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第1篇

2014年12月11日上午，家住浙江省金華市磐安縣的一位女士接到短信，顯示她的銀行卡進賬4.96億元。當(dāng)時，這位女士以為是詐騙短信，便去銀行提款機上核實。核實后她發(fā)現(xiàn)，自己的卡內(nèi)確實多了這筆巨款。她很快意識到可能是銀行搞錯了。于是，她取出銀行卡到柜臺說明情況，工作人員馬上聯(lián)系總行進行核對，最終成功退還這筆巨款。

這位女士在接受記者采訪時表示，面對這么多錢，她并沒有所謂的心理斗爭，因為這筆錢不是自己的，還給銀行是對的。她所在的單位知道這件事后，對她進行了嘉獎，銀行事后也對這位女士進行了登門道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，這個烏龍事件經(jīng)過銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導(dǎo)致的，目前已經(jīng)對其進行了下崗處理。他解釋說，當(dāng)天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶沒有主動退款，銀行也會主動與客戶溝通這件事。

類似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計1.7萬余元匯款。經(jīng)查，原來是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯款后，主動歸還錢款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過銀行給客戶匯款，沒想到按錯了一個零，10萬元錢錯匯進浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來62萬元錢。原來是山東省煙臺市的一位女士給她的客戶打款，輸錯了一個數(shù)字。劉先生沒含糊，當(dāng)天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過去，我們所說的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會中無紙化辦公趨勢，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見為實了，而是通過銀行賬戶劃來劃去。那么，這樣一種操作失誤導(dǎo)致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來，人們都認為拾金不昧屬于道德范圍的問題。殊不知，它更是一種法律義務(wù)。那么，我國法律對撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應(yīng)當(dāng)妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

除此之外，我國《刑法》第270條規(guī)定：將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為已有，數(shù)額較大，拒不交出的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。

第2篇

貴廣高鐵沿途風(fēng)景優(yōu)美，號稱“最美風(fēng)景聯(lián)播，半小時一個風(fēng)景”。鐵路沿線少數(shù)民族人口眾多，具有濃郁的民俗民風(fēng)。廣西段有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等車站，沿線旅游區(qū)以各自的獨特風(fēng)景、特色美食和別具一格的民風(fēng)民俗，吸引著各方游客。

一、貴廣高鐵對廣西沿線旅游區(qū)域影響的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（S）：1、貴廣高鐵速度快，大大縮短了高鐵沿線城市的距離。如：開通貴廣高鐵前，從貴陽到桂林需要11.5小時，開通后僅需2小時就能到達。2、貴廣高鐵沿線風(fēng)景美，號稱“半小時一個風(fēng)景”。僅廣西段就有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等風(fēng)景區(qū)。3、貴廣高鐵有舒適的搭乘體驗。分了商務(wù)座、一等座、二等座，滿足不同乘客的需求。4、準(zhǔn)點率高，保證商務(wù)、旅游出行的需求。5、高鐵班次多，每天從貴陽到廣州、桂林到廣州的動車開行20對，使得貴州、廣西、廣東三省之間的動車開行接近“公交化”。這樣能就方便了游客靈活調(diào)整出行計劃。6、貴廣高鐵載客量高，輸送能力大，基本滿足節(jié)假日等出行高峰的搭乘需求。7、安全性高，能耗低，對環(huán)境的影響較輕，使貴廣高鐵成為具有很大發(fā)展?jié)摿Φ目瓦\交通工具。

（二）劣勢（W）：1、貴廣高鐵票價高，高鐵上其它消費項目價格也較高。雖然貴廣高鐵劃分了商務(wù)座、一等座、二等座不同檔次的票價，但總體來說票價還是偏高了。如：從貴陽到廣州，動車票價（二等座263.5元）和快速火車票價（硬座173.5元）之間相差90元。高鐵上的其他收費項目，如：快餐，零食，飲料等價格是超市價格的3倍以上。2、貴廣高鐵給廣西沿線旅游區(qū)域帶來了人流，同時也造成了較大的區(qū)域交通壓力，及旅游景點的環(huán)境承載壓力。貴廣高鐵開通后，2015年元旦假期期間，賀州旅游總?cè)藬?shù)達到14.1萬人次，同比增長28.6%。3、高鐵無法實現(xiàn)“點到點”服務(wù)，要實現(xiàn)車站與景點的“無縫對接”，對高鐵與其他客運工具進行密切合作提出了新要求。4、貴廣高鐵設(shè)備先進，信息化程度也高，但是軟件服務(wù)卻還不能很好的發(fā)揮作用。經(jīng)常出現(xiàn)因為沒有有效的引導(dǎo)乘客正確使用設(shè)備，使得設(shè)備經(jīng)常維修，無法正常使用的情況。

（三）機遇（O）：1、區(qū)位優(yōu)勢。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域比高鐵運營之前具備了更多的區(qū)位優(yōu)勢。如：桂林，南廣高鐵和貴廣高鐵都通過桂林，讓桂林實現(xiàn)了到達四個省會城市（貴陽、廣州、南寧、長沙）都只需2小時。使得桂林成為了繼南寧、柳州之后第三個重要的鐵路樞紐城市。2、貴廣高鐵把原來分散的“點”式旅游區(qū)很好的連接成“線”，通過高鐵自身運載量大，輸送能力強的優(yōu)勢，把高鐵沿線的“點”式旅游區(qū)發(fā)展成為“線”式旅游。3、貴廣高鐵提升了廣西旅游市場優(yōu)勢。桂林風(fēng)景甲天下，世界聞名。貴廣高鐵不但提升了桂林的旅游市場熱度，同時輻射了三江，賀州等旅游市場。4、貴廣高鐵開通后，幫助廣西沿線旅游市場吸引了更多的人流，同時帶動了當(dāng)?shù)氐牟惋嫞∷蓿瑠蕵罚糜萎a(chǎn)品等旅游經(jīng)濟的發(fā)展。如：貴廣高鐵開通后，賀州就推出了為期一個月的“乘坐貴廣高鐵，可免費游賀州景區(qū)、享受景區(qū)門票打折優(yōu)惠、享受旅游飯店打折優(yōu)惠”的旅游優(yōu)惠政策。5、政策機遇。高鐵沿線旅游區(qū)域能享受更多的政策機遇。貴廣高鐵開通當(dāng)天，以“迎接貴廣高鐵，深化區(qū)域合作，共建高鐵經(jīng)濟帶”為主題的“貴廣高鐵旅游――黔粵桂聯(lián)合推介會”在廣州舉行。推介會上，三省區(qū)一起進行促銷活動的宣傳，各區(qū)、各地的旅游優(yōu)惠政策。

（四）威脅（T）：1、旅游產(chǎn)品單一。貴廣高鐵為沿線旅游城市帶來了大量的游客，但是旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)品雷同、低端，線路單一、老化，是沒有辦法吸引顧客再次消費的。2、旅游產(chǎn)品質(zhì)量差。旅游服務(wù)質(zhì)量差，景點亂收費，配套的旅游項目、酒店、娛樂、餐飲差，服務(wù)跟不上，無法建立旅游品牌，造成旅客投訴率高，口碑差，不愿意再次消費。3、旅游資源的開發(fā)與保護威脅。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域都是民俗文化自然生態(tài)保護區(qū)。旅游需要量的增加，民俗旅游資源的庸俗化、舞臺化、形式化開發(fā)，有可能引起民俗文化自然生態(tài)資源的過度開發(fā)，使得民俗文化自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。4、沒有形成跨區(qū)域合作旅游品牌。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域各自為政，旅游質(zhì)量參差不齊，相互合作很少，不利于建立跨區(qū)域合作旅游品牌，形成國內(nèi)甚至國際知名的跨區(qū)域合作旅游品牌。

二、貴廣高鐵廣西沿線旅游區(qū)域的發(fā)展建議

（一）優(yōu)勢與機遇建議（SO建議）：利用貴廣高鐵速度快、沿途風(fēng)景美、班次多、載客量高、輸送能力大的優(yōu)勢，并爭取更多的政策，進一步提升沿途旅游城市區(qū)位優(yōu)勢；通過不斷升溫的旅游產(chǎn)業(yè)帶動旅游上下游經(jīng)濟，吸引更多旅游投資；擴大旅游范圍，形成“點―線―面”的發(fā)展趨勢，吸引更多游客。

（二）劣勢與機遇建議（WO建議）：高鐵建設(shè)投入大，但回收也快，有較大可能對高鐵票價進行對旅客更有吸引力的調(diào)整，使得高鐵更具價格優(yōu)勢；加速貴廣高鐵沿線旅游城市的綜合交通建設(shè)，緩解高鐵帶來的人流壓力，高效的綜合交通能有效的提升游客的旅游感受，提升旅游產(chǎn)品品牌優(yōu)勢；做好“完美的最后一公里”旅程服務(wù)設(shè)計，實現(xiàn)真正的“點”到“點”客運服務(wù)，同時也帶動綜合旅客運輸?shù)陌l(fā)展。

（三）優(yōu)勢與威脅建議（ST建議）：貴廣高鐵沿線旅游城市應(yīng)該發(fā)展旅游產(chǎn)品多元化。改變單一的旅游形式，根據(jù)旅游需求的差異化，來設(shè)計不同的旅游產(chǎn)品；增加旅游的深度和廣度；提高民俗旅游產(chǎn)品的文化品位等等。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域應(yīng)該注重旅游質(zhì)量的提升。旅客數(shù)量增加，必然帶來服務(wù)的速度滯后，服務(wù)設(shè)備的缺修，服務(wù)水平的下降等等問題的產(chǎn)生。應(yīng)該注重硬件設(shè)備更新升級的同時，也要注重服務(wù)人員素質(zhì)與職業(yè)規(guī)范性的提升。使得游客們在享受美景的同時，也能感受到濃濃的地方文化特色與優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，讓游客產(chǎn)生多次重游的想法。

第3篇

為此，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱“首環(huán)辦”）向北京市政府進行了請示，市政府法制辦于2012年5月25日提出了具體意見，指出“對于違規(guī)戶外廣告設(shè)施的拆除，城市管理綜合執(zhí)法部門可以依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》以及《行政強制法》第四十四條的規(guī)定，依法實施”。這一意見具體怎樣理解和操作執(zhí)行呢？

查處違規(guī)戶外廣告設(shè)施一般要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、限期拆除、強制執(zhí)行四個環(huán)節(jié)。立案和調(diào)查取證環(huán)節(jié)要按照《中華人民共和國行政處罰法》和《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本市設(shè)置戶外廣告設(shè)施的法律依據(jù)是《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十八條第一款，違反規(guī)定，則要依據(jù)《行政強制法》第四十四條和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十八條第二款的規(guī)定，限期當(dāng)事人自行拆除。限期拆除是行政機關(guān)作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人救濟權(quán)利及途徑。作出限期拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施的決定，依據(jù)《行政強制法》第四十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自公告之日起，當(dāng)事人無正當(dāng)理由60日內(nèi)不申請行政復(fù)議、三個月內(nèi)不，又不拆除的，行政機關(guān)才可以依法。

北京市政府法制辦的意見中指出：“行政機關(guān)申請人民法院……先予執(zhí)行制度僅適用在行政訴訟階段，不適用尚未處于行政訴訟階段的拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施。”該意見還指出：“依法享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序履行強制執(zhí)行權(quán)，不得放棄法定的強制執(zhí)行權(quán)，一般不能申請人民法院強制執(zhí)行。” 也就是說，行政機關(guān)不能申請法院強制執(zhí)行拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施，也不能申請法院先予執(zhí)行非訴的拆除決定。

“依法”中的“法”，應(yīng)當(dāng)是特指法律，因為只有法律才能設(shè)定行政強制執(zhí)行，只有法律設(shè)定了，才能做到依法強制執(zhí)行。此外，這個“法”應(yīng)當(dāng)指的是實體法，因為只有實體法才能對具體的違法行為作出強制執(zhí)行的規(guī)定。北京市政府法制辦的意見中，除了《行政強制法》外，只有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是法律。意見中提出依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施，實際上是指適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的程序規(guī)定，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定了“限期改正”、“限期拆除”等措施，第六十八條則規(guī)定了“…作出…限期拆除的決定后，當(dāng)事人…逾期不拆除的，…縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取…等措施”。《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》也有相同規(guī)定，是對上位法進行了直接引用和重申。按照北京市政府法制辦引用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的本意，就是對于經(jīng)責(zé)令限期拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施的，既不復(fù)議又不訴訟也不拆除的，經(jīng)過催告仍不拆除的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，報區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門。

北京市聚力治理非法小廣告

本刊訊 日前，北京市制定并下發(fā)了《關(guān)于開展非法小廣告專項治理行動的實施意見》，本著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地負責(zé)、突出重點、疏堵結(jié)合、深化管理、全民參與”的原則，嚴厲打擊非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告的行為，建立治理非法小廣告長效機制，通過1—2年專項治理行動，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告現(xiàn)象得到有效控制，社會秩序、市容環(huán)境面貌明顯改善。

第4篇

立法后評價在提高立法決策科學(xué)化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進行的分析和預(yù)測是否準(zhǔn)確，增強立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預(yù)計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準(zhǔn)備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應(yīng)該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價。客觀公正原則應(yīng)貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評價的質(zhì)量還取決于后評價人員的專業(yè)水平和評價方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富的評價人員，認真選擇科學(xué)的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責(zé)任心，注明使用的評價方法和選擇的依據(jù)等，使報告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結(jié)果必須通過對法律法規(guī)的修改再回到實踐中去影響和規(guī)范社會關(guān)系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規(guī)實施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對經(jīng)濟社會的規(guī)范作用，積累了足以進行后評價的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規(guī)對經(jīng)濟社會的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進行科學(xué)的評價；時間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)不能及時總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發(fā)現(xiàn)，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長時間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟社會關(guān)系也是動態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實踐的發(fā)展和需要，建立對法律法規(guī)進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應(yīng)包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應(yīng)該包括確定后評價目標(biāo)、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認真分析法律法規(guī)的項目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責(zé)實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協(xié)會，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，醫(yī)療、保健機構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規(guī)頒布實施后就參考后評價指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評價管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報、代表視察等有關(guān)資料及時分類保存，將已經(jīng)進行的法律法規(guī)后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統(tǒng)，為立法后評價積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評價法律法規(guī)后評價提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內(nèi)目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對法律法規(guī)的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數(shù)學(xué)方法對法律法規(guī)的質(zhì)量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規(guī)時進行的研究報告中預(yù)測的效果與實際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規(guī)計劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進行對比，以度量法律法規(guī)的真實效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實施到進行后評價期間，經(jīng)濟社會中很多因素發(fā)生了變化，對法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預(yù)測目標(biāo)、實際實現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進行目標(biāo)評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項指標(biāo)進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規(guī)質(zhì)量的總體評價。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運行成本、實施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個方面，錯綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對各指標(biāo)得分進行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評分方法。

法律法規(guī)的后評價指標(biāo)體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評價法律法規(guī)具體情況的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細化設(shè)立相應(yīng)的二級指標(biāo)。

評價指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標(biāo)權(quán)重指每個評價指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個評價指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗判斷法，通過設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查表，請評委對指標(biāo)權(quán)重作出評價，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國著名運籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復(fù)雜問題層次化，用將指標(biāo)成對比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計調(diào)查表，請各評價主體對法律法規(guī)相對于指標(biāo)體系中的每項一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個等次可分別對應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對每個一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的質(zhì)量高低評價只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對數(shù)據(jù)進行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評價指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點，在進行綜合評分時，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評價的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級。

第5篇

關(guān)鍵詞：高職學(xué)生 法律意識 理念

中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0149-02

沂蒙山區(qū)作為在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列的革命老區(qū)，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展也具有一定的典型性和代表性，本文通過調(diào)查沂蒙山區(qū)的唯一一所醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)生的法律意識現(xiàn)狀，分析醫(yī)學(xué)生形成法律意識的影響因素，提出提高學(xué)生法律意識的措施。以此推動醫(yī)學(xué)院校衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)，加強學(xué)生依法行醫(yī)的理念。

1 調(diào)查基本情況

1.1 調(diào)查對象

考慮到研究對象需要具備代表性、綜合性和可行性等條件，所以在做研究時選取大一200名學(xué)生，大二200名學(xué)生，大三100學(xué)生，涉及護理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗、藥學(xué)四個專業(yè)。

1.2 調(diào)查方法

文獻理論研究法：查閱國內(nèi)外與高職醫(yī)學(xué)生法律意識相關(guān)的書籍和文章，并以此為理論參考，進行對比梳理分析，爭取提出自己的理論觀點。

問卷調(diào)查法：根據(jù)高職醫(yī)學(xué)生法律意識的不同特點，自行編制《高職醫(yī)學(xué)生法律意識調(diào)查問卷》，問卷調(diào)查采取隨機抽樣。

（1）問卷收況。

本次共下發(fā)問卷500份，回收495份，回收率99%，其中無效問卷3份，有效問卷492份，有效率98.3%。回收率和有效率都較高。

（2）問卷對象的分布情況。

本高職醫(yī)學(xué)院學(xué)生以護理和臨床兩個專業(yè)學(xué)生居多，選取的學(xué)生這兩個專業(yè)占了大部分：大一200名學(xué)生中，護理專業(yè)100人，臨床專業(yè)60人，檢驗20人，藥學(xué)20人，大二200名學(xué)生各專業(yè)學(xué)生和大一人數(shù)相同，大三在外地實習(xí)醫(yī)院進行實習(xí)的學(xué)生較多，所以選取的數(shù)量少些，100人中，護理專業(yè)60人，臨床20人，檢驗10人，藥學(xué)10人。500名學(xué)生中，由于護理專業(yè)學(xué)生中女生較多，所以總數(shù)中女生346人，占到69.2%，男生154人，占31.8%。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法：問卷回收后工作人員將所有數(shù)據(jù)進行分類整理和錄入，用Excel等工作軟件建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，運用相關(guān)軟件對數(shù)據(jù)庫進行分析。

1.3 調(diào)查問卷的主要內(nèi)容

（1）對法律一般常識的掌握情況，對現(xiàn)有法律體系的認知。（2）法律對自己日常生活的影響程度的認識。（3）對于醫(yī)事法律法規(guī)的認識情況。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 學(xué)生對法律常識的掌握情況和對法律權(quán)威的認同程度

（1）對法律常識的掌握情況。

從調(diào)查問卷分析，大部分學(xué)生對法律常識的掌握情況不容樂觀。問卷題目“我國的根本法是哪部法律”是最基本的常識問題，回答正確只有率69.1%，在回答“我國的最高立法機關(guān)是哪個機關(guān)”這一問題是，答出的只有42.3%，“你能說出我國的政黨制度嗎”這一問題能夠回答出來的只有26.4%，隨著問題的稍稍加深，能夠回答出來的學(xué)生比例大大降低，而問卷中的問題同屬于最應(yīng)該掌握的法律常識。由此可以看出，高職醫(yī)學(xué)生普遍重視專業(yè)課的學(xué)習(xí)，但忽略了基礎(chǔ)課，特別是法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)。

（2）對法律權(quán)威的認可程度。

個體對法律權(quán)威的認可程度從側(cè)面反映了一個公民的法律意識和法治理念對其實生活的影響程度，一個人只有從內(nèi)心信仰法律，才能自覺的去學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、應(yīng)用法律。本調(diào)查將認可程度分為四個層面：完全認可、基本認可、不予評價、完全不認可，調(diào)查情況見表1。

通過調(diào)查可以看出，我國大學(xué)生對我國現(xiàn)有法律體制的運行總體評價是良好的，但確實也有部分學(xué)生認為法律在保障公平方面還需要加強力度，大學(xué)生在遇到麻煩時有半數(shù)以上的同學(xué)認為自己能夠遵守法律，運用法律理性解決問題，不會超越法律允許的范圍而知法犯法。體現(xiàn)了難能可貴的對自己做守法公民的信心。

2.2 大學(xué)生獲得法律知識的主要途徑和學(xué)習(xí)法律的興趣

針對“你認為大學(xué)生如何獲得法律知識”這一問題調(diào)查結(jié)果見圖1。

從圖1可以看出大學(xué)生掌握法律知識的主要途徑還是通過課堂上老師的言傳身教，課堂教學(xué)在加強學(xué)生法律意識方面仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，絕對不容忽視。網(wǎng)絡(luò)媒體作為大學(xué)生接觸多，又比較喜歡的一種傳播媒介在習(xí)得法律方面顯示的作用沒有多少優(yōu)勢，也就是大學(xué)生上網(wǎng)并沒有特別留意自己法律素質(zhì)的提高。

在調(diào)查中，當(dāng)問及你認為在學(xué)校里掌握法律知識對你將來的就業(yè)生活有幫助嗎？有65%以上的同學(xué)選擇非常有幫助，只有2%的同學(xué)認為意義不大，在回答“你希望學(xué)校多安排一些法律課程嗎”？有52%的同學(xué)選擇非常希望。當(dāng)問到“你最想學(xué)習(xí)哪些法律方面的課程？”有23.6%的同學(xué)選擇勞動法等跟就業(yè)相關(guān)的法律，有62.8%的同學(xué)選擇醫(yī)事法律，有11%的同學(xué)選擇與日常生活相關(guān)的民事刑事法律，只有2.6%同學(xué)選擇不清楚。由此可以看出醫(yī)學(xué)高職生對于學(xué)習(xí)法律表現(xiàn)出來濃厚的學(xué)習(xí)興趣，特別是對于專業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和就業(yè)相關(guān)的勞動法律表現(xiàn)出更為強烈的學(xué)習(xí)要求。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，男、女生在對法律學(xué)習(xí)興趣方面無明顯差異，但大一學(xué)生對法律的學(xué)習(xí)興趣明顯高于大二和大三學(xué)生。

2.3 對衛(wèi)生法律法規(guī)的掌握程度

為了對高職醫(yī)學(xué)生掌握衛(wèi)生法律法規(guī)的程度有一個大概的了解，我們設(shè)計了6道和醫(yī)學(xué)緊密相關(guān)的法律法規(guī)讓學(xué)生作答，結(jié)果見表2。

由表2可以看到，6道題目都是要求將來作為醫(yī)務(wù)工作者必須要掌握的法規(guī)，有些甚至關(guān)系到作為醫(yī)生對自己權(quán)利的保護，但除了一道題答對率超過50%，其他的均未超過半數(shù)，由此可以得出高職醫(yī)學(xué)生對衛(wèi)生法律法規(guī)的掌握程度不深，有待進一步提高。

2.4 對和醫(yī)事法律相關(guān)的社會熱點、倫理難點問題的把握

能夠站在專業(yè)角度結(jié)合所掌握的醫(yī)事法律法規(guī)，對社會熱點事件和熱門問題表達中肯的觀點，這體現(xiàn)了高職醫(yī)學(xué)生良好的專業(yè)素質(zhì)和法律修養(yǎng)，在回答“你認為當(dāng)前造成醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么？”，有15.7%的同學(xué)認為是“患方的無理取鬧”，有21.2%的人認為“醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德不高，責(zé)任心不強”，44.2%的同學(xué)認為是“媒體報道不實過度渲染，激化醫(yī)患矛盾”，有18.9%的人認為是“醫(yī)事法律法規(guī)不健全。”

我國對于“安樂死”的討論在民間和學(xué)術(shù)界一直持續(xù)不斷，高職醫(yī)學(xué)生也比較關(guān)注這一重大現(xiàn)實問題。在被問及“你認為阻止‘安樂死’實施的最大障礙是什么？”時，有44.6%人選擇“安樂死尚未立法”，有20.4%的同學(xué)選擇“安樂死中的自愿動機值得懷疑”，有24.1%的同學(xué)選擇“實施安樂死有可能給社會帶來難以預(yù)料的消極后果”，有10.9%的人選擇“違背了傳統(tǒng)的血緣親情觀念”。

1997年克隆綿羊Dolly誕生，這標(biāo)志著高等生命所遵循的有性生殖被打破，生命可以通過無性生殖繁殖和“復(fù)制”。在被問及“人類能否克隆人？”這一問題時76.2%的同學(xué)持反對觀點。當(dāng)問及“你反對允許克隆人主要理由是什么？”有46%的人選擇“克隆人會引起家庭倫理關(guān)系的混亂”，21.5%的人選擇“有可能導(dǎo)致人口性別比例失調(diào)”，有6.74%的人選擇“技術(shù)發(fā)展還不夠成熟”，25.76%的人選擇“會造成在法律認定上自然人和克隆人難以區(qū)分”。

3 存在的問題和建議

3.1 高職醫(yī)學(xué)生法律意識存在的問題

（1）法律基礎(chǔ)知識儲備不足。

盡管學(xué)生掌握的法律常識大部分都是來自學(xué)校，但由于中學(xué)階段對法律的學(xué)習(xí)是分散的，不像語文、數(shù)學(xué)、歷史等這些課程學(xué)習(xí)非常系統(tǒng)化，法律沒有在一個時期進行集中系統(tǒng)的訓(xùn)練，學(xué)生掌握的知識也是零散的、不成系統(tǒng)的，學(xué)習(xí)的知識少、記憶不深容易忘記。和專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)接觸的機會更少，在這方面的知識儲備幾近于空白。進入大學(xué)階段的學(xué)習(xí)，70%以上的學(xué)生表現(xiàn)出對法律的學(xué)習(xí)興趣，但從講授衛(wèi)生法學(xué)老師的座談中了解，大部分學(xué)生僅限于關(guān)注現(xiàn)實生活中發(fā)生案例的來龍去脈，比如，2007年轟動一時的“北京孕婦李麗云死亡事件”，教師在講這個案例時學(xué)生對案件的細節(jié)極為關(guān)注，但在對事件背后的深層次的法律問題進行討論時，學(xué)生的興趣銳減。對衛(wèi)生法律事件只止于現(xiàn)象，未觸及事件的本質(zhì)，這和學(xué)生對相關(guān)的知識背景一無所知有很大關(guān)系。

（2）重理輕文，忽視人文知識的學(xué)習(xí)。

醫(yī)學(xué)即人學(xué)，醫(yī)學(xué)和倫理學(xué)、法學(xué)密不可分，大醫(yī)精誠說的就是作為蒼生大醫(yī)需要醫(yī)生有精湛的醫(yī)療技術(shù)，又必須具備高尚的道德情操。現(xiàn)代社會是法治社會，法治成為人的一種生活方式，醫(yī)生在人文修養(yǎng)方面除了加強道德修養(yǎng)，必須同時關(guān)注法律素質(zhì)的提高，惟其如此才能為病人提供高質(zhì)量的服務(wù)。一些學(xué)生，甚至是實習(xí)醫(yī)院的帶教老師，認為只要自己不主動違法犯罪，學(xué)法律沒什么用，一個好醫(yī)生給病人看好病是主要的，這就使得我們的一些法律課程形同虛設(shè)，大部分是應(yīng)付考試“臨陣磨槍不快也光”，考完了也就丟到一邊去了。

（3）課程體系設(shè)置不合理，未能適應(yīng)學(xué)生就業(yè)要求。

我們無法按照法律專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)來要求醫(yī)學(xué)生研修法律，但從教育規(guī)律來講，每一門課程的學(xué)校都是由淺入深，大學(xué)一年級開始接觸《法律基礎(chǔ)》掌握基本法理，在大二以后可以陸續(xù)開設(shè)《衛(wèi)生法學(xué)》《醫(yī)患糾紛與醫(yī)療事故的處理》等課程。再針對不同專業(yè)學(xué)生側(cè)重一兩個部門法律的學(xué)習(xí)，比如，臨床醫(yī)學(xué)的學(xué)生可以重點學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，藥學(xué)專業(yè)的學(xué)生側(cè)重于藥事相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，這樣可以幫助學(xué)生構(gòu)建比較完整的法律知識體系。但是我們現(xiàn)在高職醫(yī)學(xué)院校大部分只在大一階段講授《法律基礎(chǔ)》，這還是國家教育部門安排的思想政治教育課的一部分，沒有安排專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。現(xiàn)在的公務(wù)員考試、醫(yī)院、大專院校等事業(yè)單位的招聘考試，試卷內(nèi)容有一部分就是考的醫(yī)事法律法規(guī)，學(xué)生對這部分內(nèi)容根本沒有接觸過，無所適從。

3.2 建議

（1）發(fā)揮課堂主陣地作用，系統(tǒng)開設(shè)醫(yī)學(xué)相關(guān)醫(yī)事法律法規(guī)課。

法律意識的培養(yǎng)不能是空中樓閣，必須有所依附，高職醫(yī)學(xué)院校讓這些課程進入課本走進學(xué)生的課堂，讓學(xué)生掌握基本的法學(xué)理論，領(lǐng)會法的基本精神，再從深層次上學(xué)習(xí)和自己專業(yè)密切相關(guān)的醫(yī)事法律法規(guī)，逐步學(xué)會運用專業(yè)法律指導(dǎo)工作、保護自己的權(quán)利。高職醫(yī)學(xué)院校往往缺乏教授法律的師資，筆者建議可以從當(dāng)?shù)氐木C合性大學(xué)特別是法學(xué)院聘請理論素質(zhì)較高的老師講授，更好的選擇是由當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會推薦，聘請名氣較大的從事醫(yī)療衛(wèi)生訴訟的專業(yè)律師，這些人專門從事法律實踐，接觸的案例多，講起課來既有理論又有生動活潑的案例，效果會更好。

（2）創(chuàng)造一切條件讓學(xué)生在醫(yī)學(xué)實踐當(dāng)中提升法律素質(zhì)。

法律知識僅僅進課本、進課堂還遠遠不夠，醫(yī)學(xué)科學(xué)說到底是一門實踐性非常強的學(xué)科，醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)的提高需要在實踐中不斷摸索提升。開設(shè)模擬法庭、到法院旁聽審判過程等都是實踐證明行之有效的方法。

醫(yī)學(xué)教育有個最大不同，學(xué)生實習(xí)時間長，高職醫(yī)學(xué)三年有一年在醫(yī)院實習(xí)，學(xué)校可以在學(xué)生進入實習(xí)醫(yī)院前由實習(xí)醫(yī)院定期派人進行指導(dǎo)，使其明確作為實習(xí)醫(yī)生的權(quán)利和義務(wù)，實習(xí)期間學(xué)生更要深刻領(lǐng)會課堂上學(xué)到的醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)、醫(yī)療事故處理的法律程序，學(xué)習(xí)從法律角度如何避免醫(yī)療事故的發(fā)生，維護患者的利益。學(xué)習(xí)如何在工作當(dāng)中注意證據(jù)的留存比如病例的書寫規(guī)范。真正深刻領(lǐng)會醫(yī)療訴訟中“舉證責(zé)任倒置”加重醫(yī)生責(zé)任的含義。

（3）大膽引進醫(yī)學(xué)前沿法律問題，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生知識面。

隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，有些醫(yī)學(xué)科技成果不斷被引入到法律法規(guī)當(dāng)中比如《婚姻法》對近親結(jié)婚的規(guī)定，《食品衛(wèi)生法》第七條“專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等。一些醫(yī)療技術(shù)不僅在倫理學(xué)層面引起廣泛討論，也為法學(xué)的研究帶來新的研究課題，比如，墮胎、母親、克隆技術(shù)、器官移植、安樂死，有些在國外已有立法，但國內(nèi)立法條件尚不成熟。

教學(xué)過程中將這些前沿問題介紹給學(xué)生，讓學(xué)生理解醫(yī)學(xué)發(fā)展面臨的許多法律問題迫切需要衛(wèi)生法學(xué)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以更好的引導(dǎo)、促進醫(yī)學(xué)發(fā)展。對于一些學(xué)生感興趣的熱點問題可以展開討論，比如腦死亡和器官移植的立法問題，在全球范圍內(nèi)已有30多個國家接受腦死亡標(biāo)準(zhǔn)，我國為什么至今沒能通過立法？腦死亡立法能不能一蹴而就？腦死亡立法的意義何在？究竟具備什么條件才能采取這一標(biāo)準(zhǔn)？你支持腦死亡立法嗎？理由是什么？隨著深入討論這些問題學(xué)生會對醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生法學(xué)的關(guān)系有更為深刻的理解，也會對繼續(xù)深入學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)產(chǎn)生更大興趣。

法律意識是一種特殊的社會意識形式，是個體對法律的性質(zhì)、功能、作用、實現(xiàn)路徑等方面的系統(tǒng)化的認識，學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)事法律知識，增強自己從業(yè)的法律意識，絕不能靠一日之功，應(yīng)做到細水長流逐步提高運用法律的能力，這既是作為一名醫(yī)務(wù)工作者的義務(wù)，也需要學(xué)校、社會的關(guān)注和大力支持。

參考文獻

[1] 李喜.論醫(yī)患關(guān)系的法律屬性[J].山西大同大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（1）：21-23.

第6篇

關(guān)鍵字：審計執(zhí)法；問題；對策

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，我國的審計執(zhí)法部門的管理制度也不斷趨于完善，各項法律法規(guī)的不斷健全，使審計工作有法可依，有法必依。與此同時，在社會的發(fā)展過程中還存在著某些問題亟待完善，本文將針對我國審計執(zhí)法工作中存在的問題進行分析討論，并提出相應(yīng)的處理對策。

審計執(zhí)法工作中存在的問題

少數(shù)審計準(zhǔn)則沒有完全落實。審計部門制定的審計準(zhǔn)則，其主要作用是對審計工作人員的行為進行約束，避免自身出現(xiàn)問題，同時對審計人員的主要責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定，對每一項工作的重點進行分配，當(dāng)出現(xiàn)問題時，可以快速確定責(zé)任人，明確問題的發(fā)生點。當(dāng)準(zhǔn)則頒布實施以來，審計部門基本進行貫徹落實，但是對于少數(shù)的準(zhǔn)則落實程度不足，執(zhí)行效果不到位。《執(zhí)行審計工作底稿準(zhǔn)則》在執(zhí)行時，沒有完整的對審計人員的整體工作情況進行展現(xiàn)，只有在工作出現(xiàn)問題時，才會臨時加補審計工作底稿，如果沒有問題出現(xiàn)，那么將會忽略該環(huán)節(jié)的工作。《執(zhí)行審計報告編審準(zhǔn)則》在執(zhí)行時，審計報告的內(nèi)容完整性不足，部分審計報告在未征得被審計企業(yè)意見前已經(jīng)完成，導(dǎo)致審計報告本身的意義不復(fù)存在。

執(zhí)法工作存在問題。首先是處罰內(nèi)容不細致，例如對某企業(yè)實施處罰20萬元的決定，只是將最終數(shù)字列出，而不是將每一項款項內(nèi)容展示清楚，這樣會妨礙工作透明化的準(zhǔn)則。然后是處理力度執(zhí)行不足，對出現(xiàn)問題的企業(yè)能夠從輕處理就便從輕處理，沒有對問題企業(yè)造成一定的威懾力，因而導(dǎo)致了問題不斷的出現(xiàn)。

缺乏證據(jù)，難以有效支撐審計結(jié)果。第一是審計執(zhí)行人員沒有將實施情況調(diào)查完全，一般在審計結(jié)果中的內(nèi)容都是“該單位存在帳實不符的問題，部分賬目核算工作不夠，存在漏記和錯記的情況”，這樣的賬目沒有準(zhǔn)確的將出現(xiàn)問題的內(nèi)容直接表明，難以將問題處理完善。第二是審計所需資料不足，當(dāng)被審計企業(yè)納稅情況調(diào)查時，對于已經(jīng)通過稅務(wù)機關(guān)審查的部分，沒有及時取得納稅清算結(jié)果，從而認定其少繳稅款，并且實施全額繳納的決定。審計工作在進行時必須以實際證據(jù)為根本，用證據(jù)說話，并且對證據(jù)的準(zhǔn)確性作出評價。

審計工作的模糊處理。第一，審計工作定性模糊，將“小金庫”記錄為賬外循環(huán)，逃稅記錄為漏稅，將隱瞞事實情況記錄為少記，將主管虛構(gòu)假賬記錄為賬務(wù)工作處理欠佳。這些都是對事實的模糊化。第二，審計評價存在問題，在審計意見書的分析部分認定的“某項目資金調(diào)度不及時”、“資金沉淀數(shù)額較大”而將其對比于評價部分發(fā)現(xiàn)內(nèi)容被替換成“本局預(yù)算執(zhí)行情況良好，資金調(diào)度及時”這些都是出現(xiàn)在同一審計意見書中的內(nèi)容，前后意思存在較大出入。

參照法律法規(guī)適合度不足。第一，參照的法律條文不清晰，沒有準(zhǔn)確指明違法的條款，只是使用“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)”來講其簡化，應(yīng)當(dāng)詳細的對其進行處理，具體的將使用的法律法規(guī)進行說明。第二，引用的法律法規(guī)不適用于該具體情況。沒有對法律法規(guī)進行詳細分析，只是簡單的追求時間，沒有仔細的對其進行思考。

處理措施

全面樹立法治理念。截止目前，對于與審計工作相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)基本完善，對實際出現(xiàn)的各種問題法律條文中也進行了詳細規(guī)定，真正實現(xiàn)了有法可依的條件，已經(jīng)為審計工作提供了足夠的法律支撐。國家已經(jīng)將審計工作實現(xiàn)法制化管理的基本條件搭設(shè)好，同時法律法規(guī)的實際內(nèi)容也已經(jīng)全面涵蓋實際審計工作中可能出現(xiàn)的種種問題，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守執(zhí)行法律規(guī)定，將各項工作嚴格落實到實處。這就需要審計執(zhí)法過程進行適當(dāng)改變，將傳統(tǒng)的粗放型向集約型進行轉(zhuǎn)化。審計人員應(yīng)切實履行自己的責(zé)任和義務(wù)，樹立法治觀念，對審計過程中的各項工工作進行嚴格控制。2.2 對相關(guān)法律法規(guī)進行認真學(xué)習(xí)。我國法律法規(guī)眾多，審計人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確對自身工作相聯(lián)系的內(nèi)容進行重點掌握，認真學(xué)習(xí)，將其中的重點內(nèi)容進行掌握。第一學(xué)習(xí)以審計為基本原則的法律；第二，學(xué)習(xí)與政府行為密切聯(lián)系的內(nèi)容，包括行政處罰法、行政復(fù)議法等等，第三學(xué)習(xí)與審計工作存在聯(lián)系的法律，包括預(yù)算法、公司法、會計法等，第四學(xué)習(xí)與黨和國家整體發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容，包括市場經(jīng)濟方面的內(nèi)容。

清晰認識合法與合理的關(guān)系。審計人員經(jīng)常會遇到的問題就是法律與政策、合法與合理之間的區(qū)分。依法處理審計工作，不僅需要對法律法規(guī)的內(nèi)容進行遵守，同時也要對實際情況進行區(qū)分，在實際與法律之間做出權(quán)衡。對于部分利用自身權(quán)力謀取個人利益的行為堅決予以抵制，對腐敗、作假的行為必須要從嚴處理，絕不姑息。對于部分與目前法律內(nèi)容存在分歧，但是符合國家基本目標(biāo)，不影響公眾和國家利益的情況，可以向相關(guān)行政部門提出意見和建議，推進我國法律完善的速度。

加強對審計質(zhì)量的控制和管理，減低審計風(fēng)險。審計質(zhì)量與審計風(fēng)險兩者之間存在著本質(zhì)的聯(lián)系，只有將審計質(zhì)量提高至一定水平，才能將審計風(fēng)險降低。對審計內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合法性一定先做出合理判斷，保證參考內(nèi)容的正確性，然后在進行下一步工作，對每項內(nèi)容的定性和處罰必須有詳細的法律法規(guī)作為依據(jù)來參考。

結(jié)束語

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的審計執(zhí)法部門執(zhí)行力度相對之前已經(jīng)有了很大提升，同時，審計相關(guān)的法律法規(guī)的全面和完善是保證審計工作良好執(zhí)行的重要保證，審計人員應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)自身的責(zé)任和義務(wù)，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，做好本職工作，將我國的審計制度完善。

參考文獻：

[1] 沈芳.審計執(zhí)法中存在的額問題及改進建議[J].中國農(nóng)業(yè)會計.2003（6）：38-39

[2] 吳源花.地方審計執(zhí)法中存在的若干問題與對策[J].閩西職業(yè)大學(xué)學(xué)報.2005（1）：37-39

[3] 李瑞玲.審計執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].科技與法制.2012（7）：647-648

第7篇

關(guān)鍵詞：高職院校；會展專業(yè)；法學(xué)課程

會展經(jīng)濟是一種智力經(jīng)濟。素質(zhì)、學(xué)歷、技能兼?zhèn)涞木C合型人才是會展經(jīng)濟的質(zhì)量與效益的保證。高職會展專業(yè)是順應(yīng)會展經(jīng)濟對高層次專業(yè)人才的需求而開設(shè)的，既體現(xiàn)了社會對人才的需求，也體現(xiàn)了人才對高等教育的需求。然而，會展業(yè)內(nèi)人士與有關(guān)學(xué)者指出，僅靠各院校現(xiàn)行的會展專業(yè)課程設(shè)置不足以培養(yǎng)出會展業(yè)急需的會展法律方面的人才，因此，筆者擬對會展專業(yè)法學(xué)課程的設(shè)置加以探討。

會展專業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）設(shè)置會展專業(yè)院校放量增長與會展人才縮量需求之間的矛盾

會展產(chǎn)業(yè)是近年來高速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，2008年北京奧運會和2010年上海世博會的申辦成功，為我國會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。隨之而來的是設(shè)置會展專業(yè)的院校也在放量增長。

自2002年首個會展專業(yè)設(shè)立始，短短幾年時間，我國的眾多院校紛紛涉足會展專業(yè)領(lǐng)域，其規(guī)模、數(shù)量及發(fā)展速度令人吃驚。2004年，進入會展專業(yè)領(lǐng)域的教育機構(gòu)從當(dāng)年的12所猛增至57所，截止到2006年，開設(shè)會展專業(yè)或方向的教育機構(gòu)已達89所。值得關(guān)注的是，這一數(shù)字還在不斷攀升。可以說，我國的會展專業(yè)教育進入空前的旺盛發(fā)展時期（見圖1）。

然而，隨著2008年北京奧運會及未來2010年上海世博會、2010年廣州亞運會三大活動的舉辦，所需會展專業(yè)人才的實際狀況并非人們所想的那樣樂觀。由于此類活動國際化程度較高，辦會層次高、規(guī)模大，這些因素對相關(guān)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)歷等方面的要求極其嚴格，依靠短期教育培養(yǎng)會展專業(yè)人才的做法缺乏科學(xué)性。目前，國內(nèi)的會展從業(yè)人員雖然不下100萬人，但多數(shù)都是“半路出家”的雜牌軍，缺乏專業(yè)化技能與素質(zhì)，與會展行業(yè)發(fā)展日漸專業(yè)化的趨勢不符。因此，奧運會、世博會、亞運會的舉辦并非必然導(dǎo)致單純的崗位需求量的增加，二者不能相提并論。

（二）會展人才綜合性與會展課程模糊性之間的矛盾

會展活動的增加對開設(shè)會展專業(yè)院校的教育工作提出了更高的要求。據(jù)了解，我國大批會展從業(yè)人員尚未接受過正規(guī)的會展專業(yè)教育，一貫采取的經(jīng)驗培養(yǎng)的模式實際上帶來的是資源的浪費和對會展模式創(chuàng)新的阻礙，因此，構(gòu)建會展專業(yè)人才的培養(yǎng)體系顯得尤為重要。廣義的會展人才包括會展核心人才、會展業(yè)輔人才及會展業(yè)支持型人才。會展核心人才包括會展策劃與會展高級運營管理人才，他們在行業(yè)中層次最高，專業(yè)性最強；會展業(yè)輔人才包括設(shè)計、搭建、運輸、器材生產(chǎn)銷售等人才；會展業(yè)支持型人才包括高級翻譯、住宿旅游接待等人才。可見，會展人才不僅應(yīng)是專業(yè)型人才，同時還必須是綜合型人才。

然而，會展專業(yè)的課程設(shè)置不能滿足對綜合型人才培養(yǎng)的需求。一方面，會展專業(yè)教育仍處于初級摸索階段，尚未形成完整的學(xué)科體系，課程設(shè)置仍然沒有統(tǒng)一；另一方面，根據(jù)教育部精減與嚴格控制學(xué)科設(shè)置的規(guī)定，會展專業(yè)教育在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)門類的準(zhǔn)確劃分，學(xué)科歸屬與門類劃分一直未能得到明確界定。到目前為止，會展專業(yè)的名稱有很多種表述，如會展經(jīng)濟與管理、會展管理與策劃、國際會展、會展商務(wù)、會展廣告與設(shè)計、會展旅游等。

會展專業(yè)法學(xué)課程設(shè)置的必要性

（一）會展實踐對法學(xué)人才的需求

在會展業(yè)職業(yè)經(jīng)理高峰會上，著名會展專家薛婷婷告誡會展業(yè)界人士：在中國展覽業(yè)目前尚不能完全適應(yīng)國際競爭的諸多因素中，對知識產(chǎn)權(quán)的保護是最易被忽視的環(huán)節(jié)，保護知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國展覽業(yè)的健康發(fā)展。會展業(yè)內(nèi)人士要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵守法律法規(guī)，自覺維護知識產(chǎn)權(quán)，避免展會出現(xiàn)侵權(quán)違法現(xiàn)象。

在會展業(yè)高速發(fā)展的近幾年，會展業(yè)屢屢遭遇“騙展”的沖擊，不僅在一些會展業(yè)不發(fā)達的中小城市，就是在北京、上海、廣州等這樣的會展中心城市，也頻頻出現(xiàn)“大雜燴”式、“移花接木”式的“野雞”展會，嚴重影響了會展業(yè)的形象。更為荒唐的是，竟然出現(xiàn)了受騙參展商為自己討說法遭到組展單位人員追打的惡劣事件。

2004年，排在我國展會前10位的行業(yè)是：房產(chǎn)建材、生產(chǎn)設(shè)備、人才招聘、文化體育、新興技術(shù)、醫(yī)療保健、紡織服裝、旅游酒店、食品飲料、綜合展覽。據(jù)粗略統(tǒng)計，印刷類的展覽有100多個，包裝類的展覽有近百個，汽車類展覽有幾十個，房產(chǎn)建材展覽有幾十個，縫制機械展覽有40多個，在40多個廣告類展會中，冠名“廣告四新展”的就有15個，高爾夫在我國僅有不長的歷史，也有了十幾個展會。有的展會屬于非常明顯的騙展行為，而這類行為的“成功”恰恰是由于會展人才本身缺乏基本的法律觀念。

對于愈演愈烈的“騙展”現(xiàn)象，筆者認為，最直接的原因就是會展行業(yè)自身缺乏專業(yè)法律機制的規(guī)范，會展人才缺乏對相關(guān)法律知識的掌握。特別是展覽管理由審批制改為備案制以后，一些并不具備辦展資質(zhì)的民營和私人公司蜂擁而至，由于某些會展管理者沒有掌握會展公司登記備案的相關(guān)法律制度，使得一些展會組展公司在招展能力明顯不足的情況下也能順利辦展。

針對現(xiàn)存的“會展人才不懂法律，法律人才不懂會展”的現(xiàn)狀，必須培養(yǎng)依法辦展的法律觀念，加強會展人才的法律知識學(xué)習(xí)，增強自覺維護法律的守法意識，減少會展活動中屢屢發(fā)生的違法現(xiàn)象，這是時代賦予會展專業(yè)法律人才的素質(zhì)要求，也是時代對我國會展專業(yè)課程體系提出的新要求。

轉(zhuǎn)貼于

（二）會展專業(yè)課程設(shè)置中法學(xué)課程的薄弱

在會展專業(yè)的課程設(shè)置中，應(yīng)增加法律課程，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)樹立依法辦展、依法治展的意識，這對他們今后的工作和學(xué)習(xí)均會有很好的幫助。然而縱觀會展專業(yè)的課程設(shè)置，法律課程設(shè)置偏少。

以上海工會管理職業(yè)學(xué)院為例，其會展策劃與管理專業(yè)的課程計劃分為2006級和2007級兩份，其中對法律課程的設(shè)置有明顯的區(qū)別。

2006級會展專業(yè)總課程設(shè)置為2574學(xué)時（學(xué)制為3年），其中法律基礎(chǔ)課54學(xué)時，占2.09%，會展法學(xué)課54學(xué)時，占2.09%，二者相加僅為108學(xué)時，占總學(xué)時的4.18%，與依法辦展、適應(yīng)實踐需求的教育思路大相徑庭。

2007級會展專業(yè)總課程的設(shè)置有了較大的修改。總課程為2623學(xué)時，其中法律基礎(chǔ)課仍是54學(xué)時（占2.06%），但是會展法學(xué)的相關(guān)課程被刪除，取而代之的是會展相關(guān)問題分析（講座），36學(xué)時，其中可能會涉及部分會展法律知識，如果以18個學(xué)時計算的話，僅占總學(xué)時的0.68%。二者相加也不過72學(xué)時，僅占總學(xué)時的2.74%，甚至有可能更少。從這樣的變化中可以看出，當(dāng)前的會展專業(yè)教育不太重視對學(xué)生法學(xué)知識的培養(yǎng)，仍然沒有將對法律知識的學(xué)習(xí)放在重要的議事日程上。筆者認為，針對會展行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國的會展專業(yè)教育應(yīng)加大課程改革力度，提高法律基礎(chǔ)課的比例，增加與會展業(yè)相關(guān)的法律課程，以期培養(yǎng)出高層次的集管理學(xué)、會展學(xué)、法學(xué)知識于一身的會展人才和法律人才。

會展專業(yè)法學(xué)課程設(shè)置構(gòu)想

（一）構(gòu)建會展學(xué)與法學(xué)相結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)

復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任石磊教授指出，會展業(yè)所需的人才綜合性較強，比如，會展中的項目管理屬于MBA的范疇，會展作為產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)范疇，同時，會展作為一種促進社會和諧發(fā)展的手段，又必須與法學(xué)專業(yè)相得益彰。會展業(yè)在我國健康有序地發(fā)展，離不開法律的保駕護航。因此，要培養(yǎng)復(fù)合型的會展業(yè)法律人才，必須構(gòu)建會展知識與法律知識完美結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)。

從會展專業(yè)的內(nèi)涵和新形勢下依法辦展的實際需要可以看出，會展專業(yè)人才必須是具備深厚的會展學(xué)與法學(xué)基礎(chǔ)知識，具備較強的依法舉辦會展的意識和依法監(jiān)督會展的能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。各院校和教育機構(gòu)在培養(yǎng)會展專業(yè)人才時，應(yīng)將與規(guī)范會展業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度作為專業(yè)背景知識予以介紹，使學(xué)生在獲得相關(guān)的法律知識的同時，提高法律意識，樹立“依法辦展、依法治展”的觀念。

會展專業(yè)教學(xué)既應(yīng)包括會展相關(guān)基礎(chǔ)知識，又應(yīng)包括法律知識，且法律知識是其根本保障。從法學(xué)課程的設(shè)置要求看，會展人才的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)包括會展組織者的法律規(guī)制、展品的法律規(guī)制與會展運行的法律規(guī)制三個基本單元，構(gòu)成穩(wěn)固的三角型結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)多層次、多角度的交叉融合。會展專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后大部分將會在會展公司就業(yè)，在工作中遇到的主要問題是如何依法設(shè)立會展公司及其他組織、展品保險規(guī)制、展會及展品的知識產(chǎn)權(quán)保護及會展合同簽訂等等。如果到會展執(zhí)法部門就業(yè)，面臨的將是如何依法對會展組織者的資質(zhì)進行審批、對展品的海關(guān)監(jiān)管與檢疫檢驗等問題。無論是在哪個崗位，均要求學(xué)生具有較深厚的法律知識與較強的法律素質(zhì)。這不僅要求教師在授課中加強對法律知識的全面講授和分析，更要求有足夠的課時加以保障。

（二）構(gòu)建會展法學(xué)的課程體系

按照會展專業(yè)人才所需的知識結(jié)構(gòu)，該專業(yè)課程應(yīng)包括職業(yè)基本素質(zhì)模塊、職業(yè)理論模塊、職業(yè)技能模塊，其中法學(xué)課程屬于職業(yè)理論模塊，又可分為基礎(chǔ)法學(xué)、會展組織者法學(xué)、展品法學(xué)與會展運行法學(xué)四個基礎(chǔ)學(xué)科，其結(jié)構(gòu)如下。

法學(xué)基礎(chǔ)課包括法學(xué)基本理論、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等。這一部分是以普法知識為主體的基礎(chǔ)法學(xué)課程，內(nèi)容多而雜，54學(xué)時明顯不夠，建議改為72學(xué)時，在第一學(xué)年開設(shè)，分為上、下兩個學(xué)期，每學(xué)期36課時，每周2學(xué)時。

會展組織者法學(xué)課程包括會展公司的法律法規(guī)、其他會展組織者的法律法規(guī)、會展組織者資質(zhì)審批的法律法規(guī)等。這一部分課程的教學(xué)目的是使學(xué)生具備合格的會展組織者的資質(zhì)，內(nèi)容簡單而重要，建議在第二學(xué)年上學(xué)期開設(shè)，共36學(xué)時，每周2學(xué)時，通過案例分析、實踐模擬等手段進行講授。

展品法學(xué)課程包括文物展品的法律法規(guī)、展品海關(guān)監(jiān)管的法律法規(guī)、展品檢疫檢驗的法律法規(guī)、展品保險的法律法規(guī)、展品質(zhì)量的法律法規(guī)、展品知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)等。會展展品是整個會展活動的載體，是會展活動成敗的關(guān)鍵。因此，規(guī)范展品的相關(guān)法律法規(guī)是比較多的，由于這一部分主要針對會展監(jiān)管組織者，所以在教學(xué)過程中可以簡單介紹，課時可以控制在36學(xué)時左右，在第二學(xué)年第二學(xué)期開設(shè)較為適宜。

會展運行法學(xué)課程包括展會知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)、會展合同的法律法規(guī)、會展市場公平競爭的法律法規(guī)、會展市場消費者合法權(quán)益保護的法律法規(guī)、會展活動安全管理的法律法規(guī)等。會展運行環(huán)節(jié)在會展實踐活動中產(chǎn)生的糾紛最多，此時會展人才運用法律法規(guī)也最頻繁。因此，對這部分內(nèi)容的教學(xué)需要保證一定的課時量，系統(tǒng)地講授各知識點，輔以各種模擬實訓(xùn)手段，以保證學(xué)生對相關(guān)知識的掌握。筆者認為，這一部分最好在第三學(xué)年第一學(xué)期開設(shè)，安排54學(xué)時，每周3學(xué)時。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和畢業(yè)生就業(yè)后對會展法學(xué)知識的需求，在該課程體系中，尤其要加強會展公司法律、會展合同法律、展會展品知識產(chǎn)權(quán)法律的課程，建議應(yīng)將這幾門課程重點列出講授，使之與會展專業(yè)知識面寬、就業(yè)面寬的特點對應(yīng)起來，并應(yīng)結(jié)合會展業(yè)的現(xiàn)狀和實踐，加大課堂討論、案例分析、模擬實訓(xùn)的比例，以培養(yǎng)學(xué)生的知識能力并重的方式提高會展專業(yè)學(xué)生的法律素質(zhì)和法律操作技能，這樣才能真正實現(xiàn)會展專業(yè)法學(xué)課程設(shè)置的最終目的。

參考文獻

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[2]張濱，戴敏華.試論衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)中的法學(xué)課程設(shè)置[J].醫(yī)學(xué)教育，2001，（3）.

第8篇

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；執(zhí)法理念

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.070

1 消防執(zhí)法中存在的常見問題

1.1 法律條款理解不到位。適用范圍存在錯誤

一是對法律條款掌握不準(zhǔn)確，引用條文存在錯誤，針對違法事實錯誤的適用了法律條款；二是法律文書中填寫具體條款時，描述不清晰，條款項不全；三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆，很多應(yīng)說明具體技術(shù)規(guī)范條款的，只是闡明了法律法規(guī)的條款，例如：法律法規(guī)說明應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款；四是法律文書使用不當(dāng)，人為增加或減少法律文書，還有的仍然使用過期法律文書。

1.2 證據(jù)意識不強。調(diào)查取證不到位

一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存，未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設(shè)備，造成證據(jù)滅失；二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點環(huán)節(jié)存在缺失；三是取證不按規(guī)定的程序進行，常常事后再進行補充，造成證據(jù)的證明力不足；四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書，屢屢出現(xiàn)填寫錯誤、漏簽字等情況。

1.3 忽視執(zhí)法程序。執(zhí)法隨意性大

一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進行，往往忽略前期程序直接裁決，裁決后又久拖不執(zhí)行；二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序，并常常有代簽字的情況；三是行政處罰中不按規(guī)定告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；四是忽視法律文書送達環(huán)節(jié)，或是不按程序送達，或是送達后未按規(guī)定填寫送達回證。

1.4 時限意識薄弱。拖延程序造成執(zhí)法缺位

一是《責(zé)令限期改正通知書》等法律文書下發(fā)后到期不按時復(fù)查；二是消防設(shè)計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見，給申報人造成不必要的損失；三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延，不申請法院強制執(zhí)行。

2 消防執(zhí)法存在問題的剖析

2.1 對消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足

消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級對下級、單位領(lǐng)導(dǎo)對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進行執(zhí)法情況的監(jiān)督，這種內(nèi)部監(jiān)督由于機制不健全、程序不嚴謹，造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠遠未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。

2.2 群眾法制意識淡薄。外部監(jiān)督缺乏

在現(xiàn)階段，法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題，消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏，使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權(quán)利，這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失，執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力。

2.3 消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

一是系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握，對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透，對法律法規(guī)綜合運用的程度不高，達不到在執(zhí)法實踐中熟練應(yīng)用的程度；二是法制意識淡薄。少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責(zé)任心不強，受社會上不良風(fēng)氣的影響，造成徇私枉法、。

3 提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

3.1 不斷加強和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作

一是建立和完善執(zhí)法責(zé)任體系。造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足，通過消防行政執(zhí)法責(zé)任制建立執(zhí)法責(zé)任體系，形成良好監(jiān)督機制，確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為，堅持嚴格執(zhí)法，認真履行自身執(zhí)法職責(zé)。二是將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果列入績效考核。在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下，細化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實施細則，定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評并對突然問題進行通報，每次執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果進行打分和排名，并列入績效考核。三是健全外部監(jiān)督制約機制。堅持消防執(zhí)法公開化，將處罰決定書等法律文書全面向社會公開，接受社會各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督，做到被監(jiān)督事項“件件有著落，事事有回音”，不斷減少執(zhí)法程序漏洞，全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平。

3.2 強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。端正執(zhí)法理念

一是強化社會主義法治理念教育。結(jié)合實際工作，開展社會主義法治理念教育，深刻領(lǐng)會“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的理念，在各項執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。二是加強消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立并落實集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)和考核評比等制度，實際執(zhí)法工作中嚴格實行執(zhí)法資格和持證上崗制度，提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運用的水平。

第9篇

區(qū)檢察院：

你院__*（20__）12號文件已收悉，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，針對《檢查建議書》提出的“在反腐倡廉和法制教育方面比較薄弱，對村干部的思想教育重視程度不夠、力度不大，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度沒落實好，監(jiān)督制約機制不夠健全”等問題，認真研究制定了職務(wù)犯罪的預(yù)防方案，專題研究落實具體整改措施，取得了階段性成效，現(xiàn)將整改落實情況匯報如下：

一、強化法制教育，堅持依法行政

一是加強理論學(xué)習(xí)。加強村兩委成員的學(xué)習(xí)力度。使他們深入學(xué)習(xí)黨的十會議精神和科學(xué)發(fā)展觀知識，使他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進一步牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是加強新時期反腐倡廉和法紀教育。通過學(xué)習(xí)，讓村兩委成員自覺抵制極端個人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，做到自重、自醒、自警、自勵，形成“腐敗可恥、廉潔光榮”的良好氛圍，切實提高黨員干部的法律意識和廉政意識。三是開展有效警示教育活動。通過組織觀看教育片，用身邊的人和事教育身邊的人等形式，進一步增強法制意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線，從而有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、建立健全規(guī)章制度

編制出臺規(guī)范執(zhí)法行為的各項制度匯編，建立各個環(huán)節(jié)的嚴格責(zé)任制度，有針對性的制定工作程序、檢查、制約以及責(zé)任制度，使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責(zé)任落實到人，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。要求各部門人員要以規(guī)章制度為開展工作的標(biāo)尺，堅決做到有章必循、違章必究，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。同時，加大對村兩委成員的監(jiān)管力度和村務(wù)公開力度，杜絕類似案件的發(fā)生。

加大有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度

三、強化監(jiān)督措施

充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)中心和審計部門職能作用，對村級財務(wù)進一步嚴格管理，同時，按照制度定期對村級財務(wù)進行審計，最大限度減少職務(wù)犯罪的空間和時間。有條件的村，盡快設(shè)立舉報電話和舉報信箱，動員廣大人民群眾進行監(jiān)督，保證各項政策和規(guī)章的落實。

四、加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度。

一是利用全體村兩委成員集中學(xué)習(xí)時間，加大對有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，讓法律法規(guī)和政策進一步深入機關(guān)人員心中。二是充分利用張貼標(biāo)語、發(fā)放明白紙等形式，對法律法規(guī)和政策進行廣泛宣傳。三是充分利用重大節(jié)假日，并結(jié)合全鎮(zhèn)重要活動進行宣傳。四是有重點的對相關(guān)人員進行財務(wù)管理知識和法律知識的培訓(xùn)，進一步提高他們防腐拒變的能力。

總之，在今后工作中，我們將認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，深入