時間：2023-08-23 16:35:01
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【關鍵詞】思想政治建設/新的起點/推進
黨的十七大要求全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這個重要思想為部隊的建設發展指明了方向，提出了更高的要求，具有重要的指導意義。面臨深刻變化的社會環境，面對前所未有的機遇挑戰，面對新的使命任務，部隊各級黨委必須準確理解在新的起點上推進部隊思想政治建設的深刻內涵，自覺地堅持以科學發展觀為指導，著眼于提高履行我軍歷史使命的能力，努力推進部隊建設又好又快發展。
一、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須進一步解放思想
黨的十七大把“繼續解放思想”列入大會主題，意義深遠。解放思想是黨的思想路線的本質要求，既是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是在新的起點上不斷開創部隊思想政治建設新局面的一大法寶。能不能真正做到解放思想，思想解放程度如何，直接關系到部隊思想政治建設的發展。然而，從當前部隊實際情況看，不少同志對解放思想的重要性缺乏深刻認識，有的墨守成規，研究解決部隊思想政治建設的新情況新問題缺乏新的思路和方法；有的固步自封，不適應信息化條件下部隊思想政治建設發展的新形勢，工作推進速度慢、落實不到位；還有的顧此失彼，在指導部隊建設中缺乏科學發展的觀念，缺乏全面協調可持續發展的觀念。一些同志的思想觀念之所以跟不上形勢發展的要求，歸結起來主要在于學習不刻苦、思考不深刻、實踐不主動。我們講解放思想，是在黨的創新理論指導下的解放思想，是適應科學發展觀要求的解放思想，即解放思想必須符合部隊發展實際。為此，當前要在以下幾個方面下功夫：
一是刻苦學習。學習是促進思想解放的重要途徑。黨的創新理論本身就是解放思想的產物。各級領導要帶頭刻苦學習黨的創新理論，尤其是深刻理解和把握中國特色社會主義理論體系。要做到學之求深、信之求誠、用之求實，真正把科學發展的理念和精神植根于頭腦之中，不斷提高自身的思想層次，促進思維方式、思想觀念的轉變。
二是勤于思考。思想觀念的轉變是以對問題的深入思考為基礎的。各級領導要經常思考自己的思想是不是適應時代的發展，看看落后在什么地方，如何才能跟得上；經常思考中國特色軍革和部隊建設發展面臨的新矛盾新課題，看看工作落實情況，如何總結反思；經常思考兄弟部隊建設發展態勢，看看自己是不是落后了，差距在哪里，如何趕上去。只有不斷地思考，開動腦筋，才能自覺地從時展、實踐需要、他人比較中發現自己的差距，跟上時代進步、實踐發展的要求。
三是積極實踐。解放思想不能坐而論道，必須勇于實踐。實踐為解放思想提供了廣闊的思考空間，一些摸不清、把不準、理不順的問題一旦進入工作實踐，往往就會變得清晰和明朗。這就要求各級領導要深入部隊，在實踐中加快思想觀念轉變的過程，在實踐中尋求部隊思想政治建設的新思路。
二、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須著眼提高履行新世紀新階段軍隊歷史使命的能力
履行好新世紀新階段我軍歷史使命，是部隊思想政治建設的出發點和落腳點。但在部隊思想政治建設過程中，有的同志還沒有真正把思想認識統一到有效履行我軍歷史使命上來，不少工作還沒有真正聚焦到提高履行我軍歷史使命的能力上來。提高履行我軍歷史使命的能力，關系到軍事斗爭準備的質量，關系到部隊訓練改革的進程，關系到基層全面建設的水平，必須將其作為部隊思想政治建設最核心、最根本的任務抓緊抓實抓好。
一是部隊思想政治建設的各項工作都要圍繞提高履行歷史使命的能力來籌劃。提高履行我軍歷史使命能力是個系統工程，需要方方面面相配合，必須進行系統思考、整體籌劃。各級黨委在籌劃部隊思想政治建設工作時，要緊緊抓住提高部隊履行歷史使命的能力這一主線。服務于這條主線的，要全力以赴，抓出成效。軍事斗爭準備是提高履行歷史使命能力的經常性中心工作，籌劃部隊思想政治建設必須把軍事斗爭準備從工作全局上突出出來，做到領導精力重點關注軍事斗爭準備，政策制度制定切實保障軍事斗爭準備，各項工作始終圍繞軍事斗爭準備抓落實。要緊緊圍繞擔負的作戰任務，把部隊思想政治建設的每項工作、每個課題、每個指標具體分解到政治工作的每個部門，落實到每個人頭。游離于提高履行歷史使命能力這一主線之外的工作，要刪減合并，能緩的則緩，能不干的堅決不干，避免干擾和沖擊中心工作。
二是部隊思想政治建設的各項工作都要圍繞提高履行使命能力來落實。工作落實是個動態過程，常常會遇到各種各樣的干擾和阻力。在開展工作時，必須把提高履行歷史使命能力作為清晰的目標指向，牢牢把握住其中的重點和關鍵環節。黨委要從全局上把握部隊履行歷史使命能力的現狀，深入分析工作落實中的矛盾和問題，研究具體可行的對策。這幾年，我部思想政治建設圍繞作戰能力建設，有針對性地抓好戰斗精神準備、科學組訓方式創新、重難點問題攻關、重大戰備任務完成、綜合保障質量效益提升等等，為提高部隊履行歷史使命的能力作出了積極探索。
三是部隊思想政治建設要下功夫解決制約提高履行歷史使命能力的薄弱環節。科學發展是全面協調可持續的發展，體現在提高履行歷史使命能力上，部隊思想政治建設就是要為軍事斗爭準備提供強有力的服務保證作用。對于軍事斗爭準備中的問題要進行認真分析，找出問題的成因是什么、制約因素有哪些，進而有針對性地做好教育引導工作。四是要把是否具備履行歷史使命能力作為檢驗部隊思想政治建設成效的標準。要把軍事訓練質量作為衡量部隊思想政治建設成效、黨委工作政績的根本標準，堅決糾正抓思想政治建設偏離軍事訓練工作、不實不深、搞中看不中用的“政績”工程等現象。各級黨委要把創造政績的著力點放到研究解決戰斗力建設中的重大問題上，把戰斗力標準貫徹到部隊思想政治建設的各個環節中，努力創造經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績。
三、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須始終堅持以人為本
作為重要的建軍治軍理念，“以人為本”已進入部隊工作指導的方方面面，為部隊建設發展注入了巨大的動力。在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須始終堅持以人為本。但在堅持以人為本的問題上，當前仍存有與部隊特殊要求不統
一、與新形勢新任務不相符、與官兵的新期待不合拍的做法。堅持以人為本，必須做到真心誠意地尊重官兵的主體地位和創造精神，充分激發官兵的積極性、主動性，努力促進官兵的全面發展。為此，要堅持處理好以下問題：
一是要堅持把推動部隊建設與促進官兵全面發展統一起來。尊重并努力滿足官兵求知成才、完善自我的發展需求，既是官兵的迫切愿望，也是部隊全面建設的客觀要求，兩者的目標取向是一致的，必須統一起來。各級黨委要把促進官兵的全面發展作為部隊思想政治建設的重要內容，作為黨委領導的重要職責，以卓有成效的工作促進官兵健康成才，引導官兵學習成才，幫助官兵在崗成事，并由此推進部隊的建設發展。
二是要堅持把解決部隊建設的突出矛盾與滿足官兵的新期待統一起來。在新的歷史條件下，官兵對訓練生活、政治教育、文化娛樂等產生了新的期待；而隨著中國特色軍革的深入和軍事斗爭準備的不斷推進，部隊“快節奏、高強度、滿負荷”的工作狀態給官兵的學習、休息、健康等基本權益的保障帶來了諸多挑戰。這就要求部隊思想政治建設必須著力關注和解決這一矛盾，引導官兵正確處理這一矛盾。當前，尤其要在引導官兵跳出自我，自覺忠于使命、獻身使命、不辱使命上加強教育，確保官兵以時不我待、只爭朝夕的精神狀態投入到以軍事斗爭準備為中心的各項工作中去。同時，要善于把官兵的新期待同社會的深刻變革和文明進步聯系起來，從官兵的呼聲中感應時代前進的脈搏，從官兵的愿望中獲得開拓創新的動力，以解決部隊建設發展中的矛盾為突破口，引導官兵不斷提升自我，努力滿足官兵的合理需求。
三是要堅持把加強科學領導與尊重官兵創造精神統一起來。推進部隊建設又好又快發展，科學的領導是前提，官兵的創造精神是關鍵，尊重、激發官兵的創造精神也是科學領導的應有之義。各級黨委必須在堅持不懈地加強領導素養、提高領導藝術的同時，努力提高決策的科學性。黨委無論是作決策，還是落實決策，都要到官兵中聽一聽意見，看一看效果，善于從官兵的實踐中汲取智慧，在官兵的實踐中去落實、檢驗、總結、完善決策，從而使各項決策真正成為激發官兵創造精神的強大動力。
四、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須大力改進領導作風和工作作風
領導作風和工作作風是部隊黨委作風建設的主要內容，體現著黨委領導成員對官兵的根本感情和態度，關系到黨委領導成員在官兵中的形象，反映著黨委領導干部的水平和素質。為此，改進領導作風和工作作風是在新的起點上推進部隊思想政治建設的重要保證。當前少數領導干部不注重了解官兵，不注重學習修養，嘴上喊得多、實際做得少，工作不扎實、不落實是領導作風和工作作風上存在的突出問題。各級黨委必須按照“始終務實”的要求，一切從實際出發，自覺以是否有利于部隊建設的發展進步，是否有利于部隊戰斗力的提高，是否有利于解決官兵的實際問題來衡量黨委領導的領導作風和工作作風。
一是要把深入基層、了解官兵貫穿部隊思想政治建設各項工作的始終。求真務實，既是改進領導作風和工作作風的重要內容，又是改進領導作風和工作作風的基本要求。而深入基層、了解官兵是各級黨委求官兵呼聲、愿望、疾苦之真，務辦實事、解難事、做好事之實，求部隊建設發展規律之真，務部隊又好又快發展之實的基本途徑。各級黨委要把深入基層、了解官兵貫穿工作始終，切實做到真誠傾聽官兵呼聲，真實反映官兵愿望，真情關心官兵疾苦，切實轉變領導作風和工作作風，樹立領導機關和領導干部在基層的良好形象。
我國每年都會有一批老干部從工作崗位上退休，老干部隊伍在不斷地壯大，老干部的作用并沒有就此終結，如果對老干部隊伍進行很好的建設，將會在各個領域繼續做出巨大的貢獻。老干部為國家的建設和發展做出了非凡的努力，必須重視老干部做出的成績，加強對老干部政治思想建設，發揮老干部的余熱，為黨和國家繼續貢獻力量。
二、老干部政治思想建設的重要性
老干部是在祖國建設中比較特殊的一個群體，在各個領域的不同崗位之中做出過不可磨滅的貢獻，必須得到大家的尊重。老干部不但具有十分豐富的工作經驗，而且具有熟練的較強的工作技能，政治覺悟相對較高。老干部對黨和國家具有高度的忠誠，在工作崗位上更加的認真負責，具有較高的責任感。老干部政治思想建設工作對落實老干部管理工作具有重要的意義，老干部在企業中具有很高的威望，具有十分明顯的政治優勢和群眾基礎，加強對老干部的政治思想建設，可以將老干部的思想與黨的重大方針、路線相統一，為企業和國家的發展貢獻力量。[1]加強老干部的政治思想建設，可以將老干部對于工作的熱情進行積極的轉化，使其更多的關心企業的發展，對企業的建設提供合理化的建議和技術上的支持，用自己的一言一行來帶動身邊的職工和群眾，產生巨大的連鎖反應，充分發揮老干部的余熱，促進國家和企業的長遠健康發展。
三、老干部政治思想建設工作的特征
老干部雖然已經離開了工作崗位，但其在社會的各個領域還在進行適當的活躍，對社會具有很大的影響。在新時期新形勢下，老干部的政治思想建設工作具有很明顯的特征。
第一，分散性特征。老干部在退休之后的居住比較分散，有許多老干部在退休之后就選擇回到老家或者移居外地，人員流動性很大，使得老干部政治思想工作的難度加大。老干部的年齡偏高，在退休之后由于心理和生理上的落差，極易產生心理上的疾病或者生理上的不適，無法對老干部進行集中的管理，政治思想建設工作很難展開。[2]
第二，追求多元性。時代在發展，一些老干部的思想也在與時俱進，并且物質生活水平在不斷地提高，精神層面的追求就更加的多元化。由于老干部基本上都接受過較高的教育，對于自己退休后的生活具有很好的規劃，晚年生活的追求層次不斷提高，使得老干部的政治思想建設工作也呈現出多元化發展的趨勢。
第三，思想差異性。老干部群體雖然具有很多共性，但是在很多方面還是存在著一定的差異。許多老干部在年齡、工作經歷、文化水平、勞保保障方面存在很大不同，也有一些老干部是從不同的工作崗位上退下來的，在干部等級、政治待遇等方面也存在差異，這些方面的差異使得老干部在政治思想上也存在很大的不同，在對老干部進行政治思想建設時也具有差異性。
四、老干部政治思想建設中存在的問題
老干部的政治思想建設一直在不斷地深入，取得了一定的成果，將老干部的政治思想在一定程度上進行了轉變。但在取得成績的同時，也應該看到，在老干部政治思想建設過程中還存在一定的問題，阻礙了老干部政治思想建設的全面展開，降低了政治思想建設工作的效率。
第一，缺乏對老干部政治思想建設的重視。許多單位對于老干部的政治思想建設工作沒有一個充分、正確的認識，忽視了老干部政治思想工作的重要性，并沒有在實際工作中將老干部的政治思想建設工作進行落實。[3]老干部政治思想建設工作是對老干部隊伍進行管理的重要內容，對老干部隊伍建設具有舉足輕重的作用，只有在思想上進行提升，才能在行動上有所作為。
第二，政治思想教育體制不完善。在對老干部進行政治思想教育時，沒有形成完善的政治思想教育體制，使得老干部政治思想教育工作與實際嚴重不符，工作重點不突出。
第三，工作落實不到位。很多單位都在強調老干部的政治思想建設工作，但很多都是形式上的口號，缺乏有效的執行，工作沒有落到實處。對于老干部的政治思想建設工作保障不及時，投入的人力物力有限，也沒有對其進行有效的監督，使得老干部的政治思想工作缺乏一定的延續性和有效性。
五、加強老干部政治思想建設的合理化建議
第一，提高對老干部政治思想建設的重視。各個單位要提高對老干部政治思想建設的重視，充分認識到老干部政治思想建設的重要性，對老干部的政治思想建設工作進行科學合理的規劃，并且將政治思想教育工作落到實處。各個單位要在內部建立專門的政治思想建設小組，對老干部的政治思想建設工作進行積極的領導，并且加大對政治思想建設工作的宣傳，更好地為老干部服務。
第二，完善管理制度。在對老干部的政治思想進行建設時，要根據“三個代表”的重要思想，完善政治思想建設的管理制度，對老干部的政治思想建設實行規范化的管理。采取多樣化的政治思想教育形式，將不同的教育形式進行結合，在教育內容上要與時俱進，避免教育內容的空洞，與實際進行緊密的聯系，切實提高老干部政治思想建設的水平。[4]
第三，注重細節，認真執行和落實。在對老干部進行政治思想教育的工作過程中，要十分注重對細節的把握，采取不同形式，如電話聯系、登門拜訪等，多層次、多渠道的對老干部的政治思想以及生活狀況進行了解，從細微處觀察老干部的需求，加強對老干部的關心。對于老干部的政治思想建設工作，要進行認真的落實，按照制度要求和制定出來的計劃，對老干部政治思想教育工作進行全面細致的落實。各個單位要對老干部政治思想建設工作進行精心的組織，制定出詳細的工作方案，并建立監督小組，對工作的落實情況進行全面系統的監督，確保老干部政治思想建設工作落實到位。
第四，創新工作方法，提高管理水平。老干部的政治思想建設工作通常都是采取傳統的教育形式，比如講座、培訓等，老干部已經對這些形式過于厭煩，無法對老干部產生較大的吸引力，達不到理想的教育效果。必須對政治思想建設的方式和方法進行創新，提高老干部對政治思想教育的興趣，采取貼近生活、貼近群眾、貼近實際的教育形式，及時了解老干部的思想動態，加強對老干部的關心和理解。提高老干部政治思想建設工作的管理和服務水平，擴大政治思想教育工作的社會影響力，使老干部的政治思想可以與時俱進，將老干部的政治思想建設工作全面展開。
六、結語
首先，自我要求意識差。在一些離退休后的企業干部看來，離開了企業就代表著與企業沒有任何關系，他們不需要也沒有能力再為企業的發展貢獻自己的力量，歸屬感下降，對企業主人公般的責任感也不復存在，他們將自己弱化，不管從思想上還是從生活生都出現自由散漫的現象，他們不再關心政事，不再心系企業的安危，將自己排除在企業之外，將自己視為只能被關愛，無力付出的弱者。其次，思想政治教育弱化。一些對離休干部進行思想政治教育的單位他們或者認為離退休干部的素質高，思想覺悟高，文化水平高，再加上這些老干部已經離休無需再做過多的思想政治教育，或者認為抱著一種憐憫的態度，認為這些老干部在職期間兢兢業業，殫精竭慮，離休之后，就應該讓其過自由自在的生活，不需要再對其進行思想政治教育，一方面占用他們享受生活及和家人相處的時間，另一方面對他們的思想進行束縛，讓他們在思想上不能夠徹底放松，從而使得這些教育單位對企業離退休干部的思想政治建設意識淡薄，思想政治建設工作不能順利開展。另外，黨支部一般是由一些離退休的老干部組成，一方面他們的身體機能減弱不能從事繁重的工作過長時間，另一方面他們的思想比較陳舊，他們的工作方法也不具有創新性，因此使得工作效率低，工作效果不明顯。除此之外，由于隨著社會的快速發展，人們對物質生活追求的欲望逐年增大，使得社會上食品安全問題，假冒偽劣現象，貪污受賄情況屢禁不止，使得這些兢兢業業工作了一輩子的老干部們產生新生一代企業干部不如老一代的想法，然而受到國家政策和自己年齡得而局限，自己又無法再次上任施展自己的才能，因此企業離退休干部不滿情緒嚴重。
2加強企業離退休干部思想政治建設的方法和途徑
加強企業離退休干部思想政治建設必須需從生活、思想、政治三方面著手。首先，從生活上，要保障企業離退休干部的生活質量，只有從生活待遇上對企業離退休干部有所保障，才能從根本上確保離退休干部思想政治建設工作的順利進行。健全離退休干部退休金的發放制度，確保老干部的退休金能夠及時地按量發放；完善離退休干部社會保險制度，對那些退休的老干部要免費為其上保險，為其消除后顧之憂。提高企業離退休干部管理水平，正真做到企業健康迅速發展，該企業的離退休干部的退休金隨之增加，而如果企業發展滯后或者破產倒閉，該企業的離退休干部的退休金仍然能夠得到保障，讓離退休干部真切感受到企業對于這些老干部的關心，國家對這些老干部的重視。其次，在思想上，要加強與離退休干部的交流，了解其思想動態，分擔其煩惱。定期針對離退休老干部開展國家政策宣講活動，一方面讓離退休干部了解國家政策動態，增加其對國家政策的了解，另一方面，對國家政策進行詳細地講解有利于引導離退休干部對國家政策的正確理解，從而擁護國家政策的實施。定期對離退休干部進行走訪，了解其生活中的困難，思想上的困惑，及時解決離退休干部生活上的難題，對于離退休干部思想上的困惑進行詳盡地解答，便于對離退休干部進行有針對性地教育和引導。另外，在政治上，積極組織離退休干部進行政治理論學習。可以通過組織定期講座或者設置離退休干部黨小組的形式，使離退休老干部集合到一起，對黨的路線、綱領、理論進行深入學習，了解國際形勢，國家政策的最新動態，確保離退休干部的思想始終保持先進性，始終與黨的性質，國家的政策保持一致。
3總結
【關鍵詞】業務干部；政工化；隊伍建設
本文認為，推進業務干部“政工化”，應抓好“四個三”：即把握好宏觀與微觀、專業與綜合、全局和局部“三個關系”；樹牢發展、責任、創新“三個意識”；提升預判、協調、疏導“三種能力”；建樹學習、培訓、成才“三項機制”切實為業務干部打上“又紅又專、一專多能”的鮮明烙印。
業務干部作為煙草商業企業稅利保增長的中流砥柱，是上層鏈接基層、思路鏈接落地、謀劃鏈接執行的重要紐帶，是創造企業利潤的關鍵環節，其綜合素養的高低，直接影響著企業改革穩定發展大局。
當前，行業發展正面對增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”和產品銷量下滑、生產成本上升、商業利潤透支“三個嚴峻形勢”。在2016年煙草行業提質增效工作電視電話會議會議上，國家局黨組作出了“止跌回升、調好狀態，控制貨源、均衡增長，重點發力、沖刺目標”三步施策的戰略部署，既為全行業實現“一個發展目標”、落實“五個基本定位”明確了精到注腳，也為業務干部攻堅克難、干事創業指明了奮斗方向。
新常態下，業務干部如何攻堅克難，實現個人發展與事業發展的同頻共振？筆者認為，關鍵在于能否堅定中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同國家局黨組保持高度一致，時刻把責任刻在心上、扛在肩上、抓在手上。筆者認為，要大力推進業務干部“政工化”，把“講政治”擺在首要位置，引領業務干部牢牢把握國家局黨組“三個沒有改變、一個有所作為”的基本判斷，始終保持戰略定力，提振發展信心，做政治上的明白人、做落實的帶頭人，多謀夯基固本之策，多建滾石上山之功，在守土有責、守土負責、守土盡責中，自覺實現從“單純業務型”向“政工、業務復合型”的角色轉變，切實在行業改革發展的大舞臺中當先鋒、做砥柱。
強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。”推動業務干部“政工化”，要主動順應一個“時”字，牢牢把握一個“勢”字，因時而動、順勢而為，抓好“四個三”，為業務干部打上“又紅又專、一專多能”的鮮明烙印。
一、把握“三個關系”
（一）把握好宏觀與微觀的關系。業務干部既要在理想信念、理論修養、方針政策、戰略目標等方面宏觀起來，也要在提振信心、提升結構、打假打私、提質增效等方面微觀下去，時刻以“講政治、熟業務、重品行”的標尺衡量自己，以過硬的政治定力，引航“十三五”“兩個略高于”目標良好開局。
（二）把握好專業與綜合的關系。要堅持“學好業務是天職”，不斷精湛專業知識、砥礪專業方法、豐厚專業素養，做好行家里手；更要堅持“學好政治是本分”，在“兩學一做”學習教育中嚴以修身，自覺強化意識、黨員意識，把工作業績體現到正確的政治方向上、體現到落實中央、國家局黨組決策部署上、體現到嚴格要求自己上，做到時時銘記、事事堅持、處處上心。
（三）把握好全局和局部的關系。要站在“十三五”改革發展的高度，主動向國家局黨組看齊，不為“一時”“一域”所困，敢于擔當強化責任，始終保持爬坡過坎的充沛動力，做到“目標不動搖、標準不降低、工作不懈怠、落實不打折”。
二、樹牢“三種意識”
（一）樹牢發展意識。業務干部要堅持問題導向，既要正視當前困難壓力，更要堅定信心、振奮精神、沖鋒在前，看到行業未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩發展期，著力傳遞正能量、提振精氣神，為改革發展匯聚眾智眾力。
（二）樹牢責任意識。業務干部要牢固樹立科學的思維方式，認真學習《黨委會的工作方法》、《掌握工作制勝的看家本領――關于科學的思想方法和工作方法》等理論文獻，開闊視野胸懷，切實提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力。
（三）樹牢創新意識。要堅持向創新要發展，緊緊圍繞“利稅保增長”這一中心工作，找準業務工作與政工工作的結合點、著力點，拿出專項獎勵資金，鼓勵業務干部對“降本增效、調整狀態、狠抓雙基”等重點工作大膽探索，讓黨建的良好成效轉化為護航改革發展的不竭動力。
三、提升“三種能力”
（一）提升預判能力。隨著經濟步入新常態，市場環境瞬息萬變、稍縱即逝。
（二）提升協調能力。業務干部要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責任意識，借力“兩學一做”學習教育，加強業務黨支部、黨小組建設，扎實開展“走一線、訪客戶”、創建黨員示范崗、困難零售戶結對幫扶等活動，將黨建觸角向生產經營一線延伸，激勵業務一線黨員干部增強“四種意識”，踐行“四講四有”，努力把黨員的先鋒形象豎起來。
（三）提升疏導能力。業務干部要多做一線職工思想政治工作，針對工作壓力、事業難題、生活煩惱，經常性地開展談心活動。
四、建樹“三項機制”。
（一）建樹學習機制。堅持“葷素搭配、點菜配菜”相結合的方式，豐富學習內容，既要有業務技能知識，更要有黨建理論知識。
（二）建樹培訓機制。堅持“分類培訓、區別對待”的原則，組織舉辦普及型、提高型、專業型培訓班，重點抓好一線業務干部的政工培訓。
（三）建樹成才機制。健全干部“能上能下”的考評機制，切實讓政治堅定、業務精通的干部脫穎而出，切實讓“不作為、不會為”的“太平官”無路可走。推進業務干部與政工類、管理類崗位交流、輪崗鍛煉、交叉任職，為業務干部增加閱歷、開拓視野、成長成才創造良好條件。
關鍵詞：內部控制；制度建設；監督機制
一、當前鄉鎮衛生院執行內控制度方面存在的問題
1.觀念落后，重視和關注程度有待提高
我國鄉鎮衛生院屬公共醫療機構，長期以來實行院長負責制度，這種制度一度對鄉鎮衛生事業的發揮起到積極作用，但也存在著諸多弊端，院長的家長式領導使權利過分集中，而有些單位對會計內控制度并不重視，致使內部控制方面缺乏科學規范的管理制度和方法，在實際工作中更多的是，有制度卻缺乏嚴格的監督檢查機制。內部控制制度形同虛設或執行力度不夠，較易導致單位財務管理混亂，經營不善。
2.運行成本增加，制約內控制度的發展
目前鄉鎮衛生院的內部會計控制制度尚處于建立階段，缺乏連貫性和科學性，可操作性差，內控系統的正常運行需要完善控制程序，且控制程序的執行需要大量人力、物力和財力。而衛生院缺乏合理的預算與投資風險評估機制，無法對相關投資風險作出正確估量，這樣內控制度執行起來存在潛在隱患，影響衛生院的經濟效益。
3.人員素質偏低，制度更新滯后
會計內部控制系統的正常運行，需要管理者具備較好的素質和能力，而鄉鎮衛生院多遠離城市，高素質人才相對缺乏。就當前情況來看，部分會計及審計人員素質偏低，參加學習培訓的機會較少，缺乏學習和交流，工作中缺乏主動性和責任心，職責操作意識不強，會計控制松懈；另外，有些地方弄虛作假，會計信息失真這些都給內部控制制度系統的建立于實行帶來困難，在面對新情況與新問題時，缺乏科學的管控方法，無法對內控系統的相關制度作出及時補充與調整。
4.缺乏完善的監督評價機制
根據衛生部相關規定，醫療單位應結合實際工作制定內部會計控制制度。當前，大部分鄉鎮衛生院才剛開始建立內控制度，但缺乏統一規范的考評標準與體系，監督檢查和評價都流于形式，制衡機制不健全，責任落實機制未形成。就實際工作而言，最大的問題是鄉鎮衛生所會計監督職權的喪失，職權劃分的不合理導致財務管理部門沒有明確的會計監督權限，無法清楚地核算衛生院的經營管理資金，存在著很大的財務管理安全隱患。
二、建立健全鄉鎮衛生院內部控制制度的措施
1. 轉變觀念，重視建立健全內部控制制度
鄉鎮衛生院應結合實際工作情況制定內部會計控制制度，上至院長，下至財務負責人和財務人員的各層次人員，都要層層把關，認真做好財務管理，堅決杜絕不合理開支。為充分調動院長和全體職工的積極性，可對全體職工實行績效工資制。
2.內部控制制的有效評價與實施
鄉鎮衛生院建立完善的內部控制制度要同時兼顧制度的適用性、安全性、協調性和經濟性，而制度的執行則有賴于執行的部門和人員。因此，首先應做好院長的選聘工作，選拔那些既懂技術、又懂管理、德才兼備的人來擔當重任，建立院長離任審計制度，同時要求財務人員具備良好的政治業務素質。其次，加強對全體員工的政治素質和職業道德教育，以增強他們的會計意識、法律意識，督促會計人員愛崗敬業，由此形成自檢自律、自我控制的內部控制制約機制。再次，對部分崗位實行輪換適度，方便職工的相互牽制與監督。全員全過程內部控制意識的建立，能幫助每個職工自覺對照制度要求對自己的行為進行規范與修正，這樣能切實保障內部控制制度的實施。
為保證內部控制制度的執行力度，應對財會人員進行業務技能與專業知識等多方面的培訓，并及時更新其專業知識，提高操作能力，鼓勵員工多與其他兄弟單位互相交流、學習，以提高對內控制度的執行能力。另外，還要對鄉鎮衛生院的會計從業資格進行嚴格管理，杜絕無證上崗。
3.建立成本核算體系，強化資金管理
改革鄉鎮衛生會計審核辦法，建立適合鄉鎮衛生院的成本核算體系。把成本核算納入衛生院日常管理工作范疇，并將成本的控制作為對院長任期考評的一項內容。將成本指標結合工作量和費用情況落實到人，采取獎罰制度以進行目標控制。定期考核成本，提高衛生院資源利用率，穩定病人治療費用，以保證衛生院的社會與經濟效益。
4.明確財務人員職權，完善監督機制
鄉鎮衛生院應進行內部審計制度，明確財會人員的會計監督職權，以及其監督職能、內容與形式。在單位內部建立一個相對獨立的內部審計小組，方便其有效地行使監督權。充分發揮內部審計對衛生院日常工作過程的控制作用，對其衛生院相關經濟活動的合法性及財務收支狀況進行嚴格審核，并將審計工作的重點，從時間上的事后審計轉向事前、事中審計。對于審計工作中發現的問題，應及時排查與修正，保證財會信息的及時性、真實性和可靠性。
三、小結
當前鄉鎮衛生院的內部控制制度基礎較為薄弱，觀念的落后導致對內控制度的忽視，在制度的執行方面力度不夠，且人員素質偏低，制度更新滯后，還缺乏完善的監督評價機制，給鄉鎮衛生事業的健康發展帶來隱患。加強鄉鎮衛生院內部控制管理，應結合實際工作情況，制定完善內部會計控制制度，同時兼顧制度的適用性、安全性、協調性和經濟性，做好院長的選聘工作，加強對全體職工的培訓，以利于制度的有效執行。同時建立成本核算體系，明確財務人員職權，完善監督機制，保障內部控制制度的有效運行與發揮。
參考文獻:
[1]黃佩佩 石超明：我國鄉鎮衛生院財務管理問題探析[J].經濟視角, 2009,(14) :32-34.
摘 要 在知識經濟時代深化背景下，企業對人本管理越來越重視，對人本的訴求越來越多。基于人本思想下，建設企業內部控制文化以確保企業健康經濟發展，保障企業相關者權益，筆者結合自身對人本思想和企業文化的認識，提出從人文環境、制度體系和物質文化三層面建設企業內部控制文化。
關鍵詞 人本思想 內部控制 企業文化
企業為加強內部控制實施，將人本思想和企業文化相結合，在企業內部控制管理實踐中基于以人為本的企業文化助推企業內部控制活動的實施，充分考慮企業相關者權益，建設人本思想下企業內部控制文化。
一、人本思想下企業內部控制人文環境建設
人本思想下企業內部控制人文環境建設不僅有外在展示，也有內質提升。這就要求企業內部控制人文環境建設中，要堅持人本思想，在員工共同信念、理想和價值觀等綜合素質培養建設方面下功夫，堅持“突出重點+標本兼治”原則，促進企業有序發展。
企業在內部控制管理中形成自上而下的價值觀，培育企業內部以人為本、積極向上的創新型企業文化，充分發揮企業文化作用，以奮勇開拓的企業氛圍培養員工勇于開拓、積極進取的精神風貌；企業精神作為企業文化的奠基石，對企業文化的實施有重要支配作用，是整個企業員工觀念意識的外化表現，是企業員工實踐活動的外在體現；企業道德作為企業約束員工行為的手段，應以誠信道德教育為核心內容，加強企業員工對誠信的深刻認識，將誠信作為企業的行為規范，將誠信作為企業價值取向，將誠信作為企業品牌；企業思想政治工作要以人為本，從人的角度實現思想政治教育和科學文化教育的融合開展，結合考慮企業員工的思想問題和實際問題，提高員工思想政治覺悟、思想道德素質、科學技術素質，為企業員工辦好事、辦實事，做好對企業員工的引導、幫助工作。
二、人本思想下企業內部控制制度體系建設
人本思想下企業內部控制制度體系建設是企業正常運營管理的基礎條件，但是企業制度具有剛性特點，很可能由于制度的不合理引起員工的抵觸情緒，使員工產生不公平感，最終失去工作積極性、創新性。所以，企業內部控制制度體系建設要充分考慮人本思想和制度的有機結合，基于人本思想的企業文化，改善對員工的管理方法，堅持以人為本，變被動為主動，增強員工對企業制度的認同感，培養員工的企業歸屬感，通過對企業員工人文關懷、人文關愛、人性理解和人格尊重，實現企業內部人和共事，員工熱愛工作，促進企業有序發展。
人本思想下企業內部控制制度體系建設要以人為本，尊重企業文化管理，以市場需求為核心，實施為企業長遠發展服務的原則，調動全體員工共同參與，激勵員工工作積極性，實現企業和員工的共同發展。人本思想下企業內部控制制度體系要綜合考慮員工承受力、素質和能力，基于企業員工的訴求反應，科學規范員工行為，最大限度考慮員工利益，服務于企業管理目的，實現企業與員工的共同發展。企業日常管理中，有計劃的將企業目標、企業制度和企業文化灌輸于員工，充分發揮企業示范效應，讓員工在潛移默化中將企業思想、企業制度轉化為自己的思想，在自己的頭腦中生根發芽，以思想指導行動，最終實現企業員工自我管理。
三、人本思想下企業內部控制物質文化建設
人本思想下企業內部控制物質文化建設是企業文化的表層和硬件，是企業物質環境文化，可以體現為企業實體物質環境建設、企業實物資產控制、企業信息化控制。企業物質文化建設要以其文化內涵對員工行為形成潛移默化的影響力，促進員工健康發展，培養員工正確價值觀，養成員工主體性和創造性。
企業實體物質環境是企業內部控制活動實施的活動載體，是企業內部控制可視化環境，如企業建筑物的統一規劃設計、企業構筑物的統一布局，企業內部傳播設施，企業標識制作設計，企業現代化設施設置，企業內部環境的美化綠化，企業內部陳設布置，企業人文內部環境，為員工創設良好的生產生活環境；企業實物資產控制，企業資產調撥制度設立，在保障資產安全完整的基礎上，充分挖掘存量資產的作用，對新進公物倉庫實物資產進行維修整合，合理調劑閑置資產；在公開、公平、公正原則下，以規范的資產轉讓程序，對資產進行合理管理處置，對有使用價值的資產采取公開拍賣形式回收利用，剝離不良資產，挖掘資產潛在效益，確保資產轉讓合規；建立企業實物資產規范工作程序，嚴格控制資產管理處置關，合理使用資產，提升企業實物資產的使用效率；企業信息化控制要加強信息化資產的管理，安排專人負責信息化資產的維護安裝，尤其要關注企業相關信息軟件的應用，提升企業軟件的有效性，嚴格控制企業管理誤差行為，并行行駛企業內部控制和外部控制活動。
人本思想下企業內部控制文化建設，以人本思想和企業文化為基礎，以企業內部控制制度為手段，以二者的綜合力量為主線，凝聚企業力量，助推企業健康發展。
參考文獻：
[1] 吳洋暉，人本視角下企業內部控制研究[J].經管空間，2013（5）.
關鍵詞：探索企業；黨政；組織工作；思路
作為一名黨員，一名基層黨務工作者，學習實踐科學發展觀，更要結合自身的實際情況，結合黨辦組織系統組織開展“解放思想，科學發展”主題研討的通知精神，以“解放思想，科學發展”和“增強責任心執行力提升管理水平，促進科學發展”這一主題展開討論，筆者認為，要認真貫徹執行同志提出的：“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。我們大家討論必須堅定不移地站在時代潮流的前列，這是歷史和時代賦予我們全體黨員、黨務工作者的莊嚴使命，我們要把學習實踐科學發展觀與二廠的油氣生產相結合，以“推動企業發展、服務職工群眾”為根本，把全廠上下的思想和行動統一到科學發展上來，著力提高我廠科學發展的質量和水平，為我們廠持續有效和諧發展奠定堅實的思想基礎。下面，筆者就黨政、組織工作存在的問題進行剖析，探討解決問題的對策。
一、職工思想教育中存在的問題
(一)部分黨員干部對思想政治工作重視不夠。
有些職工感到部分黨員干部對職工思想政治工作的重視程度不夠，認為職工思想政治工作是務虛的，忽視了職工思想實際問題。個別干部甚至在生產任務繁重的情況下，片面地強調確保生產、完成任務，沒有很好地堅持思想政治工作與生產經營同部署、同落實的制度，以致于造成了“一手軟、一手硬”的現象。日常工作中，仍然存在著思想政治工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，認為思想政治工作是軟指標。
(二)思想政治工作的創新不夠。
主要表現在：一是開展思想政治工作不注重改進和創新方式方法，大都沿用傳統的工作思路和方法，使職工常常感到“穿新鞋走老路”，說到思想政治工作，往往是單向灌輸或者“以管代教、以罰代教”的方式，缺乏與職工心貼心的溝通交流。二是思想政治工作的內容比較單一，說理性不夠強。如班組職工政治學習往往是一人讀，眾人聽，職工普遍感到枯燥無味，從而失去了學習的興趣，更談不上效果。
(三)思想政治工作的針對性不強。
目前的現狀是，職工思想活躍，不但給思想政治工作帶來了挑戰，而且廣大職工普遍感到需要一個適應的過程，需要進一步強化思想政治工作，不斷提高其針對性和時效性。同時，結合新形勢和新任務的要求，思想政治工作在促進生產經營工作上還存在薄弱環節，還需要進一步的加強和提高。
(四)形勢宣傳教育的跟進不到位。
面對突如其來的國際金融危機給現實生活帶來的沖擊，廣大職工普遍反映：“家庭生活、子女上學和就業成為最煩心的事兒”、“最希望收入能夠保持穩定和不斷增長”等等，說明當前的嚴峻形勢給職工的思想穩定帶來了一定的影響，各級組織在對職工的思想教育、引導上，特別是形勢宣傳教育上調研不夠、教育的覆蓋面不廣，需要在教育的深度和廣度上進一步加強。
二、解決問題的對策
我認為出發點在于掌握職工的思想底數，落腳點在于針對發現的問題采取有效的對策和措施加以解決。因此，作為政工部門，要強化生產經營過程中的思想政治工作，就必須在增強思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力上下功夫。
(一)創新思路，增強思想政治工作的生命力。
思想政治工作要不斷增強生命力，就必須積極適應形勢發展的變化要求，在思路、方法上進行不斷探索和創新。要通過深入調研，及時準確地把握職工的思想動態，緊密結合當前經營管理和成本壓力對思想政治工作產生的不利影響，及時研究探討新的對策，不斷總結和完善思想政治工作的新經驗。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態教育為動態教育，變灌輸式教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，做好一人一事的思想政治工作，把思想政治工作融入生產經營的全過程。
(二)圍繞中心，增強思想政治工作的滲透力。
思想政治工作的實踐告訴我們，職工中產生的許多思想問題，都是在生產經營的過程中產生的。因此，必須堅持思想政治工作與生產經營中心工作的“雙向融入”，只有把職工的力量凝聚到實現生產經營和發展穩定的各項任務目標上來，才能充分調動職工的生產積極性，保證各項生產經營任務的完成。充分發揮一線班組長和宣傳骨干在思想政治工作中的重要作用，及時發現影響生產的不穩定苗頭，解決職工思想上的顧慮，努力形成上下聯動的思想政治工作機制，真正把思想政治工作融入到中心工作的全過程，滲透到各項工作的各個環節，做到每個職工的心坎上，實現各項管理工作的有序可控和長治久安，確保職工隊伍穩定。
(三)完善制度，增強思想政治工作的約束力。
思想政治工作是一項長期的工作，要持之以恒地抓緊抓好，就必須把思想引導與行為規范結合起來，靠科學規范的制度作保證，并用制度來管理人，用制度來約束人。一是要建立思想政治工作的導向制度。思想政治工作的根本任務就是調動干部職工的積極性，因此，要堅持團結鼓勁、正面引導、和諧奮進的主流思想輿論，大力宣傳科學發展觀和“嚴格管理+人文關懷”的新理念，教育干部職工明確任務，認清方向。二是針對職工思想上存在的問題，及時抓苗頭、抓傾向，疏通思想，消除一切不穩定因素。
(四)人文關懷，增強思想政治工作的感召力。
以人為本是科學發展觀的核心。要堅持把以人為本作為思想政治工作的出發點，時時處處體現人文關懷，增強職工群眾的歸屬感和向心力。一是關注職工思想動態。新形勢下，職工思想十分活躍，精神需求多元化，對收入分配、生產生活條件等問題較為關注，因此思想政治工作要時時刻刻貼近職工的所思所想所盼來開展工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發干好工作的積極性。二是關心職工生產生活。關心職工生產生活，努力改善生產生活條件，是思想政治工作賴以生存的基礎。首先要努力改善民生，時刻把民生建設作為最大的政治和政績，力所能及地解決事關職工群眾切身利益的具體問題。要進一步深化幫扶救困機制建設，建立健全困難職工幫扶檔案，完善段領導聯系特困職工制度，不斷加強困難職工的救助力度，幫助他們度過難關。
三、企業文化建設中存在的問題
(一)忽視企業文化建設工作。
企業文化建設工作雖然已經得到了多數單位的認可和重視，但也有相當數量的企事業單位，其管理理念還沒有轉變過來，沒有充分
認識到企業文化建設對企業經營、管理與發展的重要意義，簡單認為企業文化建設不能產生直接的經濟效益。
(二)對企業文化建設的認識不足。
一些單位長期以來，對如何搞好企業文化，企業文化的內涵包括哪些內容缺乏明確的認知，認為企業文化的實質和內容就是做一些公關宣傳活動、廣告推廣活動、社會公益活動和職工的文化娛樂活動，而忽視了企業文化中最本質的部分。
(三)企業文化缺乏個性特色。
企業文化的生命力和影響力來源于其自身的獨創性。但企業精神文化建設中，企業往往缺乏對企業的發展歷史，文化積累進行深層的剖析、總結和提煉，而是簡單學習一些先進企業的企業文化，使企業文化沒有表現出企業特有的文化色彩，沒有真正的反映出本單位的價值取向、生產經營、行為方式和管理風格，沒有在員工心中產生強烈的共鳴。從而無法對員工產生強烈的凝聚力和向心力。
四、企業文化建設的對策
企業文化不是一時的經驗總結或人們的隨意編導，而是企業文化通過長期的實踐提煉而成，要想文化建設有成效，可以采用以下對策：
(一)調動全體員工參與，建立員工對企業文化的認同感。
管理者要創造各種機會讓全體員工參與進來，共同探討企業文化。廣泛在各層面征求員工對企業文化的熟悉，提出各方意見，然后加以提取精華部分整理并加以宣傳學習，讓全體員工對企業文化熟悉到它是大家共同創造，來自員工群體，從而使企業文化的實施較易受到全體員工的歡迎和接納，只有得人心的企業文化才具有很強的生命力。
(二)企業文化建設，要有一定的物力、財力作保障。
企業文化建設不是一種高高在上的裝飾品，它扎根于員工溶于企業員工的思、言、果之中，然而它又有灌輸性，通過各種喜聞樂見的形式來體現。
(三)建立規范性和創新性的企業治理制度。
企業文化需要有良好的企業制度作為支撐，成功的企業文化背后一定有規范性和創新性的制度在實施。企業制度的規范性和創新性之間是一種互為基礎作用，互相影響的關系。良性的循環關系是兩者保持統一、和諧、互相促進的關系，非良性的循環關系則是兩者割裂，甚至矛盾的關系。作為企業而言，應努力使企業制度的規范性與創新性因素之間呈良性關系。
(四)企業要在文化建設中造就企業典型和榜樣。
優秀企業文化一般都較注重發現和推崇身邊的典型，樹立榜樣。這樣做可以集中體現企業文化的魅力，使企業文化人格化、模特化，使應該能看得見，學有榜樣，習有典型；并且讓身邊的榜樣來引導其他員工，讓其他員工都要以榜樣為學習的標準要求自己，在企業內部形成人人爭做先進、楷模，上下相互競爭的你追我趕的積極狀態。
油田企業；政工干部；建設；思想政治工作；效果；
【中圖分類號】D64文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2013）04-0054-02
政工干部作為油田企業政治工作的“工程師”，擔負著引導人、教育人、塑造人、激勵人的工作重任。當前，新形勢和新任務的急速發展變化使油田企業思想政治工作面臨新的挑戰和機遇，對油田企業的政工干部也提出了新的更高的要求。當前，油田企業基層政工干部隊伍文化水平、知識結構發生了明顯變化，整體素質逐步提高，在油田企業思想政治建設起到主力軍作用。
1油田企業基層政工干部隊伍的現狀
目前來看，油田企業基層政工干部隊伍思想穩定，工作認真，作風踏實，是基層政治教育的中堅力量。但是由于受主客觀原因的影響，也存在著基層政工干部隊伍專業知識薄弱、培訓力度不夠、政工干部流動性大等實際問題，制約著基層政工干部隊伍的健康發展。
一是基層政工干部專業知識薄弱。思想政治工作主要是做人的工作，如果政工干部本身知識素質明顯低于工作對象，就很難勝任工作崗位。最近幾年，油田雖然加大了政工干部的選調力度，基層政工干部隊伍知識結構、文化水平有明顯變化。但是，真正經過正規的政工專業培訓的干部不多，大多是半路出家。在實際工作中，基層政工干部也多是按照領導意圖和上級文件精神，憑自身淺薄的一點經驗體會干工作，對政治工作的組織、干部、宣傳、工會等方面的專業知識了解掌握不深不細不透；對涉及干部職工關心的組織、人事、工會等方面的政策法規一知半解，每次教育都只是照本宣科，根本沒有進行深入的講解和針對當前國際國內的形式分析，大多數存在只能窮于應付書本，無法更新知識和研究、講授新知識，效果不佳。
二是基層政工干部培訓力度不夠。首先是基層單位政工部門精力有限，使教育培訓很難形成規模，存在著質量不高，效果不佳等問題。近年來，盡管每年都開展崗位練兵等活動，但是，這些活動對于政治工作不夠系統、全面，針對性也不是很強。
三是基層政工干部隊伍不夠穩定。基層政治工作是一項綜合性、政策性、原則性較強的系統工程，如果沒有一定的理論知識、業務技能、文化水平、基層政治工作經驗是很難適應本職工作崗位的。“政治上強于人、素質上高于人、知識上優于人、要求上嚴于人、形象上正于人”的高標準、嚴要求，推動了“沒人愿干政工干部工作”的現象在油田企業上下普遍存在，也深層次地推動了部分現任崗位的政工干部急于脫離政工隊伍。
2存在問題的主要原因
對基層政工干部崗位重要性認識不到位、存在畏難思想是制約油田企業思想政治教育效果的關鍵。主要表現在：一是對政工干部的崗位存在模糊認識。有的同志沒有真正認識到思想政治教育工作的重要地位，沒有真正把握思想政治教育工作以人為本的特殊性質。二是感到做政治工作難度大。三是存在畏難思想。由于油田企業存在著點多、線長、面廣，高度分散的特點，加之，干部職工身處鬧市之中，易受金錢、燈紅酒綠的影響，干部職工的思想波動大，對做好干部職工的思想教育工作有畏難思想。四是政工干部素質要求較高。政工干部基本要求為“強化學習，要做明白人；帶頭宣講，當好引路人；深入調研，成為知情人；做好表率，勝任責任人”。
3加強政工干部隊伍建設的必要性和緊迫性
加強和抓好政工干部隊伍建設，就必須對其必要性和緊迫性有著清醒的認識，這主要體現在以下三個方面：
1.政治工作的特殊地位決定了政工干部的特殊作用。油田企業思想政治工作，是堅持黨領導的根本性、基礎性工作，是加強油田企業全面建設、完成各項任務的中心環節，是培養合格干部職工的重要手段，是增強油田企業凝聚力、生產力的重要保證。
2.形勢任務的發展變化使政治工作面臨新的挑戰，對政工干部提出了新的更高的要求。當前意識形態領域斗爭更加尖銳復雜，形勢更加復雜多變，加之油田企業的職能任務拓展對油田企業政治教育工作是一個考驗和挑戰。
3.當前政工干部隊伍存在著諸多不適應，加強隊伍建設顯得尤為緊迫。鑒于當前政工干部隊伍存在著來源渠道不暢，大部干部“半路出家”，缺乏專業人才的現狀；政工干部隊伍不穩，崗位調整頻繁、干部流動快、不安心基層等狀況；培訓機制不全，為政工干部開設的專門培訓課程和培訓班較少，油田企業基層單位在抓培訓上存在局限性；工作熱情不夠，工作崗位得不到優待，體現不出先進性，成績不易被看到，激勵政策不明顯等現實狀態，想要有效改變上述現狀，就必須加強政工干部隊伍建設。
4加強政工干部隊伍建設應采取的對策措施
油田企業各級要切實增強“政治工作是一切工作的生命線”的地位作用的理解，提高對基層思想政治工作重要性的思想認識，堅持科學發展、和諧發展和以人為本的管理理念，把思想政治建設放在工作和油田企業建設的首位，真正加強基層政工干部隊伍建設，提升全油田企業思想政治工作效果。
一要營造良好的環境和機制。從目前的政工干部隊伍來看，還存在政工干部隊伍結構不合理，缺乏專業政工干部；政工干部隊伍不穩定的傾向；政工干部對思想政治工作調研活動不夠活躍；培訓機制不健全等現象。
二要加強對政工干部隊伍人員的選擇。按照油田企業思想政治工作要求，政工干部隊伍必須要達到“四會”要求，這就要求我們在政工干部隊伍人員的選擇上必須要有一定的標準，筆者認為首先應該要有扎實的思想政治理論知識，同時要具備基層的政治工作經驗作為基本條件；其次要具有較豐富的政治教育經驗，在政治理論知識、政工專業知識上有一定的造詣，同時還要能夠準確的把握職工的思想脈絡。在聘任政工干部時也應該充分考慮干部的任職經歷、專業學科和個人興趣愛好等因素。
關鍵詞：線狀工程項目建設；測量控制網布設；關鍵技術
中圖分類號：TB22文獻標識碼：A
線狀工程主要指道路和管道等有“線狀”特點的工程，如國家鐵路工程、公路工程的建設，石油、天然氣等的輸送管道，城市水電輸送工程，還包括一些索道工程等。線狀工程的測量目的是為工程的科學設計、安全保質施工、順利經營管理等提供科學的依據，因此為提高工程的質量，就要確保測量的精度。
一、導線測量法的布設與實施策略
線狀工程項目建設中的測量控制網布設和實施主要通過兩種方法來實現，一是運用導線測量法，二是運用GPS技術對控制網進行測量，在具體的實施過程中，兩種方法各有異同，根據線狀工程測量的需要選擇最為恰當的方式。
（一）定位點的選擇
采用導線進行測量的標準是基于線狀工程地圖中所標注出來的最小比例尺的特點而定，通常使用兩種顏色的旗幟（如紅、白）來對待測量的線狀工程走向進行定位，定位點的選擇要和標志旗的路線之間空出適當的距離，為實測工作提供足夠的回旋余地。如果線狀工程為橋梁、隧道等，就需要對隧道或者橋梁的兩個端點進行測量。在一些地層結構不堅固的地區，定位點的選擇要確保擁有開闊的測量視野，待測范圍內不要有障礙物，這樣會影響到控制網的測量精度。若待測的區域的地勢高低起伏，一般在地勢較高的地方設置點位，避免在測量過程中受到其它物體的阻隔。導線連接的取值要始終，兩端的長度控制在400米上下，在測量距離較遠的工程中，嚴格控制好距離可以減小測量的誤差。
（二）定位點的測量和計算
使用平差軟件對已經測得的點位坐標和相關數據進行計算，要確保計算的精度符合線狀工程測量等級的規定，避免可能造成誤差的因素，同時也要對已經產生的誤差進行再次測量和計算，以便更加精準。線狀工程跨度較大、測量范圍難以控制的區域，在測量定位點的時候要保證起點和終點的距離間隔不要超過30米。
高程的測量方式包括三角高程和水準測量兩種。這兩種方式在實踐中各有優勢。測量三角高程的同時可以對導線水平角的具體情況進行實時觀測。記錄垂直角的觀測數據時，一點要先確保在儀器中觀測到的鏡頭的十字中心和被測目標在同一條直線上，棱鏡的盤中央坐標可以利用盤左右的讀數計算得出，還要及時核算指標差，指標差修正后要對垂直角的重新測量，最終的測量結果區兩次測量的平均值即可。重復回測前要確保回測指數數值和儀器的刻度范圍相符合，否則又會造成誤差。計算機平差軟件自動對測量的結果進行計算，確定出定位點的地理坐標和相應的高程，利用已知點的計算所得，可以求出待測點的相對高程。高程的誤差要控制在合理的范圍內，若誤差過大，及時查找影響誤差的主客觀原因，并重新補測，同時標記補測的范圍和數值，便于為重新計算提供依據。
水準的測量線狀工程建設項目的測量直線的附近設置水準點，在地圖上的標注情況要符合測量的規范，通常兩個相鄰的水準點的距離控制在2千米上下，這樣有利于確保測量的精度。地勢和地質結構比較復雜的測量區間，測量的難度大，且受到環境的影響，因此還要將水準點的距離繼續縮短。若線狀工程的跨度在300米以上，如一些橋梁和隧道工程，就要在工程建設項目附近的位置選取水準點進行測量，以提高計算結果的精度。
二、全球定位系統的測量應用
（一）GPS技術測量的實施測量方法
全球定位系統的英文全拼是Global Positioning System，簡稱為GPS，該技術在工程測量中的應用范圍非常廣泛，也適用于線狀工程項目建設中。
線狀工程項目建設測量控制網布設和實施測量過程中采用GPS技術的方法主要有兩種，一是靜態定位測量，二是快速靜態測量。
靜態定位測量在實際使用中要控制不同的基站，需要用兩臺以上的接收機來實現對各個基站基本信息的采集和控制，同時還需要使用四顆以上的衛星來測控待測量區域的地理位置，以實現對目標的迅速定位，在這一過程中，依據所測量時間的長短，科學計算出載波結構的具體周期，并確保結果的精確性。采用靜態定位側測量要保證所有涉及到的基線可以依據定位成圖的原則組成一個多邊形，并且是封閉狀態的，這不僅有利于檢驗外業的操作的準確性，同時還可以進一步提高基線定位的精確性，確保測量工作可以實現預期的目的。
快速靜態測量實施過程中只需要在待測區域設置一臺移動基站進行觀測，并且要確保在地勢比較高的區域設立基站，有利于采用同步衛星進行跟蹤定位，所處的位置越開闊，衛星信號的接收力度就越強。再使用另外一臺衛星信號接收機，將待測點的地理坐標及時標注出來。快速靜態測量模式對每一個點的觀測時間只持續幾分鐘，接著就可以使用快速解算整周未知數的計算方式算出測量結果，如此極大地提高了工作的效率。觀測過程中，每一待測算點和基準點之間要保持恰當的距離，通常不應該超過20千米，因此需要有五顆以上的衛星同時工作。快速靜態測量方法也有其使用的局限性，例如一些橋梁和隧道等線狀工程對測量精度的要求非常高，此時采用只有兩個接收機同時運作的快速靜態測量法，則不能形成閉合的多邊形結構，因此就無法檢驗外業操作的閉合差。故此種測量模式在基線較短的線狀工程中應用較廣，并可以對工程的各個控制點進行加密處理，確保定位點的精度。
（二）GPS技術的應用優勢
無論采用哪種GPS測量方式，該技術都有其使用優勢，并且隨著科技的發展，全球定位系統的功能也越來越完善。該測量技術通過相對的定位獲得三維基線的向量，在GPS網中進行平差的處理，將極大地增強大地高差的精確性。大地高差的精準性越高，水平測點正常高程的精確程度就越高，在計算測點高時還要結合水準測量與重力測量的相關數據信息。在測量數據的處理階段，該技術將主要的工作交由計算機系統處理，這就極大地保證了復雜程序和數字處理結果的正確性，通過計算機智能終端和便捷的信息傳輸技術，建筑工程的測量效果顯著，并且還節約了成本。利用GPS技術實施測量不用受到時間、氣候、環境等條件的限制，可以進行24小時全天候工作，且實施測量的過程連續性非常強，操作系統的自動化水平較高，技術人員主要具備相關的知識再加上簡單的培訓即可上崗。
總結：
綜上所述，線狀工程項目建設在國民經濟的發展中有著舉足輕重的作用，提高測量控制網布設和實施技術水平不僅關系著線狀工程項目建設的可持續發展，還推動著社會經濟的健康穩定發展，為此要加大對工程科技的投入，并不斷培養具有較高水準的專業測量隊伍，為線狀工程的進一步發展提供充足的技術創新空間和人力資源基礎。
參考文獻：
[1] 馬磬.現代工程測量技術的數字化發展[J].測繪時代，2009（09）
