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第1篇

關(guān)鍵詞：法律文書　寫作　存在問題　探析

法律文書是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書是我國公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書或者代書的具有法律效力和法律意義上的文書的總稱。

法律文書是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開展。然而，在法律文書寫作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書本身的法律效力。

一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問題

法律文書是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對(duì)于這一概念，可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類別，即按照文書的具體功能、文書的制作方式、文書的制作主體、文書的行文體式等進(jìn)行分類。不管怎樣進(jìn)行類別的劃分，法律文書都離不開其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書制作。但是，在法律文書寫作過程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問題，下面通過具體事例來進(jìn)行分析：

1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書都要在文書首部書寫犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書寫犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書和起訴意見書等。逐一地寫清楚這些內(nèi)容，對(duì)案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問題。舉例如下：

某市公安局起訴意見書：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕。”

由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見書中這部分內(nèi)容可以不寫，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒有寫明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。

某市×××區(qū)人民法院刑事判決書：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)。××年××月××日被捕。”現(xiàn)在押。這一判決書只寫了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒有寫明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，刑事判決書、裁定書在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫明被拘留、逮捕的日期。

在制作裁判文書的過程中要注意對(duì)判決結(jié)果的書寫。某市中級(jí)人民法院刑事判決書：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無期、死刑）徒刑××年，并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬元（沒收個(gè)人資產(chǎn)）。”這份刑事判決書中對(duì)判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬元（沒收個(gè)人資產(chǎn)）。”

2.表述多余。

某市中級(jí)人民法院刑事判決書：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長、審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開開庭審理了本案。”這份民事判決書中對(duì)合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒有必要再進(jìn)行書寫。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力。”這種刑事裁定書的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，寫明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書寫是沒有必要的。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效。”根據(jù)國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規(guī)定，在裁定書中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。

二、語言文字方面的問題

法律文書寫作的要求是很高的，在寫作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無誤。制作法律文書的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專業(yè)術(shù)語，避免華麗辭藻和方言土語；在書寫過程中，要使語句結(jié)構(gòu)完整、言簡意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。

1.使用語言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)。”其中“同改犯”這一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。

2.使用語言要精確無誤。××仲裁委員會(huì)調(diào)解書：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……五、合同繼續(xù)履行；六、放棄仲裁反申請(qǐng)事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書寫缺少主語，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書寫中把相應(yīng)的主語加入進(jìn)去。

三、引證法律條款方面的問題

在制作法律文書的過程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對(duì)法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對(duì)性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對(duì)引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無效的問題發(fā)生。例如：

被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬人民幣。某市人民法院刑事判決書只引用了《中華人民共和國刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的第一條對(duì)被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書中除了引用《中華人民共和國刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見，在制作法律文書的過程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對(duì)性的問題。

某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書：“依照《中華人民共和國刑法》中的第20條和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書是針對(duì)一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書寫作不全面。由此可見，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。

四、總結(jié)

總之，本文對(duì)法律文書寫作中存在的問題通過事例表述出來，可以看出存在問題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫作筆誤，有的是沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫好法律文書，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書的寫作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書寫作的能力，充分發(fā)揮出法律文書的法律效力。

參考文獻(xiàn)

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[4]王其剛 論法律文書中個(gè)人簽字的效力問題[J].黑龍江科技信息， 2008，(03)。

第2篇

近兩年，我國法律援助事業(yè)正蓬勃發(fā)展，當(dāng)事人懂得了用法律援助的手段來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但也應(yīng)當(dāng)看到存在問題的一面，如法律援助專職人員缺乏；法律援助辦案補(bǔ)貼不足；法律援助案件辦理質(zhì)量不高；接受指派擔(dān)任法律援助案件的工作人員積極性不高；與法律援助工作相關(guān)的部門之間配合不力；有些當(dāng)事人對(duì)法律援助案件期望值過高，案件辦理完畢后感到失望；有的基層法律工作者不重視法律援助工作，卻不斷申請(qǐng)法律援助補(bǔ)貼；有的法律援助工作人員打著法律援助的旗號(hào)辦理有償案件；有些不符合法律援助條件的當(dāng)事人也來申請(qǐng)法律援助等等。這些問題的存在，使得法律援助的社會(huì)效益不能充分體現(xiàn)，法律援助制度的優(yōu)越性不能充分發(fā)揮，甚至有可能偏離法律援助發(fā)展的正確軌道。

針對(duì)上述問題，可從以下幾方面多做工作，以實(shí)現(xiàn)深化和拓展法律援助工作的各項(xiàng)目標(biāo)。

1、要對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)督。重視運(yùn)用不同層次的法律服務(wù)人力資源，開展多種形式的法律援助活動(dòng)，來降低辦案成本，提高法律援助工作效率。逐步擴(kuò)大符合條件的受援人覆蓋面，使法律援助資源更貼近困難群眾，增強(qiáng)法律援助的社會(huì)效果。兵團(tuán)有許多農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)都掛牌成立了法律援助工作站(點(diǎn))，依托法律服務(wù)所和調(diào)解委員會(huì)等組織，直接面對(duì)職工群眾提供法律援助，這完全符合法律援助工作的發(fā)展方向。但我們也看到，有些法律援助工作站(點(diǎn))有其名無其實(shí)，忽視或不履行上級(jí)要求的法律援助業(yè)務(wù)。為此，司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與監(jiān)督，要制定中、長期法律援助工作計(jì)劃，要用多種方式和切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)法律援助工作，同時(shí)要支付給工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員足額的法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)他們開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)于不重視法律援助工作的站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員，一方面，應(yīng)取消其法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，另一方面，應(yīng)在本地區(qū)通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決取消其評(píng)選各類先進(jìn)資格和暫緩為其年檢注冊(cè)。

2、要重視非訴訟法律援助手段。如今部分困難群眾不愿意采用打官司的辦法來維權(quán)。作為法律服務(wù)人員也不希望法律援助的形式僅限于訴訟。因此，開展法律援助業(yè)務(wù)還是要注重非訴訟，如調(diào)解、和解等解決方式。法律援助服務(wù)人員應(yīng)通過自身多年的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量用非訴訟的方式使問題解決，糾紛化解，讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾享受到國家法律援助資源帶來的益處，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

3、要建立質(zhì)量目標(biāo)考評(píng)體系。主要從以下幾方面來把握：有較科學(xué)和完善的一套法律援助管理制度；根據(jù)不同的法律援助案件，采用事前、事中和事后監(jiān)督形式；有投訴、調(diào)查和懲處的具體法律援助操作規(guī)則等。從而使法律援助業(yè)務(wù)有一個(gè)全面提升，打消當(dāng)事人的顧慮。

4、要設(shè)編增員，健全機(jī)構(gòu)。解決法律援助缺編少員的問題，意義重大。應(yīng)爭取國家設(shè)立法律援助專項(xiàng)編制，自上而下解決這一問題；地方政府應(yīng)增設(shè)編制，以體現(xiàn)對(duì)法律援助工作的高度重視；法律援助機(jī)構(gòu)所在的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑合適的人員從事法律援助專職工作等。

5、要有責(zé)任感和使命感。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持不懈地履行好職責(zé)。法律援助需要各級(jí)黨委和政府的重視與呵護(hù)，需要我們以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的作風(fēng)、無私的奉獻(xiàn)精神和科學(xué)的長效機(jī)制，組織開展好法律援助工作。要堅(jiān)守公平、正義與法治理念，宣傳貫徹好法律援助制度，使法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，使更多的困難群眾能夠通過法律援助來實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，真切感受到法律援助帶來的溫暖。

第3篇

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外勞務(wù)輸出；合法權(quán)益；對(duì)外勞務(wù)合同

[中圖分類號(hào)] F241.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)08-0150-03

[作者簡介] 郭善玲，江西科技師范學(xué)院法律系講師，碩士，研究方向?yàn)樾谭ǎ?江西 南昌 330013)

鄒 斌，南昌市東湖區(qū)人民法院審判員，研究方向?yàn)槊裆谭ā?江西 南昌 330006)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但隨之而來的勞動(dòng)力過剩問題也日益突出，剩余勞動(dòng)力走向何處?這不僅關(guān)系到老百姓的日常生計(jì)，更影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。毫無疑問，參與國際經(jīng)濟(jì)合作，向國外輸出勞務(wù)是消化國內(nèi)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。隨著對(duì)外開放的縱深推進(jìn)，越來越多的人走出國門，到國外提供勞務(wù)，換取報(bào)酬，既緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力，又賺取了外匯，增加了個(gè)人收入。但是，隨之而來的許多問題也逐漸暴露出來，如：勞務(wù)輸出法律制度不完善，勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)管理制度混亂，勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，外派勞務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益受到侵害等等，這使得勞務(wù)人員合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象屢見不鮮，勞務(wù)人員、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間合同糾紛頻發(fā)。因此，盡快完善我國對(duì)外勞務(wù)輸出制度已迫在眉睫。

一、我國目前對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

對(duì)外勞務(wù)輸出，是指勞動(dòng)者從一國向另一國或境外的某一地區(qū)轉(zhuǎn)移并就業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)獲得勞動(dòng)收入。目前，我國對(duì)外勞務(wù)輸出的主要途徑和方式有4種：(1)通過承包海外工程輸出勞務(wù)；(2)通過與雇主(即我國有關(guān)的國際勞務(wù)公司及其公司)簽約輸出勞務(wù)；(3)通過在國外的合資經(jīng)營企業(yè)向海外輸出勞務(wù)；(4)勞務(wù)人員通過其他方式到國外自謀職業(yè)。在外派勞務(wù)管理制度上的基本框架為：業(yè)務(wù)由外經(jīng)貿(mào)部國外經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)一由承包商會(huì)實(shí)行行業(yè)歸口協(xié)調(diào)。勞務(wù)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)由所屬的省、市經(jīng)貿(mào)廳、委(局)負(fù)責(zé)，有關(guān)出國證書則由相關(guān)職能部門按程序辦理。從我國現(xiàn)行外派勞務(wù)政策、管理體制及運(yùn)作情況來看，基本符合目前我國國情和外派勞務(wù)的現(xiàn)狀，但與國際上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的勞務(wù)管理體制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求相比，還有一定差距。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)的管理體制仍處于調(diào)整和轉(zhuǎn)變之中，體制上一些深層次的矛盾尚未得到根本解決，現(xiàn)行外派勞務(wù)管理體制還不夠完善和成熟，存在著一定的缺陷，這在一定程度上制約了我國對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展。我國是世界勞動(dòng)力人口大國，按理說，我國的勞務(wù)輸出數(shù)量應(yīng)占國際勞務(wù)市場(chǎng)份額之首，但實(shí)際情況卻是我國豐富的勞動(dòng)力資源與我國在全球勞務(wù)市場(chǎng)中的地位極不相稱。截至2004年底，我國在外務(wù)工人員還不到60萬人，僅占全球市場(chǎng)份額的0.7%，對(duì)外勞務(wù)輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于菲律賓、印度等國家，且我國勞務(wù)輸出人數(shù)的3/4集中在東亞和東南亞，對(duì)發(fā)達(dá)國家等主要?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)的人員輸出還不到輸出總數(shù)的10%。

二、目前對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一立法，勞務(wù)輸出法律制度不完善。目前，關(guān)于勞務(wù)輸出并無專門的法律法規(guī)加以規(guī)范，相關(guān)的部門規(guī)章和各地規(guī)范性文件中，數(shù)量少、位階低、不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)。目前，規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)及業(yè)務(wù)的法律，主要是2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出工作有關(guān)問題的通知》、1992年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動(dòng)管理工作的通知》、1990年3月原外經(jīng)貿(mào)部制定的《關(guān)于我國對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的管理規(guī)定》等。另外，還有一些相關(guān)行業(yè)規(guī)章，各個(gè)省也都有本省的相關(guān)規(guī)定，由此帶來的后果是，由于無統(tǒng)一立法，勞務(wù)人員和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)不明確，主管部門管理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系的法律依據(jù)不足，法官審判對(duì)外勞務(wù)糾紛時(shí)無法援引明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)合同法的基本原則進(jìn)行判斷。

2.勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)管理體制混亂。部分勞務(wù)中介公司為了獲取更多利益，夸大宣傳或者隱瞞一些真實(shí)情況，如一味宣傳勞務(wù)收入如何豐厚，工作環(huán)境如何舒適，勞動(dòng)強(qiáng)度如何輕松等，致使部分勞務(wù)人員在這些信息誤導(dǎo)下出國，結(jié)果工作崗位、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬與當(dāng)初承諾出入較大，還有一些中外中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收費(fèi)和保證金，甚至蓄意詐騙，導(dǎo)致大量勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。另外，由于我國在勞務(wù)輸出的管理機(jī)構(gòu)上主要是依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在，這種多方共同管理的局面造成了管理工作上秩序的混亂。

3.勞務(wù)人員自身權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)。勞務(wù)人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ睿晕冶Ｗo(hù)意識(shí)弱，容易受不良中介蠱惑，對(duì)勞務(wù)輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解，對(duì)輸入國相關(guān)法律制度一無所知。同時(shí)，也有外國雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成勞務(wù)公司的事實(shí)違約，從而使勞務(wù)人員不能實(shí)現(xiàn)合同目的，糾紛由此引發(fā)。加上一些勞務(wù)人員不懂得當(dāng)?shù)卣Z言，權(quán)利受侵害后不知道如何向所在國執(zhí)法部門或使館求助，最終導(dǎo)致實(shí)際受損。

4.對(duì)外勞務(wù)合作合同的內(nèi)容不規(guī)范。跨越國境的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國中介公司、勞務(wù)人員、勞務(wù)輸入國的雇主、勞務(wù)輸入國的中介公司等多方當(dāng)事人，由于各國對(duì)勞務(wù)輸出或輸入的管制政策不同，一項(xiàng)國際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國際、國內(nèi)合同才能順利完成。也就是說，國際勞務(wù)輸出合同項(xiàng)下可能包括不同當(dāng)事人之間訂立的內(nèi)容彼此關(guān)聯(lián)的多個(gè)協(xié)議，境外雇主輸入我國勞務(wù)人員的目的是為了充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力，獲取更大的利潤。我國勞務(wù)人員出境求職是為了取得比國內(nèi)高得多的勞務(wù)報(bào)酬，兩者利益協(xié)調(diào)不當(dāng)，容易引起爭議；另外，勞務(wù)合作合同過于原則，特別是涉及勞務(wù)人員切身利益的條款比較粗糙，缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中理解不一，致使糾紛產(chǎn)生。

三、完善對(duì)外勞務(wù)輸出的法律對(duì)策

1.理順勞務(wù)輸出的管理機(jī)構(gòu)和體系，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《對(duì)外勞務(wù)輸出法》。一個(gè)有效的管理體系應(yīng)該是一個(gè)高度集中、層次精簡、上通下達(dá)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的系統(tǒng)。我國的外派勞務(wù)管理體系要進(jìn)一步完善，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定出一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的有關(guān)對(duì)外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人和企業(yè)在外派勞務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，同時(shí)在其他有關(guān)法律和法規(guī)中也應(yīng)該針對(duì)對(duì)外輸出勞務(wù)制訂出相應(yīng)的條款。這樣，不僅使我國勞務(wù)人員和企業(yè)得到法律保護(hù)，也有利于鞏固我國在國際勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭地位和國際信譽(yù)，更好地為我國對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為，大致可以這樣操作：首先，明確勞動(dòng)保障部門為勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)主管部門，在勞動(dòng)保障部下設(shè)“對(duì)外勞務(wù)輸出管理處”，對(duì)海外勞務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)管理；其次，研究制定對(duì)外勞務(wù)輸出企業(yè)、、中介機(jī)構(gòu)的最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和某地區(qū)的最高限額數(shù)；在資格審查上提出要求，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審，通過年審易發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營中存在的問題，便于及時(shí)清理整頓，對(duì)那些不符合基本條件又拒不接受整合的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決吊銷營業(yè)執(zhí)照，從而進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，要盡快出臺(tái)統(tǒng)一的的《對(duì)外勞務(wù)輸出法》，讓主管部門和法院在處理問題時(shí)有法可依。

2.強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí)，更好地保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。按照國家的規(guī)定，所有的外派經(jīng)營公司必須對(duì)外派人員進(jìn)行出國前的培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：雇主國家的語言、技能、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、外事紀(jì)律以及保護(hù)自身權(quán)益的辦法等等。經(jīng)過這樣的培訓(xùn)之后，勞務(wù)人員就可以更快地適應(yīng)國外的工作、生活環(huán)境，而且一旦遇到糾紛和問題，他們也知道通過什么途經(jīng)來解決問題，來保護(hù)自身權(quán)益不受侵害。

加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒介，加強(qiáng)法制宣傳和對(duì)外勞務(wù)輸出的信息引導(dǎo)，告知廣大勞動(dòng)者，國外并非黃金遍地，提醒應(yīng)聘者在應(yīng)聘時(shí)要把好“三道關(guān)”(確認(rèn)企業(yè)資質(zhì)、考察有無違法牟利行為、確認(rèn)勞動(dòng)合同內(nèi)容)，以甄別勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)是否合法。只有通過合法途徑從事海外勞務(wù)才能受到法律保護(hù)，勞務(wù)輸出可能存在風(fēng)險(xiǎn)，不能為小利脫離外國雇主“打黑工”。

派出公司應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理。派出公司有責(zé)任和義務(wù)對(duì)勞務(wù)人員的事后管理承擔(dān)責(zé)任。這是勞務(wù)人員必須了解的。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向一個(gè)國家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人的經(jīng)營公司，應(yīng)在半年內(nèi)向當(dāng)?shù)嘏沙鰧Ｂ毠芾砣藛T。

非法境外就業(yè)中介主要有5種形式：一是無照經(jīng)營的職介；二是以旅游或商務(wù)簽證代替務(wù)工簽證的職介，出境就業(yè)者由于沒有工作許可證，屬于“打黑工”；三是通過吹噓“國外工作薪水高”等手段誘騙求職者的職介；四是收取高額中介費(fèi)超過法定限制的職介；五是向求職者介紹非法工作、“企業(yè)開什么單子都接”的職介。求職者在應(yīng)聘境外工作時(shí)、應(yīng)當(dāng)把好“三道關(guān)”以甄別中介合法與否：首先，是確認(rèn)資質(zhì)，具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)持有勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證》，其名稱、住所、經(jīng)營范圍等可在勞動(dòng)和社會(huì)保障部及其國際交流服務(wù)中心網(wǎng)站上查明。此外，還應(yīng)出示出境就業(yè)國勞工部門批準(zhǔn)的招用外籍工人的證書文件。其次，考察有無違法牟利，主要標(biāo)準(zhǔn)是“中介費(fèi)不高于月工資”。最后，在簽約階段厘清條款，出境就業(yè)人員從事勞動(dòng)合同范圍之外的任何工作都屬違法。因此，應(yīng)注意確認(rèn)勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括合同期限、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動(dòng)爭議處理、違約責(zé)任等條款。

3.規(guī)范勞務(wù)輸出合同，加強(qiáng)合同的法律適用。勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)作為服務(wù)貿(mào)易的一種有別于一般的商品貿(mào)易，勞務(wù)輸出合同的客體是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的存在和支出與勞動(dòng)者的人身不可分離。勞動(dòng)者是有思想、有人格的生命體，國際勞務(wù)輸出中的勞務(wù)人員還具有特定的文化背景和民族性格。涉外勞務(wù)合同發(fā)生糾紛不僅會(huì)損害當(dāng)事方的經(jīng)濟(jì)利益，還可能傷及人格和情感，不可等閑視之。跨越國境的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國中介公司、勞務(wù)人員、勞務(wù)輸入國的雇主、勞務(wù)輸入國的中介公司等多方當(dāng)事人，由于各國對(duì)勞務(wù)輸出或輸入的管制政策不同，一項(xiàng)國際勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)需要簽訂多份國際、國內(nèi)合同才能順利完成。所以，通過外派勞務(wù)輸出公司向境外輸出勞務(wù)的情況較為復(fù)雜，至少涉及兩個(gè)合同，三方當(dāng)事人。實(shí)踐中有時(shí)可能關(guān)系到四方甚至五方當(dāng)事人。案件涉及的當(dāng)事人越多，彼此關(guān)系越復(fù)雜，極易造成職責(zé)不明，產(chǎn)生糾紛的隱患非常大。因此，訂立此類國際勞務(wù)輸出合同有必不可少的兩個(gè)合同，即：勞務(wù)輸出公司與外國雇主簽訂的勞務(wù)合作合同和勞務(wù)輸出公司與外派勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。勞務(wù)輸出公司與外國雇主之間簽訂勞務(wù)合作合同是勞務(wù)人員出境從事勞務(wù)活動(dòng)的前提，根據(jù)勞務(wù)合作合同，勞務(wù)輸出公司招募出境勞務(wù)人員，并與之簽訂合同。但該合同的類型和性質(zhì)在實(shí)踐中并不統(tǒng)一，有些地方稱之為＂勞務(wù)中介合同＂或＂勞務(wù)居間合同＂，有些地方稱之為＂勞動(dòng)合同＂。理論界對(duì)此也存在不同看法。筆者認(rèn)為，勞務(wù)輸出公司與外派勞務(wù)人員訂立的合同應(yīng)為勞動(dòng)合同。首先，合同雙方當(dāng)事人約定的權(quán)利義務(wù)符合勞動(dòng)合同的要求。勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。在勞務(wù)輸出公司與勞務(wù)人員訂立的合同中，勞務(wù)輸出公司承擔(dān)培訓(xùn)勞務(wù)人員、提供境外就業(yè)崗位、保障勞動(dòng)報(bào)酬和處理勞動(dòng)爭議的責(zé)任。勞務(wù)人員有服從勞務(wù)輸出公司統(tǒng)一管理，遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。勞務(wù)人員作為勞務(wù)公司的派出人員為境外雇主提供約定的勞務(wù)，在勞動(dòng)過程中違反合作合同，給境外雇主造成的損失的，由勞務(wù)輸出公司承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，合同約定的權(quán)利義務(wù)不符合居間合同的特征。居間合同中的居間人只是作為委托人與第三人訂立合同的介紹人，為委托人提供就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，自己不直接參與訂立該合同。而勞務(wù)輸出公司不僅是勞務(wù)合作合同的當(dāng)事人，在與勞務(wù)人員訂立的合同中也是主體一方，享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。所以，勞務(wù)輸出公司與勞務(wù)人員之間訂立的合同不是居間合同，而是勞動(dòng)合同。而勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)只是接受境外雇主的委托，在中國境內(nèi)為其推薦符合要求的勞務(wù)人員，經(jīng)境外雇主審核應(yīng)聘人資料后，由應(yīng)聘的勞務(wù)人員與境外雇主直接簽訂勞動(dòng)合同。中介公司不參與國外雇主與勞務(wù)人員之間的勞動(dòng)關(guān)系，因而不是國際勞務(wù)輸出合同的當(dāng)事人。勞務(wù)中介公司與境外雇主就委托事項(xiàng)所作的約定，屬于居間合同，中介公司又稱為居間人。居間人因?yàn)閯趧?wù)合同的雙方當(dāng)事人提供了訂約機(jī)會(huì)和訂約服務(wù)，有權(quán)取得雙方或一方支付的報(bào)酬即傭金。在涉外勞務(wù)合同履行過程中產(chǎn)生的爭議，中介公司只是協(xié)助解決，并不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。而勞務(wù)輸出公司從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，既是勞務(wù)合作合同的當(dāng)事人又是勞動(dòng)合同的主體，兩合同在內(nèi)涵和外延上需要彼此銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。享有境外就業(yè)經(jīng)營許可的中介機(jī)構(gòu)在從事中介業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)的義務(wù)。一旦產(chǎn)生國際勞務(wù)糾紛后，各國通常依據(jù)國際私法處理涉外勞務(wù)爭議，尤其是在勞務(wù)輸出合同的法律適用上，在理論和實(shí)踐中通常是首先適用當(dāng)事人選擇的法律，其次是適用有關(guān)國際條約。因此，在訂立合同時(shí)謹(jǐn)慎選擇適用的法律尤為重要。

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[3]王利明.違約責(zé)任論(修訂版)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.

第4篇

關(guān)鍵詞：法律 法規(guī) 存在問題 人員培訓(xùn)

法律、法規(guī)

民事責(zé)任

《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定?有償?shù)奈泻贤蚴芪腥嗽斐蓳p失的，委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第二十一條規(guī)定：監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這些法律、規(guī)章都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定，具體分析監(jiān)理行為的過錯(cuò)可能有那些，為這些過錯(cuò)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

行政責(zé)任

《建筑法》第六十九條規(guī)定：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得。可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》等行政規(guī)章也都有類似的行政處罰規(guī)定。

刑事責(zé)任

《建筑法》第六十九條規(guī)定：程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百三十七條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定。降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故?對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，這就是所謂的犯了“工程重大安全事故罪”。

建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任；要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任；要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員，要承擔(dān)刑法的后果。

監(jiān)理單位現(xiàn)狀存在的問題

中國監(jiān)理經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中，真正有實(shí)力、有業(yè)績、有信譽(yù)的監(jiān)理單位只占不到，多的監(jiān)理單位都達(dá)不到監(jiān)理水平的要求。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存，和中國監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的關(guān)系監(jiān)理。即使那一部分的監(jiān)理企業(yè)，也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是建筑市場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范，制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則。

造成中國現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因同時(shí)也和監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等有關(guān)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)，有了很大的提高。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)，職稱差別很大，有高級(jí)工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。

監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，從理論講：應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系，此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。

如何對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施更加有效的管理

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致。

是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市縣、市建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。

是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

加強(qiáng)管理 嚴(yán)格驗(yàn)收

監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外，對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。

提高人員培訓(xùn) 落實(shí)旁站制度

對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)

是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解，編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時(shí)，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺(tái)凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。

是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)

當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想、更新觀念、更新知識(shí)、更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當(dāng)國家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)；當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，可以起到立竿見影的效果，從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬事大吉的思想，要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。

落實(shí)旁站制度 保證工程質(zhì)量

監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制?這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后，才“秋后算帳”。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理。如鋼筋尚未隱蔽，影響工期，重則違反強(qiáng)制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補(bǔ)救的情況，雖然主要責(zé)任在施工方，但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。

第5篇

【關(guān)鍵詞】退耕還林;問題;法律手段

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。 退耕還林工程實(shí)施以來,進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年以來,國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝,其中,退耕地造林1.08億畝,宜林荒山造林1.19億畝。國家累計(jì)投入495.8億元,其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元,補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元(糧食483.4億斤)。 同時(shí)工程取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn),水土流失和風(fēng)沙危害減輕,自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益,人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤,林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),增加了收入,各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式,大力建設(shè)基本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;另外還“育了人”,全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),通過工程實(shí)施,人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到,遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求,在基本生活條件得到滿足后,人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來,總體上進(jìn)展順利,但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng),盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造,國家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等,通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的,是“以糧食(金錢)換生態(tài)”,也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn),造林質(zhì)量不高。原因有二:首先,生態(tài)條件惡劣,種苗量不足或質(zhì)不優(yōu),加之“有人栽,無人管”,林糧間作,管護(hù)粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地區(qū),人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益,還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理,經(jīng)濟(jì)林比例偏高,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位,損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范,補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好,質(zhì)量不合格;退耕還林資金管理不嚴(yán),存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建設(shè)。

三、加強(qiáng)法律手段,推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高西部地區(qū)人民生活水平,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程,利在當(dāng)代,功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障,因此,我國將退耕還林政策以法律形式固定下來,保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等,使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用,因此,在退耕還林過程中,應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào);同時(shí),針對(duì)存在的問題,必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法,從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提,要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī),加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念,為退耕還林營造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù),更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林,保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況,應(yīng)落實(shí)法律,搞好種苗供應(yīng),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格驗(yàn)收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度,規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為,保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理”,“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”,“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積,以縣為單位核算,不得低于退耕土地還林面積的80%。”

結(jié)束語

當(dāng)前,退耕還林的可持續(xù)性正越來越受到各方面的考驗(yàn),引起了政府的高度重視和熱情參與,對(duì)其進(jìn)行客觀、公正、全面、綜合的評(píng)價(jià),已是現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇

【關(guān)鍵詞】 信貸消費(fèi)；消費(fèi)安全； 個(gè)人破產(chǎn)； 信用監(jiān)控； 機(jī)會(huì)均等

何謂信貸?學(xué)認(rèn)為，信貸是體現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同所有者之間的借貸行為，廣義的信貸即銀行信用，是債權(quán)人貸出貨幣，債務(wù)人按期償還并支付一定利息的信用活動(dòng)，它包括商業(yè)銀行存、放款、結(jié)算等各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)。狹義的信貸僅指銀行貸款［1］。這一定義顯然過于狹窄。《簡明大不列顛百科全書》則認(rèn)為，信貸是一方(債權(quán)人或放貸人)向另一方提供商品、貨幣、服務(wù)和有價(jià)證券，另一方(債務(wù)人或借款人)依約定償還的交易行為。這一定義比較全面地概括了“信貸消費(fèi)”之“信貸”。因此，信貸消費(fèi)是經(jīng)營者一方向消費(fèi)者提供為生活目的之需的貨幣、商品、服務(wù)或有價(jià)證券，消費(fèi)者依約定時(shí)間、方式遲延償還貨幣的消費(fèi)交易行為。因此其既包括金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者放發(fā)的消費(fèi)信貸，也包括其他經(jīng)營者的賒銷。從時(shí)間上來看，包括不定期付款和分期付款。就信貸消費(fèi)的法律關(guān)系而言，主體一方是經(jīng)營者，包括商業(yè)銀行、零售商、服務(wù)提供者、其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等，另一方是消費(fèi)者；其客體是貨幣。信貸消費(fèi)具有信貸性、債性、信用性、國家干預(yù)性、宏觀調(diào)控性等特性。信貸消費(fèi)作為啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，至今并未產(chǎn)生預(yù)想的效果，究其原因是我國信貸消費(fèi)存在諸多問題，消費(fèi)者不敢、不能或沒有機(jī)會(huì)信貸消費(fèi)，因此，加強(qiáng)信貸消費(fèi)立法，從法律上消除信貸消費(fèi)的障礙，是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、目前我國信貸消費(fèi)存在的問題

信貸消費(fèi)在我國剛剛產(chǎn)生，無論是經(jīng)營者還是消費(fèi)者，對(duì)信貸消費(fèi)都知之甚少，幾乎毫無經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了諸多問題，主要的問題是：

1、消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)缺乏安全感

消費(fèi)者在消費(fèi)商品或服務(wù)時(shí)，面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，如生理風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者想讓風(fēng)險(xiǎn)最小化。但是，因?yàn)樾刨J消費(fèi)作為一種新的消費(fèi)交易行為，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)此毫無經(jīng)驗(yàn)可言，因而，進(jìn)行這種購買帶有更大的風(fēng)[2］。其次，提供信貸消費(fèi)的經(jīng)營者比較復(fù)雜，除對(duì)諸如國有商業(yè)銀行外，消費(fèi)者對(duì)其他經(jīng)營者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無所知，因而，對(duì)經(jīng)營者存在不信任感；再次，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改革的深入，人們?cè)械囊恍└＠谡{(diào)整，而且醫(yī)療改革、改革等多種涉及人們切身利益的改革未來發(fā)展形勢(shì)不明朗，預(yù)期消費(fèi)中不可知因素太多。加之職業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，一量收入減少，發(fā)生支付不能，消費(fèi)者的基本權(quán)益如生存權(quán)能否得到保護(hù)?多大程度的保護(hù)?諸如此類的問題沒有明確。最后，信貸消費(fèi)合同一般是由在經(jīng)濟(jì)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營者事先擬定的格式合同，其可能將預(yù)定的合同條款強(qiáng)加于消費(fèi)者，從而排除雙方就合同條款進(jìn)行協(xié)商的可能性。經(jīng)營者完全可能利用格式合同處心積慮地保護(hù)自己的權(quán)利，而可能損害消費(fèi)者的利益。諸多因素使消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)產(chǎn)生不安全感，感到風(fēng)險(xiǎn)太高，畢竟消費(fèi)安全是消費(fèi)者關(guān)心的首要問題，“如果感到風(fēng)險(xiǎn)很高，消費(fèi)者自然不會(huì)購買。”［3］。

第7篇

1 嚴(yán)格考核,按職上崗

手術(shù)室設(shè)護(hù)士長、主任護(hù)師、主管護(hù)師、護(hù)師、護(hù)士。在衛(wèi)生部制定的醫(yī)院工作人員職責(zé)中明確規(guī)定了各級(jí)護(hù)理人員的職責(zé),所以一定要按職上崗。按職上崗是預(yù)防技術(shù)性差錯(cuò)的重要措施。

1.1 明確護(hù)士必須干護(hù)理工作,護(hù)理工作必須由護(hù)士去做,不可越職行事。

1.2 工作安排要量力而行。新畢業(yè)護(hù)士必須通過國家進(jìn)行的護(hù)士注冊(cè)考試成為注冊(cè)護(hù)士,并且在獨(dú)立工作前要經(jīng)過專門的手術(shù)室業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考核,各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)后才能單獨(dú)值班。實(shí)習(xí)護(hù)士不能獨(dú)立工作,必須在專門的帶教老師指導(dǎo)下進(jìn)行工作。實(shí)習(xí)護(hù)士的工作責(zé)任應(yīng)由帶教老師負(fù)責(zé)。對(duì)于難度較大的手術(shù)或新開展的手術(shù)應(yīng)由高年資護(hù)士承擔(dān)護(hù)理工作。

2 以醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)為準(zhǔn)繩

2.1 手術(shù)物品的管理,醫(yī)生、護(hù)士均有責(zé)任。常規(guī)中明確規(guī)定手術(shù)物品清點(diǎn)要由醫(yī)生、器械護(hù)士、巡回護(hù)士共同參與。在關(guān)閉體腔或切口前要手術(shù)護(hù)士確保物品數(shù)目準(zhǔn)確,手術(shù)醫(yī)生要認(rèn)真探查體腔或切口,確保體內(nèi)無異物存留。同時(shí)醫(yī)療差錯(cuò)事故處理辦法中也規(guī)定,由于尋找手術(shù)物品影響手術(shù)進(jìn)行超過30分者應(yīng)定為差錯(cuò)。如“在體內(nèi)找到定醫(yī)生”,“在體外找到定護(hù)士”。這明確表明了在手術(shù)物品管理中,醫(yī)生、護(hù)士的責(zé)任缺一不可, 并且護(hù)士重點(diǎn)負(fù)責(zé)手術(shù)切口外的物品管理,醫(yī)生重點(diǎn)負(fù)責(zé)切口內(nèi)或體內(nèi),確保填塞的手術(shù)用物如數(shù)取出。但在實(shí)際工作中,物品不齊往往認(rèn)為是護(hù)士的責(zé)任,清點(diǎn)物品是由器械護(hù)士和洗手護(hù)士清點(diǎn),忽略了手術(shù)醫(yī)生在手術(shù)物品管理中的責(zé)任。

2.2 接送手術(shù)病人時(shí),嚴(yán)格交接班制度。手術(shù)室對(duì)手術(shù)病人

的責(zé)任從接病人開始到送回病房結(jié)束。在接病人時(shí)一定要依據(jù)手術(shù)通知單定項(xiàng)查對(duì),除了一定不要接錯(cuò)病人,做錯(cuò)手術(shù)部位外,還要格外注意病人的術(shù)前準(zhǔn)備情況,病人隨身的貴重物品和全身皮膚情況。病人的貴重物品要由病人親自交給其家屬,如確實(shí)需手術(shù)人員轉(zhuǎn)交時(shí),應(yīng)讓家屬寫書面收條并簽名。對(duì)手術(shù)前病人有皮膚異常的要由手術(shù)醫(yī)生向病房提出,否則責(zé)任由手術(shù)室負(fù)責(zé)。接送手術(shù)病人時(shí),護(hù)士一定護(hù)送,否則發(fā)生意外,護(hù)士負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第8篇

【論文摘要】：由于其還處在嘗試階段，目前關(guān)于小額貸款公司的一些基本問題尚沒有規(guī)定或規(guī)定仍有不合理之處。還存在一些法律問題：設(shè)立門檻高、監(jiān)管主體不明確、風(fēng)險(xiǎn)控制能力低等。這會(huì)成為制約其發(fā)展的瓶頸。為了推動(dòng)小額貸款公司的健康持續(xù)發(fā)展，提出有利于小額貸款公司發(fā)展的建議：為小額貸款公司的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，明確對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，提高小額貸款公司自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。

2005年，小額貸款公司在內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、四川五省啟動(dòng)。2008年5月中國銀監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，小額貸款公司以試點(diǎn)的形式迅速發(fā)展。2009年4月，中國銀監(jiān)會(huì)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》為小額貸款公司的發(fā)展指明了方向。截至2010年10月底全國已設(shè)立小額貸款公司2348家。經(jīng)歷了幾年的實(shí)踐工作，小額貸款公司取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)改善農(nóng)村金融服務(wù)、解決中小企業(yè)融資難的問題起到了積極的作用。

1.小額貸款公司的現(xiàn)狀

1.1小額貸款公司的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)

小額信貸，是指專門向中低收入階層提供小額的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，并以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東對(duì)其資產(chǎn)享有收益權(quán)，并享有參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家的金融方針和金融政策，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營活動(dòng)受到法律的保護(hù)。

1.2小額貸款公司存在的意義

小額貸款公司主要解決一些小額、分散、短期的資金需求，是專門面向農(nóng)村和中小企業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)的公司。其存在和發(fā)展具有重大的作用和意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，小額貸款公司具有機(jī)制靈活、手續(xù)簡便、無需抵押、無需擔(dān)保、放貸速度快等商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢(shì)，可以更好地為農(nóng)村和中小企業(yè)提供金融貸款服務(wù)，解決其生存和發(fā)展過程中融資難的問題。第二，小額貸款公司的存在有利于疏導(dǎo)、吸引民間資本，解決民間信貸混亂的狀況，實(shí)現(xiàn)民間金融向正規(guī)金融過渡。第三，有利于加大扶貧力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

2.小額貸款公司存在的主要法律問題

小額貸款公司近年來實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長，是目前我國信貸市場(chǎng)的重要組成部分和補(bǔ)充力量。但在其經(jīng)營中也存在一定法律問題。

2.1小額貸款公司的設(shè)立存在法律漏洞

銀監(jiān)會(huì)和央行的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)向省政府主管部門提出正式申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。”從形式上說小額貸款公司的經(jīng)營資格批準(zhǔn)屬于一項(xiàng)行政許可。結(jié)合《意見》的規(guī)定，使這一行政許可缺少了法律依據(jù)。因?yàn)橐罁?jù)《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立行政許可的主體，應(yīng)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，若以上主體都沒有規(guī)定，確需要立即實(shí)施行政許可的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)立臨時(shí)性行政許可。小額貸款公司僅由《意見》來確定行政許可是缺少法律依據(jù)的。

另外，小額貸款公司的設(shè)立門檻偏高。據(jù)規(guī)定，小額貸款公司主發(fā)起人“凈資產(chǎn)不低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元），資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%,連續(xù)盈利且利潤總額在1500萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于600萬元）以上”,上述規(guī)定保證了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，但讓很多投資中介望而卻步。這就導(dǎo)致許多投資中介無形中向地下錢莊方向轉(zhuǎn)化了，這將不利于我國金融的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管不明確

《意見》稱“凡是省級(jí)政府能明確一個(gè)主管部門(金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管管理，并愿意承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的，方可在本省(區(qū)、市)的縣城范圍內(nèi)開展組建小額貸款公司試點(diǎn)”。即小額貸款公司是由省政府指定的省金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并承擔(dān)可能出現(xiàn)的試點(diǎn)失敗的損失，但以上主體都不具備行政主體資格。在實(shí)踐過程中，“相關(guān)機(jī)構(gòu)”到底是指哪些機(jī)構(gòu)，到目前為止，沒有任何一部法律法規(guī)對(duì)此作出明確的規(guī)定。而且，監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)監(jiān)管主體到底從哪些方面進(jìn)行監(jiān)管沒有統(tǒng)一口徑。上述諸多問題、造成了對(duì)小額貸款公司的多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白，使監(jiān)管在操作上失去了可操作性，流于形式。一個(gè)新興事物一旦監(jiān)管出現(xiàn)了混亂，就會(huì)使競(jìng)爭無序化，甚至導(dǎo)致一些不法分子鉆法律的空子，對(duì)于小額貸款公司來說，阻礙了其發(fā)展，也不利于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著試點(diǎn)的運(yùn)行逐步走向軌道，這種監(jiān)管模式需要得到進(jìn)一步的修改。

2.3小額貸款制度存在風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1小額貸款資金的使用缺乏有效的約束機(jī)制。一方面小額貸款資金管理的難度大，貸款發(fā)放面向千家萬戶，資金數(shù)額較小，并存在任意信貸和人情信貸的問題。另一方面，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶把小額信貸資金隨意挪作他用，甚至當(dāng)作無償?shù)姆鲐毧睿瑢?duì)如何利用小額信貸資金卻缺乏技術(shù)上的支持和信心。

2.3.2小額貸款資金的回籠缺乏可靠的保障機(jī)制。小額貸款資金的回收情況，取決于農(nóng)戶的收益。由于對(duì)項(xiàng)目的了解不夠深入，項(xiàng)目無法按照原來的設(shè)想實(shí)施，或者遭遇自然災(zāi)害，造成了無法承受的損失，農(nóng)戶就沒有辦法如期償還貸款，小額信貸資金的回籠也就難以保證。

2.3.3小額貸款的運(yùn)作缺少有效的補(bǔ)償機(jī)制。在我國小額貸款的利率受到嚴(yán)格的限制，該利率通常低于正常商業(yè)貸款的利率，這與小額貸款公司較高的管理成本和呆壞帳成本相互矛盾，所以小額信貸運(yùn)作難以有效的補(bǔ)償。要想使小額貸款公司能夠持續(xù)發(fā)展，還需政府提供補(bǔ)償金予以支持。

另外，小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象是三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)，服務(wù)對(duì)象的規(guī)模偏小，他們大都信用等級(jí)差，資質(zhì)不佳。在實(shí)際操作中，一些小額貸款公司自身規(guī)章不健全，管理不規(guī)范，工作人員缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在面對(duì)農(nóng)村整體信用制度不健全的大環(huán)境下，使原本就存在高風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得更加單薄了。

3．促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的建議

3.1明確小額貸款公司的具體性質(zhì)

我國小額貸款公司試點(diǎn)已經(jīng)有5年，小額信貸機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)辦法公布也已3年。但是社會(huì)對(duì)小額貸款公司的認(rèn)識(shí)到仍未形成共識(shí)。到目前為止，小額貸款公司還不作為金融機(jī)構(gòu)，所以，不能享有國家農(nóng)村金融的一系列的優(yōu)惠政策。例如，同樣做農(nóng)村金融，如果是金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行會(huì)得到包括減免營業(yè)稅等等，但是小額貸款公司，對(duì)于大多數(shù)省份來說沒有這樣的優(yōu)惠。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有部分小貸公司包括營業(yè)稅、所得稅等等，稅率高達(dá)33%。而社會(huì)和政府又期望小額貸款機(jī)構(gòu)承擔(dān)起擔(dān)子不輕的社會(huì)責(zé)任。性質(zhì)不明是小額貸款公司的發(fā)展的第一大風(fēng)險(xiǎn)。所以，需要明確小額貸款公司金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

3.2為小額貸款公司專門立法

小額貸款公司作為一個(gè)新生事物，在我國的發(fā)展還處于起步階段，有關(guān)法律還很不完善，這就要求社會(huì)各方面為其發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，加快《小額貸款公司法》的出臺(tái)。

目前央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《意見》和銀監(jiān)會(huì)制定的《貸款公司管理暫行規(guī)定》都對(duì)小額貸款公司的運(yùn)作提出了具體指導(dǎo)方案，但二者的法律位階過低，配套的法律法規(guī)不完善。隨著試點(diǎn)的運(yùn)行，國家應(yīng)視情況出臺(tái)《小額貸款公司法》等高位階的專門法律來規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展。

在立法中應(yīng)明確小額貸款公司的性質(zhì)，規(guī)范設(shè)立制度，確定具體主管機(jī)關(guān)。并且，在出臺(tái)專門法的同時(shí)，國家應(yīng)注意各法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)其規(guī)定有不一致的地方應(yīng)該進(jìn)行必要的修改，以促進(jìn)小額貸款公司的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管

第一，必須確定小額貸款公司的主管監(jiān)管主體。由法律授權(quán)的主管部門主體，對(duì)小額貸款公司的準(zhǔn)入、公司運(yùn)行及退出的全部運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)管。目前，試點(diǎn)中各地小額貸款公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)大至有以下幾種:一是由金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)管；二是由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管；三是新設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管；四是銀行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨著小額貸款公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，政府應(yīng)衡量各種監(jiān)管主體監(jiān)管的利與弊，以法律的形式將其確定下來，以規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)行業(yè)自律。政府監(jiān)管雖然重要，但隨著小額貸款公司的逐漸成熟、經(jīng)驗(yàn)的積累，政府應(yīng)該弱化其監(jiān)管的力度，能夠起到宏觀調(diào)控作用即可。而行業(yè)監(jiān)管則應(yīng)逐漸成為監(jiān)管的主要方式。2011年初，中國小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)成立，其是由全國小額信貸機(jī)構(gòu)自發(fā)建立的公益性自律組織機(jī)構(gòu)。它的成立，有利于我國小額信貸行業(yè)的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。今后應(yīng)當(dāng)以小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)作為對(duì)小額貸款公司的主要監(jiān)管主體，使其發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。

第三，強(qiáng)化合作銀行監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。合作銀行也掌握小額貸款公司資金往來運(yùn)作的全部信息，各地在選擇合作銀行時(shí)，同時(shí)確定合作銀行具有監(jiān)管小額貸款公司的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。即地方政府可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度，對(duì)于存在非法集資、暴力催債的小額貸款公司進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。

第9篇

第一，欠稅管理法律制度存在的問題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門注銷登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國家稅款流失。《稅收征管法》對(duì)納稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)采取這些措施卻沒有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不“忍心”對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴，萬年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，“提前征收”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因?yàn)榧{稅人申報(bào)期未到，很難有證據(jù)證明將來可能會(huì)發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其采取保全行為時(shí)，納稅人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因?yàn)榉N種原因需要提前繳納的，但又無法律依據(jù)。

第三，“延期納稅”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對(duì)延期繳納稅款規(guī)定的期限只有3個(gè)月，這對(duì)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失無法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實(shí)際作用。現(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時(shí)間長、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解納稅人具體情況等問題。

2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議

第一，為加強(qiáng)欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施;注銷稅務(wù)登記是其他部門注銷登記的前提;有關(guān)部門不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利;有關(guān)部門未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任;在納稅人欠稅一定時(shí)間后稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)時(shí)間可以是1個(gè)月或2個(gè)月。