時間：2023-01-20 00:34:48
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一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)。作為一名人大代表、村黨支部書記，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究，做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了全村各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)。作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認(rèn)真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態(tài)度。
三、立足本職，注重實(shí)效促發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后完成活動廣場、婚宴大廳的建設(shè)，以及道路兩側(cè)綠化、美化工作，村內(nèi)主要街道重新罩面，煥然一新。抓好疫情防止工作。兩委干部與全村群眾團(tuán)結(jié)一心，成立100余人的志愿隊，對全村各個路口進(jìn)行全天候的巡邏、巡查，在此基礎(chǔ)上積極完成上級下達(dá)的排查、以及居家隔離任務(wù)，確保疫情期間xxx的平安穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委《關(guān)于落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》和《國家人口計生委關(guān)于在全國人口計生系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的通知》的要求，以制度建設(shè)為核心，規(guī)范決策行為、行政行為和工作行為，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，全面推行廉政風(fēng)險防范管理工作，有效增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的針對性，最大限度地降低廉政風(fēng)險，減少不廉潔行為的發(fā)生，把懲防體系建設(shè)延伸到崗位，落實(shí)到個人，推動全系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作深入開展，為我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供有力的政治保障。
二、工作目標(biāo)
堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，積極尋找和探索人口計生工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范工作的銜接點(diǎn)、排查風(fēng)險點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督點(diǎn)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，健全業(yè)務(wù)工作規(guī)范和監(jiān)督約束機(jī)制，使全體計生干部更加重視、支持預(yù)防腐敗工作，努力構(gòu)建覆蓋全區(qū)、重點(diǎn)防控、逐級管理、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險防控體系，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊伍，為我區(qū)人口計生事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的廉政環(huán)境。
三、基本原則
（一）銜接融合原則。注重工作銜接，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把廉政風(fēng)險防范管理融入日常工作中，認(rèn)真抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行、崗位防控機(jī)制，充分發(fā)揮防范功能。
（二）險點(diǎn)確準(zhǔn)原則。找準(zhǔn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行中廉政和監(jiān)控風(fēng)險點(diǎn)及表現(xiàn)內(nèi)容，明確責(zé)任主體。
（三）風(fēng)險分級原則。按照廉政和監(jiān)控風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險程度，對廉政風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行分級監(jiān)控。
（四）預(yù)防為主原則。堅持教育、制度、監(jiān)督三位一體，規(guī)范和制約決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行和崗位責(zé)任人履職情況的監(jiān)督，把廉政風(fēng)險降到最低點(diǎn)。
（五）責(zé)任追究原則。對觸犯廉政風(fēng)險點(diǎn)的責(zé)任主體實(shí)施問責(zé)處罰，達(dá)到警示教育和防范監(jiān)督的效果。
四、工作內(nèi)容
（一）進(jìn)一步梳理職權(quán)和制度。委機(jī)關(guān)根據(jù)部門工作職責(zé)，重新梳理行政職權(quán)，并繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。同時，梳理本部門內(nèi)部各項工作制度和規(guī)定，對每項規(guī)章制度運(yùn)行情況進(jìn)行合理分析，查看規(guī)章制度是否完善、過時、缺失等，是否應(yīng)該進(jìn)一步健全完善。
（二）查找崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)。認(rèn)真查找各街道計生辦、職能科室、崗位在受理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
1、查找決策環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)。主任辦公會、委領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
2、查找受理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)。有決定權(quán)限的街道計生辦、職能科室、崗位在受理環(huán)節(jié)不履職或不盡責(zé)的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
3、查找執(zhí)行環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)。各街道計生辦、職能科室、崗位在落實(shí)決策中的信息反饋、限時辦結(jié)、辦結(jié)報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不履職盡責(zé)中的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
4、查找履行崗位職責(zé)廉政風(fēng)險點(diǎn)。在服務(wù)崗位和其它崗位，思想道德、職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量和工作效率等方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
5、查找監(jiān)督環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)。監(jiān)督反饋防控和重大事項監(jiān)督工作報告制度等方面易發(fā)生監(jiān)督不到位或不作為、亂作為的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
（三）確定廉政風(fēng)險等級。圍繞查找確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險等級。根據(jù)行使權(quán)力大小、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及因利益關(guān)系不作為或亂作為，容易滋生和產(chǎn)生腐敗可能性，將崗位定為一級、二級、三級三個風(fēng)險管理類別。具體分類如下：
一級風(fēng)險：可能產(chǎn)生違法、違紀(jì)的行為。
二級風(fēng)險：可能產(chǎn)生嚴(yán)重違規(guī)、違規(guī)的行為。
三級風(fēng)險：可能產(chǎn)生輕微違規(guī)、違章的行為。
劃分風(fēng)險點(diǎn)及等級的方法可采取“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的辦法，通過自己查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相找、集體定等多種形式，逐一查找廉政“風(fēng)險點(diǎn)”，然后由各街道計生辦、職能科室、崗位根據(jù)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)填寫《崗位廉政風(fēng)險等級劃分申報表》。各街道計生辦、職能科室確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)及等級由委辦公會審核；各崗位確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)及等級由分管領(lǐng)導(dǎo)審核。所有材料報區(qū)人口計生委糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最終確定街道計生辦、職能科室、崗位風(fēng)險等級。審核材料統(tǒng)一歸檔、備案。
（四）制定廉政風(fēng)險防范措施。
1、加強(qiáng)廉政風(fēng)險教育。通過開展思想道德、職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、黨紀(jì)法規(guī)教育等活動，增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險意識。
2、建立廉政風(fēng)險防范管理工作體系。把廉政風(fēng)險防范內(nèi)容和范圍、履行崗位職責(zé)義務(wù)和責(zé)任、廉政風(fēng)險防范預(yù)警和處罰等形成工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險防范管理的作用。
3、推進(jìn)制度建設(shè)。在建立廉政風(fēng)險防范管理工作體系的基礎(chǔ)上，有針對性地制定制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價四個配套體系。在此基礎(chǔ)上，制定廉政風(fēng)險防控一覽表和流程圖，使廉政風(fēng)險防范管理更加嚴(yán)密有效。
4、建立廉政風(fēng)險預(yù)警處罰機(jī)制。按風(fēng)險大小，分紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警，并實(shí)行分級監(jiān)控。涉及“三重一大”事項及其它事項的以及職能科室、崗位的一級廉政風(fēng)險由區(qū)人口計生委糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)控，二級廉政風(fēng)險由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控，三級廉政風(fēng)險由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)控，其職責(zé)是對廉政風(fēng)險點(diǎn)出現(xiàn)的苗頭性問題或可能發(fā)生不作為、亂作為、不廉潔的行為，向風(fēng)險點(diǎn)責(zé)任主體發(fā)出預(yù)警提示，把廉政風(fēng)險降到最低點(diǎn)。
5、實(shí)施責(zé)任追究。對觸犯廉政風(fēng)險點(diǎn)，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為實(shí)施處罰，追究責(zé)任主體的責(zé)任。
（五）完善考核評價機(jī)制。把廉政風(fēng)險防范管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果將作為評價各街道計生辦、職能科室、每個人行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。對落實(shí)崗位廉政風(fēng)險防范措施不力的街道計生辦、職能科室、個人，予以通報批評，保證廉政風(fēng)險防范管理工作落到實(shí)處。
（六）建立動態(tài)糾錯制度。建立廉政風(fēng)險防范管理工作動態(tài)糾錯制度，定期或不定期地對權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)糾錯檢查，把風(fēng)險隱患化解在初始階段。
五、工作步驟
（一）學(xué)習(xí)動員階段（今年8月中旬）
成立*區(qū)人口計生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《*區(qū)人口計生系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作實(shí)施方案》，對推行廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行動員和部署，組織系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)有關(guān)材料，以學(xué)代訓(xùn)統(tǒng)一思想，提高全體計生干部對推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作基本內(nèi)涵和重要意義的認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握方法步驟。
（二）查找風(fēng)險點(diǎn)和制定防范措施階段（今年8月下旬至9月中旬）
1、個人自查。結(jié)合崗位職責(zé)，采取自己查、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審三個程序，認(rèn)真查擺和分析個人在履行職責(zé)過程中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)。
2、交叉互查。由委廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織街道計生辦和委各職能科室之間開展互查互評活動，在實(shí)踐中進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。
3、內(nèi)部評查。在個人自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合主任辦公會、部門職能，組織人員廣泛討論、評議，評查出切合實(shí)際的科室風(fēng)險點(diǎn)。
4、評估審查。在個人自查、部門評查、交叉互查的基礎(chǔ)上，由單位廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行最后確認(rèn)，對廉政風(fēng)險點(diǎn)、界定風(fēng)險等級、制定防范措施和工作流程圖進(jìn)行最后評估、審定。
（三）公示修訂階段（今年9月下旬）
領(lǐng)導(dǎo)小組對各科室、計生辦報送的廉政風(fēng)險點(diǎn)、防范措施和工作流程圖進(jìn)行統(tǒng)一審定后，制作出《*區(qū)人口計生系統(tǒng)風(fēng)險點(diǎn)及防范措施一覽表》，連同《*區(qū)人口計生系統(tǒng)各級干部廉政風(fēng)險及防范措施》，印發(fā)各街道計生辦和委職能科室進(jìn)行公示，廣泛征求意見，接受干部群眾監(jiān)督。公示期滿后，根據(jù)干部群眾意見進(jìn)行修訂，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯編成《*區(qū)人口計生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作手冊》，印發(fā)全區(qū)人口計生系統(tǒng)執(zhí)行。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對推行廉政風(fēng)險防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實(shí)，成立*區(qū)廉政風(fēng)險防范
管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委辦公室，*兼任辦公室主任。
（二）發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)作用。班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管科室的廉政風(fēng)險防范管理。各街道計生辦、各科室負(fù)責(zé)人要積極帶頭，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好本科各崗的廉政風(fēng)險防范管理，確保預(yù)防腐敗的各項措施落到實(shí)處。
過去的一年，全市消防部隊在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省總隊的悉心指導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十7大精神，牢記使命，忠于職守，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項工作任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。200*年，全市共發(fā)生火災(zāi)946起，死4人，傷2人，直接財產(chǎn)損失649.6萬元，未發(fā)生特大火災(zāi)及群死群傷惡性火災(zāi)。與20**年相比，火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了50%和33.3%；火災(zāi)起數(shù)下降5.2%,火災(zāi)損失下降了5.1%,總體保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。特別是在靖安“10.17”火災(zāi)撲救中，靖安消防大隊三位官兵奮不顧身，為了撲救火災(zāi)和保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，英勇地獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，這種精神永遠(yuǎn)值得我們大家學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向榮獲2006年度消防工作的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀！向全市消防官兵和從事消防工作的同志們致以崇高的敬意和表示親切的慰問！向省總隊對xx消防工作的一貫支持表示衷心的感謝！下面，我就加強(qiáng)全市消防工作再重申幾點(diǎn)意見,供大家在工作中參考。
一、認(rèn)清形勢，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
消防工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。今年以來，全市共發(fā)生火災(zāi)279起，損失161.7萬元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數(shù)有不同程度的下降，但是火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別上升了45.4%和41.8%，可以說當(dāng)前消防形勢仍然嚴(yán)峻，消防工作不容樂觀。因此，各地、各相關(guān)部門要切實(shí)履行好職能，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》的精神，將市人民政府下達(dá)的《2007年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》納入重要議事日程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切實(shí)加強(qiáng)政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防安全工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，并敦促相關(guān)部門制定加強(qiáng)行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全的規(guī)劃和方案，明確和細(xì)化其履行消防安全管理的職責(zé)和任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到崗、到人。二是要抓緊制定消防工作發(fā)展規(guī)劃。今年，市政府將制發(fā)《xx市消防工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（市、區(qū)）政府也要同步制定本轄區(qū)消防工作發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，以此推動我市消防工作更好更快的發(fā)展，為構(gòu)建“和諧平安xx”提供強(qiáng)有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評議制度。各地要根據(jù)年度工作任務(wù)，對政府部門和相關(guān)單位消防工作的開展情況進(jìn)行量化考評，凡因工作不落實(shí)造成重、特大火災(zāi)事故或造成重大影響的火災(zāi)事故的，評先評優(yōu)實(shí)行一票否決。
二、增加投入，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
近年來，全市各地積極采取多種措施，加大投入力度，消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)取得了一定的成效，但全市公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)還比較落后，城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災(zāi)和搶險救援的裝備還無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。到目前為止，我市離《江西省城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)（200*）三年規(guī)劃》的目標(biāo)還有不小差距。各地各部門要按照“規(guī)劃先行、布局安全、設(shè)施配套、管理嚴(yán)格”的要求，加快消防規(guī)劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。今年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及已制定整體發(fā)展規(guī)劃的一般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防專業(yè)規(guī)劃編制審批工作完成率要達(dá)到100%，并必須按規(guī)劃要求認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。各縣（市、區(qū)）和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明月山管委會要切實(shí)加大消防投入，加快公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)城市和城關(guān)鎮(zhèn)消防栓建設(shè)。部分公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)“欠帳”較多的縣，年內(nèi)必須完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。今年，市政府將投入1000萬元左右用于特勤中隊建設(shè)，新購特勤消防車2輛，完成營房主體工程建設(shè)。開發(fā)區(qū)、明月山管委會要將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算單列，并確定一個合理的基數(shù)，其他各縣（市、區(qū)）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不低于《責(zé)任書》目標(biāo)。
三、認(rèn)真排查，加大*火災(zāi)隱患整治力度
隱患險于明火，尤其是一些重大火災(zāi)隱患如果長期得不到有效根治，將對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅，并嚴(yán)重危害公共消防安全。各級政府要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案、專家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長效機(jī)制。公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患群眾舉報機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬摹８鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門要按照國家和省、市政府的有關(guān)要求，繼續(xù)加大對火災(zāi)隱患排查整治的力度，特別是對重大火災(zāi)隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執(zhí)法力度，確保排查整治的順利進(jìn)行。要以工業(yè)園區(qū)、“多合一”建筑、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點(diǎn)，以建筑工程消防審核驗收、自動消防設(shè)施、安全疏散通道、室內(nèi)裝飾裝修等為主要內(nèi)容，開展消防安全專項治理。各地防火安全委員會要組成檢查組，分赴相關(guān)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門要按照各自責(zé)任，認(rèn)真開展自查，督促隱患整改。對督促后仍不整改或整改不力的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要嚴(yán)格依法查處，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”，切實(shí)改善我市社會消防安全環(huán)境。
四、多管齊下，強(qiáng)化社會消防力量建設(shè)
各地要積極探索充實(shí)消防力量的辦法、措施，緩解消防工作任務(wù)與消防力量不足的矛盾。各級政府要指導(dǎo)、督促城市社區(qū)、中心城鎮(zhèn)、大型企事業(yè)單位、農(nóng)村大自然村等積極發(fā)展專職、志愿和義務(wù)等多種形式的消防隊伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災(zāi)撲救等工作，提高自防自救能力。力爭年內(nèi)全市100%的城市社區(qū)建成人員、辦公場所相對固定，有部分裝備、部分宣傳設(shè)施的義務(wù)或志愿消防隊；100%的重點(diǎn)鎮(zhèn)組建配備消防車的民辦或志愿消防隊伍；100%的建制鎮(zhèn)建成配備消防車或消防摩托車的義務(wù)消防隊；100%的鄉(xiāng)建立配備機(jī)動泵的義務(wù)消防隊。此外，各級公安部門要廣泛推廣200*年全市公安派出所消防監(jiān)督管理豐城現(xiàn)場會經(jīng)驗，將消防監(jiān)督管理工作列入派出所年終考核的內(nèi)容。各地公安派出所要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和公安消防部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格消防責(zé)任目標(biāo)管理，規(guī)范消防執(zhí)法行為，加強(qiáng)對列管的消防安全重點(diǎn)單位、轄區(qū)的“六小場所”、居民居住區(qū)、大的自然村和外來務(wù)工人員“三合一”建筑的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大消防監(jiān)督覆蓋面，切實(shí)把火災(zāi)預(yù)防工作落到實(shí)處。要以派出所消防建設(shè)達(dá)標(biāo)考核為牽引，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，其他派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。
五、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村消防工作
我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村火災(zāi)占了全市火災(zāi)總數(shù)的70%以上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村防火工作是消防工作的重中之重，務(wù)必引起各地高度重視。各地要依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等，積極推進(jìn)村莊消防規(guī)劃和以消防水源、道路、裝備為重點(diǎn)的農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升農(nóng)村公共消防安全水平。要推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)防火安全委員會在安監(jiān)站設(shè)立辦公室，發(fā)揮基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍專職的優(yōu)勢，組織開展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類火災(zāi)隱患，積極探索建立依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)安監(jiān)站開展消防安全監(jiān)督工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村消防工作，力爭年內(nèi)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊全面開展農(nóng)村消防工作，其中20%左右能夠進(jìn)入良好行列。此外，各級政府要定期組織專門力量，根據(jù)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的規(guī)律特點(diǎn)，開展有針對性地消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。
六、加強(qiáng)宣傳,提高群眾防火自救能力
加強(qiáng)對廣大人民群眾的消防宣傳教育，切實(shí)提高群眾的自防自救能力，是預(yù)防火災(zāi)的治本之策。各地各有關(guān)單位要大力開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。要加強(qiáng)新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識，發(fā)動群眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，實(shí)行輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。消防部門要加強(qiáng)以消防站為載體的消防宣傳教育基地建設(shè)，定期向公眾開放；教育部門要將消防知識作為安全教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)校教學(xué)計劃；各地要依托農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、民兵培訓(xùn)等，開展消防知識教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開展消防安全培訓(xùn)，全年單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人培訓(xùn)人數(shù)不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類人員不低于2560人。
七、提高素質(zhì)，發(fā)揮消防部隊主力軍作用
公安消防部隊是保障消防安全的專職和主力部隊，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各地政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心和支持公安消防部隊的建設(shè)和發(fā)展，加大消防投入，加大特勤和消防監(jiān)督裝備器材的建設(shè)力度，積極支持消防部隊搞好營房裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)把這支隊伍建好建強(qiáng)并充分發(fā)揮其作用。各級公安消防部隊要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總體要求，加強(qiáng)部隊自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)和日常管理，加強(qiáng)部隊正規(guī)化建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“執(zhí)法為民、立警為公”的社會主義法治理念教育，使廣大消防執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治觀念，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)公安消防執(zhí)法隊伍。同時，采取科學(xué)管理手段，大力加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)一步完善滅火作戰(zhàn)和應(yīng)急救援預(yù)案，組織實(shí)施滅火演練，增強(qiáng)部隊的實(shí)戰(zhàn)能力和適應(yīng)能力，確保各種緊急情況下做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
八、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)
（一）發(fā)展體制實(shí)現(xiàn)突破，率先在全市建立交通大部門制。近年來，我區(qū)緊緊圍繞建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐目標(biāo)，全力推進(jìn)大交通建設(shè)，但鐵路、公路、民航等管理職能還比較分散，尚未形成交通發(fā)展整體合力。__年，市政府按照國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有關(guān)規(guī)定，將鐵路、民航等方面職能劃入市交委，實(shí)現(xiàn)了市交委對鐵公水空的統(tǒng)一管理。按照國市要求，__年2月，我區(qū)將民航、鐵路職能整體劃入?yún)^(qū)交委，在區(qū)交委增設(shè)鐵路辦和民航辦，負(fù)責(zé)全區(qū)鐵路、民航的規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)交委對鐵公水空的統(tǒng)一管理，為我區(qū)建設(shè)綜合交通樞紐和綜合運(yùn)輸體系奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯。五年來，全區(qū)交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資96億元，年均投資超過19億元，較“十一五”增長40%，高于全區(qū)投資年均增速9個百分點(diǎn)，占全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重的25%，對支撐全區(qū)投資完成，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。公路客運(yùn)量達(dá)到9400萬人次，公路貨運(yùn)量達(dá)到1800萬噸，較“十一五”分別增長10.5%、10.7%；鐵路自開通以來貨運(yùn)量就飽和，完成貨運(yùn)量1051萬噸。武陵山機(jī)場旅客吞吐量突破40萬人次，年均增長20%；貨郵吞吐量300多噸，年均增長30%。交通運(yùn)輸較快發(fā)展，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極拉動作用。
（三）交通建設(shè)提速推進(jìn)，綜合交通樞紐地位基本成型。黔張常鐵路、渝懷復(fù)線鐵路開工建設(shè)；重慶主城至__高速鐵路、恩黔畢昭鐵路啟動前期工作，廣忠黔鐵路、黔萬城際鐵路等列入國市“十三五”相關(guān)規(guī)劃，“七干線兩站場”鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__東向出口大通道，黔石高速公路開工建設(shè)，__過境高速公路（東南環(huán)線）即將開工建設(shè)，“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡(luò)初現(xiàn)雛形。武陵山機(jī)場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改擴(kuò)建一期工程有序推進(jìn)，成功化解2.5億元債務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)重慶機(jī)場集團(tuán)，開通7條航線形成“米”字型網(wǎng)絡(luò)，被評為“中國最佳支線旅游機(jī)場”，基本建成武陵山空中門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。完成區(qū)內(nèi)所有國省干道、通鄉(xiāng)干線公路大修改造，“五縱六橫多聯(lián)線”區(qū)內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）重點(diǎn)改革取得突破，行業(yè)管理水平明顯提升。交通投融資改革成效明顯，采取PPP（BOT+EPC）等模式，建設(shè)黔石高速公路、通鄉(xiāng)油路以及安裝公路防護(hù)欄，有效地彌補(bǔ)了交通發(fā)展資金需求。完成西客站搬遷和72輛公交車、238輛出租車雙到期更新升級，調(diào)整了公交車、出租車運(yùn)價結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“六定六統(tǒng)一”規(guī)范管理。持續(xù)開展運(yùn)輸行業(yè)“打非治違”專項行動，有效整治了非法運(yùn)營等違法違規(guī)行為。成立區(qū)公路局和區(qū)農(nóng)村公路管理處，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)制不斷完善，公路管養(yǎng)水平不斷提升，__年列養(yǎng)鄉(xiāng)村公路4231公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全區(qū)交通行業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
（五）交通民生推進(jìn)有力，公眾對交通行業(yè)滿意度大幅提高。堅持以富民興區(qū)為目標(biāo)、以服務(wù)出行為根本、以群眾滿意為追求，大力推行公交惠民政策，區(qū)財政每年投入1200萬元，用于公共交通、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼。新改建鄉(xiāng)村公路2665公里，安裝公路防護(hù)欄700余公里，實(shí)施65個貧困村扶貧通暢工程460公里、131個撤并村通達(dá)工程433公里，新開通農(nóng)村支線客運(yùn)71條，在渝東南率先實(shí)現(xiàn)“村通暢”、“撤并村通達(dá)”和農(nóng)村客運(yùn)目標(biāo)。建成班線客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、電子站牌、高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)群眾便捷安全出行。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是我區(qū)脫貧攻堅的決勝之年，做好交通工作顯得尤為重要。今年全區(qū)交通工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐“三大發(fā)展定位”，以“加快發(fā)展、富民興區(qū)”為總?cè)蝿?wù)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”三大戰(zhàn)略，著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、提升運(yùn)輸服務(wù)水平、優(yōu)化運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)、突破行業(yè)管理難題，加快建成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。全年計劃投資36億元。其中：鐵路14億元，公路20.5億元，水運(yùn)0.5億元，民航1億元。
（一）抓交通固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮好促投資穩(wěn)增長的重要支撐作用。區(qū)委三屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會明確提出，2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長10％左右，固定資產(chǎn)投資增長13％左右，從“十二五”來看，我區(qū)交通投資約占基礎(chǔ)設(shè)施投資的25％，由此可見比重大、分量重。剛才福元同志在工作報告中也提到，今年全區(qū)交通行業(yè)計劃完成投資36億元。會后，請區(qū)交委及時細(xì)化、逐項分解和盡快下達(dá)各項任務(wù)，確保落實(shí)到具體項目、具體崗位和具體人員。同時，我也特別強(qiáng)調(diào)，區(qū)交委要高度重視項目投資統(tǒng)計工作，區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局要搞好指導(dǎo)，務(wù)必抓好項目入庫申報，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實(shí)反映我區(qū)交通建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀；區(qū)交委要加強(qiáng)與市交委、市鐵指部、重慶高速集團(tuán)以及項目施工單位溝通
對接，督促加大對高速公路、鐵路等跨區(qū)項目投資力度，保證投資進(jìn)度，全面完成年度投資目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮好交通促投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。 （二）抓交通重大項目建設(shè)，加快建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是提速推進(jìn)鐵路建設(shè)。重點(diǎn)抓好黔張常鐵路、渝懷復(fù)線鐵路建設(shè)，區(qū)鐵路建設(shè)指揮部要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級相關(guān)單位要全力保障、大力支持。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認(rèn)真履行主體責(zé)任，扎實(shí)做好征遷補(bǔ)償安置、建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，確保兩條鐵路按時序進(jìn)度順利推進(jìn)。同時，區(qū)交委要加快推進(jìn)__北綜合換乘交通樞紐、450萬噸鐵路物流樞紐以及重慶至__高速鐵路項目前期工作，力爭早日實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。二是全力抓好高速公路建設(shè)。重點(diǎn)抓好黔石高速公路和__過境高速公路（東南環(huán)線）建設(shè)。區(qū)交委要盡快組建黔石高速公路項目指揮部，協(xié)調(diào)市交委、重慶高速集團(tuán)和中鐵建公司盡快進(jìn)場；沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)單位要加強(qiáng)紅線范圍控制，嚴(yán)防死守，切實(shí)避免搶搭搶建、搶栽搶種等違法違規(guī)行為。區(qū)交委等部門要加強(qiáng)向上對接，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門加快推進(jìn)__過境高速公路（東南環(huán)線）前期工作，按照PPP（BOT+EPC）模式，公開招標(biāo)投資人，確保年內(nèi)開工建設(shè)。三是推動武陵山機(jī)場持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好武陵山機(jī)場改擴(kuò)建一期工程建設(shè)，武陵山機(jī)場公司要精心組織，全力推進(jìn)，按期投用。繼續(xù)抓好航線培育，爭取優(yōu)化延伸1—2條航線，加密重慶航線，適應(yīng)公車改革需求，力爭全年旅客吞吐量突破20萬人次。四是協(xié)作搞好干線公路改造。重點(diǎn)抓好S304、S203等國省道和111公里通鄉(xiāng)干線改造工程建設(shè)。區(qū)交委要拓寬融資渠道、加大爭資力度，區(qū)發(fā)改委、區(qū)扶貧辦等部門要整合資金、打捆使用，力爭年內(nèi)對全區(qū)所有干線公路進(jìn)行一次大修，著力解決我區(qū)通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)干線公路路況較差這一短板。
（三）抓農(nóng)村公路建設(shè)，堅決完成交通扶貧攻堅任務(wù)。按照市上要求，今年我區(qū)必須實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大。交通扶貧必須走在前列，除了加強(qiáng)日程公路養(yǎng)護(hù)管理外，我區(qū)重點(diǎn)是要抓好農(nóng)村公路建設(shè)，保障農(nóng)村群眾便捷出行。去年區(qū)交委先后實(shí)施了65個貧困村、78個已脫貧村460公里農(nóng)村公路建設(shè)，今年還將實(shí)施撤并村通暢工程200公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級相關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真履職盡責(zé)，在資金整合、項目審批、建設(shè)協(xié)調(diào)等方面要予以全力支持，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)，按期建成投用，全力提升我區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)通暢深度和密度，真正發(fā)揮交通扶貧的先行先導(dǎo)作用。
（四）抓項目前期工作，努力推動全區(qū)交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年國、市將陸續(xù)“十三五”規(guī)劃綱要，以及其他相關(guān)專題規(guī)劃，區(qū)發(fā)改委、區(qū)交委要全力搞好對接，搞好項目儲備，盡最大努力爭取我區(qū)更多交通項目列入國、市相關(guān)規(guī)劃。同時要將我區(qū)已列入國、市相關(guān)規(guī)劃的重大交通項目進(jìn)行一一梳理，明確專人跟蹤對接，確保在線路走向、建設(shè)規(guī)模等方面實(shí)現(xiàn)__利益最大化。當(dāng)前，最重要的是要抓好重慶主城至__高速鐵路、__過境高速公路（東南環(huán)線）等項目前期工作，及早實(shí)現(xiàn)年開工建設(shè)。要適時啟動恩黔畢昭、廣忠黔等鐵路項目可行性研究，作好黔遵、黔張等高速公路項目方案研究，努力推動我區(qū)綜合交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）抓交通行業(yè)管理，切實(shí)提升交通行業(yè)窗口形象。一是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)。堅持和完善國省縣道公路“即損即修”機(jī)制和農(nóng)村公路分級管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員保障。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動村、社區(qū)干部及群眾力量，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，確保列養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是強(qiáng)化公路路政管理。加強(qiáng)路政治超和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)力度，加大路面巡查和執(zhí)法處罰力度，凈化路域環(huán)境；要完善“大道班”、路政協(xié)管員制度和鄉(xiāng)村公路路政委托執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路路政管理和養(yǎng)護(hù)一體化。三是規(guī)范交通運(yùn)輸管理。要以“兩城同創(chuàng)”為契機(jī)，深入開展交通行業(yè)“打非治違”專項整治，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)公交車、出租車行業(yè)管理，努力提升服務(wù)水平，打造交通行業(yè)窗口形象，年前我們還將對道路運(yùn)輸“打非治違”作專題部門；要全面規(guī)范支線農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化線網(wǎng)布局，保障農(nóng)村群眾出行需求。
保持行業(yè)安全和諧態(tài)勢，是全區(qū)交通行業(yè)的永恒主題。特別是當(dāng)前春運(yùn)即將來臨，人流、物流劇增，給交通安全帶來巨大壓力，各級各相關(guān)單位務(wù)必高度重視，要牢牢守住安全第一、安全優(yōu)先的底線不動搖，切實(shí)采取有效措施，確保交通行業(yè)安全穩(wěn)定。
（一）牢固樹立紅線意識底線思維，狠抓行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。區(qū)交委要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對公路交通、水上交通、公路建設(shè)等交通安全重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)交通安全重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。同時，要建立交通行業(yè)安全生產(chǎn)巡查機(jī)制，定期分析研判安全形勢，查找安全隱患，督促整改落實(shí)。二是加強(qiáng)交通建設(shè)工程安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好交通“平安工地”建設(shè)和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行事故隱患清單管理，排查治理各類安全隱患。三是加強(qiáng)上水交通安全監(jiān)管。加大運(yùn)輸企業(yè)、碼頭、船舶安全檢查力度，嚴(yán)厲打擊超載、非法載客、冒霧航行、非法夾帶危險品運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”和“三不進(jìn)站、六不出站”等制度；要深入推進(jìn)“兩化一整治”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。五是加大路政執(zhí)法管理力度。區(qū)交通路政部門要切實(shí)處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，加大公路法律法規(guī)宣傳力度，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境；要采取全線巡查與重點(diǎn)路段抽查、固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式開展治超工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要以督促整改、教育引導(dǎo)為主，決不能以罰代法。
根據(jù)縣委常委會研究的意見，下面，我就貫徹落實(shí)市委全委（擴(kuò)大）會議精神，側(cè)重通報當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署年前的重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。
一、全面看待當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融形勢及其影響
去年下半年以來，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，高油價、高糧價造成全球通脹壓力增大，世界經(jīng)濟(jì)增長總體放緩。近一段時間，*金融市場又發(fā)生一系列重大事件，對國際金融市場帶來嚴(yán)重沖擊，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。
*金融危機(jī)是由次貸危機(jī)引發(fā)的。從表面上看，*此次金融危機(jī)起因于*房地產(chǎn)市場泡沫的破裂，然而更深層次的原因則是*金融秩序與金融發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)問題，與*低儲蓄、高負(fù)債、高消費(fèi)的發(fā)展模式有關(guān)。從歷史原因看，*上世紀(jì)末以來遭受了IT泡沫，經(jīng)受了9·11打擊，又陷入*、伊拉克戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)也陷入不景氣。為了防止經(jīng)濟(jì)長期蕭條，美聯(lián)儲用連續(xù)27次降息的方式來刺激房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場刺激起來，避免了上一次經(jīng)濟(jì)衰退，但代價是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了更大的泡沫，泡沫破滅后就導(dǎo)致危機(jī)。從發(fā)展模式看，*經(jīng)濟(jì)是靠*人的超前消費(fèi)，靠借全世界的錢來超前消費(fèi)拉動的。*儲蓄率一般在1%左右，*年、*年甚至出現(xiàn)了負(fù)1%的儲蓄率。*經(jīng)濟(jì)長期保持經(jīng)常賬戶逆差，財政預(yù)算年赤字達(dá)4700億美元，國家負(fù)債總額達(dá)10萬億美元之巨，人均負(fù)債3萬多美元。在自身過低的儲蓄率下，為保證其自身的投資和消費(fèi)、支撐自身繁榮，*利用美元作為國際儲備貨幣的地位大量發(fā)行美元，造成全球通脹壓力。從制度根源看，*政府多年來受自由主義經(jīng)濟(jì)思想影響較深，對金融和資本市場過度放任。*金融體系片面追求擴(kuò)張，推行金融自由化，金融衍生品越搞越復(fù)雜，缺乏對金融創(chuàng)新風(fēng)險的有效監(jiān)管，對房地產(chǎn)市場的泡沫推波助瀾，某種程度上導(dǎo)致了危機(jī)的發(fā)生。
*次貸危機(jī)全面爆發(fā)以來，金融危機(jī)愈演愈烈，已由*向全世界蔓延，深刻影響著全球金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方面影響。
一是受金融危機(jī)影響，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢。受*次貸危機(jī)引發(fā)的愈演愈烈的國際金融危機(jī)及衍生的一系列連鎖反應(yīng)影響，當(dāng)前整個世界經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢。*經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣。隨著*金融危機(jī)向其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入傳導(dǎo)，*金融狀況和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化，儲蓄減少、消費(fèi)下降。日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退局面。據(jù)日本內(nèi)閣8月13日公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過季節(jié)因素調(diào)整后，二季度實(shí)際GDP與第一季度相比下降0.6%，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)大幅下跌至零。9月份日本企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量同比上升34%，為8年來最大增幅。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面惡化速度加快。歐盟統(tǒng)計局8月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，自*年開始相關(guān)統(tǒng)計以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)首次環(huán)比出現(xiàn)負(fù)增長。*等國制造業(yè)的萎縮程度均超預(yù)期。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也深受影響。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速開始明顯放緩，一些國家還同時面臨通脹上行的壓力。*、*、*、*陷入了亞洲金融危機(jī)以來的最大困境。我國*和*地區(qū)正面臨嚴(yán)重沖擊。至10月21日，*本月已有近50家企業(yè)申請清盤，平均每天垮掉3家企業(yè)，有專家預(yù)測，今年年底，*將迎來倒閉。*股市至23日已縮水一半以上，創(chuàng)近7年以來新低，市值蒸發(fā)掉新臺幣97200億元，平均每戶投資人股票價值縮水超過百萬元新臺幣。
二是*消費(fèi)需求的降低會對其主要貿(mào)易國產(chǎn)生影響。*長期保持巨額外貿(mào)逆差，以全球3%的人口消費(fèi)了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。當(dāng)*的金融業(yè)出現(xiàn)重大問題的時候，幾乎所有投資者都賠錢，很多人失去工作。*的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段，其消費(fèi)增長率未來幾年里很可能要較大幅度下滑。當(dāng)*消費(fèi)開始急速下降的時候，原來的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會發(fā)生很大改變，向*的出口會受到很大阻礙。對于主要靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的國家必然帶來沖擊。
三是引發(fā)全球資本市場動蕩，金融資本大幅縮水。危機(jī)發(fā)生以來，全球金融市場動蕩加劇，主要股市指數(shù)不斷刷新近年來的最低紀(jì)錄，*股市三大股指跌幅均達(dá)到40%左右；歐洲三大股市、亞太股市也紛紛出現(xiàn)大幅下跌行情。據(jù)估算，包括歐洲、新興市場和金融機(jī)構(gòu)的損失在內(nèi)，今年以來全球金融資產(chǎn)損失高達(dá)27萬億美元，全球流動性過剩正逐步變?yōu)榱鲃有圆蛔恪３钟?等西方國家債券的債權(quán)國，面臨困難選擇，要么購買更多債券，要么坐視美元進(jìn)一步貶值，使目前持有的債券價值大幅縮水。
四是金融危機(jī)嚴(yán)重挫傷全球投資者信心。*一直在全球經(jīng)濟(jì)體系中居于主導(dǎo)地位，在當(dāng)前*金融危機(jī)的大背景下，愈來愈嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢不斷沖擊著各國企業(yè)家和投資者的信心。雖然各國央行最近紛紛采取注資、降息等行動，一些國家政府甚至出面提供存款擔(dān)保，甚至直接回購銀行股票，但投資者的信心還是比較脆弱，市場信心依然恢復(fù)緩慢。所以溫總理在天津達(dá)沃斯論壇上講，信心比黃金和貨幣更貴重。
這次金融危機(jī)普遍被認(rèn)為是*年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)。美聯(lián)儲前主席格林斯潘稱這次危機(jī)為“百年不遇”的金融危機(jī)。前不久，*通過了總額7000億美元的龐大金融救援計劃，近日，又宣布將提供5400億美元加強(qiáng)貨幣市場共同基金業(yè)；以法德英為代表的歐洲各國政府紛紛出臺相應(yīng)的銀行業(yè)拯救計劃，總注資金額近2萬億美元；日本等其他發(fā)達(dá)國家也紛紛采取救援措施。目前，*金融危機(jī)尚未見底，世界經(jīng)濟(jì)形勢有可能進(jìn)一步惡化，未來可能陷入較長時間的衰退。國際貨幣基金組織公布的報告指出，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個“嚴(yán)重低迷”時期，今明兩年增長預(yù)期分別為3.9%和3%，為2002年以來最低水平；*明年經(jīng)濟(jì)增長只有0.1%，陷入衰退已勢在必然。
受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省在總體形勢向好的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。特別是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了嚴(yán)重影響，市政府近期已連續(xù)召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，緊急研究采取一些應(yīng)急措施和辦法。但總的來看，形勢仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)總值增長回落。前三季度，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別較上半年、上年同期回落1.1個百分點(diǎn)和0.8個百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增大。9月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款同比分別增長22.5%和21.4%；前三季度實(shí)現(xiàn)利潤同比回落22.7個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額同比增長218.5%。外貿(mào)出口額及同比增長分別較上半年、上年同期回落20.1個百分點(diǎn)和16.9個百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資增長放緩。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別比上年同期回落3.4和5.2個百分點(diǎn)。四是地方財政一般預(yù)算收入增速出現(xiàn)回落。前三季度，全市地方財政一般預(yù)算收入增速分別較1—7月、1—8月回落7.9個百分點(diǎn)和1.9個百分點(diǎn)，9月份當(dāng)月增幅僅16.9%。五是企業(yè)信貸形勢不容樂觀。企業(yè)產(chǎn)成品銷售不暢，庫存和流動資金占壓增多，7—9月份，呈逐月下降趨勢。與此同時，工業(yè)貸款明顯減少，7、8、9三個月末工業(yè)貸款余額分別較年初下降17%、19.9%、16.8%。
二、認(rèn)真分析我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢
由于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)與自身發(fā)展矛盾的影響，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新的困難和問題。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長出現(xiàn)回落。前三季度，全縣生產(chǎn)總值為56.7億元，同比增長12.4%，分別較上半年、上年同期回落0.7個百分點(diǎn)和0.9個百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)增加值分別較上半年、上年同期回落2.5個百分點(diǎn)和0.5個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值分別較上半年、上年同期回落0.2個百分點(diǎn)和1.1個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值較上半年同期回落1.1個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別較上年同期回落14.9個百分點(diǎn)和31個百分點(diǎn)。9月份，重點(diǎn)工業(yè)增加值、利潤增幅分別較1—8月份回落0.2個百分點(diǎn)和5.5個百分點(diǎn)；財政一般預(yù)算收入增幅較1—8月份回落7.3個百分點(diǎn)；工業(yè)用電量增幅較1—8月份回落1.8個百分點(diǎn)；國稅、地稅收入增幅分別回落8.6個百分點(diǎn)和1.3個百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)經(jīng)營困難。煤、電、油、運(yùn)緊張局面依然嚴(yán)峻。一方面，能源、原材料成本升高；一方面，需求下降，企業(yè)成本上升，效益下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，特別是平煤藍(lán)天光化公司、辰龍茶葉公司，表現(xiàn)十分明顯。三是資金、土地等要素約束趨緊。企業(yè)流動資金普遍緊張，部分重點(diǎn)項目進(jìn)展放慢。前三季度，全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額27.7億元，較上年同期下降0.2個百分點(diǎn)。四是物價漲幅較高。受食品價格持續(xù)上漲影響，前三季度，居民消費(fèi)價格指數(shù)、商品零售額價格指數(shù)分別上漲了6.4個百分點(diǎn)和7.8個百分點(diǎn)，雖然7、8、9三個月有所回落，但整體上看，仍處較高位次，一定程度上影響了低收入家庭的生活。五是部分目標(biāo)運(yùn)行不佳。表現(xiàn)在：與市政府簽訂的5大類43項責(zé)任目標(biāo)，自查中，仍有生產(chǎn)總值、非公經(jīng)濟(jì)增加值、限額以上工業(yè)增加值、國稅部門組織地方稅收、二三產(chǎn)業(yè)增加值占比、貿(mào)易出口總額6項未能實(shí)現(xiàn)時間與任務(wù)同步；年初確定的30個重點(diǎn)項目中的15個新開工項目，以及縣政府工作報告中確定的“十大項目”，均有3個未開工建設(shè)或進(jìn)展不理想。
在看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和問題時，也要辯證地看到，下一步發(fā)展還面臨諸多有利條件。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，前不久召開的*屆三中全會，就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制訂了一系列重大政策措施，這對我們這個農(nóng)業(yè)大縣來講是個難得的機(jī)遇。近日，國家發(fā)改委宣布，國家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價格，大幅度增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，大幅度增加農(nóng)業(yè)投資。近年來，我縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，按國家政策，可以預(yù)見，我縣種糧農(nóng)民將得到更多實(shí)惠，這對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。同時國家將加大農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地、油料生產(chǎn)基地建設(shè)等，這些對我們爭取水庫除險加固項目、國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項目和雙低油菜生產(chǎn)基地建設(shè)將會更加有利。二是投資拉動方面，為應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，做好第四季度經(jīng)濟(jì)工作，全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，安排部署了十項工作，其中明確提出要加大投資力度，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的規(guī)模。我縣尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級階段，投資和消費(fèi)需求非常旺盛，內(nèi)生增長動力強(qiáng)勁，加之近年來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)。在這些方面，我縣具有明顯的優(yōu)勢。如交通方面，雖然高速公路的投資高峰時期已過，但是我們將趕上鐵路建設(shè)的投資高峰期。京九鐵路電氣化改造工程、西安至合肥鐵路增建二線工程將在2015年以前全部建成投入使用，這些項目不僅會直接拉動我縣投資增長，還將極大地提升*的交通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動我縣旅游業(yè)、建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我縣可持續(xù)發(fā)展能力。同時，后續(xù)高速公路建設(shè)項目的實(shí)施也將面臨更好的機(jī)遇。又如能源方面，我們正在或即將實(shí)施的平煤藍(lán)天16萬噸總氨生產(chǎn)線、五岳抽水蓄能電站等重大項目，也將會得到更大更多的支持。另外，圍繞穩(wěn)房市、保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國家日前出臺了降低購房首付款比例、免征印花稅和土地增值稅等一系列政策。在政策的推動下，我縣房地產(chǎn)市場也會繼續(xù)保持繁榮局面（我們不會出現(xiàn)*式的房地產(chǎn)泡沫是機(jī)制的特殊情況決定的）。三是宏觀調(diào)控方面，當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的政策定位可概括為“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，控制物價過快上漲。調(diào)控的重點(diǎn)已不再是年初的“兩防”，即防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹。現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)更多的是“保增長”，這對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。四是招商引資方面，由于我縣經(jīng)濟(jì)外向度低，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的直接影響相對較小。同時，世界金融危機(jī)也必然導(dǎo)致國外產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)揮區(qū)位、市場、資源優(yōu)勢，開展招商引資。五是產(chǎn)業(yè)集聚方面，省政府在全省選擇了200個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為扶持重點(diǎn)，在土地、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源要素的配置上給予傾斜。目前我縣官渡河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入圍。這些政策將對我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展起到重要的推動作用。六是民生改善方面，從今年第四季度開始，國家在保障企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對象等低收入群眾基本生活的同時，將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的工作力度，切實(shí)解決低收入群眾生活困難。國家還將安排冬春臨時生活困難補(bǔ)助資金，保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。抓住這一政策機(jī)遇，切實(shí)保障和改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民和農(nóng)村消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合各方面因素看，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要時期，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，同時又要看清發(fā)展的總體趨勢，把握好發(fā)展機(jī)遇，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、扎實(shí)做好年前七個方面的工作
做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，必須以黨的*屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署，堅持目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變，采取更加有效的措施，確保全面完成全年的各項目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好以下七個方面的工作。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。全縣各級各部門要把對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)注和分析放在更加重要的位置，高度關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和市場的新變化、關(guān)注宏觀政策的新調(diào)整、關(guān)注自身存在問題的新發(fā)展，準(zhǔn)確分析和把握形勢，全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新態(tài)勢、新情況，堅定信心，積極應(yīng)付。一要破解融資難題。要進(jìn)一步推動銀企合作，抓緊論證一批有市場、有前景、有效益的項目向金融部門推薦，爭取各商業(yè)銀行增加對我縣的貸款規(guī)模；積極組織相關(guān)企業(yè)和銀行定期召開銀企座談會，為銀企合作搭建平臺，爭取金融部門對信譽(yù)較好的企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎袭a(chǎn)業(yè)政策的項目及時給予信貸支持。要抓住國家金融“雙率”下調(diào)和我縣作為全省大型銀行支持小企業(yè)發(fā)展唯一試點(diǎn)市的機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款力度。同時，加快研究建立政府融資平臺，盡快發(fā)揮我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，縣政府將積極研究建立政府信貸風(fēng)險保障基金和擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保中心基金規(guī)模，使更多的中小企業(yè)得到信貸支持。要進(jìn)一步創(chuàng)新金融體系，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，積極支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加快農(nóng)村信用社改革步伐，拓寬企業(yè)融資渠道。各家金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，科學(xué)論證，選好項目，穩(wěn)定信貸資金供應(yīng)。講支持服務(wù)，不能停留在口頭上；講慎貸，決不能惜貸；要錦上添花，更要雪中送炭。縣委、政府有一個意見，就是今后，對凡是在我縣信貸投放量少的金融機(jī)構(gòu)，縣里的政策性資金將一律不得在該銀行存放。二要完善工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時采取對策，化解各種矛盾，解決各種問題。縣政府已建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析聯(lián)席會議制度，邵縣長為總召集人，盧縣長為召集人，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為成員。下一步，要發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，每月召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，及時查找薄弱環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對措施。同時，要盡快建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度聯(lián)席會議制度，研究工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。三要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測。進(jìn)一步做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測、分析，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)堅定信心，增強(qiáng)心里預(yù)期，千方百計少減產(chǎn)，確保度過難關(guān)；積極支持生產(chǎn)經(jīng)營好的企業(yè)，開足馬力生產(chǎn)，以豐補(bǔ)歉。要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，確保市場供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。要嚴(yán)厲打擊價格違法行為，嚴(yán)防物價過快上漲。要加強(qiáng)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。目標(biāo)辦、發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政局、非公局、工業(yè)辦、商務(wù)局等承擔(dān)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控的單位要加強(qiáng)與上下左右的銜接和溝通，及時向縣委、政府反饋情況。
（二）加快推進(jìn)項目工作。一要繼續(xù)抓好在建項目。針對當(dāng)前項目建設(shè)存在的問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度。要加快工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，確保天瑞*水泥項目11月中旬點(diǎn)火投產(chǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)完成官渡河工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃區(qū)的路網(wǎng)，配套完善水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，引進(jìn)2個投資2000萬元以上的工業(yè)項目，園內(nèi)的金豐園面粉加工、萬佳安全門、富源植物油3家企業(yè)年底前要建成投產(chǎn)。要加快城建項目建設(shè)進(jìn)度，海營路和牌坊路貫通、二環(huán)路南延、健康東路建設(shè)、光南路建設(shè)、內(nèi)河治理等必須按照計劃向前推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要加快交通項目建設(shè)進(jìn)度，全面完成孫馬路、孫北路、閘晏路改造建設(shè)及52.9公里的農(nóng)村公路串線連網(wǎng)工程。要加快社會事業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)弦山國家土地整理項目，完善王大灣景區(qū)主體工程。要迅速啟動縣廣播電視中心和二高新校區(qū)二期建設(shè)，年底前務(wù)必完成縣計生服務(wù)站主體工程和6個新建鄉(xiāng)所、13個改建鄉(xiāng)所建設(shè)任務(wù)。二要全力推進(jìn)前期項目。要建立健全重大項目推進(jìn)配合聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)一批重大項目前期工作。能源方面，要盡快完成五岳抽水蓄能電站的各項審批手續(xù)，抓住省政府停建令下達(dá)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大爭取和協(xié)調(diào)力度，力爭明年全面建設(shè)；交通方面，加快推進(jìn)寧西鐵路復(fù)線及電氣化改造、京九鐵路電氣化改造等鐵路項目，啟動光潢路、潑晏路、潑涼路改造等公路項目；水利方面，重點(diǎn)對接好淮南支流治理和大中型灌區(qū)技改等工程項目，全力做好五岳水庫除險加固工程項目的爭取，全力保障龍山大閘除險加固項目立項成功，確保一批病險水庫除險加固工程、河道治理及除澇防洪工程進(jìn)入國家淮河流域綜合建設(shè)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)方面，要抓住機(jī)遇，加快“雙低”油菜生產(chǎn)基地、國家大型商品糧生產(chǎn)基地、農(nóng)發(fā)基金等項目推進(jìn)步伐，全面完善開工前的相關(guān)手續(xù)，盡快上報，爭取核準(zhǔn)。三要認(rèn)真做好項目規(guī)劃。要抓住國家投資方向和支持重點(diǎn)的調(diào)整以及能源、原材料價格有所回落的機(jī)遇，結(jié)合我縣各類資源優(yōu)勢，抓緊在農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批新的重大項目。最近，省里經(jīng)過研究，準(zhǔn)備將核電、電網(wǎng)、鐵路、軌道交通、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、成品油輸配、城市與水生態(tài)工程等作為下一步項目謀劃的重點(diǎn)，發(fā)改委一定要牽頭積極做好謀劃，為爭取項目提前打好基礎(chǔ)。
（三）全力抓好農(nóng)村工作。要從建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)這個戰(zhàn)略入手，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要抓好秋冬播生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和管理區(qū)要抓住當(dāng)前土壤墑情好的有利時機(jī)，在“種足、種好”上下功夫，堅決杜絕撂荒現(xiàn)象，從明年起，凡對撂荒的一律由鄉(xiāng)村統(tǒng)一提前撒播紫云英，堅決消除沿路沿邊的冬閑白茬田。要確保完成45萬畝雜交油菜和35萬畝小麥播種任務(wù)。要規(guī)劃建設(shè)糧油高產(chǎn)示范區(qū)，以高產(chǎn)創(chuàng)建推動糧油生產(chǎn)整體水平的提升。要認(rèn)真落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠民政策，各項補(bǔ)貼資金要不折不扣地全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。要早規(guī)劃、早行動，迅速掀起冬季造林整地，突出精品亮點(diǎn)工程，爭取明年工作主動。要加強(qiáng)畜牧工作，全面完成冬季重大動物疫病集中免疫工作。二要抓好新茶園建設(shè)。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，迅速掀起開發(fā)建設(shè)，確保12月底前全面完成開挖整地任務(wù)。每個產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1-3個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范園，滬陜、大廣兩條高速沿線的仙居、槐店、潑陂河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別辦好500畝以上的規(guī)模示范點(diǎn)。要全力辦好文殊縣級示范園，相關(guān)職能部門尤其是項目主管單位要整合項目資金，落實(shí)幫扶政策，確保示范園建設(shè)順利推進(jìn)。要強(qiáng)化工作督查，實(shí)行新茶園建設(shè)日報制，縣委、政府兩辦、縣茶辦要隨時掌握工作動態(tài)，及時向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告工作進(jìn)展情況。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，凡是12月底前完不成新茶園開挖整地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考核時實(shí)行一票否決。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面掀起農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施好十大重點(diǎn)工程和七大面上工程，總的目標(biāo)是再奪省“紅旗渠精神杯”，力爭全市冬修現(xiàn)場會在我縣召開。要抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，12月底前完成寨河杜崗1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開項目建設(shè)任務(wù)。要進(jìn)一步整合項目資源，搶抓進(jìn)度，確保全面完成本年度沼氣項目建設(shè)任務(wù)。四要推進(jìn)農(nóng)村各項改革。要繼續(xù)深化水利管理體制改革，做好管養(yǎng)分離，確保改革穩(wěn)定。要加快集體林權(quán)制度改革步伐，確保完成65%的目標(biāo)任務(wù)。
（四）大力開展招商引資。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，善于在復(fù)雜多變的形勢中搶抓發(fā)展機(jī)遇。縣政府已正式出臺《*縣加快發(fā)展十六條（試行）》，務(wù)必迅速貫徹落實(shí)到招商引資工作中。一是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東沿海等地在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)能將達(dá)到1.4萬億元。我們一定要抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣區(qū)位交通優(yōu)越、市場潛力巨大、資源物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為載體和平臺，加大招商引資力度，更大規(guī)模、更高水平地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要落實(shí)好簽約項目。對在各個節(jié)會上簽約的項目，要圍繞項目落地率、開工率和資金到位率等，加大跟蹤和推進(jìn)進(jìn)度，促進(jìn)引進(jìn)和簽約的項目順利實(shí)施。三是要健全招商機(jī)制。要加強(qiáng)招商辦力量，充分發(fā)揮招商辦的職能作用，認(rèn)真落實(shí)招商引資各項獎勵激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)、政府、中介組織在擴(kuò)大對外開放、招商引資方面的積極性。要建立推進(jìn)重大招商引資項目聯(lián)席會議制度，對項目實(shí)施中需要多部門協(xié)調(diào)的重大問題，及時組織討論研究，確保引進(jìn)的重大項目盡快落地。
（五）切實(shí)加強(qiáng)財稅工作。當(dāng)前，我縣財稅工作面臨著嚴(yán)峻形勢，前三季度，全縣一般預(yù)算收入完成1.5億元，占全年目標(biāo)的75%，第四季度，組織收入的壓力很大，特別是全球金融危機(jī)已經(jīng)影響到我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，平煤藍(lán)天光化公司等納稅大戶的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大困難，給我縣的稅收造成很大缺口。另外，人員工資、津貼補(bǔ)貼、社會保障、教育、公共安全等剛性支出不斷增加，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革的壓力越來越大。因此，要加強(qiáng)征管，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收占地方財政收入的比重。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管，堵塞漏征稅款，挖掘零星稅源潛力，保持一般預(yù)算收入穩(wěn)定增長。同時，今年的各項剛性支出進(jìn)一步加大，尤其是國務(wù)院提出各級黨政機(jī)關(guān)全年各項公用經(jīng)費(fèi)要壓縮5%用于支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，各級各部門一定要樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費(fèi)，集中財力保障縣委、縣政府確定的重點(diǎn)支出和法定支出。要加快專項資金支出進(jìn)度，認(rèn)真做好“普九”債務(wù)認(rèn)定、上報和兌現(xiàn)工作，及時開展各項惠農(nóng)補(bǔ)貼“回頭看”。
（六）高度關(guān)注民生工作。一要認(rèn)真辦好“十件實(shí)事”。從目前的情況來看，我縣“十件實(shí)事”總體進(jìn)展比較順利，有些已經(jīng)提前完成。如二高分校建設(shè)、國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、自然村通水泥（油）路等已基本完成。但仍有一些項目進(jìn)度不容樂觀，特別是計劃生育服務(wù)站、廣播電視中心、縣城公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設(shè)等項目，進(jìn)展不夠理想，必須加快進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)。二要切實(shí)保障和改善民生。冬令期間，往往是城鄉(xiāng)弱勢群體生活困難期。各級各部門必須高度關(guān)注民生，進(jìn)一步拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道，確保完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人的目標(biāo)；進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時足額發(fā)放保障資金；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，五保集中供養(yǎng)率年底達(dá)到40%；進(jìn)一步開展扶貧濟(jì)困“送溫暖”活動，繼續(xù)做好向地震災(zāi)區(qū)捐助棉衣活動，盡快安排部署全縣冬季“送溫暖”活動，保障困難群眾安全過冬。要全力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)工作，確保年底參保人數(shù)達(dá)到應(yīng)保人數(shù)60%以上的目標(biāo)。要加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭住房問題。三要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。冬季已到，各種不安全因素日益增多。各級各部門要加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和整治，加大對道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、校園、公眾聚集場所以及非煤礦山的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營活動，堅決從源頭上預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生，高度重視森林防火工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。要抓好食品安全整治，嚴(yán)格質(zhì)量全程監(jiān)控，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要繼續(xù)組織開展“大接訪”活動和經(jīng)常性下訪活動，認(rèn)真調(diào)查處理群眾來信來訪，努力實(shí)現(xiàn)各類群體性越級“零”上訪。深入開展冬季“嚴(yán)打”整治斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，著力提高公眾安全滿意度。
