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【關鍵詞】生產方式；農業工業化；財稅政策
在當前的經濟形勢下，發展中國的農業如何實現工業化，已經成了每個國家研究的熱點。目前，很多發達國家都已經實現了農業的工業化，因為它是現代化建設的重要推動力，一般來說，現代化建設水平的衡量標準也是工業文明發展的狀況。隨著社會生產力的不斷發展，以及各種現代信息技術的涌現，目前農業發展中所憑借的各種因素已經跟以往有了很大差別，以往影響農業發展的最大因素往往是自然氣候，但現在已經轉化為技術層面的影響。農業部門不斷擴大發展，其功能也發生了較大的變化，這實際上也體現了我國農業在現代化進程中所獨有的特色。在這種時代形勢下，農業生產的模式也要求發生相應的變革，而實現農業的工業化則是其變革的主要方向，也是發展我國經濟的必然趨勢。本文探討了財稅政策對中國農業工業化發展的意義。
一、農業工業化的基本含義、主要特征和直接作用
1．農業工業化的內涵。農業工業化指的是采用工業的運營和管理模式，來對農業的發展進行策劃，在農業生產的全過程中，也就是從農業產前，農業生產過程以及農業生產后整條生產鏈進行控制，真正做到農業和工業的高度聯合，將工業高級形態產業和農業整合在一起，從而完成農業的工業化生產，提高農業生產成果，實現農業管理的現代化。最終促成新時期下新型農業的工業化生產模式。實際上，農業的工業化也就是改變農業的傳統模式，實現其生產方式的工業化改造，并實現其生產成果的工業化，也就是在高速生產情況下，確保生產的質量。從我國社會經濟的結構來審視農業工業化，則可以看出，工業化的過程實際上也是城市化的結果，因為隨著社會經濟的發展，越來越多的人從農村轉移到城市中，從從事農業生產轉化為從事工業生產；如果從生產技術的角度來審視，農業工業化實際上是傳統落后生產模式的變革以及技術改造，使其生產技術達到和現代工業化生產一致的水平。如果從微觀經濟下主體來審視，則農業工業化中，經濟主體實現了從自然人以及家庭、集體等模式向法人的轉化；如果從農業生產的組織形式來看，則實現了向高級生產水平、高度社會分工以及高質社會服務的方向發展。
2．農業工業化的具體表現特征。從宏觀上來講，農業工業化是指實現農業以及工業這兩個產業的緊密融合，而從我國的國情來審視，則是以農業的市場化作為其前提，在生產過程中，利用工業現代化設備和生產技術，來提高農業生產的效率和質量，同時，在全生產過程中，落實現代化工業生產的管理理念，將工業生產的組織方式應用到農業生產當中，促進其生產的規模化和科學化，使得農業產品的生產實現標準化。通常來講，農業工業化過程中伴隨著以下具體表現：（1）在農業生產中，工業所起的作用具有支配性。世界上的成功農業模式轉換實踐中，廣泛證明，農業生產的發展不僅僅依賴于農業自身的發展，同時，工業的發展也對其起到了很大的支配作用。其發展的關鍵在于農業和工業的統一協調，促使農業產業盡早實現市場化和規模化生產，要加強工業對農業發展過程中所起到的支撐作用，帶動其更好發展。（2）技術以及創新對農業工業化起到重要支撐作用。當今時代是個信息時代，也是科技的時代，科技成果已經廣泛應用于人類社會生活的各個方面，發展中國家由于經濟落后，科技也明顯落后于發達國家，所以在實現農業工業化過程中，提高其科技投入和創新生產模式，是一個必不可少的過程，同時，它也是促進世界農業工業化發展的重要推動力量。（3）農業工業化的目標應該是實現農業的標準化和規模化生產。隨著我國現代的工業經濟發展，工業產品生產逐漸實現標準化，從而為農業生產起到了一定的示范效應。同時，工業生產中高度的分工以及專業化，也為我國農業工業化發展提供了良好的依據。工業生產技術的不斷發展，促進了農業生產的集約化，也會其發展提供了廣闊的空間。利用現代工業生產中各種標準化的技術，有利于推動我國農業的快速發展。
3．農業工業化對我國農業發展的意義。（1）它改變了我國傳統的農業市場狀況，實現了農業的工業化經營，通過建立各種工廠化、標準化以及高質量的農業生產程序，不斷提高農業生產的效率，推進農業的現代化建設。（2）它能夠促進農產品加工的精細化，將農產品生產的鏈條拉長，為農產品賦予了更多的價值，將農業生產中的剩余勞動率降低，提高其就業率，為農民生活質量的提高提供了基礎。（3）農業工業化進一步加緊了農業和工業之間的聯系。其中，產業的升級以及產業的集群化發展，有利于推進城市化進程，使農業與工業的聯系更加緊密，有利于實現城鄉的協調發展。
二、財稅政策對農業工業化的支撐作用
（1）增加財政補助規模，較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高糧食最低收購價，增加農民收入。（2）對溢出效應大、投資周期長、收益率低、需要巨大投資的純粹或接近純粹公共產品和服務，可以選擇政府投資為主方式；對具有準公共產品性質的農業基礎設施、農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等建設項目，要發揮政府財政支農的引導作用。（3）增加財政支農資金，不斷增加能夠提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件、直接帶動農民增收的基礎設施建設。增加財政投入支持農村二、三產業和小城鎮發展，加快縣域經濟發展。拓展農村勞動力就業和農村人口轉移的渠道，為農民進城就業創造更多的機會，建立覆蓋城鄉的公共財政體制，建立城鄉勞動者平等的就業制度。（4）通過提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款，充實和壯大農業發展銀行，通過中央財政和省級財政列支部分預算，用來提供貼息資金和呆賬損失補償，使農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎實施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行；鼓勵農村信用社向農業貸款，推進農村信用社和郵政儲蓄合作的農村金融創新。（5）提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。支持實施企業職工基本養老保險個人賬戶，支持逐步提高并落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準等等。
三、結論
農業工業化是農業產業的一場革命，是對農業產業化經營的本質在新形勢下的深化。農業工業化作為當前中國新型工業化的重要方面，是實現農業轉型，全面解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會關系，建設中國特色農業現代化的根本性戰略舉措，也是建設社會主義新農村的必由之路。
參 考 文 獻
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河池多年來對“平安農機”進行了大量有益的探索和實踐，對“平安農機”示范縣、鄉、村建設在思想認識、工作方案，方法、步驟和措施，各部門任務職責方面摸索出一套行之有效的機制。2012年，河池市農機局被評為全區農機安全生產工作先進單位，南丹縣、金城江區分別被評為全國、全區“平安農機”示范縣（區），環江縣被評為全區“為民服務創先爭優”示范窗口，南丹縣吾隘鎮同貢村被評為全區文明交通示范村等。截止2012年底，全市農機擁有854329臺（套），且年均增幅5%以上。大數量的農機耕作于廣大鄉村田間地頭，保障機手和村民安全，不能半點松懈。各級農機管理和服務部門需強化安全意識，落實安全責任，不斷創新管理和服務工作，采用“人盯人、人盯機和人盯路”的辦法，強化農機安全生產檢查，提升群眾尤其是拖拉機駕駛員的安全意識，力保農機安全生產穩定；以深化“平安農機”創建活動、深入實施《農業機械安全監督管理條例》為抓手，多渠道開展農機安全生產宣傳教育，深入宣傳國家、自治區、市人民政府關于安全生產的重大決策部署，使農機安全知識全覆蓋，有效防范和堅決遏制農機事故的發生。
2多渠道強化隊伍建設
抓好農機管理人員、農機維護技術人員、農機操作人員培訓，三者缺一不可。各級農機部門嚴格管理，定編、定崗、定職責,強調其專業性。同時，要有計劃地從高校、社會招入專業人員充實隊伍，保持農機事業的可持續發展；建立縣級農機推廣、科技培訓、政策咨詢等公益型事業機構，安排農機化專業技術人員從事公益型服務工作。以鄉鎮農機站（或農業服務中心）為載體，配備1-2名技術人員，專職從事農機公益工作。通過組織職業技能培訓和進入農機生產企業培訓，以提高其安全意識、農機操作和維護技能，用政府力量助推過去只重視農機購置而輕維護情況的好轉，提高農機具的完好率；對農機操作人員采用主管部門定期培訓與農機具生產（銷售）企業組織購前專門培訓相結合，對具體農機具的安全注意事項、操作技術進行必要的強制培訓，努力提高機手的綜合素質，確保農機使用安全、農機作業質量和效率。
3健全農機管理和服務體系
以縣（市）級農機行政管理部門和農機推廣機構建設為抓手，創新基層農機管理和服務體系。行政管理部門做好農機化發展規劃、農機安全生產管理、信息服務網絡建設，組織農機社會化服務、建立良好的農機服務市場秩序、執行國家農機購置補貼政策、建好各種農機服務組織檔案，對農機服務組織實施動態化管理，為農機事業健康可持續發展提供保障。市、縣級農機推廣機構，在做好新農機具、新技術的引進、試驗、示范和推廣常規工作外，創新工作方式，與鄉鎮農機技術人員聯合開展送技下鄉活動，將農機技術送到田間地頭，強化對農機化知識和技能培訓、為農民和機手提供跨區作業信息、維修服務信息、指導機手合理使用農機，不斷提高農機使用效率。
4實施農機購補動態監管
為確保農機購置補貼政策公開、規范、高效、廉潔實施，充分發揮農機購置補貼政策效應，讓農民增收獲實惠。該市各級農機管理和服務部門制定詳細的工作方案，從購機指標申請、資格審查、自主購機、登記備案和驗機、公示、撥付補貼資金到結算補貼公布全程公開，用科學嚴謹的農機購置補貼工作流程落實“全價購機、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，確保了資金使用安全。農機購置補貼是一項利國利民的惠民工程，政府重視，農民關心，社會關注。因其資金量大、涉及面廣，保障資金安全是社會各屆十分關注的問題。僅靠農機行政管理部門自查自糾顯然力度不夠，需進一步加大農機購置補貼專項治理工作力度，確保補貼工作規范、陽光。加大縣際交叉不定期或突然檢查力度，重點檢查各地農機購置補貼實施情況，“三個嚴禁”、“五項制度”、“八個不得”落實情況。除采取聽取匯報、檔案查閱、電話抽查、進村入戶檢查購機農戶、證、機三合一的狀況，聽取農戶意見等方式外，設置群眾舉報熱線，充分發揮群眾的監督作用。對農機經銷商是否存在虛假宣傳、冒用農戶名義申請購機補貼指標、套取補貼資金和購機補貼實施情況實行動態監管。
5做大做強農機專業合作社
農機專業合作社對推動農機資源的有效整合、提高農機作業組織化程度、促進農業增產農民增收、加快農機化發展步伐具有積極作用。該市對創建農機專業合作社進行十多年探索，共建成130多個合作社，2013年全市擬新建22個。但數字并不能說明問題，相當一部分合作社因生產服務單一，主要集中水稻的育插秧和機收、機耕；組織程度不高，穩定性差。合作社規模小，經濟實力弱，服務功能不強，應對風險能力差；內部管理制度不夠健全，社員大會、理事會、監事會的管理運行有待規范，收益分配和監督保障等機制不完善；農機管理部門沒有出臺扶持農機專業合作社的具體政策和措施，在發展過程中不能及時得到有效支持等問題，合作社發展并不順利，不能適應農機事業發展的新要求。各級農機管理和服務部門通過加大宣傳，強化扶持引導、提高購機補貼率、積極協調有關部門支持，購機優先提供小額貸款和優惠貸款，積極引導社員到工商部門注冊登記，幫助解決農機作業中遇到的各種困難，做大做強一批農機專業合作社，促進農機化可持續發展。
6大力推廣水稻機械育插秧技術
今天，我們在這里召開全區強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員及培訓會議。目的是要通過以議代訓，使大家進一步領會省委、省政府和市委、市政府開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的意圖和決心，熟悉有關政策法規，掌握開展監督檢查工作有關要求和方法，為推動我區強農惠農政策落實情況監督檢查工作打下一個良好的基礎。會議時間雖然短，但內容豐富，針對性強。下面，我就認真履行職責，扎實推進我區強農惠農政策落實情況監督檢查工作講幾點意見：
一、要充分認清我們所肩負的責任
根據市委、市政府統一部署安排，區委、區管委會決定在全區范圍內開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，這是市委、市政府和區委、區管委會認真貫徹落實黨的*大、中央和省農村工作會議精神，扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關系而采取的一項重要舉措，也是新形勢下進一步推進反腐倡廉建設，加強黨風廉政教育的現實需用要。進一步增強抓好這項工作的使命感和責任感受，切實糾正“應付走過場”、“僥幸過關”的心理，真正把思想和行動統一到市委、區委、區管委會的部署和要求上來。要切實搞好理論聯系實際，把我們這次以會代訓所學到的知識，轉化為實際工作能力，以高度的責任感、使命感和求真務實、真抓實干的作風，把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成績。
二、要切實提高學習培訓的質量
當前的各項工作任務都很重，我們仍組織大家百忙之中抽出時間來搞集中培訓。是因為這次監督檢查工作覆蓋面廣、政策性強、任務重，不掌握好相關的業務知識，沒有科學的工作方法，用“外行”的眼光去指導工作，是難以保證工和質量的。磨刀不誤砍柴功。我們要珍惜這次學習機會，盡可能多地掌握開展監督檢查工作所需的業務知識。由于時間、師資等條件限制，此次培訓只能突出重點，難以面面俱到。同志們也應該掌握學習重點，一是要重點領會好省委、省領導的重要批示；二是要重點學好中央、省和市的政策法規，掌握各項政策的要求、內容、執行標準等重點內容。三是要重點學習《實施方案》，《實施方案》是這項工作的綱，方法、步驟等內容都很清楚，請大家務必弄清弄通。四是要重點學習掌握自查自糾的方法和填寫表格，自查自糾是非關鍵環節，這個環節做好了，就能起到事半功倍的效果。這次會議只有一天時間，非常短暫，也非常寶貴，請大家好好珍惜，要帶著問題來學，要沉下心來學，遵守好課堂紀律，區領導小組辦公室的工作人員一定要做好會務保障。
三、要正確把握監督檢查工作的有關政策要求
這次會議，我們重點學習省、市強農惠農有關政策法規。學習的目的在于運用，同志們回去以后，要結合本地、本部門實際，嚴格按照有關政策法規和《實施方案》的要求，認真開展監督檢查工作。在具體實施中，重點把握好以下幾個重要環節。一是要把握好這次監督檢查工作的總體要求。這次監督檢查工作要以檢查農村土地政策和惠民政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，通過扎實有效的監督檢查活動，全面了解掌握我區強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中的突也問題，進一步推動強農惠農政策的落實，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業經濟發展、農民持續增收、農村更加和諧，使廣大黨員干部受到一次深刻的黨風廉政教育。二是要把握好這次監督檢查工作的檢查范圍和檢查內容。在監督檢查的范圍上，重點檢查*年和*年度強農惠農政策落實情況。對群眾反映強烈的其他年度有關強農惠農政策落實方面的突出問題也應納入監督檢查的范圍。在監督檢查的內容上，重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。其中，在農村土地政策落實方面重點檢查農民土地承包、流轉等方面存在的突出問題；在強農惠農資金管理使用方面，重點檢查扶貧開發資金、糧食直補和綜合直補、農村公路建設專項資金等20項涉農資金的管理使用情況。群眾反映強烈的其它方面的嚴重損害農民群眾切身利益的突出問題，影響惡劣的，也要一并查處。在監督檢查的方法上，把自查自糾作為監督檢查工作的一個重要環節，讓各方面有一個主動檢查、主動糾正的機會。各級領導小組辦公室要加強自查自糾階段的督導，指導各地如實填報各種自查自糾登記表，督促各地抓好問題的整改。這里要特別強調一下自查自糾的紀律和原則，我們在報表中要求單位蓋章、領導簽字，就是要強化各級領導的責任咸，對弄虛作假者，板子要打到個人身上。各地、各部門一定要如實填報，存在問題不可怕，可怕的是遮掩問題、拒不糾正。三是要把握好這次監督檢查工作的節奏。《實施方案》對監督檢查工作的每個階段的工作任務、完成時限、工作要求都作了明確規定，各地、各部門要嚴格按照《實施方案》的要求，認真組織監督檢查工作。迅速推動監督檢查工作在本地、本部門的全面展開，確保在規定的時間內，完成各項監督檢查作務，決不能因某個地方、某個部門工作不力，動作遲緩而影響全區工作的整體推進。
四、要充分發揮辦公到的職能作用
關鍵詞：農業機械化；農村；經濟
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-11-0166-1
1 加快建立農機社會化服務體系
農機社會化服務是農村經濟體制深化改革和市場經濟發展的必然產物，是傳統農業向專業化、社會化、現代化農業轉化的必然結果。建立農機化發展的長效機制，核心問題就是兩個：一個是農民買得起，第二個就是用得好、有效益。隨著購買農業機械的農民越來越多，農機裝備總量增加，應當逐步關注農業機械的使用情況以及組織形式，著力解決用得好、有效益的問題，不斷培育和完善農機社會化服務市場，加快建立農機社會化服務體系。
2 完善農機法規保障和政策扶持體系
構建完善的農機法規保障和政策扶持體系，是推進農機化事業健康快速發展的重要保證。今后一個時期，各地政府要修訂完善現有農機地方法規，出臺一批實施辦法。要按照“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，建設農機行政執法隊伍，加大對農機安全監理、產品質量監督檢驗及市場監管的行政執法力度。要按照“全額購機，定額補貼，打卡直補”的方式，落實好購機補貼政策。要進一步完善補貼資金及補貼機具監管辦法，確保用好補貼政策，管好補貼資金。同時，要積極爭取出臺一系列農機化扶持政策，逐步建立農機投入穩定增長機制，逐步健全“增加財政投入、引導農民投入、吸引金融投入、帶動社會投入”的農機投入保障機制，逐步完善農機法規保障和政策扶持體系。
3 完善農機技術支撐和裝備保障體系
推進農機事業發展，離不開農機技術支撐和農機裝備保障。一是要加大力度引進、開發適合地區農業生產需要的農機產品系列。二是要加強農機新技術和新機具試驗、鑒定、選型和示范，不斷提高農機科技應用轉化水平。三是要充分依托農機企業、農機鑒定站、農機推廣站以及農機科研院所等機構，整合資源，構建產、學、研、推一體的農業機械化技術創新體系，提高技術創新能力，攻克關鍵技術，加快引進技術的消化與吸收，形成一批適用于農業生產實際的農機裝備和技術。同時，農機鑒定站，要切實履行好職責，繼續開展質量跟蹤調查，要將處理用戶投訴、解決質量糾紛、打擊假冒偽劣，作為一項經常性的工作。四是要加強地方標準制定。制（修）訂耕整地、育插秧、田間管理、收獲等重點環節機械化作業技術規范和作業質量評價標準，加快技術轉化和技術普及。五是要根據各地自然條件、經濟條件、作物布局和種植制度的差異，搞好農業機械化發展區域規劃。結合各地的自然資源條件、作物種類、種植制度以及栽培方法，聯系農業機械化進行系統的調查研究，提出區域性因地制宜的，有理論數據的，可以進行定量指導的機械化作業體系，因地制宜、因勢利導地推進農業機械化發展。
4 穩步推進農機安全生產
一是要及時轉變工作重心。在抓好對拖拉機、聯合收割機安全監管的同時，對插秧機、微耕機等農業機械逐步實行登記管理，工作重心由道路安全向田間作業安全轉變。二是要創新工作機制，強化安全監管。要依法加強對農業機械安全使用的宣傳、教育和管理，認真落實農機安全生產責任制；廣泛開展“創建平安農機、促進新農村建設”活動，扎實推進“十百千萬”工程建設，進一步鞏固“農機主管、部門協作、社會參與”的聯動機制，為建設新農村作貢獻；要完善農機安全監督機構，加強農機監理隊伍建設，改善農機安全監管裝備條件，完善農機安全監理的技術手段；要強化與公安、安監等部門協作，打牢農機安全工作基礎；要本著便民、利民和為民的原則，進一步簡化辦事程序、提高辦事效率。各地農機部門要加強業務指導，決不允許委而不管、托而不問和管而不嚴的現象發生。
5 積極扶持農機工業
農機化事業的快速發展，帶動了農機工業的發展。同時，農機工業的發展壯大，又為農機事業發展提供了強有力的裝備支撐。目前，我國已有上萬家農機生產企業、農機銷售企業和農機維修企業。產品涉及動力、運輸、排灌、耕作、收割、播種、植保、農產品烘干及產后加工成套設備、農業設施等多個大類，上百種產品。有的甚至已經走出國門，出口創匯。但同時也存在行業整體水平不高，管理粗放，觀念落后，產品開發和市場開拓能力弱，規模小，效益低，創新能力不強等問題。因此，農機部門要按照中央“發展新型農用工業……加快農機行業技術創新和結構調整……”的要求，加大支持和政策扶持力度，鼓勵企業技術創新，扶持企業引進、開發適合地區的農機產品。一方面進一步提高農機工業的裝備保障能力，以不斷滿足全市農機化事業發展的需要。另一方面，努力把農機工業打造成為經濟新的增長點。這方面農業科研院校、農機推廣部門大有文章可做。農民賀成祖曾經發明新式農耕機被國家知識產權局授予“微耕機耕作輪”專利證書，政府要鼓勵創新、獎勵創新，鼓勵社會各階層積極開發生產一批新型適用、質優價廉的農機具，供廣大農民群眾選擇。
總之，農業機械化在統籌城鄉發展，發展現代農業，全面建設小康社會的進程中作用日益突出，如何加快農機化的發展步伐，是擺在我們面前的一個重要課題。因此，農業機械化發展在新的歷史階段，必須解決當前存在的突出問題，正視面臨的機遇與挑戰。
參考文獻
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1、積極鼓勵農業企業（經工商注冊登記）加大技改投入。對當年投入和新增加技改投入（不含土地征用費）在100萬元以上500萬元（含500萬元）以下的獎5000元；在500萬元以上1000萬元（含1000萬元）以下的獎10000元；在1000萬元以上的獎15000元。（以上級核定的投入額為準）
2、鼓勵農業企業自建農產品生產基地和組建專業合作組織。對農業企業和合作組織當年新建農產品生產基地經市立項并驗收合格的獎3000元；運作規范，效益明顯且被評為市級優秀專業合作組織的獎5000元；新組建的符合條件并經上級批準的專業合作組織每家獎勵1000元。
3、鼓勵企業上臺階、上規模。對當年新進入上虞市級農業龍頭企業每家獎5000元，紹興市級每家獎勵10000元（憑授牌證及文件）；銷售上臺階參照工業企業獎勵。
二、設施農業
鼓勵農戶發展設施栽培。當年新建設的鋼管大棚連片面積1畝以上，達標準（按鎮示范園區的建設標準）的每畝獎1000元，不達標的酌情扣獎。
三、外向型農業
1、注冊在本鎮的農業企業當年引進鎮外企業主（工商業主）投資或入股資金100萬元以上500萬元（含500萬元）以下的，獎企業業主2000元，500萬元以上1000萬元（含1000萬元）以下的，獎企業業主5000元，1000萬元以上的，獎企業業主10000元。（提供身份證復印件、銀行到帳票據、投資入股合同，時間半年以上）
2、鼓勵農業企業（含合作組織）引進外資。對引進農業外資項目，按實到外資（實到外資以外經貿局統計為準），每1萬美元給予企業500元人民幣的獎勵。（提供企業法人身份證及外資匯款憑證）
3、農業企業(含合作組織)積極參與上虞市級以上的農產品經銷展示活動，凡獲得紹興市級獎項的每只獎1000元，凡獲得省級獎項的每只獎勵2000元，獲得國家級獎項的每只獎勵5000元。（憑獲獎證書，認定文件）
4、鼓勵農民向外拓展種植土地。凡在鎮外當年新承包土地種植面積達到500畝以上的大戶，獎勵1000元。（憑承包合同及交款發票）
四、品牌農業
1、對新認定為紹興市級以上綠色農產品、產地的每個獎勵1000元，新認定為浙江省綠色無公害農產品、產地的每個獎勵3000元。
1增強深化農業產業化經營工作的使命感和責任感
盡管濰坊市是推行農業產業化經營的發源地，并經過多年來的努力，產業體系不斷向精深加工延伸，經營方式不斷向規模化、集群化發展，經營體制不斷向以產權為紐帶的合作制、股份合作制轉化、農業市場化、社會化、國際化水平不斷提高。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到問題仍然存在。面對新形勢和機遇，必需增強使命感和責任感。一是充分認識到深化農業產業化經營是加快發展現代農業的必然選擇。通過農業產業化經營，把千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產連接起來，走出一條符合我國國情、與社會化大生產緊密銜接的農業現代化之路。二是認識到深化農業產業化經營是增加農民收入的重要渠道。推進農業產業化經營，通過龍頭企業和合作經濟組織，把一家一戶分散經營的農民聯合組織起來，可以減少市場交易成本，提高市場交易效率，有效規避和降低市場經營風險；可以延伸產業鏈條，帶動推行標準化生產，提高農產品附加值和科技含量，提高農業競爭力和比較效益。三是認識到建設社會主義新農村的有效途徑是深化農業產業化經營。農業產業化一頭連農業，一頭連工業；一頭連農民，一頭連市場，可以有效地促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農村流動，在工業反哺農業、城市支持農村中將發揮越來越重要的作用。農業產業化所帶來的現代生產方式、現代經營理念、現代管理模式，對農業和農村發展，對建設社會主義新農村、培育新型農民將會產生綜合效應，必將有力地帶動農村實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，促進農村經濟、社會、文化等各項事業全面進步，加快新農村建設進程。因此，一定要進一步增強深化農業產業化經營的緊迫感和責任感，抓住主要矛盾，突破薄弱環節，解決突出問題，推動濰坊市農業產業化工作繼續深化發展[3]。
2培植壯大農業龍頭企業
農業產業化經營的核心是龍頭企業，農業產業化經營的整體水平取決于龍頭企業的素質。沒有龍頭企業，就沒有農業產業化；沒有龍頭企業的大發展，就沒有農業產業化水平的大提高。必須培植一批市場競爭力強、輻射范圍廣、帶動能力大的龍頭企業，以加快推進農業產業化發展。發展壯大龍頭企業，必須遵循統籌城鄉經濟社會發展的方針，與發展農村二、三產業和民營經濟、外向型經濟、高新技術產業相結合，按照“形成規模優勢、相對集中發展、優化資源配置、打破地域界限”的要求和“放活、少取、多予”的原則，突出“多（多種形式）、強（強帶動）、外（外向型）、深（深加工）、高（高科技含量、高附加值）、大（大規模）”，堅持高位起步、多元投入、扶優扶強的思路，努力建設一大批能夠搞好服務綜合功能、深化加工、開拓市場、更好地發揮引導生產，真正擔負起輻射帶動作用，實力雄厚、技術先進、管理科學、政企分開、權責明確的現代化農業龍頭企業。
一是合理布局，建設農產品加工園區與農業龍頭企業的建設并舉；二是大中小并舉，構建功能互補的農業產業化龍頭企業體系；三是質、量并重，促進龍頭企業質的提高和量的擴張；四是搞活機制，提高企業經營管理水平。按照建立現代企業制度的要求，健全農業龍頭企業法人結構，完善經營監督機制，加強企業內部管理。特別是要加強對農業龍頭企業管理者和生產者的培訓，造就一支高素質的企業家隊伍和職工隊伍，為龍頭企業的發展注入生機和活力。
3完善利益共享機制，推進企業與基地建設一體化進程
基地建設是農業產業化的基礎，沒有穩定的生產基地，農業產業化經營就成了無源之水、無本之木。針對農業生產中產、加、銷脫節現象，真正把基地建成龍頭企業的“第一車間”，大力推廣“公司＋基地（或中介組織）＋農戶（或農業工人）”的現代經營模式[4-6]，進一步密切龍頭企業與農戶、基地的關系，實行工廠化管理，改變目前主要靠市場采購原料的被動局面。企業可采取返還一定利潤、建立風險基金等形式，嚴格地管理、指導基地生產過程，與農戶建立比較緊密的利益聯結機制，實行“五統一”的辦法，包括統一供應生產物資、統一制定質量標準、統一組織生產管理、統一進行技術指導和統一檢測收購銷售。此外，也可由企業對基地實行一體化管理，企業長期租賃農民的土地，農民以企業工人的身份為企業生產原料，提高產業化程度，實現原料生產工廠化、農民工人化、基地車間化。建立農民合作經濟組織，中介組織與龍頭企業通過簽訂原料生產收購合同，中介組織按照龍頭企業的要求，組織農戶生產，從而把分散的農戶組織起來；或者直接采取股份合作的方式，引導農民以土地、資金等形式入股，共同參與企業經營和分紅，使企業與農民形成聯結緊密的利益共同體。
4實施農業標準化，提高農產品質量安全水平
農產品質量不高是影響農產品市場競爭力的關鍵因素，也是制約農業產業化深化升級和農業國際化進程的重要原因。如何將市場對農產品的具體要求轉化為農民可操作的標準，是深入推進農業產業化經營必須要面對的一個具體而現實的問題。應當做好下述幾個方面：一是加快農業標準的研究和制定，為使農產品的流通、包裝、加工、生產等各個環節都有章可循，應盡快建立完善的農業標準體系，以便與國際標準接軌。二是建立完善農產品質量檢測體系，形成以國家級質檢機構為龍頭，以省級質檢機構為骨干，以市、縣質檢機構為重點，以企業質檢機構為基礎的配套完善的農產品質量檢測網絡，健全質量檢測機構和質量管理制度，嚴把質量關，以提高產品競爭力。三是加強質量認證工作，積極開展質量認證，培育出更多的消費者認可的名牌產品和名牌企業。凡是達到質量認證條件的，都要搞好原產地認證和產品質量認證；具備一定條件的，要積極爭取ISO9001、ISO14000以及GMP等國際相關組織的質量認證和安全衛生認證。靠名牌帶動農業產業化向更高水平發展。此外，還應搞好生態農業建設，保證農產品生產基地環境無污染。因此，濰坊市應加強灌溉用水污染、大氣污染的防治工作。
關鍵詞：農業產業化，農業規模化、集約化經營，分包，投包，農業政策。
農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規模化、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業產業化經營
農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。
從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式,促進農業高度化發展;另一方面是發展農產品加工業,使農業向第二產業延伸提高其附加值,再則是提高農業生產的技術含量和水平,使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化,不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作,而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面,實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下,農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標,現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。
"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。
農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。
農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。
二、關于農業產業集約化、規模化發展
沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。
三、關于龍頭企業培育與建設
培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。
目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。
培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業產業結構調整
調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻
1、廣東南海市農村改革試驗區資料匯編
關鍵詞：農業產業化； 結構調整； 主要問題； 解決對策
農業產業化可以說是解決“三農”問題的最佳途徑之一。而隨著農業產業化的逐步發展，農產品在生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節也逐步配套化、科學化。農業產業化所帶來的巨大生產力以及生產領域的擴大，有利于促進農業勞動力的就業，促進農業發展的優化升級。
一、我國農業產業化發展存在的主要問題
（一）農業產業化的整體水平低、發展不平衡
由于農村經濟發展的不平衡所導致的各地區間農產品產業化的發展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精細加工、由單一化向系列化、由內向型向外向型的方向轉變。但由于我國小農經濟思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農業發展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現在農民缺少市場意識，對農業產業化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農業產業化的經營組織的數量過低，無法形成一定的規模化、聚集化，使得農業產業化的競爭力無法與其它產業相比。
（二）缺乏可持續發展的相關意識
農業作為我國經濟發展的基礎行業，占據了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產業化進程中的需要，因此實施可持續發展戰略更為重要。但是當前一些企業只在乎眼前的利益，缺乏長遠性的打算，多采用一些“短、平、快”的項目和技術，在農業生產中忽視了對生態的保護與可持續發展的觀念，一味片面追求農業生產量，對農業進行掠奪性的生產經營模式，嚴重破壞了自然生態。再加上農副產品加工業相對落后，缺少深加工的層級，在農產品加工過程中浪費嚴重，利用率低，無法表現農產品的價值。
（三）農業信息的傳播渠道不暢
隨著農業產業化的進一步加劇，農業信息的傳播顯得更加重要。它主要體現在能夠讓農民了解到當下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災害性氣候與病蟲害預報，及時做出應對。但從當下發展狀況來看，農村在信息傳播這一方面還處于初級的發展階段，主要表現為管理機制的不健全，缺乏的宏觀調控和行業管理制度的相關規定，各部門、各行業之間缺乏協調性，有些偏遠地區由于技術受限無法及時更新各類信息，這對農村信息市場的發展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農村產業化的信息化發展。
二、加強我國農業產業化的主要對策措施
（一）提高農民群體的文化素質
要想推進農業產業化的優化升級，狠抓農民的教育培訓是其中的一個重要方面。這可以通過發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心以及專業協會等形式，從而建立一套較為完善的農業技術培訓體系。于此同時，還需M一步發揮農技推廣站、農業廣播校、農業院校的作用，與當地農業產業化發展相結合，加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品的研究開發，從而為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。還可以通過建立擇優扶持的培訓激勵機制，改變小農思想，讓農民學會利用科技、信息來增加收益，提高農民生產的積極性。
（二）進一步推動對土地經營的規模化
這應當從以下三個方面來實施，一是要因地制宜的發展鄉鎮企業，并與小城鎮建設以及戶籍制度政策相結合，實行企業化經營與專業化的生產，促使土地相對集中，形成一定的規模化。其次，應當對耕地流轉制度進行細致的研究，使過去分散性的農業生產經營模式與規范的市場機制緊密聯系起來，形成規模生產和規模效益。最后，政府還應當加大對經營者在各方面的扶持和服務力度，使其能夠順利的發展。相信隨著農業產業化經營理念的逐步推進與共識程度的加深，規模經營的內涵和外延也能夠得到新的升華擴展。
（三）加強農業信息市場的建設
第一，從事農業信息的人員本身應當不斷增強信息的商品意識以及市場經濟的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進行整理、加工和的方式，而應當轉變為以獲取效益為目標，將農民的需求作為信息的導向，從而根據農業信息市場的特點來生產適銷對路的信息產品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運作的環節。
其次，在對農產品開發的環節中除保持原有的傳統產品外，還要通過信息的來對產品進行深加工，并開發出具有農業特色的各類數據庫，以及實物信息產品和配套產品，及時提供適合于農村市場經濟所需要的新內容、新產品。
其三，應根據本地的實際情況，來建立適于本地特點的農業信息市場，充分發揮各類信息傳播的優勢，利用多種形式來進行多層次、多樣化的信息成果轉換。與此同時，也應當建立全國統一的農業信息市場，健全信息市場法規，對各地的信息市場進行宏觀調控和管理，從而更好地保護農民的合法權益。
三、小結
我國農業產業化是否能夠得以順利的發展下去，不僅可以提高農業生產的規范化、合理化的程度，而且通過產業分工的細致化，也能夠改變過去分散、粗放的農業生產方式逐漸向專業化、精細化的農業社會化管理的方向發展。農業產業化不僅有利于農產品經營的規模化、市場化，同時也有利于對先進農業科學技術成果的推廣應用，以便更加適應現代化生產的需要，推動農業增長方式的改變，使得傳統農業向現代農業的轉變趨勢更加科學化、規范化，促進我國農業經濟發展的升級優化。
參考文獻：
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關鍵詞：農業產業化，農業規模化、集約化經營，分包，投包，農業政策。
農業產業化是推進農業現代化的重要途徑，是農業體制的創新和生產經營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產變為大生產，實現農業規模化、集約化、企業化經營的有效途徑，也是農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施；扶持、引導擴大農民加快傳統農業向現代農業轉型，走農業產化之路，是當前農村工作重中之重。
一、關于農業產業化經營
農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。
從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式,促進農業高度化發展;另一方面是發展農產品加工業,使農業向第二產業延伸提高其附加值,再則是提高農業生產的技術含量和水平,使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化,不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作,而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放,農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面,實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下,農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變,農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標,現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。
"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。
農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。
農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。
二、關于農業產業集約化、規模化發展
沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。
三、關于龍頭企業培育與建設
培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。
目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。
培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業產業結構調整
調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻
1、廣東南海市農村改革試驗區資料匯編
