時間：2023-08-28 16:36:04
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按照中央政法委、最高人民法院及省委、省政法委關于認真解決執行難問題的通知精神和省市法院關于集中清理執行積案專題活動的部署，我院從今年2月開始，對本院的執行積案進行了全面的集中清理。經過4個月的努力，所疏理出的16件執行積案已全部執結。現將我院清理執行積案專項活動情況作以匯報，請各位領導提出寶貴意見。
一、內外一致重視，形成執行工作一盤棋
這次清理執行積案專項活動的成功開展，主要得益于得到了內外的一致重視。一是努力爭取外界支持。及時向縣委、政法委作了專題匯報，得到了縣委的高度重視。縣委專門成立了以縣委副書記為組長，政法委書記、主管縣長和法院院長為副組長，公、檢、法、司及監察部門主要領導為成員的寧陜縣解決執行難協調領導小組。同時，縣上還將解決法院執行難工作納入全縣社會治安綜合治理考評一票否決制內容，納入到對各鄉鎮、各部門年終目標責任制考評之中。原創：由于縣委高度重視和有關部門的大力支持，在這次清理執行積案活動中，沒有受到地方保護和部門保護的干擾。二是認真統一內部思想。院黨組對該項活動非常重視，成立了由院長任組長，副院長為副組長，執行局副局長、執行庭長、法警隊長為成員的集中清理執行積案領導小組。召開專題黨組會，傳達全市執行工作會議精神，討論安排部署清理執行積案專項活動。院內也多次召開專門會議，組織干警認真學習中央政法委《關于落實人民法院執行難問題的通知》和省政法委《實施意見》，傳達中院召開的三次執行工作會議精神，制定下發了《集中清理執行積案專項活動實施方案》，使全院每個執行干警明確了這次集中清理執行積案活動的重要意義，統一了全院干警思想，增強了干警對這次活動的責任感和緊迫感。
二、夯實各自職責，打好執行工作攻堅戰
為確保積案得到徹底清理，今年2月，專門抽出三名執行員用7天時間對本院近年來的中止案件進行了全面摸排。經過疏理，自2002年至2005年12月，我院有中止執行案件**件、暫緩執行案件1件。按照市中院的要示，我們對清理出的這些案件，分別填報“三冊一表”上報了中院執行局。同時，將清理出來的執行積案列成清冊，將執行人員劃分成兩個執行小組，實行院領導包掛，局、庭負責人包案，責任到人，限期執結。實行一案一議，一案一策，制定出切實可行的執行方案和應急措施。執行局每月召開一次執行工作會議，根據工作進度和每個案件的不同情況，討論研究執行案件。為了使清理執行積案工作的進度加快，院長經常深入執行局(庭)查看案卷，檢查清理執行積案工作的進展情況，研究解決清理執行積案活動中出現的具體問題。主管執行工作的副院長多次親自帶隊到執行一線現場指揮執行案件。由于院黨組的高度重視和院領導的親自參加，執行干警深受鼓舞，大家發揚不怕苦不怕累的工作作風，長期外出辦案，為清理執行積案付出艱辛的努力。經過近4個月的艱苦奮戰，清理出的**件積案已全部執結。其中，執行過程中采取強制措施結案的**件，擔保結案**件，和解結案**件，終結執行**件，執結標的總金額共**萬元。
三、窮盡執行手段，破解執行堅冰
在這次清理執行積案活動過程中，我們對所有案件都做到窮盡一切法律手段，在做好被執行人的思想工作的同時，拓寬執行思路，探索采取靈活多樣的執行方式，增強法律的威懾力，加快清理執行積案的進度。一是采用開庭執行方式，增加執行透明度。開庭執行的**申請**賠禮道歉一案，由于執行程序到位、工作細致，**在法庭道歉態度誠懇，得到了申請人**的諒解，使拖了幾年的案件得到圓滿解決，雙方當事人對法院采取的執行方式倍加稱贊，對執行結果心服口服。二是尋求執行擔保，促使案件執結。**申請執行**返還技術合同服務費一案中，由于被執行人長年外出打工，下落不明，家屬認為自己不是當事人，拒絕代為履行，通過我們多次耐心細致地做工作，促使其兒子和妻子擔保，使結案無望的案件在很短的時間得到了結。三是加強與協助執行單位的聯系和協作，多方爭取配合和支持。如通過金融機構協助扣劃支付被執行人的工資、通過工程項目部協助扣劃被執行人的工程款、通過鄉鎮和村組協助查找被執行人的下落等等。四是采用以租賃權抵債方式，使長期無法執結的案件得以執結。在執行一件標的為6萬余元的案件時，由于被執行人的房屋價值20余萬元，既不能超標的整體查封，又無法分開查封，在這種情況下，我們將被執行人的門面房租賃權裁定給申請人，由申請人出租獲益，從而使拖了多年的積案得到了解決。
四、建立長效機制，促進執行工作良性循環
多年來，對于法院“執行濫”和“執行難”問題，社會反映強烈，群眾很不滿意，這成為困擾法院工作的重大難題之一。為此，我院確立以制度促規范、以制度促執行的工作思路，以本次活動為契機，通過建立制度，促進執行工作良性循環。針對“執行濫”問題，建立了《規范執行工作實施辦法》、《公開開庭執行若干問題規定》等制度，從執行立案、實施、結案等流程，明確各環節的工作職責和完成時限，將各環節工作分解到崗，落實到人，形成責任清晰，環節緊扣的辦案流程，從程序上明確各環節操作規程，統一執行工作執行尺度，加大對執行權的制約力度和當事人合法權益的保護力度；針對“執行難”問題，制定了《對拒不履行或妨礙執行生效法律文書行為的舉報獎勵辦法》、《執行過程中對相關責任人公開曝光的實施細則》、《限制被執行人高消費實施辦法》等對被執行人的威懾制度，加強對被執行人的威懾力度，減少被執行人對法院生效法律文書的主觀對抗和規避。
五、審執有機結合，奠定執行工作良好基礎
審判與執行是訴訟過程中既相互分立，又緊密聯系的兩個階段。我院在堅持審執分立的前提下，十分注重二者的承上啟下。為了降低執行階段的工作壓力，從立案開始，就考慮到案件的執行情況。無論是立案還是審判，都將案件是否能夠徹底兌現作為案件處理的首選因素考慮，即使無法在案件執行階段之前將案件妥善處理，也要為案件的順利執行做好鋪墊。近年來，通過加強財產保全，有效防止判決、裁定生效后敗訴方隱藏、轉移、變賣財產，為執行工作奠定了堅實基礎。尤其是針對**高速公路建設中較多的逃債現象，果斷對債務人的工程設備、建材等財產進行查封、扣押，有力地打擊了施工中債務人轉移財產，躲逃債務的惡劣行為，不僅對保障當事人的合法權益，保護審判活動的順利進行，維護審判的嚴肅性起到了積極的作用，而且較好地維護了公民、法人的利益。
正是因為將審判與執行工作有機結合，為執行工作奠定了良好的基礎，使我院的執行工作逐步步入良性循環的軌道，為最大限度減少執行積案提供了保證。尤其是本次活動中，在突出抓好集中清理執行積案活動的同時，毫不放松新受理案件的執行，案件自始至終都考慮到執行問題。在受理的原告**訴被告**償還借款一案中，由于**承包**高速公路建設，但其本人是四川人，原創：有出逃跡象。根據原告申請，及時采取訴前保全措施，依法將被告的發電機、攪拌機、模板等設備予以查封。在查封過程中，被告違法拆封使用被查封設備，我院又依法對施工單位和責任人進行嚴厲處罰，從而既確保了案件在判決后得以順利執結，又很好地維護了法律權威。今年以來，全院共受理民商事案件158件，其中采取訴前保全措施41件；受理執行案件71件，目前已執結53件，另有18件正在正常執行之中，較為有效地防止了新的積案產生。鑒于我院執行工作已初步向著良性循環方向發展，經研究制定了爭創執行工作良性循環法院實施方案，并正式向上級法院提出申報。
六、存在的問題和今后的打算
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，按照中辦、國辦轉發的中央政法委、中央綜治委《關于深入開展平安建設的意見》和中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》以及中央綜治辦和中國保監會《關于保險業參與平安建設的意見》要求，根據省人民政府與中國人保集團聯合簽訂的《保險戰略合作協議》，堅持互惠互利原則，在轄區內各村開展治安保險工作，逐步擴大治安保險在農村的覆蓋面，以探索利用社會化、市場化手段建立治安與保險的互動工作機制，多渠道解決農村治安防范經費保障問題，滿足人民群眾在新形勢下對治安工作的新要求，充分調動農民群眾參與維護治安工作的積極性。
二、工作目標
從現在開始，到十二月底前，各村都要開展治安保險工作，農村治安保險入保戶數達到本村居民戶數的100%。
三、工作步驟
工作大體分三個階段，即宣傳發動、實施運行、經驗總結階段。
第一階段，宣傳發動階段（11月10日至11月30日）。各村擬定工作方案，成立辦事機構；召開動員大會，進行工作部署；利用橫幅、標語、宣傳單等形式搞好宣傳發動，使村民了解開展治安保險的重要性，提高群眾參與治安保險的熱情和自覺性。
第二階段，實施運行階段（12月1日至12月20日）。大體分五個步驟：
①因地制宜，落實和收繳治安保險經費，專戶管理。
②搞好保戶財產登記，建立財產檔案，以村為單位投保，與保險公司簽訂保險協議。
③招聘保安或治安承包人員，簽訂承包協議，開展崗前培訓，購置巡護裝備。
④建立管理制度、考核辦法和工作檔案，明確報酬和獎懲，以警務區為單位，開展聯村聯防。
⑤搞好保險理賠，規范運作，取信于民。邊運行邊發現解決問題，邊健全完善工作方案和各項工作制度。
第三階段，經驗總結階段（12月21日至12月31日）。各村總結分析和完善工作情況，海豐街道綜治辦及時發現培養典型，根據進展情況，適時召開現場推進會議，在面上推廣。
四、重點環節
（一）保安招聘環節。由派出所負責，以村治安聯防隊為依托，招聘保安或選聘治安承包人，擴大治安聯防隊伍，成立農村治安巡護大隊，以警務區為陣地，分片劃區，實行聯村聯防。建立健全管理制度和考核辦法，簽訂承包協議。并對保安員進行政審、考察、培訓、指導和日常監管。
（二）治安保險費收取環節。以村為單位，按照既考慮農戶承受能力，又有利于治安防范工作正常開展的原則，確定治安保險費的收取標準為每戶每年36元(其中保險費10元)。除保險費外，其余經費由鄉鎮綜治辦管理，用于保安工資和各種裝備設施的購置。
（三）契約合同簽訂環節。以村為投保主體，代表轄區參保戶與保險公司簽訂保險合同（縣人保財險公司為承保單位）。派出所或村委會與保安或治安承包人簽訂《治安防范責任承包協議》（一式四份，綜治辦、派出所、村委會、承包人各一份）。在簽訂契約合同時，必須明確雙方的各項權利和義務。同時，要為保安或治安承包人辦理人身意外傷害保險。
（四）治安防范環節。本著取之于民、用之于民的原則，對籌集的經費集中管理，專款專用，按要求配齊配強治安巡護力量。保安或治安承包人要認真履行自身職責，認真組織開展巡邏防范，決不允許“只收費、不看護”。
（五）保險理賠環節。一旦出險，保安或治安承包人和出險農戶要及時向村委會、派出所和人保財險公司報案積極提供相關線索和證明材料，以便及時界定治安防范責任并按契約合同履行理賠義務。村委會要主動做好與人保財險公司的協商理賠工作，并將理賠情況報鄉鎮綜治辦備案。
第二條本辦法適用于本省行政區域內單位的內部治安保衛工作。
第三條單位內部治安保衛工作實行單位負責、政府監管的機制。
第四條各級人民政府應當加強對本行政區域內單位內部治安保衛工作的領導，支持、督促公安機關和有關部門依法履行職責，將單位內部治安保衛工作納入社會治安綜合治理責任制考核，將重點單位治安保衛工作納入單位領導任期責任制考核，并及時協調解決單位內部治安保衛工作中的重大問題。
第五條公安機關負責指導、監督本行政區域內的單位內部治安保衛工作。
對行業、系統有監管職責的政府有關部門（以下簡稱有關部門）負責指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作，及時協調解決單位內部治安保衛工作中的突出問題。
第六條單位的主要負責人是本單位內部治安保衛工作的第一責任人。單位內部治安保衛工作由單位依法組織開展，并納入管理目標，與生產、經營、教學和科研等任務同布置、同檢查、同考核、同獎懲。
第七條單位內部治安保衛工作的第一責任人應當履行以下職責：
（一）貫徹執行有關治安保衛工作的法律、法規和規章；
（二）建立健全單位治安保衛工作責任制；
（三）組織制定治安保衛工作的制度和措施；
（四）依照《條例》規定組建保衛機構，配備專職或兼職保衛人員；
（五）保障單位治安保衛工作所需的經費和裝備；
（六）處理其他涉及治安保衛工作的重大問題。
第八條治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構。非重點單位應當根據內部治安保衛工作需要設置治安保衛機構，或配備專職、兼職治安保衛人員。
單位應當將治安保衛機構的設置、保衛機構負責人和保衛人員的配備情況報公安機關備案。
單位可以聘用保安人員和符合條件的其他人員從事內部治安保衛工作。
第九條單位內部治安保衛機構、治安保衛人員應當履行下列職責：
（一）制定單位內部治安保衛工作制度，落實單位內部治安防范措施；
（二）組織開展單位內部的法制和治安防范宣傳教育；
（三）負責單位內部重要部位、公共場所、消防、交通、計算機信息網絡、貴重物品、危險物品的安全保衛和依法配備的槍支彈藥的安全管理；
（四）負責門衛、守護、押運工作；
（五）在單位范圍內進行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏檢查和治安隱患整改記錄；
（六）負責組織物防、技防設施建設及其維護工作；
（七）協助單位有關部門對重要部位工作人員進行審查；
（八）調解單位內部治安糾紛；
（九）向公安機關報告本單位的重大不安定因素，并積極采取化解措施；
（十）維護單位內部治安秩序，制止發生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現場，配合公安機關的偵查、處置工作；
（十一）執行其他治安保衛工作任務。
第十條單位應當建立健全單位內部治安保衛工作檢查制度，定期開展治安保衛工作檢查，及時消除治安隱患。
第十一條單位發生涉嫌刑事犯罪案件、治安案件、治安災害事故或存在重大不安定因素、治安隱患，單位內部治安保衛機構或治安保衛人員應當在及時報告公安機關和有關部門的同時，依法采取相應的救援、控制和處置措施。
第十二條關系國計民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛重點單位。治安保衛重點單位由市、縣公安機關按照《條例》第十三條規定范圍提出，報本級人民政府確定。
治安保衛重點單位應當在公安機關指導下制定應對單位內部突發事件的處置預案，定期組織應急演練。
第十三條治安保衛重點單位應當按照下列范圍確定本單位的治安保衛重要部位，并將重要部位的有關情況報公安機關備案：
（一）生產、使用和保管危險物品的部位；
（二）發電、供電、供水、供氣、供熱單位的關鍵部位；
（三）保管、使用稀有、貴重金屬、貴重器材、貴重設備的部位；
（四）存放大宗現金、重要憑據的部位；
（五）存放重要物資的部位；
（六）存放槍支、彈藥的部位；
（七）存放和展示珍貴文物、珠寶、貴重飾品的部位；
（八）存放重要檔案、資料和信息的部位；
（九）其他應當列為治安保衛重要部位的。
非重點單位參照前款規定確定本單位的治安保衛重要部位。
單位應當按照國家有關標準對治安保衛重要部位設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。
第十四條單位不得任用下列人員在治安保衛重要部位工作：
（一）被判處管制、剝奪政治權利，以及宣告緩刑、假釋、監外執行的罪犯；
（二）正在被監視居住、取保候審的犯罪嫌疑人或勞動教養所外執行人員；
（三）精神病患者；
（四）依照國家有關規定，不適宜在重要部位工作的其他人員。
第十五條公安機關對本行政區域內的單位治安保衛工作履行以下職責：
（一）指導、監督單位制定、完善內部治安保衛工作制度，落實治安防范措施；
（二）指導、監督單位的治安保衛機構建設和治安保衛隊伍建設；
（三）指導、監督單位的安全技術防范工作；
（四）開展治安保衛監督、檢查，督促、指導單位妥善化解重大不安定因素，及時消除治安隱患；
（五）對單位發生的涉嫌刑事犯罪案件、治安案件和治安災害事故在接到報告后立即出動警力，及時開展偵查、調查和處置工作；
（六）整治單位周邊治安秩序，創造良好治安環境。
第十六條公安機關和有關部門應當建立健全對單位內部治安保衛工作檢查制度。實施檢查時，檢查人員應當即時準確記錄檢查情況，被檢查單位負責人應當在檢查記錄上簽字。檢查中發現單位有違反《條例》的行為或存在治安隱患，應當提出整改意見。
第十七條公安機關或有關部門對單位內部存在的治安隱患，應當向單位發出治安隱患整改通知書，明確整改期限，并督促整改；整改期限屆滿后15日內，應當對治安隱患整改情況進行復查。
第十八條對認真落實單位治安防范措施，嚴格執行治安保衛工作制度，在單位內部治安保衛工作中取得顯著成績的單位和個人，有關人民政府、公安機關或有關部門應當給予表彰、獎勵。
第十九條單位應當依法為治安保衛人員辦理社會保險和意外傷害保險。
治安保衛人員因履行治安保衛職責受到傷害的，單位應當承擔其醫療等費用；致殘或死亡的，依照國家有關工傷保險、傷殘評定、革命烈士褒揚的規定，給予相應的待遇。
第二十條單位違反《條例》和本辦法的規定，有下列情形之一，產生治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依照本辦法設置治安保衛機構或配備治安保衛人員的；
（二）未制定或未落實內部治安保衛制度的；
（三）未按照國家標準對重要部位設置必要的技術防范設施的；
（四）任用不符合條件的人員從事重要部位工作的；
（五）法律、法規、規章規定的其他情形。
第二十一條單位治安保衛人員在履行職責時侵害他人合法權益的，單位和侵權人應當按照《條例》規定承擔相應的法律責任。
第二十二條公安機關不依法履行職責，致使公民人身受到傷害、公私財產遭受損失，或有其他、行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有關部門在指導、檢查本行業、本系統的單位內部治安保衛工作過程中有、行為的，參照前款規定處罰。
第二十三條機關、團體的內部治安保衛工作參照《條例》和本辦法的有關規定執行。
國務院頒布的《企事業單位內部治安保衛條例》（國務院令第421號，以下簡稱《條例》）已于2004年12月1日起施行。為了認真貫徹執行《條例》，規范我縣企事業單位（縣內一切企業和事業單位，以下簡稱單位）內部治安保衛工作，保護公民人身、財產安全和公共財產安全，維護單位正常工作、生產、經營、教學和科研秩序，根據市政府辦公廳《關于貫徹國務院企事業單位內部治安保衛條例的實施意見》（渝辦發〔2005〕146號）要求，結合我縣實際，提出以下實施意見：
一、提高認識，切實搞好《條例》的宣傳貫徹
單位內部治安保衛工作是整個社會治安管理工作的重要組成部分。《條例》是我國第一部全面系統地規范單位內部保衛工作制度的行政法規。貫徹實施好《條例》對于推動單位內部治安保衛工作的規范化、法制化建設，維護單位內部治安秩序，促進社會穩定和構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各級各相關部門和單位，一定要從實踐“三個代表”重要思想，以人為本，構建社會主義和諧社會的高度充分認識《條例》頒布的重大意義，采取切實有效的措施，認真抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作。一是要切實加強對學習宣傳貫徹《條例》工作的領導，制訂學習宣傳貫徹方案；二是采取有力的措施，廣泛開展宣傳活動，增強各級領導和廣大職工貫徹《條例》的主動性、自覺性，保證單位的治安保衛工作與生產、經營、教學和科研秩序同步進行；三是落實責任，做到一級抓一級，層層抓落實，確保《條例》的貫徹實施。
二、明確職責，構建多方位監管體系
按照《條例》的規定，我縣將建立以“單位負責，政府監管”為核心內容的單位內部治安保衛工作新機制。
（一）單位負責
單位法定代表人是單位內部治安保衛工作第一責任人，沒有法定代表人的單位，其主要負責人是單位內部治安保衛工作第一責任人。單位要依法組織開展內部治安保衛工作，并將其納入管理目標，與生產、工作、經營和科研等任務同布置，同檢查，同考核，同獎懲。
單位內部治安保衛工作第一責任人主要抓好以下工作：
1、抓好單位內部治安保衛工作的組織建設和人員隊伍建設。根據本單位內部治安保衛工作的實際需要，設置治安保衛機構或者配備專職兼職治安保衛人員；如果是治安保衛重點單位，必須設置與治安保衛任務相適應的保衛機構，配備專職的治安保衛人員，并注重抓好治安保衛人員的業務培訓，做到機構健全，人員落實，工作到位。
2、抓好單位內部治安保衛工作的制度建設，落實并檢查好各種安全防范措施。
3、抓好單位內部治安保衛日常管理工作，突出重點，落實任務，確保重點要害部位的安全。
（二）政府監管
1、相關部門要加強對單位內部治安保衛工作的領導
一是確定單位內治安保衛重點單位，組織開展法制宣傳教育，檢查、考核單位內部治安保衛工作，及時協調解決好單位內部治安保衛工作中的重大問題；二是把單位內部治安保衛工作納入社會治安綜合治理責任制的檢查考核范圍。
2、公安機關依法指導、監督單位內部治安保衛工作
公安機關要建立完善“條塊結合，分級負責”的指導、監督工作體制，按照“職能管轄”與“屬地管理”相結合的原則，切實抓好單位內部治安保衛工作的指導、監督管理工作。一是指導單位制定、完善內部治安保衛制度，落實治安防范措施，指導治安保衛隊伍建設和治安保衛重點單位的治安保衛機構建設，指導重點單位制定突發事件處置預案和定期演練；二是檢查、指導單位的內部治安保衛工作，發現單位有違反《條例》行為或者治安隱患，及時下達整改通知書，責令限期整改，對逾期不整改的，依照《條例》進行處罰；三是接到單位內部發生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后，立即出警，依法處置，堅決查處非法干涉、暴力抗拒單位內部治安保衛機構和治安保衛人員依法履行職責的違法犯罪行為；四是指導單位開展基礎社會治安防控工作，督促單位及時分析掌握可能影響穩定的各類信息；五是指導單位保衛組織加強區域協作和維護周邊治安秩序。
3、相關部門要加強指導、檢查單位內部治安保衛工作
對行業，系統有監管職責的部門，要從管理的職能出發，指定相應的機構或人員，實行條塊結合的方式，在職責范圍內指導、檢查本行業、本系統單位內部的治安保衛工作。
三、突出重點，確定治安重點保護單位
縣公安局、縣安監局要按照《條例》規定，結合我縣實際，制定我縣治安保衛重點單位的標準，并制作統一格式的《報批表》。縣公安局要根據《條例》規定的范圍，于9月1日前提出縣級重點單位名單，填寫《報批表》，報縣政府確定。在摸排重點單位時，公安機關要加強與相關部門及單位的溝通，避免遺漏和重復，并根據我縣經濟社會發展變化情況，及時提請調整確定治安保衛重點單位。
治安保衛重點單位要確定本單位治安保衛重要部位，并對重點部位按照有關技術標準設置必要的技術防范設施，實施重點保護。治安保衛重點單位要建立應急處置機制，在公安機關指導下制定應對突發事件的處置預案，并定期演練。
四、培訓考核，加強治安保衛人員隊伍建設
單位內部治安保衛人員隊伍的素質必須與單位的內部治安保衛工作的性質、任務和要求相適應，必須與市場經濟條件下保衛工作面臨的復雜社會治安形勢要求相適應。
對治安保衛人員的業務培訓工作由公安機關組織實施。培訓的內容主要有：法律知識，治安保衛業務、技能及有關專業知識，要對單位內部治安保衛機構負責人和業務骨干輪訓一遍，對培訓合格的發給《培訓合格證》。
治安保衛人員考核工作由單位組織實施。考核的重點是：政治是否合格，業務是否過硬，是否品學兼優。考核的主要方法：一是在選用人員時通過面試和調查進行考核；二是通過公安機關對其培訓情況進行考核；三是在實際工作中從政治、業務、技能、成績、處理問題的實際能力等方面進行全面考核。通過考核，對不適合從事治安保衛工作的人員不能錄用，對不勝任治安保衛工作的人員要及時調離崗位，以確保單位內部治安保衛人員隊伍的素質。
單位治安保衛人員因履行職責傷殘或者死亡的，依照國家工傷保險、傷殘評定、批準烈士的相關規定給予相應的待遇。
五、落實責任，嚴格依法行政
縣公安局要認真履行職責，加強對單位內部治安保衛工作的指導和監督。對違反《條例》規定，存在治安隱患的單位，能立即整改的，公安機關要責令單位立即整改，并將情況記錄在案；不能立即整改的，應發出《治安隱患整改通知書》，責令單位限期整改，并處警告；單位逾期不改，造成公民人身傷害，公私財產損失的，或者沒有造成損失但嚴重威脅公民人身安全，公私財產安全或者公共安全的，公安機關要按照《條例》規定嚴格進行處罰，并建議有關組織對單位負責人和其他直接責任人員依法給予處分；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對違反《條例》規定，需要對單位和責任人進行處罰的，由有指導監督職責的公安機關按照《中華人民共和國行政處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規定》實施；涉及聽證程序的，嚴格按照《**市行政處罰聽證程序規定》舉行聽證。
被處罰人對處罰不服申請復議的，依據行政復議法有關規定可以向上一級公安機關或本級人民政府提出復議申請。
被處以罰款的單位或責任人逾期不繳納罰款的，依照《中華人民共和國行政處罰法》每日按罰款額數的3%加處罰款；對既不申請行政復議，又不提起行政訴訟，處罰生效后拒不執行的，由公安機關申請人民法院強制執行。
蘭州石化公司治安保衛部機關保衛科甘肅蘭州730060
摘要院本文針對治安保衛長期性、戰略性、突發性的相關工作特點，如何強化企業的內部保衛工作，致力為企業打造一個和諧穩定、治安有序的生產環境談一些見解。
關鍵詞 院石化企業；治安保衛工作；現狀分析
1 公司內部治安保衛工作現狀分析
1.1 治安保衛面臨的嚴峻形勢一是隨著企業深化改革，企業務工人員的成分復雜，部分人員由于文化水平有限，見利忘義采取鋌而走險的方式盜取國家財產，致使企業生產經營受損。部分企業有關技防、物防的設施較落后造成被盜，這是當前危害企業治安的重要的行為因素之一。二是有組織犯罪、高智商犯罪、國外敵對勢力的政治滲透和破壞等犯罪活動增多，隨著改革開放步伐的加快，國外敵對勢力將可能加緊通過多種交往渠道在我國進行情報竊密和政治滲透活動，還可能通過其他方式煽風點火，破壞我國的社會政治穩定，同時部分治安保衛工作人員思想麻痹、認識懈怠。認為治安保衛工作不是企業的主要工作，有的領導干部甚至認為治安保衛可有可無、無足輕重，因此造成“重生產、輕保衛”導致案件時有發生。部分企業“三防”措施（人防、物防、技防）薄弱，治安防范網絡形同虛設，治安保衛工作的威懾力和輻射面相對較低。
1.2 企業保衛人員的能力和工作作風參差不齊一是有的單位對具體工作事項不能按要求處置，對突發的事件、棘手的問題束手無策，只講政策不講策略，甚至對政策理解、執行有偏差。二是有的工作人員方法簡單，日常工作中說話不分場合、不負責任，缺乏相應的技巧和耐心，態度生硬、激化矛盾。甚至還存在個別保衛人員利用職務之便“里勾外連、背主作竊”的現象。
1.3 由于企業的改制發展不穩定因素增多,突發性事件時有發生一是隨著企業的改革快速發展，治安案件、刑事案件時有發生，給企業帶來了不穩定因素居多。二是反恐防恐工作成為新的重點。近年來，境內外敵對勢力以制造恐怖事件為手段，利用一切有利時機，極力介入敏感案件事件，破壞國家安全和社會社會穩定、破壞良好的國內政治生產生活秩序。
圓建立健全公司安保防恐工作長效機制
2.1 強化企業保衛組織，打造企業守護神企業領導要充分認識到保衛工作的必要性和重要性，尤其是加強企業保衛組織的組織建設，把業務能力強、綜合素質好的人員充實到保衛部門，解決好保衛人員的地位、職稱、待遇、人身保險等相關問題。
2.2 大力加強保衛隊伍的思想政治教育工作加強保衛人員思想政治工作，一是要加強自身素質建設，聯系崗位實際，因人施教，采取思想動態分析的經常性、工作重點的確定性、有針對的思想教育，提高保衛人員自身“免疫”力，自覺抵御腐朽思想的侵蝕。二是要大力加強法制宣傳教育，提高保衛人員的“守法”意識。采取普法教育、專題教育等方式給保衛人員普及法律知識，同時鼓勵保衛人員自學成才，促使保衛人員會“懂法、用法、守法”為企業的生產經營保駕護航。
2.3 提高保衛人員的業務技能企業保衛部門雖然不是公安機關的基層組織。但是仍要學習國家《刑法》、《治安管理處罰法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》和地方性治安保衛法律法規，“有理、有力、有節”的開展各項工作，同時要熟悉本單位的生產經營情況，根據本單位生產特點開展保衛工作。
2.4 加強制度建設，提升隊伍管理新時期的內保工作面臨的任務更加復雜、艱巨，所以我們必須要建立一支思想穩定、紀律嚴明、作風過硬、業務精良、敢打硬仗的保衛隊伍。目前保衛人員普遍年齡大、崗前培訓少、值勤較分散、接觸社會面廣等特點，我們要通過嚴格的規章制度來規范保衛人員的言行、規范執勤方式，并通過嚴格的獎懲機制、監督機制，使保衛工作真正落到實處。
猿加強作風能力建設
3.1 加強系統建設，提高工作能力，確保工作務實高效各個單位及相關部門按照“頭腦有政策，心中有百姓，工作有能力，處置有方法”的工作原則，增強化解和解決實際問題的能力，豐富工作方法和工作藝術性。在日常工作中，做到既能堅持原則，又能巧妙的表達和解釋政策；既能把握好對突發事件、棘手問題的穩妥處置，又能站在公司的角度思考問題，解決矛盾。在公司安保人員中開展作風能力建設活動，引導他們養成守紀律、盡本分、負責任、尊道德的職業操守和行為規范。
3.2 加強責任落實，消除工作盲區，確保決策部署落到實處按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，逐一明確安保防恐、重點生產部位的三級包保責任人，做到責任下移、重心下移，消除車間級組織的工作盲區和工作乏力，消除個別組織脫離群眾的現象。不僅使安保防恐管控網絡橫向到邊、縱向到底，進一步發揮各級領導在安保防恐工作中的主導作用，切實做到“三落實、一追究”，落實領導干部崗位責任制、落實領導干部制度責任制、落實領導干部包案責任制，因領導工作職責不到位發生案件的，追究有關領導的責任。確保無空檔、無盲區、全覆蓋。
3.3 加強保衛隊伍建設,促進企業內部和諧穩定的發展切實提高保衛人員的綜合素質，不斷改進工作作風，搞好“三個服務”工作。把全心全意為員工群眾服務作為一切行動的出發點和歸宿，把員工群眾滿意不滿意作為衡量工作的準則。不斷推進文明執勤、廉潔執勤、規范執勤，樹立企業保衛人員的新形象，同時加大考核力度，做到“重獎、重罰”在加大正激勵的同時，加大對門崗人員的考核力度，增強緊迫意識和責任意識，充分調動員工的積極性、創造性，推動內保工作的全面發展更好的服務于企業的經濟建設。
參考文獻：
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一、加強組織領導,提高駕馭保險工作能力和水平
各級各有關部門要充分認識新形勢下促進保險業又好又快發展的重要意義,認真貫徹國家、省關于保險工作的決策部署,切實加強和改進領導,提高政府行政效能,不斷增強運用保險機制促進和諧社會建設的能力和水平。要將保險業納入全市服務業發展規劃統籌考慮,結合實際情況,制訂并落實相關工作措施,提高保險業在地方經濟社會發展中的參與度。要積極創新保險工作機制,按照各自職責,加強對保險工作的協調指導,支持涉及本行業、本地區保險工作的開展。要認真抓好保險試點工作,加大推動力度,完善配套政策措施,確保完成各項試點任務。
二、堅持改革創新,引導保險行業科學發展
積極推動保險業結構調整,促進發展方式轉變,牢牢把握發展保障型業務、服務民生這條主線,不斷形成新的競爭優勢。加大改革力度,積極防范和化解金融風險,制定和完善風險預警制度,及時排查和處置風險隱患。切實改進保險服務,著力解決好銷售誤導、售后服務及理賠問題,提高保險消費者滿意度。加快金融保險業引進引辦工作,吸引國內外保險機構和多種形式的經濟主體參與或發起設立以濟南為總部所在地的法人保險公司,鼓勵外資保險公司發展保險市場相對薄弱的業務,優化保險市場組織結構,增強*市保險行業整體競爭能力。注重發揮規劃的引導作用,適時啟動保險業“*”規劃制定工作,明確保險業中長期發展的總體目標和戰略重點,引導行業科學發展。
三、大力發展“三農”保險,服務社會主義新農村建設
認真貫徹落實黨的*全會精神,將“三農”保險作為保險工作的重點加以推動。一是繼續擴大農業保險覆蓋面。大力開展政策性農業保險試點工作,鞏固發展能繁母豬、奶牛等養殖業保險,積極發展種植業、養殖業和地方特色農業等領域的保險服務。二是深入開展農村治安保險,為農民生產生活提供更加全面的保險保障。三是加大“三農”保險產品服務的創新和推廣力度。結合農村土地經營權流轉制度改革和農村醫療、養老保障體系建設,發揮保險業在完善農村社會保障體系中的積極作用,鼓勵有條件的保險公司積極開辦“三農”保險業務。四是各級各部門要積極出臺有利于開展“三農”保險的政策措施,按規定落實相關政策性農業保險的補貼資金,引導和推動“三農”保險又好又快發展。
四、圍繞安全穩定和保障民生,抓好重點行業和特殊群體的保險工作
一是積極推動礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業開展安全生產責任保險試點工作。二是進一步推進火災公眾責任保險工作。公安消防等有關部門和保險機構要繼續采取有效措施,加大宣傳力度,切實擴大火災公眾責任保險的覆蓋面,進一步確保公共聚集場所的人身安全保障。三是充分發揮保險的社會管理職能,積極推廣面向城鄉的“治安保險”,為“平安濟南”建設提供有力支持。四是扎實開展學生保險工作。教育部門要積極支持保險機構開展校方責任保險、學生平安保險和保險教育進學校活動,及時做好督促審核工作。五是積極開展涉及困難群眾的商業性保險工作。各級各有關部門要在條件允許的前提下,積極出臺扶持政策,建立完善有關城鎮失業、低保人群和其他困難群眾的商業性養老、醫療保險政策措施。保險機構要開發保費低廉、適合困難群眾需要的保險產品,為困難群眾搞好保險服務。
2009年，某某派出所按照市局工作部署和派出所年初制訂的工作計劃，以強化三基建設為重點，以實施治安防控和奧運安保為平臺，充分發揮打擊、防范、管理、服務職能，經過全體民警的團結拼搏，扎實工作，隊伍、業務、后勤建設取得較大成績。今年來，派出所被省公安廳評為“二級派出所”，被××市委授予“花園式單位”稱號，戶籍大廳被省婦聯授予“巾幗建功示范崗”稱號，11月初，我所被××市公安局、科技局授予第二批科技強警示范派出所稱號。先后有省政法委副書記孟富強、省廳副廳長于長安、治安總隊副總隊長魏桂嶺、××市局萬慶陽局長和滕州市委王忠林書記、政法委顏景焱書記、孟憲綱副市長等領導來所檢查工作。先后有××、××、××等公安局到派出所參觀三基和正規化建設工作，并給予高度評價。全年共有10名同志受到省市公安廳局嘉獎或被授予榮譽稱號。具體做了以下工作：
一、狠抓隊伍建設，民警素質有較大提高
一是組織干警認真學習《人民警察內務條令》、《人民警察行為規范》等規定，完善服務承諾，加大民警的養成教育，樹立了警察的良好形象。
二是全面開展“作風建設”教育整頓和“大學習、大討論”活動，以每周五例會學習為總抓手，強化民對民警的學習教育，提高隊伍整體素質，確保干警全年無重大違法違紀。
三是認真落實千分制量化考核。將市局下達的目標、任務層層分解，兌現獎懲，調動全所民警的積極性。
二、咬定嚴打不放松，嚴打工作成績斐然
今年來，先后開展以打擊“盜搶”犯罪為重點的嚴打整治和追逃活動。通過采取強化巡防抓現行、嚴守陣地重管控、多方施策追逃犯等方式，在轄區實施"打、查、巡、守、堵"工作方式，收到良好的效果。今年來，共抓獲各類違法犯罪嫌疑人
名，其中批捕人，勞教人，行政拘留人，轉外地處理名，其它處理人，解救婦女、兒童人。有效的維護了轄區社會治安穩定。
三、擦亮窗口，強化三基，基層基礎工作進一步夯實
1、強化服務，推動窗口規范化建設。工作中，增強窗口服務的針對性和實效性，進一步完善窗口服務承諾。今年來，在接處警工作中，嚴格按照“接警規范化，管理制度化”和《市局110接處警細則》的規定，做到警容整齊、出警及時、處置妥當、交接清楚。年內共接處警6720起，調處各類糾紛2100余起，有力維護了轄區的治安穩定。
認真貫徹落實省廳、市局人口信息管理會議精神，全力以赴狠抓戶口信息清理及信息采集錄入工作。在戶籍大廳實施暖心工程，全年共辦理四項變動人員人，換發第二代居民身份證人，超額完成任務數個。年內沒有發生因服務不到位而被群眾投訴現象。
2、基層基礎工作強力推進。重新對警務室建設進行了選址、籌建，劃分5個警務室，按照社區警務建設要求，以“民警沉得下、留得住、防得嚴、效果好”和“流動人口管得住、出租房屋摸得清、九小場所控得住”為目標，全面開展社區警務工作。并加強九小場所消防安全管理和行業管控，對轄區治安問題及時整治。7月27日，會同治安、巡防大隊集中對等場所列入重點整治范圍，加大警力投入，先后組織開展了6次集中行動，開展拉網式、地毯式清查，最大限度地擠壓犯罪分子生存空間，成效顯著。期間，取締美發廳21家，小旅社20家，行政拘留22人，治安處罰17人。對在通衢街旅行社中容留介紹的3名違法人員勞動教養。10月26日、27日，在東寺院和橡膠廠宿舍通過清查出租房，連續打掉3個傳銷團伙，譴返1000余人，刑事拘留18名骨干人員，取得良好的社會效果。
3、以奧運安保為主線，全力做好各項安保工作。奧運期間，全體干警加班加點，以“思想認識到位、重點措施到位、組織領導到位、責任落實到位”為目標，確保奧運期間轄區的治安穩定。7月下旬，先后召開轄區內部安保會議和公共場所安全管理會議，安排部署管理防控工作。奧運期間，上報的6條預警信息被上級采用，為領導決策提供了依據。我們把工作作為當前重中之重，通過責任到人和從源頭上解決，確保了從""向"息訪"的轉變，連續成功查處兩起案件。7月27日晚，民警在火車站設卡期間，及時將進京上訪人員劉某（男，北辛街道西七里溝村人）成功控制，避免了一起上訪事件的發生，得到了市委和市局領導的好評。
4、做好各類信息的收集、上報工作，特別加強了對群體上訪、聚眾鬧事事件的信息上報及控制工作。按照市局大信息格局部署，完善情報信息室，健全收集上報預警、研判、反饋制度，在各居委、廠企內部，重點要害部位新物建情報信息員36名。今年以來，共收集上報各類信息830條，上報市局560條，被市局采用72條。沒有一起因上報不及時引起群體上訪案件的發生。
5、全面開展治安保險工作。積極爭取街道黨委、辦事處的支持，全面完成了8965戶的治安保險參保戶的投保任務，并配合保險公司妥善理賠10家發生被盜戶，理賠金達10000余元。
6、堅持不懈地推行彈性工作機制和夜間工作機制，加強轄區夜間巡邏防范。充分發揮民警帶隊巡邏、專職巡防隊巡邏在治安防范網絡中的突出作用，采用靈活機動的車巡、步行等多種形式的巡邏，加大夜間巡邏密度。一年來，巡邏隊共抓獲現行違法嫌疑人42人。
7、落實消防管理措施，加強九小場所管理。不定期在轄區各消防單位進行防火、防盜、防治安災害事故的宣傳教育，先后張貼標語6000余份，出動宣傳車28輛次，懸掛宣傳橫幅30幅。由于工作到位，轄區內沒有發生一起消防安全事故。
8、積極配合街道黨委、辦事處的中心工作。年內，圍繞魯南裝飾大世界的改造、工業機械園區的招商引資及老市政府的改建等中心工作，發揮職能優勢，全力配合黨委工作。并參與完成了紅荷節和××市科學發展觀流動現場會、104國道城區段改造暨北立交橋奠基儀式等大型活動的保衛任務12次，確保了這些活動的順利開展，受到了上級領導和各界人士的好評。
四、從優待警，后勤建設有了長足的進步
今年來，街道黨委、辦事處領導非常重視公安工作，在資金十分緊張的情況下，關心干警生活，為公安工作提供了堅實的物質保障。9月份，一次撥付120萬元購置了8部警車、2臺攝像機、單警裝備等警用設備，改善了干警工作條件和為人民服務的能力，提高了工作效率，把后勤保障提高到了一個新的水平，為干警創造了良好的工作、生活環境。
同時，派出所加大規范化建設力度，加強五小工程建設，對院落進行了綠化；改建高標準電視監控系統，并通過監控抓獲各類違法嫌疑人8人，成效明顯；為每名干警配備單警作戰裝備，提高了快速反應能力；六個警務區全部配齊了統一規格的辦公桌椅，增添了微機，對暫住人口、重點人口、公共場所、特種行業實行了微機化管理.
工作中存在的不足：特殊的區域地理環境，干警總覺工作壓力大，始終有如履薄冰的危機感，從所長到每名民警都感覺工作危急感。主要表現在：
1、隊伍難帶，由于個別民警思想松懈，偶有違紀行為發生。雖規章制度建立了不少，但真正落到實處的不多。
2、治安防控有待加強。由于轄區面積大，環境復雜，“兩搶一盜”等可防性案件的防控措施有待加強。侵財案件多發還沒有得到有效控制。
3、基層基礎工作薄弱。治保會等群防群治組織防范措施不到位，廣大人民群眾和干部職工的防范意識淡化。同時，治安管理基礎工作相對薄弱。雖然我所規范了各種公共場所、特種行業、出租房和暫住人口等的管理，但由于基礎工作日常管理跟不上，為偵查破案發揮作用不大。
4、由于警力少，警務室的工作仍然比較薄弱。在接處警較多的情況下，要確保轄區警務工作，略顯警力不足。
2010年，我們將按照市局黨委部署，以學習貫徹“十七大三中全會”精神為主線，立足某某實際，把2010年目標定位在：“五個狠抓，五個確保，創建一級派出所”上。
“五個狠抓”即：
一、狠抓隊伍管理，提高隊伍的免疫力。
1、加強班子建設，進一步增強隊伍的凝聚力、戰斗力。
2、加強民警政治、業務學習，提高民警政治、業務素質和執法水平。
3、嚴格執行“五條禁令”,確保全年不發生影響公安隊伍形象和民警違法違紀案事件。
4、認真總結07年千分制考核工作經驗和不足，將08年目標任務合理細化。2009年力爭在千分制考核基礎上再上新臺階。
二、狠抓嚴打整治，提高打擊犯罪態勢。深化嚴打整治斗爭，適時開展有聲勢、有力度、有效果的專項斗爭。嚴厲打擊控制侵財性犯罪，積極查破轄區內發生的治安和刑事案件，使查破案件數、逮逋人數、行政拘留人數、勞教人數和追逃人數5項指標均高于07年，并加大執罰力度。
三、狠抓窗口服務，提高工作效率。以提高效率為中心，著力于辦公效率的轉變，力爭實現一流的服務。采取措施解決治安案件和群眾辦理戶籍、身份證的辦理效率。強化接處警工作，做到有警必接，有警必處，對110指揮中心指令的接處警，及時反饋率達100%，堅決不發生電話出警、不及時出警或因未及時接處警而貽誤戰機，確保不發生被市局通報批評的情況。
四、狠抓執法質量，提高民警的執法水平。加強執法工作，嚴格執行執法責任制，提高民警的執法水平和辦案質量，力爭把我所的個案辦成精品案，在年終執法質量考評中要進入派出所優秀行列。在全力做好維護政治穩定工作的同時，及時妥善處置，深化信息上報和接訪工作，集中時間和警力解決群眾反映的涉法上訪問題，對上級機關轉辦的案件，按期查結率達100%，年內力爭確保不發生進京赴省集體訪、串聯訪、重復訪等事件。
五、狠抓三基建設，提高治安防控能力。加強對轄區黃賭毒的管控，確保不發生被新聞媒體暴光和被投訴事件。加強網上操作應用，實行民警“網上辦案”和網上操作技能培訓，力爭達到“人人會辦案”的目標。暫住人口、重點人口實行微機管理，錄入率達100%，派出所綜合信息錄入率達100%。發揮派出所網站功能，及時運轉交流治安動態、警務信息平臺；強化九小場所的管控，建立長效管理機制。完善建立消防檔案和管理檔案，對重點單位、企業經常進行消防安全檢查，確保轄區不發生影響大、危害大的火災事故,為維護轄區的治安穩定和經濟發展做出更大更好的成績。
“五個確保”即：
1、確保隊伍、干警不發生違反“五條禁令”和違法違紀行為；
2、確保轄區不發生重大惡性治安事件和案件；
3、確保不發生被新聞媒體爆光和被上級督察部門通報批評事件；
關鍵詞：企業安全保衛工作 保衛隊伍 保衛機構
企業治安保衛工作是社會治安綜合治理的組成部分，是一件事關國計民生的大事。隨著社會經濟發展和企業改革不斷深化，企業保衛工作面臨著前所未有的挑戰與機遇。企業內部保衛工作的物防、技防、人防三防措施的有效實施，對企業財產的保護、生產的穩定順行、健康的發展有著深遠的意義。加強企業保衛工作，對營造和諧穩定的生產秩序，保障職工生命安全和集體財產案例具有十分重要的作用。企業需要一個和諧穩定的生產經營環境，做好保衛工作是企業長治久安，乃至社會和諧的前提。但是目前的保衛工作仍存在一些問題需要解決，因此，必須積極應對并解決這些問題。
一、當今企業保衛工作中存在的問題和原因分析
(一)基層領導保衛管理意識不強。表現為單位落實責任不到位由于企業保衛工作提供的是治安環境的保障，產生的效益往往是間接的、隱性的，導致一些單位負責人不能自覺地把內部保衛工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以通盤考慮，部分企業將內部治安保衛工作與正常生產經營和經濟效益對立開來。而在開展內部管理時，只重視了生產規章的執行，雖在各種會議上講治安保衛工作如何重要，但忽視了治安保衛工作的落實；導致企業各項治安防范措施得不到落實，治安問題比較突出，制約和危及企業正常生產經營活動的進行及長遠發展。
(二)保衛機構日趨萎縮組織薄弱，保衛人員配備不合理，素質參差不齊。部分企業黨政領導思想認識上片面地認為, 市場經濟條件下的企業的主要任務就是抓生產經營,有的單位認為保衛機構可有可無，保衛工作是公安部門的事,所以在人力、物力上有弱化保衛工作的傾向,甚至把保衛機構列為精簡機構、減員增效的對象,使保衛工作的組織、業務基礎嚴重削弱。在當前企業減員增效的形勢下，人減工作不減的情況下，相配套的培訓和學習亦沒有跟上，導致工作效率上不去，業務水平下滑，致使內部治安安全缺乏可靠保障，企業各項治安防范措施得不到落實，管理目標與實際嚴重脫節, 內部治安缺乏可靠保障。同時，企業保衛機構人員素質參差不齊、待遇低、隊伍缺乏穩定性。企業實行用工、分配制度改革后，分配向一線工人傾斜，低廉的待遇與繁重的工作以及承擔的風險形成的明顯反差很難使一些素質較高的職工繼續在保衛部門留任。這種狀況影響了保衛部門職能作用的發揮和保衛隊伍的穩定。
(三) 教育滯后，法制意識不強，員工的法律自我保護意識差。有的領導存在單純生產任務觀點, 片面認為作為員工只要完成生產任務, 不出事故就行, 自覺或不自覺地忽視了對員工的思想政治教育、法制教育,導致部分員工的思想陣地甚至被一些腐朽落后占領。忽視思想教育和法制教育，導致掌握職工班前班后實際表現失控，引發各類違法事件發生造成社會不安定。法制教育和思想教育薄弱是導致職工遵紀守法意識淡薄的重要原因。
（四）傳統的工作方式已明顯不適應時勢的發展。市場經濟條件下的有的企業發生了根本性變化，企業分化、改組和聯合日益加劇，不同性質的企業同時并存。盡管企業保衛工作方式進行了一些改革嘗試，但從總體上講仍然沿襲計劃經濟時期的做法，通過高筑墻、嚴把門、實行“鐵桶政策”，把企業封閉起來。這是有悖于改革開放精神的，也不利于企業發展的需要。
二、加強企業治安保衛工作的對策和措施
(一)加強內部治安保衛治理意識，責任落實到人。領導層尤其要強化職責意識，把企業內部治安保衛工作置于企業管理的大局中通盤考慮，企業治理搞到哪里，治安保衛工作就要延伸到哪里，切實把職責轉化成確保國有財產保值、增值和安全營運的壓力,使內部治安保衛工作在企業治理中，形成一個良性循環，充分發揮內部治安保衛工作在企業治理中的作用。要把保衛工作納入各級于部的任期目標，列為考核干部政績的重要內容，加強工作過程的考核力度，建立長效機制,把轄區內企業內部治安保衛工作納入各級干部的任期目標, 作為考核干部政績的一項重要內容, 加強對過程的監管,推動“誰主管，誰負責”原則的落實，并與經濟責任制掛鉤。
第一章
第一條：為加強安全管理，提高全員安全意識，努力保障人民生命財產的安全，杜絕或減少各類事故發生，促進企業穩步發展，現結合總公司實際情況，特制定本規定。
第二條：本規定所指的安全管理包括行車安全管理、勞動安全管理、消防安全管理及內部治安管理。
第三條：安全管理執行“安全第一、預防為主”的方針，實行一票否決權。總公司全體干部職工必須認真遵守本規定。
第四條：本規定由總公司安保科負責實施。
第二章 安全管理機構
第五條：總公司安全管理的最高權力機構是安全（消防）生產委員會，總公司內的重大安全問題必須通過安全消防生產委員會研究解決。
第六條：總公司設立安保科為專職安全管理部門，負責貫徹安全生產方針、政策，檢查和執行各項安全管理規章制度，落實安全措施，負責安全宣傳教育，確保安全生產順利進行。
第七條：總公司所屬各單位成立安全領導小組，單位主要負責人任組長，下設安全班組，并且配備（專）兼職安全員。服從安保科在業務上的監督、檢查和指導。
第三章 領導責任制
第八條：總公司總經理為本企業安全第一責任人，對安全工作負主要領導責任。分管安全的副總經理負責具體日常安全管理工作，對總經理負責，對安全工作負重要責任，其它副總經理協助搞好安全工作，負協調管理責任。
第九條：總公司所屬各單位的主要負責人為二級單位的安全第一責任人，本著“誰主管、誰負責”的原則，對本單位的安全工作負主要責任。分管領導對本單位的安全工作負重要責任，如發生重大交通事故、火災事故、工傷事故、治安或刑事案件，分管領導必須親自趕赴現場調查處理，并向總公司或有關部門寫出書面報告。
第十條：安保科長對安全工作組織綜合協調，并在分管經理指導下，負責日常工作貫徹落實。
第十一條：各單位負責人要切實把安全工作擺在首位，嚴格堅持安全生產“五同時”。
第四章 行車安全管理
第一則
駕駛員安全管理
第十二條：駕駛員安全管理實行“嚴格考核、三級審批、持證上崗、共擔風險、保障安全”的原則。
第十三條：新招錄用駕駛員管理：
①招聘駕駛員必須由本人寫出申請，經辦公室通知，由安保科會同客運分公司、機務科共同考核合格后報總公司研究同意，方可錄用。
②錄用的駕駛員必須向總公司繳納10000元安全風險抵押金，如發生事故或違紀違章按有關規定扣除，無上述情況可以退還。同時還須繳納培訓費1500元（不予退還），但對于正式分配或調入的駕駛員一次性收取安全風險抵押金5000元及培訓費500元（不予退還），才能成為總公司機動駕駛員，并跟車實習至少一個月后方可頂班或承包車輛。
③錄用駕駛員必須認真遵守總公司的各項管理規定，服從管理，維護總公司利益。
第十四條：車主本人作為駕駛員的，必須向總公司交納5000風險抵押金，經總公司安保科會同有關部門考核合格后發給其準駕證，憑準駕證方可駕駛總公司所屬車籍的車輛。
第十五條：承包車主聘請駕駛員上車必須在總公司機動駕駛員中聘請，不準聘請外單位及無機動駕駛員資格的人頂班上車。如私自聘請駕駛員發生事故，其損失概由承包車主承擔，公司不預支，不墊付事故費用，原則上不派人參加事故處理。每發現一次私自聘請非機動駕駛員上車頂班的，處以300---500元罰款。
第十六條：總公司所屬車主和駕駛員必須簽訂《行車安全責任狀》和《交通事故承付委托書》，未簽訂合同發生事故的按總損失的10%予以罰款,不享受安全獎,原則上總公司不派人參加事故調處。
第二則 安全行車
第十七條：總公司所屬駕駛員必須服從安全管理，自覺遵守交通法規及安全管理制度，嚴格遵守安全操作規程，文明行車、嚴禁“三超”（超速、超載、超疲勞），確保行車安全。
第十八條：車輛進、出站必須遵守場區安全管理規定。營運線路單程在400公里以上（高速公路600公里以上）的車輛，不得超過3小時、24小時內累計不得超過行駛8小時。
第十九條：嚴禁私自帶學徒和將車交給無準駕證和證駕不符合人員駕駛。發現一次予以300----500元罰款。
第二十條：駕駛員必須配備和保管好車上消防器材、防凍、防滑及打擊車匪路霸器材，且保證完整好用。嚴禁載客加油，人工直流供油和空檔熄火滑行。
第二十一條：營運車輛必須遵守《道路交通安全法》《高速公路管理辦法》及總公司的速控規定。
第二十二條：駕駛員必須自覺做好車輛“三勤三
檢”工作，精心愛護，檢測維護，使車輛技術狀況符合安全要求，避免因機械故障引發事故。同時，要保持良好的車容車貌，接受總公司的車況檢查，對隱患要及時整改，堅決杜絕“帶病”車行駛，按規定時間檢測，憑合格單報班。
第二十三條：站、乘人員必須密切配合駕駛員搞好旅客安全乘車知識宣傳，嚴禁“三品”上車，保證關門起步，停穩開門。車輛啟動前，站、乘人員必須檢查貨、梯、車門等處是否有人。
第二十四條：對違反第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條和第二十三條之規定的，一次予以罰款50----200元。
第三則
交通事故處理
第二十五條：事故處理一律本著“四不放過”原則。駕駛員發生事故后，應寫出事故經過及檢討交安保科，在駕駛員會上作出認識，分析原因，吸取教訓。承包車主及當事人負責事故處理，如車主在肇事拘留期間由其直系親屬或者委托人負責事故處理，安保科派人協助。如承包車
主在事故處理過程中不予配合，總公司安保科有權處理，所有費用由承包車主負責。
第二十六條：承包車主聘請的駕駛員發生行車事故，按照承包車主與被聘請人的協議執行。
第二十七條：二人以上合伙承包車輛發生交通事故，由承包車主平均承擔事故損失（如兩人簽有安全管理協議，按協議內容承擔損失和費用），事故處理預支費用由當事承包車主支付和打借條，事故未結算前總公司借支的費用先扣到承包車輛。
第二十八條：發生違章引起的扣證扣牌由駕駛員自己處理。將車交給無證人員駕駛或證駕不符人員駕駛發生交通肇事，其損失由車主全額承擔，總公司不墊付事故費用，不派人參加事故調處。
第二十九條：交通事故預支費用50000元以內由當事車主支付，50000元以上總公司借支50%。事故費用核銷：經保險公司理賠，差額在50000元以下由當事車主全部承擔，差額在50000元以上100000元以下（含10萬元）總公司核銷30%,當事車主承擔70%,差額在10萬元以上總公司核銷40%，承包車主承擔60%。
第三十條：發生交通事故，總公司對肇事駕駛員或承包車主按事故總損失的3%給予罰款。
第四則
車輛保險
第三十一條：總公司所屬機動車輛，必須由安保科統一向保險公司投保；保險費由承包車主承擔，投保險種和保額不得少于下列規定：
㈠車輛損失險，按車輛重置價投保。
㈡第三者險；以保險公司當年同意承保最高額度投保。
㈢承運人責任險。
第三十二條：發生交通事故，駕駛員及車主必須保護現場，及時施救和報案（報案指向交警和總公司安保科），不得謊報和瞞報；統一由安保科向保險公司辦理事故登記報告及索賠手續，任何個人不得私自向保險公司進行索賠。
第三十三條：事故賠回的款項由安保科統一辦理保險理賠轉帳單進總公司帳，任何個人不得到保險公司索要或取鬧。
第三十四條：機動車輛必須按期投保和續保，不
得以任何理由掉保、漏保。續保車輛安保科提前15天向所屬單位下發續保通知；所屬單位必須及時通知承包車主并協助按時辦理續保手續，否則所屬單位有
權停止車輛運行，因承包車主原因所造成的損失由承包車主承擔。
第五章
消防安全管理
第三十五條：消防安全管理工作執行“預防為主，防消結合”的方針。
第三十六條：各單位必須加強消防工作領導，認
真貫徹執行《消防法》，相應成立義務消防隊，并建
立健全有關制度，明確職責。
第三十七條：加強消防宣傳教育，按規定配備消防設施、器材，并保證齊全有效。
第三十八條：各單位要認真加強電源線路、壓力容器及易燃易爆物品的管理，按規定儲存、保管、檢查和使用，對重點部位應設置醒目的防火防爆標志。
第三十九條：總公司整體布局及房屋建筑必須符合消防安全要求；制定滅火和應急疏散預案。
第四十條：倉庫物品要擺放整齊，通道符合安全要求。
第四十一條：火災事故處理：
①發生火災，所屬單位負責人必須及時報“119”火警，按照滅火應急疏散預案進行現場施救。
②接到報案，總公司領導、分管領導及安保人員迅速趕赴現場，按照滅火應急疏散預案進行現場施救；消防部隊趕到后協助消防部隊施救、調查處理。
③發生火災事故嚴格按照“四不放過”的原則，配合有關部門處理，根據事故大小，對所屬單位和當事人作出罰款和行政、刑事處理。
第六章
勞動安全管理
第四十二條：所屬單位必須認真貫徹執行《安全生產法》、《勞動法》，根據崗位工種配齊勞動防護用品，并監督佩帶使用，嚴禁招收和聘用未成年勞動用工，保護勞動者的合法權益。
第四十三條：所屬單位崗位工種必須制訂相應的安全操作（技術）規程或制度，并嚴格按規程作業。
第四十四條：特種作業人員必須按照國家有關規定進行專業的安全作業培訓，取得特種作業操作證書，方可上崗作業。
第四十五條：嚴禁“三違”現象發生，發現“三違”現象，一次罰款50元。
第四十六條：各單位要為安全班組提供活動場地、活動時間及一定的活動經費。各安全班組要切實按規定開展活動，作好記錄，充分發揮基層組織的安全管理和職工監督職能。
第四十七條：各級工會充分發揮安全監督管理職能，杜絕違章，確保安全生產。
第四十八條：工傷事故處理：
①發生工傷事故，應在搶救傷員，保護現場，防止事故擴大的同時，立即上報總公司安保科和有關部門。
②發生輕傷以下工傷事故，由安保科會同事故單位負責人組織調查，由事故單位負責人在兩天內寫好事故報告分送總經理、安保科和工會；發生重傷事故，由總經理組織調查，并迅速將事故報交通局，勞動局及總工會。
③發生輕傷以下工傷事故，對有關責任人給予經濟處罰200----500元，并承擔所有醫療費、誤工費及直接財物損失，同時由事故單位組織及時召開現場會。
④發生重傷以上工傷事故，報請勞動部門處理。
第七章
內部治安管理
第四十九條：總公司所有干部職工及職工家屬必須嚴格遵紀守法，遵守總公司的一切管理規定和制度，服從安保科管理，同違法犯罪行為作斗爭，時刻維護總公司利益和聲譽，確保內部穩定。
第五十條：總公司老站門衛、現場管理組、夜間巡邏組、宿舍區門衛由安保科直接管理；檢測站門衛由該單位直接管理，接受安保科監督管理；中心站、修理廠門衛由
中心站、修理廠直接管理，接受安保科監督管理。且嚴格門衛值班制度，門房嚴禁外人留宿。
第五十一條：各單位職工之間發生糾紛，由單位分管安全領導牽頭，工會和安保科派人參加配合調解處理。
第五十二條：總公司宿舍區職工家屬之間發生糾紛，由安保科牽頭，職工所屬單位分管安全領導，工會參加配合調解處理。
第五十三條：對打架斗毆、偷竊財物、無理取鬧、攔車堵塞交通、損害公私財物及其它觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的行為，由安保科嚴肅處理；對情節嚴重，觸犯刑法的移交公安、司法部門依法追究行政、刑事責任。
第五十四條：所屬出租門店和宿舍區的住戶必須與安保科簽訂《治安防火責任書》，服從安保科管理，搞好治安工作綜合治理。嚴禁外來人員占房或長期留宿。
第八章
安全教育
第五十五條：總公司和各生產單位必須制定安全教育培訓計劃；
①總公司每年至少要組織一次職工安全、法制及消防知識培訓教育，二次安全分管領導及安全班組長培訓。各單位要相應組織職工進行安全知識培訓教育。
②重大節、假日前后，要針對安全生產的情況和特點，對職工進行安全教育。
③班組應建立安全活動日制度，有針對性地進行安全教育。
第五十六條：各生產經營單位必須每月組織一次職工安全會議，駕駛員必須每月參加市駕駛員協會和安保科組織的安全學習，無故不參加者每次罰款30元。并按規定參加交警部門的年度審驗培訓學習，否則，不準繼續駕駛車輛。
第五十七條：新進職工必須經過三級安全教育后方能上崗，由總公司辦公室通知，安保科培訓建立檔卡。
第九章
安全檢查
第五十八條：總公司每季度組織一次綜合安全檢查，由總經理或分管安全的副總經理組織。安保科協助做好安全檢查的組織、計劃、協調、資料整理和總結工作。
第五十九條：每月一次的安全檢查及重大節假日的安全檢查由安保科組織進行總公司分管安全領導參加。每月一次的車況檢查由機務科牽頭，安保科及客運分公司配合進行。
第六十條：安全管理人員、生產調度（含現場管理人員）及各單位安全負責人對各自管理范圍內的安全生產情況應進行經常性檢查、并登記備案，發現隱患及時處理。
第六十一條：總公司所有車輛執行發班前的安全檢查，由安保科車檢組實施，駕駛員憑車輛安全合格證報班。調度不得安排未經檢查和不合格的車輛應班。
第六十二條：各生產經營單位應及時整改事故隱患，安保科應經常深入現場查找隱患。
①發現隱患，應盡快向總公司安保科進行反映登記，由安保科及時下達《隱患整改通知書》并限期整改。
②對總公司安保科下達的《隱患整改通知書》應認真執行，制訂整改計劃，指定專人負責落實，按規定時間整改。并由安保科進行復查，發現沒按期整改或整改不合格的，對單位或個人罰款100----300元。
③對一時難以解決的隱患或重大隱患，應及時上
報，同時必須采取可靠的臨時安全措施，以確保安全，否則必須停止生產經營。
第十章
附
則
第六十三條：總公司各生產經營單位可根據本規定制訂有關實施細則，報總公司安全生產委員會辦公室。
第六十四條：本規定的總公司屬石首市汽車運輸總公司和荊州神通集團石首市捷達股份有限公司。
第六十五條：本規定由安保科負責解釋。
