時間：2023-09-06 16:54:17
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇新公共管理的特征范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
【關鍵詞】通信工程;信息管理;面向服務架構
信息技術的快速發展，通信運營商之間的競爭越來越激烈。一些開放化的、標準化的網絡協議被普遍支持，出現了面向服務架構的通信工程信息管理系統。許多通訊工程企業為了在市場迅速多得一席之地，大量高精尖的通信技術不斷的被開發，這也使得通信工程更加深入化、復雜化。在這種劇烈的競爭背景下，信息系統即無法滿足消費者的綜合需求也無法達到企業間的商務協同自動化和智能化的需求。而新興的面向服務的架構理論則可以面對這些問題提出有效的解決方案。
1面向服務架構的概述
在通信工程信息管理系統中，如何讓其面向服務構架是現階段主要研究的內容，而對面向服務構架而言，多數人不清楚其實際的含義，為此下文對其節本概念進行分析。
1．1面向服務架構的基本概念
面向服務架構英文簡稱SOA(Service－OrientedArchitecture)。SOA是一個組件模型，它的重點在于“服務”的概念，它將應用程序的不同功能單元(稱為服務)，通過功能單元之間定義良好的接口和契約聯系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使得構建在各種這樣的系統中的服務可以以一種統一和通用的方式進行交互。
1．2面向服務架構的基本特征
第一，從技術層面而言，SOA具有業務驅動的特點，業務需求和提供服務是雙向互動關系。第二，服務請求者到服務提供者的綁定與服務之間是松合的。這就表明，服務請求者不會了解提供者實現的技術細節，即可以在不影響服務使用者的情況下調整修改服務。第三，具有可重用的服務特點。這樣的設計特點很大程度上價低了成本。由于可重用服務是采用通用的格式提供重要的業務功能，這也為相關工作人員節約了時間。第四，具有明確定義的接口，SOA中的服務的交互接口必須是被明確定義和描述的。服務提供者應該使用標準的服務描述語言來定義接口，用于描述服務請求者要求綁定到服務所需要的細節。第五，SOA具有數據量低頻率訪問的特點。對于傳統的分布式計算模型而言，他們的服務提供都是通過函數調用的方式進行的，而SOA系統則是采用自身擁有的大數據量方式一次性進行信息交換。
2通信工程信息管理系統的分析、功能設計
通信工程在實際的應用中比較廣泛，其信息系統能夠為企業、建筑施工方等提供較多的便利，下面我們對通信工程信息管理系統進行分析，將其功能在實際的應用加以闡述，具體內容如下:
2．1信息管理系統分析
根據上述分析，我們清楚地了解SOA這一項具體技術的應用，通過與SOA這項技術的結合，我們詳細地闡述系統的各主要功能的設計與實現方法。首先，的搭建通信工程信息管理系統，將SOA做為統一的信息基礎架構。其次從最初規劃設計、建造實施到竣工驗收，對于整個項目的不同階段共設計了企業信息門戶、協同辦公管理、工程管理、物資管理、財務管理、手機智能終端六大子系統。最后各個子系統之間進行緊密無縫的連接，各系統協同工作并分工明細、權責明確。這樣不僅有效簡化工作流程，使得系統內部信息間的可以進行自動推送，跨部門多崗位合作，還提高通訊工程的整體工作效率，很大程度上降低信息運營成本，實現企業辦公自動化，管理秩序化，決策信息化的目的。
2．2通信工程信息管理系統的特點
在現代的通信工程中，最為顯著的特點為具備先進的企業信息化平臺設計理念。主要是通過采用SOA架構體系，搭建通信工程信息管理系統，以工程項目管理為主要任務，并且借助每一業務與模塊間的無縫連接，進而使管理工作更加的科學合理，并且對以往的管理流程進行優化。
2．3通信工程信息管理系統功能設計分析
第一，企業信息門戶應用到企業內部。在企業內部能夠主要實現信息管理工作，將公告通知、待辦日程以及日程安排等信息資源加以整合，不同的用戶可以在不同時段、不同點都能夠瀏覽到其所需要的內容，為大家節省了許多的時間。第二，對于建設單位而言，應用通信工程信息管理系統可以借助施工任務書的形式下達施工任務，同時項目經理在接收任務之后，需要以工程的實際進度要求為依據，安排相應的工程計劃實行具體內容。借助信息門戶，相關的建設單位便能夠及時、有效的掌握工程的實際施工進度，工程決算以及質量工藝等內容，大大的提高了建設單位的監管力度，實現了工程項目的可控性。
3結語
綜上所述，通信工程信息管理系統具有先進性，綜合性以及靈活可擴展性這系列優點，又能夠在一定程度上便利了相關企業的實際工作，提高工作效率，因此其在國內的工程管理軟件中的地位比較領先。為了更好的發展通信工程，需要我們做好相應的管理工作，并且通過引入高端人才以及先進的技術來不斷創新此信息管理系統，進一步推動通信工程信息管理系統的發展。
參考文獻:
［1］欒詠紅，吳?。嫦蚍占軜嫷脑O計信息管理平臺研究［J］．計算機與現代化，2012(12):157～160．
［2］陳鑫，沈錫城．基于SOA的協同政務信息管理系統架構分析［J］．中國水運月刊，2012，12(3):70～71．
［3］張鐵峰，呂越穎，呂欣，等．基于面向服務架構的線損管理系統設計［J］．電測與儀表，2014(22):1～6．
［4］李璟璐．面向服務網絡架構的通信網絡設計方式分析與研究［J］．移動信息，2016(11):9～10．
一、了解當前學校德育工作的背景是做好德育管理工作的前提
1.社會環境變化對德育工作的影響
(1)經濟環境變化的影響，商品經濟、市場經濟對學生思想品德的形成具有積極、消極的雙重效應。當前居民學生對職工下崗的困惑、農村學生對蠶繭價格的調控，學生對與社會主義市場經濟相適應的新觀念、新行為規范的認識有不少差距。如何以社會主義為導向，以集體主義、愛國主義、法制觀念和行為規范對他們施以正確教育，防止商品經濟、等價交換原則侵入思想道德領域，要幫助他們樹立遠大理想，不至于論為鼠目寸光，見利忘義的金錢拜物教徒。
(2)政治環境變化的影響。當前政治生活日趨完善和透明，經濟、文化生活己以“三個有利于”來判別，學生對民主要求和參與意識大大增強，對政治教育的選擇明顯增強。我們既要鼓勵發展青少年的民主意識、獨立思考意識，又要提高他們的政治判斷能力，增強法制觀念。
(3)文化環境變化的影響。當前社會文化是豐富的、多元的，復雜的、五顏六色紛繁復雜的。如何探求學生道德成長與文化環境的本質聯系，給他們以正確的價值觀，進行道德選擇，將新思想、新觀念與封建渣滓，外來污毒區別開來，成為德育工作的新課題。
(4)其他環境變化的影響；改革開放二十多年來，社會心理環境、生活、消費方式變化，人口和家庭結構變化，就業方式和職業結構的變化，獲取信息的渠道與方式變化，從不同側面，不同角度對學校德育工作提出了新要求。
2.教育對象變化對德育工作的影響
(1)思想開放、道德取向多樣化?，F在學生思想活躍、思路開闊。敢想敢說，求新求異、不崇拜權威，評人論事不拘一格，敢于從不同角度思考問題，在人生價值、道德取向出現了多樣化、多層次的新特點。他們希望擁有一切，但不懂要為他人作奉獻或犧牲:渴望得到別人理解，但不懂得體諒別人:只知受愛不知愛人。經濟意識增強，理想觀念趨于現實化，追求實惠，擇業取向偏重個人的經濟利益。他們在思維方式上由求同轉向求新求異，在思想觀念上由接受灌輸轉向獨立思考；平等探討:在集體生活中由被動追隨到主動參與；在審美需求上，從他擇轉向自擇；在家庭生活中不再把父母教導奉為行為指南，自己怎么想就怎么辦。他們思想言語的獨立與行動有較大的反差，獨立意識和獨立行為不一致，順利時的獨立性與挫折時的軟弱性、依賴性很明顯。生活條件的優越導致意志力的脆弱，心理發展不成熟。
3.學校德育工作的特點
當前社會影響因素在學生品德形成中的作用相對上升，大環境消極影響增多，學校德育的可控性明顯減弱。信息化時代教育者與被教育者同步接受信息，幾乎沒有提前量，教師對學生接受信息內容和反饋方式又難于把握手口預測，使教育和指導指導增加了許多因難。
二、建立良好的德育管理機制是德育管理的組織保證
建立良好的德育機制主要是解決德育運行中誰來管、管什么、怎樣管的題，是把德育目標決策付諸實施，并取得預期效果的保證。
1.要健全完善學校的德育管理組織。要建立權丸責任編制、控制層次，控制幅度，信息傳輸的穩定結構，其中所有的要素都能在其位，行其事，當前學校的黨、團組織，學校德育領導小組、政教處、年級組、班主任、德育教師就是一個完整配套的德育組織系統，它既有決策指揮層，又有具體的執行層，職責范圍明確合理，較適合新形勢下德育工作新特點的要求、能接德育規律辦事。
2.健全完善德育常規管理。上級行政部門，教委頒布的教育法，未成年人保護法，中學生守則，中學生日常行為規范，校內一日常規，外生活常規，學習常規，活動常規等，可以用來約束和調節學生的品德行為，在這里既有國家立法、政策、法令、條例等宏觀內容，又有校內制定的規章制度等微觀內容。這些管理制度具有基礎性、政策性、強制性、可操作性特點。沒有德育常規管理，學校的德工作就無章可循，無矩可守。
3.要有一套行之有效管理方法。德育管理方法是達到德盲目標，實現德育管理職能所應遵守的活動方式，是取得德育成效的精神工具和手段。它主要有德育認識方法和實踐方法，前看是要正確反映客觀實際進行德育的決策，后者是控制和協調德育組織內的組成要素，使之達到預期目標的手段。在實踐方法上(一)是可積極采取行政方法和法律方法，它可以直接組織指揮調節德育管理對象，通過權威和服從關系。直接對管理對象發生影響，(二)是可采取動機激勵法，設置大、中、小、遠，中、近具體目標，激發師生積極參與活動過程，要物質激勵與精神激勵相結合，廣泛地調動學生積極性，同時要讓學生參與管理，增強學生的自主意識和責任感。(三)可以采取自我管理的辦法，通過團委、學生會等組織實施自我計劃，自我組織、自我控制，自我調節、自我評價、自我監督、自我駕馭，要引導學生開展行為方式的訓練，引導學生從身邊的事做起，從小事做起，日積月累，逐步行成良好的行為習慣。
三、構建德育網絡是德育管理的必要手段
1.構建校內德育網絡。當前各校據上級領導部門均有較完整的校園網絡，學校要利用網絡充分發揮全體教師的德育作用，寓德育于教學的全過程，(1)從各學科特點出發，挖掘教學內容中的內在德育因素，將知識性和思想性結合起來、“結合點”找得好，學生愛聽，育人也就落到實處(2)在各教學環節中注意點滴培養學生的科學態度和良好的品格(3)結合學科特點，開展生動有趣的活動。使學生的認識、情感、意志和興趣、能力在豐富多彩的活動中得到發展，使教育活動和各科教育得到有機結合，使課內教育得到延伸和升華，從而豐富了德育的內容，開辟德育教育的新途徑。所謂校內德育網絡應包括校級、中層及基層的代表，有條件的學校要全員參與，齊抓共管。
基層水利工程屬于小型水利工程,建設的目的是為了滿足農村各方面的用水需求,譬如農作物的用水。盡管基層水利工程規模小,但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目,其運管的特征表現為以下幾個方面:
(1)公益性特征?；鶎铀こ讨苯用嫦驈V大人民群眾,目的是惠民和便民,能夠帶來客觀的社會效益和環境效益。而某些水利工程盡管具有經營性的特征,但其經營所得收益,基本投入到工程運管工作當中,因此廣義角度來講,基層水利工程具有明顯的公益性特征。
(2)輻射范圍廣。與農村地點相對應,基層水利工程分散在各種河道和山上,輻射范圍非常之廣,給運管工作帶來極大的困難。而且很多基層水利工程每年的運行次數少,分散的項目無法進行一次性統一維修,使得維修成本居高不下,在一定程度上造成了資源的浪費和經濟的損失。
(3)專業內容多?；鶎铀こ痰姆展δ芎w農田灌溉、人畜飲水、汛期防洪、水產養殖和供水蓄水等,要求工程運管具備相應的專業服務功能,譬如農田水利工程規劃、設計、施工、水文監測、機電設備運行、維護等,而且這些專業服務內容直接關系到廣大群眾的切身利益,在管理方面需要具備足夠的專業能力。
(4)群眾性特征?；鶎铀こ淌切】瞪鐣ㄔO的重要組成部分,但由于地方政府財政支持的局限性,在水利工程開展當中,需要廣大人民群眾的配合和參與,邀約廣大直接受益群眾參與投資建設,以及加強工程建設的民眾監督,譬如工程項目施工單位沒有按照公示開展施工工作,群眾可以通過各種渠道向相關部門反映情況,發揮工程順利實施監督管理作用。
2 基層水利工程運管的管理對策
鑒于基層水利工程運管的特征,為了進一步提高工程運管的水平,工程需要加強對運管機構設置的分析研究,并制定資金缺口補貼方案,以及完善工程產權制度和產權收益制度,具體的管理對策如下:
(1)設置運管機構
基層水利工程運管機構的設置,要求深化內部改革和設定直管制度方案,以理順工程公益性和經營性功能之間的關系,并實現全國工程的垂直管理。
a.深化內部改革。首先是崗位編制的合理確定,配備專業的人員,主抓工程公益性功能的管理,在此要求工程的管理機構應該結合管理對象的特點,設置公益性功能的崗位。其次是內部分配制度的改革,針對公益性功能崗位和經營性功能崗位人員分配和收入水平分配,盡可能在公益性功能崗位當中安排管理負責人和技術負責人,并協調好公益性功能崗位和經營性功能崗位人員的收入水平。再次是協調好與相關部門的關系,工程管理機構在進行改革之后,人員的離崗和臨時工作人員的招募,會同步產生編制、社保等問題,因此需要協調好與財政部門、社保部門等的關系,以解決管理機構改革之后遺留的問題。
b.直管制度方案的設定。鑒于目前基層水利工程服務存在的不足之處,建議有必要以原基層農機站的管理機制作為參照模板,構成基層水利垂直服務體系,并設定直管制度方案,首先借鑒農業部的經驗,構建水利工程管理服務總站,結合工程管理的政策主線,確定總站的相關職能;其次是結合水利工程管理需求,落實國家相關政策措施、管理制度和技術標準等,并協調工程的跨區域業務,監管工程轉移支付資金,發揮工程的公益性功能;再次是對鄉鎮水利站展開調研,明確水利站的管理原則和構建穩定的水利管理隊伍,同時整合各方力量,配置基層水利服務體系,以統籌兼顧的原則,對運管工作進行合理布局;最后是建立基層水利服務體系的經費機制,整個各個工程的管理體系資源,在資金分配權的基礎上,建立統一的水利服務補貼體系和經費支撐體系。
(2)制定資金缺口補貼方案
基層水利工程為農村建設提供公共服務,在用水價格確定方面,除了要獲得市場化的經營收入,還需要考慮農民負擔的適度性問題,制定資金缺口補貼方案:
a.中央財政基本水價直補。出于減輕農民用水負擔的目的,水利部門和財政部門應該聯合統計分析農民的用水負擔情況,結合中央財政的預算負擔水平和現有的農民直補政策,進一步規范農村用水價格形成機制,尤其是在目前財政資金不足的情況下,資金的籌集遇到了重重困難,我們更需要從中央政府和地方政府的水利建設資金當中,提取部分資金用于基本水價的直補。
b.中央引導下地方財政直補。由于不同地區的基層水利工程具有差異性,因此中央制定的農民用水直補政策也會有不同的引導效果,為此,我們需要在中央財政直補政策原則的基礎上,建立地方財政直補方案,首先是基于用水價格補貼原則,確定具體的補貼標準,其中需要綜合考慮的因素包括農民收入、農民負擔水平、當地水資源成本、地方財政支付能力等;其次是規定取數的方式,保證相關數據來源渠道正式和合法,其中包括提供數據的部門和數據的取數點,常見的取數部門有統計局、農村調查隊、發改委和農業部等,至于何種方式取數,要根據不同部門的取數渠道而定;再次是支付方式的明確,為了讓農民從方案中受益,要根據不同地方的具體情況,制定和落實差異性的基本用水價格補貼機制。
c.工程維護補助。筆者建議根據工程維修養護完成情況、中央補助資金項目完成情況、中央補助資金項目維修資金預算等,以及按照《定額標準》的內容和標準,編制工程維護補助機制。對于沒有如期完成維修養護工作任務的工程,可暫停項目的補助資金。
(3)完善相關的產權制度
基層水利工程的產權基于產權界定的法律程序,要求確認工程產權和價值,一方面調查工程和資產情況,綜合考慮工程的收益問題,形成工程的產權方案,另一方面在資產評估的基礎上,按照工程價格確定資產額,以及鼓勵地方的政府、投資者、受益者等加入到工程投資當中。在此,我們需要界定工程產權的所有人,其中包括國有資產產權所有人、集體資產產權所有人、企業資產產權所有人、個人資產產權所有人。至于工程的產權收益制度,則是在確定產權之后,在建設管理權、用水管理權、經營管理權等管理權的基礎上,做好工程的各項調式工作,確保工程效益期運行的正常,以及做好各項水資源管理工作任務,從供水和供電的角度,與用戶簽訂具體的供應合同,以及根據合同規定收取相關費用,確保工程運行管理投入和產出的正常。
3 結束語
綜上所述,基層水利工程,盡管基層水利工程規模小,但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目,其運管表現出公益性、輻射范圍廣、專業內容多、群眾性等基本特征,藉此我們需要進一步提高工程運管的水平,工程需要加強對運管機構設置的分析研究,實現工程的垂直管理,并綜合考慮農民負擔的適度性問題,制定資金缺口補貼方案,以及基于產權界定的法律程序,完善工程產權制度和產權收益制度。
參考文獻
[1]謝振濤.現狀基層水利工程管理利弊探討-潁上縣水利工程管理現狀分析[J].治淮,2013(6):50-51.
[2]叢海燕.抓好管理體系建設提高基層水利工程質量[J].吉林農業,2013(1):37.
關鍵詞：知識型人才；知識型人才特點；知識型人才管理
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0097-02
1 高新技術企業知識型員工的特征
知識型員工的概念首先是由彼得?德魯克提出，指的是“那些掌握和運用符號和概念、利用知識或信息工作的人”?？傊?，就是運用那些已掌握的知識，通過自己的勞動，給產品帶來高附加價值的人們。
隨著知識經濟的快速發展，知識產業在產業結構中的作用和比重也日異突出。勞動力結構也發生了重大的改變，勞動力已不完全等同于傳統的勞動力：
（1）知識型員工具有較高的個人素質和能力。他們受過高等教育，擁有過硬的專業知識和技能，他們忠于自己的職業，能有效地控制和管理自己。他們是企業的中堅力量，是企業保持持續競爭力的來源。
（2）知識型員工具有較強的成就欲望。他們運用頭腦進行創造性思維，在原有知識的基礎上不斷形成新的知識和技能。與一般員工相比，知識型員工更在意自身價值的實現，希望有所成就并強烈期望得到社會的認可。他們并不滿足于被動地完成一般性事務，而是盡力追求完美的結果。因此，他們更熱衷于具有挑戰性的工作，把攻克難關看作一種樂趣，一種體現自我價值的方式。
（3）知識型員工具有強烈的自尊和自主意識，恃才傲物，難于管理。知識型員工具有較強的獨立自主性，他們做事有自己的主見和方法，很難適應在別人的不斷督促和嚴格監管下工作。應盡量給予其充分的工作空間，不要過多的控制和約束。深奧的專業知識，強烈的自尊意識，培養了他們一些難于融洽于組織的個性特點。這種多元化和差異化的管理也是每個組織的難題。
（4） 高附加值的創造性勞動。知識型員工從事的不是簡單的重復性工作，而是在易變和不確定的系統中充分發揮個人的才智和靈感，進行思維的創造性活動，去分析問題，解決問題，推動著技術的進步，不斷使產品和設備得以更新，引領科技前沿。這正是知識型員工不可代替的原因，也是他們自身價值之所在。
（5）對知識型員工的傳統監督、考核難以實現。知識型員工的工作不是操作線上的簡單重復性的勞動，可以通過熟練和經驗獲得來提高工作的數量和質量，從而服從規范化的績效管理體系。而是通過大腦中的信息和知識進行創造性的思維活動。這個過程是無形的，它可以在任何時間和場所，也沒有工作程序和規范，所以很難監督。而工作的結果，是與多個不同領域的專家合作完成的，這里面包涵著大家共同的心血和勞動，也就難以考核個人的成績。
（6）知識型員工尊重知識,輕視權威,流動意識強。隨著信息技術的發展使得知識和信息的傳播速度變得更快捷更方便。知識型員工憑借獨特深厚的專業知識，知曉本領域的發展動向及其欠缺不足，所以他們不會盲目跟隨任何權威。他們的興趣集中在對專業的利用創造并希望有所成就，這就使他們追隨自己的職業發展的動機更強于對他們企業的忠實；再者他們擁有才華，富于創造力，他們能夠勝任任何更具挑戰性的工作，這都是他們流動意識強的基本條件，并且通過流動，他們還能不斷提升自已的價值。
而要管理好他們，還要充分了解他們的真正需求。根據馬斯洛(Abraham.H.Maslow)的需求層次理論，他假設每個人都存在著生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要5種需要層次，馬斯洛認為，只有當低層次的需要得到滿足后才會有高層次的需求。
在我國現階段經濟水平和社會狀況下，對于知識型員工來說，基本的生理和安全需要已不是問題，現在他們追求的是更高層次的需要。從2000年1月至2001年1月，我國學者張望軍，彭劍鋒等先后對深圳華為等150名研發人員實施了“創新型企業員工激勵要素調查問卷”。研究在問卷調查的基礎上，定量地進行了企業員工激勵因素與內在需求的分析，比較、分析得出了知識型員工需求要素排序是:工資報酬和獎勵（31.4％）；個人成長和發展（23.7％）；有挑戰性的工作（10.2％）；公司的前途（8.0％）；有保障和穩定的工作（6.5％）。由此可見，要想讓他們為企業心甘情愿地貢獻自己的智慧和力量，還必須滿足他們各種各樣的需要。
2 高新技術企業知識型員工的高效管理
基于知識型員工的這些個性特點和需求特征，高新技術企業現在也正處在管理的升級換代和大力改革的階段。高效地管理知識型員工勢在必行，主要有以下八個方面：
（1）組織結構的調整。
在傳統產業時期是層級制或金字塔式的組織結構。那種層級制組織結構屬于垂直溝通模式，嚴格按照等級制執行任務，自上而下，速度慢，效率低，又不利于知識和信息的傳播。而在以創新和效率取勝的時代，這種組織結構嚴重阻礙了企業的發展。知識型的工作也是以創新為主，需要的是靈活變通的組織結構。往往一個新產品新技術的誕生并非哪一個人所為，而是由各個部門的專業人員共同完成的。這就需要一種與之相協調的團隊式或虛擬式的組織結構，為了任務和目標的完成而集合在一起工作，又隨著任務和目標的完成而解散。這種扁平式臨時組成的組織結構有利于信息和知識的共享與傳播；有利于大家思想的共鳴，碰撞出智慧的火花；有利于進行快速有效的決策，爭取市場的先機。
（2）以人為本，以能為本。
一般的組織中都是以職位設計來選聘人，在其位某其職。而對知識型員工來說，這種工作方式太單調，太枯燥，限制了他們能力的發揮。在以知識為核心的企業中，要實行“以人為本，以能為本”。他能做什么，他適合做什么，而不是說在應該某個職位上做什么?，F在有些企業還推行了內部輪換制，讓他們在不同的崗位上工作，這樣不僅擴大了他們知識面，激發了工作積極性，還能讓他們能夠站在別人的角度考慮問題，增強相互協作。
（3）建立一個有競爭力的薪酬戰略。
①要建立有利于知識型員工知識的發揮和利用的績效衡量體系和評估體系。我們的績效衡量體系要符合知識型員工的勞動特點，要有活力，要能夠牽引員工去努力工作，去創新。而評估體系要公平，公正，公開；還必須能驅動員工迅速將他們的創新成果推向市場，快速轉化為市場價值和客戶價值來參與對員工工作的評估。
②要建立全面的薪酬管理體系：可分為貨幣性薪酬（工資，獎金，津貼）和非貨幣利（股權）。全新的薪酬體系要以知識型員工的個性需求為中心，要多樣化，能充分調動他們的積極性和創造性，增強與績效評估體系的聯系。在一些高新技術企業中，不少公司用股權激勵，技術入股、管理入股等方式來吸引、留住核心人才，將員工的長期利益和組織的長效利益緊密地結合在一起，成為企業的一個有效的長期激勵措施。
（4）科學職業生涯管理，變終身雇傭為終身學習和培訓。
希望不斷成長和有所成就是知識型員工的特點，這就要求企業，①要有提升員工的專業知識和綜合素質的學習和培訓體系，如專業知識的深造，管理培訓，出國培訓等，不斷提高他們自身的職業素質。②能為知識型員工提供科學合理的職業生涯規劃，在技術方面，可以制定嚴格的技術等級，讓他們一級一級往上升，會很有成就感；管理方面，可以設置副職和正職，或內部晉升制。我們的企業不要覺得，提供培訓機會是一種資本的浪費，那是完全錯誤的。要知道對這方面投入的收益將會大大高于對于物質方面的投入。
（5）實行彈性工作制，營造出一種適合知識型員工創新的環境。
①工作時間可以彈性化。現代信息和網絡技術的發展，遠距離辦公完全可以實現，這不但解決了在交通擁堵中耗費的時間，而且他們可以任意支配自己的時間，以他們最理想的時間和方式來完成工作；其次還可以幫助解決他們自己的生活問題，這種人性化管理對于他們來說也是很重要的。②在文化環境方面，我們的企業要鼓勵創新，提倡創新，獎勵創新。對他們要允許犯錯，包容錯誤，促使他們勇于追求創新。這可以用一些獎勵措施來推動，表現在物質方面比如各種各樣的獎金，也可以表現在精神方面如以主要創新人員的名字來命名產品或頒發證書等。
（6）情感激勵，有效溝通。
知識型員工的主要價值就在于他們的創造性，這也是企業的生命力之所在。而員工的心情好壞會直接影響他們的工作效率和效果。因此，情緒具有一種動機激發功能。根據對成功企業的調查和理論概括：感情激勵能使企業組織與職工之間的要求相互滿足，這是企業發展的動力，管理者不能再用雇傭觀點和等價交換的思想來管理企業員工，要尊重員工在企業中的主體地位。因為員工工作效率的提高不僅依靠外力，更依靠員工的內部狀態，其中包括士氣、情緒等因素。管理者要多多與他們溝通，了解他們的困難和需求，為他們排憂解難，讓他們無后顧之憂地全身心工作。
（7）重視心理契約。
在20世紀 60年代，美國著名的管理心理學家施恩教授將心理契約這一概念引入了管理實踐。它強調了在組織和員工的相互關系中，除了正式的經濟性契約規定的內容外，還存在著隱含的非正式的相互期望和理解。這些期望是契約雙方相互知覺但非明確表達的、不被其他單位所共享的，它包括了個體水平的期望和組織水平的期望。這些無形的、表現為心理情感需求的期望構成了心理契約與認同的基本內容。
（8）知識型員工風險控制和管理。
①在與員工簽訂合同時，就要加入禁止性條款。例如，在離職后一年不得在本行業公司中就業。
②建立知識系統管理體系。將員工個人的知識轉化為公司全體的知識?？赏ㄟ^工作匯告或會議紀要的形式保存，讓每個員工就記錄下自己的工作，特別是掌握著重要技術和客戶的員工，一定要詳細。并把這些信息在公司范圍內廣泛傳播，讓知識共享，高效流通。
隨著知識經濟的不斷發展，隨著人們的需求越來越豐富，我們的管理研究也必須跟上時代的步伐。
參考文獻
［1］彭劍鋒.中國企業知識型員工管理的問題與解決之道［J］.MarketingManagement,2007.
【關鍵詞】經營性事業單位；身份特征；薪酬管理
1.引言
據統計數據顯示，目前中國共有126萬個事業單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。為了貫徹落實國家和省有關事業單位改革的要求，經營性事業單位走向市場已是必然。經營性事業單位在轉為企業的同時，實施產權制度改革，國有資產原則上應從競爭性領域全部撤出，即使不能一次性撤出的，也不再控股（《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》，寧政發（2002）296號），即經營性事業單位的定位由原先介于行政機關和國有企業中間狀態轉變為企業法人主體。
目前經營性的事業單位的員工身份呈現多樣化的特征，大概分為事業編制身份員工、企業編制員工、勞務派遣人員、臨時工等各類身份的員工。企業中不同身份的員工其工作性質、工作內容和重要性等不盡相同，但都在工作中發揮重要作用，所以對不同身份員工的人力資源管理也必須得到經營性事業單位的重視。
由于目前客觀上存在的事業管理模式，任命制、審批制等行政干預手段就強化了行政管理的力度，相應地也就壓縮了經營性事業單位的經營自由度，其中就包括薪酬制度的制訂。薪酬管理已經與企業發展和開發戰略緊密地聯系在一起，并已滲透到企業經營的每一個環節。經營性事業單位員工身份多樣，合理有效的薪酬制度能夠有效激發員工的積極性與主動性，促使員工努力實現組織的目標，提高組織的效益，對企業化經營的事業單位具有深遠的意義。
基于此，本文根據調查資料，描述經營性事業單位員工的不同身份特征，通過對南京某些經營性事業單位員工的薪酬滿意度進行問卷調查研究，研究身份特征對薪酬管理的影響，為經營性事業單位的薪酬管理提出借鑒性的建議。
2.員工的身份特征研究
中國國有企業的轉型，不是以革命的方式而是以改革的方式進行的，即在大體維持原國有經濟體制的條件下，引入部分市場機制，從而出現計劃和市場雙軌并行的狀態，用工分為正式與非正式、編制內和編制外或者體制內和體制外。在這樣的用工制度下，事業單位形成了事業編制員工、企業編制員工、勞務派遣人員、臨時用工等多樣化的用工形式[1]。
事業編制員工，具有傳統“固定工”的性質，與企業形成穩定、規范的勞動關系，在工作時間、收入報酬、工作環境、社會保險、職業發展等方面較高規格的標準。事業編制的員工長期任用，沒有規定具體的使用期限，與事業單位形成穩定、規范的勞動關系，在工作時間、收入報酬、工作環境、社會保險、職業發展等方面較高規格的標準。
企業編制員工，也稱之為合同工，是事業單位和勞動者通過簽訂勞動合同，明確雙方的義務和權利，實行責權利相結合的一種用工形式。通常有兩種情況，一是該單位除了有事業人員的編制外，還有的人員按企業用工對待，不占事業編制，他們屬于工勤人員（也有事業編制的工勤人員）。二是單位除了事業編制外，另辦有企業性質的單位，隸屬于這個事業單位，該企業性質單位的人員身份是企業員工。合同工與事業單位形成的勞動關系的穩定性，低于正式工，但又高于臨時工、勞務派遣工等。如果他們在企業中的工作時間較長，同時又有較好的工作表現，則具有轉為正式工的可能性。
勞務派遣，是通過勞務派遣公司招收的，事業單位只用工、不用人，通俗講就是只購買勞動者的勞動力。在勞務派遣中，形成了用工單位（事業單位）、用人單位（勞務派遣公司）、勞動者三者之間混亂的關系。勞動者與勞務派遣公司之間存在勞動關系，卻在公司里沒有實質的工作崗位；勞動者在事業單位中有相應的工作崗位，卻不與企業形成勞動關系，即所謂的“有關系、無勞動；有勞動，無關系”，從而使勞動者面臨窘境。
臨時工，是事業單位臨時性或季節性工作任務，經勞動部門批準招收而臨時任用、規定有使用期限的職工。臨時工的勞動關系非常不穩定，待遇明顯低于正式工，也低于勞務工或合同工，基本沒有福利和社會保險，他們一般被安排在后勤等非生產性部門。臨時工里還包括極不穩定的非全日制用工，用工雙方可以只訂立口頭協議，并可以終止用工而不需要支付任何經濟補償，因而基本上可以“召之即來、揮之即去”。
在身份認同與激勵關系的研究領域，國內身份認同理論文獻絕大多數集中在教育與心理學等社會學科，即便在注意到身份認同重要性的經濟管理學文獻中，研究也主要集中在組織行為學領域[2]。何立和凌文輇[3]（2008）探討了不同組織文化對員工組織認同度的影響。李雙燕和萬迪[4]（2008）在國內首次將激勵理論與組織行為理論相聯系，建立中國文化背景下的量表考察了企業與員工間三種互惠行為對員工工作要求――工作滿意度關系曲線的“U”型影響。但她們的研究主要仍采用組織行為學的研究方法，并沒有從理論上深入分析身份認同、互惠與中國企業員工激勵間如何產生聯系這一本質問題。張必武和石金濤[5]（2005）通過實證研究發現，我國上市公司獨立董事在董事會中的比例、薪酬委員會設置以及董事長與總經理二職兼任對高管薪酬水平有顯著為正的影響，獨立董事制度建設與董事長總經理二職兼任均顯著提高了薪績敏感性。秦博龍[5]（2009）提出，由于國有企業具有獨特的歷史背景，又經歷了計劃經濟到市場經濟的沖擊，薪酬改革一直處于不斷探索和完善的過程中。目前在薪酬管理方面仍然存在薪酬結構不合理、定薪依據不明確、績效考評不嚴格、晉升通道不暢通等諸多問題。
以往研究對于經營性事業單位員工身份特征的研究較為少見，本研究以經營性事業單位員工這一群體作為研究對象，通過分析身份特征對薪酬管理的影響，擴展身份特征與薪酬管理的理論應用范圍。
3.調研內容
目前，我國還沒有有關部門公開的薪酬相關數據。在這種情況下，要進行薪酬方面的研究，只能依賴于研究者的樣本調查。然而，任何一項抽樣調查都是在一定費用限制條件下實施的，樣本數量的增加，又會導致研究費用的增加。本研究受人力和研究費用等的限制，未能把抽樣的范圍擴大到全國各地，抽取南京部分經營性事業單位進行問卷調查。
（1）樣本特征
本次訪談調查人數共計112人，問卷回收總數106人，其中事業編制人員30人，企業編制人員26人，勞務派遣人員50人，其分布結構比為：事編占28%，企業編制占25%，勞務派遣人員占47%，本文主要研究基層員工的薪酬感知，故將經理級別員工與基層員工區分開，數據見表1。
（2）身份對崗位工作的影響
66%的員工認為身份對崗位工作有影響，數據見表2。
（3）對本單位內薪酬標準、崗位管理相關制度的認可情況
近60%的員工對公司的薪酬、崗位管理制度不認可，員工對公司薪酬管理、崗位制度的認可率約為23%，說明員工對公司薪酬管理、崗位制度的人并不是不多，數據見3。
（4）對當前崗位薪酬的滿意度
絕大部分員工對薪酬不滿意，數據見表4。
4.突顯問題及建議
第一，因事業單位發展的歷史原因，使得員工身份多樣化，事業編制身份員工、企業編制員工、勞務派遺人員、臨時用工等各類員工在工作，每種身份的員工承擔著或相同或不同類的工作，身份對員工的影響頗大，這種普遍性為其人力資源管理方式方法選擇帶來復雜性。這種現狀已經不能完全的用單一的人力資源管理理論來解釋，在理論工具的選擇過程中，必須要考慮當前和未來的國家行政管理中的政策性因素。
第二，員工對薪酬滿意度不高。目前的薪酬主要是按身份定薪，事業編與企業編、勞務派遣人員薪酬差異很大，并未體現同工同酬及崗位定薪的原則?，F有薪酬制度難以充分體現員工的工作強度、工作時間、技能和績效，而且薪酬標準不透明、不統一。
第三，薪酬與工作績效的關系不高，績效考核在公正科學方面有所欠缺。在公平基礎上薪酬制度才可以有效發揮其激勵作用。現有薪酬制度難以充分體現員工的工作強度、工作時間、技能和績效。相同級別的員工，工作強度差異很大，工作績效差異很大，但是薪酬水平接近。
經營性事業單位是一種過渡性的經濟組織形態，盡管其總體上已進入市場經營軌道，但主管機關在管理上采取的仍是行政事業單位的管理模式，行政干預的力度還比較大。從改革趨向上看，這種管理模式將逐步被淡化，經營性事業單位將獲得更加寬松的管理環境。為促進經營性事業單位人力資源薪酬管理，提出以下借鑒性建議：
第一，申請企業化經營資格，循序漸進推進企業改制。通過申請企業化經營資格，一方面可以幫助公司平穩處理當前所面對的績效工資改革問題，另一方面可以幫助公司增強市場競爭意識，提高企業的市場競爭能力。此外，根據各類改革歷史來看，激進式改革成功概率大大低于漸進式改革。公司可以用三到五年時間逐步進行薪資制度改革、績效管理體系優化、管理流程梳理、組織結構優化等，幫助企業建立與資本市場接軌、國際接軌的現代企業制度。
第二，弱化身份意識，循序漸進推進按崗定薪的結構化薪酬制度。近期通過不考慮員工身份問題、不推出激進的管理制度的方式，在保持公司穩定的基礎上分階段地縮小因身份問題導致的薪酬差異、人才選拔，逐步建立根據崗位價值、工作強度、工作績效、工作能力等因素所決定的按崗定薪的結構化薪酬制度和人才選拔制度。
第三，優化績效管理體系，讓員工薪酬與績效掛鉤。針對各個崗位做好績效計劃、績效實施、績效考核、績效溝通，讓員工薪酬與績效掛鉤，建立一套真正符合事業單位的津貼發放制度，讓員工通過績效管理獲得能力提高。多種身份共存情況下，績效考評時排除員工身份差別是非常必要的。完善人力資源管理配套工作，有節奏地促進薪酬體系的實施。
參考文獻：
[1]曾秋荷.國有企業用工制度研究[D].杭州：浙江工商大學，2011.
[2]丁重，鄧可斌.身份認同與薪酬激勵：一個文獻評述[J].產經評論，2010，7（4）：149-155.
[3]何立，凌文輇，企業不同類型組織文化對員工組織認同與工作投入的影響作用研究[J].科學學與科學技術管理，2008（10）：139-143.
[4]李雙燕，萬迪.互惠對工作要求――工作滿意度曲線的調節作用[J].南開管理評論，2008（6）：103-109.
[5]張必武，石金濤.董事會特征、高管薪酬與薪績敏感性：中國上市公司的經驗分析[J].管理科學，2005（4）：32-39.
“管理層討論與分析”的披露旨在滿足三個原則：為投資者提供了以管理層的角度來審視公司財務報表的機會；提高公司財務披露的整體水平、提供的內容的范圍包括應當分析的所有財務信息；提供公司盈利和現金流量的質量及潛在變化的信息。從而使投資者能夠通過公司以往的表現來推斷未來的業績。
本文根據《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號——年度報告的內容與格式(2005年修訂)》對于上證180中的134家上市公司2006年年報進行分析并發現，我國“MD&A”信息披露的質和量較從前都有很大的提高，但是在披露中仍然有許多不盡人意的地方，希望通過研究發現各公司在披露上的共性問題，給出結論并提出有益的建議。
關鍵詞：上市公司年報，信息披露，管理層討論與分析
An Analysis of “MD&A” Information Disclosure in Annual Reports of Listed Companies
Abstract
As an important part of disclosure information of listed companies， “Management discussion and analysis” provide more information than traditional financial statements; satisfied investors on forward higher requirements of the relevant information.
The MD&A requirements are intended to satisfy three principal objectives: to provide a narrative explanation of a company's financial statements that enables investors to see the company through the eyes of management; to enhance the overall financial disclosure and provide the context within which financial information should be analyzed; and to provide information about the quality of， and potential variability of， a company's earnings and cash flow， so that investors can ascertain the likelihood that past performance is indicative of future performance.
This paper analyses and evaluates the “Management’s discussion and analysis” of 2006 annual reports of 134 listed companies of SSE180 Index and find that the "MD&A" disclosure of information in terms of quality and quantity have both greatly improved. However， the disclosure MD&A is still unsatisfactory in many places. Through researching this paper finds some common problems of the disclosure and has made some useful recommendations.
Key words: Annual Repots， Information Disclosure， MD&A
目 錄
一、序言 1
（一）研究背景 1
（二）研究意義 1
二、文獻回顧 1
三、主要概念 2
（一）管理層討論與分析的定義 2
（二）我國管理層討論與分析的內容。 2
（三）我國現行MD&A信息披露制度所規定的披露原則和形式 3
四、上市公司“管理層討論與分析”的披露現狀和披露特征 3
（一）樣本的選取 3
（二）研究方法和分析重點 3
（三）我國上市公司2006年年報中“管理層討論與分析”的披露現狀和披露特征 4
五、結論和建議 10
（一）結論 10
（二）建議 11
六、局限性 11
資料來源和參考文獻 12
一、序言
（一）研究背景
“管理層討論與分析”（以下簡稱MD&A）是美國等成熟證券市場信息披露制度變遷的產物，管理層討論與分析信息的披露要求最早由美國提出，在1989年美國證券交易委員會（以下簡稱SEC）了關于MD&A披露的詳細指南，2000年以后SEC又不斷地對MD&A的披露要求進行修改和建議，提高MD&A信息披露的質量。但是由于MD&A的信息多是一些軟性的信息，以分析和預測為主，其質量和真實性判斷難度較高，特別是在先后出現了安然公司等重大財務舞弊案件，使得MD&A的披露需要更加嚴密的規范，所以在2002年公布了《薩班斯——奧克斯雷法案》之后，SEC在2003年12月29日通過了專門針對上市公司財務報告中“管理層討論和分析”的指導原則，可見美國對于MD&A信息披露的重視，也標志著美國MD&A制度走向成熟。
我國的證券市場也已經引入了“管理層討論與分析”的披露形式。在1999年修訂的年度報告準則中，與MD&A相對應的是"董事會報告"中的"報告期內財務狀況"的明細項目，但是當時對于MD&A的披露要求比較簡單。隨著我國證券市場的進一步完善，MD&A信息也越來越受到投資者的重視，但是當時的公司管理層卻沒有對該信息披露引起重視，于是在2001、2002、2003、2005年先后修訂的上市公司年報披露準則中，對MD&A內容地披露的規定更為詳細；對MD&A信息的披露質量的要求有了進一步的提高；披露的范圍有了進一步的擴大。不僅要求公司管理層對公司經營結果進行回顧和分析；還提出了對于公司經營的前瞻性信息的披露要求。使得我國上市公司年報中MD&A的信息披露更加規范，也使其用詞和用意能夠更進一步與國際接軌。
另一方面，近年來上市公司所從事業務的形式愈加復雜，一些資產負債表外業務和表外項目不斷增加，財務報表已經很難充分披露有用和相關的會計信息。投資者也在不斷提高對公司各種信息的要求來避免信息不對稱帶來的投資風險。在這種條件下，基于會計準則而產生的表內信息以及報表附注已經無法完全滿足這種需要。所以無論是資本市場、投資者還是監管機構對于像MD&A之類的公司自愿性信息披露，特別是信息質量的要求也日益提高。
（二）研究意義
“管理層討論與分析”作為信息披露制度中一個重要的環節已經日益受到實務界和理論界的重視。對于財務報告，它是一個必要和有益的補充，不僅為投資者提供了傳統財務報表及其附注所無法提供的信息；而且還是向投資者傳遞公司財務信息、經營信息的有效渠道，體現了管理層對公司現狀及其發展前景的基本判斷，有助于投資者更好地理解公司經營成果、財務狀況和現金流量，了解公司經營管理水平，把握公司未來的發展方向；更為投資者提供了通過管理層的角度進一步透視公司經濟實質的機會，從而滿足了投資者對信息的相關性和前瞻性的更高要求。
我國的理論界和實務界對我國MD&A都有所研究，許多研究結果都表明我國MD&A信息披露的質量并不高，尤其是前瞻性信息；同時上市公司大多報喜不報憂，披露注重財務等數據信息，對于預測和前瞻性的信息的披露卻比較籠統和空泛。另外隨著近年來我國《公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則》的不斷修改，尤其是對于上市公司年報中管理層討論與分析部分修改，上市公司對它的披露是否有所變化和完善呢？這就使對于我國上市公司年報中MD&A的披露特征、披露現狀以及實施效果的研究具有積極和重要的意義。
二、文獻回顧
深圳證券交易所的研究員趙亞明在《2005年深市公司管理層討論與分析規則的執行效果分析》一文中分析到：上市公司在2005年年報中普遍改變了以往相關披露簡單描述和空泛文字較多的特點，注重了定量信息與定性分析的有效結合，增強了前瞻性信息的披露，增加了自愿性信息的披露，初步呈現了個性化披露的特色，但是也有小部分公司年報對于管理層討論與分析的披露是重視不夠的，披露不符合要求。
中南財經政法大學會計學院的劉家松和武漢大學的王惠芳在《公司管理層討論與分析信息披露的影響因素——基于深滬223 家上市公司經驗證據的探討》一文中分析道我國年報中管理層討論與分析信息披露程度較低。資本的競爭性正促使我國公司進行更多的MD&A 信息披露，但仍存在一些阻礙因素。在資本競爭日趨激烈的市場環境下，公司存在向投資者傳遞更多MD&A 信息的意愿。但對MD&A 披露成本的顧慮、公司長期形成的保守披露習慣、市場規范程度較低等特點使得公司對MD&A 披露存在僥幸心理，一些盈利差的公司試圖通過詳細的、完美的MD&A 披露來與“好”公司混同，這些因素都影響公司對MD&A的披露熱情。
上證聯合研究計劃課題的報告《管理層討論與分析：借給投資者的一雙“慧眼”》中分析表明：我國上市公司定期報告MD＆A信息不具有長期潛在價值；MD＆A與公司會計業績的關系很弱；MD＆A信息跟會計業績統計上不存有相關性。研究發現，我國上市公司定期報告MD＆A無法預測每股盈余。
三、主要概念
（一）管理層討論與分析的定義
管理層討論與分析（MD&A）是公司信息披露的重要組成部分，是上市公司定期報告中管理層對于本公司過去經營狀況的評價分析以及對公司和未來發展趨勢的前瞻性判斷，是對公司財務報表中所描述的財務狀況和經營成果的解釋，是對經營中固有的風險和不確定性的揭示，同時也是對公司未來發展前景的預期。MD&A信息大多涉及“內部性”較強的定性型軟信息，無法對其進行詳細的強制規定和有效監控，因此，西方國家的披露原則是強制與自愿相結合，公司可以自主決定如何披露MD&A信息。我國也基本實行這種原則，如中期報告中的“管理層討論與分析”部分以及年度報告中的“董事會報告”部分，都是規定某些MD&A信息必須披露，而另一些MD&A 信息鼓勵公司自愿披露。
（二）我國管理層討論與分析的內容。
我國上市公司“管理層討論與分析”主要包括兩部分：報告期間經營業績變動的解釋與前瞻性信息。
1、報告期間經營業績變動的解釋
(1) 分析公司主營業務及其經營狀況。
(2) 概述公司報告期內總體經營情況，列示公司主營業務收入、主營業務利潤、凈利潤的同比變動情況，說明引起變動的主要影響因素。
公司應當對前期已披露的公司發展戰略和經營計劃的實現或實施情況、調整情況進行總結，若公司實際經營業績較曾公開披露過的本年度盈利預測或經營計劃低于10%以上或高20%于以上，應詳細說明造成差異的原因。
公司可以結合公司業務發展規模、經營區域、產品等情況，介紹與公司業務相關的宏觀經濟層面或外部經營環境的發展現狀和變化趨勢，公司的行業地位或區域市場地位，分析公司存在的主要優勢和困難，分析公司經營和盈利能力的連續性和穩定性。
(3) 若報告期公司資產構成、公司營業費用、管理費用、財務費用、所得稅等財務數據同比發生重大變動的及產生變化的主要影響因素。
(4)結合公司現金流量表相關數據，說明公司經營活動、投資活動和籌資活動產生的現金流量的構成情況及變動原因分析
(5)公司可以根據實際情況對公司設備利用情況、訂單的獲取情況、產品的銷售或積壓情況、主要技術人員變動情況等與公司經營相關的重要信息進行討論與分析。
(6)公司主要控股公司及參股公司的經營情況及業績分析。
2、公司未來發展的前瞻性信息
(1)公司應當結合回顧的情況，分析所處行業的發展趨勢及公司面臨的市場競爭格局。產生重大影響的，應給予管理層基本判斷的說明。
(2)公司應當向投資者提示管理層所關注的未來公司發展機遇和挑戰，披露公司發展戰略，以及擬開展的新業務、擬開發的新產品、擬投資的新項目等。若公司存在多種業務的，還應當說明各項業務的發展規劃。
同時，公司應當披露新年度的經營計劃，包括(但不限于)收入、費用成本計劃，及新年度的經營目標，如銷售額的提升、市場份額的擴大、成本升降、研發計劃等，為達到上述經營目標擬采取的策略和行動。公司可以編制并披露新年度的盈利預測，該盈利預測必須經過具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審核并發表意見。
(3)公司應當披露為實現未來發展戰略所需的資金需求及使用計劃，以及資金來源情況，說明維持公司當前業務并完成在建投資項目的資金需求，未來重大的資本支出計劃等，包括未來已知的資本支出承諾、合同安排、時間安排等。同時，對公司資金來源的安排、資金成本及使用情況進行說明。公司應當區分債務融資、表外融資、股權融資、衍生產品融資等項目對公司未來資金來源進行披露。
(4)所有風險因素(包括宏觀政策風險、市場或業務經營風險、財務風險、技術風險等)，公司應當針對自身特點進行風險揭示，披露的內容應當充分、準確、具體。同時公司可以根據實際情況，介紹已(或擬)采取的對策和措施，對策和措施應當內容具體，具備可操作性。
（三）我國現行MD&A信息披露制度所規定的披露原則和形式
原則上，我國現行的MD&A信息披露制度要求有重要性、靈活性和前瞻性的原則，但是對照國外發達資本市場的規定，在整體上來說還有一定差距。
形式上，我國MD&A信息披露在上市公司招股說明書、中報、季報中以“管理層討論與分析”部分出現；年報中則在“董事會報告”部分中出現。
四、上市公司“管理層討論與分析”的披露現狀和披露特征
（一）樣本的選取
本文選取上證180指數中的股票為樣本。上證180指數的成份股的選取是根據總市值、流通市值、成交金額和換手率對股票進行綜合排名；按照各行業的流通市值比例分配樣本只數；按照行業的樣本分配只數，在行業內選取排名靠前的股票；對各行業選取的樣本作進一步調整，使成份股總數為180家。
剔除了上市時間不足一個季度的股票；暫停上市股票；經營狀況異?；蜃罱攧請蟾鎳乐靥潛p的股票；股價波動較大、市場表現明顯受到操縱的股票；所以本文的樣本均為極具市場代表性的樣本股票。本文又去除了比較難以駕馭的金融保險類股票，選取在撰文期間已經在上海證券交易所網站公布了2006年年報，且上市時間在2004年以前的134家上市公司作為樣本進行研究。
（二）研究方法和分析重點
通過對于134家上市公司2006年年報中“管理層討論與分析”資料的比照《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號--年度報告的內容與格式(2005年修訂)》進行分項匯總，研究各家上市公司“管理層討論與分析”的披露特征和現狀。通過圖表法、數據分析法等方法，總結我國上市公司2006年年報中“MD&A”信息披露的變化與不足。
（三）我國上市公司2006年年報中“管理層討論與分析”的披露現狀和披露特征
1、公司報告期內總體經營狀況的披露
(1)有88%的公司披露了公司主營業務收入、主營業務利潤、凈利潤的金額和同比的變動情況，主要出現在董事會討論與分析的總體經營情況回顧中。披露情況如圖4-1
圖4-1主營收入、利潤和凈利潤披露情況匯總表
披露特征：在有原因披露的118家公司中，有12家公司披露了利潤構成或利潤來源發生重大變動，說明具體變動情況。有14家公司（占11.8%）有較為詳細的變動原因分析、其中有3家公司披露了其他業務利潤和營業外利潤的情況；有一家公司在原因分析中披露行業分析情況?？傮w披露情況較好。
(2)有109家公司（占81.34%）對前期已經披露的公司發展戰略和經營計劃的實現或實施情況、調整情況進行總結。但是對于實際經營業績較曾公開披露過的盈利預測或經營計劃低于10%以上或高于20%以上，卻沒有一家公司進行說明。
披露特征：披露的主要內容都在于對報告期內公司經營情況的總體回顧。而且盡管大多數公司都對前期所披露的公司發展戰略和經營計劃的實施情況進行了披露，但是對前期披露過的產量、收入、利潤或其他項目進行過的預測的完成情況和程度有披露的只有9家，僅占所有披露公司的8%?？梢姶蠖鄶倒具€停留在文字的描述上。不過經過與各公司2005年“管理層討論與分析”項中披露的經營戰略和經營計劃的比較，各公司信息的披露質量有所提高，也更具針對性。有23家公司對報告期內應對行業和市場環境產生等各種變動所采取的調整措施和實施結果進行了分析而且都比較具體和具有針對性。
(3)有34家公司（占25.37%）結合本身的業務發展規模、經營區域、產品等情況，介紹了與公司業務相關的宏觀經濟層面或外部經營環境的發展現狀和變化趨勢。56家公司（41.79%）披露了行業地位或區域市場地位，分析公司存在的主要優勢和困難。其中12家披露了行業地位；29家披露優勢；37家公司披露困難或經營中遇到的問題和對策。18家公司（13.43%）披露了經營能力和盈利能力的持續性和穩定性。
披露特征：對與公司業務相關的宏觀經濟層面或外部經營環境的發展現狀和變化趨勢的披露上，有的公司以單獨一節介紹報告期內行業的情況包括國家的政策變動、地區背景、相關的行政規則和文件以及市場的需求變動等，也有的在公司總體經營回顧中一起披露。
在對行業地位或區域市場地位，分析公司存在的主要優勢和困難。各公司主要集中披露的優勢都是在公司報告期內完成的重大項目、合同、產品或核心的業務；另外對于新利潤增長點的挖掘、科研創新、技術開發、營銷策略尤其是人力資源的優勢以及進出口業務的突出成果等國際市場的優勢披露成為了此項披露的一個新的特點。另外，對由于經營環境和行業變化所引起的經營困難信息的披露則比之以往有更高的質量，比如：中材國際對公司存在的不足，在經營中尤其是拓展國際市場經營的困難進行了披露；貴州茅臺對市場茅臺酒的假冒情況及解決方案進行了披露。而在披露的37家中有27家披露了針對這種經營困難或問題的對策。
在對公司經營能力和盈利能力的持續性和穩定性的披露上，主要集中在資產負債率、每股收益、營運能力的指標如流動比率、速動比率、盈余利潤等數據方面的分析；或者對相關核心業務、重大項目、產品良好的銷售勢頭方面的文字描述；但都比較簡單。披露匯總情況見圖4-2
圖4-2 行業、經營環境、公司有劣勢、行業地位和盈利能力披露情況匯總表
2、報告期內公司主營業務及其經營狀況的披露
(1)有97%的公司按行業、產品或地區說明了報告期內公司主營業務收入、主營業務利潤的構成情況。
披露特征：主要通過表格的形式，披露主營收入、主營利潤的構成與去年的同比變動以及成本的同比變動。披露的詳細程度則要根據公司所處的行業。如果是公用事業如電力生產企業，其主營業務收入則全部來自于電力。總的來說僅有4家公司未披露來看，該項目披露情況不錯。披露的130家公司中有42家公司介紹了公司的主營業務、經營范圍和主要產品的介紹。其中又有4家公司按業務具體分析了報告期內導致主營業務收入和利潤變化的原因；2家公司披露了毛利變動情況并分析了原因；S上石化對關聯交易定價，關聯交易必要性持續性進行了說明；中化國際則按經營業務和按經營方式披露了三年的收入利潤的構成。
披露主營業務收入或主營業務利潤總額10%以上的業務經營活動及其所屬行業的有5家；披露占主營業務收入或主營業務利潤總額10%以上的主要產品并分項列示的有20家。
(2)所有公司中只有16家公司（占11.94%）披露了報告期內公司主要業務的市場變化情況。主要是對業務或產品的價格波動進行分析、與市場有關的政策和法規的說明；寶鋼股份對海外市場也作了介紹。
(3)有81家公司（占60%）披露了主營業務成本構成的變化情況，披露的特征見圖4-3。
圖4-3主營成本及構成情況披露情況分析表
(4)有74家公司（占55.22%）對各種主要產品的產銷數量和市場占有率情況進行了披露。
披露特征：在所有披露的公司中有61家公司都披露了主要展品或戰略產品的產銷量（占比80%以上），而且有海外市場的公司例如：同仁堂、青島海爾等還披露了海外市場的出口情況；即使有一些公司并沒有生產產品，如航空公司、電信公司或者服務類行業的公司還有房地產公司等也會對公司工作量和業務量進行披露和一定的分析。但是僅有13家公司披露了主要產品的市場占有率情況；對公司子公司經營產品產銷量等變動進行披露的僅有2家。
(5)大部分公司在“與以前比有顯著變化的說明原因”項中，分析了收入、利潤、成本變動的原因。
披露特征：該項的內容大多都散落在各公司對于主營業務收入、主營業務利潤、主營成本和凈利潤等的披露和分析中，并沒有自成一項進行披露。其中有1家（廣船國際）公司分析了非業務因素引起的主營業務收入的變動；有1家公司（中鐵二局）分析了控股公司和子公司重大項目和關聯交易引起的公司主營業務等的變動；有1家（華魯恒升）公司分析了產品出口量的變動原因。
(6)有41家公司（占30.59%）對產品或服務發生重大變化或調整情況進行披露或對公司推出或宣布推出的新產品及服務進行了介紹。但僅有8家公司披露了其對公司業績的影響。有91家公司（占67.91%）披露了前5名供應商合計的采購金額占年度采購總額的比例和前5名客戶銷售額合計占公司銷售總額的比例，披露形式多為表格形式，僅有占比數據。盡管披露準則中并沒有上市公司在年報中詳細披露采購商和供應商的情況，不過在樣本中有4家進行了比較詳細的分析。
3、報表中重大財務數據變動與原因分析的披露
(1)有104家公司（占77.61%）都披露了資產變動情況和原因，披露內容包括應收賬款、存貨、長期股權投資、固定資產、短期借款、長期借款等占總資產的比重。披露情況見圖4-4。
圖4-4“資產構成變動及原因分析”披露情況圖
有96家公司（占72%）披露了營業費用、管理費用、財務費用、所得稅等財務數據以及變動的原因，變動情況見圖4-5。在這96家公司中，中國石化和海正藥業披露了環保支出和費用的情況；同方股份披露了各種費率的變動及原因分析；s上石化披露了研發費用以及稅率變動對公司的影響。
圖4-5 費用變動及原因分析披露情況匯總表
(2)對公司現金流量進行分析的有104家公司（占77.6%），其中70家左右的公司結合公司現金流量表數據，說明公司經營活動、投資活動和籌資活動產生的現金流量的構成情況。
披露特征：該項的主要披露方式是分別分析現金流入和流出的情況。福建高速、華微電子和百聯股份都在構成中披露了現金及現金等價物的變動情況和匯率對現金流的影響；福建高速對資本流動性和資本來源進行了說明；皖通高速對資本性支出和資本結構了分析；國電電力對公司具體的籌資活動進行了分析和說明。
對于在報告期內現金流量的相關數據同比發生重大變動的有98家公司分析了主要影響因素，其中17家公司披露的原因都過于簡單。而對于報告期內公司的經營活動產生的現金流量與報告期凈利潤存在重大差異的僅有4家公司解釋了原因。
4、與公司經營相關的重要信息進行討論與分析的披露現狀
報告期對于公司設備利用情況、訂單的獲取情況、產品的銷售或積壓情況、主要技術人員變動情況等與公司經營相關的重要信息進行討論與分析的有42家公司（占31.34%）。
披露的特征：該項內容的披露依據公司的類別和行業特點而各不相同。比如中海發展屬于沿海運輸業，披露了輪船的處置情況；屬于醫藥制造業的海正藥業披露了藥品質量的管理和EHS體系建立內部管理，天士力披露了臨床試驗情況和技術，另外還有訴訟案的相關情況；屬于制造業的福耀玻璃披露了舊廠翻新的情況，s上石化則對主要生產裝置的開工率，運行情況，和非計劃停產等情況進行了披露。對于與經營相關的信息披露還包括公司設立財務公司、成立新部門、公司高層更換、人力資源、薪酬計劃、企業文化、公司內部控制和管理制度的建設、技術創新、營銷和物流等多方面進行了披露。
5、主要控股公司及參股公司的經營情況及業績的披露
詳細介紹主要控股子公司的業務性質、主要產品或服務、注冊資本、資產規模、凈利潤的有107家公司（占80%）。
披露特征：該項的披露形式以表格居多。其中披露信息較為具體、質量較高的有9家。云天化對公司控股情況和控股公司的主要業務活動，經營情況以及這些情況與預測的比較進行了披露；長江電力介紹了收購情況；福田汽車披露了與其控股的公司和子公司的關聯交易；棲霞建設、南山鋁業和士蘭微對其下子公司的項目建設和科研開發的情況進行了披露。
而對源于單個控股子公司的凈利潤或單個參股公司的投資收益對公司凈利潤影響達到10%以上，該公司主營業務收入、主營業務利潤和凈利潤等數據進行披露的只有32家公司（23.88%）。對單個控股子公司或參股公司的經營業績同比出現大幅波動，且對公司合并經營業績造成重大影響（波動情況與影響因素）進行披露的則更少，只有8家。
6、所處行業的發展趨勢及公司面臨的市場競爭格局的披露
在所有樣本公司中有104家公司（占77.6%）對于報告期內行業和市場競爭格局的相關變化趨勢已經、正在或將要對公司的財務狀況和經營成果產生重大影響的，提供介紹分析和管理層對相關變化的基本判斷。
披露特征：以行業的宏觀環境介紹為主，如政府在報告期內出臺的相關政策（如醫療改革等）、法規和行政文件；另外還有經營形式、業務環境；材料價格變動和消費需求等的市場環境和競爭格局的變動。但是其中有數據分析和披露的僅有18家。另外，只有中材國際1家公司對于國際市場的情況進行了披露，其競爭格局也從國內國際兩方面又數據分析。
所有公司分析對了行業變化趨勢和市場競爭格局變化對公司可能的影響程度的僅有7家。披露相對簡單、寬泛且沒有數據分析和預測。
7、公司發展戰略與經營計劃的披露
(1)對管理層所關注的未來公司發展機遇和挑戰，披露公司發展戰略，以及擬開展的新業務、擬開發的新產品、擬投資的新項目進行披露的有118家公司（占88%），披露情況匯總表見圖4-6。對于存在多種業務的，說明各項業務的發展規劃的僅有27家公司，占樣本公司總數的20%。
圖4-6 公司經營機遇、挑戰以及發展戰略的披露情況匯總表
披露特征：在公司將面臨的機遇和挑戰得披露中，各公司的分析大致可以分為對宏觀經濟環境和市場帶來的機遇進行分析，既有數據也有文字描述；對自身產品、項目建設、研況、投資情況和營銷策略帶來的機遇，分析多以文字描述為主。發展戰略則都是文字描述且披露都比較籠統空泛。
公司擬投資的新項目、開展的新業務、新產品的開發計劃等則多與發展機遇結合在一起披露，可能由于是前瞻性的信息，預測市場對于新項目的需求比較困難所以在披露上多數是提及，具體的相關介紹和影響比較少。
另外在其他方面的披露上：棲霞建設（屬于房地產業）結合行業特點披露新增土地儲備和前期規劃展開情況；水井坊對公司改革進行了披露，同時提及了關稅變動對于公司的影響；東方電機、吉恩鎳業和山東黃金對公司新報告年度中的收購計劃進行了披露；寶鋼股份和五礦發展都對新一輪的發展規劃形成了詳細的文件。
(2)公司經營計劃及盈利預測的披露
共有116家公司（占87%）對該項進行了不同程度的披露。這個比例應該說比較客觀，說明上市公司對于類似的前瞻性信息的披露和分析已經引起了重視。披露的具體情況匯總見圖4-7。編制并披露新年度的盈利預測，且經過具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審核并發表意見僅有2家，分別是南山鋁業和火箭股份。
圖4-7 公司經營計劃及盈利預測披露情況匯總表
披露特征：在披露了新報告期經營計劃和經營目標的77家公司，有29家公司披露都過于簡單、空泛；該項披露以總體目標和經營計劃為主，也有工作計劃包括公司治理、內部控制、人力資源、市場營銷、物資采購、信息工程、產品質量、技術研發以及根據公司自身的生產特點的其他方面的披露，總的來說比之以前要詳細，也更具針對性。
對于公司經營計劃的預測性的數據披露則主要集中在主營業務收入、主營成本、費用（包括環保支出）、利潤、產量計劃。都比較簡單，一般是總額的預測，沒有詳細的構成和具體的說明。
對于為實現經營目標而擬采取的措施上，披露質量較之以前有很大提高，60%左右的公司都披露比較詳細，有的還根據公司的實際情況、結合前面披露過的各項信息，有針對性的分析可行的措施。但是大多數公司還是停留在條目性的表面分析上，用空泛的文字描述擬采取的措施所涉及的方面，缺乏具體的行動介紹。
(3)有76家公司（占56.7%）披露了在建投資項目的資金需求和未來重大的資本支出計劃。
其中有30家公司需要資金的項目進行了披露；38家公司披露了所需資金預計金額；有23家公司對項目和金額都進行了披露。對公司資金來源的安排進行說明的有51家公司；其中7家公司披露了保障資金來源的相關措施。僅有1家公司披露了資金的使用計劃；1家公司對于資金來源分項進行了說明。另外歌華有線披露了負債、資信和還債安排。
披露特征：各公司對該項的披露都比較的簡單，對資本支出的合同和時間安排、對資金成本和使用情況披露的公司都非常的少。
8、風險因素的披露
有85家公司（占63%）針對自身特點進行風險揭示；有72家公司（占53.73%）根據實際情況，介紹已(或擬)采取的對策和措施。
披露特征：有近30%的公司對風險披露分項且較為詳細；披露內容主要結合公司內外部經營情況和風險。外部的風險有：政策風險如財稅政策風險（尤其是所得稅風險）、行業風險、市場競爭風險、價格走勢、入世大環境的影響、行業門檻等。另外有一些公司的披露還具備行業特征，如有出口業務大多會披露匯率風險；采掘業則注重自然資源風險市場；電力行業公司則關注電力市場供求和未來發展項目儲備、競價上網的政策等。處于制造業化工行業的公司則會披露環境法規和環保政策及費用的相關信息。
對于公司經營內部風險的內容則更為多樣化。生產加工行業的公司大多披露了原材料價格、以及成本上漲的風險；產品價格風險；項目開發，新研發技術的風險；公司管理和公司治理變革的風險；財務風險特別是償債風險和資本運作及資本支出以及融資需求和融資風險都是披露的重點。該項目的披露也帶有行業特性，比如光明乳業就披露了牛的質量的風險；旅館業、旅游業公司則更關注酒店管理合同、子公司等現有的保單、傳染病等的風險；煤炭業公司則關注煤炭供應，煤炭成本和儲備的風險；公用設施行業的公司則會披露收費政策和標準不確定性、其他公路、項目改擴建、燃油稅改革等的風險影響；航運業的公司則披露燃油價格變動的風險；還有一些公司披露了非控股合資公司；大股東控制；未完成股改的風險和可能的影響。
對于已(或擬)采取的對策和措施僅有18家（占披露公司的25%）公司披露比較詳細且具有針對性，有的還有詳細的項目和做法的分析。
9、 其他情況的披露
2006年年報中管理層討論與分析中，125家公司（占93%）都披露了新準則可能發生的估計和變更對公司財務和經營成果的影響，其中有2家公司披露簡單沒有科目和數據，有2家公司（中鐵二局和山東高速）對新舊準則都做了比較和分析。15家公司披露了報告期內股權分制改革的情況。有14家公司對于公司的社會認同度和品牌形象進行了分析和說明，主要是披露公司在報告期內所取得的各種獎項和榮譽。
金地集團披露了與關聯方和控股公司的交易情況；海螺公司對與其有合作的公司的情況包括合作項目進度和金額進行了披露；廣電集團、寶鈦股份和天士力披露了新發股票，資本市場再融資的情況。火箭股份對公司及子公司所得稅率和享受的優惠等進行了詳細的說明。寶鋼股份披露了可持續發展情況和信用評級的情況。中國石化按事業部分類對經營情況進行回顧和分析。皖通高速、S上石化披露了員工培訓、內控改革、裁員與合約責任的情況。值得一提的是僅有s上石化一家公司對管理層討論與分析進行了預警性的說明。
五、結論和建議
（一）結論
1、2006年各樣本公司年報中“管理層討論與分析”的公司報告期內經營狀況的披露情況較好。
對公司主營業務收入、主營業務利潤、凈利潤的金額和同比的變動情況；對前期已披露的公司發展戰略和經營計劃的實現或實施情況、調整情況進行總結；按行業、產品或地區說明了報告期內公司主營業務收入、主營業務利潤的構成情況；詳細介紹主要控股子公司的業務性質、主要產品或服務、注冊資本、資產規模、凈利潤等公司的數量都占到了樣本公司總數的80%以上。
對主營業務成本構成的變化情況；對各種主要產品的產銷數量和市場占有率情況；對前5名供應商合計的采購金額占年度采購總額的比例和前5名客戶銷售額合計占公司銷售總額的比例；對報表中重大財務數據變動與原因分析披露的公司數量占了樣本公司總數一半以上。
可以看出，這一部分的披露不論是量上還是質上都有很大的提高，但是在對于披露信息的主動性上仍有不足。對于根據行業地位或區域市場地位，分析公司存在的主要優勢和困難的披露、對于公司經營能力和盈利能力的持續性和穩定性的披露上、對于產品或服務發生重大變化或調整情況進行披露或對于公司推出或宣布推出的新產品及服務以及對公司經營業績影響的披露，不管是披露公司的數量還是披露信息的內容、范圍和質量都顯得不夠。
2、 前瞻性信息披露更為具體也更具針對性，各項披露的公司都超過了樣本公司總數的半數以上。在披露的范圍上可以看出，各公司對于內外部的各種因素都有所考慮且進行了分析和披露。另外，
在主動披露上也較05年有較大進步，可見各公司重視經營業績變動分析，輕視前瞻性信息的局面已經有所改變。
但是在披露上仍然有許多不足，比如公司的經營戰略和經營目標的披露上，大多數的公司仍是以空泛性、條目性的披露居多。各公司在經營目標方面的披露盡管有一半的公司都進行了盈利數據的預測，但是僅披露相關數據卻缺乏較強的說服力。對行業變化趨勢和市場競爭格局變化對公司可能產生的影響程度的僅有7家而且披露相對簡單、寬泛且沒有數據分析和預測。在項目資金的需求和利用的披露也顯得蒼白不足，很多公司僅僅一句帶過。
3、項目披露較隨意，披露的規范性有待提高
在研究中，還發現盡管各公司都按照《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號--年度報告的內容與格式(2005年修訂)》進行披露，但是可以看出各公司在管理層討論與分析項上的披露具有一定的隨意性，很多信息都散落在各處而且模棱兩可；披露信息的完整性也有所欠缺，這一點從對前期已經披露的經營目標和經營戰略的實施結果和相應調整措施的披露較為混亂就可以看出。
（二）建議
1、 應盡快完善當前MD&A相關法律法規，加大對上市公司 “MD&A” 信息披露的監管力度。對于“MD&A”信息的披露應給予一定的指導和詳細的范本，更進一步規范“MD&A”信息的披露，減少上市公司對其披露的隨意性和操縱性。對于披露虛假信息的不負責任的公司，管理層應建立一定的法律、行政或市場規則方面的懲罰制度來規范其信息披露的行為。
2、根據目前我國關于上市公司MD&A信息披露的制度規定主要散布于《公司法》、《證券法》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《上市公司發行新股招股說明書》、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則》之中的情況來看，應當盡快出臺“MD&A”信息披露方面的專門性的指引文件。
3、進一步細化已有的“MD&A”信息披露制度。年報中“MD&A”信息的披露具有較強的行業特點，不同的行業所面對的內外部經營環境、機遇和挑戰都是不相同的，所以“一視同仁”的披露規則可能并不會使“MD&A”的披露有所改善，應該分行業、有針對性地出臺行業“MD&A”信息的披露要求。
4、實行MD&A信息分類披露制度，對披露質量不佳的公司進行重點監管。
監管機構應根據上市公司不同的業績水平、上市時間、公司治理結構、公司規模等屬性進行不同程度的關注，對于具有MD&A信息披露不佳特征的一類公司，建立數據庫重點關注和監管。這樣能提高監管部門的監管效率，提高上市公司信息披露的質量，促進證券市場的健康發展。
5、 建立權威的公司MD&A信息披露質量評價體系
與成熟資本市場中的市場中介機構相比，我國證券市場的市場中介機構起步晚、信譽低，在證券市場的作用非常有限。證券監管部門應該通過引進境外信譽良好的中介機構以及整合國內現有資源的形式大力發展我國的中介機構，建立類似于加拿大要求會計師事務所對盈利預測出具審計意見的制度。另外，要加強股東、證券分析師、證券研究人員等社會力量的監督機制。建立權威的MD&A披露質量評價體系，定期MD&A披露質量排名，對上市公司形成督促和警示。
六、局限性
（一）樣本選取的不足，本文選擇的是上證180的成份股為樣本，僅有在上海證券交易所的上市公司，況且又剔除了金融保險類企業，和撰稿期間未披露2006年年報的一些企業，盡管盡力做到分析各公司披露中的共性特點但是仍可能會有所遺漏。
（二）對于年報中“管理層討論與分析”披露現狀和特征的分析是比照《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號--年度報告的內容與格式(2005年修訂)》進行的，但是各樣本公司年報中的披露卻不可能都嚴格按照準則中的規定，所以盡管在披露信息匯總和分析時已經盡力做到詳細全面，對于其披露的現狀和特征的判定標準仍然可能比較主觀。
（三）在分析上完全比照《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號--年度報告的內容與格式(2005年修訂)》可能會忽略一些特性的披露。
資料來源和參考文獻
1. 《Commission Guidance Regarding Management's Discussion and Analysis of Financial Condition and Results of Operations》Release Nos. 33-8350; 34-48960; FR-72
2. 趙亞明《2005年深市公司管理層討論與分析規則的執行效果分析》（深圳證券交易所，廣東 深圳518010）中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A，全文。
3. 劉家松，王惠芳《公司管理層討論與分析信息披露的影響因素——基于深滬223 家上市公司經驗證據的探討》1. 中南財經政法大學會計學院，湖北武漢430073 ；2. 武漢大學，湖北武漢430064。重慶工商大學學報第16 卷第2期，全文。
4. 張鳳展：《MD&A信息披露質量及其影響因素的實證研究》，廈門大學管理學碩士論文2006 年，全文。
5. 李康等：《上市公司定期報告“管理層討論與分析”披露研究》，上海金信證券研究所有限責任公司研究課題2005 年，全文。
關鍵字；公共行政；公共管理；區別與互動；
【中圖分類號】D035
公共行政在十九世紀末成為了一個單獨的學科領域；而公共管理則在上個世紀七十年代興起。在現階段的發展過程中，二者有著一定的區別，又有著本質的關聯。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區別與互動。
一、公共行政與公共管理的區別。
第一，內涵區分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學科，也是一種新的學位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎，將管理學、經濟學一級政治學的相關理論與方法進行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務。而公共行政則是把剛性規范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關的政治統治工作，是國家行政機構根據法律規定開展相關社會公共事務的活動。筆者認為，公共行政主要把政府、法律法規等授權組織機構作為主體，把國家、社會以及自身的相關事務作為客體，根據法律法規展開相關決策、組織等活動的科學體系，有著工具性以及依附性的內在本質。
第二，主客體區分。首先，主體區分。主體就是行為的實施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據自身的業務范圍，對責權范圍內的事項進行統籌協調，享有法律范圍內的權限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權的相關組織，主要依靠政府代表的相關機構。大多數主要把政府作為單一的主體。其次，客體區分?？腕w對象主要就是指主體行為的主要內容。公共管理主要重視社會性，對公共服務、公眾的參與性以及政府的行政事務的公開化等責任與義務的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權力與利益的執行與維護較為重視，主要有著工具性。權威性以及規范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態性的特點，主要針對社會發展的實際問題為方向，通過其他學科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導向，維護公共利益是公共行政的主要表現。
第三，內在區分。首先，管理目標區分。公共行政對機構、過程以及程序的管理較為重視，屬于內部取向；而公共管理則對項目、結果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運作模式的區分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導等基本技能的運用較為重視，主要強的是政策的科學化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。
二、公共行政與公共管理的互動關系
公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發展歷史中，經歷了傳統的公共行政學與新公共行政學說的形式改革。作為二十世紀七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發展中有著密不可分的關系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務進行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進行了細化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現的。而公共龐合作系統中的組織要通過核心的、關鍵性的管理部門達到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現形式上轉變為實質的將行政管理模式，根據公共管理組織的相關服務內容、社會治理的實際需求等因素構建行政模式，將公共服務與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現，可以通過合作管理模式的表現出來；公共管理行政有著科學化、技術化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優化、完善公共管理活動的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規范性的本質特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴格的執行著相關的規章制度，有著一定的規范性特征。把管理機構作為基本的、主要的活動機構；
第四，公共管理與公共行政的主要目標有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標，開展活動的過程中貫徹執行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務行政范疇之內。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質的聯系，都屬于服務型社會治理模式范疇。
結束語：
公共行政與公共管理二者在歷史的發展過程中有著密切的聯系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內在的無法割舍的必然聯系，二者之間的區別與互動等錯綜復雜的關系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。
參考文獻：
[1]朱曉紅，都英杰公共管理與公共行政內涵的比較與爭論 [J].華北電力大學學報（社會科學版）2010（1）：78.79.
[2]陳慶云，曾軍榮，鄭益奮.關于公共管理基本理論的幾點思考[J].甘肅行政學院學報2012（1）：456.457.
關鍵詞:公共管理要素市場化
關于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。
公共管理權力
公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質
公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。
公共管理環境
除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。
我國公共要素的政府壟斷現象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:
公務員的市場化
公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。
公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:
第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。
第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。
總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻:
1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》,2001(11)
隨著行政生態模式的變化，尤其是在全球經濟一體化的態勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰，迫使傳統的政府公共管理模式加以調整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創建以民眾需求和問題解決為導向的協同型、整合型公共管理創新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰略框架。
一、協同型公共管理背景及理論基礎綜述
隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協同型公共管理的興起，是對傳統官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現跨區域、跨部門的公共管理創新模式，它的理論基礎和依據主要有以下內容：
(一)資源依托論
這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執行需要有相互之間的協作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協同型公共管理得以實現并運作。
(二)交易成本理論
在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現代公共管理過程中，組織是一個動態、復雜、系統的整體。單純的市場機制和科層機制已經不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協同合作伙伴，從而可以減少組織的監測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。
(三)跨部門協同治理理論
政府公共治理將跨部門協同治理視為網絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網絡核心。因此，對于現代公共治理而言，協作網絡是重要的核心內容，在這個網絡之中的公共管理需要關注組織間的協同與合作，也意味著第三方政府、協同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。
二、當前公共管理面臨的困境剖析
(一)顯現出與治理體系現代化要求的不一致性
公共管理治理體系的現代化要求是要實現公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經濟發展穩定和諧，文化也處于大發展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現代化的目標還有較大的差距，這主要表現為：
第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調節和分配還有欠公平和公正。
第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現出治理主體成員的素質和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。
(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題
公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內容，并與現代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現代公共管理技術中的數字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發，沒有充分發揮出公共管理的效能，無法實現社會公共利益的最大化治理。由此，也引發了社會民眾的質疑，從社會層面傳來懷疑的聲音，而導致社會信任危機、公共治理危機。
(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能
公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發社會的異動，降低了公共管理的效能。
(四)由上而下發動的頂層設計在貫徹與落實上的困境
我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內容是要全面推行依法治國和構建國家治理現代化體系，在由上而下發動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現多元治理主體制度化、法治化和協同化，在我國特有的行政生態環境中遭遇了“腸梗阻”的問題。
三、協同型公共管理的轉型與組織創新啟示
(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區域性公共管理模式
長期以來，中央分權政策中的“理性經濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產業”，而忽視了社會發展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區域和部門管轄的局限性，從公共性和區域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區內和部門內的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。
(二)創新構建以協同為特征的協同整體型公共管理組織模式
傳統的公共行政模式無法解決跨區域的邊界問題，而協同型的公共管理創新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協同之下的組織設計或重組?；谶@個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協同目標。
這種協同型公共管理組織機構模式是現代橫向組織管理和網絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。
(三)創新以結果為導向的協同整體公共管理模式的目標
協同型公共管理模式強調的是社會公眾的公共利益，它的實現目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。
協同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規范之下，實現各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協同創新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。
(四)創新以整合為核心的協同型公共管理運作機制
在協同型公共管理轉型和創新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業化上的整合，要注重全局戰略的統籌眼光，它的整合內涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協同型公共管理的信息分享、協同作戰的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協同體制。
從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。
(五)協同型公共管理的參與主體多元化
在整合視角下的協同創新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協同型公共管理的參與主體顯現出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網絡形態，吸引各方的力量，實現地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質量和效能。
四、結語
協同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區、跨部門的協同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰略協作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統官僚觀念，形成運轉協調有序的公共管理治理網絡。
