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第1篇

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。為了切實(shí)有效地做好山洪災(zāi)害的防御和處置，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性的防御山洪災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省防洪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.3編制原則

1.3.1山洪災(zāi)害的防御遵循“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、保障國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。

1.3.2堅(jiān)持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結(jié)合、搶救結(jié)合、減輕災(zāi)害”的防御工作原則。

1.3.3在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則。

1.3.4堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災(zāi)害防御；實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合，全民結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系；建立科學(xué)的、規(guī)范的、具有實(shí)用性和可操作性的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急處置機(jī)制的原則。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于巧家縣范圍內(nèi)突發(fā)性自然災(zāi)害中山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

1.4.2山洪災(zāi)害包括：洪水、泥石流、滑坡等對國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。

1.5預(yù)案編制

1.5.1縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔(dān)《巧家縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的編制工作；

1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行組織編制相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

1.5.3山洪災(zāi)害防御編制主要內(nèi)容包括：

根據(jù)我縣多年來山洪災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的慘痛教訓(xùn)，如果沒有一個(gè)切實(shí)可行的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，遭受山洪災(zāi)害后倉促上陣、措施跟不上，就可能會造成山洪災(zāi)區(qū)災(zāi)民惡性事件。為切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御工作，確保山洪災(zāi)害防御工作有條不紊，依據(jù)我縣歷史山洪災(zāi)害的記載和調(diào)查、了解、分析歷史山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，結(jié)合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制訂科學(xué)、合理、全面的防御方案，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu)，特別是山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁并且嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識做好山洪災(zāi)害防御搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的極端重要性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災(zāi)、早部署、早落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)的需要成立機(jī)動抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告或通報(bào)山洪災(zāi)情信息，為抗災(zāi)救災(zāi)提供可靠依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有針對性地儲備好各類山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物料，對信息采集、通信、交通等設(shè)備要有一定的備用。難以在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場儲備的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資，一定要落實(shí)儲備地點(diǎn)和數(shù)量以及運(yùn)輸工具等，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)到位。我縣的災(zāi)區(qū)大多數(shù)是地處邊遠(yuǎn)、偏僻的山區(qū)，交通不便，抗災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)困難，必須儲備一定數(shù)量的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資。

該預(yù)案編制是“狠抓當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)”，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處；從被動的山洪災(zāi)害防御工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥纳胶闉?zāi)害防御工作，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。

1.6預(yù)案審批及修訂

1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批，并報(bào)上一級防汛指揮部門備案。

1.6.2本預(yù)案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實(shí)施過程中情況有較大變化可及時(shí)修訂。

2．基本情況

2.1自然情況

2.1.1河流分布情況

過境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內(nèi)河流屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。主要的河流有5條，分別為：

金沙江：由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境，沿縣境西北向流經(jīng)蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)流長138公里，徑流面積2287平方公里。

牛欄江：發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經(jīng)包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內(nèi)流長81公里，徑流面積907平方公里。

蕎麥地河：發(fā)源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經(jīng)藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江，是縣內(nèi)最大、最長的一條河流，流程長63公里，徑流面積564平方公里。

馬樹河：發(fā)源于境內(nèi)的馬樹鎮(zhèn)草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉(zhuǎn)至西南注入以禮河，流經(jīng)縣內(nèi)馬樹、崇溪、金塘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長45公里，徑流面積450平方公里。

治樂河：發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂村背帶卡，流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉(zhuǎn)向北東注入牛欄江，流程長22.5公里，徑流面積203平方公里。

全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，防不甚防。

2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

區(qū)域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實(shí)寫照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風(fēng)氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無嚴(yán)寒、蒸發(fā)量大、無霜期長；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區(qū)常年無夏而江邊河谷地區(qū)則常年無冬，江邊河谷區(qū)無霜期長達(dá)334天。日照平均時(shí)數(shù)為1889.5小時(shí)，江邊河谷為2179.4小時(shí)，二半山區(qū)為1871.9小時(shí)，高二半山區(qū)為1588.7小時(shí)，高寒山區(qū)為1949.9小時(shí)。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足，但降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。

暴雨洪水特性：我縣地形復(fù)雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預(yù)測預(yù)報(bào)困難。

2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況

地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞，中部受蕎麥地河、馬樹河浸蝕切割為凹陷谷地，整個(gè)地勢呈由北向南降低之勢，最高點(diǎn)藥山海拔高程4041米，最低點(diǎn)金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準(zhǔn)面海拔高程517米，相對高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹中山山原。藥山：受北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經(jīng)向構(gòu)造控制發(fā)育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，受河流環(huán)繞侵蝕，頂部為峁?fàn)钌襟w；賴石山：山脈走向?yàn)槟媳保瑬|坡為牛欄江強(qiáng)烈深切割區(qū)，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹中山山原區(qū)：地形較開闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準(zhǔn)平面，地形較為平緩；在斷層平臺及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。

地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性：巧家縣大區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬青藏滇緬歹字形構(gòu)造康滇經(jīng)向構(gòu)造帶。控制本區(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地?cái)嗔选埣移簲嗔选⒋髮殢S斷裂、魯納田斷裂。

在巧家境內(nèi)，北東向構(gòu)造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構(gòu)造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據(jù)省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級以上地震震源機(jī)制解釋結(jié)果和1956年至1967年三角測量結(jié)果，應(yīng)力場方向?yàn)楸蔽魑鳌蠔|東，其主應(yīng)力為北西西向壓應(yīng)力。

巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析，早古生代處于下降時(shí)期，主要沉積了砂頁巖。二疊紀(jì)時(shí)期，接受海侵，形成碳酸巖構(gòu)造。上二疊紀(jì)時(shí)大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結(jié)束了整個(gè)古生代。巧家境內(nèi)地殼運(yùn)動垂直升降強(qiáng)烈，垂直差異大，歷經(jīng)澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質(zhì)構(gòu)造活動后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動。斷裂古老而又具長期活動性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應(yīng)力為主，應(yīng)力場形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應(yīng)力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說明是地應(yīng)力長期積累與反復(fù)釋放的結(jié)果，從而證明巧家歷史上就是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段，而且又具重新活動和繼續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。地史上強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質(zhì)，是巧家山洪災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因。

巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū)，小區(qū)氣候復(fù)雜多變，多單點(diǎn)暴雨和突發(fā)性天氣變化，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的社會活動加劇，是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害的外部條件。

巧家境內(nèi)泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺階、大型古滑坡及復(fù)活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展，以暴雨型、粘性、災(zāi)害性泥石流為主。滑坡多以土溜推移型滑坡為主。因縣域經(jīng)濟(jì)貧困但人口密度大，人員居住又相對集中，滑坡泥石流災(zāi)害一旦發(fā)生，將出現(xiàn)受災(zāi)面大、造成的人員傷亡較大、而財(cái)產(chǎn)損失折合金額不大的特點(diǎn)。對于貧困地區(qū)而言，因底子差，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力低，這看似不大的損失足以讓受災(zāi)群眾傾家蕩產(chǎn)，給生產(chǎn)自救、重建家園帶來重重困難。

大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重。據(jù)1988年金沙江下游重點(diǎn)防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報(bào)告》的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實(shí)施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。

2.2經(jīng)濟(jì)社會情況

2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個(gè)村民委員會(社區(qū)居委會)、3556個(gè)村民小組；總?cè)丝?3.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口51.32萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.65萬人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數(shù)民族總?cè)丝?1178人，占全縣總?cè)丝诘?.99%。人口分布為166人/平方公里。

2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：糧食播種面積59.1萬畝、產(chǎn)量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產(chǎn)量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產(chǎn)量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產(chǎn)量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產(chǎn)量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產(chǎn)量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產(chǎn)量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產(chǎn)量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產(chǎn)量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產(chǎn)量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產(chǎn)量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復(fù)種面積）。全縣地方生產(chǎn)總值完成13.47億元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入完成3481萬元，農(nóng)民人均純收入1367元。

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測

全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為2006年—2008年GDP年均增長12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長15%—17%。

2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因

2.3.1巧家地處長江上游泥石流滑坡高發(fā)地段，在國內(nèi)劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上，巧家曾發(fā)生過埋城、堵江的重大災(zāi)害事件，多次給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。

2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發(fā)生山坡型泥石流，約6000多萬方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。

2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡，約3億4千萬方滑坡物質(zhì)瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對岸四川省會東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒，壓死村民數(shù)百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災(zāi)災(zāi)民1億余人。

2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬立方米的滑坡，將小田河截?cái)啵亓鞒珊＃纬涩F(xiàn)在的海口。

2.3.1.4民國17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災(zāi)害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數(shù)百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災(zāi)害面積1200畝。

2.3.1.51980年8月24日凌晨2時(shí)許，距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機(jī)二臺。

2.3.1.61983年7月2日凌晨2時(shí)55分，巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹災(zāi)而引發(fā)泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹4946畝，花椒樹602畝，核桃樹73畝，經(jīng)濟(jì)林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。

2.3.1.71999年7月13日23時(shí)56分，巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災(zāi)害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災(zāi)，作物災(zāi)害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等7個(gè)單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經(jīng)濟(jì)林17500株，沖河堤57段全長2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個(gè)，毀壞鄉(xiāng)村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網(wǎng)3000米。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1498.3萬元。

現(xiàn)初步查明，世界上最大的一個(gè)滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現(xiàn)表面已固結(jié)），面積達(dá)46平方公里。我縣的山洪災(zāi)害是屢見不鮮，俗有“無災(zāi)不成年”之稱。

2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

我縣山洪災(zāi)害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災(zāi)害的直接因子，此外地形、地貌、地質(zhì)、植被以及人類活動等因素也影響山洪災(zāi)害的形成。其特點(diǎn)是：我縣河流全屬山區(qū)小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴(yán)重，防不甚防，抗御山洪標(biāo)準(zhǔn)低。受江河強(qiáng)烈深切割影響，地形地貌地質(zhì)復(fù)雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級較大、危害極大。

2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)純屬公益事業(yè)性的工作，各級各部門都在忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)投入不足，站點(diǎn)少，通信設(shè)備及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備差；人員少、素質(zhì)不高，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)員極少；對山洪災(zāi)害防御的宣傳工作力度不夠；防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理都是屬于臨時(shí)應(yīng)急，沒有一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)措施、搬遷避讓方案、防災(zāi)管理辦法等。

2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題

我縣防災(zāi)工程設(shè)施現(xiàn)狀:巧家縣過境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內(nèi)河流均屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。截止2005年底，累計(jì)河道整治總長僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險(xiǎn)水庫5座（其中中型1座、小（一）型2座、小（二）型2座）。存在的主要問題是我縣財(cái)政貧困，無力投入對山洪溝、泥石流的治理和病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。

3．威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1劃分原則

威脅區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生，將會直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設(shè)施遭受破壞。結(jié)合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜條件、山區(qū)河流的特點(diǎn)，本著因地制宜、實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際的原則進(jìn)行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。

安全區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地質(zhì)條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災(zāi)場所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，在風(fēng)險(xiǎn)圖上標(biāo)明山洪災(zāi)威脅區(qū)、安全區(qū)。對威脅區(qū)進(jìn)行收集、整理社會經(jīng)濟(jì)資料，填寫山洪災(zāi)害威脅區(qū)的基本情況。對全縣的山洪災(zāi)害進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)查，摸清家底，逐一進(jìn)行登記注冊。

4．組織指揮體系

4.1組織指揮機(jī)構(gòu)

4.1.1縣級組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的山洪災(zāi)害防御工作。縣防指部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

縣防指部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務(wù)副指揮長，縣國土資源局局長、縣水利局分管副局長任副指揮長。縣發(fā)改局、公安局、武警中隊(duì)、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人、武警部隊(duì)的首長為指揮部成員。

從縣水利局預(yù)警監(jiān)測站、國土資源局、民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，組織對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，水管站站長任常務(wù)副指揮長，土地管理所所長、派出所所長、武裝部部長任副指揮長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、郵政電信所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財(cái)政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組和2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)不少于10人），負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村委會成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村委會成立以基干民兵為主體的1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人）。每個(gè)村委會、村民小組均要落實(shí)降雨、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定1名或幾名信號發(fā)送人員，并將落實(shí)人員造花名冊上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。

4.2職責(zé)和分工

4.2.1縣級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。縣級防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在縣級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)向上級有關(guān)部門匯報(bào)或報(bào)告，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級山洪災(zāi)害防御工作組主要負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)的監(jiān)測、預(yù)警、災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

4.2.3明確工作職責(zé)

4.2.3.1監(jiān)測組:負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的雨量站（點(diǎn)）、氣象站（點(diǎn)）、水利工程、水電站、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、重要河道的水位、重點(diǎn)泥石流區(qū)域、重點(diǎn)滑坡區(qū)域等實(shí)施監(jiān)測。

4.2.3.2信息組:負(fù)責(zé)對縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進(jìn)行收集、整理、分析，隨時(shí)掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險(xiǎn)情等信息，并及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障。

4.2.3.3轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，認(rèn)真做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

4.2.3.4調(diào)度組：負(fù)責(zé)對水利工程、水電站的調(diào)度運(yùn)行，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后補(bǔ)償與處理等工作。

4.2.3.5保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)被安置戶，原房屋搬遷、建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

4.2.3.6應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽從指揮部的命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

4.2.3.7信號發(fā)送組:在獲得監(jiān)測險(xiǎn)情信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號報(bào)警信號，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)情信號。

4.2.4明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

4.2.4.1山洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人及聯(lián)系方式:按照山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)害范圍，應(yīng)急響應(yīng)的級別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級。

4.2.4.2特別重大級(Ⅰ級)

4.2.4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.2.2縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.2.4直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上的山地災(zāi)害.

4.2.4.3特別重大級(Ⅰ級)責(zé)任人

4.2.4.3.1由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，宣布正式進(jìn)入緊急山洪災(zāi)害防御工作，緊急啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，做出防御特大山洪災(zāi)害的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)報(bào)請縣人民政府部署抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。縣人民政府按照全縣《總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)第一線慰問、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，每天在廣播電視臺災(zāi)情及抗災(zāi)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)措施。縣防指部的監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況和災(zāi)情的預(yù)測預(yù)報(bào)工作。調(diào)度組認(rèn)真做好重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程的調(diào)控調(diào)度工作。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，隨時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.3.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動相關(guān)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責(zé)任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持會議會商，動員和部署山洪災(zāi)害抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負(fù)責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查威脅區(qū)，嚴(yán)防死守危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.4重大級(Ⅱ級)

4.2.4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.4.4直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上的山地災(zāi)害；

4.2.4.5重大級(Ⅱ級)責(zé)任人

4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，做出抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府按照全縣的《總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定級別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專家組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，隨時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.2.5.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，宣布啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長主持會議會商，精心安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)、嚴(yán)防死守威脅區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.6較大級(Ⅲ級)

4.4.4.6.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.6.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.50億元以上的山地災(zāi)害；

4.2.4.7較大級(Ⅲ級)責(zé)任人

4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部領(lǐng)導(dǎo)，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作；同時(shí)加強(qiáng)值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災(zāi)情通報(bào)，報(bào)道災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作，及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防指部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.7.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會議會商，安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認(rèn)真做好威脅區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)控制險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.8一般級(Ⅳ級)

4.2.4.8.1出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災(zāi)害；

4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災(zāi)害；

4.2.4.8.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.30億元以上的山地災(zāi)害；

4.2.4.9一般級(Ⅳ級)責(zé)任人

4.2.4.9.1由縣防指部副指長主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部指揮長。由縣防指部派出工作組，到災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，認(rèn)真做好災(zāi)情的預(yù)測預(yù)報(bào)工作。及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。

山洪災(zāi)害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

4.2.4.9.2受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持會議會商，安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，及時(shí)控制險(xiǎn)情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，及時(shí)向縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。

5．監(jiān)測預(yù)警

5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定

5.1.1參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

5.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)江河水位情況，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。

5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測

5.2.1監(jiān)測內(nèi)容:對轄區(qū)內(nèi)降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測。

5.2.2監(jiān)測要求:有計(jì)劃、有步驟、有目的、有針對性地進(jìn)行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

5.2.3監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：監(jiān)測系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個(gè)簡易、原始、陳舊的監(jiān)測點(diǎn)。存在的問題主要是我縣需監(jiān)測的面大，而監(jiān)測站（點(diǎn)）少，發(fā)生山洪災(zāi)害資源采集困難。在現(xiàn)有的監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣實(shí)際情況，在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設(shè)具有簡易監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)測站點(diǎn)10—20個(gè)。監(jiān)測方式采用簡易的人工監(jiān)測。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。

5.3通信

5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號、信號彈、火炮等。

5.3.2以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息、警報(bào)等傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。

5.3.3可根據(jù)實(shí)際情況逐步建立縣級管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5.4預(yù)報(bào)預(yù)警

5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容：天氣預(yù)報(bào)、重點(diǎn)河流洪水預(yù)報(bào)、水庫水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。天氣預(yù)報(bào)由氣象部門負(fù)責(zé)；重點(diǎn)河道洪水預(yù)報(bào)、水庫水位預(yù)報(bào)由水利部門負(fù)責(zé)；泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國土部門負(fù)責(zé)。

5.4.2預(yù)警內(nèi)容；主要有暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨量、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息等。

5.4.3預(yù)警啟動時(shí)機(jī)：

5.4.3.1當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)時(shí)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起高度重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊急暴雨預(yù)警信息。

5.4.3.2當(dāng)上游洪水位急劇上漲、將對下游造成山洪災(zāi)害時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向下游預(yù)報(bào)信息。

5.4.3.3當(dāng)出現(xiàn)或發(fā)生泥石流、滑坡的預(yù)兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

5.4.3.4當(dāng)水庫和山塘發(fā)生潰壩性重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相關(guān)的預(yù)警信息。

5.4.4預(yù)警及程序：依據(jù)調(diào)查、了解、監(jiān)測、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災(zāi)害的預(yù)兆等，及時(shí)警報(bào)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。

5.4.4.1在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機(jī)構(gòu)，可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。

5.4.4.2如遇緊急情況時(shí)(泥石流、滑坡、水庫山塘潰壩等)村可直接報(bào)告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接預(yù)警信號，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

5.4.5預(yù)警方式:結(jié)合我縣實(shí)際情況，設(shè)置預(yù)警信號（電話、手機(jī)短信等）、報(bào)警信號（信號彈、報(bào)警器等）。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的程度、嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。

6．轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置

6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員：轉(zhuǎn)移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。

6.1.2轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主體，遵循先轉(zhuǎn)移人員、后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員、后轉(zhuǎn)移一般人員的原則。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定：應(yīng)當(dāng)遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)；在汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常情況，如有異常情況應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移線路必須避開跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)該向河道或溝谷兩側(cè)河岸山坡或滑坡體的兩側(cè)或上邊緣安全方向轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移前必須填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表；繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。

6.1.4制作明白卡：將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)間、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)示牌：標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進(jìn)行災(zāi)民安置。

6.1.6制定交通、通信中斷時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災(zāi)害應(yīng)急措施。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法組織實(shí)施。

明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律：建立科學(xué)、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、保密的紀(jì)律體系，確保“統(tǒng)一指揮、安全第一”地開展轉(zhuǎn)移工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的安全；參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)和撤出災(zāi)區(qū)現(xiàn)場時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視其災(zāi)情情況作出撤離決定后方可撤離災(zāi)區(qū)；參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入受威脅區(qū)的現(xiàn)場時(shí)，必須采取防護(hù)措施保障自身的安全；派到災(zāi)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的人員必須執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令和命令。

7．搶險(xiǎn)、救災(zāi)

7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1宣傳準(zhǔn)備：認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)的宣傳工作，普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)人民的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識。

7.1.2搶險(xiǎn)保障準(zhǔn)備

對重點(diǎn)江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫和易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū)，必須提前編制防御、搶險(xiǎn)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險(xiǎn)決策，當(dāng)發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險(xiǎn)除險(xiǎn)實(shí)施方案，并由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

搶險(xiǎn)人員組織：搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（地方組織建設(shè)的搶險(xiǎn)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍和組建的搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

搶險(xiǎn)物資調(diào)撥：縣級搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的調(diào)撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由縣防指部辦公室向代儲單位下達(dá)調(diào)令后方可調(diào)撥。

搶險(xiǎn)車輛調(diào)配：由交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸。

搶險(xiǎn)救護(hù)：由衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。

7.2.2危險(xiǎn)區(qū)準(zhǔn)備：對危險(xiǎn)區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測和防御。

7.2.3發(fā)生災(zāi)情：山洪災(zāi)害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后如有人畜傷亡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救受傷人員，及時(shí)組織清理掩埋人畜尸體，認(rèn)真做好善后處理工作。

7.2.5對緊急轉(zhuǎn)移的人員認(rèn)真組織安置，做好災(zāi)民的臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民房屋倒塌的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住，實(shí)實(shí)在在地解決災(zāi)民的基本生活困難。

7.2.6迅速組織全社會力量對災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

8．保障措施

8.1汛前檢查

汛前檢查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄區(qū)域必須進(jìn)行全面的檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，分級檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。對未經(jīng)審批嚴(yán)重影響行洪的工程，必須依法強(qiáng)行撤除。對發(fā)現(xiàn)有隱患問題的要逐一登記造冊，及時(shí)排除隱患，同時(shí)對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等要安排專人負(fù)責(zé)防守，一旦災(zāi)害發(fā)生及時(shí)上報(bào)縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

8.2宣傳教育及演練

8.2.1宣傳的主要內(nèi)容：利用各種會議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識的宣傳，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對山洪災(zāi)害防御的意識。

8.2.2對山洪災(zāi)害威脅區(qū)的災(zāi)民，要認(rèn)真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點(diǎn)及安置方案。

8.2.3要認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員開展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷地提高搶險(xiǎn)救災(zāi)水平，為搶險(xiǎn)救災(zāi)造就一批，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精干、組織紀(jì)律強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

8.3紀(jì)律

在山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，為及時(shí)、有序地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其紀(jì)律如下：

各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行上級或本級人民政府的命令、決策；堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；各責(zé)任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責(zé)任人在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開搶險(xiǎn)現(xiàn)場；各責(zé)任人不得、、。

緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行緊急轉(zhuǎn)移的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)；堅(jiān)決杜絕、、；在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開搶險(xiǎn)現(xiàn)場；

災(zāi)民安置紀(jì)律：堅(jiān)決執(zhí)行災(zāi)民安置的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的安置地點(diǎn)；堅(jiān)決杜絕、、；在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開搶險(xiǎn)現(xiàn)場；

8.4制定與解釋

本預(yù)案由防指部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。

第2篇

吉林省蛟河市初霜預(yù)測方法研究

夏季吉林省雷暴的時(shí)空分布特征

和龍市地溫隨時(shí)間的變化特征分析

白城市2012年兩次強(qiáng)對流天氣對比分析

龍嘉機(jī)場霧的氣候分析及預(yù)報(bào)方法研究

四平地區(qū)近50年氣候變化特征分析

地市級客觀化鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)

臨江市地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報(bào)預(yù)警方法

一次暴雪空報(bào)的診斷分析和預(yù)報(bào)探討

淺析Linux系統(tǒng)的安全機(jī)制及防護(hù)策略

影響龍嘉國際機(jī)場飛行活動的雷暴特點(diǎn)

日本數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品在溫度預(yù)報(bào)中的釋用

用VB數(shù)據(jù)庫編程實(shí)現(xiàn)加密站的自動監(jiān)測

雨量站距離對估算區(qū)域降雨量影響的分析

秋末冬初的一場雨凇天氣過程分析

吉林地區(qū)兩次透雨天氣過程的對比分析

一次較強(qiáng)降雪天氣的多普勒產(chǎn)品分析

吉林省颮及颮暴的時(shí)空分布特征及分析

群集技術(shù)在省級中心服務(wù)器的應(yīng)用

長春市逐時(shí)氣溫客觀預(yù)報(bào)方法的探討

長春機(jī)場夏季雷暴天氣特征分析

吉林省2003年冬季的天氣特點(diǎn)及影響

一次區(qū)域性暴雨天氣過程的個(gè)例分析

吉林省夏季降水量潛在可預(yù)報(bào)性估計(jì)

加厚空體墻日光溫室保溫性能分析

長春加溫玻璃溫室小氣候特征及其調(diào)控

用高空因子識別長春機(jī)場雷暴試驗(yàn)

松原市前春一次明顯降水過程分析

天氣、氣候變化對消化道疾病影響分析

吉林省2001年秋季天氣特點(diǎn)及環(huán)流特征

90年代吉林省洪澇災(zāi)害的特征分析

靜止氣象衛(wèi)星云導(dǎo)風(fēng)的結(jié)果分析

兩種桑葉分別育蠶及氣象條件試驗(yàn)報(bào)告

地面氣象綜合有線遙測儀模塊化設(shè)計(jì)

呼吸系統(tǒng)老年死亡病例與氣象要素相關(guān)分析

吉林省2001年春季天氣特點(diǎn)及其影響

作物抗低溫助長劑田間應(yīng)用示范研究

推行規(guī)范化服務(wù)加快文明行業(yè)建設(shè)

白山市人工影響天氣綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

多普勒氣象雷達(dá)發(fā)射系統(tǒng)故障分析與處理

基于聲音高炮作業(yè)用彈量檢測電路設(shè)計(jì)

一次低溫凍害天氣引發(fā)的決策服務(wù)思考

延吉機(jī)場初選地霧的氣候特征及影響因素

長春市暴雨強(qiáng)度公式編制和雨型確定

吉林省春旱的時(shí)空分布特征及預(yù)測研究

間歇性深層地溫傳感器故障的處理方法

草面溫度與初霜預(yù)報(bào)的可行性分析

第3篇

鎮(zhèn)位于盆地中西部，主要以淺丘地貌為主，屬盆地中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，降水較為充沛，地質(zhì)條件復(fù)雜多變。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境狀況和歷年來所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況，經(jīng)地質(zhì)專家調(diào)查確定我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害可分為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷以及地震、水土流失等類型。現(xiàn)發(fā)現(xiàn)確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)18處，其中小型13處，中型4處，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

二、編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案的重要性

在一些生產(chǎn)活動中取石、砍樹頻繁，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。每年汛期鎮(zhèn)境內(nèi)都要發(fā)生不同規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害，毀壞公路、橋梁、渠系等交通和水利設(shè)施，威脅部分農(nóng)田和村莊，不同程度的危害著農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為影響和制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，制定防治措施，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，強(qiáng)化全民意識，動員和組織全社會力量積極開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，是貫徹和落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的重要舉措，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)

鎮(zhèn)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和省《地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為保民生的重要工作納入工作日程。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步組織單位健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度，明確專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并在人員、資金、設(shè)備等方面給予充分保障。各部門在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)生產(chǎn)和建設(shè)活動，應(yīng)采取必要措施，防止誘發(fā)和產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置安全警示牌，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)采礦、伐木、取土石、堆放廢渣棄物、抽取地下水等工程活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)用地，必須按要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)，盡最大努力杜絕和控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

四、制定地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，切實(shí)落實(shí)預(yù)防措施

對本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面檢查，根據(jù)檢查情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確定地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、弱易發(fā)區(qū)、不易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)及主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，詳細(xì)制定地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，認(rèn)真填寫“一表兩卡”，逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測、報(bào)警、搬遷、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防御措施，層層簽訂防治工作責(zé)任書，將預(yù)防工作落到實(shí)處。

五、建立“群測群防、群專結(jié)合”的監(jiān)測體系

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，是有效防御地質(zhì)災(zāi)害，減少地質(zhì)災(zāi)害損失的重要措施。對所轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)區(qū)和“5.12”特大地質(zhì)災(zāi)害崩塌、滑坡等新老形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，對其發(fā)展趨勢做到心中有數(shù)，盡最大努力將我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害損失減少到最低程度。要建立和完善鎮(zhèn)、村、社區(qū)（居委會）地質(zhì)災(zāi)害“群測群防”網(wǎng)絡(luò)體系，變被動救災(zāi)為主動救災(zāi)。大力加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防預(yù)知識、地質(zhì)災(zāi)害防預(yù)目的和意義的宣傳，增強(qiáng)公眾對地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識和自救、互救能力，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急和治理效果，將“群測群防”、“預(yù)警預(yù)報(bào)”等落到實(shí)處。

第4篇

我市是受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)，臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。為切實(shí)提高我市氣象災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（〔2007〕49號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕99號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**市氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，組織有關(guān)部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工程建設(shè)。建立完善雷達(dá)、自動氣象站等天氣觀測網(wǎng)和雷電、船舶自動氣象站、梯度風(fēng)、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，建成以提高中小尺度天氣監(jiān)測能力和氣候變化監(jiān)測水平為主要目的的綜合氣象觀測系統(tǒng)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好漁農(nóng)村、沿海（海上）、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)計(jì)算能力和移動氣象應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)格化、分災(zāi)種的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)警能力。各地在建設(shè)災(zāi)害防御設(shè)施、水利設(shè)施、大橋、標(biāo)準(zhǔn)化漁港、大型工程等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

（二）加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收系統(tǒng)建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作，規(guī)范氣象信息的與傳播，拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能，建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務(wù)平臺，充分發(fā)揮社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道的作用，及時(shí)各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號和簡明的防災(zāi)避災(zāi)方法。要加快**氣象影視中心建設(shè)和**海洋氣象廣播電臺的升級改造，準(zhǔn)確、快速、全面地向公眾和海上作業(yè)船只各類氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。各地、各部門要加強(qiáng)氣象預(yù)警信號燈塔、氣象警報(bào)系統(tǒng)、氣象電子顯示屏等氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。要擴(kuò)大公眾手機(jī)氣象災(zāi)害預(yù)警短信傳播范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委會和敏感行業(yè)（單位）氣象預(yù)警信息接收機(jī)制，確保手機(jī)、聲訊電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等傳播通道的暢通。機(jī)場、車站、碼頭、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等公共場所的管理單位，應(yīng)設(shè)立電子顯示屏等設(shè)施，及時(shí)向公眾提示災(zāi)害性天氣警報(bào)信息。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急防范能力

（一）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級政府要制訂和完善臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫?zé)崂恕⒏珊怠⒋箫L(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動協(xié)作、社會共同響應(yīng)”的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常開展預(yù)案演練，提高預(yù)案的可行性和可操作性，理順完善部門聯(lián)動和應(yīng)急處置的程序及辦法，提高處置突發(fā)氣象災(zāi)害事件的能力。各有關(guān)部門特別是氣象災(zāi)害敏感行業(yè)要積極發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息作用，加強(qiáng)氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害普查和防御規(guī)劃工作。各級政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害普查和重點(diǎn)區(qū)域、公共場所、人群密集場所的災(zāi)害隱患排查，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施，并建立氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。開展各類氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。要結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，編制和實(shí)施以臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快氣象災(zāi)害防范應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

（三）積極推進(jìn)氣候可行性論證。各級政府要針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷電、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害強(qiáng)度增加、損失加重的實(shí)際情況，提升防風(fēng)、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。各級氣象主管部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。城建部門要聯(lián)合氣象部門，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和審批重大工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，并將氣象主管部門審核批準(zhǔn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作為可行性研究報(bào)告的組成部分，以避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

（四）切實(shí)加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作。各級政府要建立完善防雷減災(zāi)管理工作體系，加強(qiáng)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防雷裝置定期檢測、設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法安裝建（構(gòu)）筑物的雷電防御設(shè)施。氣象部門要加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，加強(qiáng)檢測，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、危化物品生產(chǎn)儲存場所及人員密集的公共場所等建設(shè)項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估。強(qiáng)化漁農(nóng)村防雷減災(zāi)工作，建立和完善漁農(nóng)村建筑的防雷技術(shù)規(guī)范。

（五）提高人工影響天氣作業(yè)水平。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人工影響天氣火箭作業(yè)體系，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、編制。要加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)裝備和隊(duì)伍建設(shè)，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。要充分發(fā)揮人工增雨在防災(zāi)減災(zāi)、干旱、水資源短缺和生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

三、進(jìn)一步建立健全氣象災(zāi)害防御的保障體系

（一）建立健全基層氣象災(zāi)害防御組織體系。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱、防雷、人工增雨、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害應(yīng)急救援綜合隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善氣象災(zāi)害防御技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確氣象災(zāi)害防御工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象協(xié)理員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道要設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作站，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞和幫助群眾轉(zhuǎn)移等防災(zāi)避災(zāi)工作。要積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（二）增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技支撐能力。加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象自主創(chuàng)新能力，積極引進(jìn)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、中小尺度預(yù)報(bào)模式，推進(jìn)氣象開放實(shí)驗(yàn)室、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺等建設(shè)。高度重視氣象災(zāi)害防御和氣候變化應(yīng)對的科研工作，不斷加大氣象災(zāi)害防御技術(shù)研究的投入。加強(qiáng)相關(guān)部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風(fēng)、旱澇、暴雨等氣象災(zāi)害防御的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題組織科技公關(guān)，加快氣象科技成果的應(yīng)用推廣。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技對氣象災(zāi)害防御的支撐能力。

（三）加快推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級政府要組織有關(guān)部門建立和完善氣象災(zāi)害防御管理規(guī)章、辦法，健全氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)重要?dú)庀笤O(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。氣象主管部門要加強(qiáng)**區(qū)域內(nèi)氣象探測活動的監(jiān)督、管理，各有關(guān)部門和單位應(yīng)將各類氣象探測設(shè)施納入全市氣象觀測網(wǎng)絡(luò)總體布局，要嚴(yán)格按照氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章程序從事氣象業(yè)務(wù)活動，并按規(guī)定向氣象部門匯交所獲得的氣象探測資料。

（四）加大氣象災(zāi)害防御資金投入力度。各級政府要建立持續(xù)增長的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警投入機(jī)制，并把所需資金列入年度預(yù)算。（下轉(zhuǎn)第20頁）（上接第50頁）要落實(shí)氣象重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目的投入力度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

(一)全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。

第5篇

一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

(一)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。縣氣象局要按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程和氣象雷達(dá)、衛(wèi)星信息利用工程建設(shè)，逐步完善暴雨(雪)、大風(fēng)、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害的綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)，加大自動氣象觀測網(wǎng)站密度，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。積極建立水務(wù)、國土、環(huán)保、交通等行業(yè)氣象資料共享機(jī)制，形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。縣氣象局要組織跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好鄉(xiāng)村、河流、山區(qū)、景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)。加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢預(yù)測，重點(diǎn)加雨（雪）、大風(fēng)、干旱等災(zāi)害中短期預(yù)報(bào)，著力做好突發(fā)性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

(三)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏和專業(yè)信息網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓展氣象災(zāi)害信息渠道，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報(bào)頻次，及時(shí)重大氣象災(zāi)害信息。完善氣象信息共享平臺和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，在全縣分兩批布設(shè)氣象預(yù)警設(shè)施，首批在十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分山區(qū)村、中小學(xué)校及景區(qū)安裝氣象災(zāi)害電子顯示屏等預(yù)警接收設(shè)施。加強(qiáng)對公路、鐵路、廠礦等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動氣象站和氣象信息進(jìn)村入校工程建設(shè)，進(jìn)一步暢通鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校等預(yù)警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設(shè)。新建移動氣象站，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)手段。

三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

(一)抓緊制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要根據(jù)我縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估普查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，編制切合實(shí)際的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防范體系建設(shè)。

(二)大力開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。認(rèn)真開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

(三)加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雷電、暴雨、大風(fēng)等氣象災(zāi)害防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加大防洪設(shè)施、水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要按照國家有關(guān)規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置。重點(diǎn)抓好建筑、信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等重點(diǎn)行業(yè)的防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批程序。

(四)認(rèn)真開展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開展對城市規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害作出風(fēng)險(xiǎn)評估。各有關(guān)單位在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

四、大力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

(一)進(jìn)一步完善防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實(shí)際情況，抓緊制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各種氣象災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)。縣氣象局要在干旱缺水季節(jié)積極開展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況。進(jìn)一步完善人工增雨作業(yè)布局，加快人影作業(yè)裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊(duì)伍，開展教育培訓(xùn)及實(shí)際演練工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。縣氣象局要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，將災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為氣象人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，并加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。

(四)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時(shí)分析預(yù)警災(zāi)害的影響，按規(guī)定適時(shí)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。南部山區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

五、不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災(zāi)害科技保障能力。縣氣象局要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的交流與合作，不斷增強(qiáng)我縣防御氣象災(zāi)害的能力。

(二)推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制體系建設(shè)。加快氣象災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測方面的規(guī)范性文件制定，完善氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

(三)加大對氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要充分發(fā)揮社會各界的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等方面的投入，加快縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高防御氣象災(zāi)害的能力和水平。

第6篇

第一條為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)防和減災(zāi)等活動。

第三條氣象災(zāi)害防御工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設(shè)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第五條各級氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱氣象主管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災(zāi)害防御等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好氣象災(zāi)害防御的有關(guān)工作。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣，將氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技的研究與應(yīng)用，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，提高防御氣象災(zāi)害的服務(wù)水平。

第七條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，增強(qiáng)社會防御氣象災(zāi)害的意識，提高公眾自救互救能力。

第二章規(guī)劃與實(shí)施

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

第九條編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合氣象災(zāi)害防御的要求。

第十條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，以及大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，進(jìn)行氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評估。

需要進(jìn)行氣候可行性論證項(xiàng)目的范圍，由省發(fā)展改革部門會同省氣象主管機(jī)構(gòu)確定。

第十一條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)城市氣象災(zāi)害信息。

第十二條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利等部門，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估體系和糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)。

第十三條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同交通、公安、國土資源、林業(yè)等部門，建立專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，為道路交通安全、水上交通和水上作業(yè)安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、森林病蟲害防治等提供氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。

第十四條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門，建立氣象變化對疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量影響的氣象預(yù)警系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。

第十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好因氣象因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疾病、疫情等次生、衍生災(zāi)害的防御工作。

第三章建設(shè)與保護(hù)

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照合理布局、有效利用的原則，組織建立本行政區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成，包括氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)境保護(hù)、國土資源、民航等有關(guān)部門和單位所屬的監(jiān)測站點(diǎn)。

氣象主管機(jī)構(gòu)對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的氣象監(jiān)測業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加強(qiáng)氣象預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通預(yù)警信息與傳播渠道。

新建機(jī)場、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁和配置大型港口機(jī)械的港口等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，將氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；已投入使用的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加裝氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)劃定氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍，并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、無線電管理等有關(guān)部門在審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意。

第十九條依法保護(hù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動。

氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施因不可抗力因素遭受破壞時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織修復(fù)。

第四章監(jiān)測與預(yù)報(bào)

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享機(jī)制，建設(shè)監(jiān)測信息共享數(shù)據(jù)庫。氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享數(shù)據(jù)庫的管理工作。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和單位提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等監(jiān)測信息，并相互及時(shí)通報(bào)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。

第二十一條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和旱澇趨勢氣候預(yù)測，并向本級人民政府報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第二十二條氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站根據(jù)可能造成氣象災(zāi)害的監(jiān)測信息和天氣變化趨勢，按照國家氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定向社會災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，其他任何組織和個(gè)人不得向社會。

第二十三條各級廣播、電視臺站和省人民政府指定的報(bào)紙、網(wǎng)站收到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站要求播發(fā)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾傳播；對重大災(zāi)害性天氣的補(bǔ)充、訂正預(yù)報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增播或者插播。

廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體以及通信運(yùn)行企業(yè)向社會傳播災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時(shí)氣象信息，并公布時(shí)間和氣象臺站的名稱。

機(jī)場、港口、車站、高速公路、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等人員密集場所的管理單位，在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾傳播，并采取相應(yīng)防御措施。

第五章防災(zāi)與減災(zāi)

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。

重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害的性質(zhì)和等級、組織指揮體系及有關(guān)部門職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案啟動和響應(yīng)程序、應(yīng)急保障和后期處置等內(nèi)容。

第二十五條氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害的嚴(yán)重和緊急程度，決定啟動并組織實(shí)施重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的分工做好相應(yīng)的工作。

啟動和終止重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布，并報(bào)告上一級人民政府。

第二十六條災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，對可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)劃定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員。鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。

第二十八條發(fā)生重大氣象災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害危害程度，采取停工、停業(yè)、停課、交通管制等必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。情況緊急時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤罕娮灾谓M織和企業(yè)、學(xué)校等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)動員并組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散。

對當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙氣象災(zāi)害救助活動。

第二十九條重大氣象災(zāi)害發(fā)生過程中，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所屬氣象臺站加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)向本級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告天氣實(shí)況和變化趨勢。

第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施，健全人工影響天氣作業(yè)體系。

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，在大型水庫、城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源區(qū)域，森林火災(zāi)頻發(fā)區(qū)，干旱和冰雹災(zāi)害高發(fā)區(qū)域建立專項(xiàng)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，并適時(shí)組織作業(yè)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施的，由氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本條例第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）非法向社會災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；

（二）廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體以及通信運(yùn)行企業(yè)向社會傳播災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，不使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的適時(shí)氣象信息的。

第三十四條違反本條例第十條第一款、第二十一條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)事業(yè)組織對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或者由所在單位追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，未按規(guī)定的程序啟動并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取有關(guān)措施、履行相關(guān)職責(zé)的；

（二）未按照規(guī)定提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的監(jiān)測信息和預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，造成嚴(yán)重后果的；

（三）應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目未組織論證，造成重大損失的；

（四）廣播、電視臺站和省人民政府指定的報(bào)紙、網(wǎng)站未及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，或者未及時(shí)增播、插播重大災(zāi)害性天氣補(bǔ)充、訂正預(yù)報(bào)，造成嚴(yán)重后果的。

第三十五條氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬氣象臺站的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因，導(dǎo)致漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；

（二）出具虛假氣候可行性論證報(bào)告的；

第7篇

主要發(fā)災(zāi)時(shí)段為5-9月,大面積、長時(shí)間、集中性降雨，是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。因此，在降水時(shí)期，特別要加強(qiáng)預(yù)警工作，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作責(zé)重如山，事關(guān)百姓安危，要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然；堅(jiān)持以人為本，確保人民生命安全。防災(zāi)對策措施如下：

(一）加強(qiáng)組織管理和職責(zé)分工

為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有序進(jìn)行，避免發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件，將災(zāi)害損失減少到最低限度，鎮(zhèn)黨委政府決定調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，以加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和管理，負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)中的日常事務(wù)。各村（居）發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級相關(guān)部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在防災(zāi)救災(zāi)中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各村（居）成立了防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)。各村（居）主任是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)救護(hù)工作。

(二）加強(qiáng)宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識工作

地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要求各村（居）必須加大地質(zhì)災(zāi)害危害性的宣傳力度，大力普及如何鑒別地質(zhì)災(zāi)害及其發(fā)生前兆、如何預(yù)報(bào)避讓地質(zhì)災(zāi)害、減少和防止其危害等知識，提高廣大群眾對地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)意識，增強(qiáng)自測、自報(bào)、自防和自救等防御能力。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的群測群防“明白卡”發(fā)至受威脅的村民手中，向群眾通告，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。

(三）強(qiáng)化落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度

1、領(lǐng)導(dǎo)小組工作上要加強(qiáng)溝通，密切配合，通力合作，確保信息通暢，上情下達(dá)、下情上報(bào)要及時(shí)，以便適時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情，為完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和防治措施提供正確依據(jù)。

2．汛前，制定切實(shí)可行的防御方案、應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)值班人員須保持電話24小時(shí)暢通，且不得擅離崗位。地質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員須做好監(jiān)測工作，并記錄在案。

3．汛期，對存在潛在危害的地段派專人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，特別是暴雨、大暴雨期間應(yīng)加密監(jiān)測，實(shí)行24小時(shí)值班監(jiān)測。定期對滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行巡察和觀察。滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測人員應(yīng)定期對滑坡和崩塌體等的巡查及觀察，汛期應(yīng)加強(qiáng)巡查，應(yīng)注意觀察地面裂縫的變化情況和房屋變形等情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地面裂縫突然變大或房屋變形等現(xiàn)象明顯加劇時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)立即將人員撤離。

4．明確臨災(zāi)時(shí)的安全撤離路線，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)將受威脅人員撤離到安全地帶。

5．防汛緊要期，鎮(zhèn)沿河各項(xiàng)施工必須全部停止作業(yè)，確保安全度汛。

6．實(shí)行責(zé)任追究制。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和防汛防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，各村（居）要提高警惕，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做到措施到位，人員到位，職責(zé)到位，加強(qiáng)防范，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)服從黨委政府的調(diào)度，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

7．地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行屬地管理，分級負(fù)責(zé)原則。各村（居）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦負(fù)責(zé)牽頭組織盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

第8篇

隨著科技發(fā)展，在電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、供電設(shè)備、通訊廣播、航空航天、衛(wèi)星接收、雷達(dá)導(dǎo)航、國防建設(shè)等領(lǐng)域，雷擊危害日益嚴(yán)重。因此，防雷問題越來越受到關(guān)注。防雷是一個(gè)系統(tǒng)工程，一套完美的防雷系統(tǒng)應(yīng)包括外部直擊雷防護(hù)、系統(tǒng)感應(yīng)雷防護(hù)和完善的接地系統(tǒng)。直擊雷是最嚴(yán)重的雷害事故根源，人員傷亡、雷擊火災(zāi)、嚴(yán)重的感應(yīng)雷擊均由雷引起。因此，要做好防雷減災(zāi)工作。

1雷電的形成

天空中，帶電的云稱為雷云，直擊云與雷云是分不開的。根據(jù)大量的科學(xué)試驗(yàn)可知，地球本身就是一個(gè)電容器，通常大地穩(wěn)定的帶負(fù)電荷為50萬C左右，而地球上空存在一個(gè)帶正電荷的電離層，二者之間便形成一個(gè)充電的電容器，其之間的電壓為3 000 kV左右，場強(qiáng)為上正下負(fù)。

當(dāng)?shù)孛婧羝目諝馐軣岫仙蛘咻^溫暖的潮濕空氣與冷空氣相遇而被墊高時(shí)，都會產(chǎn)生向上的氣流。這些含水蒸汽的氣流上升時(shí)， 溫度逐漸下降而形成雨滴、冰雹（稱為水成物）。這些水成物在地球靜電場的作用下被極化，負(fù)電荷在上，正電荷在下，其在重力作用下落下的速度比云滴和冰晶（這二者稱為云粒子）要大，因而極化水成物在下落過程中與云粒子發(fā)生碰撞。碰撞時(shí)使其中一部分云粒子被水成物所捕獲，從而增大水成物的體積，另一部分未被捕獲的水成物被反彈回去。而反彈回去的云粒子帶走水成物前端的部分正電荷，使水成物帶負(fù)電荷。由于水成物下降的速度快，云粒子下降的速度慢，因而帶正、負(fù)2種電荷的微粒逐漸分離（重力分離作用），如果遇到上升氣流，云粒子不斷上升，分離的作用更加明顯。最后形成帶正電的云粒子在云的上部，而負(fù)電的水成物在云的下部，或者帶負(fù)電的水成物以雨或雹的形式下降到地面。帶電云層一經(jīng)形成，就形成雷云空間電場，空間電場的方向和地面與電離層之間的電場方向是一致的，都是上正下負(fù)，因而加強(qiáng)了大氣的電場強(qiáng)度，使大氣中水成物的極化更明顯，在上升氣流存在的情況下進(jìn)一步加劇力分離作用，使雷云發(fā)展得更快[2-3]。

2防雷等級的劃分

建筑物防雷分為2種，即工業(yè)建筑防雷和民用建筑防雷，每種防雷方式又分為3類[4]。工業(yè)建筑防雷：一類：易燃易爆、具有0區(qū)或10區(qū)制造爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的建筑物；二類：儲存爆炸物建筑及不易引爆等露天鋼質(zhì)封閉氣罐；三類：為一般工業(yè)建筑物。民用建筑防雷：一類：國家級政府首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)文物及保護(hù)場所、大型機(jī)場；二類：省部級會堂、機(jī)場、辦公樓、檔案館、大型城市的重要供水供電系統(tǒng)、集結(jié)人較多的公共場所；三類：一般民用住宅。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照政府機(jī)關(guān)、公共場所、民用住宅等分布，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀罄妆┤詹扇∠鄳?yīng)的防雷措施[5]。

3防雷對策

3.1不同防雷等級雷電災(zāi)害的具體防御措施

一類：采取防直接雷擊措施、感應(yīng)雷擊措施（電源）、防雷電波入侵措施（主要是弱電設(shè)備的接地保護(hù)裝置）。二類：采取防直接雷擊措施、感應(yīng)雷擊措施、側(cè)擊雷措施。三類：采取防止直接雷擊措施、感應(yīng)雷擊措施（特別注意電源避雷器的布局）。

目前，大多數(shù)建筑物的防雷設(shè)施都沿用福蘭克林避雷針。其特點(diǎn)是利用自身的高聳位置使雷云下部電場發(fā)生畸變，從而將雷電由自身引下，代替被保護(hù)物受雷擊。傳統(tǒng)避雷針已經(jīng)使用了200多年，對防止直擊雷雷擊起到良好的效果。實(shí)踐證明，該方法仍然是經(jīng)濟(jì)有效的手段。但避雷針放電是被動的，其保護(hù)范圍小。而雷電現(xiàn)象具有統(tǒng)計(jì)特性，至今人們對其還沒有完全的認(rèn)識和控制措施。因此，世界各地的防雷科學(xué)研究者紛紛研制出各種電子避雷器[6-7]。氣象服務(wù)人員應(yīng)根據(jù)不同的場合、環(huán)境、地質(zhì)情況選擇不同的防雷設(shè)備。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高雷電災(zāi)害防御的意識

加強(qiáng)防雷減災(zāi)宣傳工作，提高社會對防御雷電災(zāi)害重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會參與防御雷電的自覺性。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針；按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，從新建、改建、擴(kuò)建開始，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上將雷電災(zāi)害隱患控制在最低范圍。

3.3雷電監(jiān)測與預(yù)警

雷電監(jiān)測與預(yù)警是利用高新技術(shù)設(shè)備來測定雷電發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，并進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警的現(xiàn)代科技防雷工程。進(jìn)入高科技的今天，國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展迅速，對雷電災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防御的科學(xué)認(rèn)識提出更高、更廣泛的要求。各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的閃電定位系統(tǒng)、多普勒雷達(dá)等設(shè)備組成雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、制度，及時(shí)向社會雷電預(yù)警信息，使公眾提前做好雷電預(yù)防，從而達(dá)到預(yù)防為主的目的，確保人民生命及國家財(cái)產(chǎn)安全。

4參考文獻(xiàn)

[1] 李繡東.全國雷電災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析[J].沙漠與綠洲氣象，2011，5（B8）：1-3.

[2] 梅衛(wèi)群，江燕如.建筑防雷工程與設(shè)計(jì)[M].2版.北京：氣象出版社，2006.

[3] 陳渭民.雷電學(xué)原理[M].2版.北京：氣象出版社，2006.

[4] 中華人民共和國建設(shè)部.GB50057—94 建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2001.

[5] 中華人民共和國建設(shè)部，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB50343—2004建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

第9篇

1 凍害的發(fā)生與防御

果樹生長都有一定的溫度范圍，特別是冬季低溫限制其分布。幼樹比大樹更容易發(fā)生凍害，在容易發(fā)生凍害的地區(qū)對于1～3年生的幼樹要特別注意保護(hù)。預(yù)防措施主要有：加強(qiáng)樹體越冬保護(hù)：幼樹采用埋土、纏膜措施；大樹采用主干培土、包草、纏薄膜、涂白、噴施保護(hù)劑等措施（圖1）。一般樹干西北側(cè)容易先發(fā)生凍害（圖2），在果園西北面栽植防風(fēng)林，為果園擋風(fēng)可有效防治凍害。選抗寒品種或抗寒力較強(qiáng)的砧木進(jìn)行高接，可以在一定程度上提高品種的抗寒能力。

圖1 棗幼樹培土和纏膠帶防凍

圖2 蘋果大樹樹干受凍狀況

2 抽條的發(fā)生與防御

在我國北方地區(qū)早春升溫快，并且氣溫上升的比地溫快，地上失水后，地下的根系難以補(bǔ)充，就造成枝條失水干枯，這種現(xiàn)象叫抽條。一般多發(fā)生在氣溫回升快、干燥多風(fēng)、地溫較低的2月中旬至3月下旬。發(fā)生抽條的多是幼樹，因?yàn)橛讟溟L勢旺，枝條不充實(shí)，所以容易發(fā)生抽條。

防止抽條的主要措施有：在生長后期，控制土壤水分、不施氮肥而施磷鉀肥、多次摘心抑制枝條徒長、噴施生長抑制劑和加強(qiáng)病蟲害防治等栽培措施可有效防止抽條；營造防護(hù)林、樹干涂白、果樹培半圓形土埂、秋栽幼樹臥倒埋土、樹體噴施保護(hù)劑（羧甲基纖維素）等；纏塑料薄膜是防止抽條較好的辦法，薄膜要做到嚴(yán)、緊、薄（圖3）。

圖3 櫻桃幼樹纏膜防止抽條

3 晚霜危害及預(yù)防

我國是典型的大陸性氣候，早春氣候變化大，經(jīng)常有冷空氣活動，同時(shí)這個(gè)時(shí)期又是果樹開花坐果的時(shí)間，非常容易發(fā)生凍害。晚霜多發(fā)生在凌晨，當(dāng)氣溫驟然降至-2℃的時(shí)，蘋果就會遭凍害，有時(shí)低于5℃的低溫持續(xù)時(shí)間長也會對坐果造成傷害。霜凍時(shí)凌晨地面出現(xiàn)的一層20厘米的冷濕氣層，會使果樹枝條、花芽、花朵等器官受凍。果樹的花芽，分化越完善抗凍性越差，頂花芽較腋花芽分化完善，頂花芽易受晚霜危害。

預(yù)防晚霜凍害的措施主要有：建果園應(yīng)建在緩坡地帶，平地建園要在主風(fēng)向建防風(fēng)林帶，以改變果園小氣候；選栽抗低溫能力較強(qiáng)的品種；加強(qiáng)肥水管理，多施有機(jī)肥，早春不要偏施氮肥，生長季節(jié)氮肥施量不要過多，增施磷、鉀肥；春季灌水，延遲果樹發(fā)芽，花前灌水2～3次，可延遲花期2～3天；隨時(shí)注意天氣變化和天氣預(yù)報(bào)，當(dāng)氣溫降至5℃以下，或地面最低溫度降至0℃以下，則可能發(fā)生晚霜，霜凍來臨前進(jìn)行熏煙防霜，可提高氣溫度1～2℃，在果園上風(fēng)頭放6～10堆（每堆約25千克或更多的）熏煙材料（落葉、秸稈、雜草），每隔20～25米放1堆（圖4），點(diǎn)燃熏煙防霜，但點(diǎn)燃后應(yīng)只冒煙不要發(fā)生明火；利用大型吹風(fēng)機(jī)，在果園內(nèi)隔一定距離設(shè)點(diǎn)，將冷氣吹散，也可有效防止霜害。

4 日灼現(xiàn)象與防御

日灼是由陽光對果面或枝干的直接照射引起的，日灼多發(fā)生在華北、西北光照充足的地區(qū)，尤其在山地和丘陵地果園發(fā)生較多，嚴(yán)重影響蘋果品質(zhì)。多在果實(shí)上發(fā)生燙灼狀圓形斑，在綠色果皮上呈黃白色，在紅色果皮上為淺白色，斑塊無明顯邊緣，當(dāng)果實(shí)已全面著色時(shí)，日灼部分仍呈淺白色。果樹南面或西南面的枝干，常常發(fā)生淺紅紫色塊狀或長條狀的日灼斑，有的條斑長達(dá)1米左右。發(fā)病較輕時(shí)，僅皮層外表受傷；嚴(yán)重時(shí)，皮層全部死亡，乃至形成層及木質(zhì)部外層也死亡。小枝嚴(yán)重受害時(shí)枯死，夏季多日陰雨后突然晴天還能造成葉片日灼。

主要的防治措施有：果園適時(shí)灌水，及時(shí)防治其他病害，保護(hù)果樹枝葉齊全和正常生長發(fā)育，有利于防止日灼發(fā)生；采用樹干涂白、縛草、涂泥或在夏季噴灑2%的石灰水（圖5）；在修剪時(shí)在主干保留一些直立枝，避免枝干光禿，特別在向陽面留些枝葉；大傷口及時(shí)涂保護(hù)劑；生長期應(yīng)及時(shí)灌水，避免葉片生長受阻，加劇枝干的日灼；干旱地區(qū)越冬前要灌足冬水，減輕日灼傷害；套雙層紙帶果實(shí)必須分兩次脫袋等。

圖5 樹干涂泥防治日灼

5 雹災(zāi)的預(yù)防

雹災(zāi)是夏季時(shí)常出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣，在有些地方還經(jīng)常發(fā)生。雹災(zāi)能夠造成果園產(chǎn)量降低、品質(zhì)變差，甚至造成果樹被砸傷，造成嚴(yán)重?fù)p失。在經(jīng)常發(fā)生雹災(zāi)的地區(qū)最好建造防雹網(wǎng)來預(yù)防，雖然投資較大，但可以一勞永逸，還能防止鳥害。發(fā)生雹災(zāi)后應(yīng)根據(jù)果園受災(zāi)程度進(jìn)行救治，堅(jiān)持救管并重、地上地下同步、樹體救治為主、救治與加大管理相結(jié)合的原則，主要采取以下措施：

受災(zāi)果園枝葉受損嚴(yán)重，養(yǎng)分消耗大，要加強(qiáng)水肥，每畝增施高級有機(jī)肥150～250千克或氮、磷、鉀復(fù)合肥40～60千克，以利樹勢恢復(fù)。受災(zāi)后由于枝葉受傷很容易感染病菌，必須在雹災(zāi)后馬上噴一遍殺菌劑。同時(shí)結(jié)合噴藥，每隔10～15天噴施1次營養(yǎng)液；受傷面積較大或受傷死亡的枝條從未受傷的地方剪除，以利傷口保護(hù)，促其生長；受傷果樹傷口處起皮、裂皮要刮平，刮后可涂抹長效康復(fù)靈，傷口小，不必涂抹；清除落地枝、葉、果。

6 大風(fēng)危害與預(yù)防