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關(guān)鍵詞：高職;安檢;航空法;教學(xué)
一、高職民航安檢專業(yè)法律教學(xué)的現(xiàn)狀和問題
航空法是目前高職民航安全檢查專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程。由于它是一門綜合性的法律課程，其內(nèi)容涉及到多個部門法，并包括大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章。高職民航院校的民航安檢專業(yè)法律教學(xué)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也經(jīng)歷了一系列的探索。最早航空法教學(xué)側(cè)重講授行政法、刑法等方面的內(nèi)容，現(xiàn)在逐漸側(cè)重于航空運(yùn)輸相關(guān)的國際公約、國內(nèi)民事立法及安檢業(yè)務(wù)法規(guī)，這一系列的變化的背后原因也在于業(yè)內(nèi)對民航安全檢查權(quán)的法律性質(zhì)的討論仍在不斷發(fā)展變化。
相應(yīng)地，現(xiàn)階段航空法課程在高職實(shí)踐教學(xué)中仍存在以下問題：第一，在民航安檢專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)中未體現(xiàn)出學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識所需要達(dá)到的能力目標(biāo)。第二，在民航安檢專業(yè)專業(yè)的法律實(shí)踐教學(xué)中未符合崗位需求，即更多在于介紹法律“是什么”，以理論性、記憶性知識為主。第三，在民航安檢專業(yè)專業(yè)的法律實(shí)踐教學(xué)中未激發(fā)學(xué)生的興趣。
二、民航安全檢查權(quán)的性質(zhì)決定法律教育的側(cè)重點(diǎn)
我國《憲法》規(guī)定“禁止非法搜查公民的身體”，安全檢查作為特殊執(zhí)法行為必須取得國家頒布的法律正式授權(quán)才能實(shí)施。至今，法律尚沒有明確授權(quán)民航安檢部門實(shí)施上述行政執(zhí)法權(quán)力的條款。民航安檢工作人員屬于民航運(yùn)輸企業(yè)的員工，從這個角度說，安檢工作人員與民航旅客是平等的民事主體之間的關(guān)系。但是，安檢工作卻是強(qiáng)制性的，除法律另有規(guī)定外，旅客是不得拒絕安檢的，從這個意義上說，安檢的行為又帶有一定的“公行為”的色彩。所以，關(guān)于民航安全檢查權(quán)本身的性質(zhì)到底應(yīng)當(dāng)如何界定，在學(xué)界仍處于討論的階段。
此外，由于安檢工作需要一定的體力和耐力，目前民航業(yè)的安檢工作人員流動性很大，到了一定年齡之后員工由于身體原因無法應(yīng)付一線高強(qiáng)度的工作量，都必須轉(zhuǎn)崗甚至轉(zhuǎn)行。所以，隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，要求高職院校培養(yǎng)出的未來安檢工作人員應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識，成為綜合性的高級安檢人才，以適應(yīng)職業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。
所以，法律教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)在于使學(xué)生厘清安檢職權(quán)與機(jī)場公安行政執(zhí)法權(quán)力的界限，平衡安檢的強(qiáng)制性與服務(wù)性之間的沖突，在提供安保服務(wù)的同時也能應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)國際反恐局勢;同時，培養(yǎng)有法律知識和法律素養(yǎng)的綜合型機(jī)場工作人才，使學(xué)生獲得更好的職業(yè)發(fā)展前景。
三、關(guān)于高職民航安檢專業(yè)法律教學(xué)側(cè)重點(diǎn)的建議
如前文所述，航空法與安檢法規(guī)課程作為高職安全檢查專業(yè)職業(yè)能力的必修課程，在教學(xué)中如果仍然側(cè)重于行政法、刑法等公法，則不符合民航安檢專業(yè)的學(xué)生課程的能力目標(biāo)要求以及就業(yè)特點(diǎn)，也不能激發(fā)民航安檢專業(yè)學(xué)生的興趣。教師在課堂教學(xué)中必須抓住核心重點(diǎn)，有的放矢。
在課堂內(nèi)容上，具體包括以下幾個方面：第一，自身定位。安檢工作人員首先需要明白自身的職權(quán)在法律上的性質(zhì)，明白機(jī)場安全檢查權(quán)不等于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的人身檢查權(quán)力。在對旅客進(jìn)行安全檢查過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出服務(wù)性的特點(diǎn)，任何時候都不能“過界”，在發(fā)現(xiàn)違法情況時應(yīng)當(dāng)立即移交機(jī)場公安機(jī)關(guān)處理。第二，機(jī)場秩序相關(guān)的法律制度。由于機(jī)場安檢工作崗位包括停機(jī)坪護(hù)衛(wèi)、安檢通道上的驗(yàn)證、前傳、開箱包、人身檢查等崗位，在每個崗位上都可能遇到不同的違法違規(guī)旅客，例如旅客攔飛機(jī)或擾亂機(jī)場秩序等“空鬧”行為、隱匿攜帶違禁物品、冒用或者使用假身份證件等情形時有發(fā)生，對這類相關(guān)行為的定性和法律后果，機(jī)場安檢工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉并了解，才能及時對旅客行為進(jìn)行劃分，并根據(jù)情況通知機(jī)場公安。第三，目前與機(jī)場相關(guān)的突出社會現(xiàn)象及法律制度。例如航班不正常現(xiàn)象、航班超售現(xiàn)象等，在機(jī)場安檢通道如果發(fā)生旅客問詢或者質(zhì)疑時，能夠及時解答或指引旅客到相關(guān)單位辦理下一步手續(xù)。
在課堂形式上，教師可以采取情景式教學(xué)方式，將每個法律知識點(diǎn)分為案例導(dǎo)入、案例所涉及的重點(diǎn)法律法規(guī)解析、情景模擬三部分。即首先以工作中的現(xiàn)實(shí)案例為主線引入，使學(xué)生自覺代入未來工作崗位場景并模擬可能發(fā)生的各種問題;然后，結(jié)合案例中的法律法規(guī)進(jìn)行課堂活動，以情景模擬教學(xué)法重現(xiàn)之前講授的法律法規(guī)，總結(jié)突發(fā)事件處理的操作規(guī)章制度，但不再拘泥于法律條文本身“是什么”、“為什么”，而是有側(cè)重點(diǎn)地強(qiáng)調(diào)在崗位中安檢工作人員應(yīng)當(dāng)“怎么做”。通過情景模擬鍛煉學(xué)生的口才、抗壓能力，使學(xué)生明白學(xué)習(xí)航空法、鍛煉法律邏輯思維對于自身職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展的重要意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥；使用；管理；陜西榆林
中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達(dá)不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)概況
榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍(lán)天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項(xiàng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地。總之，榆林市是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽(yù)[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。
1.2 農(nóng)藥使用與管理情況
榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進(jìn)行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實(shí)《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實(shí)施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進(jìn)入市場銷售的蔬菜、水果進(jìn)行查驗(yàn)、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費(fèi)安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認(rèn)定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。
2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題
2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點(diǎn)，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標(biāo)有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。
2.1.2 個人防護(hù)不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護(hù)意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護(hù)口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認(rèn)為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。
2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實(shí)現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點(diǎn)及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強(qiáng)烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗(yàn)的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴(yán)重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。
2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學(xué)品對農(nóng)藥進(jìn)行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場管理，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)管。
2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費(fèi)和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標(biāo)準(zhǔn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，但是部分標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。
3 加強(qiáng)農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策
3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度
應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進(jìn)型意見或建議，從而促進(jìn)農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進(jìn)一步修改與完善。
在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實(shí)際情況，制定有針對性且操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入關(guān)。又如加強(qiáng)企業(yè)誠信、產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)民安全用藥意識，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)
應(yīng)引進(jìn)或鼓勵生產(chǎn)先進(jìn)施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實(shí)現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。
應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項(xiàng)物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進(jìn)行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。
4 參考文獻(xiàn)
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1.建筑施工安全管理中存在的問題
1.1政府監(jiān)管不到位
很多建設(shè)行政主管部門不能認(rèn)真貫徹國家實(shí)行的安全管理政策，沒有認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件規(guī)定，這就造成了很多安全管理方面的問題。對很多應(yīng)該納入監(jiān)管的項(xiàng)目一些地區(qū)只采用突擊檢查的方法，并沒有對其進(jìn)行有效監(jiān)管，由此可見，很多相關(guān)部門的監(jiān)管措施和監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。除此之外，一些地區(qū)的城建執(zhí)法局對違反建筑安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行處罰，而不是由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致處罰權(quán)與管理權(quán)分離，大大降低了安檢工作的力度，同時導(dǎo)致不能有效整改很多安全隱患。
1.2施工單位責(zé)任意識不足，對安全管理重視不夠
在管理施工過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視施工安全，且不能正確認(rèn)識建筑施工安全的重要性，就會導(dǎo)致在施工過程中企業(yè)不能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。一些施工企業(yè)不能嚴(yán)格安排專職安全人員，也沒有制定合理計劃對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這就導(dǎo)致施工中不系安全帶、不戴安全帽等現(xiàn)象時常發(fā)生，這些都可能會導(dǎo)致事故發(fā)生。
1.3工作人員素質(zhì)偏低
通過兩個方面可以體現(xiàn)工作人員素質(zhì)較低：第一，在施工作業(yè)中，一線工作者大部分都是農(nóng)民工，專業(yè)技能培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致了農(nóng)民工沒有良好的安全防范意識和安全知識，同時還沒有熟練的操作技能，這些對企業(yè)施工的實(shí)際效益產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響；第二，沒有專業(yè)的技術(shù)管理人員，現(xiàn)在，項(xiàng)目經(jīng)理等技術(shù)管理人員不能掌握建筑方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致了管理方法的錯誤，也是最終導(dǎo)致安全事故的主要原因。
1.4施工安全監(jiān)理沒有認(rèn)真履行職責(zé)
在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)理工作是建筑施工安全管理一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工過程中很多監(jiān)理單位一心追求效益，只關(guān)注質(zhì)量，履行安全監(jiān)理工作時不按照規(guī)章條例進(jìn)行，由于不熟悉安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)，導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)中這些規(guī)定不能發(fā)揮效用。還有一些監(jiān)理單位，由于工作人員沒有積極的工作態(tài)度，無法積極開展安全監(jiān)理工作，不能及時反映和督促存在的安全隱患，最終造成安全監(jiān)理工作無法有效運(yùn)行。
2.加強(qiáng)建筑施工安全管理的方法
第一，施工前期安全管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格考察監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工單位的資質(zhì)等級，然后簽訂合同。建設(shè)單位必須提交安全生產(chǎn)保證體系、安全風(fēng)險評估報告等工地安全方案給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)行建筑施工時要依據(jù)相關(guān)規(guī)范和國家的法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)，包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等，增加安全生產(chǎn)的責(zé)任感和意識。
第三，建立安全管理制度和機(jī)構(gòu)。建筑施工現(xiàn)場安全要依靠完善的制度來保證，通過安全管理機(jī)構(gòu)的建立以及安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全保證體系的建立，能夠有效保證安全生產(chǎn)的進(jìn)行。
第四，加強(qiáng)安全教育，使安全意識得到提高。
第五，提高技術(shù)水平和安全質(zhì)量。加強(qiáng)論證專項(xiàng)安全技術(shù)方案并考證施工組織設(shè)計方案，爭取做到從嚴(yán)從細(xì)。規(guī)范模板支撐系統(tǒng)以及腳手架的拆除和搭建。
第六，認(rèn)真落實(shí)施工監(jiān)督檢查工作。在施工之前，注意檢查安全技術(shù)措施，確保其符合各專業(yè)工種要求；檢查新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)的安全性和可操作性；檢查安全保護(hù)體系是否分解落實(shí)、完善和健全；檢查建筑施工的勞動保護(hù)、安全器材，保證其完善，并整改不符合要求的部分。
第七，通過信息技術(shù)使行業(yè)的誠信體系得以建立。利用信息管理方法建立誠信和不良記錄體系，納入建筑工程的業(yè)績和安全行為，并與行政處罰、評優(yōu)評先、資質(zhì)資格、市場準(zhǔn)入直接掛鉤。
一是制度嚴(yán)密。幾年來，新莊煤礦的安全管理工作逐漸形成了以礦安委會為領(lǐng)導(dǎo)、安檢科具體負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)化管理體制。建立了以剿“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律)、查隱患為主要職能的監(jiān)督管理體系。除遵守國家有關(guān)礦山安全的法律法規(guī)外，還結(jié)合自己的實(shí)際情況增加了許多安全管理內(nèi)容，形成了一套科學(xué)、全面的安全管理制度。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視。新莊煤礦安全工作成績的取得與礦領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視密不可分。為給全礦的安全工作作一個準(zhǔn)確的定位，新莊煤礦不僅確立了“任何時候都不能放松安全，任何地方都不能忽視安全，任何事情都不能沖擊安全，任何人都有責(zé)任搞好安全”的“四個任何”安全工作準(zhǔn)則。而且還專門下文，明確規(guī)定了副科級以上干部每月都要下井抓“三違”數(shù)量。一月一考核，一月一獎懲，完不成抓“三違”指標(biāo)者取消當(dāng)月安全抵押獎勵；半年累計完不成“三違”指標(biāo)的取消年終各種獎勵；全年累計完不成指標(biāo)90%者自動離崗。
三是監(jiān)督到
位。新莊煤礦的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分為三個層次：首先是安檢人員執(zhí)法情況監(jiān)督；其次是工會等群眾組織“四點(diǎn)突擊”、“零點(diǎn)行動”以及基層區(qū)隊(duì)的“技術(shù)員上崗”等活動，全面監(jiān)督檢查；第三是全面落實(shí)“狠、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、新、質(zhì)、崗、訊、責(zé)、自、預(yù)”的十二字安全方針，從而形成了一張橫到邊、豎到底、時時有人問、處處有人管、無盲區(qū)、無漏洞的縝密安全網(wǎng)，確保廣大礦工的人身安全。
一、 在單詞、句式教學(xué)中滲透
小學(xué)英語教材中，有些課文內(nèi)容在法制教育上很有代表性，有些課文內(nèi)容本身就是介紹英語國家的法律常識或者是法律意識。教師要充分利用這些課文內(nèi)容向?qū)W生傳輸法律法規(guī)知識，解釋中外法律法規(guī)的差異，使學(xué)生中西合璧。如六年級上冊Unit 4中，教師結(jié)合《中華人民共和國郵政法》讓學(xué)生明白與筆友之間的信件、電郵往來，均屬受法律保護(hù)的個人隱私。當(dāng)自己的信件、電郵等個人隱私被侵犯時，應(yīng)該用法律武器尋求保護(hù)。再如六年級下冊Recycle 1 Let's Take a Trip中，通過課文“Good to know”部分插入安檢常識，讓學(xué)生談?wù)撟约宏P(guān)于外出旅行時曾有過的安檢經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)我國制定了《中華人民共和國民用航空法》來保障旅客出行安全。
二、用名人事跡培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良品質(zhì)
小學(xué)生往往憑興趣學(xué)習(xí)，遇到困難就想退縮。為激勵他們持之以恒的學(xué)習(xí)，平時我注意向?qū)W生介紹有關(guān)革命領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家和英雄人物刻苦學(xué)習(xí)外語的動人事例，作為他們學(xué)習(xí)中的楷模。如馬克思58歲開始學(xué)俄語，七十多歲堅持學(xué)英語，精通十幾門外語，會見外賓是有時還可幫助翻譯人員更正翻譯的錯誤；朱容基總理能用英語巧答外國記者提問；我國許多科學(xué)家在國際學(xué)術(shù)會上用英語宣讀學(xué)術(shù)論文；張海迪身殘志不殘，翻譯出幾十萬字的英語資料等。
三、培養(yǎng)愛國情懷
同志指出：“在愛國主義精神激勵下，我們的國家和民族自強(qiáng)不息，具有偉大的凝聚力和生命力。”愛國主義作為一種道德情感和價值觀，必須經(jīng)過長期的培養(yǎng)教育才能形成。小學(xué)英語教材本身包含有愛國主義教育的內(nèi)容。在教學(xué)中，我通過課前認(rèn)真鉆研教材、精心備課，注意尋找教學(xué)內(nèi)容與激發(fā)學(xué)生愛國主義情感的結(jié)合點(diǎn)，使同學(xué)們產(chǎn)生共鳴，在潛移默化中受教育。比如，在教“flag”一詞時，適時進(jìn)行愛國旗、愛祖國教育；在學(xué)了“China”一詞以后，我出示一張中國地圖，讓學(xué)生指指說說貴州在哪里，北京在哪里。孩子們在看、聽、說的過程中，更深刻地認(rèn)識到祖國的地大物博，從而激起民族自豪感，為祖國的明天奮發(fā)學(xué)習(xí)，打好扎實(shí)的基礎(chǔ)；在教“panda”一詞時，告訴學(xué)生大熊貓是“國寶”，是我國珍稀動物。
四、口語訓(xùn)練中培養(yǎng)文明禮貌習(xí)慣
小學(xué)英語日常用語中有大量的關(guān)于文明禮貌方面的語言。常用的有：“Good morning”“Excuse me”“I'm sorry” “Thank you”“Goodbye”等，通過這些英語的大量運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生使用文明禮貌語的習(xí)慣。另外引導(dǎo)學(xué)生使用文明語，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。比如：去別人家辦事時，應(yīng)先敲門并說“May I come in？”需向別人借東西，就說“May I use your…？”上課遲到了應(yīng)說“Sorry， I'm late”。
五、讓學(xué)生在英語課外實(shí)踐中受到品德教育
__集團(tuán)煤電股份有限公司新莊煤礦是一家年產(chǎn)90萬噸的地方企業(yè)，從建礦時起，就以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在實(shí)踐中著力構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的安全管理體系。
一是制度嚴(yán)密。幾年來，新莊煤礦的安全管理工作逐漸形成了以礦安委會為領(lǐng)導(dǎo)、安檢科具體負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)化管理體制。建立了以剿“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律)、查隱患為主要職能的監(jiān)督管理體系。除遵守國家有關(guān)礦山安全的法律法規(guī)外，還結(jié)合自己的實(shí)際情況增加了許多安全管理內(nèi)容，形成了一套科學(xué)、全面的安全管理制度。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視。新莊煤礦安全工作成績的取得與礦領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視密不可分。為給全礦的安全工作作一個準(zhǔn)確的定位，新莊煤礦不僅確立了“任何時候都不能放松安全，任何地方都不能忽視安全，任何事情都不能沖擊安全，任何人都有責(zé)任搞好安全”的“四個任何”安全工作準(zhǔn)則。而且還專門下文，明確規(guī)定了副科級以上干部每月都要下井抓“三違”數(shù)量。一月一考核，一月一獎懲，完不成抓“三違”指標(biāo)者取消當(dāng)月安全抵押獎勵；半年累計完不成“三違”指標(biāo)的取消年終各種獎勵；全年累計完不成指標(biāo)90%者自動離崗。
三是監(jiān)督到位。新莊煤礦的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分為三個層次：首先是安檢人員執(zhí)法情況監(jiān)督；其次是工會等群眾組織“四點(diǎn)突擊”、“零點(diǎn)行動”以及基層區(qū)隊(duì)的“技術(shù)員上崗”等活動，全面監(jiān)督檢查；第三是全面落實(shí)“狠、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、新、質(zhì)、崗、訊、責(zé)、自、預(yù)”的十二字安全方針，從而形成了一張橫到邊、豎到底、時時有人問、處處有人管、無盲區(qū)、無漏洞的縝密安全網(wǎng)，確保廣大礦工的人身安全。
四是落實(shí)有力。為了保證各項(xiàng)制度的全面落實(shí)，該礦對上崗期間不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)違章或無視重大隱患的責(zé)任人，無論職務(wù)高低、資歷深淺，一律到安檢科過“五關(guān)”(交學(xué)費(fèi)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、照相曝光關(guān)、巡回演講關(guān)、寫保證書關(guān))，嚴(yán)重“三違”者必須請其家屬來礦幫教。充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極主動開展“黨員示范崗”、“黨員身邊無三違”等一系列行之有效的活動，有力地推動了安全生產(chǎn)工作的順利開展。
一將崗位大練兵意識貫穿到工作中。
崗位大練兵不僅在練兵場上練，而且應(yīng)當(dāng)與各項(xiàng)工作相結(jié)合。在實(shí)際工作中，每一名法警都要把練兵意識貫穿各項(xiàng)工作始終，要對照崗位練兵標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，尋找自己在基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)、技能、基本戰(zhàn)術(shù)、體能等方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的練兵措施，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，全面提高自身素質(zhì)。要做大練兵的有心人，時時處處體現(xiàn)練兵意識，每一次安檢，每一次押解，每一次值庭，都要做到嚴(yán)格規(guī)范，要堅持精益求精，不斷提高對自身的要求，確保練必有成。
二將崗位大練兵成效在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)。
為確保崗位大練兵取得實(shí)效，我院制定了大練兵的考核評定獎懲制度，把練兵活動的績效作為考核的重要內(nèi)容，把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎的重要依據(jù)。作為一種管理手段，很有必要。但更應(yīng)當(dāng)在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)練兵成效，鼓勵法警將訓(xùn)練中學(xué)到的技能知識和本領(lǐng)，積極自覺地運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)中，而不是練一套干一套，訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)“兩張皮”，切忌訓(xùn)練時熱火朝天，實(shí)戰(zhàn)中依然遵循老路子、老經(jīng)驗(yàn)。要大力表彰將練兵成果應(yīng)用于安檢、值庭，押解，看管，應(yīng)急處突等實(shí)戰(zhàn)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物，要堅持開門練兵，將大練兵的成果以匯報表演、演練等形式向人民群眾和法官展示，要以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的實(shí)際成績向人民群眾和組織匯報，將大練兵的成效交給人民群眾去評判，只有人民群眾的認(rèn)可，以及安全的訴訟環(huán)境才是大練兵成效最好的體現(xiàn)。
三將崗位大練兵內(nèi)容融入到實(shí)戰(zhàn)中。
這次崗位大練兵的一個重要特點(diǎn)是面向基層、面向?qū)崙?zhàn)，對司法警察來說，本職崗位就是練兵的場所，押解值庭就是練兵的過程。要堅持練為戰(zhàn)、戰(zhàn)中練，把練兵融于日常工作之中。我們基層大隊(duì)要把實(shí)戰(zhàn)警務(wù)擺到突出位置，有針對性地開展實(shí)用法律法規(guī)和執(zhí)法程序教育，同時借鑒公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)著力開展警械使用、計算機(jī)應(yīng)用、徒手攻防、搜身帶離、現(xiàn)場急救等單兵技能訓(xùn)練，切實(shí)解決自身素質(zhì)不適應(yīng)的問題。同時，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開展協(xié)助執(zhí)行，拘傳、拘留，以及處置各類突發(fā)事件、和暴力恐怖事件的研究，完善各類預(yù)案，對每一個實(shí)戰(zhàn)過程要進(jìn)行總結(jié)、分析、研究，查找不足，有針對性地進(jìn)行訓(xùn)練，在下一次實(shí)戰(zhàn)中再檢驗(yàn)、再提高。
開展崗位大練兵活動是人民法院司法警察隊(duì)伍主動適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和現(xiàn)代司法警察工作的迫切需要，是不斷提高司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措，為新形勢下的司法警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)建了新的載體和平臺。要真正用崗位大練兵的成效來樹立良好形象，提高整體素質(zhì)，推動各項(xiàng)司法警察工作的發(fā)展，就要把崗位大練兵工作融入到司法警察工作、隊(duì)伍建設(shè)，保障審執(zhí)工作和服務(wù)群眾中去，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感到，通過大練兵司法警察隊(duì)伍的形象和作用及工作水平都有了大提高。 一 將崗位大練兵意識貫穿到工作中。 崗位大練兵不僅在練兵場上練，而且應(yīng)當(dāng)與各項(xiàng)工作相結(jié)合。在實(shí)際工作中，每一名法警都要把練兵意識貫穿各項(xiàng)工作始終，要對照崗位練兵標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，尋找自己在基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)、技能、基本戰(zhàn)術(shù)、體能等方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的練兵措施，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，全面提高自身素質(zhì)。要做大練兵的有心人，時時處處體現(xiàn)練兵意識，每一次安檢，每一次押解，每一次值庭，都要做到嚴(yán)格規(guī)范，要堅持精益求精，不斷提高對自身的要求，確保練必有成。 二 將崗位大練兵成效在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)。 為確保崗位大練兵取得實(shí)效，我院制定了大練兵的考核評定獎懲制度，把練兵活動的績效作為考核的重要內(nèi)容，把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎的重要依據(jù)。作為一種管理手段，很有必要。但更應(yīng)當(dāng)在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)練兵成效，鼓勵法警將訓(xùn)練中學(xué)到的技能知識和本領(lǐng)，積極自覺地運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)中，而不是練一套干一套，訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)“兩張皮”，切忌訓(xùn)練時熱火朝天，實(shí)戰(zhàn)中依然遵循老路子、老經(jīng)驗(yàn)。要大力表彰將練兵成果應(yīng)用于安檢、值庭，押解，看管，應(yīng)急處突等實(shí)戰(zhàn)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物，要堅持開門練兵，將大練兵的成果以匯報表演、演練等形式向人民群眾和法官展示，要以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的實(shí)際成績向人民群眾和組織匯報，將大練兵的成效交給人民群眾去評判，只有人民群眾的認(rèn)可，以及安全的訴訟環(huán)境才是大練兵成效最好的體現(xiàn)。 三 將崗位大練兵內(nèi)容融入到實(shí)戰(zhàn)中。
這次崗位大練兵的一個重要特點(diǎn)是面向基層、面向?qū)崙?zhàn)，對司法警察來說，本職崗位就是練兵的場所，押解值庭就是練兵的過程。要堅持練為戰(zhàn)、戰(zhàn)中練，把練兵融于日常工作之中。我們基層大隊(duì)要把實(shí)戰(zhàn)警務(wù)擺到突出位置，有針對性地開展實(shí)用法律法規(guī)和執(zhí)法程序教育，同時借鑒公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)著力開展警械使用、計算機(jī)應(yīng)用、徒手攻防、搜身帶離、現(xiàn)場急救等單兵技能訓(xùn)練，切實(shí)解決自身素質(zhì)不適應(yīng)的問題。同時，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開展協(xié)助執(zhí)行，拘傳、拘留，以及處置各類突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖事件的研究，完善各類預(yù)案，對每一個實(shí)戰(zhàn)過程要進(jìn)行總結(jié)、分析、研究，查找不足，有針對性地進(jìn)行訓(xùn)練，在下一次實(shí)戰(zhàn)中再檢驗(yàn)、再提高。四 將崗位大練兵作風(fēng)延伸到隊(duì)伍管理中，形成長效機(jī)制。 我們在崗位大練兵活動中，要練成紀(jì)律嚴(yán)明、頑強(qiáng)拼搏、不怕吃苦的良好作風(fēng)，要積極將大練兵活動中所形成的良好作風(fēng)向隊(duì)伍管理擴(kuò)展延伸，形成長效機(jī)制，成為今后工作的一項(xiàng)固定內(nèi)容，并緊密結(jié)合司法警察警示教育活動的初期成果適時開展紀(jì)律整頓和作風(fēng)建設(shè)。將司法警察崗位大練兵活動與促進(jìn)執(zhí)法辦案緊密結(jié)合起來，為審判工作和法院安全提供堅強(qiáng)有力的保證。為人民群眾和法官創(chuàng)造安全優(yōu)良的訴訟環(huán)境。通過這次大練兵活動，真正使我們大隊(duì)成為一支“關(guān)鍵時刻豁得出來，危急關(guān)頭沖得上去”的隊(duì)伍！
農(nóng)機(jī)維修 服務(wù)業(yè) 管理 探討
農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是實(shí)現(xiàn)機(jī)械可持續(xù)利用的重要措施，是確保農(nóng)機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到保障農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適時進(jìn)行的作用。目前，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，大中型機(jī)械，特別是高性能機(jī)械正逐步開進(jìn)農(nóng)家，而農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展速度極不相符，嚴(yán)重地制約了農(nóng)機(jī)化快速健康地發(fā)展。尤其是農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的裝備技術(shù)已跟不上快速發(fā)展農(nóng)機(jī)化的事實(shí)已擺在我們面前；另外，隨著行政許可法的頒布實(shí)施，如何按其要求，切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)機(jī)維修管理工作，值得深入研究和探討。本文從分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修行業(yè)現(xiàn)狀入手，通過探討其形成之原因，來探索加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)管理的思路，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全、高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
1.1 有遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)。縱觀全國各地的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，可以說絕大部分經(jīng)歷了由過去的縣、社、隊(duì)三級辦廠，到現(xiàn)在以民營和個體私營經(jīng)濟(jì)為主辦廠的發(fā)展時期，并形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營形式和不同規(guī)模、不 同技術(shù)等級的維修網(wǎng)點(diǎn)。目前，各縣市（區(qū)）都有遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，他們?yōu)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作去了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.2 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。自進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，各地農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，并呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：一是點(diǎn)多、面廣。
1.3 農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理面臨的新問題
1.3.1 農(nóng)機(jī)維修裝備技術(shù)落后。主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)工作條件簡陋，設(shè)備嚴(yán)重不足，一臺電焊機(jī)，一個臺虎鉗，一套氣焊設(shè)備，幾把扳手就是他們的家當(dāng)。農(nóng)機(jī)維修手段較為傳統(tǒng)和單一，遇到技術(shù)含量相對較高的農(nóng)機(jī)設(shè)備，則只好用大拆大卸或換件修理來代替對機(jī)械的整體檢測維修。
1.3.2 農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，技術(shù)水平偏低。
1.3.3 專業(yè)維修點(diǎn)少、兼營的多。許多維修點(diǎn)是搞焊接的或是修自行車、摩托車的，他們也照樣搞農(nóng)機(jī)維修，根本不考慮是否達(dá)到維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，常常給機(jī)具留下了隱患。
1.3.4 農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)及監(jiān)督制度不健全。
1.3.5 農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量沒有保證。自1994年取消了對農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)管理費(fèi)的收取后，農(nóng)機(jī)管理部門只是在面上開展督促農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，已不存在實(shí)際的監(jiān)管和行業(yè)管理。加上農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏法規(guī)，沒有整體的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，常有維修糾紛發(fā)生，維修質(zhì)量得不到保證。
2 問題的原因分析
2.1 政府重視不夠、投入少。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人們普遍存在重購機(jī)、輕修機(jī)，重發(fā)展、輕基礎(chǔ)思想，政府對作為面向三農(nóng)的基礎(chǔ)行業(yè)的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，其投入基本上為零。不少機(jī)手往往為找一個專業(yè)修理廠而發(fā)愁，而現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)部門又因資金困難而無力承辦。為了追求利潤最大化，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)也不愿投入更多的資金改造設(shè)備，提高設(shè)備的技術(shù)含量，導(dǎo)致一些維修網(wǎng)點(diǎn)無專門修理設(shè)備或設(shè)備陳舊簡陋，不能達(dá)到維修所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。甚至路邊屋前擺攤設(shè)點(diǎn)，無必要的修理場地也使維修質(zhì)量大打折扣。
2.2 機(jī)構(gòu)撤并，資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在機(jī)構(gòu)改革前，各個農(nóng)機(jī)站都有專業(yè)修理點(diǎn)，配有一定的設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)。但機(jī)構(gòu)改革幾起幾落，許多地方農(nóng)機(jī)站的固定資產(chǎn)基本上都被賣光，維修人員被分流或從事其他事業(yè)。修理點(diǎn)關(guān)門上鎖，無人過問。
2.3 缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督，管理職權(quán)界定不明。誰（農(nóng)機(jī)、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、安檢部門）都有權(quán)管理農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，界定各自具體職權(quán)到現(xiàn)在也沒有一個明確說法。
2.4 機(jī)手安全意識淡薄，僥幸心理強(qiáng)。普遍認(rèn)為農(nóng)機(jī)是粗放技術(shù)，高新技術(shù)含量少，敲敲打打就能使用，無需舍近求遠(yuǎn)跑去找專業(yè)廠修理。維修后只要開得動、能使用就行，沒有更高的要求，一般人們也容易接受這樣的結(jié)果。
2.5 處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)致低技術(shù)等級的修理點(diǎn)多。
3對策
3.1 提高農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理重要性的認(rèn)識。農(nóng)機(jī)維修行業(yè)是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)充分發(fā)揮作用必不可少的保障。各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)工作作為農(nóng)機(jī)化的重要工作來抓。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，要改變把農(nóng)機(jī)部門處于改革的“風(fēng)口浪尖”的狀態(tài)，把農(nóng)機(jī)管理職能削弱甚至取消的做法。各級農(nóng)機(jī)管理部門要在農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作中對農(nóng)機(jī)維修行業(yè)有一個正確的定位，把對它的管理作為重要工作來抓，并抓細(xì)抓實(shí)。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)行“準(zhǔn)入制”政策，對進(jìn)入農(nóng)機(jī)修理行業(yè)的人員首先應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)的修理職業(yè)資格證書，無職業(yè)資格證書的不準(zhǔn)從事農(nóng)機(jī)維修；二是對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修人員實(shí)行考級晉級制，在考級晉級過程中進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)和再教育，促使農(nóng)機(jī)維修人員的維修技術(shù)水平與農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械的推廣普及相適應(yīng)
3.3 加強(qiáng)管理，培育農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場。一是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，切實(shí)做好文明農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)的創(chuàng)建工作。
