時間：2022-06-02 18:54:33
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（一）堅持依法執(zhí)法、計劃監(jiān)察原則。按安全生產(chǎn)法律法規(guī)和縣政府賦予本局的監(jiān)管職能進行執(zhí)法監(jiān)察，落實“法無規(guī)定不可為”要求，通過計劃監(jiān)察，明確任務，優(yōu)化執(zhí)法力量，細化執(zhí)法任務，促進責任落實。編制和執(zhí)行計劃時力求做到不缺項、不漏項、不錯位。
（二）堅持實是求是、量力而行原則。依據(jù)本局的執(zhí)法權(quán)限、人員數(shù)量、裝備情況和本縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的狀況確定執(zhí)法監(jiān)察對象和頻次。考慮到安全生產(chǎn)事故（件）的突發(fā)性特點、可能接受領導交辦、群眾舉報（投訴）、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、中心工作等事項，留出一定的工作時間作為機動。做到執(zhí)法計劃與執(zhí)法能力相適應，工作時間與執(zhí)法任務相適應，執(zhí)法要求與人員配置相適應，量力而行，確保計劃落實。
（三）堅持分級分類、一崗雙職原則。將全縣的生產(chǎn)經(jīng)營單位按安全危害程度和實際狀況，將監(jiān)察對象分為重點監(jiān)察和一般監(jiān)察兩類，在監(jiān)察過程中，根據(jù)監(jiān)察對象安全狀況變化情況，可適時調(diào)整分類。縣安監(jiān)局突出對非煤礦山、尾礦庫、危險化學品生產(chǎn)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)等重點監(jiān)管對象的行政執(zhí)法監(jiān)察和對危害因素較大的工商貿(mào)企業(yè)的綜合監(jiān)管。縣安委會成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按“屬地管理”、“黨政同責、一崗雙責”原則落實行業(yè)管理范圍內(nèi)、行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。
（四）堅持突出重點、兼顧一般原則。突出重點對象的監(jiān)察，兼顧一般對象的監(jiān)察，注重對高危行業(yè)和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的執(zhí)法監(jiān)察，有效防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、工作目標
堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，打非治違，采取計劃監(jiān)察、專項監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法、專家檢查等方法，及時消除生產(chǎn)安全隱患，強化源頭管理，扎實推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化建設，做到執(zhí)法監(jiān)察計劃完成率、執(zhí)法檢查現(xiàn)場處置率、限期改正及時復查率、投訴舉報及時核查（或轉(zhuǎn)處）率、交辦案件及時查辦率、案件及時執(zhí)行（或申請強制執(zhí)行）率、涉罪及其它無權(quán)管轄案件移送率、行政復議維持（或行政訴訟勝訴）率、案件及時報備率、案卷質(zhì)量合格率均達到100%。采取有效措施預防遏制各類生產(chǎn)安全事故，嚴控事故起數(shù)，將事故控制在指標范圍內(nèi)。為XX的社會經(jīng)濟建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
三、監(jiān)察對象和監(jiān)察頻次
（一）重點監(jiān)察對象
1、地下、露天開采礦山；
2、危險化學品生產(chǎn)、批發(fā)、儲存企業(yè)；
3、煙花爆竹批發(fā)、儲存企業(yè)；
4、正在進行安全生產(chǎn)“三同時”建設的項目；
5、新、改、擴建項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部發(fā)生較大變化（如法人變更、開采設計變化、礦區(qū)置換等）企業(yè)；
6、去年或當年發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)；
7、縣域范圍內(nèi)的重點工程（如高鐵工程、興贛高速工程等）項目。
（二）一般監(jiān)察對象
除重點監(jiān)察對象以外的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位列為一般監(jiān)察對象。
（三）監(jiān)察頻次
對重點監(jiān)察對象的監(jiān)察，原則上每季度執(zhí)法監(jiān)察不少于1次，全年不少于3次，對一般監(jiān)察對象的監(jiān)察，原則上每年執(zhí)法監(jiān)察不少于1次。
四、監(jiān)察內(nèi)容
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查下列事項：
（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
（四）安全生產(chǎn)費用提取、投入情況；
（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
（六）從業(yè)人員教育培訓，持證上崗情況；
（七）新、改、擴建工程項目的安全生產(chǎn)“三同時”情況及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
（十一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；
（十二）職業(yè)衛(wèi)生安全健康法規(guī)制度落實情況。
（十三）兩個生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，排查治理事故隱患的情況；
（十六）制定、實施事故應急預案，以及備案情況；
（十七）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
（十八）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
五、職責分工（見附件）
按局內(nèi)部年初制定的局領導分工及股室設置方案落實執(zhí)法監(jiān)察職責，由分管領導牽頭、業(yè)務股室負責人組織并帶領所屬股室人員實施本計劃。
六、措施要求
（一）提高認識，確保監(jiān)察計劃落實。執(zhí)法監(jiān)察工作計劃經(jīng)政府備案、批準后，就成為我們一個年度的執(zhí)法監(jiān)察工作行動指南，全局監(jiān)察執(zhí)法人員要提高認識，計劃的制定既是法律法規(guī)的要求，必須維護計劃的法規(guī)性，也是我們年度的工作任務，要嚴格依法、按計劃執(zhí)法監(jiān)察，克服過度執(zhí)法、隨意檢查。
（二）多措并舉，及時發(fā)現(xiàn)整治隱患。要充分運用“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的工作機制進行安全生產(chǎn)檢查，采取明察暗訪、突擊檢查、回頭復查、專家協(xié)查、專項治理、聯(lián)合執(zhí)法等方式，深入一線深挖細究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，將生產(chǎn)安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《易制毒化學品管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準等。
二、檢查范圍
（一）基本情況
截止年底，我鄉(xiāng)共有紫菜生產(chǎn)企業(yè)10家；倉儲企業(yè)4家；生產(chǎn)加工企業(yè)2家；建筑企業(yè)1家。
（二）確定范圍
根據(jù)我鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，確定我鄉(xiāng)年安全監(jiān)管執(zhí)法工作范圍為：紫菜加工企業(yè)、倉儲企業(yè)、煙花、零售網(wǎng)點等監(jiān)管監(jiān)察。
1、紫菜生產(chǎn)企業(yè)10家；
2、倉儲企業(yè)4家；
3、生產(chǎn)加工企業(yè)2家；
4、建筑企業(yè)1家。
三、檢查時間及頻次
年全年安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃按月分解，以一個月為一個時間單元，按月排定檢查企業(yè)，并按照國家安監(jiān)總局第24號令第十條規(guī)定的時限進行復查。
上述生產(chǎn)企業(yè)每家全年檢查3次；煙花、零售網(wǎng)點全年抽查不低于20家（次）。
四、檢查內(nèi)容
安全監(jiān)管執(zhí)法主要圍繞對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：
（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
（十五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關(guān)應急預案備案的情況；
（十七）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
（十八）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，結(jié)合各行業(yè)及企業(yè)具體情況，編制現(xiàn)場檢查方案，擬制各行業(yè)企業(yè)安全檢查表，對企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。檢查時采取聽匯報、查閱資料臺帳、現(xiàn)場檢查等方式，對檢查情況制作現(xiàn)場檢查記錄，并將檢查結(jié)果反饋被檢查企業(yè)，檢查記錄要由被檢查單位負責人和檢查人員簽字。對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應當依法采取處置措施。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題涉及有關(guān)部門的，應當及時向有關(guān)部門通報。
五、計劃實施
（一）認真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。所制定并經(jīng)鄉(xiāng)政府批準的年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，是全年安全監(jiān)察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調(diào)整，確保計劃的嚴肅性。因上級工作部署和其他不可預見情況等因素導致當月檢查計劃難以完成的，經(jīng)主要領導批準，可順延下一個月執(zhí)行。年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，要及時報鄉(xiāng)政府批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。
（二）實行領導負責制。領導按照職責分工，督促各職能人員根據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，進行細化和分解落實，按照監(jiān)察任務和時間要求，制定有針對性的檢查方案，明確工作目標及任務、組織措施、監(jiān)察重點，做到有的放矢。同時要統(tǒng)籌安排好上級部署的各項工作任務，合理安排和適度調(diào)整，確保執(zhí)法效果和監(jiān)察執(zhí)法計劃及上級部署工作任務的貫徹落實。
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，貫徹落實好省、市、縣關(guān)于推進行政執(zhí)法公示制度等三項制度的文件精神，我鎮(zhèn)高度重視，認真組織學習，實踐中不斷強化法治服務意識，積極做好行政執(zhí)法建設工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度（以下簡稱“三項制度”）的工作情況總結(jié)如下：
一、領導重視，強化組織，夯實制度落實責任
我鎮(zhèn)積極開展行政執(zhí)法“三項制度”的推進工作，把其作為依法行政工作的一項重要內(nèi)容開展學習活動。組織了鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門開展學習討論，同時創(chuàng)新利用中心理論學習組學習的契機組織全鎮(zhèn)中層以上領導干部集體學習“三個辦法”，對推進行政執(zhí)法建設的工作安排、宣傳重點、工作要求等做出了具體部署。通過學習部門會議和集體學習會議，明確了自身職責。
二、多措并舉，積極作為，完善制度實踐渠道
按照上級文件要求，我鎮(zhèn)以推進行政執(zhí)法建設為抓手，切實加強推進行政執(zhí)法建設工作的宣傳力度，及時組建了依法行政工作群，開展了有重點、多種渠道、多種形式的宣傳教育活動。結(jié)合“法治進村”、“安全生產(chǎn)月”、禁毒、掃黑除惡等宣傳咨詢活動，積極開展普法活動，同時注重擴大行政執(zhí)法在社會上的知曉度和影響力，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
在行政綜合服務大廳實現(xiàn)了各項辦事流程上墻制度，公布了社會公眾監(jiān)督的方式方法；在開展行政執(zhí)法實踐的事前、事中和事后環(huán)節(jié)注重公開、公正和公平，確保執(zhí)法對象當事人知悉。我鎮(zhèn)通過班子傳閱文件和召開執(zhí)法部門負責人研討會的方式，傳達學習了行政執(zhí)法全過程記錄的工作要求，規(guī)范各部門行政執(zhí)法行為的全過程記錄制度的工作機制，并要求各部門每月召開的部門工作會議，部門負責人要帶領下屬執(zhí)法人員學習并部署行政執(zhí)法工作規(guī)范化的相關(guān)要點。此外，通過配置滿足日常行政執(zhí)法需求的行政執(zhí)法音像記錄設備，督促各部門完善行政執(zhí)法事前、事中、事后的相關(guān)文字、圖片、音頻和視頻資料的歸檔整理，明確各執(zhí)法部門安排專人負責對全過程記錄的文字和音像資料歸檔、保存和使用，積極開展推行行政執(zhí)法全過程記錄辦法。
三、嚴格程序，規(guī)范行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度
通過學習和實踐行政執(zhí)法公示制度等三項制度，我鎮(zhèn)在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持與上級對口單位緊密聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法程序標準，嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。同時，加大社會公眾監(jiān)督力度，通過將行政執(zhí)法投訴舉報電話、郵箱等信息公布在宣傳欄及服務大廳等平臺，發(fā)放普法宣傳小冊子及法治進村等活動，聽取群眾反映，拓寬群眾監(jiān)督渠道，有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。
四、下一步工作計劃
（一）加強組織領導抓落實。要充分認識推行行政執(zhí)法公示制度的重要性、必要性，切實加強領導，認真組織實施，統(tǒng)一認識，明確責任，要認真梳理、規(guī)范本單位行政執(zhí)法流程，健全完善執(zhí)法公示制度的相關(guān)工作機制。
（二）強化培訓宣傳促落實。要進一步細化各部門執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，部門負責人要帶頭學習業(yè)務，熟練掌握行政執(zhí)法工作流程和工作要求，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平，切實做到合法、合理、合規(guī)。對應當公示的執(zhí)法信息要及時公示，接受群眾監(jiān)督。
（三）嚴格監(jiān)督審查保落實。對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，逐步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約和責任追究制度；對需要公示的執(zhí)法信息，加強監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。同時加強行政執(zhí)法人員的法治學習和考核，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，爭取不斷強化執(zhí)法隊伍法治意識，全面提升行政執(zhí)法建設工作。
一、行政執(zhí)法基本情況
（一）行政處罰基本情況
截止年11月30日，我局共查處各類案件246件，其中立案56件，罰款人民幣50.7萬元。排水戶水質(zhì)監(jiān)測646次，共拆除違法搭建面積6390平方米，清除河道（防汛墻）管理范圍內(nèi)堆物13881噸，清除排污口37只，恢復填堵河道水面積817平方米，清理堵塞的排水管道1562米。
1、“三違一堵”專項整治活動。為確保區(qū)防汛安全，于5～6月在本區(qū)范圍內(nèi)黃浦江、蘇州河、市級河道、區(qū)級河道組織開展了以清查違反規(guī)定搭建、違反規(guī)定堆載、違反規(guī)定靠泊、堵塞防汛通道為主要內(nèi)容的“三違一堵”專項執(zhí)法整治活動。此次專項整治活動共開展行政檢查15次，出動40人次，查處違法行為共37件，責令整改37件，立案2件，罰款1.5萬元。
2、排水水質(zhì)檢測工作。年，我局加大了水質(zhì)檢測和執(zhí)法力度，檢測范圍也由淀北片向南片的莘莊工業(yè)區(qū)擴大。今年共檢測646戶次，其中超標排放208戶，整改完畢150戶，立案34件，罰款17萬元。同時，以莘莊工業(yè)區(qū)為試點，從9月起開展“依法排水、文明執(zhí)法”窗口創(chuàng)建活動，通過與排水戶簽訂協(xié)議，安裝統(tǒng)一的“排水專用監(jiān)測井”標牌，進一步做好我區(qū)排水的規(guī)范化管理和減排工作。
3、加大防汛專項檢查和執(zhí)法力度。根據(jù)防汛工作的實際情況，制定了防汛安全執(zhí)法工作計劃，列出了汛前、汛期和汛后執(zhí)法工作的重點、目標及要求，并開展各項聯(lián)合執(zhí)法檢查16次，共計40人次。汛期共查處違法行為57件，責令整改57件，立案21件，罰款11.2萬元。
（二）行政許可基本情況
截止至2年11月30日，我局共受理行政許可事項330件，其中水利類122件，取水（地表水）類8件，排水類200件。
二、主要工作及措施
（一）加大水務法律法規(guī)宣傳力度
為進一步做好法制宣傳工作進機關(guān)、進社區(qū)、進工地、進單位，年初成立了水法宣傳工作小組。在認真總結(jié)往年水法宣傳的經(jīng)驗基礎上，針對我們?nèi)粘?zhí)法的常見問題，采取水務法律法規(guī)與典型案例相結(jié)合的通俗易懂方式編印了《依法治水，保持可持續(xù)發(fā)展》宣傳冊。與此同時，不斷拓展宣傳面。采取面對面宣傳和教育的方式，將宣傳資料發(fā)放到市民及行政相對人手中，共發(fā)放宣傳資料1600余份。此外，同各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)聯(lián)合開展了9次水法宣傳培訓活動，460家單位參加了培訓，共計520人。
（二）強化執(zhí)法隊伍建設
1、深入思想教育和加強理論學習。今年，我們通過黨員學習、班組學習、開展長效讀書活動等，組織學習國家方針政策、執(zhí)法業(yè)務等方面知識，并確定了集中學習與自學相結(jié)合，一年集中學習不少于6次的學習制度。今年還重點開展了十七大精神的主題學習和“學習十七大精神，做好水務執(zhí)法工作”的大討論，利用“學習園地”，讓廣大職工暢談十七大學習心得。
2、加強隊伍的廉政建設。一是加強學習教育。組織黨員、職工學習了“區(qū)環(huán)保局違法違紀事件通報”，觀看了“區(qū)審計局桑偉的蛻變之路”，參觀了“全國廉政文化書法繪畫展覽”等。二是提高拒腐防變能力。建立了執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，即學習教育、完善制度是事前監(jiān)督，向當事人發(fā)放“三告知書”和廉潔自律征詢表是事中監(jiān)督，執(zhí)法回訪是事后監(jiān)督。
3、加強崗位培訓。積極組織行政執(zhí)法人員參加市法規(guī)處、市水務業(yè)務受理中心和市水務執(zhí)法總隊組織的水務執(zhí)法、行政許可以及法律文書制作技巧培訓，使執(zhí)法人員的執(zhí)法基礎知識和執(zhí)法技能技巧都得到了提高。
（三）健全行政執(zhí)法責任制
積極推進水務行政執(zhí)法責任制建設，細化崗位職責，定崗到人。年初，對執(zhí)法部門人員進行了全面調(diào)整，歸納為定位、定人、定量。“定位”，即劃分執(zhí)法責任區(qū)，將全區(qū)水務行政執(zhí)法責任區(qū)劃分為4個，即排水、淀南片、淀北片和浦東片。“定人”，即指定執(zhí)法責任人，合理搭配組合現(xiàn)有水務執(zhí)法人員，最大限度利用好有限的人力資源。“定量”，即明確執(zhí)法工作量，使各責任區(qū)和責任人明確各自的執(zhí)法工作量及工作目標。通過上述工作，充分調(diào)動了執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，增強了工作責任心和競爭性，形成了大家互趕互超的工作局面。
為提高執(zhí)法公正度，進一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，今年在已制定《區(qū)水務執(zhí)法行政處罰幅度操作細則》的基礎上，認真組織執(zhí)法人員學習，將《細則》嚴格落實到處罰過程，盡可能使每件行政處罰案件的量罰做到公平、公正，也進一步完善了我區(qū)水務行政執(zhí)法反腐倡廉懲防體系建設。
同時，為進一步健全行政執(zhí)法責任制，保證行政許可工作人員正確、及時、公正、高效實施行政行為，我局還修訂了《區(qū)水務局行政許可責任制》，建立了行政過錯責任追究機制，就過錯責任追究的范圍、過錯責任劃分與承擔、責任追究的形式及過程等進行了規(guī)范。
（四）提高執(zhí)法服務水平
加強政風行風建設，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，全面樹立執(zhí)法與服務相結(jié)合的理念，提高執(zhí)法辦事效率，建立快速反應機制，全面兌現(xiàn)公開承諾，做好服務與指導工作，建立七項制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務水平。
一是實行首問責任制。群眾、企事業(yè)單位到我局辦事時，首位接受詢問的工作人員都要熱情接待并告知經(jīng)辦科室。經(jīng)辦科室無人時，則告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話或主動幫助聯(lián)系，并代收材料轉(zhuǎn)交經(jīng)辦科室。同時，對辦事群眾、單位提出的問題耐心解答，詳細記錄，嚴格做到文明接待。
二是落實崗位責任制。認真按照“三定”方案確定我局的總體職責、科室職能和職位說明書，將每個基層單位、部門（科室）以及每個崗位的職責、任務、目標要求等內(nèi)容作具體規(guī)定，并落實相應的責任。
三是制定同崗替代制。進一步完善了各崗位的“AB”角制度，在A角領導、工作人員不在崗時，由指定的B角領導、工作人員代行其職責，保證了工作的連續(xù)性。
四是實行一次告知制。執(zhí)法人員做到一次性向執(zhí)法對象和行政管理對象告知主要權(quán)利、辦事依據(jù)、辦事程序、所需材料、監(jiān)督電話、所需時限等。
五是實行服務承諾制。將16項行政許可事項和6項行政管理事項的辦理指南、流程、時限等內(nèi)容向社會作出公開承諾。同時，為切實提高工作效率，將大部分許可事項辦理時限縮短至15天。
六是實行限時辦結(jié)制。對即辦事項，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，即時辦理。對限時辦理的事項，工作人員嚴格按照承諾的辦理時限在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。
七是實行否定事項報備制。在行政許可事項辦理過程中，申請人申請辦理的事項不屬于我局職責范圍或經(jīng)審核認定不符合有關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,決定不予辦理的，會向服務對象出具《上海市區(qū)水務局不予受理決定書》或《上海市區(qū)水務局不予行政許可決定書》，并登記備案。
（五）規(guī)范行政許可工作
1、鞏固梳理成果
為進一步規(guī)范水務行政許可行為，提高依法行政能力，我局在已制定《上海市區(qū)水務局行政許可辦事指南》、《上海市區(qū)水務局行政許可法律文書》的基礎上，對行政許可延續(xù)申請項目進行了補充，著重就法律文書和監(jiān)督機制等方面進行了優(yōu)化和完善，使行政許可有規(guī)范可依。
同時，對行政許可制度進行了補充、完善。完善了《行政許可工作人員行為規(guī)范》、《行政許可卷宗裝訂管理暫行規(guī)定》、《行政許可工作考核辦法》、《行政許可回訪制度》等一系列工作制度。
2、加強內(nèi)部監(jiān)督
⑴監(jiān)督職能部門工作
為保障行政許可權(quán)力的正確實施，保障公民合法利益不受侵害，由局行政辦公室不定期地對各職能科室、單位采取召開會議、走訪職能部門等方式進行監(jiān)督、檢查，形成會議記錄，并填寫《行政許可內(nèi)部監(jiān)督檢查記錄及處理意見》。通過有效的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞和不足，及時糾正相關(guān)職能科室、單位存在的問題。
⑵規(guī)范法律文書使用
為提高行政許可卷宗質(zhì)量，今年5月，由局行政辦公室牽頭，召集各許可職能部門及局檔案干部，就法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂事宜召開了專題會議。局行政辦公室針對法律文書就電子文書制作、流轉(zhuǎn)單等重要文書書寫規(guī)范、文書使用方法等進行了具體說明。對照市局行政許可卷宗裝訂規(guī)范，結(jié)合我局實際情況，制定了我局行政許可卷宗裝訂規(guī)范，并在會議上討論通過。
⑶開展許可卷宗檢查
為鞏固5月份的法律文書規(guī)范使用及行政許可卷宗裝訂會議成果，以市水務業(yè)務受理中心及市局政策法規(guī)處行政許可卷宗檢查為契機，今年8月，對行政許可職能部門開展了為期一周的卷宗檢查活動，就審批程序、實際辦理時限、法律文書規(guī)范使用、行政許可材料收集及裝訂規(guī)范等進行了重點檢查。
3、落實事后監(jiān)督檢查
履行行政許可監(jiān)督職責，確保申請人按照被許可范圍及要求實施許可行為，加大對行政許可的事后監(jiān)督檢查力度。截至年10月31日，共開展行政許可事后監(jiān)督檢查150次，出動258人次；檢查行政許可項目133件，檢查率達到76.4%；共查處違法行為37件，責令整改37件，及時有效制止了行政許可違法行為的發(fā)生。
4、加大許可公開力度
為保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限、范圍實施行政許可，我局將行政許可工作作為政府信息公開的重點，落實行政許可的公開渠道。將行政許可事項的名稱、實施依據(jù)、申請材料目錄、承諾期限、辦理程序、申請表格及辦理結(jié)果等通過區(qū)證照中心水務窗口、門戶網(wǎng)站、區(qū)檔案館等途徑向社會公開，在接受社會監(jiān)督的同時借助社會力量對被許可人從事許可活動進行監(jiān)督。截至年10月31日，共公開政府信息469條，其中許可類政府信息255條，占政府信息公開總量的54％。
（六）落實執(zhí)法回訪制度
繼續(xù)做好執(zhí)法回訪工作，提高執(zhí)法誠信度。為兌現(xiàn)各政務公開內(nèi)容，我們每半年對執(zhí)法對象開展回訪工作。回訪工作堅持“三個面向”：即面向被行政處罰當事人、面向各鎮(zhèn)水務站（街道市政科）、以及面向鎮(zhèn)（街道）分管領導。今年上半年共回訪了58家單位，參加回訪132人次，相對方滿意率達100%。下半年的回訪工作計劃于11月開展。
為提高行政許可服務質(zhì)量，我局還積極開展許可事后回訪，采取向被許可人發(fā)放書面問卷調(diào)查或采取電話等形式主動征求意見，從而對各職能部門（單位）及其相關(guān)工作人員的行政許可工作進行評定，并將評定結(jié)果作為考核的一項指標。對于存在問題或疑問的，予以調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果告知回訪對象。
年5月8日至5月23日，我局就“政務公開”、“依法行政”、“履行職責”、“工作作風”、“辦事效率”、“服務態(tài)度”及“廉潔公正”七項測評內(nèi)容，采取向被許可人郵寄行政效能測評表的方式，對我局各職能部門、單位上半年行政許可辦理情況進行了測評。此次，共對48家行政許可事項的申請單位發(fā)放了行政效能測評表，其中2家由于地址不明未郵寄到經(jīng)辦人員；反饋行政效能測評表的有27家，反饋率為59％，滿意率達100％。
1、協(xié)助局領導組織協(xié)調(diào)人事、勞資、行政管理、后勤服務等工作；
2、承辦公文會議、對外聯(lián)絡、安全保密等工作；
3、負責全局的后勤保障和車輛使用管理等；
4、負責全局的計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和公益事業(yè)等事務；
綜合科
1、研究制定綜合計劃科工作計劃并組織實施；
2、負責全環(huán)境統(tǒng)計工作；
3、承擔全環(huán)境保護目標考核工作，指導、協(xié)調(diào)各街道辦事處、鎮(zhèn)和相關(guān)委辦局的環(huán)境保護工作；
4、負責開展綠色社、安靜居住示范小和綠色學校環(huán)境教育基地等的創(chuàng)建工作；
5、協(xié)調(diào)、組織環(huán)境保護宣傳教育工作。
法制科
負責全行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一管理。
1、負責制定全局行政執(zhí)法文書、表格等；
2、負責全局行政執(zhí)法案件的立案、審核、編制文書，執(zhí)行、應訴，以及結(jié)案歸檔等；
3、負責全局普法宣傳及執(zhí)法人員培訓。
開發(fā)保護科
1、貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建設項目的環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和行政規(guī)章；
2、負責受理的建設項目環(huán)境影響報告表、登記表的審查、審核、審批；
3、負責建設項目環(huán)境保護設施的竣工驗收；
4、組織編制我及重點域生態(tài)保護規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃等，并監(jiān)督實施；
5、負責對自然資源開發(fā)、礦復墾、生態(tài)恢復整治、荒漠化防治等活動進行環(huán)境保護監(jiān)督管理；
6、組織開展農(nóng)村環(huán)境保護工作。
污染治理科
1、負責擬定水、大氣、噪聲、固廢等污染源限期治理計劃，并組織落實各部門年度污染源限期治理任務；
2、負責協(xié)調(diào)落實市、兩級政府下達的燃煤采暖鍋爐拆除并入熱網(wǎng)及聯(lián)片供暖，降低和減少污染物排放的任務；
3、負責組織和實施煙塵控制、噪聲達標建設計劃；
4、負責全大氣、廢水、噪聲等各類污染源的統(tǒng)計和污染物排放量的統(tǒng)計、匯總和上報；
5、健全污染源管理檔案。
宣教中心
1、負責環(huán)境保護宣傳教育工作；
2、擬定環(huán)境保護社會宣傳和教育的規(guī)劃、計劃，并組織實施;
3、負責環(huán)境保護對外新聞宣傳報道和與新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)工作；
4、組織各類環(huán)境保護知識培訓和講座；
5、深入轄學校、社、單位組織開展群眾性環(huán)境保護宣傳教育及公益性活動。
監(jiān)測站
1、貫徹執(zhí)行國家《環(huán)境監(jiān)測管理條例》和環(huán)境質(zhì)量及污染物排放標準；
2、負責制定全環(huán)境監(jiān)測計劃，并組織實施；
3、負責全各類污染源的調(diào)查摸底工作，建立健全污染源動態(tài)管理檔案；
4、負責全廢水（包括工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水、生活污水）、廢氣及噪聲、固廢等各類污染源的例行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測；
5、負責各類建設項目的“三同時”驗收監(jiān)測和污染糾紛的仲裁監(jiān)測；
6、承擔上級業(yè)務部門下達的各類監(jiān)測任務，準確上報監(jiān)測結(jié)果報告和報表；
7、開展污染事故的應急監(jiān)測；
8、承擔科研課題的有關(guān)監(jiān)測工作。
監(jiān)察大隊
1、依法對轄內(nèi)各類污染源、污染物排放、污染防治設施的運行情況和環(huán)境污染防治項目進行監(jiān)督管理；
2、負責建設項目的“三同時”監(jiān)督檢查工作；
3、對各類環(huán)境違法行為進行執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰；
一、加強組織領導，完善工作機制。
成立以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的依法行政工作領導組，負責指導協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；制定年度工作計劃，分解和細化具體工作職責，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓及規(guī)范性文件的審查；建立黨政班子集中學法制度。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理能力。
堅持依法行政，執(zhí)行黨委決定，服從人大監(jiān)督，認真聽取人大代表及群眾的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執(zhí)行性；建立行政問責和行政執(zhí)法過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規(guī)范落到實處；實行政府法律顧問制度，聘請1名司法所干警為政府法律顧問，充分發(fā)揮參謀助手作用；進一步強化服務理念，完善政務服務中心及村級便民服務代辦點建設，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規(guī)范茶葉、柑橘、花卉協(xié)會，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權(quán)，全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大建設項目征地拆遷、林權(quán)改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計公開信息300余條。
三、加強制度建設，嚴肅政府行為。
完善集體決策，重大事項社會公示制度，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定中的各項制度。今年，圍繞旅游區(qū)建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村改項目建設等先后召開人代會2次、座談會5次，法制員協(xié)助處理涉法事宜1件。通過上述相關(guān)制度的建立和實行，促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。
四、履行法定職責，推進行政執(zhí)法。
切實加強場鎮(zhèn)執(zhí)法管理，規(guī)范場鎮(zhèn)執(zhí)法服務運行機制，接受群眾咨詢投訴；實施文明創(chuàng)建24小時工作制和無休日制度，綜治巡邏人員及聯(lián)系方式向社會公開，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應機制，開展集中巡查，對農(nóng)貿(mào)市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理，維護正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網(wǎng)線廣告亂貼亂掛形為；建立衛(wèi)生清掃收集清運管理機制，實施全天候保潔，加固更新垃圾中轉(zhuǎn)房，新增垃圾桶20個，將垃圾規(guī)范堆放，擴大衛(wèi)生保潔面，由場鎮(zhèn)主街道向后街握手街延伸；集中開展拆違活動，整治景區(qū)環(huán)境，嚴禁違規(guī)建筑；切實加強計劃生育行政執(zhí)法，規(guī)范推進違約金和社會撫養(yǎng)費征收，做到收繳分離、罰繳分離；認真開展道路交通、農(nóng)家樂食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強林政管理和生態(tài)環(huán)境保護，嚴肅查處影響和破壞經(jīng)濟環(huán)境事件。
五、強化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。
自覺接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督，認真辦理議案、提案，對代表們提出的朝陽湖學校周邊的安全、環(huán)境等問題，給予高度重視和落實；自覺接受監(jiān)察審計部門監(jiān)督，對群眾反映的問題及時答復%；積極參加行政訴訟，認真執(zhí)行法院判決決定；建立黨政班子集中學法制度，支持執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法業(yè)務、法律知識培訓，不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執(zhí)法人員持證上崗，做到執(zhí)法公正、規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，全力確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有度、執(zhí)法有效。
六、防范化解矛盾，促進社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認真開展安置幫教和社區(qū)矯正工作，不斷加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，保護婦女兒童合法權(quán)益；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，通過排查和化解工作，切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，多年案件辦結(jié)率達90%以上，促進了社會的穩(wěn)定和諧。建立起《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案》、《鎮(zhèn)森林防火應急預案》以及《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故應急預案》等系列預警和應急機制，進一步提高了應對突發(fā)事件的能力，極大地增強了保障鎮(zhèn)域內(nèi)的社會公共安全。
一、切實加強依法行政學習、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅持重大行政決策集體研究決定制度，建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責任追究制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
三、規(guī)范行政行為，推進合理、合法行政，依法履行職責，維護經(jīng)濟和社會秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造爭創(chuàng)石象湖旅游區(qū)良好外部環(huán)境。
一、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變
1、加快政府職能依法轉(zhuǎn)變步伐。進一步理順部門職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，推動政府職能轉(zhuǎn)變。（此項工作由市編辦、市政府法制辦負責）。
2、理順市與市政府各部門的行政管理體制。做好市與各部門間職權(quán)劃分落實工作，科學合理劃定職權(quán)，并監(jiān)督落實。（此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭）。
3、進一步深化行政管理方式改革。深化行政許可方式的創(chuàng)新，推行限時并聯(lián)審批，對行政許可的前置要件和審批環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)督，構(gòu)建名副其實的“一站式”審批服務體系（此項工作由市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務中心、市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門參與）。加快電子政務建設進程，進一步完善基礎設施建設；加快推進行政審批網(wǎng)上辦理和政務信息網(wǎng)上公開，提高政府公共服務能力；加大電子政務資源整合力度，完善政府網(wǎng)站建設，逐步實現(xiàn)資源共享，提高政府部門協(xié)同辦公能力和工作效率（此項工作由市政府辦公室、市監(jiān)察局負責）。
4、充分發(fā)揮政府的社會公共管理和公共服務職能。進一步完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的公共安全預警和應急機制，提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力；（此項工作由市政府辦公室、市安監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門參與）。完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平；強化公共服務職能，提供更多的利民惠民的公共產(chǎn)品，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保，推動和諧尚志建設（此項工作由市教育局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)住宅局、市民政局等部門負責）。
5、完善依法行政財政保障機制建設。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，認真執(zhí)行“收支兩條線”制度和“繳罰分離”制度，市政府所屬所有行政執(zhí)法單位的罰款必須到市財政局指定的銀行繳納，嚴格禁止罰款單位私自收繳罰款的違法行為；做好行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范工作，所有收費單位必須到物價部門辦理收費許可證后，方可收費，并應嚴格按照收費許可證上的項目和標準收費；加大項目支出績效評價、參與式預算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革力度，提高財政資金使用效率（此項工作由市財政局、市物價局負責，相關(guān)部門配合）。
6、發(fā)揮多元化的社會保障體系整體效用。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險基金監(jiān)管制度，大力推進職工社會保險工作進程（此項工作由市勞動和社會保障局負責）。加大城市居民基本醫(yī)療保險和最低生活保障等制度落實力度，健全最低生活保障制度動態(tài)管理機制；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村特困群眾社會救助制度（此項工作由市勞動和社會保障局、市民政局負責）。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平；完善公共衛(wèi)生應急機制，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力（市衛(wèi)生局負責）。建立健全食品藥品監(jiān)管長效機制，全面提高科學監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全（此項工作由市食品藥品監(jiān)督管理局負責）。建立健全住房保障制度，完善和諧拆遷配套政策措施（此項工作由市房產(chǎn)住宅局負責）。
二、全面落實科學民主依法決策機制
7、切實履行行政決策公開程序。進一步完善政府重大行政決策規(guī)則，健全行政決策程序，完善專家?guī)旖ㄔO，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；建立重大行政決策合法性審查制度，確保行政決策的科學性、民主性和合法性（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門配合）。
8、認真執(zhí)行決策跟蹤反饋和責任追究制度。進一步完善對決策執(zhí)行情況的定期跟蹤反饋制度；建立健全重大行政決策實施后評價和行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一（此項工作由市監(jiān)察局、市政府辦公室負責）。
三、提高制度建設質(zhì)量
9、加強政府規(guī)范性文件規(guī)范管理工作。依據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡是以市政府、市政府辦公室的名義制發(fā)的下行文件，制發(fā)之前必須經(jīng)過政府法制機構(gòu)對文件性質(zhì)進行認定，經(jīng)認定屬于規(guī)范性文件的，起草部門要把該文件的起草說明（起草說明的內(nèi)容包括：制定該文件的必要性和可行性；所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)文件；擬解決的主要問題以及采取的主要措施；文件內(nèi)容涉及多個部門而部門之間又有分歧的，分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題等四個方面）連同文件草案的電子版一并報市政府法制辦，由市政府法制辦對文件草案進行合法性審查，審查修改后再按程序報領導簽批或是市政府常務會議審議通過。規(guī)范性文件正式后15天內(nèi)由市政府辦公室按要求上報xx市人民政府備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市政府各委辦局及本市行政區(qū)域內(nèi)其他行政執(zhí)法單位制定的規(guī)范性文件，制發(fā)之前也要經(jīng)過本單位法制機構(gòu)或法制工作人員的合法性審核，制發(fā)后15天內(nèi)依法上報市人民政府備案。市政府法制機構(gòu)依法代表市政府負責全市規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督和指導。規(guī)范性文件備案工作納入市政府行政執(zhí)法責任制目標考評和市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的績效考評總體目標。（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門參與）。
四、進一步理順行政執(zhí)法體制
10、完成行政執(zhí)法主體資格的確認工作。進一步開展行政執(zhí)法主體資格確認工作，完成對本級行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進行審查、清理、確認工作，并向社會公告；認真執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，完成行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作（此項工作由市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位參與）。
11、進一步探索城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)和行政機關(guān)內(nèi)部綜合執(zhí)法工作。學習外地經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，進一步推進行政機關(guān)一個機構(gòu)統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)工作（此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門參與）。
五、加強行政程序制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、認真執(zhí)行行政處罰和行政許可相關(guān)配套制度。認真執(zhí)行行政處罰調(diào)查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度；健全并落實行政許可受理、審查、決定、實施行政許可特別程序和對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查制度（此項工作由市政府法制辦、市財政局牽頭，各具有行政執(zhí)法權(quán)部門參與）。
13、切實履行行政執(zhí)法聽證制度。嚴格按照行政處罰法、行政許可法等相關(guān)法律規(guī)定，認真執(zhí)行行政執(zhí)法聽證制度，履行行政聽證程序（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權(quán)部門參與）。
14、落實行政執(zhí)法案卷評查制度。認真執(zhí)行重大行政處罰、行政裁決、行政確認、行政性收費項目的備案審查等項制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；繼續(xù)開展對行政機關(guān)的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的評查工作，評查結(jié)果以政府文件形式全市通報（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權(quán)部門參與）。
15、進一步開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。實行行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，針對不同的違法行為、種類和幅度，進一步完善行政處罰裁量標準，并向社會公布；建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相應的配套制度，加強對行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督、檢查和指導（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權(quán)部門參與）。
16、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制。全面完成行政執(zhí)法職責分解工作，進一步完善行政執(zhí)法流程，健全行政執(zhí)法人員評議考核檔案制度，探索完善行政執(zhí)法績效評估考核，正確評價執(zhí)法真實成績和效能，加強行政執(zhí)法責任追究力度（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權(quán)部門參與）。
六、落實行政監(jiān)督制度和機制
17、自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。推進政府向同級人大及其常委會匯報依法行政情況的落實，自覺接受人大及其常委會的質(zhì)詢和監(jiān)督；認真執(zhí)行政協(xié)民主監(jiān)督制度，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦負責）。
18、自覺接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。接受人民法院依照行政訴訟法對行政機關(guān)實施的司法監(jiān)督；暢通社會投訴違法行為渠道，在政府網(wǎng)站上公布受理群眾投訴的單位和電話，積極受理群眾舉報投訴，及時回告辦理結(jié)果；重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，接受新聞媒體對行政行為的監(jiān)督報導和批評，對新聞媒體報道的行政執(zhí)法問題進行跟蹤調(diào)查，并及時處理（此項工作由各具有行政執(zhí)法權(quán)部門負責）。
19、強化規(guī)范性文件的審查備案監(jiān)督。認真執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)前合法性審查、制發(fā)后及時上報備案、備案情況定期通報、備案責任追究等制度；依法及時研究處理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的質(zhì)疑，確保規(guī)范性文件合法、適當（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦負責，各相關(guān)部門配合）。
七、充分發(fā)揮化解社會矛盾新機制的效用
20、探索建立化解社會矛盾新機制。探索新形勢下人民調(diào)解制度的適用范圍及工作方式，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預防和化解民事糾紛的作用；依法、及時、妥善解決涉及人民群眾切身利益、反映強烈的突出問題；積極引導公民、法人和其他組織通過合法途徑解決糾紛，化解社會矛盾（此項工作由市司法局、辦牽頭，相關(guān)部門參與）。
21、進一步加強行政復議工作。加大對《中華人民共和國行政復議法》的宣傳力度，使行政復議這一解決行政爭議、化解行政矛盾、推進合諧尚志建設的法律制度能夠廣為人知，引導人民群眾以理性、合法的途徑反映訴求；進一步健全完善聽證、合議、專家咨詢和調(diào)解制度，切實提高行政復議案件辦理質(zhì)量和解決行政糾紛的實際效果；充實行政復議機構(gòu)和人員，配備必要的辦案車輛和設備，提高行政復議人員的能力和水平（此項工作由市編辦、市政府辦公室、市政府法制辦負責）。
八、增強依法行政觀念和能力
22、認真執(zhí)行領導干部學法制度。健全政府各部門中心組學法制度；建立政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度；進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度，試行在各級行政機關(guān)領導班子中配備具有政府法制工作經(jīng)歷，政治思想好、業(yè)務能力強，具有較高法律素養(yǎng)的領導干部（此項工作由市政府、市政府各部門負責）。
為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關(guān)于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學民主決策機制
1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉(zhuǎn)變。要把政府主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織、中介機構(gòu)在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟實體徹底脫鉤。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。
2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關(guān)實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。
3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構(gòu)設置和職責權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，減少行政機關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。
4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國
有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。
5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關(guān)制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關(guān)應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。
6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經(jīng)過政府法制機構(gòu)的合法性審查。
7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規(guī)范行政機關(guān)決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。
二、科學制定規(guī)范性文件，維護法制權(quán)威
8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和區(qū)政府的派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。
9、科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應當符合科學發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項目，應經(jīng)法制機構(gòu)論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。
10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領域的，應經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應在區(qū)政府網(wǎng)站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關(guān)應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網(wǎng)站上公布。
11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關(guān)對所的規(guī)范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進行修改、廢止。法制機構(gòu)受政府委托，每年度應當公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機關(guān)、組織、公民認為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應當定期對其實施情況進行評估。
三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權(quán)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機構(gòu)應定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。
14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關(guān)應及時向本級政府法制機構(gòu)造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件。
四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾
15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)應當依法履行。
16、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應當送區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構(gòu)提出的意見，及時修改或廢止有關(guān)文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構(gòu)應在網(wǎng)站和政務公開欄上公布。
17、加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，行政復議機關(guān)從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規(guī)定的行為，應依法追究其法律責任。
18、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關(guān)賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償?shù)姆秶藴省ο蠛统绦颉?/p>
19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。
20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關(guān)要設立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法作出處理。
21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機關(guān)應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權(quán)處理的機關(guān)通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。
22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構(gòu)與查處機構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關(guān)應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權(quán)利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務。
五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力
23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規(guī)劃，政府法制機構(gòu)和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關(guān)的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構(gòu)舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構(gòu)應定期對行政機關(guān)工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。
24、加大依法行政宣傳力度。行政機關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。
六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政
25、加強領導，明確責任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責任人，常務副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領導各項工作，各副區(qū)長負責分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。
26、加強督查，嚴格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協(xié)同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區(qū)政府法制機構(gòu)負責全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內(nèi)容和行政機關(guān)主要負責人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機關(guān)依法行政情況的考核，應當以行政執(zhí)法責任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機關(guān)作風評議的有機結(jié)合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關(guān)人員相應的責任。
縣糧食局年終工作總結(jié)范文一
今年來，在縣委、政府高度重視和支持下，縣質(zhì)量強縣工作領導小組指導下，結(jié)合我局實際，突出從源頭抓糧食質(zhì)量的工作重點，轉(zhuǎn)變觀念，強化責任意識和服務意識，在質(zhì)量強縣工作中，取得了較好得成績。現(xiàn)將一年來工作開展情況總結(jié)如下：
一、加強領導、建立健全工作機制，穩(wěn)步推進質(zhì)量強縣工作 。
我局領導高度重視，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、各股室負責人為成員的智聯(lián)那個強縣工作領導小組，建立健全了各項工作機制，組織干部職工認真學習質(zhì)量強縣相關(guān)文件，規(guī)范落實管理檔案，確保了質(zhì)量強縣工作有序推進。
二、加大宣傳力度，著力營造質(zhì)量強縣工作良好氛圍。
充分利用板報、口頭宣傳等形式加大宣傳力度，會同其他縣級部門開展社會宣傳，對下屬糧油公司進行了安全隱患查處，整理建立相關(guān)質(zhì)量檔案，深入企業(yè)實施質(zhì)量督查，開展農(nóng)村活動的宣傳及節(jié)前糧食食品安全大檢查。
三、多措并舉深入貫徹落實糧食行政首長安全責任制。
(1)落實糧食扶持政策，保護種糧農(nóng)民積極性。認真完善和落實糧食補貼政策，加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中，完成20xx年農(nóng)戶科學儲糧專項1000戶項目工作。
(2)完善地方儲備體系，增強糧食應急調(diào)控能力。嚴格按照確定的糧食儲備總規(guī)模，建立和充實糧食儲備，落實糧源、倉容和資金，并建立相應的小包裝應急成品糧油儲備。強化儲備糧油監(jiān)管，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，逐步實現(xiàn)“綠色、生態(tài)、智能、高效”儲糧，完成20xx年縣級1500噸儲備糧入庫。
(3)實施安全保障工程，加強糧食流通能力建設。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，確保現(xiàn)有糧食倉儲設施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。支持地方糧食企業(yè)投資新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作建倉項目。支持糧食企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、期貨市場等新型糧食流通業(yè)態(tài)。
(4)保障區(qū)域糧食供應，維護糧食市場基本穩(wěn)定。根據(jù)產(chǎn)銷余缺情況，按照互惠互利的原則與糧食主產(chǎn)區(qū)建立緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，確保總量平衡和品種調(diào)劑。有效發(fā)揮糧食儲備的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場穩(wěn)定。
(5)大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)糧的社會氛圍。
四、質(zhì)量強縣工作開展取得的成效。
通過質(zhì)量強縣工作的開展，一是從企業(yè)的源頭抓起，重源頭、重銷售、重商品的質(zhì)量標準，嚴格把好源頭關(guān)，啟動我縣放心糧油工程;二是通過“食品安全周”、“世界糧食日”等一系列活動開展糧油食品安全宣傳，增強了群眾糧食質(zhì)量安全意識和全體干部職工糧食質(zhì)量意識，促進了社會穩(wěn)定。
四、下一步工作計劃。我局將繼續(xù)緊緊圍繞質(zhì)量強縣工作目標，認真貫徹落實縣委、政府及質(zhì)量強縣工作領導小組的各項工作安排，努力開展質(zhì)量強縣各項工作，強化糧食質(zhì)量管理和規(guī)范，深化學習，推進我縣質(zhì)量強縣工作正常有序健康開展。
縣糧食局年終工作總結(jié)范文二
20xx年是“十三五”開局之年，為確保“十三五”計劃順利實現(xiàn)，我局在落實糧食安全省長責任制、抓好糧食儲備、行政執(zhí)法、保供穩(wěn)價、項目建設、市場監(jiān)測、糧情調(diào)研、綜治維穩(wěn)、反腐倡廉等方面，取得了較好成效，現(xiàn)總結(jié)如下。
一、20xx年工作回顧
(一)抓主業(yè)履主責，推進糧食工作
始終將搞好糧食購銷當作主業(yè)，將維護流通秩序當作主責，大力推進糧食工作全面健康發(fā)展。
1.嚴格糧食管理，確保儲食安全。
一是做好落實糧食安全省長責任制的前期工作。代為起草了《XX縣人民政府關(guān)于落實糧食安全省長責任制實施意見》(栗府發(fā)〔20xx〕10號)、《XX縣人民政府辦公室關(guān)于建立XX縣糧食安全省長責任制聯(lián)席會議制度的通知》(栗府辦發(fā)字〔20xx〕6號)和《XX縣縣級儲備糧管理辦法(試行)》(栗府辦字[20xx]127號)。
二是加強儲糧檢查。根據(jù)《江西省地方儲備糧管理辦法》相關(guān)規(guī)定，每月每季組織專人督查各庫點的儲糧工作，繼續(xù)對每個保管員進行百分制考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。目前，全系統(tǒng)儲備政策性糧食10128噸，經(jīng)省、市檢查，獲得全省安全儲糧優(yōu)勝單位稱號，做到了數(shù)量上 “賬實相符、賬賬相符、賬表相符、庫貸相符”，質(zhì)量上“儲存安全、質(zhì)量良好、全部宜存”。
三是提高保糧水平。全系統(tǒng)機械通風儲糧、環(huán)流薰蒸、計算機測溫的比例分別達到了100%、100%、74%，在害蟲防治上做到了治早、治少、治好，將蟲害損失降低到最小化。并添置了2臺數(shù)字式電子汽車衡，各類輸送清理設備12臺。從而有效節(jié)約了保管成本，保證了糧食品質(zhì)安全，提升了潛在的倉儲效益。
四是消除安全隱患。先后多次對四個儲糧庫點的電路、圍墻、糧棚、糧倉機械設備、化學藥劑倉庫等進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，迅速整改。如投資3萬多元對彭高庫2倉、3倉的排水溝進行了加固維修，將金山庫2倉、3倉板梯間加裝了防護圍欄。并針對桐木庫點圍墻、報廢倉庫的安全隱患，一邊采取防護措施，一邊向周邊村民下發(fā)了安全警告書。同時制訂夏季、冬春季節(jié)的消防工作檢查方案，添置了必要的消防器材，逐級簽訂《糧食行業(yè)消防工作責任書》。做好防汛防洪工作，購置了一批防汛紡織袋，遇惡劣天氣，加強巡邏，實行24小時值班制等到。
五是搞好糧食購銷。多方聯(lián)絡新老客戶，銷售托市糧1810噸，2000噸的省儲糧可望在2017年元月上旬之前銷售完畢。由于入庫時把關(guān)嚴格，質(zhì)量較好，因此兩者銷價為全市同期同行業(yè)同品種最高價，做到了效益最大化。在中晚稻托市收購工作中，由于準備充分，提高了服務質(zhì)量，加強了工作督導，采取“一卡通”收購和非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋，受到糧食經(jīng)紀人和售糧群眾普遍歡迎。苦戰(zhàn)二十多天共收購中晚稻1832噸，且糧質(zhì)均好于往年，確保了政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏。
2.加強行政執(zhí)法，搞好流通監(jiān)管。
一是抓好日常糧油經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。每月對全縣糧食經(jīng)營者所有的購銷活動、糧油的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況和執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行一次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責令其立即整改。
二是組織糧食庫存清查。4月上旬對所有儲糧的糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況,庫存糧食質(zhì)量安全情況,儲備糧輪換情況,儲糧安全和安全生產(chǎn)情況,中央儲備糧代儲資格及糧食收購資格情況,國家糧食購銷政策執(zhí)行情況進行了一次全面自查。做到了“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”。同時，堅持邊查邊改，以查促改，將問題整改貫穿于檢查工作的全過程，確保全縣糧食庫存真實安全。
三是開展糧食質(zhì)量監(jiān)測。先后開展了收獲糧食質(zhì)量及衛(wèi)生安全監(jiān)測抽樣、倉內(nèi)存儲糧油衛(wèi)生監(jiān)測抽樣、軍糧供應質(zhì)量監(jiān)測抽樣等，共扦取樣品24個，上報市糧油質(zhì)檢中心檢測。
四是按規(guī)辦理糧食收購許可證。今年上半年依法依規(guī)為XX縣糧友大米加工廠辦理了糧食收購許可證，將“施家?guī)X大米加工廠”更名為“金福糧食加工廠”。
3.抓好保供穩(wěn)價，促進應急保障。做大做強放心糧油配送工程。通過4年來的精心運作，縣放心糧油配送中心目前已與200余家用糧單位簽訂購銷合同，實行專用“放心糧油監(jiān)制”包裝，檢驗報告，入庫前二次復查，銷售時票貨同行，售后及時跟蹤回訪，全程保證質(zhì)量，確保糧油品質(zhì)安全。今年直供配送大米310噸、食用油225箱、面條203箱，實現(xiàn)銷售額205.5萬元(大米131.8萬元、食用油40.8萬元、其它32.9萬元)，銷售毛利16.3萬元。擴展原糧購銷業(yè)務，購銷晚稻6315噸，購銷收入174萬元，銷售毛利9.5萬元，合計銷售總額379.5萬元，銷售毛利25.8萬元。為國有糧食企業(yè)回歸市場，打造“放心糧油工程”邁出了堅實的一步。
其次是進一步完善《XX縣糧食應急預案》。確定2家糧食應急加工企業(yè)和6家糧食應急供應企業(yè)，對原糧供應、糧油加工及糧油供應企業(yè)的職責做出了具體界定，切實加強應急糧源保障、糧油加工和應急供應體系建設，提高糧食應急保障水平和社會糧食應急供應。同時，要求全縣從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者執(zhí)行省政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定，并與縣放心糧油配送中心、兩家大型超市聯(lián)系，落實成品糧庫存，確保節(jié)假日、重要時段和特殊群體、敏感區(qū)域的糧食供應。
4.搞好項目建設，促進行業(yè)發(fā)展。由于受主客觀原因的影響，金山新3倉的建設已停工將近三年，經(jīng)過與建筑方的多次協(xié)商溝通，在完善了該工程招標手續(xù)的基礎上，于今年6月份已重新開工建設。另外，縣糧食物流公司和配送中心大樓建設的前期工作正在有條不紊的進行之中。
5.加強市場監(jiān)測，維護流通秩序。加強全縣糧油市場監(jiān)測，完善糧油價格測報、市場供求監(jiān)測、市場預警體系和機制，堅持糧食價格監(jiān)測情況“周報”和糧食市場供應情況“月報”制度。同時，加強市場監(jiān)測和重點企業(yè)監(jiān)控管理，加大對秈米、面粉供應數(shù)量及價格監(jiān)測力度，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)對比、校核、分析制度，定期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)論;對糧油加工、批發(fā)、零售企業(yè)進行排查、登記，掌握糧油庫存、加工和銷售情況，切實履行社會糧食流通監(jiān)測管理職責，嚴格監(jiān)督檢查，打擊不正當競爭和串通漲價等行為，維護正常糧油市場秩序，確保糧食市場穩(wěn)定。
6.開展糧情調(diào)研，服務科學決策。一是開展糧油供需情況調(diào)查。對糧情定點村的30個農(nóng)戶及20個城鎮(zhèn)居民戶的糧油供需情況進行調(diào)查，完成了我縣上年度社會糧食及油料供需平衡調(diào)查。二是開展糧油生產(chǎn)情況調(diào)研。開展了油菜籽種植和稻谷生產(chǎn)情況的調(diào)查、分析、預測及鄉(xiāng)村居民存糧專項調(diào)查，開展了種子選播、農(nóng)藥化肥使用和勞動力成份情況調(diào)查及科技儲糧情況調(diào)研等，促進了上級及時掌握基層“三農(nóng)”情況、適時調(diào)整糧食政策。
(二)抓綜治保維穩(wěn)，力爭大局穩(wěn)定
面對新舊矛盾和不穩(wěn)定因素，局黨支部帶著極大的誠意和耐心勸訪接訪、見面對話、解決問題，維護了大局穩(wěn)定。
1.從感情上理解安撫。糧食系統(tǒng)下崗職工眾多且絕大部分既無一技之長，又無創(chuàng)業(yè)基礎，謀生艱難，生活困頓。局黨支部充分理解并體諒他們的苦衷，對特困人員和涉軍群體，逢年過節(jié)都由支委成員帶隊走訪慰問，對他們提出的要求，在不違反政策的前提下盡力幫助解決。同時也推心置腹向他們解釋系統(tǒng)當前困境和難處，分析上級有關(guān)政策，得到了他們的理解與支持。
2.從政策上給予照顧。通過核實政策、聯(lián)系協(xié)商和積極上報，按政策落實了4名“7984”退伍軍人的工資和繳納養(yǎng)老保險問題;對曾持證從事保防工作8年以上的人員要求提前5年退休的訴求，縣局出面與市勞動局、社保局進行多次銜接，逐一作出了明確答復。
3.從制度上加強保障。按照“穩(wěn)定壓倒一切”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實綜治維穩(wěn)的各項責任和措施。成立專門的綜治維穩(wěn)工作班子，制定維穩(wěn)包案工作方案和目標管理責任制，明確維穩(wěn)包案責任，逐級簽訂安全維穩(wěn)責任狀，建立各類涉穩(wěn)臺帳，將綜治維穩(wěn)責任落實到崗到人，避免了群訪纏訪及到市、赴省、進京上訪事件的發(fā)生。
(三)抓作風反腐敗，建設廉潔機關(guān)
牢牢將干部作風建設和黨風廉政建設抓在手上、落在實處，確保領導班子廉潔奉公、干部職工凝神聚氣、行業(yè)風氣清正良好。
1.加強黨性教育。全局上下開展了“黨建+”、“兩學一做”的學習教育，以及“工作作風和機關(guān)效能集中整治活動”。整個過程中做到了領導重視，責任到位，學習扎實，效果到位，敢于亮丑，整改到位。達到了“”轉(zhuǎn)變、團結(jié)干事、廉潔自律、思想解放、工作實效上五個初見成效。
2.樹立良好作風。每月繼續(xù)實行工作督辦制。月初下發(fā)當月工作計劃，月中由分管領導督辦，月底匯報工作完成情況。對工作完成不力者，第一次進行誡勉談話，第二次給予經(jīng)濟處罰，第三次責令其自動下崗。每日實行上下班簽到考勤制。
由局紀檢監(jiān)察線上人員不定期查崗，發(fā)現(xiàn)工作時間網(wǎng)上聊天、玩游戲、收聽音樂等做與本職工作無關(guān)的違規(guī)者，每次給予50元的經(jīng)濟處罰，屢勸不改者扣發(fā)全年績效獎并全系統(tǒng)通報批評。另外嚴控“三公經(jīng)費”支出。公務接待嚴格按照縣委規(guī)定和機關(guān)管理制度執(zhí)行，不超標、不出格。通過嚴控標準，全局全年的“三公經(jīng)費”開支與去年同比下降22.75%。
3.健全廉政機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，開展崗位廉政風險自查自控，進一步健全黨風廉政建設責任制、行政效能監(jiān)察責任制、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任制以及服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、投訴舉報制、過錯追究制、績效考核制、黨支部及機關(guān)干部學習教育制度等，建立起了縱向到底、橫向到邊的反腐倡廉機制和監(jiān)督檢查機制。
4.加強財務管理。繼續(xù)修訂和完善了機關(guān)經(jīng)費管理、國有資產(chǎn)管理等制度。同時，加強上級撥付資金管理，落實倉庫維修資金，對倉庫維修項目進行完工審計，并對維修資金的使用進行績效評價。對倉庫建設資金，嚴格按要求通過財政支付系統(tǒng)進行支付，堅決杜絕截留、拆借、挪用等情況發(fā)生，做到了專款專用，杜絕了違規(guī)違紀行為的發(fā)生。
二、當前存在的困難和問題
1、工作經(jīng)費嚴重不足。縣財政核準我局20xx年度預算經(jīng)費為36.9萬元，全系統(tǒng)共32名干職工僅5人屬財政撥款，而維持全系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)需每年需開支160余萬元，全局除了每年90萬元儲糧保管費收入，并無其它經(jīng)濟來源，資金缺口將近35萬元。
2、無辦公用房。2005年12月企業(yè)改制時我局將原辦公樓一起置換給了吉水開發(fā)商，現(xiàn)一直以每月5400元向栗江苑開發(fā)商返租辦公用房。
三、工作建議
1、懇請縣政府出面調(diào)處金山糧庫界址問題，進一步優(yōu)化縣直屬糧庫的工作秩序和建設環(huán)境;
2、落實糧食行政執(zhí)法編制和人員，并將經(jīng)費納入縣級財政預算，化解糧食行政執(zhí)法無經(jīng)費的困境。
四、2017年工作打算
1.嚴格履行部門職責，繼續(xù)抓好抓實糧食安全省長責任制的落實。
2.盡快保質(zhì)保量完成金山新3倉的建設任務。
3.輪換2000噸省儲糧，輪入2000噸縣級儲備糧，落實好3000噸縣級動態(tài)儲備糧庫存。
4.抓好糧食流通產(chǎn)業(yè)項目的申報和銜接工作，重點打造好XX縣糧食物流公司建設項目。
縣糧食局年終工作總結(jié)范文三
在縣委縣政府的正確領導下，我局認真按照上級部署，全面推行法治政府，努力推進法治政府建設工作，為保障我局各項工作順利開展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將行政執(zhí)法公示制度情況總結(jié)如下：
一、20xx年度法治政府建設工作情況
(一)堅持科學民主決策
落實事前合法性審查。作出重大決策、推行重大事項及出臺重要文件前，嚴格進行合法性審查。所有重大事項或工作舉措全部按規(guī)定程序出臺，未發(fā)生一起因重大事項或工作舉措出臺違規(guī)、領導班子決策違法或者侵犯群眾合法權(quán)益引起群眾非正常上訪等相關(guān)事件。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法
1.健全行政執(zhí)法機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法流程，認真做好行政執(zhí)法主體公告工作，加強行政執(zhí)法委托行為規(guī)范管理，保障行政執(zhí)法工作合乎規(guī)范。
2.加強執(zhí)法隊伍建設。注重提升執(zhí)法人員法律意識，加強責任管理和資格管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，按照相關(guān)文件要求，組織執(zhí)法人員科學規(guī)范開展行政執(zhí)法，確保職責到位、程序正當、裁量適當，并根據(jù)制度要求做好相關(guān)行政處罰案卷歸檔工作，推動執(zhí)法工作上水平。
(三)抓好政府信息公開
以權(quán)力清單編制為抓手，推進政府信息公開，效促進了管理服務的法治化、規(guī)范化及透明化。及時在縣政府門戶網(wǎng)站等場所主動向公眾公開權(quán)責清單詳細內(nèi)容，陽光曬權(quán)。同時通過網(wǎng)絡、信息、電話、專題意見會及走訪的多種形式，廣泛征求權(quán)責事項管理服務對象的意見建議。
(四)加大法治政府能力建設和普法工作力度
積極培育法制思維方式。建立了完備的領導干部和在編工作人員學法制度，對領導干部學法用法情況進行考核，將考核成績納入個人年終績效考核。圍繞提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力等內(nèi)容，加深其對法治政府理念的深入認識，有效提升領導干部法治政府建設能力。
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