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第1篇

關(guān)鍵詞：治安管理；管理創(chuàng)新；利益分析；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）06011104

改革開(kāi)放始終是中國(guó)高揚(yáng)的光輝旗幟。伴隨著改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，中國(guó)銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時(shí)，社會(huì)內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來(lái)，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計(jì)或暫時(shí)擱置的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫。“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，是‘十二五’時(shí)期十分艱巨繁重的任務(wù)。”[1]形勢(shì)逼人，人心思改。面對(duì)“世所罕見(jiàn)”的復(fù)雜局面，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，既是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，尋求社會(huì)治安管理中順勢(shì)有為、逆勢(shì)前行的獨(dú)特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會(huì)治安管理創(chuàng)新的制度實(shí)踐無(wú)疑具有重要的時(shí)代價(jià)值與指導(dǎo)意義。一、社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題利益分析視角的切入社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系。“利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心所有社會(huì)活動(dòng)全過(guò)程的指向性和生命力。”[2]對(duì)利益的需求是人類各行為主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我進(jìn)步的基本動(dòng)因。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的過(guò)程就是一個(gè)利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過(guò)程，這種復(fù)雜的過(guò)程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機(jī)制等多個(gè)方面的重新定位調(diào)整，同時(shí)還涉及社會(huì)治安管理外部機(jī)制的變化與協(xié)調(diào)。社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，往往就是社會(huì)治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會(huì)治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護(hù)，同時(shí)另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過(guò)程中，在原有利益格局的交錯(cuò)演進(jìn)基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新的機(jī)制與模式來(lái)調(diào)整社會(huì)治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。

一方面，利益決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益的互動(dòng)關(guān)系中，利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無(wú)不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強(qiáng)烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭(zhēng)我斗的對(duì)象。“天下熙熙，皆為利來(lái)。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對(duì)利益的追求和擴(kuò)張欲望又帶來(lái)了更深層次的利益沖突。對(duì)利益的這種相互爭(zhēng)奪是社會(huì)治安管理需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時(shí)期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍巍Ｔ谶@種趨勢(shì)之下，社會(huì)治安管理創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機(jī)。

另一方面，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展具有能動(dòng)作用。社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程通過(guò)其自身的運(yùn)行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式所認(rèn)可和保護(hù)的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式認(rèn)可與確認(rèn)的利益終究會(huì)受到排斥而無(wú)法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程的主要作用之一，社會(huì)治安管理創(chuàng)新通過(guò)對(duì)相互沖突的利益作出價(jià)值判斷，符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益，將予以確認(rèn)；相反，不符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認(rèn)。此外，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的能動(dòng)作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)演變能夠通過(guò)更新與修正對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時(shí)的回應(yīng)，確認(rèn)并保護(hù)新的利益主體的利益。

從我國(guó)的社會(huì)治安管理的實(shí)踐看，一方面，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會(huì)治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識(shí)隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺(jué)醒，從而形成了社會(huì)利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會(huì)治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過(guò)程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動(dòng)作用[3]。二、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程中的實(shí)踐難題社會(huì)治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會(huì)秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會(huì)治安管理創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會(huì)有序?yàn)橹苯幽繕?biāo)，努力營(yíng)造治安安全與社會(huì)和諧的良好氛圍。但是，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及城市化進(jìn)程加快的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)沒(méi)有改變的形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題明顯增多，有關(guān)部門往往將社會(huì)各利益主體的矛盾政治化或意識(shí)形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。各級(jí)政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒(méi)有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會(huì)矛盾得不到緩解，某種形式的社會(huì)動(dòng)蕩就可能會(huì)發(fā)生，有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣[4]。這一社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會(huì)治安管理創(chuàng)新帶來(lái)了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會(huì)治安管理各部門都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開(kāi)放和體制的變動(dòng)，社會(huì)治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對(duì)象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來(lái)越繁雜。同時(shí)，由于工作認(rèn)識(shí)和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會(huì)治安管理工作的部門體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動(dòng)明顯，強(qiáng)化社會(huì)治安管理的共識(shí)并未真正形成。實(shí)踐中，由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯(cuò)位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)以及平級(jí)部門之間基于利益的本能追求，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見(jiàn)不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個(gè)對(duì)社會(huì)治安管理極具破壞力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺(jué)。

二則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門外部關(guān)系交錯(cuò)盤雜。從政治學(xué)來(lái)看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會(huì)使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯(cuò)盤結(jié)的深層根源，無(wú)論是對(duì)既得權(quán)力的駕馭與維護(hù)還是對(duì)其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無(wú)不顯示出利益主體對(duì)規(guī)則破壞的傾向和對(duì)一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，必然引起有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會(huì)治安管理創(chuàng)新方案中加以確認(rèn)時(shí)，這些部門自覺(jué)或不自覺(jué)地站在本部門利益的立場(chǎng)上，極力爭(zhēng)取有利于本部門利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門權(quán)力近乎沒(méi)有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會(huì)治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計(jì)。社會(huì)治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來(lái)，社會(huì)治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實(shí)力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問(wèn)題，還存在一些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題。在城市，隨著改革的深入進(jìn)行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對(duì)固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進(jìn)軍，他們進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠打工，居無(wú)定所，呈現(xiàn)很強(qiáng)的流動(dòng)性。這就給傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理模式帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，既有簡(jiǎn)單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，社會(huì)治安管理必須加快實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會(huì)治安管理的整體設(shè)計(jì)方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作之中。

當(dāng)然，社會(huì)治安管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問(wèn)題的根本出路還是要靠社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有通過(guò)創(chuàng)新、不斷提升社會(huì)治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進(jìn)的社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問(wèn)題的源頭治理，才能夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根基。三、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新實(shí)踐難題的因應(yīng)之策利益問(wèn)題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問(wèn)題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類設(shè)立制度的原點(diǎn)問(wèn)題。我們可以說(shuō)，任何社會(huì)制度的原生力量均來(lái)源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是目的。推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安管理體系，既要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時(shí)展脈搏，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會(huì)治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問(wèn)題，改革創(chuàng)新社會(huì)治安管理的運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢(shì)群體的利益訴求問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

一則，社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會(huì)治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實(shí)，銜接不緊，沒(méi)有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強(qiáng)管理，還缺乏必要的自利機(jī)制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念[7]。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善自利機(jī)制的約束和規(guī)范措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面整合社會(huì)治安管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新。

二則，社會(huì)治安管理部門間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會(huì)治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強(qiáng)。這就要求承擔(dān)社會(huì)治安管理職責(zé)的各部門必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治安管理的發(fā)展趨勢(shì)中明確前進(jìn)方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動(dòng)思想解放和機(jī)制創(chuàng)新[8]。在推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)同其他社會(huì)管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴(yán)格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果結(jié)合起來(lái)，建立跨地區(qū)跨部門的治安管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)合功能，積極促進(jìn)相關(guān)部門之間的對(duì)話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實(shí)現(xiàn)鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計(jì)整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開(kāi)這個(gè)根本宗旨，社會(huì)治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會(huì)治安管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾是國(guó)家主人的權(quán)力。特別是要在平等對(duì)待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢(shì)群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭(zhēng)取尊嚴(yán)與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。注重從源頭加以解決，嚴(yán)防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。

直掛云帆濟(jì)滄海，創(chuàng)新管理無(wú)窮期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，是社會(huì)治安管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大而十分緊迫的改革過(guò)程中，我們必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹(shù)立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問(wèn)題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機(jī)制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達(dá)途徑，解決民生問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動(dòng)社會(huì)持久、健康的發(fā)展。

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第2篇

當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設(shè)。近年來(lái)關(guān)于農(nóng)村生活的新聞報(bào)導(dǎo)中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會(huì)背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問(wèn)題及原因，并結(jié)合當(dāng)前的法律規(guī)制提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會(huì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟(jì)收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會(huì)治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動(dòng)車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時(shí)有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的治安問(wèn)題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒(méi)有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢(shì)力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲(chǔ)備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢(shì)地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開(kāi)展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問(wèn)題凸顯

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識(shí)等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢(shì)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識(shí)水平較低，存在有封建迷信的思想

這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但是仍然會(huì)有人對(duì)迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號(hào)，進(jìn)行不法活動(dòng)。

二、農(nóng)村治安問(wèn)題存在的原因

(一)村民的法律意識(shí)淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問(wèn)題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問(wèn)題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開(kāi)展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對(duì)教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，政府部門對(duì)法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對(duì)其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，村民無(wú)法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無(wú)力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對(duì)治安管理工作不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒(méi)有對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。

(四)政府對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無(wú)法推進(jìn);國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒(méi)有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對(duì)農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無(wú)法可依，治理力度較弱;國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢(shì)群體，村民對(duì)違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)無(wú)法正確認(rèn)識(shí)，更無(wú)從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國(guó)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問(wèn)題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無(wú)法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對(duì)法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無(wú)誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度

為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國(guó)家應(yīng)對(duì)特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對(duì)違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過(guò)采取“舉輕以明重”的做法，通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對(duì)法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營(yíng)造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國(guó)現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對(duì)城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問(wèn)題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對(duì)治安力量配置的投入。例如，可以通過(guò)進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，以及必要的治安問(wèn)題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭(zhēng)的能力。另外，也要加強(qiáng)對(duì)他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問(wèn)題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對(duì)村民自身法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)法律規(guī)制的宣傳教育，通過(guò)張貼法律知識(shí)宣傳海報(bào)、舉行法律知識(shí)小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對(duì)緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對(duì)違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村治安管理工作來(lái)說(shuō)是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問(wèn)題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問(wèn)題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來(lái)，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對(duì)性的農(nóng)村治安問(wèn)題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠(chéng)然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，但是我們也要做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)隨時(shí)突發(fā)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃曉玲．善治理論視角下農(nóng)村治安管理社會(huì)化研究［J］．江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015．

［2］李凌風(fēng)．我國(guó)社會(huì)治安管理的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．法治與社會(huì)，2015．

第3篇

農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對(duì)策建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要的是要有一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，做好農(nóng)村安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要。本人結(jié)合自己基層派出所的工作經(jīng)歷，談一下自己對(duì)農(nóng)對(duì)安全防范的粗淺看法。一、當(dāng)前農(nóng)村安全防范工作存在的問(wèn)題：1、基層治保組織名存實(shí)亡。近年來(lái)，農(nóng)村基層組織進(jìn)行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無(wú)瑕顧及治保工作，且有的治保主任業(yè)務(wù)生疏。人員不落實(shí)，治保組織無(wú)從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時(shí)化解，全部上交到派出所。2、群防群治組織形同虛設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多一少”現(xiàn)狀，即：外出務(wù)工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊(duì)、巡邏隊(duì)等基層一線群眾性防控隊(duì)伍已經(jīng)萎縮，有的已經(jīng)消失，很少能發(fā)揮應(yīng)有的作用。廣大農(nóng)村成為了社會(huì)治安的“真空”地帶。3、警力不足。我轄區(qū)管轄常住人口2萬(wàn)余人，我所現(xiàn)有警力5人，所領(lǐng)導(dǎo)1名，戶籍內(nèi)勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實(shí)有人口4000余人，約4個(gè)行政村。民警占所管轄人口比例為萬(wàn)分之三，與國(guó)家要求民警占所管轄人口比例萬(wàn)分之十三相差很遠(yuǎn)。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。4、打擊與防控的難度加大。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現(xiàn)在作案多為摩托車、三輪車的等機(jī)動(dòng)車，加之現(xiàn)在村隊(duì)交通便利，通訊聯(lián)絡(luò)快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)打擊與防范的難度。由于防范沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”狀況，開(kāi)展巡邏守候的效果明顯下降。5、派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。受縣域經(jīng)濟(jì)的影響，目前派出所的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，經(jīng)費(fèi)只勉強(qiáng)維持派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難用一部分經(jīng)費(fèi)用于安全防范。6、公安工作遠(yuǎn)離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動(dòng)局面，沒(méi)有能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治安工作的積極性，沒(méi)有處理好“警力有限、民力無(wú)窮”的關(guān)系。二、解決這些問(wèn)題的對(duì)策：1、向素質(zhì)要警力。認(rèn)真組織農(nóng)村派出所民警參加崗位大練兵活動(dòng)，本著干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，扎實(shí)有效的開(kāi)展常用法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核、練兵比武競(jìng)等形式多樣的練兵活動(dòng)。通過(guò)練兵全面提高民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，真正達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求。2、落實(shí)人防、物防、技防措施。一是加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府在經(jīng)費(fèi)上的支持，將責(zé)任心強(qiáng)樂(lè)于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來(lái)。并加強(qiáng)制度建設(shè)，定期對(duì)治保會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊(duì)。本著誰(shuí)參與，誰(shuí)受益的原則，結(jié)合實(shí)際組建護(hù)村隊(duì)、季節(jié)性巡邏隊(duì)，加強(qiáng)巡邏防控。三是繼續(xù)推行聯(lián)戶互保工程。實(shí)行鄰里守望，聯(lián)戶互保，共享平安。四是對(duì)大型奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖戶、廠、礦動(dòng)員其全部安裝報(bào)警裝置。3、做好法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。充分利用廣播、電視、板報(bào)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單以及其它群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規(guī)、安全防范常識(shí)方面的知識(shí)，使群眾做到知法、懂法、守法。4、加大打擊力度，震懾犯罪。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村的坑農(nóng)、害農(nóng)違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展打擊村痞路霸專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定。5、密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建社會(huì)安全防范大格局。群眾利益無(wú)小事。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷推出便民、利民新舉措，真正把群眾滿意不滿意作為第一考慮，努力為群眾辦真事、實(shí)事，積極向群眾報(bào)告工作，與群眾常溝通、常聯(lián)系，建立警民雪融與水的關(guān)系，使群眾成為我們的知己、朋友，主動(dòng)提供各種信息，參與農(nóng)村安全防范。6、推行警力前移戰(zhàn)略。一是以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，努力爭(zhēng)取編制人員、裝備，并使警力、裝備向基層一線傾斜。二是按照＜＜社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略＞＞要求，在農(nóng)村建立警務(wù)室，警力下沉，警力前移。

 

第4篇

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān) 思想政治教育 現(xiàn)狀 原因 推動(dòng)

前 言

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的機(jī)關(guān)之一，其自身職能已經(jīng)從單純的打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步上升到了確保和有效體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位的新高度，將自身的職能責(zé)任與廣泛的社會(huì)責(zé)任相融合。由此，不難看出，在整個(gè)公安機(jī)關(guān)的工作中，思想政治工作是公安機(jī)關(guān)的生命所在和靈魂體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮襲來(lái)，我公安機(jī)關(guān)人員的思想政治工作往往受到一定程度的沖擊，也主要體現(xiàn)在停滯在以前的思維模式上難于前進(jìn)及一定程度的消極怠惰，由此就需要我們不遺余力找出造成公安人員思想政治工作不能進(jìn)一步推進(jìn)的重要原因，由此提出相應(yīng)的對(duì)策，在推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人員思想政治教育方面盡到自己的微薄之力。

一、公安機(jī)關(guān)思想政治教育現(xiàn)狀

（一）思想政治教育的認(rèn)識(shí)上存在一定程度的偏差

當(dāng)前我公安機(jī)關(guān)總體上在對(duì)思想教育這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)上存在一定程度的偏差。這并非是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)人員本身思想認(rèn)識(shí)不到位或有意懈怠，長(zhǎng)期以來(lái)，公安工作主要針對(duì)社會(huì)治安維護(hù)及人民生命財(cái)安全保護(hù)、其他不法犯罪行為的制止等，難免對(duì)思想教育工作的靈魂性高度沒(méi)有科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。在日常工作中，有所側(cè)重的將自身主要精力放在了完成和完善自身傳統(tǒng)職能工作中，而無(wú)意間忽略了對(duì)思想教育工作的身體力行。

（二）部分人員存在思想政治工作上的畏懼

在體制的交替和轉(zhuǎn)換中，我黨積極調(diào)動(dòng)了各方面的力量和智慧，正在使各機(jī)關(guān)和職能部門完善自身職責(zé)，更好的服務(wù)于社會(huì)大眾。難以避免的是，在對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的完善和加強(qiáng)的進(jìn)程里，部分人員不能夠及時(shí)的理清處理體制交替中關(guān)于思想政治工作的調(diào)理性，從而導(dǎo)致了一定程度上對(duì)思想政治工作的畏懼。具體表現(xiàn)為開(kāi)展工作報(bào)告時(shí)機(jī)械單純的背套話、背條文、缺少建設(shè)性提議等等。

（三）政工隊(duì)伍中存在思想滯后的問(wèn)題

在當(dāng)前公安工作發(fā)展進(jìn)程中，由于部分老一輩政工干部思維上因?yàn)槟挲g及自身工作習(xí)慣，不能夠十分及時(shí)的進(jìn)行新體制下先進(jìn)思想的推進(jìn)工作，這難免造成了下屬及整體政治思想上不同程度的遲滯。

二、問(wèn)題原因探尋

（一）思想政治教育中存在單純教條化

教條化教育只是單一的把既有的思想政治教育理論予以灌輸甚至填鴨，這樣的優(yōu)勢(shì)在于使得機(jī)關(guān)內(nèi)部的公安人員能夠在短時(shí)間內(nèi)充實(shí)自己的政治思想，提高覺(jué)悟，并且在整體上趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)整體的精神風(fēng)貌。而與此同時(shí)，其明顯的弊端在于不能夠靈活的將既定的思想政治工作和當(dāng)前及各個(gè)地方、下屬機(jī)關(guān)的實(shí)際情況相結(jié)合，很難從中通過(guò)分析找到適合自己發(fā)展的最優(yōu)的方式。長(zhǎng)此以往的教條化的思想政治教育極其容易造成公安機(jī)關(guān)人員認(rèn)為思想政治教育不過(guò)是老套的理論繁復(fù)的教育，只要背會(huì)熟記了理論就達(dá)到了思想政治教育的目的等偏激的想法，由此在自身工作中就往往將主要精力放在傳統(tǒng)職能工作中而忽視了對(duì)思想政治工作的完善和與時(shí)俱進(jìn)覺(jué)悟的提高。同時(shí)，由于教條式的理念，也使得在新舊體制的交替過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)部分人員在自己有建設(shè)性意見(jiàn)及創(chuàng)新的同時(shí)畏懼開(kāi)口說(shuō)話，畏懼提出建議，傳統(tǒng)的思想政治教育方式使其不能肯定自身的創(chuàng)新行為的正確性，這就極易造成理論更加趨于老舊，形成惡性循環(huán)。

（二）在教育的方式上存在分野

在當(dāng)前不少公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行思想政治教育的工作中，絕大部分是采用分階段進(jìn)行，每個(gè)階段定期召開(kāi)思想政治學(xué)習(xí)會(huì)議，并要求機(jī)關(guān)人員要做好相應(yīng)的記錄和心得等等，由此容易導(dǎo)致政工干部對(duì)思想政治工作內(nèi)容的挑選能力則逐漸降低。例如一直沿用且已經(jīng)被廣大公安機(jī)關(guān)人員熟記于心的基本理論及套路，實(shí)際上可以在會(huì)議中適當(dāng)縮減比例，同時(shí)進(jìn)行與自身相結(jié)合的實(shí)例分析，抑或在階段的劃分上要做到合理性，避免機(jī)械的按教育內(nèi)容、章節(jié)、時(shí)間等機(jī)械的劃分。而現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意。教育方式上的長(zhǎng)期分野也造成了政工干部不能及時(shí)更新與時(shí)俱進(jìn)的思想，出現(xiàn)不同程度遲滯的現(xiàn)狀。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)思想政治工作

（一）始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為思想政治工作的統(tǒng)領(lǐng)

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在長(zhǎng)期歷史社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)理論。公安機(jī)關(guān)思想政治教育工作首先應(yīng)當(dāng)緊密跟隨科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀。只有如此，才能夠?qū)⒖茖W(xué)發(fā)展觀的精髓合理、充分地運(yùn)用到實(shí)際的工作中，使得公安機(jī)關(guān)的思想政治工作能夠本著科學(xué)、持續(xù)進(jìn)行的觀點(diǎn)進(jìn)行。

（二）加大思想創(chuàng)新力度，發(fā)掘建設(shè)性意見(jiàn)

應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神與勇于創(chuàng)新的思想態(tài)度，在公安機(jī)關(guān)思想政治工作中加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力的啟發(fā)與挖掘。在按照教育計(jì)劃進(jìn)行思想政治教育的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意廣泛的征集積極向上的想法及具有建設(shè)性的創(chuàng)新性建議。給廣大的公安機(jī)關(guān)人員提供平等、廣泛的發(fā)揮機(jī)會(huì)和表達(dá)空間，并建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，將傳統(tǒng)的思想政治教育理論同創(chuàng)新實(shí)踐及建設(shè)性建議良好的結(jié)合起來(lái)。由此，則能夠在按計(jì)劃完成思想政治教育的同時(shí)，充分融入新的思想、新的建議及新的可能性。在新舊體制交替的緩沖期起到很好的填補(bǔ)及過(guò)渡作用，推動(dòng)思想政治工作的進(jìn)步，更好地提高公安機(jī)關(guān)人員思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)其積極創(chuàng)新的想法及能力。

第5篇

摘 要 體育旅游是以旅游和體育為雙重目的，以欣賞、觀看或參與體育活動(dòng)為部分內(nèi)容的旅行游覽活動(dòng)。本文通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談法和實(shí)地走訪總結(jié)出佛山地區(qū)體育旅游資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行分析并制定出開(kāi)發(fā)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 佛山地區(qū) 體育旅游資源 發(fā)展意義 發(fā)展對(duì)策

一、前言

體育旅游是人們?yōu)榱烁纳粕硇臓顩r，在體育理念的指導(dǎo)下暫時(shí)前往異地，參與以體育活動(dòng)為具體活動(dòng)形式的現(xiàn)代生活方式，它跨越年齡、性別、民族的界限，既幫助人們鍛煉身體獲得身體技能的平衡，又使得人們身心感到愉悅；生活充實(shí)并且可以調(diào)整自我、實(shí)現(xiàn)自我、超越自我。

二、佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展意義

（一）佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

體育旅游的產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)體育旅游資源，一個(gè)區(qū)域體育旅游的興旺發(fā)達(dá)，效益的高低都與當(dāng)?shù)伢w育旅游資源豐富與否，開(kāi)發(fā)價(jià)值大小密切相關(guān)。“2013年廣東國(guó)際體育旅游文化節(jié)暨佛山旅游嘉年華活動(dòng)”的成功舉辦，使佛山旅游的美譽(yù)度和知名度大大提升。去年全市旅游收入達(dá)47.46億元，比上年增長(zhǎng)15%。由此可知，佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新臺(tái)階。

（二）佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展意義

1.經(jīng)濟(jì)效益

（1）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。體育旅游的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是存在一定聯(lián)系的。旅游業(yè)是佛山市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)大有可為，要通過(guò)整合旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，發(fā)展全市范圍的體育旅游，增加游客在本市的逗留時(shí)間，就能夠帶動(dòng)旅游業(yè)、旅館業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等一批相關(guān)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

（2）提高就業(yè)率。體育旅游業(yè)的發(fā)展不僅是旅游業(yè)發(fā)展的支柱，還會(huì)是其他部門行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)者。各部門的發(fā)展將會(huì)與地區(qū)人民的就業(yè)率產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)。在體育旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中無(wú)論是長(zhǎng)期或短期效益，都符合當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫o他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生活水平和質(zhì)量。

2.社會(huì)效益

（1）提高人民生活質(zhì)量。體育旅游開(kāi)發(fā)是以增進(jìn)人民身心健康為目的的旅游活動(dòng)，使其能夠積極參與體育旅游，促進(jìn)身心健康，緩解和消除身心疲勞、增強(qiáng)體質(zhì)和預(yù)防疾病，從而提高人民的生活質(zhì)量。

（2）弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族體育文化。通過(guò)體育旅游開(kāi)發(fā)，提高了體育旅游產(chǎn)品中的文化品味與精神內(nèi)涵，樹(shù)立地區(qū)體育旅游良好形象，吸引更多的旅客到佛山地區(qū)進(jìn)行體育旅游，促進(jìn)各地人民的文化交流，弘揚(yáng)地區(qū)傳統(tǒng)體育文化。

（3）促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。體育旅游的開(kāi)發(fā)將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，使居民生活質(zhì)量不斷的提高，個(gè)人的素質(zhì)不斷的提高；體育旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減少無(wú)業(yè)游民。推測(cè)可知：社會(huì)治安也將會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)治安穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

三、佛山地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題及開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）佛山地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題

1.旅游項(xiàng)目過(guò)于單一

通過(guò)實(shí)地考察佛山地區(qū)旅游景點(diǎn)，可知大部分景點(diǎn)都是以觀賞型為主的。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民生活意識(shí)的提高，人們已從靜態(tài)的觀賞者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者。大多數(shù)旅游者趨向于各種可以參與其中的活動(dòng)，體育活動(dòng)就是選擇之一，尤其是青少年、兒童游客感到佛山的娛樂(lè)設(shè)施不多。青少年的心理存在好奇、追新鮮等特點(diǎn)，項(xiàng)目過(guò)于單一難以讓旅客有下次再來(lái)之意。

2.體育旅游中介欠缺

一些景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行的各自經(jīng)營(yíng)模式，使到部分景點(diǎn)同樣的資源配置但旅客量相差甚遠(yuǎn)，而投入的設(shè)備難以充分利用，部分實(shí)在資源成為透明資源。從而使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相互驅(qū)動(dòng)不能形成互動(dòng)格局。

3.體育旅游營(yíng)銷不當(dāng)

多數(shù)的體育旅游企業(yè)追求的是短期目標(biāo)。他們不根據(jù)消費(fèi)者心理去選擇適合的推廣對(duì)策。大家都知道一個(gè)好的事務(wù)活動(dòng)或公關(guān)活動(dòng)將帶來(lái)巨大的眼前效益和未來(lái)的間接效益，然而，更多地方抄襲別人的模式，把舉辦該類活動(dòng)的真正意義顛倒過(guò)來(lái)，結(jié)果勞民傷財(cái)。

（二）開(kāi)發(fā)佛山地區(qū)體育旅游業(yè)對(duì)策

1.繼續(xù)發(fā)揮特色品牌效應(yīng)

成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色品牌效應(yīng)之路是可持續(xù)性的，形成佛山地區(qū)體育旅游業(yè)的核心地帶。達(dá)到資源、投入、效益、品牌等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。根據(jù)各自的自然及人文資源特點(diǎn)，選取登山、漂流、保健養(yǎng)生、攀巖等項(xiàng)目集中經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，宣傳。逐步形成佛山地區(qū)體育旅游的品牌。并以此輻射，滲透，帶動(dòng)周邊體育旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.培養(yǎng)適宜體育旅游發(fā)展需要的高素質(zhì)從業(yè)人員，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

體育旅游屬于特種旅游項(xiàng)目，因而該行業(yè)需要特定的專業(yè)人才，目前體育旅游人才缺口很大，體育旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足，整體素質(zhì)不高，體育旅游經(jīng)驗(yàn)不足，整個(gè)服務(wù)體系存在經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不到位的問(wèn)題，從而影響了體育旅游的發(fā)展。因此，應(yīng)采取多種形式提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)，吸收從事體育工作或是在體育產(chǎn)業(yè)方面富有經(jīng)驗(yàn)的人士加盟旅游業(yè)，為佛山地區(qū)體育旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第6篇

【關(guān)鍵詞】 高校；學(xué)生安全；現(xiàn)狀及成因；對(duì)策

1 高校學(xué)生安全的現(xiàn)狀

大學(xué)階段，是人一生當(dāng)中人格發(fā)展與完善的關(guān)鍵時(shí)期。大學(xué)生群體又是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，當(dāng)前高校學(xué)生安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1 大學(xué)生心理健康問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，特別是高校招生就業(yè)制度、學(xué)生教育管理制度等改革的深入推進(jìn)，許多大學(xué)生存在不同程度的心理問(wèn)題，焦慮、人際關(guān)系敏感、敵對(duì)、攻擊傾向等。據(jù)廣東某高校對(duì)2003、2004級(jí)學(xué)生的長(zhǎng)期心理健康普查統(tǒng)計(jì)，具有敵對(duì)情緒的學(xué)生占16%。這就向我們傳遞一個(gè)十分緊迫的信息，大學(xué)生群體中有很多人存在攻擊他人的傾向，如果這種心理障礙不能得到及時(shí)的緩解和治療，再受到一些強(qiáng)烈的刺激，那么將引發(fā)傷害他人的嚴(yán)重事故，所以我們的教育必須對(duì)此做出相應(yīng)的反應(yīng)。

1.2 大學(xué)校園周邊環(huán)境令人擔(dān)憂。很多高校的校園周邊，歌舞廳、游戲廳、卡拉OK廳、錄像廳、網(wǎng)吧、計(jì)生店等隨處可見(jiàn)。一些學(xué)生經(jīng)常出入這些場(chǎng)所，引發(fā)了事端，引起校園暴力，盜竊和敲詐等違法犯罪行為也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這些對(duì)在校大學(xué)生的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也抵消了學(xué)校教育的效果。

1.3 高校安全保衛(wèi)工作滯后。高校保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和改革滯后，跟不上高校發(fā)展的需要。高校人事制度改革在強(qiáng)力推進(jìn)，后勤社會(huì)化改革也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，而高校保衛(wèi)工作物業(yè)化的呼聲也越來(lái)越高，致使高校保衛(wèi)部門嚴(yán)重退化，萎縮，成為名不副實(shí)的機(jī)構(gòu)。

1.4 部分大學(xué)生安全防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力較差。大學(xué)生生理發(fā)育基本成熟但心理發(fā)育滯后，現(xiàn)在，獨(dú)生子女已成為大學(xué)生的主體，基本上是在父母的細(xì)心呵護(hù)和老師的關(guān)心下成長(zhǎng)的，多是從學(xué)校到學(xué)校，對(duì)于社會(huì)的復(fù)雜知之甚少。一旦離開(kāi)父母和老師，對(duì)可能發(fā)生的各種安全問(wèn)題往往缺乏必要的重視和警惕，給違法犯罪份子以可乘之機(jī)。

1.5 部分學(xué)校安全管理存在漏洞。各高校都非常重視學(xué)生安全工作，加大了對(duì)學(xué)生安全教育管理力度，但部分學(xué)校仍存在一定的管理漏洞，成為誘發(fā)安全事故的原因。譬如：學(xué)校集體飲食安全問(wèn)題。后勤進(jìn)入市場(chǎng)化以來(lái)，一些學(xué)校只是收取租金，對(duì)食品生產(chǎn)衛(wèi)生和質(zhì)量的監(jiān)督，管理日漸淡化。因此，高校食堂的管理和制約機(jī)制的建立應(yīng)是各高校的當(dāng)務(wù)之急。

2 當(dāng)前高校學(xué)生安全問(wèn)題的成因

通過(guò)對(duì)大學(xué)生安全問(wèn)題的調(diào)查和總結(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)有很多共同之處，發(fā)生安全事故的原因大致可以分為以下幾種：

2.1 心理健康教育不足。我國(guó)的教育大多都處在應(yīng)試教育上，既只偏重智力教育，忽視了思想道德、實(shí)踐能力和身心健康等素質(zhì)教育。往往只用成績(jī)來(lái)衡量一個(gè)學(xué)生的優(yōu)越，而對(duì)于學(xué)生的心靈卻疏于關(guān)注，造成有些學(xué)生心理成為一片荒漠，失去正確的人生觀，價(jià)值觀，造成人性扭曲的變態(tài)心理。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益使大學(xué)周邊環(huán)境混亂。由于經(jīng)濟(jì)利益，使大學(xué)周邊環(huán)境變化很大，主要表現(xiàn)在衛(wèi)生、治安問(wèn)題。校園門前夜市影響環(huán)境，并且是滋生治安案件、刑事案件的土壤，是學(xué)校社會(huì)治安綜合治理的難點(diǎn)，酗酒滋事、打架斗毆、偷盜等時(shí)常發(fā)生。并且學(xué)校周圍500米內(nèi)網(wǎng)吧眾多，管理混亂，分散了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的注意力，網(wǎng)上不良信息嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。

2.3 有的學(xué)校后勤保障不足。部分高校對(duì)后勤保障工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生公寓管理不科學(xué)，食堂經(jīng)營(yíng)不善，也是危及學(xué)生安全的重要因素。部分高校對(duì)食堂的衛(wèi)生安全工作缺乏有效的管理和檢查，沒(méi)有完善的管理制度和組織實(shí)施辦法，

2.4 學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷，防盜功能先天不足。如在廣州大學(xué)城，建筑物宏偉壯觀，景色優(yōu)美。但是，學(xué)校之間、學(xué)校與保留村之間沒(méi)有圍墻，四通八達(dá)，樓棟之間通過(guò)二樓連廊大都連接在一起，處處有入口，給管理帶來(lái)很大困擾。

3 當(dāng)前高校學(xué)生安全工作的若干對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生安全現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，進(jìn)行了較深入的思考和探索。筆者認(rèn)為：我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生安全工作，以確保學(xué)生安全，營(yíng)造良好的校園環(huán)境。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)合作，確保學(xué)生安全責(zé)任到位。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生安全問(wèn)題是關(guān)系到學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的大事，要有專人負(fù)責(zé)學(xué)生的安全工作，在財(cái)力、物力、人力上給予支持，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)學(xué)生安全工作擺上議事日程，真正作為學(xué)校中心工作的重要組成部分，抓緊抓實(shí)。

3.2 加強(qiáng)心理教育力度。各大專院校要建立相應(yīng)的大學(xué)生心理健康指導(dǎo)中心，由校學(xué)生處負(fù)責(zé)管理、面向高校大學(xué)生開(kāi)展心理健康教育和心理咨詢工作。幫助大學(xué)生掌握各種心理調(diào)節(jié)方法，正確認(rèn)識(shí)自我，保持心理健康。

3.3 加大學(xué)校的周邊環(huán)境治理力度。學(xué)校周邊治安及衛(wèi)生不僅有損高等學(xué)府的形象，也給學(xué)校管理帶來(lái)諸多問(wèn)題和困難，學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)巡查工作。但是，校園外的問(wèn)題解決，還須政府相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，希望學(xué)校校園周邊環(huán)境問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

3.4 加強(qiáng)安全和法律意識(shí)的教育。安全意識(shí)的形成需要培養(yǎng)和教育，要按照《普通高等學(xué)校安全教育及管理暫行規(guī)定》關(guān)于“預(yù)防為主、教育先行”的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作。安全教育要根據(jù)形勢(shì)變化，積極開(kāi)拓新的教育形式和教育載體，使學(xué)生有計(jì)劃地走出課堂。通過(guò)多種形式教育啟發(fā)學(xué)生，增強(qiáng)安全教育的效果；

3.5 加強(qiáng)后勤保障制度。當(dāng)前，食品衛(wèi)生安全已成為社會(huì)關(guān)注的大問(wèn)題。學(xué)校集體食堂的供餐對(duì)象是在校師生，一旦發(fā)生食物中毒，涉及面廣、危害人多，社會(huì)影響極大。所以應(yīng)積極采取措施搞好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，具體做法如下：

（1）建立衛(wèi)生安全制度，制定伙食衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）落實(shí)衛(wèi)生管理的責(zé)任。伙食衛(wèi)生的內(nèi)容比較多，如食品衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生的要求以及廚具、餐具的消毒，都要在炊管人員的崗位責(zé)任中逐項(xiàng)落實(shí)到人。

3.6 在校園建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)生的安全需要。在現(xiàn)階段，社會(huì)犯罪率還是維持在較。高水平，校園建設(shè)不能過(guò)于追求美觀而忽略安全。存在設(shè)計(jì)缺陷的學(xué)校，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，直面現(xiàn)實(shí)，下決心給予改正和完善。

第7篇

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號(hào)]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-02

中國(guó)是世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是流動(dòng)人口最多的國(guó)家。城市流動(dòng)人口對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對(duì)流動(dòng)人口管理提出更高的要求。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是開(kāi)展社會(huì)管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式已無(wú)法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理必須順應(yīng)時(shí)展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動(dòng)人口管理工作有序開(kāi)展。本文從流動(dòng)人口的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，闡述流動(dòng)人口管理中出現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)淡薄、管理手段滯后、各部門協(xié)調(diào)效果不佳等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1 流動(dòng)人口的概念及現(xiàn)狀

1.1 流動(dòng)人口的概念

流動(dòng)人口就是指離開(kāi)其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個(gè)城市就業(yè)居住，但并未獲得當(dāng)?shù)貞艨诘娜恕Ｄ壳埃覈?guó)流動(dòng)人口的主體為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的勞動(dòng)力，他們舍棄過(guò)去的生活方式和社會(huì)規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)并接受流入城市的生活方式及社會(huì)規(guī)范。

1.2 流動(dòng)人口現(xiàn)狀

流動(dòng)人口一直是我國(guó)獨(dú)特的人口群體，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模、頻率也呈現(xiàn)不斷增加狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動(dòng)人口中約有80%是由農(nóng)村流入城市，多數(shù)人并未完全融入城市社會(huì)，導(dǎo)致城市呈現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。流動(dòng)人口作為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理不夠規(guī)范，各個(gè)層面均存在一系列問(wèn)題。越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向大城市，多數(shù)流動(dòng)人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準(zhǔn)則，一般沒(méi)有明確的就業(yè)取向。這些流動(dòng)人口多數(shù)從事體力勞動(dòng)，整體收入水平較低、工作強(qiáng)度大，在流入地區(qū)無(wú)法享有同等待遇，市場(chǎng)出現(xiàn)合法權(quán)益遭受侵害的情況。同時(shí)，少數(shù)流動(dòng)人口對(duì)流入地區(qū)認(rèn)同感較低，無(wú)法快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，違法犯罪率居高不下，這種現(xiàn)象嚴(yán)重威脅整個(gè)社會(huì)的安定和諧。因此，如何有效維護(hù)流動(dòng)人口的合理權(quán)利和利益，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作，成為做好流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)。相關(guān)部門可根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況探索一條符合我國(guó)國(guó)情的流動(dòng)人口管理模式，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、快速打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 流動(dòng)人口管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 流動(dòng)人口服務(wù)意識(shí)淡薄

綜合分析我國(guó)關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門對(duì)流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門和市民存在排斥、歧視流動(dòng)人口的思想，無(wú)法客觀、公正的看待、評(píng)價(jià)流動(dòng)人口為所處城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動(dòng)人口看作社會(huì)不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安管理中各項(xiàng)不良問(wèn)題歸咎于流動(dòng)人口。基于這種思想的影響，流動(dòng)人口無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問(wèn)題的角度來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來(lái)說(shuō)，多數(shù)流動(dòng)人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動(dòng)人口子女雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 流動(dòng)人口管理手段滯后

目前，流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無(wú)法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動(dòng)人口和臨時(shí)居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動(dòng)人口信息無(wú)法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無(wú)法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無(wú)法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。

2.3 缺乏完善的流動(dòng)人口管理法規(guī)

法律是約束人們社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)關(guān)于流動(dòng)人口的文件包括：1980年和1989年《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見(jiàn)》等，上述文件并非專門針對(duì)流動(dòng)問(wèn)題設(shè)立的，在具體操作中大量問(wèn)題并未涉及其中。同時(shí)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)推行地方性的流動(dòng)人口管理法規(guī)，缺乏國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況使各個(gè)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理過(guò)于混亂。此時(shí)，可由國(guó)家政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)，為流動(dòng)人口管理提供重要的法律依據(jù)，解決因流動(dòng)人口引發(fā)的各類社會(huì)問(wèn)題。

2.4 流動(dòng)人口各管理部門協(xié)作效果不佳

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門開(kāi)展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活帶來(lái)不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。例如：我國(guó)戶籍制度歸屬公安部門進(jìn)行管理，勞動(dòng)力自一個(gè)地區(qū)遷移至另一個(gè)地方，如果已有戶籍制度無(wú)法適時(shí)改革，流動(dòng)人群必然面臨住房、計(jì)劃生育等問(wèn)題。同時(shí)，戶籍制度限定流動(dòng)人口子女無(wú)法享受與當(dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生同等的教育資源，成為影響流動(dòng)人口子女成才的不良因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾更加明顯，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3 改善流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀的方法

3.1 加強(qiáng)各部門的協(xié)作

流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問(wèn)題繁雜等問(wèn)題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的改變，對(duì)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，流動(dòng)人口管理各個(gè)職能部門應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，與管理新模式相互配合為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，明確流動(dòng)人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個(gè)地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接管理流動(dòng)人口的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。如果各管理部門網(wǎng)站不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)陳舊、未能及時(shí)更新數(shù)據(jù)等情況，就無(wú)法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開(kāi)展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。流動(dòng)人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計(jì)劃生育及子女教育等多項(xiàng)管理功能，能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個(gè)部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，不斷提升我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力及水平。

3.3 樹(shù)立正確的服務(wù)理念和管理意識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通人口隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門和市民對(duì)流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級(jí)別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受中國(guó)居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動(dòng)人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。

3.4 制定統(tǒng)一的管理法規(guī)

現(xiàn)階段，多數(shù)流動(dòng)人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺(tái)的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對(duì)所處地區(qū)情況出臺(tái)的文件。因地方保護(hù)主義和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)主旨在于維護(hù)當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益，極少涉及流動(dòng)人口利益方面的問(wèn)題。流動(dòng)人口在流入城市遭受不公平待遇導(dǎo)致其對(duì)該城市感情冷漠，無(wú)法快速融入社會(huì)，對(duì)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。因此，需要國(guó)家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口管理部門、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動(dòng)人口提供法律支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

如果流動(dòng)人口超過(guò)人口總數(shù)的一定比例，相關(guān)部門無(wú)法做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，流動(dòng)人口就會(huì)成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的力量。因此，必須根據(jù)流動(dòng)人口管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從管理法規(guī)、管理手段、服務(wù)意識(shí)等方面改善流動(dòng)人口管理情況，維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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第8篇

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀入手，分析指出這已經(jīng)越來(lái)越成為現(xiàn)階段的重要問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面健康發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是主體。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)62.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）7100個(gè)行政村6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)，農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算出我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億人，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億人左右。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度的提高，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)種植業(yè)只需4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將增加到3.5億人。

目前這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力的三個(gè)基本流向：即由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》（2006），我國(guó)現(xiàn)在外出農(nóng)民工數(shù)量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)為2億人，已超過(guò)農(nóng)村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險(xiǎn)性高的工作、臟活、累活、苦活。

縱觀改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段“離土不離鄉(xiāng)”（1979-1996年），大批農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，“失地農(nóng)民”強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下主要特征：是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移與省外就業(yè)比重明顯提升；發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向“內(nèi)”轉(zhuǎn)移，而相對(duì)落后地區(qū)持續(xù)向“外”轉(zhuǎn)移；青壯年是外出務(wù)工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業(yè)性，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工，亦工亦農(nóng)；非農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源；受經(jīng)費(fèi)、交通、通訊、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度、求職務(wù)工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發(fā)無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)；由于目前我國(guó)的勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)制度的不健全和一些私營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)道德問(wèn)題，工資兌現(xiàn)、因工致傷，致殘的醫(yī)療及保障方面等方面社會(huì)矛盾日益凸顯。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

我國(guó)改革開(kāi)放四十年的實(shí)踐充分證明，“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”有利于脫貧致富，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使另一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相應(yīng)得到較多的農(nóng)業(yè)資源，土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)加快，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、技術(shù)、教育的投資加大，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的“活水”。更多的農(nóng)民利用這些知識(shí)和技能更有效地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，增進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也使未來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以順利進(jìn)行。

另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失已影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無(wú)人，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力供給不足；耕地利用率下降，粗放經(jīng)營(yíng)；高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)田水利設(shè)施毀壞殆盡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回到了靠天吃飯的階段；“農(nóng)業(yè)人才”短缺，科技缺少創(chuàng)新主體，新技術(shù)推廣難度加大，科技興農(nóng)較難落實(shí)；大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用造成的污染已經(jīng)成為我國(guó)治理農(nóng)業(yè)污染的難題之一。

2.農(nóng)民群體的影響

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加收入的同時(shí)，提高了農(nóng)村人口的素質(zhì)。他們開(kāi)闊了視野，接受城鎮(zhèn)、工業(yè)社會(huì)新的意識(shí)、觀念和思想，也在一定程度上形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)形而巨大的生產(chǎn)能力；他們逐步完成了知識(shí)和資本積累，激發(fā)了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

但是目前轉(zhuǎn)移發(fā)展的階段中，由于青壯年勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村公共事務(wù)幾近癱瘓，農(nóng)村很難解決現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。同時(shí)農(nóng)村人口過(guò)疏化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農(nóng)村有走向終結(jié)的趨勢(shì)，這已經(jīng)到了威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至農(nóng)村存在的地步。

更嚴(yán)重的是農(nóng)村家庭問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)，越來(lái)越多的留守婦女、兒童、留守老人的問(wèn)題出現(xiàn)。這部分人勞動(dòng)力不足，信息溝通不便，經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售；留守兒童教育和綜合素質(zhì)下降使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)型缺失。

3.對(duì)社會(huì)的影響

農(nóng)業(yè)監(jiān)管的難度不斷加大。承包地是農(nóng)民生活的最低保障，隨著非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加速發(fā)展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉(zhuǎn)制度無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，迫使外出人員城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè)，“青壯去務(wù)工，種田童老姑”，更有甚者是近年來(lái)不斷上演的棄田拋荒現(xiàn)象。更令人擔(dān)憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技示范與推廣在農(nóng)村減弱，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步難以跟上，從而更進(jìn)一步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)移地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與差距。

加重了城市人口承載負(fù)擔(dān)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，與城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的接收吞吐能力、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾日益緊張，與此同時(shí)，也給城市供給、環(huán)境壓力、交通安全、社會(huì)治安、教育醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來(lái)諸多新的問(wèn)題。當(dāng)然，給城市就業(yè)帶來(lái)的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來(lái)了計(jì)劃生育等諸多問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有更好地被納入現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)之內(nèi)，這一切之中隱藏著巨大的社會(huì)問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過(guò)程的一種規(guī)律，不論是歐美國(guó)家還是亞洲韓、日等國(guó)以及中國(guó)的發(fā)展，都表現(xiàn)這一規(guī)律的不可逆性。要深刻認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)，穩(wěn)妥地化解這一社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]夏莉艷.農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.（9）

第9篇

關(guān)鍵詞：濱海休閑旅游，SWOT分析，北海

 

1.北海濱海休閑旅游的SWOT分析

1.1“S”優(yōu)勢(shì)

（1）便利的交通條件

近年來(lái)，北海先后建成了萬(wàn)噸碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、微波通訊、南寧至北海二級(jí)公路、桂林至北海高速公路，構(gòu)建了北海相互完善的陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著南昆、欽北、黎欽鐵路的建成通車，北海就是中國(guó)大西南通向東南亞各國(guó)最便捷的通道。

（2）獨(dú)特的旅游資源

北海的旅游資源豐富獨(dú)特，品味高。除銀灘外，還有冠頭嶺國(guó)家森林公園、潿洲島、斜陽(yáng)島等著名的景區(qū)景點(diǎn)，特別是圍繞一個(gè)“海”字就可以大做文章。

（3）宜人的氣候條件

北海地處南亞熱帶，屬季風(fēng)型海洋性氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。年均氣溫22.4℃。北海的氣候總體上說(shuō)是相當(dāng)?shù)暮茫荒甑筋^晴朗的日子很多，游客總能見(jiàn)到蔚藍(lán)的晴空，非常適合海濱休閑度假。。

（4）優(yōu)良的空氣質(zhì)量

北海市空氣中的總懸浮微粒、二氧化硫、二氧化氮等環(huán)境污染指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)家環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，全年環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)占總天數(shù)的97%，為良的天數(shù)占總天數(shù)的 3%。。北海市空氣中負(fù)離子濃度極高，空氣中負(fù)離子含量高達(dá)每毫升 2500 至 5000 個(gè)，高出全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市負(fù)離子平均濃度一倍以上［2］。北海的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、植被和其他生態(tài)條件等均為世界一流，在當(dāng)今世界旅游者越來(lái)越注重生態(tài)、注重生活質(zhì)量的大潮流下，北海的環(huán)境優(yōu)勢(shì)將顯得尤為突出。

（5）“物美價(jià)廉”的居住設(shè)施

北海的星級(jí)酒店、賓館、招待所及小旅館，為數(shù)不少。。大片的類似銀灘“海世界”度假樂(lè)園的度假公寓，房?jī)r(jià)較其他濱海城市同等條件下的度假公寓都低，價(jià)值提升空間很大。不難預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的北海必將會(huì)成為一個(gè)高品質(zhì)的世界級(jí)旅游景點(diǎn)。

（6）旅游節(jié)日的品牌效應(yīng)

每年的8月到9月，一系列由政府主辦、企業(yè)運(yùn)作的國(guó)際性大型活動(dòng)“環(huán)球比基尼小姐大賽國(guó)際總決賽”和“北海國(guó)際海灘旅游文化節(jié)”對(duì)主辦地北海具有很強(qiáng)的形象塑造作用，為北海構(gòu)筑了一道“亮麗銀灘、絢麗夜景、活力城市”的美景。

1.2“W”劣勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)依托不足

在我國(guó)十四個(gè)沿海開(kāi)放城市中，北海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要排在倒數(shù)位置，經(jīng)濟(jì)依托不足使得北海在旅游發(fā)展道路中對(duì)很多事情都有心無(wú)力，濱海旅游作為北海的旅游王牌，卻缺乏資金，不能得到持續(xù)發(fā)展與完善，目前北海的濱海休閑旅游依舊停留于過(guò)去的發(fā)展水平，旅游項(xiàng)目更新速度慢，旅游產(chǎn)品比較單一，旅游服務(wù)設(shè)施不夠完備，這對(duì)于北海濱海休閑旅游將是十分致命的一個(gè)弱點(diǎn)。

（2） 北海形象不佳

因?yàn)榫攀甏焙Ｅ菽?jīng)濟(jì)的影響，北海銀灘旅游度假區(qū)爛尾樓成堆，很多人一想到北海就很容易聯(lián)想到上世紀(jì)北海的爛尾樓工程，這個(gè)大的經(jīng)濟(jì)背景為北海樹(shù)立其良好的形象造成了一定的困難。

（3）旅游專業(yè)人才缺乏

北海濱海休閑旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展無(wú)法取得較大進(jìn)展，主要原因之一就是因?yàn)槁糜螌I(yè)人士的嚴(yán)重匱乏，這也是北海以后開(kāi)發(fā)發(fā)展濱海休閑旅游最大的劣勢(shì)之一。

1.3“O”機(jī)遇

（1）有利的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)加快發(fā)展、中國(guó)－東盟“一軸兩翼”新格局的正式提出、中越“兩廊一圈”的逐步實(shí)施、西部大開(kāi)發(fā)的風(fēng)起云涌、華東華南尤其是“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)的輻射，特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，北部灣迎來(lái)了沉寂一千年后的又一個(gè)春天。

（2）新興的旅游需求

世界著名的濱海休閑度假旅游勝地，如美國(guó)佛羅里達(dá)海岸、南太平洋島嶼（夏威夷群島、斐濟(jì)群島、巴厘群島）、澳大利亞?wèn)|海岸（大堡礁、布里斯班黃金海岸）、阿聯(lián)酋迪拜自由港等發(fā)展勢(shì)頭不減，隨著世界文明的進(jìn)程，濱海休閑旅游在全世界范圍越來(lái)越受到特別的青睞，濱海休閑旅游發(fā)展前景非常看好［3］。

(3）國(guó)家休閑旅游政策得促進(jìn)

“十一五”期間，國(guó)家旅游局“引導(dǎo)旅游城市提升特色化、人性化和國(guó)際化水平”，重點(diǎn)推動(dòng)“熱帶、亞熱帶海濱度假地建設(shè)”和“海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，引導(dǎo)形成“分時(shí)度假、游艇俱樂(lè)部等新的旅游業(yè)態(tài)”［4］；“積極開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)潛力的新產(chǎn)品，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展度假休閑產(chǎn)品” 。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)與支持下， 以休閑度假為主題的濱海旅游必將成為市場(chǎng)追捧的新寵，濱海休閑旅游的發(fā)展駛進(jìn)快車道。

(4）北海銀灘改造帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

北海銀灘中區(qū)生態(tài)改造工程的開(kāi)工建設(shè)，吹響了銀灘改造和生態(tài)建設(shè)工程新的號(hào)角，對(duì)于加快推進(jìn)整個(gè)銀灘改造項(xiàng)目和建設(shè)工程步伐，進(jìn)一步完善北海銀灘的配套功能設(shè)施，全面優(yōu)化北海銀灘的生態(tài)環(huán)境，整體提升北海銀灘的形象，具有重要意義。

1.4“T”威脅

(1）日益惡化的生態(tài)環(huán)境

早些年，在大力發(fā)展旅游的社會(huì)浪潮中，北海為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)北海當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了相當(dāng)程度上的破壞。以銀灘為例，現(xiàn)在面臨著沙灘萎縮、污水污染、生態(tài)破壞和景觀退化等環(huán)境問(wèn)題。

（2）激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，北海要面臨這樣的強(qiáng)大威脅，是市場(chǎng)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，既然無(wú)法避免，就只有變大變強(qiáng)，不但要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳跟，還要健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化

北海同其他八個(gè)守著北部灣的濱海城市，區(qū)域產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從大一點(diǎn)的范圍來(lái)說(shuō)，北海要面臨北戴河、青島、大連、煙臺(tái)、廈門等濱海旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng) 北海要想做到“人無(wú)我有，人有我新，人新我轉(zhuǎn)”，從目前的狀況而言，還是比較困難的一件事情。

2.北海發(fā)展濱海休閑旅游的可行性對(duì)策

2.1以創(chuàng)新形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

北海的濱海休閑旅游要提高對(duì)技術(shù)的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以低碳經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳濱海休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.2合理開(kāi)發(fā)利用濱海旅游地質(zhì)資源，發(fā)展新型濱海休閑旅游城市

北海要明確旅游資源的不可再生性，并認(rèn)識(shí)濱海休閑旅游環(huán)境的脆弱性，以法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者的行為，禁止破壞性的開(kāi)發(fā)，避免造成旅游資源的破壞與浪費(fèi)。北海要立足于自身?xiàng)l件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，致力于打造“濱海休閑旅游勝地”，合理、深度、全面開(kāi)發(fā)濱海休閑旅游，迎合國(guó)際化的旅游大趨勢(shì)，抓住現(xiàn)代旅游者休閑體驗(yàn)旅游心理，發(fā)展新型濱海休閑旅游城市。

2.3把握發(fā)展機(jī)遇，培育核心旅游市場(chǎng)

中國(guó)現(xiàn)在的中心市場(chǎng)就是中國(guó)三大城市圈，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海，對(duì)于北海來(lái)說(shuō)，這三個(gè)城市圈都是可以開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。如果北海把主要的經(jīng)營(yíng)還是放在傳統(tǒng)的小范圍的游客市場(chǎng)上，如兩廣城市，在一定意義上就會(huì)錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇。

2.4培養(yǎng)專業(yè)旅游人才

北海日后應(yīng)以高等教育機(jī)構(gòu)和旅游管理人員為主，提高旅游管理、從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、技能和意識(shí)，為北海濱海休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備人力資源。而吸引和留住旅游專業(yè)人才，就要重視對(duì)他們的聘用、待遇問(wèn)題，穩(wěn)住人心，這是北海開(kāi)發(fā)濱海休閑旅游必不可少的人力因素。

2.5加大整治力度，營(yíng)造良好社會(huì)治安環(huán)境

無(wú)論是北海居民還是旅游者，對(duì)北海社會(huì)治安環(huán)境的滿意度都不高，社會(huì)治安環(huán)境欠理想。在以后的旅游發(fā)展道路上，這必須引起高度的關(guān)注，亟需當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)部門加大整治力度，警民聯(lián)手，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，這才是開(kāi)發(fā)好濱海休閑旅游的長(zhǎng)久之計(jì)。

2.6充分發(fā)揮政府部門的作用，規(guī)范和引導(dǎo)濱海休閑型旅游業(yè)的良性發(fā)展

北海市政府要轉(zhuǎn)變政府職能，按國(guó)際慣例辦事，要從觀念上、人才上、政策上，努力營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)良環(huán)境，積極推進(jìn)對(duì)外、對(duì)內(nèi)的“雙向”開(kāi)放，在大開(kāi)放中促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

放棄狹隘的地方利益和短視的眼前利益，從資源的可持續(xù)利用著眼，科學(xué)衡量開(kāi)發(fā)的環(huán)境資源成本，在對(duì)旅游資源的保護(hù)性利用中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，應(yīng)該作為人類恪守的準(zhǔn)則。北海要想開(kāi)發(fā)并發(fā)展好濱海休閑旅游，就要重視海洋旅游資源的保護(hù)，堅(jiān)決制止唯利是圖、急功近利、殺雞取卵、只重經(jīng)濟(jì)效益的短視行為。要強(qiáng)化旅游管理職能，共同扶持旅游業(yè)的發(fā)展。旅游行業(yè)管理工作要盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、法律化和人性化。相信通過(guò)不斷的努力，在聲勢(shì)浩大的的休閑旅游大潮中，北海的濱海休閑旅游定將取得更大的輝煌，北海的旅游發(fā)展道路越走越寬闊。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 柴壽升,嚴(yán)冬平.濱海旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].海岸工程，2002（3）：3—4.

[2] 張廣海,董志文.可持續(xù)發(fā)展理念下的海洋旅游發(fā)展研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2004（3）：39—42.

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