時間：2023-08-25 16:39:03
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇社會治理方式范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責(zé)任 公司治理 利益相關(guān)者理論 融合方式
一、企業(yè)社會責(zé)任觀與公司治理的關(guān)系
（一）兩者的理論基礎(chǔ)同源且最終目標(biāo)相同
企業(yè)社會責(zé)任有許多理論基礎(chǔ)，包括社會契約理論、企業(yè)公民理論、組織合法性理論及利益相關(guān)者理論等，但由于利益相關(guān)者理論既指明了對誰的責(zé)任也包含了責(zé)任的內(nèi)容，因此建立在該理論基礎(chǔ)上的CSR 觀逐漸為多數(shù)學(xué)者及國內(nèi)外相關(guān)組織所接受。利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任就是要求企業(yè)為所有利益相關(guān)者的利益服務(wù)，履行經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和慈善責(zé)任。
從公司目標(biāo)體系的層次性來看，公司治理的目標(biāo)應(yīng)該服從于公司的整體目標(biāo)，而公司的整體目標(biāo)又由公司的本質(zhì)決定。關(guān)于企業(yè)的本質(zhì)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“交易費用論”、“團(tuán)隊生產(chǎn)”理論、“委托”理論雖然強調(diào)的重點不同，但都贊同企業(yè)的本質(zhì)是“一系列契約的連接”。公司治理機制的直接目標(biāo)是為股東服務(wù)，但最終目標(biāo)還是要利于企業(yè)契約的穩(wěn)定，促進(jìn)契約各方利益的最大化，并保持相互之間利益的平衡。利益相關(guān)者理論也承認(rèn)“企業(yè)是一系列契約關(guān)系的連接”，但是它認(rèn)為契約關(guān)系人不但有顯性的利益相關(guān)者還有隱性的利益相關(guān)者，不同意主流企業(yè)理論將契約關(guān)系人范圍縮少化的做法。
根據(jù)上述分析可以作如下總結(jié)：第一，公司治理與社會責(zé)任觀的最終理論基礎(chǔ)是“企業(yè)社會契約論”，而利益相關(guān)者理論和股東至上理論只不過是人們根據(jù)企業(yè)所處社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及自身發(fā)展階段的不同情況，對企業(yè)契約各方力量進(jìn)行對比之后，對誰應(yīng)該是企業(yè)為之直接負(fù)責(zé)的對象的兩種不同的判斷。第二，公司治理與社會責(zé)任觀兩者的最終目標(biāo)都是為了維持企業(yè)契約的穩(wěn)定：促進(jìn)契約各方利益的最大化，并保持相互之間利益的平衡。
（二）企業(yè)社會責(zé)任觀為公司治理提供了正確的行為導(dǎo)向
企業(yè)社會責(zé)任觀是一種行為理念，它的內(nèi)涵會隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展階段的變化而變化，特別是在實務(wù)中究竟要對哪些利益相關(guān)者負(fù)責(zé)任，對他們的哪些方面利益負(fù)責(zé)任以及這些利益相關(guān)者的重要性排序情況都會受到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響。現(xiàn)實生活中企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的演變過程：從“創(chuàng)造利潤才是企業(yè)的社會責(zé)任（Friedman，1962）”的舊理念發(fā)展到“企業(yè)公民說”、“社會契約理論”、“相關(guān)利益人說”、“慈善投資理論”等一系列新理念，就是社會責(zé)任觀內(nèi)涵具有動態(tài)性和層次性的實證。
公司治理是為了保證企業(yè)人按照委托人意志行事而進(jìn)行的一系列制度安排。只有在正確確定委托人是誰的情況下，才可能保證公司治理提供的服務(wù)是有效的。企業(yè)社會責(zé)任觀根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展階段和所處企業(yè)外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點，科學(xué)地對委托人是誰、他們對企業(yè)的預(yù)期內(nèi)容以及各自的優(yōu)先順序都進(jìn)行了界定，因此為公司治理指明了正確的服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容。而傳統(tǒng)的委托理論將委托人固化為股東，將股東作為公司治理的唯一服務(wù)對象是不科學(xué)的，它違背了公司治理的服務(wù)對象會隨利益相關(guān)者之間博弈力量的動態(tài)變化而變化的規(guī)律。
（三）企業(yè)社會責(zé)任觀可以提高治理機制的效率與效果
企業(yè)社會責(zé)任觀與治理機制的融合，會在治理機制中增加價值觀等文化控制，使現(xiàn)有治理的手段更全面，同時具備文化控制手段、市場控制手段和制度控制手段。文化控制手段在單獨使用或與其他兩種手段的融合使用都會為治理帶來正義色彩，使各種控制手段更具說服力，從而提高治理機制的效率與效果。另外，企業(yè)社會責(zé)任觀在公司治理機制中的融入可使公司治理兼顧直接目標(biāo)與最終目標(biāo)，更好地解決現(xiàn)有公司治理完全按直接服務(wù)目標(biāo)（股東至上）設(shè)計而導(dǎo)致的不利于最終目標(biāo)實現(xiàn)的問題。
（四）公司治理為企業(yè)社會責(zé)任觀的貫徹落實提供制度保障
企業(yè)社會責(zé)任觀是一種理念，它可以通過影響人的思想來影響人的行為，也可以通過將企業(yè)社會責(zé)任理念融入企業(yè)內(nèi)外的制度來直接規(guī)范人的行為。前一種方法因為缺少強制性與行為指導(dǎo)性，而對人的行為影響效率較慢，但是它的影響卻帶有很強的穩(wěn)定性，而且一旦被人接受，則時時都能對行為產(chǎn)生影響，人們會主動遵守。后者對行為的影響見效快，但可能因為沒有被接受而在沒有規(guī)則約束時就不會遵守。在當(dāng)前急需企業(yè)履行社會責(zé)任的情況下，應(yīng)該以后一種途徑為主，前一種為輔。
二、企業(yè)社會責(zé)任與公司治理相互融合的方式
兩者的融合要求社會責(zé)任觀融入公司治理的有關(guān)機制和制度中，成為公司治理機制的意識形態(tài)、精神靈魂，而公司治理機制應(yīng)成為社會責(zé)任觀的物質(zhì)基礎(chǔ)、運行載體，從而實現(xiàn)兩者共同的目標(biāo)：促進(jìn)契約各方利益的最大化并保持相互之間利益的平衡，以維持企業(yè)契約的穩(wěn)定。
（一）協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者理論與股東至上理論的關(guān)系
在理論上要用企業(yè)社會契約論協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者理論與股東至上理論的關(guān)系，用促進(jìn)契約各方利益的最大化與利益平衡取代股東財富最大化，為企業(yè)社會責(zé)任與公司治理的融合提供理論支持。
（二）加強對企業(yè)社會責(zé)任觀的宣傳
要使不同的利益相關(guān)者明白企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要性，特別是使企業(yè)的股東與管理層相信履行社會責(zé)任有利于股東長期利益的最大化。
（三）加強法制建設(shè)，對企業(yè)履行社會責(zé)任進(jìn)行規(guī)范
將促進(jìn)契約各方利益的最大化并保持相互之間利益的平衡作為公司的目標(biāo)，要求各公司寫進(jìn)公司章程，對利益相關(guān)者在公司權(quán)力機構(gòu)中的話語權(quán)進(jìn)行規(guī)定，如規(guī)定企業(yè)董事中應(yīng)設(shè)立多少社會責(zé)任董事，他們在哪些事項中有什么樣的表決權(quán)，從而為企業(yè)中設(shè)置社會責(zé)任機構(gòu)及其責(zé)任與權(quán)力分配提供法律依據(jù)。
（四）在公司外部治理機制中融入企業(yè)社會責(zé)任觀
在經(jīng)理市場治理機制中，為職業(yè)經(jīng)理人建立社會責(zé)任業(yè)績檔案并向社會公開，同時將經(jīng)理的社會責(zé)任業(yè)績作為市場準(zhǔn)入門檻。在資本市場治理機制中，為社會責(zé)任履行好的公司提供優(yōu)先融資、低息融資；要求企業(yè)公布社會責(zé)任履行計劃及履行情況的信息，以作為社會責(zé)任價值投資者的投資參考，促進(jìn)社會資金低成本、高效率地向社會責(zé)任履行良好的企業(yè)配置。在產(chǎn)品市場治理機制中，為企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量建立誠信檔案并可以公開查詢，為消費者維權(quán)提供法律服務(wù)。除此以外，政府還要降低要素流動的交易費用，并為其他利益相關(guān)者維權(quán)提供制度保障。
（五）在公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中融入社會責(zé)任觀
有兩種思路，第一種思路是根據(jù)利益相關(guān)者理論的觀點，將企業(yè)的剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)由核心利益相關(guān)者共享，在企業(yè)中股東與其他核心利益相關(guān)者共同承擔(dān)日常治理。第二種思路依然將企業(yè)委托給股東進(jìn)行日常治理，其他核心利益相關(guān)者只采取相機治理。在兩種思路中，非核心利益相關(guān)者都通過外部治理來促使企業(yè)管理者對其委托責(zé)任的履行。
第一種思路的具體做法：一是將企業(yè)的股東大會改成“企業(yè)利益相關(guān)者大會”。二是在企業(yè)中設(shè)立專門的機構(gòu)與人員負(fù)責(zé)對企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行管理。包括在董事中設(shè)立社會責(zé)任董事，它是企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)事項的最高決策層，負(fù)責(zé)對企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行決策，并在總經(jīng)理、副總經(jīng)理等企業(yè)高層管理人員的人員招聘、考評、薪酬、晉升及解聘等重大人事工作中有權(quán)根據(jù)其在履行企業(yè)社會責(zé)任方面的表現(xiàn)發(fā)表意見，參與決策。在社會責(zé)任董事下設(shè)立社會責(zé)任委員會，它負(fù)責(zé)在遵守國家法律法規(guī)的前提下制定企業(yè)社會責(zé)任中長期目標(biāo)與計劃，與公司內(nèi)部其他制度制定者一起，將社會責(zé)任理念與公司內(nèi)部治理的相關(guān)制度結(jié)合起來，負(fù)責(zé)對社會責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督與宣傳教育工作，負(fù)責(zé)企業(yè)社會責(zé)任的公共關(guān)系管理。例如，如何將總經(jīng)理受托的社會責(zé)任完成情況的衡量指標(biāo)與總經(jīng)理受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的衡量指標(biāo)一起構(gòu)成總經(jīng)理業(yè)績評價體系。再如，在企業(yè)投資決策程序中加入生態(tài)環(huán)境投資決策審查制度。
第二種思路的具體做法：只在企業(yè)設(shè)立企業(yè)社會責(zé)任委員會，它是企業(yè)外部的社會責(zé)任機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、環(huán)保協(xié)會、工會、企業(yè)社會責(zé)任審計機構(gòu)等在企業(yè)內(nèi)部的人員安排。該機構(gòu)負(fù)責(zé)對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中履行社會責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對企業(yè)每年對外公布的企業(yè)社會責(zé)任報告進(jìn)行內(nèi)部審計。機構(gòu)工作人員部分由這些協(xié)會聘請，部分由社會審計機構(gòu)聘請。他們的工資來自于國家規(guī)定的企業(yè)每年社會責(zé)任內(nèi)部監(jiān)督與審計費用。當(dāng)企業(yè)社會責(zé)任委員會發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營過程中存在重大的社會責(zé)任問題或隱患時，應(yīng)馬上向董事會提出抗議，同時上報企業(yè)外部的有關(guān)協(xié)會。這些協(xié)會要馬上介入調(diào)查，根據(jù)問題后果嚴(yán)重性大小要求企業(yè)交納社會責(zé)任風(fēng)險基金。當(dāng)沒有發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任問題時，則不得干涉企業(yè)的經(jīng)營。這種方案只是在現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)中加入了一條獨立運營的利益相關(guān)者相機治理機制，它不需要強制性的對現(xiàn)有的公司治理制度作太多的修改，當(dāng)然企業(yè)會因為這一治理機構(gòu)的存在而自覺地在經(jīng)營活動中考慮其對社會責(zé)任影響的大小，而且管理層由于依然只需要根據(jù)股東財富最大化這個單一目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營決策，因而易于決策與執(zhí)行。
總之，社會責(zé)任理念的貫徹實施是一個系統(tǒng)工程，既需要有令人信服的理論依據(jù)，又要有推動這一理念執(zhí)行的制度與環(huán)境，需要有國家、企業(yè)與社會公眾的相互配合，需要采取法律、政治、經(jīng)濟(jì)與文化等多種手段對企業(yè)的思想與行為施加壓力，使其較好地履行社會責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
1.李衛(wèi)兵.企業(yè)社會責(zé)任履行機制的構(gòu)建與實施[J].江西社會科學(xué)，2012，（5）.
摘 要：政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性及其效果，要求防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄；要求從全局和人民的根本利益出發(fā)，防止和盡可能減少社會災(zāi)害的發(fā)生；強調(diào)要按照法治的要求識別社會災(zāi)害，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，治理及消除危害。災(zāi)害的評價尺度與災(zāi)害評價應(yīng)該是多樣而全面的，要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，創(chuàng)新理念，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實。
關(guān)鍵詞：政治社會學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評價；憂患意識
中圖分類號：X43，X45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05
在政治社會學(xué)的當(dāng)代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運。
一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進(jìn)，人口和社會財富進(jìn)一步增長，人們的社會經(jīng)濟(jì)活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強化社會責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識。
（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識
目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強化對自然災(zāi)害認(rèn)識的一個重要維度。
地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。
氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。
生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災(zāi)害。生物災(zāi)害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學(xué)技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認(rèn)識水平和實踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。
天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認(rèn)識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認(rèn)識天文災(zāi)害。危機與行動主體對危機的快速反應(yīng)是政治社會學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問題。
其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識自然災(zāi)害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認(rèn)識自然災(zāi)害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。
（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握
生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實體驗，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達(dá)和對未來美好社會的追求。
工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學(xué)科――金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。
社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學(xué)觀點認(rèn)為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。
災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要科學(xué)家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、災(zāi)害的評價尺度
筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進(jìn)行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：
（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類
根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進(jìn)行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進(jìn)行評價
雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。
（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進(jìn)行評價
有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊懀袚p于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進(jìn)行社會動員，組織救援力量。
三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育
政治社會學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。
（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。
驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學(xué)強調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運體認(rèn)，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進(jìn)行典型經(jīng)驗和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果
自然災(zāi)害中的暴雨、臺風(fēng)、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強化是政治社會學(xué)關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。
（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害
旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動地為社會承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。
（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計意義上的可預(yù)測、可預(yù)報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測算。
我們要發(fā)揮政治社會學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，強化人們對災(zāi)害的強烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學(xué)提出了一個長期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實地演習(xí)走進(jìn)人們社會生活的各個角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。
參考文獻(xiàn)：
［1］焦雙健等.城市防災(zāi)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：68.
［2］全國重大自然災(zāi)害調(diào)研組.自然災(zāi)害與減災(zāi)［M］.北京：地震出版社,1990：306-307.
［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2010（2）：14-15.
［4］鄒農(nóng)儉.社會學(xué)的視野［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005：492-493.
［5］原國家科委國家計委國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組.中國自然災(zāi)害綜合研究的進(jìn)展［M］.北京：氣象出版社,2009：60-140.
［6］高慶華等.中國自然災(zāi)害風(fēng)險與區(qū)域安全性分析［M］.北京：氣象出版社,2005：63.
一、指導(dǎo)思想
以爭創(chuàng)社會治安綜合治理優(yōu)勝單位為目標(biāo)，圍繞"六點六化"（圍繞"抓"點，落實"一崗雙責(zé)"制度化；針對弱點，保持嚴(yán)打整治常態(tài)化；破解難點，推動矛盾化解法治化；做實支點，構(gòu)建治安防控立體化；打造亮點，實施平安創(chuàng)建精細(xì)化；凸顯高點，促進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)社會化）工作主線，創(chuàng)新綜治工作方式方法，積極適應(yīng)社會形勢新常態(tài)，創(chuàng)建特色亮點，打造新品牌。
二、主要內(nèi)容
1.建立完善群防群治機制。堅持"預(yù)防為主、專群結(jié)合"的原則，落實群防群治隊伍，發(fā)動社會力量積極參與，搞好人防物防技防，加強社會治安重點地區(qū)排查整治。
2.全面實施平安細(xì)胞工程。加強平安創(chuàng)建力度，深化平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等一系列平安細(xì)胞工程建設(shè)，積極發(fā)揮"五老"、網(wǎng)格員、中心戶、樓棟長、志愿者骨干作用，營造平安創(chuàng)建大氛圍，不斷提升"一感兩度兩率"。
3.加強立體化防控體系建設(shè)。不斷建立完善信息化管理平臺，著力提高信息化運用能力，加快視屏監(jiān)控探頭建設(shè)，實現(xiàn)街道和重點部位全覆蓋。
4.建立健全矛盾糾紛多元化解機制。依托網(wǎng)格化管理平臺，推動建立完善信息化、精心化、法治化、動態(tài)跟蹤、多元化解、整體聯(lián)動的社會矛盾預(yù)防化解工作體系和運行機制，完善法律顧問制度。
5.大力推進(jìn)專項治理工作。加強流動人口、社區(qū)矯正對象、精神障礙患者等重點人群管理，加強學(xué)校、企業(yè)周邊環(huán)境整治、危爆物品寄遞物流專項整治，加強預(yù)防青少年違法犯罪、婦女兒童權(quán)益保護(hù)，加強食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊"黃賭毒"、"兩搶一盜"等嚴(yán)重危害人民群眾財產(chǎn)和人身安全的違法犯罪活動。
6.夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強網(wǎng)格化平臺規(guī)范化建設(shè)，落實基層綜治隊伍建設(shè)，加強綜治干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律專業(yè)教育培訓(xùn)，提升工作水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障綜治"雙創(chuàng)"活動順利開展，特成立鎮(zhèn)"雙創(chuàng)"活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記湯敏任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長謝國清和黨委副書記、綜治辦主任李珍任副組長，成員由綜治辦、宣傳辦、派出所、司法所、學(xué)校、衛(wèi)生院等單位負(fù)責(zé)人組成，"雙創(chuàng)"活動辦公室掛靠綜治辦，由蘇在群同志兼任辦公室主任。
四、工作要求
（一）提升認(rèn)識。各村、各單位要高度重視"雙創(chuàng)"活動，充分認(rèn)識開展此次活動的重要性，把"雙創(chuàng)"活動作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，深入推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】保險 企業(yè) 管理
一、保險的社會管理功能的內(nèi)涵
保險是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，從其屬性和功能看，其觸角滲透到到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的各個方面，深入到人們生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定的“晴雨表”，安全的“穩(wěn)定器”，發(fā)展的“助推器”。從國內(nèi)外的學(xué)者研究成果或理論來看，保險的社會管理職能可能表述不同，但其實質(zhì)是相同的。根據(jù)前保監(jiān)會主席吳定富提出的理論，保險具有經(jīng)濟(jì)補償，資金融通及社會管理管理等三項功能，其中保險的社會管理功能又包括社會保障管理，社會風(fēng)險管理，社會關(guān)系管理和社會信用管理四個方面的功能。從本質(zhì)上講，保險的社會管理功能主要是通過促進(jìn)社會資源的配置效率來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。美國的保險學(xué)者小哈羅德斯凱博在1998年就曾指出保險可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供諸如替代政府安全保障、推動貿(mào)易和商務(wù)、鼓勵減損、促進(jìn)風(fēng)險的有效管理等七種重要服務(wù)。現(xiàn)代企業(yè)理論的利益相關(guān)者學(xué)說也為保險業(yè)的社會管理功能提供了理論支持。現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)是由股東，債權(quán)人，職工，管理人員，關(guān)聯(lián)企業(yè)等企業(yè)利益相關(guān)者組成的共同組織，是這些利益相關(guān)者之前締結(jié)的一組契約的集合體。因此，現(xiàn)代企業(yè)在公司治理中必須考慮維護(hù)利益相關(guān)者的利益才能實施有效治理，這種理論強化了企業(yè)的社會管理責(zé)任。保險企業(yè)在構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)和日常經(jīng)營時應(yīng)注重保護(hù)利益相關(guān)者的利益，履行相應(yīng)的社會責(zé)任，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會效益，充分發(fā)揮社會管理功能，促進(jìn)社會整體進(jìn)步。反過來，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步又會推動保險業(yè)的發(fā)展，二者存在相互促進(jìn)的客觀聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保險的社會管理功能將得到不斷加強，發(fā)達(dá)國家保險業(yè)的發(fā)展實踐已證明了這一點。
具體來說，保險的社會管理功能可以從以下幾點進(jìn)行說明：
1.分擔(dān)國家的社會保障負(fù)擔(dān)。保險雖然是一種商業(yè)行為，但是，在客觀上，它能夠發(fā)揮社會保障的功能，從而減少政府在這方面的費用。
2.風(fēng)險管理的有效性。風(fēng)險管理是金融業(yè)最核心的一項任務(wù)，更廣義的講，我們整個社會管理的職責(zé)就是要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和管理風(fēng)險。而保險作為這樣一種機構(gòu)，它們不拿國家的錢，卻非常主動，自覺，仔細(xì)地去研究風(fēng)險的所在，它們對社會管理的貢獻(xiàn)肯定非常大，它們的存在和發(fā)展，在很大程度上提高了我們對風(fēng)險的認(rèn)識和管理能力。
3.提供處理社會應(yīng)急事件的能力。我們的社會偶爾會發(fā)生一些意外事件，例如地震、火災(zāi)等，這些事件的發(fā)生挑戰(zhàn)著我們對應(yīng)急事件的處理能力，也要求我們必須掌握處理應(yīng)急事件的能力。保險，正是這種強有力的應(yīng)急手段。
4.作為穩(wěn)定金融體系的真正的機構(gòu)投資者。從根本上說，作為穩(wěn)定市場中流砥柱的機構(gòu)投資者，必須與散戶有不同的資金來源，有不同的投資目標(biāo)，對資產(chǎn)負(fù)債有一套不同的管理理念，這樣看，唯有保險公司及養(yǎng)老金之類的機構(gòu)，才會與散戶有不同的行為。像保險公司這樣的機構(gòu)，必須基于很長的時間角度來考慮問題，并且可以不受市場的波動而改變自己的投資行為，這樣才能真正意義上起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場的作用。
二、探究保險社會管理功能的實現(xiàn)方式及路徑
中國的保險業(yè)尚處于發(fā)展的初期，但是，全面研究保險業(yè)的各種功能，顯然有助于我們迅速追趕國際先進(jìn)水平。要充分發(fā)揮保險的社會管理職能，筆者認(rèn)為，可以從以下三個方面著手：
（一）做大做強保險業(yè)是發(fā)揮其社會管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)
做大，就是不斷加快發(fā)展，擴(kuò)大商業(yè)保險的市場規(guī)模，把商業(yè)保險這塊蛋糕做大；做強，就是提高商業(yè)保險發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高商業(yè)保險的核心競爭力接下來要探討的問題就是如何將這塊蛋糕做大。由于篇幅有限，本文在此只做概括性分析及提出幾點筆者的建議。 第一，我國目前的《保險法》規(guī)定保險業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營，這其實不利于資金的最優(yōu)化配置，因此筆者認(rèn)為中國保險業(yè)應(yīng)該向國際混業(yè)經(jīng)營的趨勢靠攏，這有利于最大限度地利用金融資源，提高效率。第二，通過保險創(chuàng)新來培育成熟的保險市場。我國的保險公司可以多借鑒和參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，運用科學(xué)的技術(shù)來進(jìn)行保險創(chuàng)新。
（二）優(yōu)化保險市場主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競爭是發(fā)揮社會管理職能的前提條件。
第一，為了營造更加具有競爭性的市場環(huán)境，可以適當(dāng)放開條款和費率的自由度，允許創(chuàng)造個性化的保險產(chǎn)品，例如近來特別熱門的互聯(lián)網(wǎng)保險也是保險公司一個不錯的選擇。第二，堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉的方針。對外開放的主要目的是引進(jìn)外資保險公司先進(jìn)的經(jīng)營理念、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和管理方式，發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”；對內(nèi)開放才是壯大市場主體，提高競爭力，推動保險市場平衡發(fā)展的根本途徑。目前，我國保險市場所急需的就是一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場機制，讓現(xiàn)有的保險公司都加入競爭行列，實現(xiàn)保險市場的充分競爭。近日，中國保監(jiān)會《保險公司收購合并管理辦法》，并將于2014年6月1日正式施行。這是保監(jiān)會貫徹落實十八屆三中全會精神、發(fā)揮市場機制對保險資源配置決定性作用的又一重要舉措。
（三）以市場為導(dǎo)向，調(diào)整保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大商業(yè)保險的覆蓋范圍是發(fā)揮社會管理職能的必由之路。
從目前我國保險公司提供的產(chǎn)品來看，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)高度雷同，要調(diào)整保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為我國亟待發(fā)展的一項業(yè)務(wù)就是責(zé)任保險。發(fā)達(dá)國家的責(zé)任保險大約占非壽險業(yè)務(wù)的30%，而我國與之差距甚遠(yuǎn)，責(zé)任保險是衡量一國社會發(fā)展的重要標(biāo)尺，要充分發(fā)揮保險社會管理職能，責(zé)任保險必不可缺。另一方面，我國應(yīng)該大力發(fā)展健康保險，我國社會醫(yī)療保障呈現(xiàn)出覆蓋面窄、程度低的狀態(tài)，而社會醫(yī)療保障是一個關(guān)乎民生的重要問題，只有人民的醫(yī)療健康得到充分保障，保險的社會管理職能才得到進(jìn)一步的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：社會組織（NGO）；社會管理；能力建設(shè)；法制建設(shè)
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02
一、加強相關(guān)法制建設(shè)
1.明確立法思路。一是實現(xiàn)立法指導(dǎo)思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前中國社會組織立法的指導(dǎo)思想是建立在“控制型管理”的基礎(chǔ)之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護(hù)”是永遠(yuǎn)不會“成熟”的，如果不解決立法的指導(dǎo)思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發(fā)展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關(guān)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導(dǎo)引作用。作為法律來說，它是對已存在和發(fā)生的社會現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個意義上，它對應(yīng)于社會現(xiàn)實，并解決現(xiàn)實生活中的制度規(guī)范問題。而且法律需要保持相對的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應(yīng)盡可能預(yù)見到所調(diào)整事物的適時性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關(guān)系，中國民間組織發(fā)展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉(zhuǎn)軌過程中舊有的計劃經(jīng)濟(jì)體制與新的市場經(jīng)濟(jì)體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標(biāo)不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。
2.加強法律規(guī)制。（1）對NGO經(jīng)營活動進(jìn)行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動。② 為了進(jìn)一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實體，依靠自己的技術(shù)、知識優(yōu)勢謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營利化的問題。因此，對NGO經(jīng)營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業(yè)和相關(guān)的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會服務(wù)事務(wù)，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當(dāng)困難。從而進(jìn)一步影響NGO的總體質(zhì)量水平和競爭力。因此應(yīng)當(dāng)采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業(yè)人才和志愿者隊伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，納入市場經(jīng)濟(jì)條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動、失業(yè)保險金的繳納方面，制訂社會組織相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）對NGO進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管。從目前立法狀況看，對這部分內(nèi)容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團(tuán)體財務(wù)管理實施細(xì)則》、《財政部關(guān)于對明確民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理制度等問題的函》等。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒有體現(xiàn)NGO財務(wù)監(jiān)管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開展經(jīng)營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉(zhuǎn)，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務(wù)性收費、志愿活動等形成的公益資產(chǎn)來維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對NGO的財務(wù)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于企業(yè)和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應(yīng)當(dāng)堅持合法、安全、有效的原則，嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產(chǎn)的數(shù)目及其使用情況應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督。除了向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門報告外，還應(yīng)接受財會審計部門及社會監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。
二、加強社會組織能力建設(shè)
Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設(shè)應(yīng)該是促進(jìn)改革公民社會的參與與民主程度。能力建設(shè)是一種達(dá)到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質(zhì)量的改善，對機構(gòu)的組織和運作能力的提高。能力建設(shè)一種目標(biāo)，通過對環(huán)境的分析和目標(biāo)的選擇，以提高機構(gòu)的決策能力。能力建設(shè)是一個適應(yīng)變革的過程。”[2] 社會組織的能力建設(shè)主要從以下幾個方面著手：
1.明確組織目標(biāo)與使命并有效地傳達(dá)出去。一個組織的使命是該組織建設(shè)的首要問題，決定和規(guī)約著其組織活動的目標(biāo)、領(lǐng)域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)有絕對清楚的認(rèn)識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應(yīng)該試圖去做的事。組織內(nèi)部人士對共同的價值和目的具備清醒的認(rèn)識。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達(dá)給不同的群體：它要在其中活動的社區(qū)，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機構(gòu)或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關(guān)聯(lián)的。政府部門更可能關(guān)注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。
2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應(yīng)實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準(zhǔn)則，以切實在組織內(nèi)部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業(yè)一樣，必須進(jìn)行成本核算，追求在既定投入條件下的產(chǎn)出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經(jīng)濟(jì)效益而且要獲得社會效益。
3.加強專業(yè)能力建設(shè)。NGO需要在它選擇的領(lǐng)域開展優(yōu)質(zhì)的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復(fù)等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領(lǐng)域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經(jīng)驗。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關(guān)重要。 這主要要依靠對員工的經(jīng)常性培訓(xùn)。組織應(yīng)擬訂可滿足個人發(fā)展需要，切合工作要求及順應(yīng)組織發(fā)展需要的訓(xùn)練及培育計劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓(xùn)練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。
4.提高合理調(diào)動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標(biāo)得以實現(xiàn)組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進(jìn)行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調(diào)動資源上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長，國際發(fā)展機構(gòu)，特別是附屬于外國政府的機構(gòu)將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國家。因此，開發(fā)對本土資源的調(diào)動能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應(yīng)該提高對資源進(jìn)行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。
三、建立社會組織與政府間的合作關(guān)系
1.社會組織與政府之間的關(guān)系分析。一般來說，社會組織同政府關(guān)系可歸結(jié)為四種類型：（1）對立的、不信任的關(guān)系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱衷于反政府活動而導(dǎo)致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關(guān)系。如果社會組織是政府建立并進(jìn)行經(jīng)常性干預(yù)，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關(guān)系。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方的共同目標(biāo)時，政府和社會組織會形成合作伙伴關(guān)系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協(xié)助政府實施國家計劃、政策和規(guī)章，共同從事社會發(fā)展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關(guān)系，如何最大化地發(fā)揮其合作關(guān)系，而減少兩者的沖突，對于社會穩(wěn)定有著重要的意義。
2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負(fù)責(zé)提供資金，NGO承擔(dān)服務(wù)性工作，NGO的服務(wù)實現(xiàn)了政府期望的公共目標(biāo)，政府資助則壯大了NGO的服務(wù)能力，這是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采取的做法，我們應(yīng)該吸取他們的經(jīng)驗，制定具體辦法，為中國NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很嚴(yán)，但機構(gòu)一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強政府的監(jiān)督管理勢在必行。一方面政府應(yīng)該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以確保這些組織的運行質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 高丙中.社會團(tuán)體的合法性問題[J].中國社會科學(xué)，2000，（2）.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；社會福利制度；轉(zhuǎn)型
中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05
收稿日期：2011-07-18
作者簡介：江治強（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。
黨的十七屆五中全會明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉(zhuǎn)型是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)生動力的必然要求，是當(dāng)前及今后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點，具有重要支撐作用。應(yīng)當(dāng)在增進(jìn)國民福利的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會福利制度轉(zhuǎn)型兩者之間實現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調(diào)。
一、我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件分析
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展而來的一個概念。早在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專家曾對經(jīng)濟(jì)增長方式問題作過研究。60至80年代，國內(nèi)學(xué)者劉國光提出應(yīng)通過內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計劃建議中首次提出了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十七大報告從我國實際出發(fā)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法，正式提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式反映經(jīng)濟(jì)的運行體制、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、要素的配置機制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關(guān)系，是一定階段上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個衡量經(jīng)濟(jì)增長速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而不斷地演進(jìn)和發(fā)展，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長的條件和社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)時，改變原有的過時的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標(biāo)下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，體現(xiàn)了改革開放以來隨著我國人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對過去的經(jīng)濟(jì)增長及其實現(xiàn)模式的反思、調(diào)整和優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒有擺脫技術(shù)優(yōu)勢缺乏、創(chuàng)新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說過去的發(fā)展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內(nèi)市場尚未飽和等優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優(yōu)勢逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調(diào)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索出一條增長與發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無疑是我國現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優(yōu)勢和有力條件。首先，中國在未來一段時期，仍將是一個人口大國，同時也是一個潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價格是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大優(yōu)勢，如果我們能夠把提升勞動力素質(zhì)放在首位，加強對勞動者的就業(yè)保護(hù)和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本優(yōu)勢。二是中國過去依靠擴(kuò)大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應(yīng)工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻(xiàn)率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點，必將極大地有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。三是目前我國已經(jīng)初步達(dá)到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時，我國農(nóng)村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關(guān)系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費意愿。如果我們有效實施以擴(kuò)大消費需求為重點的內(nèi)需戰(zhàn)略，切實增強中低收入群眾的收入水平和消費能力，對于擴(kuò)大社會即期消費、穩(wěn)定社會消費預(yù)期，促進(jìn)出口、投資和消費協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一個能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會參與，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，增強社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，對于經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將產(chǎn)生巨大的拉動作用。五是我國的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉(zhuǎn)變，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅持科學(xué)發(fā)展觀，真正實踐分配正義的原則，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔(dān)，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也就不難形成良好的社會基礎(chǔ)。
上述基礎(chǔ)和條件的存在，正是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要優(yōu)勢，但是要將此轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力卻是一項艱巨的任務(wù)。以往經(jīng)驗表明，單純在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀劃改革往往難以從長遠(yuǎn)和根本上解決問題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協(xié)同，過于重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和速度指標(biāo)，弱化了社會發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展相割裂。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要在社會政策和經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域即社會福利領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度和政策措施。
二、發(fā)展社會福利對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用
結(jié)合上述分析，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)把發(fā)展社會福利作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點。社會福利是社會政策的核心內(nèi)容，是連結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)兩大系統(tǒng)的基本政策，是國家和社會旨在增進(jìn)和改善社會成員生活質(zhì)量的一種基礎(chǔ)性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因?qū)е碌氖杖霌p失，降低社會成員生存風(fēng)險，從而確保社會合理收入差距，為社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會服務(wù)，改善社會成員生活質(zhì)量，從而增進(jìn)社會資本，確保社會再生產(chǎn)效率的提高。社會福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會的常態(tài)發(fā)展，對于社會風(fēng)險管理也起到了促進(jìn)作用，西方國家二戰(zhàn)結(jié)束之后的社會恢復(fù)建設(shè)對此已作出了證明。中國社會正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉(zhuǎn)變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術(shù)為核心的轉(zhuǎn)變過程中，提出大力發(fā)展社會福利，從宏觀上看是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應(yīng)生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、家庭規(guī)模縮小、社會流動加劇等諸多影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)目標(biāo)所決定的，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵所在。
其一，從價值導(dǎo)向上看，發(fā)展社會福利有利于樹立正確的發(fā)展觀。長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價，帶來了“有增長、無發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的價值導(dǎo)向，沒有理解發(fā)展應(yīng)是增進(jìn)社會凈福利的發(fā)展。社會福利作為一種價值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績效的社會標(biāo)準(zhǔn)，在全社會普及這種理念并使之付諸實踐，就易于樹立和堅持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必然會對長遠(yuǎn)利益和短期目標(biāo)作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)確定發(fā)展指標(biāo)，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以全體社會成員福利的改進(jìn)為最終目標(biāo)的發(fā)展。
其二，從擴(kuò)大內(nèi)需來看，發(fā)展社會福利是擴(kuò)大消費需求的基本拉動力。據(jù)研究，我國在2000年就已實現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢。2009年我國最終消費率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由57.5%下降至34.7%，消費需求拉動國內(nèi)生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個百分點[3]，消費不足已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。就長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長的動力在于提高消費在GDP中所占的比重，重心在于提高消費性投資的增長率。目前，我國居民消費相對不足的問題，一方面是公眾承擔(dān)公共事業(yè)市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預(yù)期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關(guān)。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩(wěn)定消費預(yù)期從而促進(jìn)內(nèi)需驅(qū)動機制的形成。
其三，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，發(fā)展社會福利服務(wù)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)遠(yuǎn)沒有得到釋放。應(yīng)該說通過大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長期困擾我們的產(chǎn)品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價過高，低水平建設(shè)、低層次競爭的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時，低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供高層次就業(yè)崗位，進(jìn)而又固化了不合理的收入分配格局，導(dǎo)致投資和消費結(jié)構(gòu)的失衡。有關(guān)研究表明，如果我國的服務(wù)業(yè)在今后10年內(nèi)達(dá)到世界平均水平，就可以有效提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競爭力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應(yīng)。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)事業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動價值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。
其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關(guān)研究，目前對“人口紅利”將進(jìn)入拐點的認(rèn)識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總?cè)丝谠鲩L率[4]，勞動力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢，人口紅利因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，同時，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動人口的負(fù)擔(dān)程度將會不斷加重，對家庭提供相關(guān)服務(wù)和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻(xiàn)極不匹配，并導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關(guān)愛。因此，實施以就業(yè)為導(dǎo)向的社會福利政策，加強對家庭和勞動人口的保護(hù)和扶持，擴(kuò)大對人力資源開發(fā)和人力資本投資，對特殊困難人群給予關(guān)愛，對于我國加快向人力資源強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。
由此看來，社會福利政策對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢和條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破。
三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會福利事業(yè)
伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進(jìn)不同階層和群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時也應(yīng)看到，我國社會福利發(fā)展水平還不高，不適應(yīng)滿足人們對不斷改善生活質(zhì)量的要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉(zhuǎn)型，才能充分彰顯政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造持久的內(nèi)生動力。
著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人力資本的形成和社會共享發(fā)展成果的要求，我國社會福利制度轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以適度普惠為方向，以擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內(nèi)容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實際，加快把以補缺性、救為主要特點的現(xiàn)行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點。
第一，整合完善制度體系，進(jìn)一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統(tǒng)括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質(zhì)援助和社會服務(wù)為主要形式的制度政策體系，這是一個典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內(nèi)容上側(cè)重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補市場和家庭保障機制的不足，具有補缺性。這種狹義的福利制度界定對實際社會福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費教育、就業(yè)扶持、住房保障等領(lǐng)域的政策有福利之實卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實踐存在著嚴(yán)重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統(tǒng)計指標(biāo)和運行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個大的發(fā)展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上，通過把社會保險以及其他相關(guān)民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應(yīng)在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎(chǔ)上，建立和完善與應(yīng)對新社會風(fēng)險相適應(yīng)，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結(jié)構(gòu)，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。
第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴(kuò)大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發(fā)展面對經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極推動建立社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動實施高齡老人津貼、補貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉(xiāng)570萬“三無”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關(guān)福利服務(wù)，使17.7萬孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務(wù)，社會福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務(wù)對象仍然以城鄉(xiāng)“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關(guān)照的社會公眾缺乏必要的福利服務(wù)。要提升社會福利的制度功能，首要任務(wù)是拓展社會福利覆蓋范圍，應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)民政福利對象的基礎(chǔ)上，逐步將福利服務(wù)的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關(guān)制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權(quán)利，并以此為基礎(chǔ)逐步推行福利項目和政策向一般社會成員延伸。大力發(fā)展以機構(gòu)養(yǎng)老為重點的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，通過政府補貼、機構(gòu)運營方式，針對不同經(jīng)濟(jì)狀況老人提供低償、有償和無償?shù)酿B(yǎng)老福利服務(wù)；為居家養(yǎng)老對象提供補貼和養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)支持。對農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員實施就業(yè)導(dǎo)向性和保護(hù)性的福利服務(wù)，加快實現(xiàn)勞動保險、醫(yī)療、教育等各項社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關(guān)愛體系。建立面向經(jīng)濟(jì)困難家庭和特殊問題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計劃，實施針對兒童的營養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項目，以困境兒童福利制度為基礎(chǔ)，加快建立關(guān)愛兒童的福利服務(wù)制度。
第三，以適度提高社會福利水平為目標(biāo)，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的社會福利資源投入機制。西方福利國家對超出經(jīng)濟(jì)增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運動重要內(nèi)容，掀起了全球性的福利國家收縮計劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說明，在關(guān)乎生活質(zhì)量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國家在經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)之間找到了一個平衡點。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型交疊時期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之?dāng)U大對公共衛(wèi)生、公共教育和社會服務(wù)的投入也將日益緊迫，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展協(xié)同的目標(biāo)必將依賴于建立穩(wěn)定的社會福利資源和投入機制。以稅收為基礎(chǔ)的政府財政既體現(xiàn)政府職責(zé)也是發(fā)展社會福利的基礎(chǔ)性資源，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)增長率和財政支出增長率的一定比例，建立并實施基本社會福利項目財政預(yù)算制度，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)算機制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價地方財政支出能力前提下，中央財政發(fā)揮均衡地方財政支出能力作用，完善對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式，資金分配重點向財政確有困難的地區(qū)傾斜，強化對中央專項資金的地方財政資金配套。加強社會保險基金征繳和運營管理，切實提高養(yǎng)老保險基金收支的自我保障能力。建立政府財政扶持社會力量運營福利服務(wù)的制度，完善和落實鼓勵社會資源投向社會福利領(lǐng)域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務(wù)事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進(jìn)公益金購買社會福利服務(wù)。
第四，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作機制。中國計劃經(jīng)濟(jì)時期的福利模式極為重視家庭和社會責(zé)任的發(fā)揮，同時政府曾經(jīng)一度承擔(dān)無限責(zé)任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責(zé)任，也放大了家庭責(zé)任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、社會組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型也在加快，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作機制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任將是拉動社會福利轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發(fā)揮主導(dǎo)職能，進(jìn)一步完善社會福利基本政策體系，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)性和支撐性作用。要運用調(diào)控政策和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場組織和社會組織參與社會福利事業(yè)。要通過市場機制優(yōu)化福利資源配置，增加社會福利服務(wù)效能，推動社會福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與市場、與市民社會資源整合和優(yōu)勢互補。
結(jié) 語
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項長期任務(wù)，大力發(fā)展社會福利有助于促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)生動力機制的形成。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快社會福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障，從而使實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目的與提升公眾生活質(zhì)量的目標(biāo)相統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
[1]王國剛.城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010（12）:71.
[2].關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個問題[J].求是，2010（11）:3.
[3]任澤平.中國經(jīng)濟(jì)增長模式：內(nèi)外需雙輪驅(qū)動[J].發(fā)展研究,2010（12）:38.
[4]王一鳴.我國中長期經(jīng)濟(jì)增長趨勢與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010（12）:3.
The Transformation of Both the Pattern of
Economic Development and Social Welfare System
JIANG Zhi-qiang
（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會為目的，以糾正、查處和預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機制為重點，切實解決工作中的突出問題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
通過專項治理，促進(jìn)我縣社會保險基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強化基金征繳，實現(xiàn)應(yīng)收盡收;方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用;投資運營安全，實現(xiàn)保值增值;加強監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。
二、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制
按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，我縣成立了“××縣社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣審計局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務(wù)局、中國人民銀行××縣中心支行等部門和單位組成。詳見維政辦發(fā)20__133號。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
研究制定××縣社會保險基金專項治理工作實施方案，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項治理，對我縣專項治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的困難和問題，向社會保險基金專項治理州級領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
縣勞動和社會保障局：綜合協(xié)調(diào)社會保險基金專項治理工作。督促指導(dǎo)我縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好專項治理工作。
縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項治理，以及查處社會保險基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣財政局、人民銀行××縣支行、縣地稅局、縣審計局、縣衛(wèi)生局：按照各自職責(zé)，在縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項治理工作。
(三)工作安排
1.研究專項治理。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會議，分析社會保險基金管理狀況，研究階段性工作安排;通報我縣各成員單位工作情況，針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
2.開展調(diào)研和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作計劃和工作進(jìn)展情況安排調(diào)研檢查，并對自查自糾的情況進(jìn)行抽查。
3.加強信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組本文來源：文秘站 辦公室及時搜集專項治理信息，編發(fā)工作簡報，加強工作交流和指導(dǎo)。
三、范圍和內(nèi)容
專項治理的范圍：養(yǎng)老保險基金(包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金)、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金)、工傷保險基金(包括企業(yè)工傷保險基金和機關(guān)事業(yè)單位工傷保險基金)、生育保險基金(包括企業(yè)生育保險基金和機關(guān)事業(yè)單位生育保險基金)。
專項治理的內(nèi)容是解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題：
(一)不依法核定社會保險繳費基數(shù)，不及時征繳社會保險費;收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會保險費收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應(yīng)收未收的問題。
(二)不嚴(yán)格執(zhí)行國家和省州社會保險基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍;不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時結(jié)算醫(yī)療費用，影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的 問題。
(三)不按規(guī)定開設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會計核算，個人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
(四)不按規(guī)定存儲結(jié)余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門要按照各自職責(zé)，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好以下專項治理工作。
勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)繳費核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會保險繳費基數(shù)問題。1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有無違反政策規(guī)定少核、漏核社會保險繳費基數(shù)導(dǎo)致基金收入減少。2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應(yīng)收未收問題。
(二)基金支付使用環(huán)節(jié)：1.是否存在違反基金支付政策，擴(kuò)大基金使用項目及范圍，擅自提高支付標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)支付使用基金。2.是否存在不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障。3.是否存在不按規(guī)定及時結(jié)算醫(yī)療保險費用，影響基金的使用效益。4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金問題以及相關(guān)單位、個人有無采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金問題。
(三)基金管理環(huán)節(jié)：1.是否存在違規(guī)開設(shè)社會保險基金支出戶存款賬戶及違規(guī)存儲基金。2.是否存在個人賬戶不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問題。3.是否存在會計行為不規(guī)范、會計核算不標(biāo)準(zhǔn)問題。4.是否存在20__年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問題一直得不到解決的情況。6.是否存在勞動保障事務(wù)機構(gòu)等中介組織代征代繳社會保險費及截留擠占、貪污社會保險費和違規(guī)亂收服務(wù)費問題。
地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)是否存在不及時征收社會保險費問題。
(二)是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會保險費問題。
(三)是否存在征繳社會保險費收入未按規(guī)定及時劃入財政專戶管理問題。
(四)是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會保險費收入問題。
(五)是否存在20__年以前審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
財政部門負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)是否存在應(yīng)納入財政專戶管理、核算的社會保險費及各級財政對社會保險基金的補助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉(zhuǎn)移收入等問題。
(二)是否存在違規(guī)開設(shè)社會保險基金財政專戶存款賬戶及違規(guī)存儲結(jié)余基金問題。
(三)是否存在動用財政專戶存款結(jié)余基金違規(guī)投資問題。
(四)是否存在不按規(guī)定劃轉(zhuǎn)資金問題。
(五)是否存在社會保險財政專戶基金會計核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問題。
(六)是否存在20__年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
中國人民銀行××中心支行負(fù)責(zé)檢查治理：
(一)是否存在違反支付結(jié)算法律法規(guī)和相關(guān)制度，不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金問題。
(二)各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，少計、漏計付基金利息問題。
(三)承擔(dān)受托發(fā)放離退休費用及失業(yè)保險金的商業(yè)銀行是否存在應(yīng)支付款項不及時分配計入個人帳戶及截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、貪污社會保險基金問題。
(四)是否存在20__年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
縣監(jiān)察局、縣人民政府糾風(fēng)辦任務(wù)及職責(zé)：配合縣勞動和社會保障局做好基金專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項以及查處社會保險基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
縣審計局、縣衛(wèi)生局任務(wù)及職責(zé)：按照各自職責(zé)，在縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的機制下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項治理配合工作。
四、步驟和方法
專項治理工作從20__年9月開始，20__年9月底結(jié)束，分為四個階段：
(一)部署啟動階段(20__年9—10月)。
按照省、州的統(tǒng)一部署，成立××縣社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本縣實際制定具體方案，組織實施專項治理工作。
(二)自查自糾階段(20__年10月—20__年4月)。
領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項治理范圍和內(nèi)容，組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門，開展自查自糾。一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅決予以糾正。對于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門擠占挪用的，由同級政府償還;同級政府償還確有困難的，逐級上報審批作核銷處理，同時應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真排查新的問題，能糾正的要及時糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。三是針對各種基金違規(guī)問題，完善社會保險基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機構(gòu)內(nèi)部控制制度。
對自查自糾階段的工作，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督查，隨時掌握情況，加強工作指導(dǎo)。自查自糾階段結(jié)束后，縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和管理部門及其他成員單位要根據(jù)各自的自查自糾結(jié)果寫出自查報告并填制報表，報同級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報告要對本系統(tǒng)專項治理工作的組織實施情況，自查、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)問題及分布情況，問題形成原因、整改措施及糾正結(jié)果和針對存在問題所完善的社會保險基金管理監(jiān)督政策，所健全的內(nèi)部控制制度及建立保障基金安全長效機制的意見和建議等要作詳細(xì)的闡述，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本級情況匯總后報州級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)鍵詞：社會認(rèn)知方式；大學(xué)生；心理健康教育
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）12-0066-02
任何心理問題與心理障礙都有其認(rèn)知根源，不健康的心理常常來源于不健康的認(rèn)知。近年來，引起全社會關(guān)注與議論的馬加爵、李啟銘、藥家鑫等在校大學(xué)生的惡性犯罪案件，進(jìn)一步昭示我國心理健康教育生態(tài)系統(tǒng)中的認(rèn)知教育，特別是社會認(rèn)知教育的缺位和低效。社會認(rèn)知是人類社會性發(fā)展的重要方面，是社會行為的基礎(chǔ)，包含對個人的認(rèn)知、權(quán)威、友誼、沖突、合作等雙邊關(guān)系的認(rèn)知以及社會結(jié)構(gòu)和社會角色的認(rèn)知。它作為一種最基本的社會心理過程，往往是各種社會行為的動機源。筆者認(rèn)為，從根本上預(yù)防大學(xué)生的心理健康問題應(yīng)對大學(xué)生的社會認(rèn)知方式進(jìn)行重裝和升級，大學(xué)生心理健康教育關(guān)鍵在于讓大學(xué)生形成正確的社會認(rèn)知方式。
一、社會認(rèn)知方式的形成與發(fā)展
所謂社會認(rèn)知方式，是指個體對與自我有關(guān)的各種社會信息的加工方法與形式，是一個人思想觀點、思維方式、是非標(biāo)準(zhǔn)和基本信念等在處理各種社會問題過程中的集中體現(xiàn)。這主要有兩種表現(xiàn)形式，即外顯信息加工和內(nèi)隱信息加工。外顯信息加工是指個體在有意識狀態(tài)下進(jìn)行的加工，它能被人覺察，容易獲得反思與自省；內(nèi)隱信息加工是指個體隱性的、自動化的加工，它雖是個體在無意識的狀態(tài)下進(jìn)行的，卻是人們社會信息加工最主要的形式。
人的社會認(rèn)知方式是在其自我圖式的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。自我圖式是關(guān)于自我認(rèn)知的類化，它來自過去的經(jīng)驗，并能組織、引導(dǎo)與自我有關(guān)的信息加工過程。它既包括對自己經(jīng)歷過的，與自我有關(guān)的具體事件和情境的表征，也包括自己和他人對自己行為的事后評價，以及重復(fù)出現(xiàn)的分類基礎(chǔ)上產(chǎn)生的更一般性的表征。個人的自我圖式一經(jīng)建立，就會發(fā)揮對社會信息的作用。它將決定信息是否被注意，怎樣被建構(gòu)，給予多大的重視和將引起什么樣的反應(yīng)。因此，自我圖式本質(zhì)上是一個人的重要品質(zhì)和行為信息的載體，它在很大程度上影響著一個人的心理健康水平。
二、社會認(rèn)知方式對大學(xué)生心理健康的影響
社會認(rèn)知方式在心理健康領(lǐng)域的研究并不是一個全新的提議。在勒溫的“生活空間”理論中可以找到他的雛形[1]。美國臨床心理學(xué)家貝克（Beck）在對情感失常和異常的患者進(jìn)行長期觀察的過程中發(fā)現(xiàn)，社會認(rèn)知因素是造成這些病癥的關(guān)鍵所在[2]。心理治療專家埃理斯提出的ABC理論進(jìn)一步證實社會認(rèn)知方式對心理健康的影響。按照他的觀點，有心理困擾的大學(xué)生是因為他們心中有許多非理性的想法，經(jīng)常受這些想法困擾，容易形成自我挫敗的行為模式，而這些非理性想法其實質(zhì)就是在日常生活中形成的不正確的社會信息加工方式[3]。縱觀國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，不正確的社會信息加工方式對大學(xué)生心理健康的影響可以歸納為如下四個方面：第一，它影響大學(xué)生對社會信息的選擇。當(dāng)代社會，大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活與成長都面臨著海量的信息，正確地篩選與分析信息是社會信息加工的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實生活中卻發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的信息選擇存在如下特點，即符合主體意愿的信息會被其選擇甚至放大，而不符合主體意愿的信息則往往被其忽略甚至拒絕。第二，它影響大學(xué)生對社會信息的評價。社會認(rèn)知方式具有評價性，面對同樣的信息，不同的人或同一個人在不同的情境下會做出不同的解釋和評價。例如，同樣是交通肇事，大部分人想到的是救人性命，但藥家鑫交通肇事后首先對被害人做出的評價是，農(nóng)村人很麻煩，為杜絕后患不如故意致死省事。第三，它影響大學(xué)生對社會信息的情感體驗。社會信息情感作為一種持久的、穩(wěn)定的反映社會信息本質(zhì)需求關(guān)系的內(nèi)心體驗，一旦形成便產(chǎn)生極大的情感效能，這種效能不僅提高大學(xué)生對信息的敏感度、興趣度、鑒賞度和使用度，更讓社會認(rèn)知方式具有道德感、理智感和美感[4]。第四，它影響大學(xué)生的行為方式和人格發(fā)展。不同的社會認(rèn)知方式，也會導(dǎo)致不同的行為方式，而行為方式的固定化和自動化，則會對人格的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。例如，有的人開朗、樂觀，凡事都愛往好處想；有的人悲觀、厭世，總感到別人和自己過不去；有的人自信、堅強，即使身處逆境也勇往直前；有的人消極、懦弱，總是瞻前顧后、杞人憂天。
三、社會認(rèn)知方式的升華與大學(xué)生心理健康教育的深化
（一）從社會認(rèn)知方式的角度對大學(xué)生心理健康教育重裝
在人特別是大學(xué)生的成長發(fā)展過程中，社會認(rèn)知方式的水平和成熟度往往是制約心理健康發(fā)展的瓶頸。因此，心理健康教育的一個最為重要的任務(wù)，就是要為大學(xué)生的大腦不斷地重裝操作系統(tǒng)，使其了解社會認(rèn)知方式的作用及其心理過程和運行規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上自覺地進(jìn)行自我心理素質(zhì)訓(xùn)練。
對于前者，實際上是面向全體大學(xué)生的一種普惠型的心理健康教育，屬于知識層面，采用大規(guī)模的班級集體授課形式是有效的，重點調(diào)整原有的社會認(rèn)知方式中外顯的信息加工過程。首先，在這類心理健康教育中培養(yǎng)大學(xué)生良好的信息加工習(xí)慣是前提。所謂的信息加工習(xí)慣，不僅包括有效滿足自身獲得信息的需要，也包含對信息加工的積極情感體驗。其次，要幫助大學(xué)生提高信息加工的自我調(diào)節(jié)能力。教師不僅要講授基本的處理社會信息的知識和技能，更要教會大學(xué)生在信息加工過程中合理的情緒管理能力。第三，要培育大學(xué)生良好的信息加工品質(zhì)，主要是指大學(xué)生信息加工要目的明確、動機純正，具有健康的傾向性。
對于后者，實際上是針對各種有心理困擾即認(rèn)知失真的大學(xué)生進(jìn)行的心理健康養(yǎng)成教育，屬于實踐層面，目的在于改變嵌入在社會認(rèn)知方式中那部分內(nèi)隱信息加工的過程，采用個別或團(tuán)體的心理咨詢和心理輔導(dǎo)是有效的。由于認(rèn)知失真具有無意識性、自動性、功能性，所以克服認(rèn)知失真首先要使無意識意識化。一般而言，要做到這一點，第一步要實現(xiàn)表面的頓悟。這種頓悟雖然不能導(dǎo)致人格的改變，但卻可以使之了解到自己的社會認(rèn)知方式有問題，以及這種問題對他生活產(chǎn)生的困擾。在此基礎(chǔ)上，幫助大學(xué)生進(jìn)行三個層次的洞察。即了解我們會在生活中選擇某些事件來困擾自己；了解我們最初獲得非理性信念的方式，以及如何選定并保持這些信念；了解要改變我們的社會認(rèn)知方式，不需要神奇的方法，只需要樂于去行動、去練習(xí)。著名心理學(xué)家埃里斯發(fā)明了許多卓有成效的訓(xùn)練方法，如“駁斥非理性信念”、“改變自我告知內(nèi)容”和“幽默的使用”等。
（二）從心理健康教育的角度對大學(xué)生社會認(rèn)知方式升級
從心理健康的角度對大學(xué)生社會認(rèn)知方式進(jìn)行重構(gòu)、優(yōu)化和升級能夠有效提高大學(xué)生解決自己心理問題的能力。心理健康層面上的社會認(rèn)知方式著重凸顯三個特點，即積極性、客觀性和靈活性。
一個心理健康的人通常都會積極地看待自己和周圍的世界，而心理不健康的人則往往恰恰相反。貝克在對憂郁癥的研究中發(fā)現(xiàn)，有憂郁傾向的人較容易使用自我責(zé)備和自我反對的圖式，雖然在生活的許多層面上，他們都能采取理性和邏輯的態(tài)度，可在評估自己和自己的未來時，卻傾向于做出悲觀的、不合邏輯的推論[2]。事實上，在生活中，常見一些學(xué)生一次失戀或者考試不理想就對自己全盤否定，這種 “舉證謬誤”――在未擁有充分證據(jù)之前就驟下結(jié)論或“選擇性萃取信息”――只注意到符合其自我失敗圖式的相關(guān)信息而忽略其他信息的方式來思考問題，這種方式實際上就是社會認(rèn)知方式的消極表現(xiàn)。改變這種消極表現(xiàn)的關(guān)鍵在于讓大學(xué)生養(yǎng)成表達(dá)有正向自我概念的社會認(rèn)知評價。
客觀地看待自己和周圍的世界，是心理健康的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實生活中，由認(rèn)知的選擇性而帶來的心理過濾，往往使人很難做到客觀、全面。特別是對閱世不深、生活單一、受到的正面鼓勵多、遇到的挫折少的大學(xué)生來說，把想象當(dāng)事實、好高騖遠(yuǎn)、絕對化思維的情況更為普遍。在學(xué)校中，經(jīng)常會遇到這樣的同學(xué)，他（她）們總感到自己吃虧，總覺得別人在欺負(fù)自己，所以總是牢騷滿腹，對同學(xué)充滿敵意。事實上，這完全是認(rèn)知失真導(dǎo)致的錯誤結(jié)論。然而就是這種錯誤結(jié)論引發(fā)的片面認(rèn)識，使很多同學(xué)終日無心學(xué)習(xí)、郁郁寡歡，甚至最終走上自殺或殺人的道路。
健康的社會認(rèn)知方式應(yīng)該具有靈活性。由于知覺的恒常性，許多現(xiàn)象習(xí)以為常后，就會成為一種“成見”，一種“刻板印象”。這種“成見”和“刻板印象”常常會在不知不覺中成為一種獨斷專橫的內(nèi)心指令，使本來只是一種愿望的事情，表現(xiàn)為“應(yīng)該”、“必須”等不留余地的要求。在許多大學(xué)生的心目中，存在著大量這樣的“應(yīng)該”和“必須”。例如：“我必須得到所有人的喜愛”，“我應(yīng)該做好所有事情”，“他說他愛我，他就應(yīng)該知道我在想什么”等。在這種專橫的“必須”要求下，許多大學(xué)生不知不覺地形成強迫性人格，從而喪失了自我發(fā)展的靈活性和主動性。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]Jerry M.Burger；陳會昌譯.人格心理學(xué)[M].北京：
中國輕工業(yè)出版社，2000：119-120.
[2]Beck A.T.Cognitive Therapy and Emotional Disor-
ders[M].New York：American Library.1979：200-203.
[3]錢銘怡.心理咨詢與心理治療[M].北京：北京大學(xué)出版
社，2001：234.
隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度逐季下降，人們對經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)心在不斷增加。CPI和PPI的缺口，部分反映了這一壓力。
從CPI和PPI的缺口看，2013年7月達(dá)到5%，比6月份的5.4%有所下降，但仍然是這幾年比較高的水平。從2012年的情況看，CPI與PPI的缺口一直處于4%～5.5%的比較高的水平。一般來說，CPI反映了申下游行業(yè)的景氣情況。而PPI則反映了上游行業(yè)的景氣情況。兩者之間的缺口，在很大程度上反映了整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲程度。如果結(jié)構(gòu)扭曲進(jìn)一步加劇，宏觀經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)很難好轉(zhuǎn)。
在這個背景下，要求加大投資的呼聲在增加，但同時又加大了各方對產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂。尤其是地方政府的“穩(wěn)投資”引來了諸多爭議。
事實上，過去十多年來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)在投資上一直面臨著兩難的悖論。
一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向是盡快改變投資依賴的增長方式，使消費盡快成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力；另一方面，短期內(nèi)投資又不能過快回落。而從我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，要走出這個悖論。既促進(jìn)轉(zhuǎn)型，又保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，最需要的是實現(xiàn)投資體制改革的突破。
通過投資體制改革，可以加快釋放有效投資需求，使投資增速不至于回落太快。
相比于政府投資，社會投資更強調(diào)投資回報，對社會需求的變化反應(yīng)更為靈敏。當(dāng)前我國社會資本存量巨大，而且投資需求也很旺盛，但投資空間有限，制約了這種有效投資的釋放。
怎么辦？行政審批體制改革，壟斷行業(yè)改革，兩大改革釋放的社會投資規(guī)模，完全可以彌補或者大大超過政府投資縮小的規(guī)模。改革開放以來，我國社會投資出現(xiàn)了數(shù)次，都與當(dāng)時改革的突破直接相關(guān)。
第二，通過投資體制改革，可以有效化解當(dāng)前過剩產(chǎn)能，并且防范新的大面積產(chǎn)能過剩。
當(dāng)前龐大的過剩產(chǎn)能怎么化解，對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢有直接影響。如果仍由發(fā)改委下文，強制淘汰落后產(chǎn)能，恐怕仍然是計劃經(jīng)濟(jì)的思維。解決過剩產(chǎn)能的問題。恐怕更需要依賴投資體制改革的突破，通過市場力量來消化。
例如，盡快建立以市場化方式為主的過剩產(chǎn)能清理政策框架，推進(jìn)并鼓勵民營企業(yè)參與過剩產(chǎn)能的并購重組。除此之外，更要看到當(dāng)前產(chǎn)能過剩的根本原因，在于政府行政主導(dǎo)的投資方式，為了防范新一輪全面、絕對的產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于深化投資體制改革，逐步改變政府主導(dǎo)的投資增長方式，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，糾正資源的錯配和扭曲。
第三，通過投資體制改革，可以穩(wěn)步提高投資效率，防范增長的潛在風(fēng)險。
我國投資的一個主要挑戰(zhàn)在于投資效率的明顯下降。從投資產(chǎn)出率這個指標(biāo)看，1997年，我國每1元固定資產(chǎn)投資可以產(chǎn)出3.17元GDP，到2011年只能產(chǎn)生1.51元的GDP，10余年里投資產(chǎn)出率下降了近一半。
這意味著，如果我們?nèi)匀谎匾u傳統(tǒng)的發(fā)展方式，即便經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，也需要更大的投資。但在投資供給上。隨著外部環(huán)境的變化以及中國人口結(jié)構(gòu)的變化，高FDI與高儲蓄很難持續(xù)。低投資效率下的強資本約束將把經(jīng)濟(jì)強行下拉一個臺階。
這才是我國經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險的真正來源。而投資效率下降的主要原因。仍在于政府主導(dǎo)的投資方式。對社會投資來說，它有一個投資回報的底線，低于這個底線，市場主體將不會再擴(kuò)大投資。
對政府投資來說，這個底線基本上是不予考慮的。
