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關鍵詞:電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全經(jīng)濟安全技術安全信息安全
自20世紀90年代以來,電子信息技術席卷全球,電子信息技術不僅已經(jīng)成為一個新興支柱產(chǎn)業(yè),而且前所未有地影響其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。美國等發(fā)達國家嚴格控制其高端通訊技術、計算技術的應用和傳播,比較重視信息產(chǎn)業(yè)的安全狀況;而我國無論是在主觀意識上、技術標準上還是產(chǎn)業(yè)管理政策上,都忽視了電子信息產(chǎn)業(yè)安全防范。2009年2月,國務院常務會議審議并原則通過《電子信息產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》,如何維護我國信息技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全乃至整個國家經(jīng)濟安全已經(jīng)提上日程。筆者從產(chǎn)業(yè)安全的含義界定、產(chǎn)業(yè)安全理論和電子信息產(chǎn)業(yè)安全構成三個方面闡述通過加快創(chuàng)新發(fā)展,維護我國信息技術產(chǎn)業(yè)安全。
產(chǎn)業(yè)安全的定義
盡管國內外學者們對產(chǎn)業(yè)安全的含義有不同的解釋,但概括起來有狹義和廣義兩個范疇的認識問題。從狹義角度看,產(chǎn)業(yè)安全僅僅只是經(jīng)濟領域的問題,不涉及技術領域,只是運用經(jīng)濟手段尋求經(jīng)濟的安全性,是指在開放的經(jīng)濟體系中,一個國家或地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)如何在國際競爭中保持獨立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。從廣義角度看,產(chǎn)業(yè)安全指的是保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟、技術和社會等各個方面。因此廣義的產(chǎn)業(yè)安全是指一國重要產(chǎn)業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境相對穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)內外先進技術推動作用充分發(fā)揮,企業(yè)持續(xù)培養(yǎng)核心競爭能力,使產(chǎn)業(yè)在其幼稚階段、發(fā)展階段能夠抵御外來各種因素的威脅,并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
產(chǎn)業(yè)安全相關理論綜述
(一)產(chǎn)業(yè)保護理論
產(chǎn)業(yè)保護理論是研究產(chǎn)業(yè)保護對象、產(chǎn)業(yè)保護手段、產(chǎn)業(yè)保護程度和產(chǎn)業(yè)保護效果的一種產(chǎn)業(yè)安全理論。其核心思想是:產(chǎn)業(yè)保護的目的是保護產(chǎn)業(yè)的競爭力,使被保護產(chǎn)業(yè)不斷增強參與國際競爭的能力;保護的手段應該是在國際法允許的范圍內靈活運用多種保護方法;保護的對象應是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位的產(chǎn)業(yè)、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)和具有強外部性的產(chǎn)業(yè);保護的難點是對開放度和保護度的把握,在國家層面上是開放的,在產(chǎn)業(yè)層面上是適度保護的,即應為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開放的成長環(huán)境和良性的保護措施。可見,產(chǎn)業(yè)保護對競爭環(huán)境的培育很重要,這種保護應是暫時的、高效的,旨在促使產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)生出一種技術外溢,并不斷增強參與國際競爭的能力。
(二)產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論
從長遠來看,只有不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力才是維護產(chǎn)業(yè)安全的治本之策,從這種意義上來講,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力的集合構成產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心是競爭優(yōu)勢的形成及發(fā)揮。也就是說,產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一國某一產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中實際顯現(xiàn)和形成的優(yōu)勢,它反映了一國某產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平。從競爭優(yōu)勢的形成角度來講,產(chǎn)業(yè)國際競爭力更強調和依賴于企業(yè)的策略行為和創(chuàng)新能力。為提高本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,可以采取的措施主要包括強化創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、合理利用資源等。
(三)產(chǎn)業(yè)控制理論
產(chǎn)業(yè)控制理論是從產(chǎn)業(yè)控制力的角度探討產(chǎn)業(yè)安全的理論,它主要關注外國直接投資(FDI)通過股權、技術、品牌、經(jīng)營權、決策權的控制,而對東道國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的不利影響,以及東道國應采取的應對措施。一國的產(chǎn)業(yè)控制力包含兩層含義:第一,是本國資本對國內產(chǎn)業(yè)的控制力和對市場的占有程度;第二,是本國政府對國內產(chǎn)業(yè)的影響力和產(chǎn)業(yè)政策效應。產(chǎn)業(yè)控制力的高低主要受國際資本進入的影響,大量外資企業(yè)的進入會侵蝕本國資本的產(chǎn)業(yè)控制力。
電子信息產(chǎn)業(yè)安全釋義及其構成分析
與一般產(chǎn)業(yè)相比,電子信息產(chǎn)業(yè)具有知識密集、技術密集、研發(fā)投入高、創(chuàng)新速度快、風險性大等特點,因此電子信息產(chǎn)業(yè)安全的內容與一般產(chǎn)業(yè)安全相比,運行過程中對技術和信息傳遞的要求更高,具有特殊性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全的概念,結合電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,在考察電子信息產(chǎn)業(yè)安全水平時,不僅要從經(jīng)濟角度出發(fā),還要注意電子信息產(chǎn)業(yè)中技術開發(fā)、使用等方面的安全。
因此,本文對電子信息產(chǎn)業(yè)安全的概念做出如下界定:電子信息產(chǎn)業(yè)安全是指一國的電子信息產(chǎn)業(yè)在開放經(jīng)濟背景下,其所處的經(jīng)濟政策環(huán)境相對穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)保護措施相對合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件相對完善,產(chǎn)業(yè)內外先進技術推動作用充分發(fā)揮,企業(yè)持續(xù)保持要素的高投入并持續(xù)培養(yǎng)以技術為核心的內在競爭能力,使電子信息產(chǎn)業(yè)能夠在其幼稚階段、發(fā)展階段抵御外來各種因素帶來的威脅,并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)安全理論和電子信息產(chǎn)業(yè)安全概念的界定,電子信息產(chǎn)業(yè)安全可以分為經(jīng)濟安全和技術安全兩大部分。
(一)電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全
電子信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全是經(jīng)濟領域中的產(chǎn)業(yè)安全問題,主要考察產(chǎn)業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭環(huán)境是否有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)在國際上生存和發(fā)展的基礎何在,是否有競爭優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內技術是否過于受國際市場制約;政府和企業(yè)對行業(yè)的控制程度如何,是否很大程度上受外資和國外市場的影響等。
1.電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎,受到國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)所面臨的市場環(huán)境的影響。
電子信息產(chǎn)業(yè)政策是指政府部門為了促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過稅收、投資等方式對電子信息產(chǎn)業(yè)的資本、人才和技術環(huán)境產(chǎn)生影響,擴大電子信息產(chǎn)品的市場需求,刺激和保護電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策。主要包括稅收優(yōu)惠政策、人才開發(fā)政策、風險資本政策、科技投入政策等。
市場競爭環(huán)境是指我國加入WTO后為了與國際體制接軌,我國的國內市場發(fā)生了重大變化,芯片、手機、電腦等高技術的電子信息產(chǎn)品可以在更大的范圍內利用國內外的資源進行生產(chǎn)銷售。但同時國外高新技術企業(yè)的大量進入,與國內高新技術企業(yè)競爭,同一行業(yè)或行業(yè)之間的企業(yè)競爭更加激烈。在這種情況下,我國電子信息產(chǎn)業(yè)能否擴大市場份額,取決于我國高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和市場競爭能力。
2.電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力。維持產(chǎn)業(yè)的生存空間是指國內產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷量應該快于或至少不慢于國外產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量的增長,只有這樣,國內產(chǎn)業(yè)才能保持創(chuàng)新和發(fā)展的能力余地。而維持產(chǎn)業(yè)一定的生存空間要求產(chǎn)業(yè)具有一定的國際競爭力,產(chǎn)業(yè)國際競爭力能夠顯示一國某個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,揭示產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎。電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力一般包括三個方面的內容,即電子信息產(chǎn)品國內市場占有率、電子信息產(chǎn)品國際市場占有率、產(chǎn)業(yè)的貿易競爭指數(shù)。在國內市場上,電子信息產(chǎn)業(yè)處于主導產(chǎn)業(yè)地位,其競爭力較強,因此,在影響電子信息產(chǎn)業(yè)安全方面,更側重于其國際方面的競爭力。3.電子信息產(chǎn)業(yè)對外依存度。產(chǎn)業(yè)對外依存度主要反映產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對國際市場的依賴程度。依存度過低,說明一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于封閉,而太高又說明易于遭受國際因素波動的影響。考察電子信息產(chǎn)業(yè)在對外依存方面是否安全可以從產(chǎn)業(yè)的進出口對外依存度、資本對外依存度和技術對外依存度等方面考察。
產(chǎn)業(yè)進出口對外依存度反映國內產(chǎn)業(yè)的生存對原材料、零部件進口和產(chǎn)品出口外國市場等的依賴程度。產(chǎn)業(yè)進出口對外依存度越高,產(chǎn)業(yè)受國際市場負面影響因素就越大,產(chǎn)業(yè)的生存安全度就更低。參考國際經(jīng)驗,將進口依存度的“基本安全”狀態(tài)范圍定在30%較為合理,上下增減5個百分點可以算出其它安全值。
產(chǎn)業(yè)資本對外依存度反映國內產(chǎn)業(yè)的生存對外國資本的依賴程度,如果產(chǎn)業(yè)資本對外依存度較高,說明對外國資本依賴度越大。如果外資供應有較大的變動(如撤資或壟斷),那么將會影響到產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)技術對外依存度反映國內產(chǎn)業(yè)的生存對國外技術的依賴程度。在產(chǎn)業(yè)技術對外依存度高的情況下,短期存在著技術供應中斷可能帶來的產(chǎn)業(yè)停滯風險;從長期看,如果引進與消化不能協(xié)調進行,產(chǎn)業(yè)不可能建立起自主的技術研發(fā)體系,競爭力就無從談起,安全更沒有保障。一旦外方停止轉讓技術,而產(chǎn)業(yè)自身的研究與開發(fā)能力又嚴重不足,將會影響其國際競爭力,進而影響其生存安全。我國電子信息產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)沒有自己的核心技術,是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要瓶頸。
4.電子信息產(chǎn)業(yè)控制力。與產(chǎn)業(yè)對外依存度相同,電子信息產(chǎn)業(yè)控制力主要反映本國政府和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的控制程度。如果控制力過低,某一行業(yè)有過多的資本股份和市場份額控制在其他國家或集團手里,說明易于遭受國際因素波動的影響,沒有自。反之,如果控制力過高,又不利于利用國際市場和國際資本。考察電子信息產(chǎn)業(yè)控制力是否恰當,可以從外資市場控制率、外資股權控制率和外資技術控制率等方面考察。
外資市場控制率反映國內產(chǎn)業(yè)市場上受外資企業(yè)控制的程度。按照國際反壟斷法的規(guī)定,該指標的警戒線為20%,上下增減5個百分點算出其他安全值。
外資股權控制率反映國內企業(yè)資產(chǎn)股份受外資企業(yè)控制的程度。通常來講,單個企業(yè)外資股份額達到20%～30%可達到對企業(yè)的相對控制,超過50%即達到對企業(yè)的絕對控制。因此,該指標應限制在30%以內,上下增減5個百分點算出其他安全值。
外資技術控制率是從技術角度反映外資對國內產(chǎn)業(yè)控制的情況。單個企業(yè)的外資技術控制率與國產(chǎn)化率之和為1,可通過國產(chǎn)化率計算單個企業(yè)的外資技術控制率,將外資技術控制率按產(chǎn)值加權平均,即可得出產(chǎn)業(yè)的外資技術控制率。
(二)電子信息產(chǎn)業(yè)的技術和信息安全
由于電子信息產(chǎn)業(yè)對技術和信息高要求的特征,在分析電子信息行業(yè)的安全時必須考慮其技術和信息安全。
技術是把“雙刃劍”,凡有技術使用的地方,就有安全問題存在,技術發(fā)展越快,技術給人類安全帶來的威脅就越大,這就是技術的社會后果的具體體現(xiàn)。技術的社會后果,是指技術成果應用于社會之后所產(chǎn)生的負面作用或不良影響。技術的社會后果,一是背向社會后果,二是側向社會后果。背向社會后果,即技術成果被用在與該項成果創(chuàng)造者的預想和公眾利益完全相反的方向上。電子信息產(chǎn)業(yè)作為高技術產(chǎn)業(yè),在技術的開發(fā)和運用時應考慮好此項技術是否會造成對社會的不良影響,從而加強防范,采取一定措施,利用技術有利的一面而控制其有害的一面,保證產(chǎn)業(yè)技術的安全。
而隨著信息化的普及和電子信息產(chǎn)業(yè)本身的特性,此行業(yè)對信息系統(tǒng)有很強的依賴性。再加上電子信息企業(yè)幾乎所有的數(shù)據(jù)和商業(yè)機密都存放在信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫內,所以這些都給企業(yè)的信息安全帶來了很大的隱患,一旦管理不當就會給企業(yè)帶來嚴重的損失。電子信息產(chǎn)業(yè)的信息安全是指信息網(wǎng)絡的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護,不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行,信息服務不中斷。從大的方面講,信息安全主要包括:運行安全(主要是由網(wǎng)絡和計算機構成的平臺)、交易安全(傳輸過程中的數(shù)據(jù)安全)、內容安全、個人或單位隱私保護。
參考文獻:
1.何維達,宋勝洲等.開放市場下的產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制[M].江西人民出版社,2003
確保數(shù)據(jù)安全保障業(yè)務連續(xù)性
1.損失估計
確保數(shù)據(jù)安全是保障業(yè)務連續(xù)性的重要工作。在進行業(yè)務連續(xù)性管理的過程中，印刷企業(yè)需衡量數(shù)據(jù)安全故障會帶來哪些后果，還需要計算由于運營中斷、生產(chǎn)損失甚至違約罰款所產(chǎn)生的費用，估計出因IT故障或數(shù)據(jù)損失所付出的聲譽代價有多大，當印刷企業(yè)無法接收訂單時，又能容忍多長時間的生產(chǎn)停滯等。
2.數(shù)據(jù)托管
目前較為常用的數(shù)據(jù)保護策略是將硬件和數(shù)據(jù)分包給云計算。為了確保安全，印刷企業(yè)往往需要向云服務供應商和Hoster主機托管服務商（只提供計算和存儲能力）的計算中心支付較高的運行費用。
數(shù)據(jù)托管過程中值得注意的是，為了應付主機托管服務商和印刷生產(chǎn)場地之間的流量問題，需要平衡主機托管服務商和印刷生產(chǎn)場地之間的距離和帶寬之間的關系。因此，許多致力于從事本地化印刷業(yè)務的網(wǎng)絡印刷企業(yè)往往會選擇進行數(shù)據(jù)托管。當然，某些印刷企業(yè)也會對將值得保護的數(shù)據(jù)交給第三方托管感到敏感，從而選擇自行進行數(shù)據(jù)保管。
3.通過冗余配置預防數(shù)據(jù)風險
冗余即通過多重備份提高系統(tǒng)的可靠性。硬盤和電源是最為常見的冗余配置部件。將多個硬盤與適合的硬件或軟件結合在一起組成RAID（硬盤陣列），根據(jù)RAID等級可以在不中斷運行和不損失數(shù)據(jù)的情況下，排除一個或多個硬盤故障，從而有效避免因某個或某幾個硬盤出現(xiàn)故障帶來的數(shù)據(jù)丟失風險，冗余的電源配置同樣也可起到防止業(yè)務中斷或數(shù)據(jù)丟失的作用。
當然，安全性能優(yōu)異的系統(tǒng)往往需要更多的冗余配置，這樣，當一個部件發(fā)生故障時，另一個部件就會承擔起相應的任務，從而起到故障轉移的作用。如果想防止單點故障，那么在IT核心部件和設備（空調、供電設備、網(wǎng)絡設備等）上都必須進行冗余配置，同時，軟件方面的冗余配置也必不可少。顯然，為了實現(xiàn)零單點故障率，印刷企業(yè)的花費會非常多。
4.災難恢復管理
災難恢復（緊急補救）即當出現(xiàn)不可避免的事故時，盡可能快速地執(zhí)行恢復運行的方案。
備份是進行災難恢復管理的重要方法。通常，最直接的用戶數(shù)據(jù)備份是通過拷貝文件完成的。單個計算機上的數(shù)據(jù)可以通過虛擬系統(tǒng)自動進行備份。服務器上的內容備份則是由特殊的系統(tǒng)來完成，該系統(tǒng)也可以給數(shù)據(jù)庫進行備份。另外，也建議印刷企業(yè)在其他防火區(qū)域內保存?zhèn)浞荨?/p>
5.緊急情況練習
應急預案對確保數(shù)據(jù)安全至關重要。定期進行災難演練，執(zhí)行在應急預案中規(guī)定的措施，在故障發(fā)生時系統(tǒng)管理員才不會慌亂。災難演練應盡可能模擬實際情況，甚至可以在夜班、節(jié)假日或周末進行，以便當緊急預案中未考慮到的事件發(fā)生時，演練中的情況不會發(fā)展成為真正的緊急情況。
6.熟悉數(shù)據(jù)保護相關法規(guī)
德國聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法規(guī)對涉及個人數(shù)據(jù)的運用作出了規(guī)定。對印刷企業(yè)來說，當客戶交付名片印制的訂單后，印刷企業(yè)在處理涉及個人信息的名片數(shù)據(jù)后，允許將相關數(shù)據(jù)存儲下來以便再版時使用。而在直郵函件的生產(chǎn)中，印刷企業(yè)需要處理許多有關他人的地址等個人信息，按照德國數(shù)據(jù)保護法規(guī)，印刷企業(yè)應承擔保護涉及個人數(shù)據(jù)的責任，在訂單完成后，應按照數(shù)據(jù)保護的要求將數(shù)據(jù)刪除。
在實踐中，不少印刷企業(yè)的做法是將涉及個人信息的數(shù)據(jù)在3個月后進行刪除。因為如果在訂單完成后就立即刪除數(shù)據(jù)，一旦后續(xù)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，就難以在故障追溯和索賠中定責。
做好數(shù)據(jù)管理保證生產(chǎn)安全性
1.印前預檢
不論客戶數(shù)據(jù)是通過U盤等傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)載體，還是通過在線傳輸或網(wǎng)店系統(tǒng)進行交付，印前預檢工作都是必不可少的。尤其當客戶直接交付印刷PDF文件時，印前預檢工作就顯得更加重要。印前預檢需檢驗數(shù)據(jù)是否滿足印刷生產(chǎn)的關鍵性能指標，以便確定客戶預期或與客戶協(xié)定的印刷產(chǎn)品質量是否能夠達成。
不少印刷企業(yè)習慣通過人工進行印前預檢，工作人員對客戶提供的數(shù)據(jù)進行檢查并給出評價結果。然而一些印刷企業(yè)，尤其是實行了網(wǎng)絡印刷工作流程的印刷企業(yè)，其印前預檢環(huán)節(jié)是完全自動化的。
進行印前預檢的關鍵是要能準確地按照生產(chǎn)條件設置檢驗例行程序，如果條件設置得太嚴苛，就會影響工作進度。
2.建立服務器中心，進行中央數(shù)據(jù)管理
當印刷企業(yè)中處理數(shù)據(jù)的人數(shù)超過一人時，就需要建立文件服務器，進行中央數(shù)據(jù)管理，通過局域網(wǎng)打開和存儲數(shù)據(jù)。對于服務器中心的數(shù)據(jù)管理，可以由不同的人輕松地處理。當有人打開文件進行處理時，文件服務器操作系統(tǒng)會將該文件屏蔽，避免有其他人同時修改文件，以使同一個文件只有一個版本。此外，由于進行了中央數(shù)據(jù)管理，在中央存儲中可以找到全套訂單，因此可以簡單而安全地完成組織備份和存檔。
3.結構化的數(shù)據(jù)存儲
一些印刷企業(yè)需要處理數(shù)百萬份文件，因此如果沒有結構化的數(shù)據(jù)存儲，是不可能在最短時間內找到某一個文件的。無論訂單結構和數(shù)據(jù)量的多少，每個印刷企業(yè)都需要按照其要求設置數(shù)據(jù)結構。建議印刷企業(yè)按照順序標準進行數(shù)據(jù)存儲，該標準可以對訂單和相關文件進行分類和過濾。不少印刷企業(yè)也會在生產(chǎn)和管理過程中對每個訂單賦予唯一的編碼，該編碼也可用于識別客戶、產(chǎn)品或訂單類型等。
4.冗余與非冗余的數(shù)據(jù)存儲方式
在數(shù)據(jù)存儲中，使用冗余還是非冗余存儲方式，往往要由對訂單結構和對客戶行為的預測來決定。比如，在許多訂單中會反復出現(xiàn)客戶徽標，而客戶徽標往往會以單獨的文件形式進行存儲。如果客戶徽標改變，在非冗余數(shù)據(jù)存儲的情況下（當規(guī)格和定位規(guī)則不變時），只需更改客戶徽標文件即可；而在冗余的數(shù)據(jù)存儲時，可能需要對所有訂單進行處理。又如印刷企業(yè)在進行文字處理時，如果選擇非冗余的數(shù)據(jù)存儲方式則可能會帶來一些風險，因為許多同名、但在字符間距等方面有所差異的文字作品分屬不同的版本，不能將其混作一談。
5.數(shù)據(jù)存儲位置
將客戶提供的原始數(shù)據(jù)、與客戶的溝通信息以及處理后的數(shù)據(jù)分開保存，將有助于讓不合格產(chǎn)品的故障變得可追溯，并可以有效減少因客戶原文件中的錯誤造成的不合格產(chǎn)品而引起的投訴。
6.訂單存檔
一、我國煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)一直是社會關注的焦點問題，安全事故也一直呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴重的特點。據(jù)國家安全監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭產(chǎn)量為全世界的1/3，煤礦安全事故死亡人數(shù)卻占全世界的4/5，僅2013年死亡人數(shù)達1056人，煤礦安全形勢嚴峻。
造成我國煤炭企業(yè)安全事故較多的原因是多方面的。客觀上說，開采環(huán)境較為惡劣，瓦斯?jié)舛雀摺⒕旅簤m大、水災嚴重，容易發(fā)生安全事故。但不可否認的是，大部分安全事故，還是由于作業(yè)人員安全意識淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的。經(jīng)過對2001―2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例進行分析研究，得出了明確結論，工人違章作業(yè)、管理人員違章指揮以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為等人為因素是導致我國煤礦事故的主要原因，約占97%。因此，必須強化人員管理才能從根本上改善我國煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)安全管理預定的目標。
二、人力資源管理與安全生產(chǎn)之間的關系
人為的因素往往是煤礦安全事故發(fā)生的主要原因，因此通過各種管理手段引導、規(guī)范、制約人員在生產(chǎn)活動中的行為，便能達到預定的安全目標。其內容主要包括人力資源招聘與選拔、培訓與開發(fā)、績效管理、薪酬管理、創(chuàng)新管理、員工勞動關系管理與社會保障、員工安全與健康管理等。人力資源管理涉及員工切身利益的方方面面，對規(guī)范和制約員工在生產(chǎn)過程中的安全行為，防止安全事故的發(fā)生有著十分重要的作用。
實踐證明，作業(yè)人員的專業(yè)技術知識水平、操作是否規(guī)范、安全管理水平、安全防護知識的水平、勞動防護用具的使用情況、事故的預判斷能力、突發(fā)事件的應對能力等都會不同程度地關系到事故的發(fā)生。通過制度、管理、培訓、教育等手段可以促使這些方面得到加強和提高。黃陵礦業(yè)通過近年來對公司“三支隊伍”的打造（即高素質管理人員、高技術專業(yè)人員、高技能操作人員），培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，連續(xù)數(shù)年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零”死亡目標。總之，人力資源部門運用各種有效的管理手段積極參與安全管理，能夠更加有效地消除和化解安全隱患，預防安全事故的發(fā)生，提升安全管理的水平。
三、發(fā)揮人力資源管理的促進與保障作用
人力資源管理涉及員工的各個方面，對于配合安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范安全隱患，化解安全危機，從制度和操作上管理和監(jiān)督安全。下面以黃陵礦業(yè)作為案例，淺談一下人力資源管理與安全生產(chǎn)之間的關系。
1.嚴格招聘標準，錄用合格員工。為確保安全，黃陵礦業(yè)不僅建立完善的安全管理制度，更培養(yǎng)了一支專業(yè)技術熟練、綜合素質較高、安全操作規(guī)范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規(guī)程，具備較強的自我安全保護意識，降低安全事故發(fā)生率。招聘新員工時，黃陵礦業(yè)人力資源部門提高人員準入門檻，從廣大高等院校招聘個人素質高、品學兼優(yōu)、企業(yè)所需專業(yè)的高素質人才，從源頭上保證職工的高起點、高標準。
2.強化安全技術培訓，提高員工安全技術素質。員工技術水平高、操作規(guī)范，會減少違章作業(yè)導致的安全事故。黃陵礦業(yè)采取了多種行之有效的途徑培訓員工提高專業(yè)技能，例如：理論知識集中授課、在崗操作技術學習、特種作業(yè)操作培訓、“雙述”、“三功兩素”活動的開展、技能比武等等。 僅2013年公司培訓中心培訓職工6700人次。黃陵礦業(yè)對新進員工進行公司級、基層單位級、車間級和班組級四級安全教育，經(jīng)過考試合格后才能上崗。并投資建設了井下實訓基地，幫助職工更深入、更真實的接受全方位學習。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。
3.完善安全考核，建立獎懲機制。安全是煤礦企業(yè)生產(chǎn)重中之重，黃陵礦業(yè)在進行績效考核時將安全作為一項重要指標，達到安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。在實施考核體系時，將人員薪酬劃分為基本薪酬和安全薪酬，對與安全密切相關的崗位根據(jù)實際情況進行劃分，以調整安全薪酬在薪酬總額中所占比例，并每月進行考核，根據(jù)安全考核結果，對安全績效優(yōu)秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。
4.優(yōu)化工時休假，做好社保管理。工時和休假管理與安全有著密切關系，合理的工時與休假能夠保證員工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少安全事故發(fā)生。勞動法對工時和休假做出了強制性規(guī)定，黃陵礦業(yè)在遵守法規(guī)的基礎上，結合公司生產(chǎn)不能中斷的特點，實行靈活的工時和休假制度。避免因人少導致員工無法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成安全隱患。
公司為員工按時足額繳納社會保險，保障員工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產(chǎn)，調動員工積極性和保障勞動安全。
5.維護職工權益，預防職業(yè)危害。黃陵礦業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，最大限度的維護職工權益，為職工爭取利益，使職工完全解除后顧之憂，全身心投入到工作之中，防止職工分散精力導致安全事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)屬于職業(yè)病多發(fā)的企業(yè)，黃陵礦業(yè)一方面給職工發(fā)放勞保，另一方面定期給職工安排健康體檢，及時檢測、及時治療，保障了職工的身體健康。
關鍵詞：房地產(chǎn)；檔案；數(shù)字化管理；電子檔案
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
房地產(chǎn)產(chǎn)權檔案是城市房屋管理部門在房地產(chǎn)權屬登記、調查測繪、權屬轉移、變更等房地產(chǎn)權屬管理工作中形成的具有保存價值的不同形式的歷史記載, 是城市房地產(chǎn)權屬登記管理工作的真實記錄。房地產(chǎn)產(chǎn)權檔案具有真實性、憑證性、動態(tài)性和共享性等特征,產(chǎn)權檔案形成于產(chǎn)權管理過程中,其數(shù)量大,內容涉及面廣,多為文字與圖表相結合,內容涉及建筑、測繪、法律等專業(yè)知識。產(chǎn)權檔案是非常寶貴的資料, 產(chǎn)權檔案管理的最終目的是服務于民生，它為解決群眾房產(chǎn)糾紛、加快舊城改造步伐、深化住房制度改革發(fā)揮了重要的作用。它為解決長期以來城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權不明、產(chǎn)籍不清的問題提供了法律依據(jù)。產(chǎn)權檔案也在利用過程中彰顯了它的作用和地位。
為了適應新時期社會各界對房屋產(chǎn)權檔案信息資源的需求，我們必須改變原有的工作程序及內容，利用計算機技術、掃描技術、數(shù)字攝影（錄音、錄像）技術、數(shù)據(jù)庫技術、存儲技術等高新技術，把各種載體的房產(chǎn)檔案資源轉化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲，網(wǎng)絡化的形式聯(lián)結，利用計算機系統(tǒng)進行管理，形成一個有序的檔案信息庫，及時提供利用，實現(xiàn)資源共享。
1 建立數(shù)字化產(chǎn)權檔案的條件已成熟
目前，國內幾乎所有城市的房管部門都已采用計算機系統(tǒng)進行登記發(fā)證，并采用局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫技術對登記信息進行管理，但真正全面實現(xiàn)了產(chǎn)權檔案數(shù)字化的地方并不多，其原因除實現(xiàn)產(chǎn)權檔案數(shù)字化還沒有一套完整的標準和規(guī)范外，很重要的一點在于受當時技術條件的限制，例如沒有成熟的大容量存儲技術、高速掃描技術、模糊識別技術等。
隨著科學技術的日益發(fā)展和計算機應用的普及，實現(xiàn)產(chǎn)權檔案管理現(xiàn)代化的條件已逐步成熟。換成以磁盤、光盤或磁帶為載體的檔案，首先要進行數(shù)字化處理，掃描和數(shù)字照相是最常用的技術。
1.1 高速掃描技術
高速掃描儀能夠實現(xiàn)每分鐘上千頁的雙面掃描，是以前每分鐘只能掃描幾頁的單面掃描技術無法比擬的。數(shù)碼相機雖也可以實現(xiàn)檔案快速成像，但對操作人員的技術要求較高，且不易實現(xiàn)程序控制。因此，高速掃描儀的出現(xiàn)，為檔案數(shù)字化提供了最現(xiàn)實的手段。
1.2圖像處理技術
要保證數(shù)字化檔案圖像清晰、又不能占用過多的存儲空間，以提高在網(wǎng)絡應用中的傳輸效率，必須對掃描圖像進行分析，在不影響效果的前提下自動采用更高效的存儲、壓縮格式，還要實現(xiàn)對圖像的自動識別分類，提高建庫效率；對要求全文存儲，全文檢索的檔案資料，在掃描建庫時，還需用到漢字識別技術。
1.3存儲技術
數(shù)字化檔案必須有大容量、高效率的存儲介質，以前，由于技術的限制，硬盤存儲容量小、成本高，因而普遍采用容量大、成本低的光盤庫作為介質。近年來，硬盤技術飛速發(fā)展，容量、可靠性均大幅提高，而成本卻下降了許多。目前，專用存儲克服了光盤庫檢索速度慢、機械故障高的缺點。另外，通過十多年的信息化建設，各地房管部門都培養(yǎng)了一批信息技術方面的專業(yè)人才，工作人員的計算機使用技能也大幅提高，各級領導也對本單位信息化建設前所未有地重視，把它作為提高管理服務水平和效率的重要手段，投入了大量人力、物力進行建設。
2 房屋產(chǎn)權檔案數(shù)字化管理較之傳統(tǒng)手工檔案管理有不可替代的先進性
2.1 提高經(jīng)濟效益
過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費用為解決這一難題的唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質為載體的檔案信息對象轉為機讀檔案，不僅節(jié)約了保管費用，節(jié)省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復印制資料而造成的紙張和人員的浪費。
2.2 提高辦事效率
房屋產(chǎn)權檔案數(shù)字化管理使資料能及時歸檔，并盡快提供利用。以證實房屋產(chǎn)權為例，產(chǎn)權人的首套房、二套房的證明都需要詳細準確的房屋產(chǎn)權檔案信息。
然而房屋產(chǎn)權檔案數(shù)字化管理變可提供詳細、即時的數(shù)據(jù)信息，為社會各界及領導決策提供服務。與此同時，檔案數(shù)字化管理使查詢資料變得非常簡單，真正讓辦公人員做到足不出戶便可知曉天下大事。由于信息的超時空流動，數(shù)字化檔案事實上成為“無墻界檔案”，檔案庫也從文件實體的保管基本變成了提供利用方便的信息控制中心。
2.3增強檔案原件保護
由于保管條件的限制導致紙張發(fā)黃、易粘、易脆等。特別是長期高頻率的調用，紙質記錄的原始資料中已有不少字跡模糊或破損，對長期保存檔案造成了很大的損害。而檔案數(shù)字化管理不但能夠有效地管理日益龐大的檔案信息并能滿足快速查詢的需求，而且能有效地保護檔案原件，如代替原件使用，保護檔案原件。數(shù)字化副本異地存放，使檔案資料在出現(xiàn)天災人禍的情況下不致于遭到毀滅性的破壞。還可以恢復檔案材料模糊褪變的字跡及對污損殘缺照片檔案的修復。另外，通過檔案的數(shù)字化處理后，防止了部分檔案篡改的行為。因此實現(xiàn)“數(shù)字檔案”是檔案保護的一種必要手段。
3 做好房屋產(chǎn)權檔案數(shù)字化工作，我認為應從以下幾個方面入手
3.1 人員培訓。人員培訓主要包括兩個方面:一是針對選擇的數(shù)據(jù)庫技術,對員工進行培訓;二是數(shù)字化管理的職責劃分, 即分清誰是權屬檔案微機數(shù)字錄入員、掃描員、審核員、備份員。并明確其相應的工作內容、責任后果。
3.2 錄入、掃描及備份。對相應人員進行培訓后,就進入了由紙質檔案轉化為數(shù)字化檔案的生產(chǎn)運行程序。
第一道工作程序:房屋產(chǎn)權檔案資料的錄入。檔案資料錄入人員必須具有極端負責的工作態(tài)度和熟練的打字基礎, 對所輸入的每一卷房屋權屬檔案的內容不得有絲毫的疏忽和大意。確保所輸產(chǎn)權檔案內容的真實性、可靠性、完整性。
第二道工作程序:房屋產(chǎn)權檔案資料掃描。房屋產(chǎn)權檔案資料掃描人員在掃描過程中，不得漏掃或隨個人意愿隨意增減、丟失房屋產(chǎn)權檔案中每一頁材料, 不得造成因在這個工作程序中房屋產(chǎn)權檔案資料得不到應有的完整保護而丟失或散失, 給房屋產(chǎn)權人造成不可彌補的損失。
第三道工作程序:對錄入、掃描的全過程進行檢查。房屋產(chǎn)權檔案材料每一個信息歷經(jīng)錄入、掃描以后, 就進入檢查階段。檢查階段是至關重要的階段,是紙質檔案轉變?yōu)殡娮訖n案最后一道關鍵環(huán)節(jié)。檢查人員要對房屋產(chǎn)權檔案中每一個信息的真實性負總責，并對圖片的歪斜程度進行必要的調整。
第四道工作程序：對形成的電子檔案進行及時備份。在這一點上，工作人員必須有清醒的認識和嚴肅認真的工作態(tài)度，每天房屋產(chǎn)權檔案的錄入、掃描、檢查全過程完畢后，都要認真做好電子檔案的備份工作。備份工作不能松懈、馬虎,要嚴格按照備份制度進行備份，把備份制度真正落到實處，以防由于不可知的破壞性，為數(shù)據(jù)丟失后的補救工作打好堅實的基礎。
房屋產(chǎn)權檔案的重要性需要我們慎之又慎。在完善數(shù)字化管理的同時，對傳統(tǒng)的紙質檔案管理方式絕不能拋棄，因為它是真實原始憑證。將紙質檔案與電子檔案管理結合起來，是今后房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的一個必定趨勢，是服務民生的重要途徑。
參考文獻
[1]何曉玲.淺析房地產(chǎn)檔案管理[J].福建建設科技,2011,6.
嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，為進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》國務院令第493號）某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《某市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》某市人民政府令第198號）規(guī)定，市從年1月起，率先全面實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，有效提升了基層安全監(jiān)管能力。但是當前還存在委托部門過多，委托業(yè)務范圍太寬，委托責任落實不夠，日常培訓、指導、監(jiān)督不深入，監(jiān)察執(zhí)法能力不適應，執(zhí)法手段不硬等突出問題，需要進一步進行明確、規(guī)范和加強。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作提出如下指導意見：
一、限定委托執(zhí)法領域
自治縣行政執(zhí)法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的領域。主要涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（包括建筑行政管理部門）公安交管部門、交通行政管理部門、海事管理部門、煤炭監(jiān)管部門、農業(yè)行政管理部門。以上部門應當按照某市人民政府令第198號文件規(guī)定的委托權限實施委托。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的執(zhí)法權限，一般只限定于行政檢查權、違法行為制止權、部分行政處罰權（行政警告和小額的行政處罰權）
二、規(guī)范受委托執(zhí)法主體
進一步明確委托的具體內容、處罰權限，各區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)狀和安全監(jiān)管實際需要。落實委托責任，加強培訓指導，提升執(zhí)法效能，并就具體委托事項、權限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂委托協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照日常管理職責分工和“一崗雙責”責任制要求，分別安排相關領導和行政執(zhí)法機構（辦公室、中心）負責組織實施委托執(zhí)法，并承擔相應的責任。
配備與工作任務相適應的專職人員，接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確承擔行政執(zhí)法職能的綜合辦事機構。其中具有行政執(zhí)法資格的人員不得少于3名。要健全行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法工作制度，依法實施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，不得因未接受安全生產(chǎn)委托執(zhí)法而推卸安全監(jiān)管責任。
三、強化委托執(zhí)法責任
一）可以追究相關行政執(zhí)法人員責任和追償損失。情節(jié)嚴重的委托機關可以解除行政執(zhí)法委托。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處超越委托權限和范圍行使行政執(zhí)法職權，明確委托責任。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機關應當明確安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的責任。委托執(zhí)法機關對委托行為造成的不當后果承擔法律責任。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在委托權限和范圍內的行政執(zhí)法行為有過錯的委托執(zhí)法機關承擔法律責任后。因此產(chǎn)生的法律后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行承擔。區(qū)縣（自治縣）政府法制部門和監(jiān)察部門按照職責履行監(jiān)督指導職責。
二）加強對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關應當每年對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展不少于20學時的行政執(zhí)法業(yè)務培訓。對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未認真履行行政執(zhí)法職責，加強培訓指導。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關要按照“誰委托、誰培訓”原則。未認真使用執(zhí)法文書，未實施過行政處罰的委托執(zhí)法機關應當研究是否再繼續(xù)實施委托，必要時委托執(zhí)法機關可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。
三）每年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用執(zhí)法文書的情況進行一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內容包括：執(zhí)法人員執(zhí)法資格、程序合法性、處罰依據(jù)正確性，加強執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關應將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關法律文書提供給受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并做好登記建檔等管理工作。要加強對接受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。行政處罰裁量權的合理運用，行政執(zhí)法文書應用正確性等。要制定行政執(zhí)法責任追究制度，將行政執(zhí)法工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)目標考核體系。
四、完善委托執(zhí)法要件
一）凡委托執(zhí)法職責不清、界定不明的接受委托方不承擔委托執(zhí)法責任。委托執(zhí)法文書應載明下列事項：規(guī)范委托方式。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關應當通過書面方式委托執(zhí)法。
1．委托機關和受委托組織的名稱、法定代表人及地址；
2．委托執(zhí)法的依據(jù)；
3．委托執(zhí)法的事項和權限；
4．委托執(zhí)法的期限；
5．委托機關和受委托組織的權利、義務及法律責任；
6．法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項。
需要繼續(xù)實施委托執(zhí)法的區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關應當重新委托。委托執(zhí)法期限一般不得超過5年。委托期限屆滿。
二）各區(qū)縣（自治縣）法制部門對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作開展全面自查，規(guī)范委托內容。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關要按照某市人民政府令第198號文件規(guī)定的范圍、權限實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。2012年3月底前。并結合行政執(zhí)法需要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力、物力和執(zhí)法能力等實際進行調整。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在合法、自愿的前提下，重新完善《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》就具體委托事項和執(zhí)法權限簽訂書面委托協(xié)議。行政執(zhí)法委托協(xié)議書》簽訂后，行政委托機關應在10日內將其報同級政府法制機構備案審查。行政委托機關及受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事故應當將委托執(zhí)法的內容進行公示，接受社會監(jiān)督。
五、規(guī)范委托執(zhí)法行為
一）應當衣著整潔、亮證執(zhí)法，嚴格委托執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員執(zhí)法時。規(guī)范實施行政執(zhí)法。要落實年度執(zhí)法計劃并承擔相應的行政執(zhí)法責任。正確使用委托執(zhí)法機關的法律文書，從事受委托執(zhí)法范圍的執(zhí)法活動，不得在委托范圍以外做出影響監(jiān)管對象權益的決定。做出行政處罰決定前，必須告知有關當事人的有關事實、理由和依據(jù)，聽取陳述和申辯意見，并記錄在案。做出行政處罰決定后，應當及時送達法律文書，告知事項應當盡量明白、完整，依法告知法律救濟權利和渠道。
二）做到年度有執(zhí)法計劃，規(guī)范行政執(zhí)法流程。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機關要將所有安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的內容、環(huán)節(jié)、步驟、時限程序化。現(xiàn)場有檢查細則，取證有公示流程，處罰有裁量標準，健全行政執(zhí)法制度。要確保執(zhí)法主體適格、權限合法、程序正當、依據(jù)準確、告知完整、公正公平。切實做到執(zhí)法體現(xiàn)處罰與教育相結合，處置與疏導相結合，建立良好的執(zhí)法環(huán)境。
一、漁民的安全生產(chǎn)意識明顯提高
安全生產(chǎn)必須堅持以人為本的原則。全面提高漁民的安全生產(chǎn)意識是抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的關鍵。漁民（業(yè)）協(xié)會是漁民自發(fā)、自愿成立的民間組織。利用漁民（業(yè)）協(xié)會來組織漁民進行安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，可以消除漁民對安全宣傳的抵觸情緒，進一步增強漁民遵守各項安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的自覺性，從而實現(xiàn)漁民的“要我安全”向“我要安全”的安全意識轉變。幾年來，龍海市浯嶼村漁民協(xié)會的工作人員充分發(fā)揮貼近漁民、了解漁民的優(yōu)勢，走街串巷不厭其煩地進行宣傳，宣傳致到戶率達到100%。為了改變該村漁船船況不良，大多數(shù)為木質船且經(jīng)濟效益差的狀況，利用召開大會、廣播等形式，耐心說服漁民將舊有的木質更新改造成鋼質船，經(jīng)過鼓勵引導，目前該村共有鋼質漁船近300艘，占漁船總數(shù)的80%以上，提高了漁船安全系數(shù)和捕撈能力，漁民的經(jīng)濟效益明顯改善。
二、漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度和措施得到有效落實
安全生產(chǎn)工作重在“兩基”，即基層和基礎工作。抓好抓牢基層和基礎工作，可以從根本上解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的“嚴格不起來，落實不下去”的主要問題。漁民（業(yè)）協(xié)會作為最基層的漁民組織，在漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度的措施的落實中發(fā)揮了不可替代的關鍵作用。龍海市浯嶼村漁民（業(yè)）協(xié)會按照政府的有關要求，制定了外海漁船安全生產(chǎn)聯(lián)運制度，一是海上生產(chǎn)編隊制度。根據(jù)現(xiàn)有外海生產(chǎn)漁船的不同噸位、不同馬力以及部份意愿，結合安全生產(chǎn)實際需要的基礎上，把漁船編為10個大隊，設30個中隊，每個中隊設若干組，實行中隊長負責制，編隊結伴出海生產(chǎn)、避風、返航、泊錨外島嶼。海上自救由漁船所在編隊的中隊長進行組織指揮。并及時向指揮中心報告。自協(xié)會成立以來，共實施海難救助22起，參與救助的漁船63艘，投入救助經(jīng)費46萬元，獲救漁民達79人，挽回經(jīng)濟損失863萬元。二是安全生產(chǎn)信息定時匯報制度。協(xié)會建立了海上安全生產(chǎn)聯(lián)運指揮中心（即浯嶼信息站），實行24小時全天候值班制度，生產(chǎn)編隊指定由中隊長所在船為信息船，信息船及時準確收集本中隊漁船海上安全生產(chǎn)狀況，并每天定時或不定時向指揮中心報告，并做好記錄工作。三是海上漁船定時間定頻率開機制度。外海生產(chǎn)或泊錨外島嶼漁船，除每日與信息船報告信息情況外，還實行每日開機三次，并統(tǒng)一設置固定頻率進行聯(lián)系。四是安全生產(chǎn)檢查制度。在組織各漁船認真做好自查工作的同時，積極配合漁港監(jiān)督等有關執(zhí)法部門進行檢查，對不適航漁船堅決予以滯留在港內。由于各項漁業(yè)安全生產(chǎn)的制度健全，措施到位，有效是遏制了漁船生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、互助互流制度逐步建立
國務院批轉農業(yè)部《關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見》中指出：“積極、穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險等各種服務性組織，健全漁業(yè)社會化服務體系，逐步建立廣大漁民在社會主義市場經(jīng)濟條件下自我保護、自我發(fā)展的能力”為建設有福建省漁區(qū)社會保障體系的建設指明了方向。漁（民）業(yè)協(xié)會內部會員之間通過交納一定的互助費，可以提供相互的幫助和救濟，共同承擔在生產(chǎn)過程中發(fā)生意外風險，達到保障會員安全生產(chǎn)、增強會員抗災防災能力的目的，具有明顯的社會效益。在當前福建省的漁業(yè)風險保障體系不健全的情況下，漁（民）業(yè)協(xié)會會員之間的互助互濟是探索建立漁業(yè)政策性保險制度的一次有益嘗試，也將給福建省漁業(yè)風險保障體系的不斷健全完善提供寶貴的有利經(jīng)驗。
聘用安全督導員以制度促安全
公司建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，成立了以總經(jīng)理為組長、安技員為副組長、各班組負責人為成員的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，精心制訂措施，以鐵面孔、鐵手腕預防和治理隱患。公司每年專門拿出6萬多元安全獎，在全廠各部門班組聘用了13名安全督導員，強化各人的責任，實行經(jīng)濟效益與個人安全生產(chǎn)實績掛鉤，進一步加強對各部門班組的安全生產(chǎn)考核。同時，公司每月召開一次專題會議對各班組的安全管理和安全生產(chǎn)情況進行點評，各班組的安全生產(chǎn)考核結果直接與安全督導員的月度和年度安全獎金掛鉤，以此達到了“以制度管人”、“以制度促安全”的目的，逐步形成“我的安全我負責，他的安全我有責”的良好氛圍，極大地提高了安全管理水平。
完善規(guī)章制度提高全員素質
根據(jù)形勢發(fā)展的要求，公司對原有的崗位安全操作規(guī)程及相關安全管理制度進行全面梳理和補充，并重新上墻，為日常生產(chǎn)作業(yè)提供制度保障。公司460多名員工人手發(fā)放一份《員工手冊》，規(guī)范生產(chǎn)工人的安全操作行為、對新入廠的職工即及時開展安全教育培訓，按照崗位責任制的規(guī)定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，確保安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。在員工中樹立正確的安全觀，使每一位員工都強烈感受到安全生產(chǎn)的重要性，明確自己肩負的安全生產(chǎn)責任，從而形成人人參與安全管理，人人負責安全生產(chǎn)，有效地防止了生產(chǎn)過程中操作人員出現(xiàn)的違章操作或誤操作現(xiàn)象，有效地夯實了安全生產(chǎn)基礎。
加大安全投入完善設備設施
【關鍵詞】標準化建設 自主管理 安全生產(chǎn)
隨著各行業(yè)安全生產(chǎn)領域標準化工作的推進，各企業(yè)都越來越重視安全生產(chǎn)標準化建設工作，力求完成其所在行業(yè)的安全標準化達標工作。但與此同時，又有越來越多的企業(yè)想要通過自主管理來調動員工安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，從而達到“以人為本”的管理，提高安全生產(chǎn)水平。因此很多企業(yè)面對這兩項工作，究竟能否同時開展，如何處理兩者關系產(chǎn)生疑惑。希望本文能夠為企業(yè)負責人提供些許參考。
1 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的含義和內容
安全生產(chǎn)標準化，就是以安全生產(chǎn)責任制為抓手，制定安全管理制度和操作規(guī)程，對隱患進行全面的排查治理，監(jiān)控重大危險源，建立健全預防機制，對生產(chǎn)行為進行規(guī)范，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，使人、機、環(huán)始終處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)加以改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。從這個定義可以看出，企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設工作是涉及到全員、全過程的一項工作。
安全生產(chǎn)標準化建設主要包含四個方面的內容。一是安全管理標準化，指的是通過制定科學的管理規(guī)范來規(guī)范人的行為，要求每名成員都必須遵守的行為準則，主要包含管理制度、組織建設、安全教育、安全檢查、事故處理、風險管理以及應急救援七個方面的內容。二是作業(yè)現(xiàn)場標準化，包含現(xiàn)場標識、勞保著裝等現(xiàn)場管理十個大項，涉及面很廣。三是操作標準化，是指人在生產(chǎn)作業(yè)中，以合理的安全操作規(guī)程、科學的作業(yè)方法以及必要的防護措施，達到保證安全、健康作業(yè)的要求。四是過程控制標準化，核心是控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
2 企業(yè)自主管理的含義和內容
自主管理的概念最早由美國的彼得德魯克提出，他認為“真正的管理是建立在責任基礎上的自我管理。這個理論實際是對馬斯洛需求理論的深化和發(fā)展，證明管理活動要充分考慮人的“社交、尊重和自我實現(xiàn)需求”。企業(yè)安全管理發(fā)展的基本歷程，可以分為“自然本能、制度約束、自主管理和團隊”管理四個階段。杜邦公司總結出安全文化建設與工業(yè)傷害存在文化建設發(fā)展程度越高，發(fā)生傷害幾率越小的關系。
3 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與自主管理的關系
3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是自主管理的基礎
首先，從員工隊伍管理上看，自主管理要以員工標準化作業(yè)的執(zhí)行力為基礎。員工要熟知崗位操作知識、技能以及各項操作規(guī)程，做到程序標準化，行為動作標準化，勞保用品使用標準化。
其次，從管理機制上來看，自主管理要求員工能實現(xiàn)“自我約束、自我控制、自我發(fā)現(xiàn)和解決問題”，從“要我安全向我要安全”轉變，關鍵就是要有創(chuàng)新的管理機制做保障，對員工管理由“任務導向”向“問題導向”轉變。在目標的制定上，要把企業(yè)目標與個人目標很好地結合，使企業(yè)目標包含個人目標，讓目標管理最終導向企業(yè)與個人雙贏的局面。
3.2 自主管理能夠持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設
自主管理有利于建立有效的安全生產(chǎn)標準化長效機制。安全生產(chǎn)標準化工作最基本的目標是實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，最終目標是實現(xiàn)動態(tài)達標、本質達標以及長效達標。自主型員工能夠對企業(yè)標準化建設有較深層次的認識，能夠敏銳地捕捉到存在的問題，并制定方法和對策，修整標準制度中的不足。當建議獲得肯定，自主型員工會更自覺地參與管理，不斷創(chuàng)造新的價值，形成良性循環(huán)。
3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作是企業(yè)安全管理從制度約束過渡到自主管理的重要環(huán)節(jié)
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設有利于營造全員、全過程參與的管理氛圍。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是一項全員、全過程的活動，在指定目標的同時，強調實施、驗證和持續(xù)改進，致力于運用PDCA的管理理念形成企業(yè)積極良性的循環(huán)發(fā)展模式。這種模式有利于從制度管理下的“監(jiān)督命令”轉變?yōu)樽灾鞴芾硐碌摹白杂X認識和執(zhí)行”。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設有利于形成扁平式的組織架構。在標準和各項規(guī)章制度制定后，企業(yè)各級組織都要平等遵守執(zhí)行，避免了領導高于標準的現(xiàn)象，在尊重標準的同時也就打破了領導過多干預的局面，有利于形成自主管理中扁平化的組織機構，有利于形成健康向上、煥發(fā)活力的創(chuàng)新型自主管理組織。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和自主管理都將給企業(yè)安全管理帶來空前的變革。這兩項工作并不互相矛盾，而是可以相互影響，相互輔助的。因此，企業(yè)負責人要善于應用安全生產(chǎn)標準化建設工作的成果助力自主管理的推進，促進企業(yè)安全管理從制度約束過渡到自主管理。
參考文獻
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一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
近幾年,我們在對行政事業(yè)單位審計的過程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問題,主要表現(xiàn)為:
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責任不明確。
在平時的財務管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理(比如對經(jīng)費的開支權限和開支標準、差旅費的開支標準、小車油料維修、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,只在會計賬面上做出反映,缺少實物登記賬;資產(chǎn)領用沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責任的不明確。
(二)固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實。
在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。其表現(xiàn):一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備,按財務制度規(guī)定應納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算,但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬;三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值;四是移交不清,有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交,固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動頻繁,造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準的但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn),缺乏有力的監(jiān)管。
(三)固定資產(chǎn)增減變化不嚴格履行規(guī)定程序,賬務處理不規(guī)范。
大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序,自行采購的現(xiàn)象;固定資產(chǎn)毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時,不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批,自行處理,不嚴格履行國家財務制度規(guī)定的程序,賬務處理不規(guī)范。
(四)對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。
近年來,受財政體制改革的影響,行政事業(yè)單位公用經(jīng)費趨緊,對公用經(jīng)費支出的管理和控制較為嚴格,但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點,監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
二、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題,應從以下幾個方面來加強
(一)嚴格遵守有關的財經(jīng)法規(guī),牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
各級行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度,納入政府采購范圍,節(jié)約使用國家資金;固定資產(chǎn)報廢、調撥、變賣,堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識,明確落實資產(chǎn)的管理責任,增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,加大監(jiān)管力度。
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,對固定資產(chǎn)疏于管理,缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度,管理制度執(zhí)行不到位。因此,按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點,建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務之急。只有加強日常監(jiān)管,落實管理責任,才能逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
(三)加強會計人員業(yè)務培訓,提高業(yè)務素質,規(guī)范賬務處理。
會計人員要加強業(yè)務培訓和學習,不斷提高業(yè)務素質;堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作,保證賬賬相符、賬實相符。
(四)加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實資產(chǎn)管理責任,防止國有資產(chǎn)流失。
