閘管所申報省級水管單位進行了考核驗收。通過聽取自檢、考核和初驗情況匯報，檢查工程現場，查閱有關文件和檔案資料，對有關問題和疑問進行質詢，經認真討論評議，專家組對照《江蘇省水閘工程管理考核標準》逐項賦分，閘管所考核驗收得分為922分，且各類考核分占標準分百分數均超過85%，一致認為燒香河北閘管理所已達到省一級水管單位標準，同意評定為“江蘇省一級水利工程管理單位”。
4工程管理考核創建的主要做法及存在不足
4.1主要做法
⑴領導重視，全員參與。燒香河北閘工程管理考核創建工作從一開始就受到市水利局、市管處領導的高度重視，他們多次親臨現場檢查指導，聽取創建工作情況匯報。市管處專門成立考核創建領導小組，處主要領導任組長，領導班子成員任副組長，處各處室和閘管所負責同志為成員，具體負責工作全面推進。領導小組下設硬件設施整修組、軟件資料整理組、確權劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創建作為工作的重中之重，全體人員共同參與，以激昂飽滿的熱情、認真細致的態度、嚴格高質的要求，加班加點投入到創建中去。
⑵科學安排，有序推進。工程管理考核創建是一項系統工程，涉及組織、安全、運行、經濟管理等方面，需要統籌協調，整體推進。閘管所根據自身實際，客觀評估軟、硬件水平，科學合理地制定考核創建實施方案，強化目標措施，把握節點步驟，有序推進各項創建工作。
⑶完善機制，落實責任。工程管理考核創建需要凝心聚力，團結協作，各司其職，共同推進。在考核創建實施方案中，明確責任分工，強化獎懲措施，將創建工作任務分解到每個崗位、每位職工，充分調動閘管所全體職工的主動性、積極性和創造性。同時，以市管處考核創建領導小組為依托，整合全處資源匯聚全處力量，共同推進創建工作。
⑷加強交流，拓展視野?！八街?，可以攻玉”，學習已達標單位的成功經驗，有助于考核創建工作少走彎路，更加快捷有效。閘管所積極組織全體職工先后到省內四家省級水管單位考察學習，同時多次邀請省水利廳、市水利局專家指導創建工作。專家的指導意見和成功的創建經驗，為燒香河北閘工程管理考核創建工作提供了有益的借鑒和啟示。
⑸統籌兼顧，全面達標。工程管理考核是對工程管理和管理單位全方位的考評，涉及組織、安全、運行、經濟四大類管理的軟、硬件建設各方面。創建工作既要兼顧到管理對象的達標，還要兼顧到管理單位、養護單位的達標，只有全面達標，不存在任何一方面的明顯“短板”和“死角”，才能實現考核創建的最終目標。
4.2存在主要不足
⑴組織管理方面。需進一步完善分配激勵機制；未領取檔案等級證書。⑵安全管理方面。未領取土地使用證；管理范圍內有廢棄的排水建筑物未處理；需進一步規范防汛搶險物資管理。⑶運行管理方面。部分圖表需完善，閘門開高和水位、流量關系曲線有誤；觀測任務書不夠明確，垂直位移等部分工程觀測不規范，揚壓力自動化觀測設施有損壞，觀測資料整編需進一步規范；儀表未校驗，控制箱、配電柜柜門未接地；水閘控制運用操作和操作票填寫不夠規范；未建立辦公局域網，未加入水信息網。⑷經濟管理方面。維修養護經費投入還需加大；水土資源開發利用需加強。
5水閘工程管理考核創建的要點與體會
⑴高度重視、正確認識是前提。正確認識水閘工程管理考核的目的和意義，從上級主管單位和市級水行政部門開始，就高度重視考核創建工作，宣傳動員，統一思想，充分調動全體干部職工積極性，是確保成功創建的前提條件。
⑵強化組織、合理安排是基礎。從創建準備伊始，就要立足自身實際情況，全面、詳細地制定考核創建實施方案，加強組織，明確分工，落實責任，把握節點，提出措施，測算經費，據此指導考核創建逐步深入。要細化創建工作進度計劃表，定期召開創建工作階段性匯報會，解決創建工作中的重點和難點問題，推進創建工作有序開展。
⑶加大投入、團結協作是保障。首先，軟硬件建設和整改落實等全部考核創建工作，都離不開必要的人、財、物予以支撐。撇開這些，都是空談。其次，考核創建單單靠哪幾個人或是管理單位自身，是遠遠不夠的，必須尋求上級主管單位的支持、兄弟單位和有關部門的配合，匯聚合力，團結協作，共同推進。
⑷把握要求、交流指導是訣竅。首先，要吃透《水閘工程管理考核標準》等文件精神，對水閘工程管理考核4個階段（管理單位自檢、上級主管單位考核、市級水行政部門初步驗收、省級專家組驗收）、8個驗收程序步驟（聽取匯報、查看工程現場、查閱資料、專家質詢、討論評議、考核賦分、討論驗收意見、確定考核等級）以及4個方面（組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理）29個小項的具體內容和標準等清楚了解。其次，要對水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設容易忽視和失分的方面以及6個準入資格條件、10個單項不得分項目等清晰掌握。再次，要重視到已達標水閘管理單位考察取經和邀請專家進行現場指導的重要作用，虛心學習借鑒，堅決整改提高。
⑸逐項檢查、整改落實是根本。《水閘工程管理考核標準》分4大類29個項目，每一個項目分為若干個考核小點。在準備工作中，要仔細對照考核標準每一項每一個考核小點的內容，切實領會其實質內涵，認真與實際情況比對分析，一旦發現問題和不足，就及時制訂并落實整改措施，該完善資料的完善資料，該維護養護的維修養護。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的，還要多跑現場檢查和整理布置。
⑹突出特色、消除短板是關鍵。首先，按要求精心準備考核驗收匯報材料，高質量地整理編印成冊，制作圖文并茂、音像齊備、風格獨具的多媒體匯報文件。其次，要在匯報中和檢查現場時，著重突出自身的一些亮點和特色，如環境優美、設施先進等。再次，要堅決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高，還不足以達到省級水管單位標準。
⑺確權劃界、檔案管理是難點。根據多數水管單位創建經驗來看，確權劃界、檔案管理等工作是難點，易失分。如確權劃界，一般涉及歷史遺留問題和多方矛盾糾葛，單靠管理單位或水利部門很難完成，土地使用證等辦理也存在困難。如檔案管理，一般專門從事檔案管理的專業人員缺乏，兼職人員業務水平不足，導致檔案管理專業化和規范化程度不高，同時檔案管理還需經市級檔案主管部門驗收合格，領取檔案等級證書等。
關鍵詞：水利工程管理；存在問題；措施
一、水利工程管理的內容
1、什么是水利工程管理
水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后， 必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃設計的正確性。
2、水利工程管理的內容
①開展水利工程檢查觀測；②組織進行水利工程養護修理；③運用工程進
行水利調度；④更新工程設備，適當進行技術改造。
3、工作方法
①制訂和貫徹有關水利工程管理的行政法規；②制定、修訂和執行技術管理規范、規程,如：工程檢查觀測規范、工程養護修理規范、水利調度規程、閘門啟閉操作規程等；③建立、健全各項工作制度，據以開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術管理制度、經濟管理制度、財務器材管理制度和安全保衛制度等。
4、水利工程管理的種類
（1）水庫管理
水庫是調節徑流的工程。水庫管理的突出重點是做好大壩安全管理工作，防止潰壩而造成嚴重后果。水庫效益是通過水庫調度實現的。在水庫調度中，要堅持興利服從安全的原則。
（2）水閘管理
水閘是用以擋水，控制過閘流量，調節閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節制閘、分洪閘、進水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發揮水閘的作用是通過水閘調度實現的。
（3）堤防管理
堤防是約束水流的擋水建筑物，特點是堤線長、穿堤涵閘、管線等與堤身結合部容易形成弱點，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢變化而形成險工，堤身內部往往存在隱患。
（4）引水工程管理
引水工程的作用是把天然河、湖或水庫中可以調出的水輸送到需要地點。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設管道，沿線可能有泵站、調節水庫以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數量多，技術經濟關系比較復雜，運行管理任務比較繁重。
（5）灌溉工程管理
工程管理是灌溉管理工作實現灌溉節水高產目標的物質基礎。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。
二、小型農田水利工程管理存在的問題 1、管理機制不健全 由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應由鄉鎮或村一級負責,而目前區的小型水利工程大多處在無人管理的狀態。部分效益好的工程由鄉、村一級承包給個人經營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責任,鎮、村一級的管理層也沒有切實擔負起管護責任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。 2、工程劃界不清 長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難。 3、專業管理人員缺乏 小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級,沒有專職的水利專業管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規范,造成工程超負荷或超標準運行,大大降低了工程的使用壽命。 4、管理經費缺乏 小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務,不收取水費。政府部門沒有工程維修養護方面投資,大多數水利工程由于病險,不能完全發揮其應有的作用。 目前,小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養護,不久又會出現新的病情和險情,造成反復投資、多次重修的惡性循環。因此,進行小型水利工程產權和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發揮,勢在必行。
5、水利工程配套不全，影響了工程效益的發揮
多年來，在水利工程建設中只重視樞紐工程的建設，忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉作用的正常發揮。
6．施工合同管理問題
施工合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度．采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利工程建設施工合同管理方面也存在了一些問題。
三、加強小型農田水利工程建設與管理的措施 1、落實好項目法人責任制
落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建
設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格
項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按
規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單
位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。2、改革小型水利工程產權制度 通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營,建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。一是對現有水利工程設施要明晰產權,重新分配使用權。對小I、?、蛐退畮煲獔猿粥l鎮、村統一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主,逐級簽訂責任書。二是對新建工程,要以明確產權,放開建設權,落實管理使用權為重點。只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制,才能有效調動農民的積極性,才能充分籌集水利發展資金,促進農村小型水利工程建設和發展。 3、建立有償灌溉制度 堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變為有償灌溉。制訂合理的水費收取標準,建立水利工程維修基金。 4、鼓勵社會資金投入 要運用市場機制,探索完善農村水利投融資體制,引導社會資本參與農村水利工程建設,大力發展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。 5、健全管理機構,加大培訓力度,提高管理人員素質 為了加強管理,應該開展管理人員技術培訓,逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質。
6、加強施工合同管理工作
（1）增強法律觀念，依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（2）加強合同管理人員進行必要的崗前培訓。在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強．具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
關鍵詞：閘壩 管理 經驗
中圖分類號： TV66 文獻標識碼： A 文章編號：
0 前言
大沽夾河地處膠東半島北部，是煙臺市第二大河流，流域面積2293km2，長度83km，流域內以低山丘嶺地貌為主。大沽夾河中下游修建有9座攔河閘壩，8座為橡膠壩工程，1座為翻板閘工程，煙臺市城市水源工程管理局作為管理單位，通過多年的工程管理實踐，在攔河閘壩工程管理中積累了豐富的經驗。
1 組織管理合理完善
要做好工程管理，首先要有完備的管理機構、合理的人員配備，以及建立起合理的管理體制與運行機制。2008年管理局完成水管體制改革，成為全額撥款、財務獨立的正處級事業單位，管理體制順暢、管理權限明確；建立了有效的競爭機制，于2012年開始實行中層領導干部競聘上崗，在管理局內部形成了有效的競爭格局；建有合理、有效的分配激勵機制，通過評比先進，年度考核，以及適當物質獎勵的方法極大地促進了廣大干部職工工作積極性、主動性的提高。目前，管理局內設綜合科、工程技術科、工程管理科、安全監察科、水環境監測科及九個管理所，科室齊全，崗位設置合理，責任分工明確。
2 安全管理長抓不懈
攔河閘壩工程安全管理工作不但涉及工程安全、管理人員安全還涉及工程周邊人民群眾的生命財產安全，因而責任大、任務重，必須建立起長效機制，保障此項工作的進行。
2.1防汛工作
防汛工作是水管單位的重要工作內容，每年6月1日至9月30日為大沽夾河汛期，大沽夾河源短流急，防汛任務十分嚴峻。管理局成立了防汛領導小組，負責防汛工作的全面領導，每年組織防汛搶險演練，對人員進行防汛搶險培訓等；由全局干部職工組成防汛常備隊，負責對工程日常維修養護及管理工作，包括汛前檢查、維修，以及遇險情時的河道巡查等；管理局特別挑選優秀管理人員組建了工程維修小組，進行定期技能培訓，負責一般及緊急狀況下的閘壩工程維修工作。防汛工作不止是水管單位的任務，遇險情時還需要全社會力量參與搶險。根據要求編制的《煙臺市大沽夾河洪水調度規程》、《煙臺市大沽夾河防洪搶險應急預案》，成為大沽夾河利用防汛工程科學調度洪水及出現洪水險情時全社會參與防洪工作的指導性文件，依托市政府每年與大沽夾河沿河各市區簽定防汛責任狀，落實隊伍人員及物資，各種防汛責任制落實到位，防汛崗位責任制明確。
2.2安全生產
安全生產必須警鐘長鳴，克服麻痹思想及僥幸心理。管理局設有安全生產領導小組，定期組織安全檢查，及時消除安全隱患；實行安全生產一票否決制，即發生安全事故的責任科室（所），將喪失全年的評比先進資格，加強人員安全生產責任心；通過定期檢查整改，將各種安全隱患消除在萌芽狀態，確保閘壩工程，尤其是其中的機電設備運行安全；配備配齊消防、勞保等安全用具配備，并每年進行更新補充；每年汛前對沿河單位、學校發放安全明白紙，進行宣傳警示等。
2.3安全鑒定及除險加固
工程安全是保障其他安全工作順利進行的基礎和前提。針對部分攔河閘壩工程建成時間較早，工程多年運行老化嚴重的問題，管理局于2009年組織有關單位按照《水閘安全鑒定規定》開展了安全鑒定工作，其中4座工程由于出現了較大的安全隱患，被鑒定為三類水閘，之后陸續開展對攔河閘壩的除險加固工作，對于不能馬上險除加固的工程，由技術人員編制非常運用方案，降低運用標準，確保工程除險加固前的安全運行。2010年完成了陌堂橡膠壩壩袋更換安裝工程，2011年完成宮家島與玉樹莊橡膠壩管道及設備更換改造，2012年完成旺遠橡膠壩供排水管路及泵房設備、陌堂橡膠壩泵房設備、珠巖攔河閘液壓系統改造工程，2013年組織對道平攔河閘改建橡膠壩工程。通過一系列除險加固工程及改建工程的實施，工程安全性得到極大提高。
3 運行管理細致入微
宮家島橡膠壩工程管理所2011年順利通過省級規范化管理試點驗收之后，管理局將在該所形成的管理經驗及模式向全局各所全面推行，全局工程運行管理水平逐年提高。2012年管理局結合行業相關標準及工程實際，制定了《閘壩工程運行管理規定》，并由相關科室組成考評小組，分季度對各管理所制度落實情況進行全面檢查考核，在工程檢查、工程養護維修、工程觀測方面逐步走向制度化、規范化。各所按規定周期對工程及設施進行經常檢查，汛期一般每周檢查一次，非汛期一般每半月檢查一次，每年汛前、汛后進行全面檢查；對檢查中發現的問題及時進行養護修理，一旦發現工程及設備缺陷和隱患，便及時修復，做到小壞小修，隨壞隨修，防止缺陷擴大和帶病運用；按規定開展位移觀測、沖刷淤積觀測、過閘流量及水流形態觀測等，保證能夠及時掌握工程運行狀況；各類技術圖表上墻明示，閘壩操作規程、閘壩平立剖面圖、電氣主接線圖、設備規格及檢修情況表等技術圖表齊全；努力提高管理現代化水平，建立起沿河閘壩工程視頻監控系統，在防汛調控中心通過網絡便可實現對九所攔河閘壩運行狀況的全覽；辦公現代化水平不斷提高，各科室、所均配備微機辦公，實現信息的網格傳輸和共享，大大提高了辦公效率。
4 經濟管理規范有序
隨著水管單位體制改革的完成，管理局建立起了管養分離的財政供給體制。工程維修項目通過政府采購招標實施；維修養護、運行管理等費用全部來源于市財政，人員基本支出和工程維修養護費能夠及時足額到位；各類開支合理，嚴格執行財務會計制度，做到無違規違紀行為發生；職工養老、失業、醫療等各種社會保險均按規定落實，為職工安心工作，提供了保障。
5 結語
【關鍵詞】國家級；水利工程；管理；經驗思考
為促進工程管理規范化和管理單位全面發展，無錫市太湖閘站工程管理處主動參照水利工程管理考核標準，力登水利工程管理新高度。2005年確定了“水利工管單位達標創建”的目標，計劃用三到五年的時間，通過國家級水利工管單位的考核。通過認真研究《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標準和水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的內容，不斷探索管理手段，堅韌不拔，精心組織，于2006年通過了“江蘇省二級水利工程管理單位”考核驗收；2009年9月通過“江蘇省一級水利工程管理單位”考核驗收；2009年10月順利通過“國家省級水利工程管理單位”的考核驗收，登上水利工程管理新高度。
1 工程概況
無錫市太湖閘站工程位于無錫市區西南10公里處的太湖邊，北鄰京杭大運河，南鄰太湖，管轄犢山防洪工程、直湖港水利樞紐工程、梅梁湖泵站樞紐工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道東側步行閘橋工程，包括19座節制閘、2座船閘和2座泵站，承擔武澄錫低片和無錫市區的防洪、排澇、水環境改善、兼顧航運等任務。
2 達標創建理念及方式
2.1 開拓管理思路，拓展全方位管理方式
2.1.1 打造梅梁湖國家級水利風景區，樹立水利工程新形象
太湖閘站工程處于太湖之畔，空氣清新，風景如畫。著眼于提升水利形象，充分利用自身優勢，以水資源的可持續利用、促進社會經濟可持續發展為前提，以“工程為依托、突出特色、弘揚水文化、營造水靚點”的工作思路，建設了梅梁湖水利風景區。2007年8月無錫梅梁湖水利風景區被水利部批準為國家級水利風景區，成為市民了解水利工程、關心水利工程、支持水利工程的窗口，也體現出現代水利管理在生態景觀和經濟社會可持續發展中的作用與效能。
2.1.2 開展國際管理體系認證，以“貫標”促“達標”
2009年5月正式獲得ISO9001：2000中國質量認證中心頒發的水利工程質量管理體系認證證書。管理處以通過ISO9001：2000認證作為新起點，將“貫標”與“達標”緊密結合，持續改進，不斷完善，促進各項工程管理工作上新臺階。
2.1.3 完成水利工管體制改革，增強單位內部活力
為進一步適應社會主義市場經濟發展需要，管理處不斷實踐科學、規范的事業單位用人制度，促進事業更好更快的發展。從2005年開始穩妥實施水利工管體制改革，2007年1月通過市級水利工程管理體制改革驗收。2009年11月，根據省人事廳、水利廳文件精神，遵循科學合理、精簡效能的原則，完成了事業單位崗位設置。此外，管理處還積極開展科普基地建設工作，專門制作了展板，培訓了講解員，制訂參觀路線，撰寫解說詞。通過努力， 2009年5月正式授牌成為無錫市水利科普基地。
2.2 落實管理規范，打造工程管理典范
2.2.1 建立制度，工程管理有章可循
根據《水閘、泵站技術管理規程》、《江蘇省水閘、泵站技術管理辦法》，編制了各樞紐獨立的《技術管理實施細則》，全面性、針對性、操作性強，并定時修訂；根據安全工作要求，編定《太湖閘站工程管理處應急救援預案》以及《犢山防洪工程梁溪河節制閘、船閘反事故預案》等六個單項工程的“反事故預案”；根據防汛要求，每年修訂《太湖閘站工程管理處防汛預案》等。這些貼合工程實際的制度，為管理處各項技術管理工作有序、健康地發展提供了保障。
2.2.2 資料積累，夯實管理基礎臺帳
工程技術基礎資料的收集與建立是工程管理基本任務，也是最繁瑣、最容易輕視的工作，平時做好工程觀測、日常運行維修記錄和技術檔案等基礎資料整理工作。
經過幾年測量實踐，逐步對觀測設施進行了更新、添置和調整，全處觀測設施完整，分布合理，符合規定。犢山防洪工程、直湖港水利樞紐工程、梅梁湖泵站樞紐工程共有設有垂直位移標點269個，設立工作基點5個；引河過水斷面樁31個，河床觀測長度1846米。全處每年開展汛前汛后沉降觀測、每年一次的引河河床變形觀測和五年一次的水下地形測量，常年堅持不懈，并嚴格按照《江蘇省水閘、抽水站觀測工作細則》的規定進行資料整編，工程觀測資料的精度和完整性很高，報市局備案。這些資料的積累，為判斷工程狀態、運行情況提供了重要依據，也是指導工程維修的依據。
重視維修、運行工情和水情素材的積累。對各種記錄進行多次補充、調整和完善，包括“設備等級評定”等表式10-15種，并以各樞紐工程的“技術管理實施細則”的附件形式固定下來。增強管理人員和運行人員的責任心，在日常運行中嚴格地如實記錄，并要求記錄完整、整潔，不得有涂改，符合長期保存的要求。定期開展避雷設施、儀器儀表、絕緣工具以及特種設備檢測。
技術檔案管理工作不斷加強。各工程施工建設的資料經過多方收集，齊全完整；技術管理資料每年搜集整理，整編入檔工作一般在次年上半年完成。工程技術資料整編區別于文書檔案資料整編，聘請省管單位指導，以處、所為線索，共分1級類目26個，共有419卷。類目包括規章制度匯編類、工程類、防汛類、安全類、水政類、維修類、觀測類、綠化類、檢查類、試驗類、運行日志、巡視記錄、閘門控制運行、操作票、工作票等。2005年獲得江蘇省檔案局頒發的“檔案工作一級單位”證書。
2.2.3 突出重點，打造管理工作亮點
根據不同工作階段，狠抓了安全生產、確權劃界、安全鑒定、歲修工程和自動化建設等工作，務實管理。
2.2.4 精確調度，發揮工程社會效益
梅梁湖泵站自2007年5月底實行24小時調水，至2010年7月底，已調水26.972億 m3，調水1046天；大渲河泵站從2009年5月建成投入運行以來，至2010年7月底，已調水3.402億 m3，調水361天，持續穩定的調水引流改善了水源地水質，推動了斷面水質達標。
2.2.5 加強管理，落實環境保護措施
在新形勢下，水環境的保護被提到前所未有的高度。2009年市水利局出臺了《無錫市湖泊管理與保護工作意見》。根據《意見》精神，管理處將五里湖、梅梁湖部分水域的管理與保護工作提到了重要議事日程。結合管理單位實際，編制了《五里湖、梅梁湖（部分水域）巡查方案》，利用水政巡邏艇，定時巡查，認真填寫記錄，切實保護湖泊水環境。同時配合市局完成湖泊保護界樁的勘界定樁和五里湖現狀調查工作。
3 達標創建的經驗與體會
3.1 領導重視是創建的重要保證
一方面，本單位制定了各項工作機制和措施，工作分解到部門和個人，職責分明，各司其職，在思想上同心、目標上同向、行動上同步，同舟共濟，團結一心，為實現達標創建任務提供組織與思想保證。另一方面，上級領導關心支持達標創建工作，經常親臨檢查指導、出謀劃策、鼓勁打氣，甚至并肩作戰，給予了極大鼓舞，為達標創建工作順利進行指明了方向。
3.2 走出去請進來是創建的重要手段
一方面，管理處搭建學習平臺，多次組織技術骨干到省內外管理先進管理單位參觀學習，開闊視野，借鑒經驗，取人之長；另一方面，請有關單位的管理干部、技術能手親臨現場指導，開展講課和手把手地演示，通過近距離的學習和交流探討，快速領悟、快速提升，反思更加深刻，從而取到了真經、求得了實效，實現工程管理水平不斷提高。
3.3 全員參與是創建成功的根本
職工群眾是生產工作的主體，只有充分發揮職工參與作用，切實做到群策群力、群查群管，生產工作才有更加牢靠的基礎保障。管理處廣泛動員，積極引導職工轉變觀念，加強責任心，施行一崗雙責，廣大職工斗志昂揚，愛崗敬業，在各個管理細節上求真務實，精益求精。依靠上上下下的智慧，凝聚方方面面的力量，依靠全體職工較高的工作技能和強烈的責任心，不斷消除管理工作中的短板，確保了管理工作的整體水平。
3.4 制訂詳細的實施計劃是創建的基本要求
管理處達標工作經過了一個循序漸進的過程，從通過市級考核到通過省級、國家級考核，前后經歷了5年之久。把創建國家級工管單位的過程看作促進水利工程管理水平全面提高的過程，把單位管理狀況的檢驗過程當作進一步全面提升單位管理效能過程。將標準化管理貫穿在細處，強調在平時、考核在平時，軟件硬件同時抓。
3.5 職工理論素質的提高是創建的基礎保障
為進一步提高廣大職工的理論技術水平和實踐操作能力，與時俱進，使理論知識與實踐操作有機結合，管理處堅持每一月一次集中考試制度。通過考試學習，廣大職工加深了對理論知識的理解，進一步規范了操作行為，提高了職工工作技能、綜合素質，在全處營造了良好的學習氣氛，取得了預期的效果。
4 工程管理中存在的問題
4.1 管理現代化還需強化
一是自動化維護需要進一步加強；二是由于各工程的自動化系統分期分批實施，遙控系統、監視系統和遙測系統的設備和程序建設標準不統一，需整合；三是遙控系統使用率不高；四是管理人員水平需要不斷提高。
4.2 財政管理資金撥付滯后
從2009年下半年起，市財政對事業單位的經費支付方式和下達方式發生變化，采取國庫集中支付和項目績效論證的方式。單位工程維修經費、運行經費計劃在當年的下半年才下達。所有項目不能突破財政最終核準的費用，致使汛前維修項目和日常運行不能自行提前實施，嚴重影響了影響防汛工作和其它工程管理工作有序開展。
5 結語
通過創建國家級水利工程管理單位活動，單位組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理等方面均有了很大的提高，工程管理更加制度化、規范化、標準化、科學化，有效地促進了管理處水利工程管理水平的全面提升，為實現水利管理現代化打下了堅實的基礎。
關鍵詞：啟閉機 管理 維護
中圖分類號：TV66 文獻標識碼：A 文章編號：
臨洪閘位于連云港市新浦區北郊三一零國道薔薇河末端，1958年11月動工修建，1959年12月竣工，主要擔負著擋潮、蓄淡、排澇、泄洪、排污、攔淤、輔助通航及保證市區工農業生產、生活用水等重任。
臨洪閘原啟閉設備為7臺4*15噸電動手搖兩用‘一帶四’式卷揚啟閉機，1992~1994年先后更改為QPS—2 *300KN‘一帶二’繩鼓式啟閉機，共13臺。鋼絲繩采用6*19+1—Φ24型鋼絲繩，長120米。配套電動機為YZ160L—8型電動機，額定功率9kw，重150kg。
運行50多年來，平均每年啟閉閘門340多次，未發生一起重大安全事故。平均每年泄洪8億m3以上，其中2000年8.30大水期間，10天內通過該閘泄洪達4.11億m3，薔薇河水位從5.96米降低至2.10米；充分顯示了大型水利工程的抗洪減災效益，及時保證了薔薇河沿線70萬畝農田排出澇水，確保了人民的生命財產安全。
啟閉機是水閘工程的重要組成之一，啟閉機的科學使用和保養，直接關系到整個工程效益的發揮，而保養措施又直接關系到工程的安全和質量。臨洪閘啟閉機的管理與維護，經過五十多年來的堅持和努力，通過對經驗和教訓的不斷總結，逐步建立了一套完善的管理與維護制度，筆者結合多年水閘工程管理的實踐，對水閘啟閉機的管理與維護措施談幾點認識。
1啟閉機的檢查
啟閉機檢查工作，包括經常檢查、定期檢查和特別檢查。檢查是工作人員用眼看、耳聽、手摸等方法對工程及設備分部位的進行觀察和巡視。經常檢查每月不得少于一次；定期檢查在每年汛前、汛后進行；當水閘遭受特大洪水、風暴潮、強烈地震和發生重大工程事故時，必須及時對容易發生問題的部位加強檢查觀察。每2-4年定期對啟閉機進行設備評級。
檢查內容：啟閉機是否運轉靈活、制動準確，有無腐蝕和異常聲響；零部件有無缺損、裂紋、磨損；油路是否暢通，油量、油質是否合乎規定要求等；鋼絲繩兩端接頭是否牢固，有無扭轉、打結、銹蝕、斷絲，通過各滑輪間有無壓邊及偏角過大，以及松緊是否適度等；線路是否正常，接頭是否牢固，安全保護裝置是否動作準確可靠，指示儀表是否指示正確；檢測接地是否可靠，絕緣電阻值是否合乎規定，防雷設施是否安全可靠。
2啟閉機的維護
為了保證設備完整整潔、安全運行、操作自如、延長使用壽命，必須經常做好維修養護工作。進行養護維修時，應著眼于日常維護，一旦發現啟閉機設備缺陷和隱患，做到小壞小修，隨壞隨修，防止缺陷擴大和帶病運行。本著“經常養護、隨時維修，養重于修、修重于搶”的原則進行養護維修。
2.1電動機的維護
（1）保持電動機外殼無灰塵污物，以利散熱。
（2）檢查接線盒壓線螺栓是否松動、燒傷。
（3）檢查軸承油脂狀況，應保持填滿軸承空腔的1/3-2/3，臟了要及時更換。
（4）拆下一邊端蓋，檢查定子與轉子之間的間隙是否均勻合格，以判斷軸承磨損情況，如果不均勻，則拆下軸承進行檢查，磨損嚴重的要及時更換。
（5）每年至少用搖表測量電動機相間以及相對鐵芯的絕緣電阻1次，如果小于0.5МΩ，說明線圈受潮，就需要進行烘干處理。一般的烘干溫度約為100℃，烘干時間在20h以上。
（6）如果繞組絕緣老化，就需要刷浸絕緣漆。
2.2操作設備的維護
（1）重要操作設備如閘刀、交流接觸器、限位開關等，應該長期保持清潔干凈、觸點良好、機械傳動部件靈活自如、接線頭連接牢固。電動機的穩壓、過載保護裝置必須性能可靠，接地應保證可靠。
（2）應該經常檢查調整上、下限位開關，使其有準確可靠的工作性能。
（3）各類指示儀表，如電流表、電壓表、高度開度儀等，應該按照規定進行檢驗，保證指示準確。電動機、操作設備、儀表的接線相序必須正確，以防因相序接錯反轉而造成事故。
2.3傳動部分的維護
啟閉機的各傳動部件，如滾動軸承、聯軸器、變速箱、變速齒輪、渦輪、蝸桿、軸與軸瓦等，必須加強，以減少部件的磨損和保證傳動部分的正常運轉。
2.4制動器的維護
制動器（剎車）是啟閉機的重要部件之一，它可以在啟閉機停止運行時立刻剎住制動輪，使閘門停止升降，因此要求動作靈活、制動準確。若發現閘門自動沉降，應立即對制動器進行徹底檢查及修理。
（1）制動器的制動輪與制動瓦表面應不含任何油污、油漆及水分等，制動瓦與制動輪表面接觸應達到全面積的70%以上。制動輪出現裂紋、沙眼等缺陷，必須進行整修或更換。制動帶磨損嚴重，應予更換；制動帶的鉚釘或螺釘斷裂、脫落，應立即更換補齊。
（2）電磁線圈應根據使用情況定期測試絕緣情況，若不符合要求，可做烘烤處理。銜鐵應經常擦除油污，保證能緊密地與固定磁鐵吻合。銜鐵與制動杠桿、連接鉸軸應經常涂油保養，保證動作靈活。
（3）制動器的主彈簧應涂油脂保養，定期更換新油，使其不生銹。主彈簧變形，失去彈性時，應予更換。
2.5鋼絲繩的維護
鋼絲繩對閘門的升降起著舉足輕重的作用，一旦在運行過程中斷裂，將會造成閘門自由下落，對工程帶來不堪設想的后果。
臨洪閘的鋼絲繩型號為6*19+1，直徑24mm，同向捻，鋼絲繩一端用壓板固定在啟閉機卷筒上，另一端通過導向輪定滑輪動滑輪固定在定滑輪上。無水下鋼絲繩。
鋼絲繩的養護一般每年進行兩次。養護時，先將卷筒及預繞的鋼絲繩清洗干凈，用鉛絲順著繩股方向繞3-4圈，或用鋼絲刷順著每股鋼絲走向來回拖拉，將繩股股間及表面油垢清除，再用柴油或汽油浸泡后擰干的粗毛巾或紗布清洗繩股，反復2-3次，直到鋼絲露出本色，清洗后晾干，待繩股表面的清洗劑揮發后，再涂抹防護油脂，涂抹油脂時應均勻密實，厚度以0.4-0.6cm為佳，如過多則油脂涂抹不均勻，容易在運行過程中掉落，少則防護效果差。
當鋼絲繩一個節距內斷絲根數或直徑變化超過規定標準時，必須報廢并進行更換；或者雖斷絲不多，但鋼絲繩因磨損、銹蝕，導致直徑減少一定程度時，也必須更換。若鋼絲不超過預繞一圈長度，可以調頭使用。新鋼絲繩需要在運用中不斷調整，使閘門水平啟閉，才不會導致閘門傾斜、卡住門槽、閘門漏水等現象發生。
2.6自動監控系統硬件設施的維護
（1）定期對傳感器、可編程序控制器、指示儀表、保護設備、視頻系統、通信系統、計算機及網絡等系統硬件進行檢查維護和清潔除塵。
（2）按規定時間定期對傳感器、指示儀表、保護設備等進行率定和精度校驗，對不符合要求的設備進行檢修、校正或更換。
（3）定期對保護設備和儀表進行靈敏度檢查、調整，對云臺、雨刮器等轉動部分加注油。
3建立保障機制
（1）建章立制，強化考核機制。根據工作實際制定切實可行的一套啟閉機檢查維修保養制度、運行操作規程及各崗位責任制度，嚴格按照《水閘技術管理規范》（SL75-94）和《江蘇省水閘技術管理辦法》規范化管理。同時建立嚴格的考核機制，把工作實績與報酬有機地結合起來，以調動職工的積極性。
（2）加強設備運行管理制度落實。堅持做好設備的日常檢查和維護保養，對啟閉設備進行重點管理，編牌立號。在操作運行中嚴格遵守水閘操作規程，堅決杜絕違規操作，確保啟閉設備的運行安全。堅持養重于修、修重于搶的工作原則，發現問題，及時解決，絕不允許設備帶病運行，保持設備運行良好的工況。
為貫徹落實全省水利工程管理工作會議和全市區縣水利局長會議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進一步提高全市水利工程的規范化、科學化和現代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標，更好地為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供服務和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。
一、指導思想
以黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三水統籌”可持續發展治水思路，強化河湖、水庫和水域管理，強化水利工程安全和標準化管理，強化涉水事務公共服務與社會管理，繼續完善和深化水管體制改革，繼續做好水利工程管理考核、維修養護、日常管理、水利風景區建設和水庫移民后期扶持工作，創新水利工程管理思路和方法，夯實全市水利工程管理基礎，建立管理規范、運行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環境和經濟社會的可持續發展提供保障。
二、工作目標
全市工程管理總目標是：鞏固成果，突出重點，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項目服務與監管、水利工程管理考核、水利工程維修養護、水利風景區建設與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護辦法》為依據，進一步做到依法管理、規范管理、科學管理，使全市水利工程管理有較大改變。
三、工作任務
1、強化河道、湖泊、水庫管理
（1）加強河道管理。突出對長江河道的檢查、指導和督促，促進全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護辦法》，分級實施對骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂道路等管理保護，對已建和在建的涉河建設項目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進行現狀調查，并建檔、分類造冊。加強對全市水利工程管理行業指導，逐步完善河道管理基礎設施建設，加強河道防汛安全監督管理，維護河道功能發揮。市屬河道管理處按水系分片對全市河道（湖泊）管理進行行業管理，對河道（湖泊）現狀普查資料等進行整理、匯總、造冊、上報，充分發揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術、人才優勢。
（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機構，理順管理體制，充實管理人員，落實管理經費和巡查養護責任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對工程管理基礎資料進行普查、建檔，推進湖泊管理能力建設。
（3）強化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護條例》的立法調研工作，出臺*市小型水庫工程管理考核辦法，促進小型水庫規范化管理。制定、審批和組織落實水庫大壩安全管理應急預案。落實水庫安全管理責任制，及時向社會公布。分級開展中小型水庫巡查養護工作，建立巡視檢查維護人員持證上崗制度，并實行培訓考核。
2、突出涉水建設項目服務與監管
（1）強化服務管理。主動服務涉水項目、服務企業、服務群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務”和便捷、高效原則，簡化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級行政許可由20個工作日縮短至7個工作日完成，省級以上行政許可市級初審意見5個工作日內完成。提高擴大內需涉水項目的審核和行政許可效率，對急需開工的國家、省市重點項目，在確保防汛安全和通過技術審查的基礎上，采取建設、審批同時進行的方式，跟蹤服務審批。
（2）強化過程管理。嚴格涉水建設項目審批前的技術審查，規范建設過程管理和后續管理。加強監管力度，確保行政許可內容落實。做好建設項目防洪評價、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實施臨時占用水域承諾書制度和恢復補救工程驗收制度，規范監管程序，明確檔案資料要求。
（3）強化考核管理。對全市涉水建設項目實行動態管理，形成信息月報、季報制度。區縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設項目的專項檢查。市水利局年中、年末對全市涉水建設項目管理工作進行檢查考核，通報檢查考核結果。
（4）強化規范管理。各區縣及市屬河道管理處要按照《關于*市涉水建設項目服務與管理的工作意見》，制定深化涉水項目建設服務與管理實施細則，開展“規范涉水項目管理，服務沿江（河、湖）經濟發展”調研，做好主動、高效、優質服務。按照省水利廳制定的《省水利廳擴大縣（市）水利管理權限實施意見》，做好市、縣相關涉水項目行政許可的調整和銜接。
3、深入開展水利工程管理考核
在2008年全市水利工程管理考核基礎上，今年要繼續鞏固和推進國家級、省級、市級水管單位創建工作，每個區縣都要有創建目標和創建計劃。
（1）鞏固創建成果，提高管理水平。省級水管單位要繼續鞏固創建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報（上報市水利局，下同）工作情況。市級水管單位要進一步加大創建工作力度，努力爭創省級水管單位。
（2）繼續推進工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭創省級水管單位，上半年完成市級初驗，第三季度完成省級水管單位考核驗收。朱家山河閘管理所積極創建省級水管單位。
（3）強化新建（改建、除險加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設施，竣工驗收要按照工程驗收規程達到運行管理工作要求，并對照水利工程管理考核標準做好基礎工作。工程竣工驗收一年后管理單位要達到市級水管單位標準。同時要加大檢查、指導、考核力度，抓好日常維護與監督管理。
（4）實施小型水庫管理專項考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對達到*市小型水庫工程管理考核辦法標準的，由市水利局組織考核驗收，授予市級小型水庫管理單位稱號。
4、繼續深化和完善水管體制改革
（1）落實“兩費”。各區縣要按2010年“兩費”全部落實到位的要求，加大“兩費”分年落實力度。各區縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報2008年度“兩費”落實情況，第二季度和第三季度以書面形式上報2009年度“兩費”落實情況。
（2）加強基礎設施建設。各單位要完善水管單位內部運行管理機制，加強基礎設施能力建設，增強水管單位競爭實力,組織實施水利工程管理規范、制度學習和人員技術培訓。
（3）積極推行管養分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費”全部落實到位的目標，加快推進管養分離，培育養護隊伍，加強養護隊伍管理。市水利局每半年對全市水利工程維修養護工作進行檢查考核。
5、扎實開展維修養護工作
今年要在維修養護質量和養護效果上做更深更細的工作，努力提高養護水平。
（1）加大考核，規范經費使用。實行維修養護經費專項審計制度，繼續執行維修養護檢查、考核制度，完善養護目錄，規范養護內容，統一養護標準。加大維修養護資金使用監管力度，要集中使用并向達標創建單位和養護典型傾斜。
（2）總結經驗，推廣先進典型。積極總結和推廣區縣維修養護工作先進典型和先進經驗，樹立維修養護新典型。各區縣及市屬管理處要根據各自特點，形成不同的維修養護典型，并加以推廣，每個區縣及市屬管理處都要有維修養護標準示范段（點）。
（3）創新思路，提高養護水平。市屬管理處要在總結去年維修養護工作的基礎上，加強單位部門協作，提出維修養護工作新思路和新辦法，確保維修養護工作效率和養護質量提高。
（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計劃，做好白蟻普查、治理、達控復查驗收等工作。
6、強化水利工程日常管理
（1）規范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強化工程管理規章、規程執行情況的檢查考核，加強水利工程管理規范、制度的學習與培訓，提升管理人員的業務水平和服務能力，提高管理工作效率。
（2）做好工程管理基礎工作。在2008年完成水閘注冊登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎上，進一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現狀普查等工程管理基礎性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計劃完成新濟州河段、三江口節點加固和八卦洲汊道整治等長江河道治理工程前期工作，配合做好水利規劃及重點項目前期工作。
（3）做好工程管理日常工作。堅持主動、優質、高效、規范服務原則，做好涉水建設項目行政許可。按時報送水利工程管理月報等信息。做好水利宣傳和水利網站信息的更新維護。開展工程管理等八個方面的專題調研。
7、加強水利風景區建設與管理
（1）制定水利風景區規劃。各區縣要在《*市水文化水景觀水旅游規劃》的基礎上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區縣水利風景區創建規劃，研究加快推進水利風景區建設措施，加大水利風景區創建力度，形成串聯成片、初具規模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進一步擴大水利影響力。
（2）加大水利風景區宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級水利風景區要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強經營管理，擴大水利風景區知名度。
（3）加快水利風景區創建。天生橋河、珍珠泉水利風景區要積極爭創省級、國家級水利風景區，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風景區創建工作也要啟動推進。計劃通過幾年的努力，建設覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務區域的水利風景區。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風景區；城中建設以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風景區；江南建設以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風景區。
8、扎實做好水庫移民后期扶持工作
（1）繼續做好水庫移民后期扶持政策的兌現工作，及時足額發放原遷直補資金，在確保公開、公平、公正和有效監管的同時，全面完成2009年度后扶項目實施工作。
（2）開展庫區規劃項目建設，各區縣要編制、上報年度庫區規劃項目建設計劃，組建庫區規劃項目法人，按行業規范開展規劃項目的實施工作，完成年度庫區規劃項目的建設任務。
（3）嚴格監督管理，認真落實后期扶持項目、庫區規劃項目實施和資金管理的有關規定，進一步規范后扶項目、庫區規劃項目產生、申報、批復、實施和驗收程序，嚴格后扶資金的使用管理。
（4）按規定做好年度移民動態人口數據的核查、上報工作，繼續做好自主搬遷移民的登記、核實工作。
（5）做好接待和社會穩定工作，加強對水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應對措施，落實維穩責任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現的問題，及時發現問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，確保不發生群體性上訪事件。
四、保障措施
今年全市水利建設任務十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統籌安排，狠抓落實，確保水利工程管理任務完成。
1、加強組織領導。各單位主要領導要把水利工程管理列入重要議事日程，加強組織領導，層層落實責任，嚴格目標考核，建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制，統籌工程建設與管理人員的配置，及時協調解決管理工作中的矛盾和問題。分管領導和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強工作的主動性、針對性和預見性，推動水利工程管理各項任務的開展。
1.2水利工程日常維護管理內容
1.2.1水庫工程維護管理
根據《土石壩養護修理規程》(SL210—98)、《水工金屬結構防腐蝕規范》(SL105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規范》(DVT835—2003)、《土石壩安全監測技術規范》(SL60—94)等技術規范的要求，水庫工程維護管理包括主體工程維修養護、閘門和啟閉機維修養護、機電設備維修養護、自動控制設施維修養護四個部分。
a.主副壩維護管理。密云水庫現有2座主壩、5座副壩，主副壩壩型以碾壓式斜墻土壩為主，壩頂總長4559.5m，寬8m，最大壩高66.4m。主體工程維護管理工作內容包括壩坡局部補石、壩坡勾縫、壩坡除草、排水溝清理、壩頂公路維修與保潔等。
b.閘門和啟閉機維護管理。各輸泄水建筑物設有閘門41扇、啟閉機43臺。閘門形式包括平板閘門、弧形閘門。工作內容包括閘門防腐、閘門防冰、閘門水封更換、啟閉機檢修、閘室修繕、清淤等。
c.機電設備維護管理。密云水庫高低壓供電線路長達50余km,有14臺發電機、35臺變壓器。工作內容包括高低壓線路維護、照明設施維護、船只運行維護。
d.自動控制設施維護管理。密云水庫上游集雨面積1.6萬km2，布設有37個雨水情監測站進行雨水情測報。工作內容包括觀測設施維修、維護，水文站站房修繕等。
1.2.2堤防工程維護管理
密云水庫調節池堤防總長度9.8km,堤防工程維護管理根據《堤防工程養護修理規程》和水利部有關堤防工程管理規定中的技術要求進行，工作內容包括：堤頂維修養護、堤坡養護維修、堤防隱患探測等。
1.2.3隧洞工程維護管理
密云水庫設有7條輸泄水隧洞，分別為白河發電隧洞、白河泄空隧洞、走馬莊隧洞、第九水廠輸水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河輸水隧洞。
除白河泄空隧洞外，其余均為圓形壓力隧洞，洞徑3.l~8.2m不等，進出口根據需要均設置2~3道閘門。隧洞工程維護管理根據《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術規范》(DL/T5207—2005)的技術要求進行，工作內容包括：養護土方、漿砌石破損修補、混凝土破損修補、裂縫處理、清淤等。
1_2_4水閘工程維護管理
密云水庫水閘工程包括3條溢洪道，總泄量15530m3/s。水閘工程維護管理根據《水閘管理技術規程》(SU705—81)、《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術規范》(DL/T5207—2005)、《水工金屬結構防腐蝕規范》(SL105—20〇7)、《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規范》(DI7T835—2003)等規程規范技術要求進行，工作內容包括水工建筑物維修養護、閘門維修養護、啟閉機維修養護、機電設備維修養護、附屬設施維修養護、閘門保潔等。
2水利工程日常維護管理社會化服務實踐
2.1政策依據
2002年，我國開始推行水管體制改革，其中重要的一項舉措就是要實現水利工程的管養分離。2002年9月17日國務院辦公廳轉發國務院體改辦《關于水利工程體制改革實施意見》時指出：積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。2004年7月，水利部、財政部聯合印發了《水利工程維修養護定額標準(試點)》，為科學編制和核定水利工程維修養護經費預算、保障資金到位提供了政策依據。
2.2局部試點
2009年，密云水庫管理處開始進行水利工程日常維護管理社會化服務試點工作(當時稱之為“代維護”)，主要開展了水工建筑物、高壓電氣等維護項目。
2.2.1試點內容及方式
實施試點的內容包括密云水庫主副壩壩頂、壩坡、排水溝及量水堰日常清理保潔，及主副壩、溢洪道、隧洞部分維修工程?？偼顿Y約110萬元。
密云水庫管理處將以上項目分為潮河樞紐水利工程、白河樞紐水利工程、密云水庫電氣設備三部分，以代維護的方式委托給北京某三家公司實施。
2.2.2相關方職責
基層管理單位：負責提出維護項目、方案、內容、工程量及投資，并對項目實施過程實施管理。
業務主管科室：負責對基層單位提出的維護項目、方案、內容、工程量及投資進行審核，并對項目實施過程實施監督。
社會化服務單位：根據合同組織專業化人員實施密云水庫水利工程日常維護維修工作，接受密云水庫管理處基層管理單位、業務主管科室的管理和監督。
2.2.3經驗與不足
通過試點，將部分日常維護管理項目推向市場，促進了工程日常維護管理的社會化、市場化和專業化。解決了以往密云水庫管理處臨時用工和零星項目管理不到位的問題，促進了工程管理規范，提高了工程管理效率和效益。
同時，通過試點也發現主管業務科室、基層管理單位、社會服務單位溝通不到位的問題，因此部門職責還需細化，工作思路和工作流程還需進一步理順。
2.3完善與推進2010—2013年，密云水庫管理處根據試點工作的經驗和不足，為逐步推進水利工程日常維護管理社會化服務工作，擴大日常維護管理社會化服務工作范圍，建立了專職管理機構，完善了管理制度和工作程序。
2.3.1建立日常維護實施單位企業庫
2011年6月，密云水庫管理處開始實行工程日常維護實施單位準人制，建立了企業庫，經仔細審核和考察，16家符合條件的單位人庫。2013年3月，按照工作需求，對企業庫進行了增補，9家單位增補人庫。企業庫的建立，進一步規范了工程建設項目管理，提高了工程建設水平，確保了工程質量和效益。
2.3.2成立項目管理辦公室
2011年8月，為落實工程項目管理責任制、提高管理精細化水平，成立了項目管理辦公室，明確了職責分工，理順了工作思路。
2.3.3制定相應管理辦法
2013年3月，為進一步規范項目立項和建設程序，保證項目實施過程合規合法，確保項目質量、施工安全和資金效益，編制了《北京市密云水庫管理處項目管理辦法(試行)》和《北京市密云水庫管理處工程建設企業庫管理辦法(試行)》。
2.3.4推進日常維護管理社會化服務
在總結2009年社會化服務經驗的基礎上，結合工程現狀和工作實踐，將閘門啟閉機的維修養護納入日常維護管理社會化服務范圍，增大日常維護管理社會化服務工作量。2010年日常維護管理社會化服務工作投資增大到335萬元。
2.4全面推廣
在試點和實踐的基礎上，2014年，密云水庫管理處制定日常維護管理辦法和考核細則，規范工作流程，將水工建筑物維修養護、機閘設施、高壓電氣的日常維護管理全面推向社會化服務。社會化服務投資約970萬元。
2.4.1規范前期工作流程
a.前期設計。在基層管理單位提交項目方案的基礎上，委托設計部門細化分項工程方案設計。
b方案評審。制定《北京市密云水庫管理處項目評審管理費用辦法》，按照項目投資大小、技術難易程度，聘請社會或單位內部相關領域的專家對項目方案進行評審，完善方案。
c.編制工程預算。委托有資質的造價咨詢機構編制工程量清單和招標控制價。
d.招標。根據項目所在區域和性質，將日常維護管理項目分為6個標段。采取公開招標的方式，由項目管理辦公室統一組織，委托招標機構。
2.4.2規范管理和考核制度
為加強水利工程維修養護的管理，配套制定了《北京市密云水庫管理處水利工程維修養護管理辦法(暫行)》和《北京市密云水庫管理處水利工程管理考核細則(暫行)》。
3經驗總結及建議
3.1經驗總結
2014年是密云水庫全面實施社會化服務管理模式的第一年，通過實施新的管理模式，在工程管理實踐中總結出以下幾條經驗，這些好的經驗和做法都是確保新的管理模式順利推行的保障。
a.前期工作是水利工程日常維護管理社會化服務的前期保障。密云水庫水利工程日常維護項目分布面廣，子項目多、內容繁雜、資金總額大，充分做好、做實、做細前期的工程項目方案設計、預算編制、招投標工作和施工合同簽訂等工作就是為下一步實行日常維護管理社會化服務提供前期保障。只有前期工作做好、做扎實，日常維護管理社會化服務的實行才能順利有序，才能保障實際管理工作的順利開展。
b.劃分崗位職責，制定切實可行的管理和考核辦法是日常維護管理社會化服務的制度保障。密云水庫的工程管理職責明確，崗位劃分清晰合理，主要由潮、白河兩個管理所分別負責潮、白河樞紐水工建筑物的運行、維修養護和日常監測工作，以及轄區內的供電運行管理維護和防汛等工作，工作中既有日常運行監測和管理職責，又有日常維護管理的任務。日常維護管理社會化服務就是要將管理和維護分離，引進專業化和社會化的水利工程維修養護隊伍，分別由水管單位和維護企業各自實施管理和養護職責。這就需要對管理人員重新設定崗位，劃分職責，落實崗位責任制，將職責明確到崗、到人，實行目標管理。
c.規范化管理是日常維護管理社會化服務的根本保障。水利工程日常維護管理社會化服務實行后，還實行了規范的合同化管理，堅持對施工單位和監理單位進行周檢查月考核，以確保工程日常維修養護施工質量。基層管理單位認真落實新的管理辦法，職能部門嚴格執行考核辦法，督促檢查項目的進展情況，有效確保了我處水利工程管理和維修養護的日?；蜆藴驶?/p>
3.2存在問題及建議
a.在具體管理中，自實施日常維護管理社會化服務后，職能科室下發了相應的管理、考核辦法，對各班組職工的崗位職責要求更具體、更嚴格，對其管理工作要求更精細和量化。在日常維護管理社會化服務之初，部分職工對新管理模式不適應，對新的管理辦法理解不夠透徹，管理工作比較被動和紊亂。建議加強宣傳教育，提高職工的責任意識，使職工能從思想上轉變觀念，變被動為主動。
b.各單位和部門之間溝通聯系不夠，存在相互推諉責任現象。建議建立信息溝通機制，及時做好情況溝通，切實加強信息交流，及時發現問題、及時解決問題。同時，在前期工作中制定具體和規范的合同文件時，細化各項技術條款和指標，用技術規范和法律條款對監理單位和施工單位進行嚴格管理和監督。
c.施工單位人員的專業性和綜合素質不一，存在工程日常巡視檢查不到位、工程問題發現不了和維護不及時、不到位的現象。由于項目繁雜，涵蓋的種類較多，要求施工單位專業人員的專業性更強、更全面。建議在前期招標投標工作時從專業性強、施工隊伍專業構成更全面的施工單位中進行挑選或將打包項目按工程性質和專業要求分門別類拆分為多個子項目分另進行招標投標。
關鍵詞：低壓管道；節水增效；實踐研究；
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A
我國的國土面積遼闊，物產豐富，但是水資源分布極為不均。葉城縣是水資源短缺的地區，發展農業節水已成為節水的重點，而渠灌區節水則是重中之重。隨著我國井灌區低壓管道輸水灌溉技術的成熟，低壓管道輸水灌溉技術發展迅速，實現了葉城縣農業穩產高產的有效灌溉措施。
1.低壓管道灌溉技術的概述
低壓管道輸水灌溉簡稱管道輸水灌溉，在田間灌水技術上，仍屬于地面灌溉類，它是以管道代替明渠輸水灌溉系統的一種工程形式。灌水時使用較低的壓力，通過壓力管道系統，把水輸送到田間溝、畦，灌溉農田。
低壓管道輸水灌溉主要特點：低壓管道輸水是在低壓條件下運用的。管道埋入地下，可減少占地，便于交通和田間作業，可同時進行灌水和農事活動；灌水后土壤仍保持疏松狀態，不破壞土壤結構，不產生土壤表面板結，為作物能提供良好的土壤水分狀況；地表土壤濕度低，可減少地面蒸發；滲灌系統流量小，壓力低，故可減小動力消耗，節約能源；較低的灌水量，較高的灌水效率；能減少雜草生長和植物病蟲害；低壓管道灌溉，目前主要用于輸配水系統層次少的小型灌區，也可用于輸配水系統多的大型灌區的田間配水系統。其工作壓力相對于噴灌、微噴灌等較低。
2.低壓管道灌溉的優點
2.1耕地占用少 , 方便機械耕作
管道埋入地下替代土渠后，可使耕地面積增加 1~2%井灌區土渠一般占耕地面積的 1~2%左右。渠灌區實現管道灌溉后 , 減少渠道占用耕地，具有顯著的經濟和社會效益。雖然渠灌區輸水流量大 , 但存在渠道占用耕地面積大的問題 。 另外 , 管道埋入地下替代土渠后，有利于機械耕作，提高勞動效率。
2.2節水
管道輸水通常都采用地埋式 , 基本上消除了水的蒸發和滲漏損失。測試顯示 , 在輕壤土中采用管道輸水灌溉 , 水的利用系數為 95~97%, 比土渠、混凝土渠分別提高 30% 和 10%。此外 , 用軟管灌溉可常畦短灌 , 均勻灌水 ，順畦埂從遠到近分段澆地 ,灌水定額為 600 立方米 /公頃。管道灌溉較土渠灌溉可節約用水40% 左右 , 較混凝土板襯砌渠道節約用水8%,較石砌防滲渠道節約用水16%左右。
2.3灌水及時能促進增產增收
管道輸水灌溉，改善了田間灌水條件，減少水量損失，縮短了輪灌周期，從而有效地滿足了作物生長的需求、可收到增產增收的效果。采用管道輸水，還便于管理便于機耕。
2.4縮短灌溉周期
輸水快、及時供水、縮短輪灌周期是管道輸水灌溉較土渠灌溉的優勢 , 既利于適量適時灌溉，充分有效地滿足作物生長期 ，又改善了田間灌水的條件 , 進而滿足作物需水關鍵期的需水要求。土渠灌溉因輪灌周期長 , 灌水不及時而影響作物生長 , 造成減產。管道輸水灌溉避免了跑水漏水,起到了增產增收的效果。又節省了管理用工，提高了管理效率。
2.5應用范圍廣、經濟合理、效益好
管道輸水灌溉使用的是有壓供水，在提水站或機井供水的前提下，管道灌溉比渠道灌溉能夠節省 30% 左右的能耗。管道輸水灌溉對土渠難以灌溉的耕地也可進行有效的灌溉并且適用于各種地形。不僅擴大了灌溉的面積，而且也提高了灌溉的經濟效益。管道灌溉技術簡單易學，可輕松掌握管道灌溉設備的運用。不同的作物、土壤、水源、及流量均能適應于管道灌溉。地面軟管可塑性好，可拐彎和爬坡、跨溝、越溝，埋在地下的硬塑料管具有方便就地取材、防凍裂、壽命長的特點。
3.葉城縣采用低壓管道節水灌溉的現狀
目前，我國節水灌溉技術，在開發應用領域已經取得重大進展。節水灌溉進入了快速全面發展的新階段。結合葉城縣自身地理和氣候特點，在節水灌溉技術上進行了產業化開發，取得了明顯成效，為葉城縣農業增產增收起到了有效的作用，并為我國在節水灌溉大規模推廣應用上起到了示范和帶頭作用。
4.低壓管道灌溉的管理規范與技術要求
在水利工程中，正確處理協調好建、管、用三者的關系十分重要，低壓管道灌溉工程也是如此。為了實現利用低壓管道灌溉增產的目標，管道是其中的關鍵，而建好管道是根本。要想充分發揮其效益，必須保證管道系統建設的質量，并且管好用好。
4.1管理規范
為了保證低壓管道灌溉系統的正常運行，需要建立一套與低壓管道灌溉系統相適應的、較完善的管理規范。可以從依法管水、實施承包經營責任制、完善組織管理、建立相應的標準等方面改善管理規范。
4.2低壓管道灌溉系統運行時的技術要求
灌溉前管道的檢修工作十分必要，首先打開應澆地塊的給水栓，且每條管道上至少打開三個；接著開進水閘。進水閘開啟時，要注意壓力池水位和堰頂齊平，且水位穩定，能夠滿足管道用水量；最后，結束灌溉時操作次序相反，即先關閉進水閘，然后再關閉給水栓。在冬天灌溉結束時，還應排進管道內殘留的水。否則，易凍壞管道。
5.低壓管道輸水灌溉技術存在的問題
5.1管道輸水灌溉工程的標準低。數千萬畝管道輸水工程是在20世紀80年代初期邊研究邊實踐中其發展規模才逐漸壯大起來的。因此，管道輸水灌溉工程的標準跟不上管道輸水灌溉在實踐中的設計、施工、使用的步伐。
5.2缺少大口徑管材、系列配套管件及附屬設備。管道輸水灌溉技術的發展速度和工程質量仍不能滿足管道灌溉的實際需求。影響這一現狀的原因主要是，專門生產農用管道系列管件、管材及附屬設備的廠家還未產生，而生產適合大型灌區發展管道輸水灌溉技術的大口徑管材廠家尤其缺乏，即使井灌區用的管材、管件也沒有形成系列化、規格化、標準化和產業化生產。
5.3工程規劃設計水平尚需提高。在整個管道輸水系統投資中，管網系統的投資是最大的。為了提高灌溉效益，降低工程投資成本，可對管網進行整體的優化設計。然而，由于我國當前的管網工程規劃設計水平，對官網的優化難以實現。
5.4田間工程的標準和配套程度有待提高。目前，無法未形成標準化、系列化的定型產品和技術主要是由于給水拴或出水口向田間輸水壟溝灌水的配水裝置及配水技術還不完善。
5.5投資少。在國外發達國家中，管道輸水已經達到90%以，而在我國管道輸水由于其投資較少，其覆蓋率遠不如國外。因此，有關部門應加大在管道灌溉上的投資。
5.6設備利用率低。大口徑低壓管道輸水在很多灌區代替明渠輸水已經成為未來發展的趨勢，但是，目前許多設備利用率較低。主要原因是運行管理以及推廣的不到位，造成了不必要的資源浪費。
結語：由于水資源的短缺，農業節水已成為節水的重點，而渠灌區節水則是重中之重。隨著我國井灌區低壓管道輸水灌溉技術的成熟，低壓管道輸水灌溉面積約占井灌區總面積的1/4，但目前尚有約933公頃的耕地面積還未推廣低壓管道輸水?？紤]到農村城鎮化、農業產業化的發展程度，目前我國主要是利用先進的科學技術和現代設施來提高灌水效率與農田自動控制程度從而達到農業節水的目的。據實踐表明，灌溉輸水管道化的適用性強，能夠實現合理控制輸配水、減少耕地占用、降低灌溉用時，經濟效益高。因此，灌溉輸水管道化應是農業灌溉節水的主要措施。為了節約灌溉用水，促進低壓管道輸水灌溉技術的發展，急需迫切展開開農業高效用水投入機制、政策、法規及管理服務體系的研究。
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