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第1篇

水利工程公益性項(xiàng)目法人責(zé)任制

近年來，我國水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項(xiàng)目為主。近幾年，以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制，促進(jìn)了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對(duì)提高工程建設(shè)管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強(qiáng)公益性水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)與管理有待研究。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的背景

1992年國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；1995年開始，水利行業(yè)開始全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；有償服務(wù)性和社會(huì)公益性（準(zhǔn)公益性和公益性）水利項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”所以，水利建設(shè)項(xiàng)目，不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性，都必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

此外，項(xiàng)目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報(bào)告建設(shè)情況；項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)招標(biāo)和履行合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自不折不扣地交給他們。

二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制取得的效果

我國近年來項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，使得工程建設(shè)有了明確的責(zé)任主體。由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過程和工程安全、進(jìn)度、投資控制負(fù)總責(zé)，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進(jìn)了工程建設(shè)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，提升了工程建設(shè)管理水平，提高了工程建設(shè)效率與投資效益，完善了相關(guān)規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊(duì)伍，也為工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。總體來說，項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立，順應(yīng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設(shè)管理中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的改革。

三、目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問題

公益性水利工程項(xiàng)目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個(gè)新項(xiàng)目成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)工程建設(shè)漸近尾聲時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員又回到原單位，導(dǎo)致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。

工程建設(shè)管理中發(fā)生的問題，許多是因?yàn)榻ㄔO(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項(xiàng)目法人，承擔(dān)著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、合同、驗(yàn)收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力，直接影響到工程建設(shè)的推進(jìn)和工程建設(shè)的水平。當(dāng)項(xiàng)目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時(shí)，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)公益性項(xiàng)目法人建設(shè)

（一）成立專職項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》（水建管〔2011〕627號(hào)）文件要求，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組建專職的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，承擔(dān)本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個(gè)方面的項(xiàng)目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級(jí)的各項(xiàng)制度相銜接，同時(shí)要切實(shí)改變管理制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌摹Ｖ贫葓?zhí)行力建設(shè)，就是要培養(yǎng)項(xiàng)目法人對(duì)制度尊重和堅(jiān)持的素養(yǎng)，保證各項(xiàng)制度，特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開工審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗(yàn)收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。

（三）統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)管理。所有該地區(qū)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目基建、農(nóng)水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚(yáng)水站更新改造等）均以正式成立的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)名義組織建設(shè)。各項(xiàng)目法人可按業(yè)務(wù)要求組建若干項(xiàng)目建管部，具體實(shí)施工程建設(shè)。

第2篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；思考

1水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1前期準(zhǔn)備匱乏

水利工程時(shí)效性的特點(diǎn)是眾所周知的，很多水利工程的建設(shè)以防御抵抗自然災(zāi)害為目的，這就要求水利工程應(yīng)該嚴(yán)格按照時(shí)間規(guī)定進(jìn)行。水利工程建設(shè)的著眼點(diǎn)比較狹隘，建設(shè)者過分注重功名利益，甚至在建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)資金匱乏的現(xiàn)象。有時(shí)由于對(duì)周邊環(huán)境、抗災(zāi)防洪能力了解不到位等因素，在建設(shè)期間會(huì)多次變更最初的設(shè)計(jì)，這便使水利工程的建設(shè)有很大的不確定性，也使工程的后期建設(shè)有很多漏洞。這樣，最終的工程建設(shè)結(jié)果會(huì)與預(yù)期結(jié)果有很大出入，質(zhì)量問題便因此顯現(xiàn)出來。這都是缺乏充分的前期準(zhǔn)備的結(jié)果。

1.2項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)不明確

項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制“三項(xiàng)制度”的關(guān)鍵問題。但是有一部分工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導(dǎo)火索，比如一些工程建設(shè)資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質(zhì)量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位歸在同一個(gè)行政部門下，便形成了責(zé)任權(quán)利不明確的現(xiàn)象。

1.3招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范化

目前，一些工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理存在很大的漏洞。進(jìn)行工程的招投標(biāo)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)委托那些資質(zhì)較低甚至缺乏資質(zhì)的企業(yè)、單位投標(biāo)的現(xiàn)象。這便極有可能使得資質(zhì)較低甚至完全缺乏資質(zhì)的單位進(jìn)入水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作之中，造成招投標(biāo)工作的低效率壞結(jié)果。這些單位由于整體素質(zhì)的匱乏，極有可能進(jìn)行違規(guī)操作，造成水利工程項(xiàng)目以違法分包或進(jìn)行不真實(shí)的招標(biāo)過程等方式承包給不合格的項(xiàng)目承包商，給工程項(xiàng)目按時(shí)按量完成埋下很大隱患。

1.4不規(guī)范、不科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)

立項(xiàng)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的第一步和關(guān)鍵入口，對(duì)水利工程項(xiàng)目的成敗起著決定性的作用，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)具備科學(xué)、規(guī)范、合理、完備的技術(shù)比較報(bào)告和研究報(bào)告。雖然這一準(zhǔn)備是必不可少的，但目前在很多地區(qū)，一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目缺乏前期的可行性報(bào)告分析，在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進(jìn)行工程建設(shè)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設(shè)施更新不及時(shí)、項(xiàng)目效益不達(dá)標(biāo)、工藝技術(shù)跟不上步伐等。有部分項(xiàng)目工程甚至只追求規(guī)模和創(chuàng)新，運(yùn)行時(shí)超過其所能承受的極限，致使運(yùn)行時(shí)需支付較高的費(fèi)用。缺乏詳細(xì)、全面的前期計(jì)劃，沒有結(jié)合本地各方面實(shí)際狀況，出現(xiàn)項(xiàng)目最初的立項(xiàng)便缺乏規(guī)范性、科學(xué)性的現(xiàn)象，阻礙了工程項(xiàng)目以后的建設(shè)。

1.5工程資金使用情況混亂

眾所周知，水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要組成部分，對(duì)繁榮我國經(jīng)濟(jì)起重要作用，因此規(guī)范化管理水利工程項(xiàng)目的資金是十分必要的。但進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，成本問題是非常重要的，這直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的最終完成情況。水利工程項(xiàng)目綜合人、財(cái)、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資金被有關(guān)部門扣留、資金不能按規(guī)定落實(shí)、資金被挪為他用等現(xiàn)象，這便成為工程項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成的現(xiàn)實(shí)障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊(duì)伍之中的積極性，甚至還會(huì)出現(xiàn)人民群眾阻礙工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的項(xiàng)目。

1.6質(zhì)量監(jiān)督力度欠缺

質(zhì)量是水利工程建設(shè)重中之重的問題，項(xiàng)目建設(shè)的各方都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的決定性作用。但目前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監(jiān)督機(jī)構(gòu)不明確、缺乏檢測質(zhì)量的工具、個(gè)別監(jiān)督人員不具備較好的職業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能協(xié)調(diào)一致工作等。這些原因便成為質(zhì)量監(jiān)督的絆腳石，使質(zhì)量監(jiān)督舉步維艱，并且經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督延時(shí)、片面、抽樣調(diào)查次數(shù)少等問題。與之有關(guān)的法律法規(guī)也不健全，正規(guī)明確的相關(guān)制度也未出臺(tái)，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督急待強(qiáng)化。

2針對(duì)水利工程建設(shè)管理問題的對(duì)策

2.1優(yōu)化前期準(zhǔn)備

水利工程項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)打牢與否，直接影響整個(gè)工程的最終結(jié)果。在進(jìn)行工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該明確保證勘探測量的質(zhì)量，要求技術(shù)工作者到工程項(xiàng)目的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的考察，全面把握工程項(xiàng)目地區(qū)的各種實(shí)際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕ㄗh，準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目建設(shè)過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項(xiàng)目的等級(jí)和預(yù)期目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，完成工程項(xiàng)目總體布局、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、地理框架、工程建筑物細(xì)節(jié)等各方面的規(guī)劃。

2.2依法遵守法人責(zé)任制

水利工程項(xiàng)目的法人在整個(gè)工程項(xiàng)目的過程中起著至關(guān)重要的作用，工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中進(jìn)行科學(xué)合理的施工建設(shè)管理、施工人員管理、質(zhì)量監(jiān)督管理是必不可少的。建立完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制度，最基本的是重視項(xiàng)目法人的基本條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目法人的資歷。而且確立項(xiàng)目法人的工作不能推遲，項(xiàng)目立項(xiàng)之后應(yīng)該立刻明確項(xiàng)目法人，不允許不符合規(guī)定的法人進(jìn)入最后的審批。與此同時(shí)，應(yīng)該增大對(duì)項(xiàng)目法人的管理力度，切實(shí)使責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，以全局的視角審視項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2.3改進(jìn)招投標(biāo)制度

作為水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作是極其重要的。因此，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)應(yīng)該認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，例如招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件在招投標(biāo)工作中是極其基礎(chǔ)的，科學(xué)的招投標(biāo)文件為日后建設(shè)過程中細(xì)節(jié)性的問題打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，首先招標(biāo)文件要達(dá)到清晰合理的要求，這樣投標(biāo)才能順利進(jìn)行。標(biāo)底應(yīng)該由有資質(zhì)的專家進(jìn)行撰寫，恰當(dāng)?shù)臉?biāo)底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)，這樣才能保證此項(xiàng)工作正常進(jìn)行。

2.4項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)合理化

規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)能夠保證整個(gè)水利工程的進(jìn)程以及最后的項(xiàng)目效果。在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，應(yīng)該嚴(yán)格調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件、人民意愿，使整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相吻合。立項(xiàng)時(shí)應(yīng)該生成必要的研究報(bào)告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項(xiàng)規(guī)劃。

2.5規(guī)范項(xiàng)目工程資金管理

資金的合理規(guī)劃是水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中順利進(jìn)行的重要保障。在工程項(xiàng)目中，相關(guān)部門應(yīng)該做好資金管理，對(duì)于用于工程建設(shè)的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格控制，不得挪為他用。支出資金時(shí)要根據(jù)相關(guān)程序，劃撥資金時(shí)也要根據(jù)工期進(jìn)行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點(diǎn)需要注意，堅(jiān)決拒絕對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程項(xiàng)目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達(dá)到的目標(biāo)，這樣也增加了達(dá)到預(yù)期效果的可能性。

2.6重視監(jiān)控工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是任何工程建設(shè)必須關(guān)注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量是前提，質(zhì)量是人民群眾最關(guān)心的問題。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》是各工程項(xiàng)目必須遵守的，工程應(yīng)達(dá)到施工單位嚴(yán)格保證、建設(shè)單位明確責(zé)任、監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)督的目標(biāo)。水利工程的每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該明確到個(gè)人，使責(zé)任細(xì)化，這樣每個(gè)單位的責(zé)任心更強(qiáng)，會(huì)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

3小結(jié)

綜上，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。由于我國經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，對(duì)水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這些民生工程的重要性，做好水利工程項(xiàng)目的前期工作，并建立一系列科學(xué)合理的制度保障水利工程的建設(shè)。希望通過對(duì)以上水利工程管理問題的探討，可以給相關(guān)人員一定的幫助，借以推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈秀麗.水利工程建設(shè)管理問題探討.內(nèi)蒙古水利，2008（2）.

第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；對(duì)策

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利事業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位越來越突出。水利工程管理體制在不斷深化改革下，以及我國對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的逐漸重視，水利工程建設(shè)管理逐步法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，然而，在水利工程建設(shè)管理中還存在諸多的問題，為此，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)管理，這對(duì)于確保水利工程安全、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 責(zé)權(quán)不明

盡管當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理體制與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律基本相適應(yīng)，然而，責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，參加建設(shè)管理的各方都不負(fù)責(zé)。這主要是因?yàn)樵谒こ探ㄔO(shè)管理中，政府分權(quán)力較大，責(zé)任較小，無論是籌劃、決策、計(jì)劃，還是實(shí)施、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)管權(quán)，都是掌握在政府手中。而政府是水利工程的主要投資來源者，其才是水利工程真正的業(yè)主，是工程項(xiàng)目的擁有者和最高權(quán)力者。

1.2工程項(xiàng)目的法人責(zé)任制不夠完善

在我國水利工程建設(shè)法人制上，還處于摸索階段，其法人責(zé)任制還不夠完善。主要表現(xiàn)在如下：(1)對(duì)于以社會(huì)公益性為主的甲類項(xiàng)目，沒有具體的相關(guān)規(guī)定要如何去組建項(xiàng)目法人，如何確定責(zé)任主體。(2)部分工程項(xiàng)目法人還嚴(yán)重存在行為不規(guī)范的現(xiàn)象，例如，盡管都有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，但部分是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作制度嚴(yán)重缺乏完整性。據(jù)水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室的調(diào)查結(jié)果顯示，在這些被調(diào)查的26項(xiàng)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，有15個(gè)項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位，其中有8個(gè)項(xiàng)目其法人組建不規(guī)范，有4個(gè)項(xiàng)目未組建項(xiàng)目法人問題4個(gè)，2個(gè)項(xiàng)目法人的檔案管理不規(guī)范，有1個(gè)項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全。

1.3質(zhì)量監(jiān)督不到位

在具體的水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，其監(jiān)督不到位的問題較為嚴(yán)重，其原因主要有如下：在水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性上不夠明確；質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高；缺乏必要的檢測工具；在對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督上，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)無法提供很好的技術(shù)服務(wù)。這些因素都使得水利工程的質(zhì)量監(jiān)督力度受到嚴(yán)重影響，致使質(zhì)量監(jiān)督不到位，這樣政府的質(zhì)量監(jiān)督就失去了該有的效果，政府監(jiān)督失去了的權(quán)限和責(zé)任，從而就使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性、權(quán)威性和獨(dú)立性受到嚴(yán)重地影響。

1.4工程資金到位率低

管好和用好水利工程重建設(shè)資金，這對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。然而，在我國部分地區(qū)，在水利工程建設(shè)的資金籌備上得不到落實(shí)，下?lián)艿馁Y金被層層剝皮的現(xiàn)象大有存下，這給水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量帶來了直接的影響。有的則是地方財(cái)力不足，規(guī)費(fèi)征收不到位，對(duì)水利建設(shè)不夠重視，投入較少。這樣不僅對(duì)水利工程建設(shè)造成影響，還大大削弱了群眾對(duì)于水利工程建設(shè)的積極性。

2水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1明確權(quán)責(zé)，使管理逐漸規(guī)范化

對(duì)于各類的水利工程，水行政主管部門負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，其對(duì)于水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，負(fù)有直接的監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)其直接管理的水利工程，負(fù)有管理資產(chǎn)和監(jiān)督資金使用的責(zé)任。對(duì)于水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，由水管單位具體負(fù)責(zé)，其要確保水利工程安全以及其工程效益的發(fā)揮。此外，實(shí)行管養(yǎng)分離制，精簡管理機(jī)構(gòu)，以降低工程運(yùn)行成本，使養(yǎng)護(hù)水平有所提高。

2.2依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

對(duì)于工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目建設(shè)主體，其應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。為此，要對(duì)項(xiàng)目法人加強(qiáng)管理，建立相關(guān)的考核管理制度，以規(guī)范和約束項(xiàng)目法人建設(shè)行為。將科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制建立起來，不斷完善評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法及程序，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，以避免出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)行為，減少和防止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度

對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理人員而言，其既要對(duì)與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度非常熟悉，同時(shí)對(duì)于建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系也要掌握并通曉。然而，針對(duì)當(dāng)前普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)低下的問題，為此，要加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)理管理水平。通過招投標(biāo)以及合同管理等方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)合同條款熟悉掌握，這樣才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系有所掌握。通過建設(shè)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高其組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，確保監(jiān)理工作有效率地進(jìn)行。

2.4完善投資機(jī)制

水利作為國家基礎(chǔ)建設(shè)中的一項(xiàng)特殊行業(yè)，為此，在水利工程建設(shè)上，為確保水利簡單生產(chǎn)有穩(wěn)定的、廉價(jià)的資金供給，以及水利固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，國家首先要制定出穩(wěn)定的水利投融資政策，明確水利工程的融資渠道，將無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施制定出來。為了確保水利工程建設(shè)的資金來源穩(wěn)定并充足，國家要通過立法，對(duì)于水利的投資，要加重地方政府的投資責(zé)任。此外，要將社會(huì)集資和水利基金建立的相關(guān)法規(guī)制定出來，明確中央政府、地方政府以及社會(huì)集資出資比例，對(duì)于公益性的水利項(xiàng)目，還要建立起項(xiàng)目運(yùn)行、維修、管理費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制。

2.5 做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作

在水利工程建設(shè)管理中，水利工程招投標(biāo)工作是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)質(zhì)量如何會(huì)受到招標(biāo)的結(jié)果的直接影響。為此，要做好水利工程招投標(biāo)工作。由于招投標(biāo)工作的成敗會(huì)受到招投標(biāo)文件的直接影響，為此，對(duì)于招標(biāo)文件要進(jìn)行認(rèn)真編制，對(duì)于合同范本變更的部分，在招投標(biāo)文件中要有詳細(xì)具體的操作方法，對(duì)于工程量清單中需要增加的內(nèi)容，在招標(biāo)文件中要有相應(yīng)的合同變更和索賠計(jì)算依據(jù)與方法。要合理設(shè)置招標(biāo)文件條件，對(duì)于招標(biāo)文件所提供的條件要合理利用。由于標(biāo)底是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵所在，為此，要由精通概預(yù)算編制細(xì)則、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉工程情況的專家來編寫標(biāo)底。

參考文獻(xiàn):

[1] 張章,李寧.關(guān)于我國水利工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)看法[J].科技風(fēng), 2009(2).

第4篇

一、建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

（一）按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目的類別在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)確定。已經(jīng)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類別，報(bào)國家計(jì)委備案。

（二）中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人（即項(xiàng)目責(zé)任主體，下同），任命法人代表。地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，下同）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。

（三）項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。

（四）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（五）在長江中下游堤防工程項(xiàng)目中，長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)的一、二級(jí)堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程，由長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補(bǔ)償、防汛搶險(xiǎn)、與地方實(shí)施工程的銜接、竣工驗(yàn)收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜，由長江水利委員會(huì)與工程項(xiàng)目所在地的省人民政府（或授權(quán)部門）簽訂協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責(zé)任人，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專項(xiàng)規(guī)劃，由水利部負(fù)責(zé)組織編制，在充分聽取有關(guān)部門、地方和專家意見的基礎(chǔ)上，報(bào)國務(wù)院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報(bào)審工作。

（二）水利工程項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告或施工許可（按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。

（三）水利工程勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)水利工程的勘察設(shè)計(jì)工程，必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無證或越級(jí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批勘察設(shè)計(jì)單位的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。

（四）地質(zhì)、水文、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，凡不的，要向社會(huì)公開，實(shí)行資料共享。

（五）水利工程項(xiàng)目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟Ｋ块T、受委托的咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。不具備條件的項(xiàng)目不予審批。

（六）前期工作費(fèi)用按照類別分別由中央和地方承擔(dān)，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的，在中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理；用于建設(shè)項(xiàng)目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)的前期工作費(fèi)用，并要合理安排資金勘察設(shè)計(jì)工作。

（七）年度計(jì)劃中安排的水利工程項(xiàng)目，必須符合經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計(jì)圖紙，完備各項(xiàng)校核、審核手續(xù)。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的施工組織

（一）水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計(jì)劃部門不安排計(jì)劃，財(cái)政部門停止撥付資金。

（二）各級(jí)水利部門對(duì)水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。

（三）承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定，嚴(yán)禁無證或越級(jí)建水利工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標(biāo)過細(xì)或化整為零，嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進(jìn)行土料運(yùn)輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施，具體措施由水利部負(fù)責(zé)制定。

（四）承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)擇優(yōu)選定。堤防工程中，長江一、二級(jí)堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)歸口管理，其中一級(jí)堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔(dān)；二級(jí)堤防工程依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報(bào)長江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。其他流域一、二級(jí)堤防工程的監(jiān)理，屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，報(bào)水利部批準(zhǔn)；不屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程，由項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程，報(bào)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三級(jí)堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。

（五）進(jìn)一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。

四、嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度

（一）水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國家水利工程驗(yàn)收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。堤防工程的分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位主持；階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。竣工驗(yàn)收，一級(jí)堤防由水利部（或委托流域機(jī)構(gòu)）主持；二級(jí)堤防由流域機(jī)構(gòu)主持；三級(jí)及三級(jí)以下堤防由地方水利部門主持。工程驗(yàn)收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

（二）水利工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見報(bào)告，項(xiàng)目法人要按照財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在以上工作基礎(chǔ)上，驗(yàn)收委員會(huì)鑒定工程質(zhì)量等級(jí)，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點(diǎn)，當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的，由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求；對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格就交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工的，要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。未經(jīng)驗(yàn)收而參與度汛的工程，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理

（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程概算。

（二）中央項(xiàng)目的年度計(jì)劃由水利部報(bào)國家計(jì)委，地方項(xiàng)目的年度計(jì)劃由省計(jì)劃和水利部門進(jìn)行初審，其中一、二級(jí)堤防和列入國家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目的年度計(jì)劃，須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)審核，由省計(jì)劃和水利部門聯(lián)合報(bào)送國家計(jì)委、水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)備案。

（三）地方要求審批項(xiàng)目或在年度計(jì)劃中要求中央安排投資的，要在申請(qǐng)報(bào)告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規(guī)定渠道報(bào)送的項(xiàng)目，一律不予受理。地方資金不落實(shí)的項(xiàng)目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實(shí)際執(zhí)行中到位不足的，中央計(jì)劃、財(cái)政、水利等部門要督促地方補(bǔ)足，必要時(shí)可采取停止審批其他項(xiàng)目、調(diào)整計(jì)劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設(shè)資金落實(shí)到位。

（四）完善協(xié)商和制約機(jī)制，減少計(jì)劃下達(dá)和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項(xiàng)目的計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算分別由國家計(jì)委和財(cái)政部下達(dá)到水利部，地方項(xiàng)目的計(jì)劃由國家計(jì)委和水利部聯(lián)合下達(dá)到省計(jì)劃和水利部門。地方項(xiàng)目的基本建設(shè)支出預(yù)算，由財(cái)政部下達(dá)到省財(cái)政部門。國家計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算下達(dá)后，省計(jì)劃、財(cái)政和水利部門應(yīng)及時(shí)辦理相應(yīng)的手續(xù)，凡可將計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算直接下達(dá)到項(xiàng)目法人的，要直接下達(dá)到項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國家下達(dá)的投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算，合理安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（五）各級(jí)計(jì)劃、水利部門要根據(jù)規(guī)定，按項(xiàng)目的輕重緩急安排計(jì)劃，對(duì)特別急需的項(xiàng)目尤其是起關(guān)鍵作用的工程（如重要干堤的重點(diǎn)險(xiǎn)段、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫的度汛應(yīng)急工程等）應(yīng)優(yōu)先安排。

（六）水利基本建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開設(shè)專戶，專戶存儲(chǔ)，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程，任何單位和個(gè)人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和作用方向。

（七）各級(jí)計(jì)劃（稽察）、財(cái)政、水利等部門下達(dá)計(jì)劃、預(yù)算、稽察情況的文件要同時(shí)抄送各有關(guān)部門，做到互相監(jiān)督，互相配合，及時(shí)通氣，堵塞漏洞。對(duì)查出問題的責(zé)任單位，有關(guān)部門要采取有效措施督促其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算預(yù)算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

（九）任何單位和個(gè)人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費(fèi)。

六、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督

（一）各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利及建設(shè)部門要充實(shí)檢查監(jiān)督力量，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目及移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金管理使用情況經(jīng)常進(jìn)行稽察、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，按管理權(quán)限查處，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。上級(jí)主管部門要定期和不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和稽察。

（二）地方水利部門負(fù)責(zé)對(duì)地方投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，定期將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊(duì)伍等情況的檢查和抽樣檢測結(jié)果，向上一級(jí)水利部門作出書面報(bào)告。水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)查處，督促有關(guān)項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)專家對(duì)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵問題，要組織專家進(jìn)行充分的論證。對(duì)專家提出的意見和建議要認(rèn)真研究，對(duì)合理可行的意見要及時(shí)采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，完善舉報(bào)制度。對(duì)群眾用各種形式提出的意見和建議，要認(rèn)真分析，及時(shí)處理。

七、其他

第5篇

關(guān)鍵詞：水利工程，項(xiàng)目法人，監(jiān)理單位，問題，措施

Abstract: water conservancy engineering supervision system will be water conservancy construction project in effective under the supervision of, to ensure the quality of the water conservancy project, speeding up the project schedule, improve the project social benefits and economic benefits. The article mainly for water conservancy project supervision of the main question analysis, and put forward the corresponding improvement measure.

Keywords: water conservancy project, project legal person, supervision unit, questions, measures

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2007年，中華人民共和國水利部頒布了修訂后的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，對(duì)水利工程監(jiān)理做了系統(tǒng)的規(guī)范。目前，我國水利工程建設(shè)無論大中小型工程均實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理制對(duì)控制工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起到了重大作用。本文就水利工程監(jiān)理市場發(fā)育還不規(guī)范及水利工程參與各方仍然存在一些問題，對(duì)此提出了相應(yīng)的措施。

1水利工程監(jiān)理中相關(guān)的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，在建設(shè)領(lǐng)域推選以項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理以初見成效，并將逐步規(guī)范化。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。目前，在我國的水利工程建設(shè)實(shí)踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些比較突出的問題，如不能依法辦事、工程被層層轉(zhuǎn)包、專業(yè)水平不高及對(duì)工程重視程度不夠等等。

1.1項(xiàng)目法人不能依法辦事，招投標(biāo)存在不良行為

水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

1.2承建單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，工程被層層轉(zhuǎn)包

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)法人主要存在以下問題：一是資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全、數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按照相關(guān)規(guī)范施工，存在著許多質(zhì)量和安全問題。

1.3監(jiān)理單位專業(yè)水平不高

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位主要有以下問題：一是監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。二是監(jiān)理單位制度不健全、工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不夠明確，監(jiān)理實(shí)施中出現(xiàn)許多抄襲印象。三是監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。

1.4建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重視程度不夠

全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)；二是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。

2 解決水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題初探

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對(duì)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。可見，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責(zé)任在主管機(jī)構(gòu)，如不能嚴(yán)格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國外運(yùn)行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境。要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行政治體制改革，推行以法治國，大力構(gòu)建法制社會(huì)，使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責(zé)任相匹配，這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長遠(yuǎn)順利發(fā)展。改善水利工程監(jiān)理中的問題主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1嚴(yán)格執(zhí)行水利部門相關(guān)制度，提升項(xiàng)目法人管理水平

水行政主管部門應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)， 特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，讓監(jiān)理單位獨(dú)立自主地依法開展工作。

2.2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理

水利主管部門對(duì)施工單位應(yīng)該做好幾方面的監(jiān)督：一是嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。二是建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序，保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

2.3 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，減少水利工程的轉(zhuǎn)包

項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對(duì)建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé) ，規(guī)劃各類水利工程項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)，建立工程的質(zhì)量保證體系，盡量避免出現(xiàn)水利工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，從中保證工程的整體質(zhì)量。

2.4提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)等信息，讓水利工作相關(guān)人員及時(shí)了解最新信息，從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質(zhì)量。

2.5提高水利工程監(jiān)理企業(yè)管理水平

監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司管理制度。監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn)包括：一是將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。二是監(jiān)理企業(yè)可以形成一定的管理規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為單位主干，有利于單位的專業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。因此，只要掌握好監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn)，提高監(jiān)理工程師技術(shù)管理水平，才能不斷地將監(jiān)理工作做好，促使監(jiān)理行業(yè)不斷地發(fā)展與壯大。

3結(jié)束語

總之，由于水利工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，相對(duì)于其它建設(shè)工程的監(jiān)理，水利工程監(jiān)理工作涉及的內(nèi)容更加廣泛和復(fù)雜，因此監(jiān)理的作用體現(xiàn)在整個(gè)工程建設(shè)的始終，在整個(gè)工程建設(shè)過程中監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和部頒的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在工程質(zhì)量監(jiān)理工作中遵循一切用數(shù)據(jù)說話的原則，正確處理好項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位三者的關(guān)系，并配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好工作，使建設(shè)工程能夠如期、順利地完成。

參考文獻(xiàn)

[1]孫習(xí)業(yè)，王南兵.水利監(jiān)理企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國科技信息，2007（24）

第6篇

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等階段。

第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備

立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

（2）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（4）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：

①工程估算造價(jià)在50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目；

②社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目；

③擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目。

（5）項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

②擬列入市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；

③工程估算造價(jià)在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項(xiàng)目。

（6）對(duì)工程估算造價(jià)在2000萬元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。

（7）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。

2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。

3.列入市級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。

第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查

1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計(jì)。

2.對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。

第十條招投標(biāo)

1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：

①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

③使用市級(jí)及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。

（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級(jí)及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對(duì)有政府財(cái)力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競爭性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請(qǐng)，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過后方可對(duì)外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。

6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項(xiàng)目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。

1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)水利局審查后對(duì)項(xiàng)目劃分和開工報(bào)告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實(shí)施

1.區(qū)水利局依法對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。

2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國家或投資各方負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗(yàn)收

工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報(bào)告。

6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第十四條資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。

第十五條后評(píng)價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級(jí)和超越資格等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對(duì)工程進(jìn)行全過程控制，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測試驗(yàn)力量，對(duì)大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對(duì)本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)。

2.建立健全考核制度，加大對(duì)進(jìn)入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對(duì)外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金”。

第七章附則

第7篇

    提出了相應(yīng)的措施。

    1.水利工程監(jiān)理中相關(guān)的問題

    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,在建設(shè)領(lǐng)域推選以項(xiàng)目法人責(zé)任制,建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理以初見成效,并將逐步規(guī)范化。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。目前,在我國的水利工程建設(shè)實(shí)踐中,水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些比較突出的問題,如不能依法辦事、工程被層層轉(zhuǎn)包、專業(yè)水平不高及對(duì)工程重視程度不夠等等。

    1.1項(xiàng)目法人不能依法辦事,招投標(biāo)存在不良行為

    水利工程多是由國家投資建設(shè),政府是投資人。由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人,對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式,形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制, 項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制,使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶,項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清,項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

    1.2承建單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo),工程被層層轉(zhuǎn)包

    承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同,實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)法人主要存在以下問題:一是資質(zhì)不達(dá)標(biāo),不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后,無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入,不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備種類不全、數(shù)量不足,性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,不按照相關(guān)規(guī)范施工,存在著許多質(zhì)量和安全問題。

    1.3監(jiān)理單位專業(yè)水平不高

    監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格,取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書,并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同,提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位主要有以下問題:一是監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立,也有些是事業(yè)單位編制,這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。二是監(jiān)理單位制度不健全、工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不夠明確,監(jiān)理實(shí)施中出現(xiàn)許多抄襲印象。三是監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。

    1.4建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重視程度不夠

    全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理,應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看,監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段,一是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí);二是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前,從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身,對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏,不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低,不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全,同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為,搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院,沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上,在很多情況下,設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。

    2.解決水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題初探

    《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定:水利部對(duì)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。可見,解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責(zé)任在主管機(jī)構(gòu),如不能嚴(yán)格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國外運(yùn)行良好,到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題,根本原因不在于監(jiān)理制度本身,而在于政治制度和人文環(huán)境。要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題,必須進(jìn)行政治體制改革,推行以法治國,大力構(gòu)建法制社會(huì),使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責(zé)任相匹配,這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長遠(yuǎn)順利發(fā)展。改善水利工程監(jiān)理中的問題主要包括以下幾個(gè)方面:

    2.1嚴(yán)格執(zhí)行水利部門相關(guān)制度,提升項(xiàng)目法人管理水平

    水行政主管部門應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人,使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī), 特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等,使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系 ,要相信和支持監(jiān)理的工作,讓監(jiān)理單位獨(dú)立自主地依法開展工作。 2.2加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理 水利主管部門對(duì)施工單位應(yīng)該做好幾方面的監(jiān)督:一是嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為,對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核,對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。二是建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度,建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系

    ,維護(hù)監(jiān)理秩序,保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查力度,淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員,禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

    2.3建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,減少水利工程的轉(zhuǎn)包

    項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者,要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者,要對(duì)建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂相應(yīng)的合同,對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé),在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目實(shí)施階段,業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同,處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理,政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系,明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé) ,規(guī)劃各類水利工程項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu),建立工程的質(zhì)量保證體系,盡量避免出現(xiàn)水利工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,從中保證工程的整體質(zhì)量。

    2.4提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

    水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤,促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查與指導(dǎo),并逐步完善水利工程信息平臺(tái),提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)等信息,讓水利工作相關(guān)人員及時(shí)了解最新信息,從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質(zhì)量。

    2.5提高水利工程監(jiān)理企業(yè)管理水平

    監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司管理制度。監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn)包括:一是將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤,能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。二是監(jiān)理企業(yè)可以形成一定的管理規(guī)模,核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定,能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為單位主干,有利于單位的專業(yè)配套,體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。因此,只要掌握好監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn),提高監(jiān)理工程師技術(shù)管理水平,才能不斷地將監(jiān)理工作做好,促使監(jiān)理行業(yè)不斷地發(fā)展與壯大。

    3.結(jié)束語

    總之,由于水利工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn),相對(duì)于其它建設(shè)工程的監(jiān)理,水利工程監(jiān)理工作涉及的內(nèi)容更加廣泛和復(fù)雜,因此監(jiān)理的作用體現(xiàn)在整個(gè)工程建設(shè)的始終,在整個(gè)工程建設(shè)過程中監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和部頒的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),在工程質(zhì)量監(jiān)理工作中遵循一切用數(shù)據(jù)說話的原則,正確處理好項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位三者的關(guān)系,并配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好工作,使建設(shè)工程能夠如期、順利地完成。

    參考文獻(xiàn):

第8篇

1.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

首先，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基址意見》，依法建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，建立項(xiàng)目法人考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的規(guī)范和管理。

其次，水利行政管理部門的肩負(fù)著水利行業(yè)管理的責(zé)任。水利行政管理部門不但負(fù)有管理水利工程管理、維護(hù)、運(yùn)行的權(quán)力，更負(fù)有管理項(xiàng)目資產(chǎn)和監(jiān)督項(xiàng)目資金使用的責(zé)任。為了保障水利工程建設(shè)的安全，使水利工程的效益最大化，管養(yǎng)必須施行分離管理機(jī)制，從而提高運(yùn)行、維護(hù)、管理的水平。

1.2規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序，提高工程質(zhì)量管理水平

首先，規(guī)范化項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的程序，使報(bào)批的項(xiàng)目都是科學(xué)、合理、可行且高效益的。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)地考查研究，公開評(píng)審;對(duì)于不合實(shí)際的虛報(bào)或“謊報(bào)”的項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅查處。

其次，建立健全的質(zhì)量管理制度。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中必須實(shí)行相關(guān)的規(guī)章制度，按照公正、公開、誠信、擇優(yōu)的原則，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)，分包工程由參建單位的法定代表人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。按照合同管理制度，明確各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程任務(wù)、進(jìn)度及違反相關(guān)規(guī)定的處罰辦法，提高工程質(zhì)量的管理水平。

1.3加強(qiáng)招投標(biāo)的資質(zhì)審查，做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作

水利工程招投標(biāo)工作是水利工程建設(shè)管理中的重要一環(huán)，必須把資質(zhì)審查放在第一位，并實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，以保障工程建設(shè)質(zhì)量。招投標(biāo)文件直接影響招投標(biāo)工作的成敗，因此，要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真編制。

1.4完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)理人員的水平

建立健全的質(zhì)量管理制度，并增強(qiáng)執(zhí)法力度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)完全獨(dú)立建制，明確職能與權(quán)責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而達(dá)到提高監(jiān)理人的監(jiān)理管理水平的目的。

1.5加強(qiáng)工程材料質(zhì)量管理，整頓規(guī)范水利建筑市場

成立一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)場材料，設(shè)備進(jìn)行檢測，采用質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，防止工程材料以次充好。工程材料的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定驗(yàn)收。

1.6完善水利工程的投資、融資機(jī)制

當(dāng)前，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設(shè)資金提供了全新渠道。為了確保項(xiàng)目資金及時(shí)、安全到位，由國家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺(tái)籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時(shí)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，充分利用社會(huì)各方的閑置資金，在使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)更加健康，繁榮的同時(shí)，推進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)更好更快的發(fā)展。

2結(jié)論

第9篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項(xiàng)目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點(diǎn)，而現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實(shí)施的，這就使得時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因?yàn)檫@些水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作沒抓到位。

一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題

1.1招投標(biāo)管理中存在的問題

有些工程在招投標(biāo)的時(shí)候，運(yùn)用一些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)，讓這些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來參加工程的設(shè)計(jì)、施工以及管理隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標(biāo)過程中通過虛假招標(biāo)或是直接發(fā)包工程，最終導(dǎo)致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很嚴(yán)重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

1.2項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問題，由于一些項(xiàng)目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導(dǎo)致出現(xiàn)問題的時(shí)候，責(zé)任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。

1.3對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更過多

有些業(yè)主對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便,有的達(dá)到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上,設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動(dòng)全身。倉促?zèng)Q策,可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯(cuò)誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設(shè)計(jì)方案。

1.4質(zhì)量意識(shí)普遍比較淡薄

工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn),這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質(zhì)量第一。但在施工過程中,當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí),當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí),就放棄了質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位。變成提前使用、節(jié)約投資。

1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

檢測手段比較落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

1.6驗(yàn)收工作及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)過程中，由于工程項(xiàng)目多，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目檢驗(yàn)少，由于水庫除水加固工程檢驗(yàn)率很低，導(dǎo)致水庫除水加固工程不僅受到了嚴(yán)重影響，還影響到新項(xiàng)目實(shí)施。由于工程再轉(zhuǎn)包過程中，層層收管理費(fèi)導(dǎo)致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策及建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開招投標(biāo)過程

招投標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量。依法公開，使招投標(biāo)過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)，全程予以依法及時(shí)公開，增加透明度，主動(dòng)積極接受主管職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

(2)臨時(shí)確定標(biāo)底，必須做好招標(biāo)前評(píng)標(biāo)專家執(zhí)業(yè)考評(píng)和保密工作，確保標(biāo)底制定科學(xué)合理，維護(hù)公平競標(biāo)。

(3)嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標(biāo)。

2.2規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

全面實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任追究制度是搞好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的制度保證。

(1)在項(xiàng)目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目和投資體系日趨多元化的特點(diǎn)，在組建項(xiàng)目法人時(shí)，應(yīng)分類別予以組建。項(xiàng)目法人最遲應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段時(shí)確定，確定時(shí)必須嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項(xiàng)目的審批工作。

(2)在項(xiàng)目法人的責(zé)任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰。

2.3水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制的落實(shí)

雖然水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實(shí)行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個(gè)方面，一是有的業(yè)主思想不開放，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個(gè)別監(jiān)理單位管理松散，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，沒發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實(shí)行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實(shí)。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場唯一的施工管理者，通過他們認(rèn)真、細(xì)致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)更堅(jiān)定了業(yè)主從被動(dòng)實(shí)施監(jiān)理，到主動(dòng)實(shí)行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

要認(rèn)真、謹(jǐn)慎的根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)并提高設(shè)計(jì)工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預(yù)防并禁止隨便更換圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門，那么就要對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，同時(shí)也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過程中，要實(shí)行誰監(jiān)督、誰驗(yàn)收或是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評(píng)審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會(huì)制定來完成評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對(duì)建設(shè)后的管理，導(dǎo)致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴(yán)重等一系列問題。老百姓就將這些認(rèn)為是勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)。

(1)要建立健全管護(hù)、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)管和考核。各級(jí)政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實(shí)，做到有責(zé)必究、有過必罰，同時(shí)，對(duì)于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門的認(rèn)可和廣大人民群眾好評(píng)的人，一定要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)要充分發(fā)揮各級(jí)黨、工、社團(tuán)組織號(hào)召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)功能，確實(shí)搞好見后管理工作。例如，可以組建各級(jí)義工團(tuán)隊(duì)輪流對(duì)相關(guān)水利工程進(jìn)行建后管理。

三、結(jié)束語

綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項(xiàng)目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻(xiàn)

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