時間：2023-09-25 11:23:23
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關鍵詞：體育特色小鎮；PEST分析；海南
海南省地處我國南端，陸地面積3.54萬km2，海域面積卻達到約200萬km2，不僅具有豐富的人文旅游資源、獨特的熱帶氣候資源與自然資源，還具有島嶼、山地、河流、熱帶雨林、溫泉等特色鮮明、相互融合的旅游資源，吸引國內外游客前來旅游。在海南省國家體育旅游示范區發展規劃中，海南省政府也提出要充分發揮獨特的生態環境、最大的經濟特區、國際旅游島等資源優勢，以海南自由貿易港和國家體育旅游示范區建設為契機，采用“體育旅游化”“融體于旅”等“體育+”模式發展路徑，促進體育、旅游、教育、文化、康養等為一體的融合發展，打造體育特色小鎮。海南省體育特色小鎮發展的外部宏觀環境究竟如何？本文通過文獻資料法、實地調研、訪談法和PEST分析法等研究方法對海南省體育特色小鎮發展的宏觀政治環境、宏觀經濟環境、宏觀社會環境、宏觀技術環境等外部宏觀環境進行分析，提出相應的發展策略，以期促進體育、旅游、教育、文化、康養等的融合發展，完善體育特色小鎮的理論體系，為政府決策提供參考建議。
一、海南省體育特色小鎮發展概述
自2016年中華人民共和國住房和城鄉建設部等三部委在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出到2020年，要培育1000個左右的特色小鎮。從此，特色小鎮的建設正式成為城鎮化建設浪潮中的焦點，“特色小鎮”逐漸在全國推廣開來。2017年國家體育總局在《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中明確指出到2020年，建設一批體育特色小鎮。2017年8月，海口市觀瀾湖體育健康特色小鎮和三亞市潛水及水上運動特色小鎮等96個體育特色小鎮項目被列為第一批體育特色小鎮試點項目，正式拉開了在全國范圍內建設體育特色小鎮的序幕。2017年海南省人民政府在《海南省特色產業小鎮建設三年行動計劃》中明確力爭用3年時間，完成100個特色產業小鎮建設指出，2020年在《海南省國家體育旅游示范區發展規劃（2020—2025）》中確定建設海口觀瀾湖體育健康特色小鎮、儋州海花島海上運動休閑小鎮、澄邁智力運動產業小鎮、瓊中山地民俗運動旅游小鎮、萬寧沖浪小鎮、萬泉河水上運動風情小鎮、和樂龍舟漁家小鎮、瓊中足球小鎮等[1]。可見，海南省體育特色小鎮建設是一種注重內涵式發展的新思路。
二、海南省體育特色小鎮發展的PEST分析
PEST分析法就是指從外部宏觀環境中的政治（Politics）環境、經濟（Economy）環境、社會（Society）環境、技術（Technology）環境等方面，對研究對象的發展進行科學分析的一種方法[2]。在海南省國家體育旅游示范區建設過程中，采用PEST分析方法對海南省體育特色小鎮建設過程中所面臨的政治、經濟、社會、技術等外部宏觀環境進行分析，能夠發現其對體育特色小鎮建設過程中的相關影響，從而對促進海南省體育特色小鎮的建設與發展具有指導意義。
（一）宏觀政治環境
宏觀政治環境主要包括國家政策、地方政策、相關產業政策、法律及法規等外部環境因素。自2017年國家體育總局《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，全國各地都在積極籌備創建體育特色小鎮，海南省等也啟動實施了體育特色小鎮的培育工程（見表1）。2020年《海南省國家體育旅游示范區發展規劃（2020—2025）》，確定建設海口觀瀾湖體育健康特色小鎮、儋州海花島海上運動休閑小鎮、澄邁智力運動產業小鎮、瓊中山地民俗運動旅游小鎮、萬寧沖浪小鎮、萬泉河水上運動風情小鎮、和樂龍舟漁家小鎮、瓊中足球小鎮等。海南一直處于全國關注的焦點，并再一次成為全面深化改革開放的試驗田。自2015年海南省政府的《海南省人民政府關于印發全省百個特色產業小鎮建設工作方案的通知》，為海南省特色產業小鎮建設指明了方向。2017年9月海南省人民政府辦公廳頒布《海南省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》，提出積極推進休閑運動小鎮建設。由此可見，海南省政府對省內體育特色小鎮的定位、創建、標準、申報等多方面提出了明確的建設要求與建設標準，也從土地、資金、產業、人才、設施等方面提供了保障措施，助力海南省體育特色小鎮的建設。
（二）宏觀經濟環境
本文主要從人均可支配收入水平、地區生產總值、市場需求等外部環境因素對海南省體育特色小鎮發展的外部宏觀經濟環境進行分析。本文的數據主要來源于國家統計局、海南省統計局、廣東省統計局。從國民可支配收入水平來看，2019年全國居民人均可支配收入30733元，海南省常住居民人均可支配收入26679元，廣東省常住居民人均可支配收入39014；從國民生產總值來看，2019年國內生產總值990865億元，海南省生產總值5308.94億元；從市場需求來看，2019年海南省接待國內外游客約為8311.20萬人次，實現旅游總收入1057.80億元。體育旅游產業市場規模從2015年的1710億元增長到2018年的2605億元，增長率達到15.01%。隨著我國經濟不斷發展，居民收入不斷增多，消費需求不斷增強，消費水平不斷提高，消費觀念逐漸升級，“體育+旅游+健康”等產業融合而成的體育特色小鎮也越來越得到認同，因而獲得快速發展的機會。不管從總量來看還是從人均來看，海南省經濟總體規模都有大幅提升空間，這也就是制約體育特色小鎮發展的一個因素。2017年6月，海南省人民政府頒布《海南省特色產業小鎮發展基金設立方案》，設立特色產業小鎮發展基金，基金總規模200億元，為培育特色產業小鎮，搭建了統籌規劃平臺，吸引了多方社會資源參與建設運營，發揮了投貸聯動作用。2019年海南省財政廳安排鄉村振興及百鎮千村建設相關資金11.3億元，用于332個美麗鄉村的環境整治、基礎設施改善和特色產業小鎮建設。海南省政府對體育特色小鎮不僅做了宏觀的方向指導，還給予了相應的資金支持。這對海南省省內運動休閑小鎮的發展和資金運用都起到了積極的作用。
（三）宏觀社會環境
本文主要從人口規模、人口分布、年齡結構等外部環境因素對海南省體育特色小鎮發展的外部宏觀社會環境進行分析。從人口規模來看，通過查詢第七次全國人口普查數據可知海南省常住人口約1008.12萬人，自海南自由貿易港建設以來，省外落戶海南的人口激增，為海南自由貿易港的建設提供了可持續發展的人才；從游客構成來看，海南省接待國內游客8167.61萬人次，接待入境游客143.59萬人次。從國際旅游島到海南自由貿易港等政策的實施，海南省堅持以旅游產業為依托，旅游產業發展基礎不斷得到增強，旅游產業投資主體呈現多元化發展，旅游產業等經濟指標多年來保持在兩位數的增長狀態，必然為海南省體育特色小鎮的發展與建設增添動力，提供發展所需要的條件。運動項目是體育特色小鎮的發展方向，項目的豐富度和差異度決定了前來旅游的游客逗留的天數，也決定了游客在當地的消費水平。目前體育特色小鎮開發、管理、運營、服務等方面的專業人才供給不足，人才培養體系尚未構建完善。
（四）宏觀技術環境
本文主要從相關產業的新技術、新材料、新工藝等外部環境因素對海南省體育特色小鎮發展的外部宏觀技術環境進行分析。從新技術來看，在信息化時代下互聯網為海南省體育特色小鎮的發展提供了大量的實時更新的信息數據，對游客的服務也更加便捷，能夠幫助相關決策部門和相關企業及時快速應對，避免目標定位不準確、規劃失誤，避免現有資源浪費[3]。隨著智能化時代的來臨，物聯網的成效逐步提高，通過對信息數據的收集、存貯、整理和識別，有利于海南省體育特色小鎮產業鏈的鋪設和發展，能夠促進體育、旅游、教育、文化、康養等的融合發展。
三、海南省體育特色小鎮發展策略
（一）立足自身優勢，借鑒成功經驗
在海南省國家體育旅游示范區建設背景下，要把握國家給予海南自由貿易港的政策機會，充分利用海南省獨特的濱海、島嶼、山地、河流、熱帶雨林、溫泉等熱帶氣候資源與自然資源，加強體育、旅游、教育、文化、康養等的融合發展。要借鑒前人、其他地區或者其他產業的發展經驗，深入挖掘海南省體育特色小鎮民俗文化，融合現有的人文旅游資源，加強對小鎮傳統文化的傳承與保護，豐富海南省體育特色小鎮旅游形式。要建立起體育、旅游、教育、文化、康養等為一體的體育特色小鎮，明確海南省體育特色小鎮的發展方向[4]。
（二）完善相關政策法規
2020年是海南自由貿易港建設的開局之年，要積極頒布與海南省體育特色小鎮相適應的扶持政策，積極尋找與相關部門間的合作，出臺可促進海南省體育特色小鎮建設的人才引進、土地使用、稅費優惠、投資、融資等相關政策。要不斷完善海南省體育特色小鎮建設政策體系，為海南省體育特色小鎮的發展排除一系列制度。
（三）加大資金支持力度
體育特色小鎮不僅建設周期長，而且回報周期也長。前期需要投入大量的資金，短時間內資金回流速度慢，這樣就需要大量的資金支持[5]。后期擴大建設又會涉及土地規劃和利用問題，體育特色小鎮的地理位置、交通設施、招商引資的條件、體育元素等也都是影響小鎮發展的重要因素。同時，海南省的財政收入較薄弱，政府投入大量的建設資金難度較大，需要建立以政府為主導的，社會力量廣泛參與的多元融資模式，引入社會資本、借助金融機構資金和保障政府資金支持打通多方融資渠道。因此，在國家體育旅游示范區背景下海南省體育特色小鎮需要搭建產業發展平臺，完善相關產業鏈，縮短資金回流周期，增強體育特色小鎮的自我造血功能，推動體育特色小鎮的可持續發展。
參考文獻
[1]海南省人民政府.海南省人民政府關于印發海南省國家體育旅游示范區發展規劃(2020—2025)的通知[EB/OL].(2020-04-02)[2021-09-01].
[2]劉花香,賈志強.中國冰雪體育小鎮建設PEST分析[J].體育文化導刊,2018(8):103-108.
[3]陳丹丹,王玉瑾.新時代運動休閑小鎮發展要素研究[J].廣州體育學院學報,2020(4):57-59.
[4]李柳.京津冀運動休閑特色小鎮的發展路徑研究[D].北京:首都體育學院,2019:3.
創新探索，擘畫特色小鎮新布局
特色小鎮的概念，最早興起于浙江。隨著2016年7月住建部、發改委、財政部聯合《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，10月底國家發改委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，打造特色小鎮正成為各地城鎮建設的首選項。
在江蘇大地，特色小鎮建設也悄然拉開序幕。我省計劃通過“十三五”的努力，加大重點鎮和特色鎮的培育力度，到2020年形成100個富有活力的重點中心鎮和100個地域特色鮮明的特色鎮。南京市更是率先行動，提出到2020年力爭建成30個產業富有特色、文化獨具韻味、生態充滿魅力的市級特色小鎮，并鼓勵建設一批區級特色小鎮。
始終在“特色”上求索的江寧人，對建設特色小鎮這一重要戰略決策反應敏銳，率先提出打造特色小鎮的新目標、新追求。當地的產業優勢、資源優勢、環境優勢和文化優勢，無疑是江寧創建特色小鎮的有利法寶。從江寧目前經濟社會發展情況來看，推動特色小鎮建設正是江寧實現經濟增長、美麗鄉村升級、產業轉型以及新型城鎮化的必由之路。
在江寧的規劃中，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是打造“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。翻開江寧特色小鎮規劃建設名單，13個特色小鎮各具風采：未來網絡小鎮、吉山軟件小鎮等6個為產業提升類小鎮；湯山溫泉養生小鎮、牛首山文化小鎮等3個為文化創意類小鎮；大塘金香草小鎮、石塘互聯網小鎮等4個為生態休旅類小鎮。錯位發展的定位，讓每個小鎮都特色鮮明，即便主攻同一產業，也遵循差異定位、細分領域，避免喪失獨特性。“這批特色小鎮大都已具有一定的產業基礎，我們要做的就是放大特色，求精不貪大、求美不追高、求好不圖快。”江寧區發改局鄭光科長介紹說。
聚焦特色，引領特色小鎮新發展
特色是小鎮的核心元素，好的創意、資金、人才在這里充分碰撞，傳統特色在這里積淀、上色、放大，新的元素在這里孕育、孵化、生長，如此才能實現產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活。找準特色、凸顯特色、放大特色，正是江寧打造特色小鎮的關鍵點。
按照江寧區的統一規劃，每個特色小鎮區域面積控制在3平方公里左右，核心區域控制在1平方公里左右。因此，如何在有限空間凸顯特色成為江寧特色小鎮建設的重中之重。江寧在推進特色小鎮建設時把產業發展放在了第一位，13個特色小鎮都不是新開辟的地方，而是圍繞原有產業進行提檔升級或者轉型調整，深度挖掘原有的旅游功能、環境優勢、資源優勢，并將其轉化為產業優勢。南京未來網絡小鎮依托紫金（江寧）產業基礎優勢，主攻未來網絡、智能制造等產業；東山汽車文化小鎮圍繞汽車4S園主攻汽車文化、駕車體驗、重大賽事等產業；祿口皮草小鎮依托皮草歷史經典文化主攻皮草研發生產銷售及重大活動承辦；湯山溫泉養生小鎮圍繞“溫泉+”主題，突出“旅游度假”和“健康養生”核心產業；吉山軟件小鎮結合紫金（吉山）軟件產業基礎重點發展移動互聯和信息安全等。找準特色為江寧打造特色小鎮提供了堅實的產業支撐。
找準特色、凸顯特色之后，便是放大特色、融合發展。曾在建設美麗鄉村過程中大放異彩的石塘村，如今正在新一輪特色小鎮建設中潛心疾行――瞄準互聯網小鎮目標，建設“南京版烏鎮”。2015年11月，首屆“i創杯”江蘇省互聯網創新創業大賽在石塘村舉行，吸引了全省近千名互聯網創客來參會。目前，石塘村已成為江蘇省互聯網創新創業大賽的永久賽址，兩屆大賽后一批獲獎項目也落戶石塘。江寧區橫溪街道辦事處旅游辦公室主任李飛告訴記者：“借助‘i創杯’大賽，讓石塘的生態特色融入了互聯網的基因。”美麗鄉村搭上互聯網“快車”，既是石塘美麗鄉村轉型升級的內生需求，也是“美麗鄉村+互聯網”融合發展的創新探索。
聚焦特色無疑是各個特色小鎮建設的主攻方向，而體制機制的改革也是小城鎮特色發展的應有之義。江寧在用地、財政、金融等多方面給予支持：一方面鼓勵特色小鎮盤活存量建設用地，實施城鎮低效用地再開發，促進土地集約高效利用，對轉型升級項目優先安排土地指標；另一方面設專項資金，各類資金向特色小鎮建設傾斜。在政策紅利驅動下，特色小鎮建設被看作投資領域的一片藍海，社會資本紛紛加入。石塘人家與聯想集團的牽手、湯山溫泉與蘇豪集團的聯姻、祿口皮草與中鐵集團的合作，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，逐步形成多方參與、良性互動的現代城鎮治理模式。
放大效應，開啟特色小鎮新境界
江寧特色小鎮建設的號角已經吹響，未來網絡小鎮、祿口皮草小鎮、方山夢想小鎮、大塘金香草小鎮、黃龍峴茶文化小鎮5家已完成核心區域概念性規劃編制，吉山軟件小鎮、空港樞紐小鎮等8家已實現了控制性詳細規劃全覆蓋。這些創建中的特色小鎮，既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分融合，在宜居宜業的小空間里產生化學反應，釋放創新動能。特色小鎮的“溢出效應”正在江寧大地逐步顯現。
新型城鎮化的破題良策。江寧特色小鎮選址于城鄉結合之處，在規劃建設過程中，以專業化、特色化、集約化、國際化、社區化、生態化“七個化”為特征，貫徹了生產、生活、生態“三生融合”的要求，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化，是人性化、小尺度的新型城市空間，符合創新創業人才和現代都市人的生產生活追求。江寧特色小鎮的建設發展，也有效吸引南京主城區企業、人才、居民向小鎮集聚，緩解主城交通擁堵、環境污染等問題和矛盾。
發展旅游經濟的新引擎。傳統旅游景點只滿足了消費者單方面的需求，比如美景、美食，而江寧特色小鎮將文化、休閑、旅游、產業緊密結合，對當地的旅游是一種全新的催化。湯山溫泉養生小鎮正是在全域旅游背景下規劃打造，以“溫泉”為特質，以“養生”為內涵，采用“溫泉+”的創新發展模式，推動溫泉與健康養生、旅游度假、文化創意、運動游樂等功能嫁接互融，形成多鏈條、高融合的新型溫泉產業圈。
“大眾創業、萬眾創新”的平臺支撐。江寧區統計顯示，僅2015年就有300多名大學生回到鄉村創業。“雙創”風起，小鎮里形成了富有吸引力的創業創新生態，越來越多懷揣夢想的年輕人返鄉創業。在谷里大塘金香草谷，“幸福眾創驛站”創業項目就吸引了不少年輕情侶的目光。這個項目產品名為“親愛的”APP，通過線上、線下融合為年輕客戶群提供特色手工定制產品、特色求婚服務、以婚戀為主題的短途游等服務，策劃運營該項目正是4名90后年輕人。
生態文明既是一種發展理念，更是一項亟需推進的工作。貴州省實施的“TOP50”旅游小鎮被認為是生態文明建設的一項具體實踐，將為貴州科學發展后發趕超提供源源動力。
“TOP50”旅游小鎮是貴州旅游資源開發有限責任公司向國家工商總局申請注冊對外招商的形象標識，是指“十二五”期間在全省范圍規劃開發50個“旅游小鎮”；重點建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境良好的旅游城市和風景、風情旅游小鎮，提升貴州旅游品質，促進貴州旅游業發展。這不僅符合十報告提出的生態文明理念，而且能使貴州豐富的自然資源和人文資源得到有機整合，有效推進貴州旅游產業升級。
“TOP50”旅游小鎮既是貴州的小城鎮建設，同時也是多彩貴州旅游文化的創新建設，是貴州豐富的旅游資源與小城鎮建設有機融合的重要載體。
按照“規劃國際化、建設特色化、開發市場化、資本多元化、產城一體化”的要求，貴州旅游資源開發有限責任公司積極探索“要素經營”新路子，將政策優勢與資源優勢進行有效整合，引入全新的資源利用模式，提出“資源有償讓渡”，打破以往制約和阻礙旅游發展的瓶頸，有效地讓政府的意志、資本的意圖、民眾的意愿、專家的意識充分融入到“TOP50”旅游小鎮建設的各個環節，使資源和資本得到高效利用。
貴州多彩的旅游資源，逐漸成為吸引社會各類資金的“磁場”，而“TOP50”旅游小鎮建設為稀缺的資源與分散的資金搭建了有效的融合平臺，為充分利用政府的政策優勢、引入社會資金和引進經營理念創造了條件。
在實施“TOP50”旅游小鎮建設中，規劃顯得尤為重要，科學規劃是前提，創新開發是重要手段，做出特色是可持續發展的動力。根據各地的自然景觀、鄉風民俗、經濟發展特點、歷史人文背景、區位特征等地方“個性”，重點依托民族文化資源，打造旅游度假型小城鎮；在充分掌握本地資源優勢的情況下，制定符合本地實際的創建方案，確定不同地區建設的內容和重點，突出本地資源稟賦，形成各具特色的創建模式。
一、主要做法
今年初，重慶市正式啟動特色小鎮培育工作，主要做法有：一是將特色小鎮建設納入市委市政府重要工作部署。市政府將特色小鎮培育作為2016年新型城鎮化工作重要內容。二是建立健全工作推進機制。以市新型城鎮化工作聯席會議為平臺，市發展改革委牽頭，市城鄉建委等部門緊密配合，各司其職推進特色小鎮培育工作。三是制定規范性文件指導特色小鎮建設。四是培育打造一批市級示范點，以點帶面，推進全市特色小鎮建設。
二、特點與效果
一是立足區域實際，確定特色小鎮的功能定位。圍繞建設統籌城鄉發展的國家中心城市，將特色小鎮定位為城鄉聯動的重要紐帶和統籌城鄉發展的重要平臺，作為加快推進新型城鎮化的重要抓手、完善城鎮體系的“末端”和“短板”。貫徹落實五大功能區域發展戰略，遵循“產業跟著功能定位走，人口跟著產業走，建設用地等資源要素跟著產業和人口走、公共服務跟著人口和功能走”的理念，突出發展重點，形成特色小鎮差異化發展格局。都市功能核心區和都市功能拓展區二環以內的區域原則上不布局特色小鎮；都市功能拓展區二環以外區域以補充完善都市區功能為導向，布局旅游小鎮和服務小鎮；城市發展新區突出新型城鎮化、工業化主戰場地位，重點發展產業小鎮、旅游小鎮和服務小鎮；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區突出“面上保護、點上開發”，依托旅游景觀和特色資源發展特色小鎮。
二是立足“產、鎮、人”深度融合，強調“三特色、三集聚”。“三特色”：特色產業，主攻最有基礎、最有優勢的產業，避免“百鎮一業”；特色風貌，強化建筑風格的個性設計，融入自然風貌，建設“高顏值”小鎮；特色功能，把基礎設施、公共服務功能與產業配套、文化體驗等專業特色功能有效融合，產生疊加效應。“三集聚”：空間集聚，發展空間向規劃確定的城鎮建設用地范圍集聚，資源要素向核心建設區域集聚，避免“遍地開花”；產業集聚，圍繞主導產業引導相關配套產業及相關服務業集聚發展、集群發展；人口集聚，吸引與區域功能定位、主導產業發展方向、資源環境承載能力相適應的人口就業、居住和旅游。
才能撐起中國經濟轉型？
特色小鎮的概念最近很熱。特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。
有些人不太認可這個結論，認為把特色小鎮的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮，大部分還是想到的歐陸風情或者江南水鄉。但特色景觀只是特色小鎮“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業。
發達國家，他們的很多具有國際競爭力的產業，就是聚集在小鎮而不是中心城市的。比如美國，大家都知道，它最有競爭力的產業主要是兩個：一是金融，二是高科技。
金融方面，有格林尼治的對沖基金小鎮，一個鎮上就聚集了五百多家對沖基金，對沖基金規模就占了全美國的差不多三分之一；
加州的門羅帕克小鎮，這個鎮是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮上的風險投資基金投資的。
加州門羅帕克小鎮
至于高科技方面，美國的硅谷，其實就是一連串小鎮聚集而成的。斯坦福大學附近的帕羅奧圖，除去大學校區也就幾個平方公里，是硅谷的孵化中心；蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多；英特爾總部所在的山景城也就七萬多人口。
庫比蒂諾小鎮
在歐洲，英國的劍橋大學就在劍橋鎮，距離倫敦80公里，人口不到十萬，我騎車十五分鐘即可橫穿主鎮區，這里是英國教育和科技創新中心。英國目前最先進的產業是它的航空發動機制造，世界著名的航空發動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮上。而德比市也不過是一個總人口二十來萬的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區。這地方看起來很普通，卻能生產出我們舉國之力研發數十年都還未能生產的高端航空發動機。
Sinfin小鎮
德國的汽車制造業領先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮，距離慕尼黑60公里，這個小鎮也因此被叫做“奧迪之城”。該地區總人口也不過十二萬，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統鎮區（見下圖）人口則只有兩三萬人。
英戈爾斯塔特小鎮
目前來看，中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明，高端產業并不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。
以前高端產業和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮交通條件和服務配套不夠好。經過幾十年發展，小城鎮的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網絡通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市經過集聚發展，房價高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優越的公共品質量大打折扣。
小城鎮的生活確實還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動諸如演唱會、學術研討等不如中心城市方便等等，但它的優勢同樣顯而易見，包括房價便宜、環境舒適、空氣宜人等。這個優劣勢的偏好是因人而異的，值得權衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發展，沒得選。
總之，高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式，既為經濟的發展提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系，這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。
在當前特色小鎮的研究熱潮之下，有一些研究者總結了諸如“歐洲十大特色小鎮”之類的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風光或者葡萄酒莊等農副食品加工為特色的旅游小鎮。這樣的小鎮其實中國已經有很多了，再多建一百個兩百個，對國民經濟的發展影響不會太大。但是，如果我們搞出來一百個類似于英國的劍橋、Sinfin、美國的帕羅奧圖、門羅帕克、德國的英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮，那中國的經濟競爭力和產業結構，就一定會有一個巨大的飛躍。
我們認為，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而應該是產業小鎮，而且是高端產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮的產業發展，一定要去占領產業鏈的高端環節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來的落后產能。如果這樣做，那特色小鎮建設就失去了意義。
特色小鎮一定需要
“旅游和產業雙輪驅動”嗎？
現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的，本質上還是旅游。比如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的，從產業分類的角度來看，都屬于大旅游產業或者叫“旅游+”產業的范圍，屬于旅游業的衍生或配套服務。
廣義的講，旅游以及與之相關的健康養生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產業，但它們主要是“富民產業”，老百姓、開發商、鄉鎮政府可以從中賺到錢，對國家的經濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。
產業和旅游真正融合發展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產業本來是玩具設計和制造，但后來政府和樂高公司聯合開發了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現在已經成為歐洲著名的游樂目的地。這算是產業和旅游雙輪驅動了。但這種案例并不多，樂高公司的產品——玩具跟旅游休閑還算是相關性很高的，所以才能成功。
丹麥比隆鎮
在大多數情況下，旅游和產業發展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮。這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。
格林尼治對沖基金小鎮
愿意離開大城市到小鎮工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會喜歡小鎮變得鬧哄哄的，更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。像Sinfin這種地方，一臺Trent900航空發動機就要賣3000萬美元，而且這個產業還涉及到技術秘密和安全生產，小鎮的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢，而是希望陌生游客越少越好。
大多數認為特色小鎮要產業和旅游雙輪驅動的人，實際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產業的概念。這一點前面已經區分過了。發展旅游的同時搞點健康養生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業的深化或者旅游產業鏈的延伸，不能算“旅游和產業雙輪驅動”。
第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區的停留時間，但總體而言都還是短期停留。統計意義上一般把在一個地區停留六個月以內的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區停留這么長的時間。
旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。比如，同樣是居住功能，要發展旅游就應該多建酒店、民宿或度假別墅；要發展產業，就應該多建人才公寓。旅游目的地對醫療教育設施幾乎沒有要求，即使是發展“旅游+健康”也是以康復療養設施為主；而產業聚集區要促進人才聚集，則需要配套幼兒園、小學，以及功能相對齊全的醫院。而且，就開發模式來講，旅游景區修建配套設施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務收費把投資在景點建設的錢掙回來；而產業聚集區的配套設施投資則不應該賺錢，而是通過配套設施吸引人才和企業，再通過產業稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。
浙江在特色小鎮建設標準里面，要求旅游小鎮按照5A級景區的標準建設，產業小鎮按照3A級景區的標準建設。還有好多省也據此辦理。依我看，這樣的標準恐怕有失偏頗。旅游小鎮按照5A級建設當然沒有問題，但產業小鎮按照3A級景區建設恐怕要有所選擇。比如3A級景區標準里面要求必須在交通要道上設立游客服務中心，還要配備合格的服務人員和導游，要有較多珍稀物種或者景觀奇特，而且每年接待游客30萬人次以上。產業小鎮需要去追求這些東西嗎？我看不見得。
我理解政策制定者的意圖，是要把產業小鎮也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產空間和生活空間、生態環境相互融合。為了達到這個目的，借用一些3A景區的標準。這樣的出發點當然是對的。但3A級景區標準是為了旅游而設立的，除了多出來一些產業小鎮不必要的標準（如上一段所列舉）以外，還少了很多應該有的宜居的標準。前面講了，產業小鎮要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗，宜居則要求醫療、子女教育、社區文體設施、交際空間等立足于長期生活的的設施，這些東西，在3A級景區標準里面又是找不到的。所以，為了促進產業小鎮生產、生活、生態的融合，硬拉一個3A景區標準來對標，我認為存在著目標和手段的錯位。
如果真的要找一個產業小鎮的建設標準，我認為比價合適的是2007年建設部（現住房和城鄉建設部）科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。這里面就沒有要求建設游客接待中心，但是在行政效率、政務公開、民主監督、社區治理、貧富差距、刑事案件發案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產保護、古今建筑風格協調、建筑與環境協調、停車位比例、人均商業設施面積、500米內擁有小學的社區比例、1000米內擁有體育場館設施的社區比例、人均住房面積、社區醫療覆蓋率、防震減災預案等等方面提出了一整套完整的評價標準。如果產業小鎮真的需要一套普遍性的建設標準，我認為這個“宜居城市”的建設標準，遠遠比“3A景區”的建設標準，更加合適，更有利于小鎮的長遠發展，有利于產業升級和人才聚集。
下面這張表是我們梳理的旅游特色小鎮與產業特色小鎮差異的簡單對比，從中可以看出二者存在的諸多重大差異，要把這些差異揉到一起搞“旅游和產業雙輪驅動”，難度是很大的。現在很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產業雙輪驅動”搞暈了頭腦，做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資。我覺得這并無必要，也不符合國家提出特色小鎮發展的初衷和世界發達國家特色小鎮發展的經驗。搞產業的應該繼續努力搞產業，只是說不能純粹的就產業談產業，要為產業所需的人才提供足夠好的宜居環境；搞旅游的還是要繼續搞好旅游，只是說不能繼續在門票經濟、觀光旅游里面打轉，要科學延伸旅游產業鏈，以旅游為主線帶動健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業的發展。能做到這一點，我覺得就足夠了。一個特色小鎮就3個平方公里，建設面積1個平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產制造研發金融，一邊建旅游設施迎來送往，這樣的做法不符合產業升級的基本規律，最后可能是優勢資源過分分散，兩頭不討好。
旅游特色小鎮與產業特色小鎮差異
產業特色小鎮建設的三條路徑
大的思路我講完了，下面講個案例。
華夏幸福在香河做的機器人特色小鎮。我在華夏做過產業規劃總監，后來才去的中興大城，當時策劃的時候不叫機器人小鎮，叫機器人產業園，那個時候也沒有特色小鎮的提法。當時我們提了三個發展階段：機器人產業園、機器人社區和機器人新城。基本思路是先做產業，然后逐步融入城市功能，吸引高級人才在此就業和居住。當時之所以確定了要做機器人產業，有兩個層面的考慮：一個層面是基于產業發展趨勢的判斷，那一年總書記剛參觀考察了中國科學院，發表了一個講話，提出要大力發展機器人產業，我們做了很多機器人產業發展的研究，認為這個發展方向很清楚；另一個層面是基于區域發展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產業轉移的趨勢，北京的制造業往外轉移，周邊地區要承接這個產業轉移。當時能落實的開發面積是八百畝，做大規模的制造很難形成產業聚集，而且香河距離北京很近，應該承接高端產業，最后就確定了做機器人。
香河機器人特色小鎮
剛開始的時候很困難，因為香河當時的機器人產業基礎幾乎為零。大概有一年多的時間，幾乎招不到像樣的企業。有一次相關招商負責人很高興的跟我們說，招到了一個做“機器人視覺識別系統”的企業，大家都覺得很高端，后來搞清楚了，原來是做電腦攝像頭的，很低端那種。后來我們考慮，這樣的企業還是不要。差不多過了兩年，招商的情況才好起來，但一旦形成一定規模的聚集，園區發展就很容易了，因為這個細分產業的“圈子”很小，來了七八家，相關公共服務平臺也就自然起來了，上下游互相認識介紹的就都跟著來了，這就是區域經濟學上講的聚集效應。現在已經聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機器人等各類領軍企業近40家，成為河北省機器人產業發展的龍頭產業基地。
有了這個基礎，我們就開始策劃機器人社區，后來特色小鎮的政策出臺，就改叫機器人小鎮了，其實內涵是一樣的。都是從傳統產業園的形態，向產城融合的宜居宜業形態轉變，具體叫社區還是叫小鎮是無所謂的事情。
產業特色小鎮發展的三個路徑：
第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作，開發模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，不僅具備產業園區的集聚生產功能，并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大，可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來，仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。
第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能，非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務，最多搞點休閑旅游，不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅游類特色小鎮。而重點鎮則位于交通區位比較好的地方，具有較強的產業基礎。這些重點鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發展成為產業特色小鎮。
鎮這一級的產業發展，突出的問題是缺乏統籌規劃，基本上是自發形成的產業聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。由于大部分產業聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產業工人，對生活條件并不講究，老板發了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業升級構成了巨大的挑戰。中國八九十年代曾經興起過一波鄉鎮企業的浪潮，后來大部分經濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉鎮企業也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮發展好的很少很少。這些專業鎮要防止重蹈覆轍，學習發達國家，認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的硅谷的那些小鎮、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮等等，其發展經驗都是值得借鑒的。
第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。城市中綜合體跟產業園和重點相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。
中國地大物博，幅員遼闊，像烏鎮這樣以地域歷史文化為核心的特色小鎮不在少數。而在今年五一，記者又去了位于北京密云的古北水鎮，這座以“北方烏鎮”聞名的小鎮同樣主打起了文化牌，在水鄉旖旎的基礎上，添加司馬臺雄偉長城的霸氣元素，摸著長城的一磚一瓦，再望著古鎮星星點點的萬家燈火，讓記者感受到這亦柔亦剛的北方味道。
從烏鎮和古北水鎮不難看出，文化對于一座城市和一個地區的建設有著至關重要的凝聚力，也對人類社會的生產和生活有著潛移默化的影響。那么未來特色小鎮發展應該如何融入更好的文化元素？
特色小鎮的“新基因”
中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室特色小鎮建設推進辦公室主任T紀武在接受《經濟》記者采訪時表示，要談文旅小鎮建設，首先要明確文旅小鎮和特色小鎮的關系。文旅小鎮是指核心產業是文旅產業的小鎮，是特色小鎮的類型之一。特色小鎮是建立在特色產業基礎上的小鎮，特色產業可能是旅游、文創，也可能是絲綢、茶葉，還可能是環保、健康。在國民經濟眾多的產業門類中，都可能因產業集聚、消費集聚、人才集聚而產生特色小鎮。
記者了解到，國外以文化聞名于世的小鎮眾多，像瑞士達沃斯小鎮以論壇著稱，新西蘭的瑪塔瑪塔小鎮因《魔戒》實景拍攝地而聞名，蘇格蘭文創類“愛之小鎮”又是文化創作者的大本營，有“亞洲藝術中心”之稱的日本倉敷古鎮和英美以品牌大學為依托的教育類特色小鎮也常常成為特色小鎮建設的標桿。
馮紀武則認為，對于文化、旅游資源豐富的小鎮來說，如果文旅資源開發得好，就能形成游客集聚和消費集聚，最終形成旅游產業集聚或文化產業集聚。比如浙江烏鎮，每年能吸引700多萬的海內外游客前來觀光游覽。“小鎮需要的是特色，而不僅僅是旅游特色。”
住建部日前新出臺的《國家新型城鎮化規劃》提出，要限制大城市人口規模，加快發展中小城市，其中，發展旅游業是小城鎮實現跨越式發展的重要途徑。
“文旅小鎮”的建設和“特色小鎮”的發展之間相輔相成、互相促進。文化部藝術發展中心副主任孔蓉在接受《經濟》記者采訪時也表示，無論中外，那些聞名遐邇的文旅小鎮，除去形態和類別的差異，都有一些共同的核心要素：有足夠支撐品牌的精神價值，有體現主題特色系列的文化元素，有體現本土文化空間高度、信仰象征的精神和政治地標，有教化民眾和凝聚民族精神的教育傳承體驗空間，有依托歷史資源或特色企業及儀式節慶、展會賽事等孵化出來的產業經濟等。
孔蓉表示，特色小鎮泛熱的背后，不再是新一輪房地產主導的城鎮化建設，也不等同于傳統意義上的產業園區再造，特色小鎮應該是中國城鎮化發展由一種新的基因繁育成長為一種新的生命形態，而這個基因就是文化。
文化如何從“軟”變“硬”
文旅小鎮的建設不能一蹴而就，就《經濟》記者了解，很多歷史文化發展薄弱的地區往往出現兩個極端。第一，虛假偽造歷史文化根源，生搬硬套找歷史遺址和名人原型；第二，否定文化在特色小鎮中的作用，打著“產業為上”的口號打造看似與文化無關的產業小鎮。
針對此種情況，孔蓉承認目前在特色小鎮建設的過程中，確實有兩個方面制約小鎮創建，一要明確文化的整體價值定位，二要提升文化附加值對產業發展的作用和地位。當我們再用新的視角和新的邏輯關系去審視“文化”在特色小鎮的建設中處于何種地位和作用，也許就會“柳暗花明又一村”。
目前，多主體利益訴求始終在分割特色小鎮的建設成果，所以在運行過程中無法保障小鎮建設是一個具有系統、完整、科學的有機體系。規劃只管畫圖紙，紙上談兵居多，投資方可能不懂市場需求、業態配置與運營，而運營商因為左右不了規劃與資本方意志，空間建設可能與后期商業運營服務不匹配，還有可能在資源配置范圍和配置能力上存在短板，導致業態配置不合理、營銷渠道不暢通、目標消費者不精準、與市場需求脫節等問題。
但是文化作為一種紐帶，無論在小鎮發展還是經濟效益上，都會發揮巨大作用，所以文化創新作為小鎮建設的共同發力點，就成了問題解決的突破口。
“多元主體參與下的‘協同創新’模式，是為發揮各自優勢，為實現重大創新而開展的大跨度整合，將要承擔的是在產業融合實踐中探索跨界聚合、要素聚合的責任，從而推動市場主體以新的經營方式、經營技術、經營手段來運作傳統或創新的文化內容，實現以文化元素體驗為核心的文化創意驅動下的技術嫁接、產業金融化與金融證券化。”孔蓉說，這也是文化新經濟一個發展方向。
文旅小鎮發展新模式
特色小鎮目前發展還處于探索階段，據統計，2016年住建部公布的第一批特色小鎮的名單中，四分之三的小鎮主打旅游觀光產業，可見以文化帶動經濟發展的現象從建設初就是建設者一直保留的底牌，那么對于一些文化底蘊不是很雄厚的地區來說，如何利用好文化元素就顯得尤為重要。
據了解，文化部在建設特色小鎮上有著獨特的評判標準。孔蓉告訴《經濟》記者，文化部在2017年正式立項承擔《中國文化旅游特色小鎮創建模式及評估標準體系構建》的課題框架討論，他們初步將特色小鎮建設目標定義為：構建文化、生態、生活、產業和諧融合的空間體系，使之成為具有歷史記憶、文化傳統、現代時尚、充滿活力、面向未來的生命體。
“文化的價值在品牌的構造中是有形的，而不是虛無縹緲的，文化就是最強的廣告。”孔蓉這么理解。她認為，這樣描述是為了讓文化不再是人們口中無法帶來經濟效益的“空氣”，而是具象到可操作的產品形態以及產業業態，建設者就可以像列菜單一樣告訴別人：文化到底可以做什么，怎么做？文化就是從品牌定位到運營，從產品再生設計到產品價值提升，從小鎮整體環境營造再到社區整體運營與生態體系營銷的點金石。
【關鍵詞】特色小鎮；東大鎮；低碳旅游
0 前言
旅游特色小鎮作為供給側結構性改革的新實踐和旅游二次創業的推動力，越來越受到政府和市場的關注，城郊旅游小鎮作為旅游小鎮開發最為活躍的類型之一，具有極大的發展潛力。浙江是特色小鎮的發源地，享譽全國的有互聯網小鎮、夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮等，是規劃與設計領域的一種創新品類。和“互聯網+”一樣，“特色小鎮+”與“一鎮+一業”日后一定會成為中國和部分地區傳統產業結構轉型升級的容器和利器。
東大鎮隸屬于陜西省西安市長安區，距城區21千米，處在城鄉接合部，鎮內地熱資源豐富，景點有溫泉浴、高冠峪瀑布和祥峪旅游度假區等，秀麗的自然風光、深厚的人文歷史和顯著的區位優勢彰顯著東大鎮旅游業的獨特魅力。借鑒浙江省特色小鎮打造經驗，依據自身資源優勢，以“特色小鎮”理念引領東大鎮旅游發展，在今后一段時期內將具有重要的實踐意義。
1 相關研究綜述
目前國內學者對低碳旅游研究的較多，蔡萌，汪宇明指出低碳旅游：一種新的旅游發展方式，為生態文明新時代背景下的可持續旅游發展方式提供了新的發展指向。王潤等以福建省平潭島為規劃案例，從旅游交通、旅游住宅、旅游活動等方面闡述，說明了低碳旅游規劃設計的要點。丁金華，陳雅B，胡中慧，韓雨薇以黎里鎮朱家灣村為例，在低碳理念的指導下，從自然景觀、聚居空間和行為模式三方面梳理低碳旅游與鄉村景觀更新的關系。李小明等對江蘇省丹陽市飛達村低碳旅游社區的構建進行了研究。陳方麗，王錦良對浙江溫州低碳小鎮建設探析，提出生態、生產、生活“三生融合”的先進理念。眾多學者的研究對本研究提供了豐富的理論支撐和實踐指導。
2 浙江特色小鎮案例分析
浙江省特色小鎮建設啟動于2015年，同年6月公布了第一批37個省級特色小鎮名單。截止到目前，共有79個特色小鎮列入省級創建名單，51個特色小鎮列入培訓名單，江南藥鎮、遠洋漁業小鎮、寵物小鎮、和合小鎮等等都是浙江特色小鎮的典型代表。
浙江省的特色小鎮既非行政區域概念，也非產業園區概念，而是相對獨立于市區，以“特色”為引領，將“特色”產業化，將小鎮旅游化，走“特色產業+旅游”的發展之路，綜合考慮生產、生活、環境因素的具有社區功能的平臺和區域。在特色小鎮建設中產業定位突出特色，資源特色、產業特色、文化特色是其立足點；功能定位突出聚合，功能聚合并非簡單相加，而是深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能；建設風格突出精美，根據小鎮的地形地貌、環境特征和歷史文化規劃打造精而美的小鎮。
3 東大鎮低碳旅游小鎮打造的可行性分析
東大鎮特色小鎮打造首先具有資源可行性。東大鎮地熱資源豐富，其大多屬于第四系孔隙地下熱水類型，富含S、Zn、Ca、K、Si等元素，具有良好的醫療效果[1]，東大鎮溫泉旅游已經具有了一定規模和知名度，東大度假區是關中七大溫泉度假區之一[2]。另外東大鎮環境優美，眾多景點分布其中。其次具有區位可行性。東大鎮位于秦嶺北部，距離西安城區僅21公里，經西太路、西灃路都可半小時到達。以歷史文化著稱的西安市長期以來吸引了大量游客前往，但分析其旅游產品發現歷史文化古跡觀光游是其主線，溫泉休閑度假類產品和低碳產品是其短板，東大鎮低碳旅游產品的開發可以和西安現有旅游產品形成有效互補。
筆者運用田野調查法，多次走訪東大鎮，通過訪談法和問卷調查法，調查低碳旅游產品開發的現狀，了解社區居民對低碳旅游產品的期望。實地調查發現，東大鎮在低碳旅游產品開發方面有一定成效，例如，開發了以高冠瀑布為代表的徒步運動產品、不同季節的果蔬采摘活動等。雖然東大鎮低碳旅游產品開發取得了一定成績，但其低碳旅游產品還有很大的提升空間。
4 東大鎮低碳小鎮旅游產品開發的建議
4.1 重點低碳養生旅游產品
以低碳養生為主題，充分利用美麗清純的自然風光，開展徒步、山地自行車、溫泉、SPA等項目，不僅有多樣化的養生形式，而且周圍炫彩奪目的花卉景觀也是一道美麗的風景線。另外，沿著山體修建有氧運動步道和自行車道，方便游客進行運動鍛煉和游客旅游活動的開展，讓游客體驗負氧離子“空氣維生素”的獨特健身效果。以東大鎮地形特征為依托，分區域分季節種植不同的花卉，營造陽光花海的浪漫氛圍。在花帶中設置各種材質、形態、顏色各異的綠道慢行系統，形成意境深遠風景道。另外，當前營養豐富和美味可口的野菜價值凸現、需求加大，野菜已經成為一種綠色健康的飲食風尚，因此可以設置有機蔬菜和野菜種植基地，也提倡游客選擇當地綠色蔬菜，減少食品的運送造成的高碳排。
同r可在本鎮建設各種的森林公園、濕地公園、升級改造精品景區旅游基礎設施、 構建生態廊道、綠色鄉村、建設生態環境保護體系工程，策劃以低能耗、低耗損為主的低碳旅游活動產品，大力開發山地生態游、珍禽觀賞游、休閑度假游、溫泉游、鄉風民俗游、健身養生游等低碳旅游產品。
4.2 全方位建設低碳體驗環境
在低碳體驗環境營造上，東大鎮還可建設生態停車場，生態廁所，新能源汽車加油站、太陽能科普園、低碳生態民居、風能游樂園、低碳產業園區、低碳社區以及夜景照明采用LED 的低碳旅游吸引物。同時優化城鎮布局，改善交通、電力、通訊等基礎設施，建立低碳、生態、高效的基礎設施體系，為東大鎮旅游經濟可持續發展提供保障。
4.3 培育低碳生活方式
低碳生活代表著更健康、更自然、更安全、更環保的生活，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。低碳不僅是旅游行為，也是一項符合時代潮流的生活。低碳小鎮的建設不僅是東大鎮旅游的轉型發展，也是東大居民生活方式的改變，低碳小鎮在推進節能減排的技術創新，更應引導當地居民和旅游者培育新的低碳生活方式。如從西安到東大鎮的公交車可“森林”搬進車廂，呼吁選擇低碳環保綠色的方式出入東大鎮。東大鎮的街道上可貼寫低碳生活的宣傳標語。對社區低碳的積極踐行者給予物質和精神激勵。
4.4 規劃引領，科學發展
旅游發展規劃先行，東大鎮旅游開發不能任其發展，科學系統的規劃不僅能夠有效地指導產業布局、設施建設、市場開發，而且可以在開發過程中少走彎路。東大鎮的低碳旅游規劃應該綜合考慮產業布局、城建、土地利用、基礎設施建設、園林綠化、環境保護等多方面，從而達到多規合一。
4.5 產業延展，市場運作
東大鎮應圍繞低碳旅游產業大力拓展上下游產業，以形成完成的產業鏈條，形成“低碳主題，旅游為主，產業完備”的局面。政府、企業各司其職，政府通過制定規劃、政策等手段對產業進行宏觀把控，企業通過市場行為策劃產品、開發市場，并注重龍頭企業集團的積極培育，通過土地使用、投融資、人才引進、稅收等一系列優惠措施，積極發揮龍頭企業集團在特色小鎮打造過程中的作用。
4.6 制度保障，激勵開發
在東大鎮低碳旅游開發過程中，政府應轉變角色，做企業和市場的服務者，圍繞小鎮開發制定包括土地、稅收、人才、環保、市場監管等一系列的政策和措施，確保旅游開發活動的有序開展。另外，設立低碳旅游開發獎勵基金和市場開發專項基金，對在旅游開發過程中的先進工作單位和個人給予資金獎勵；并制定市場開發資金補貼方案，對企業進行形象樹立、廣告宣傳、營銷活動進行資金補貼。
【參考文獻】
[1]蔡萌，汪宇明.低碳旅游：一種新的旅游發展方式[J].旅游學刊，2010（1）：13-17.
[2]王潤，劉家明，田大江.基于低碳理念的旅游規劃設計研究――以福建省平潭島為例[J].旅游論壇，2010（2）：168-172.
[3]丁金A，陳雅B，胡中慧，韓雨薇.低碳旅游需求視角下的鄉村景觀更新規劃――以黎里鎮朱家灣村為例[J].規劃師，2016（1）：51-56.
[4]李小明，張兆干，林超利.基于低碳經濟背景下低碳旅游社區的構建研究――以江蘇省丹陽市飛達村為例[J].河南科學，2010（5）：626-630.
[5]陳方麗，王錦良.浙江溫州基于“三生融合”理念的低碳小鎮建設探析[J].小城鎮建設，2013，7：66-69.
特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體。一想到特色小鎮，大部分人想到的還是歐陸風情或者江南水鄉。但特色景觀只是特色小鎮“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業。
目前來看，中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明，高端產業并不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。
高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式，既為經濟的發展提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系，這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。
旅游和產業雙輪驅動
現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的，本質上還是旅游。比如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的，從產業分類的角度來看，都屬于大旅游產業或者叫“旅游+”產業的范圍，屬于旅游業的衍生或配套服務。發展旅游的同時搞點健康養生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游I的深化或者旅游產業鏈的延伸，不能算“旅游和產業雙輪驅動”。
旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心是生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。
現在很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產業雙輪驅動”搞暈了頭腦，做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資。
根據國家提出特色小鎮發展的初衷和世界發達國家特色小鎮發展的經驗，搞產業的應該繼續努力搞產業，只是說不能純粹的就產業談產業，要為產業所需的人才提供足夠好的宜居環境；搞旅游的還是要繼續搞好旅游，只是說不能繼續在門票經濟、觀光旅游里面打轉，要科學延伸旅游產業鏈，以旅游為主線帶動健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業的發展。
三生融合
特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而應該是產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。
第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作，開發模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，不僅具備產業園區的集聚生產功能，并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大，可以劃出一塊1平方公里左右的空間來，仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。
第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能，非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務，最多搞點休閑旅游，不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅游類特色小鎮。而重點鎮則位于交通區位比較好的地方，具有較強的產業基礎。這些重點鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發展成為產業特色小鎮。
鎮這一級的產業發展，突出的問題是缺乏統籌規劃，基本上是自發形成的產業聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。由于大部分產業聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產業工人，對生活條件并不講究，老板發了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業升級構成了巨大的挑戰。這些專業鎮要防止重蹈覆轍，學習發達國家，認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。
第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。城市綜合體跟產業園的重點相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。
山重水復疑無路，柳暗花明又一村。在樓市遇冷的時間點上，國家又推出了新的發展戰略：在全國啟動1000個特色小鎮建設試點。
特色小鎮和房地產有關系嗎？當然有！什么是小鎮？小鎮就是城市體系中間最基礎的那一層，它坐落于鄉村地帶，但不是鄉村，因為小鎮不搞農業，而是搞輕型制造業和三產。特色小鎮，就是讓每個小鎮都有自己的產業特色，以差異化求得生存和發展。一個小鎮起碼安排兩三萬人居住、生活，這些人在小鎮長期工作生活，自然就有自住需求，而這些房子當然是開發商蓋的。現在的1000個特色小鎮只不過是試點，全面推開，大概全國會超過一萬個。按照每個小鎮容納兩三萬人計算，一萬個小鎮就可以容納兩三億人。這是什么概念？基本上把中國城市化后半程需要從農村走出來的人大體吸納了。中央講，未來要搞以人為本的新型城鎮化，這個以人為本，就是要給進城農民真正解決戶口問題、住房問題、就業問題、小孩上學問題、老人養老問題等。這些在大城市多年來無法透徹解決的問題，需要通過小城鎮的發展給予解決。我想，這就是中央為什么要大力推進特色小鎮建設的初衷吧。既然如此，房地產必然在特色小鎮的投資開發建設上可以大展拳腳了。
而當前大力提倡的特色小鎮建設與之前的三四線城市建設有本質區別。
其一，行動背景不一樣。當年開發商爭著去三四線，是由于國家對一二線城市的房地產實施了嚴格調控，迫使一批開發商自己走出一二線城市，到財政饑渴的三四線城市大舉拿地蓋房；而這次的特色小鎮建設是國家直接發動的一項戰略行動，有一整套來自國家層面的政策和措施作保障。
其二，開發模式不一樣。當年的三四線熱，基本上是純粹房地產行為，甚至可以說，是純粹的蓋房子行為，極其簡單，拿地、蓋房、賣房、賺錢、走人。大家都想這么干，到頭來，蓋了太多的房子，賣不動了，大家都套牢了。這次可不是這樣，政府導向的事情，首先是講公共利益，比如，你想參與投資建設一個特色小鎮，你先把自然、文化資源梳理清楚、保護好，然后坐下來和政府及當地農民共同討論，把涉及當地三農利益的問題統統打包進來，一并解決，包括涉及農民安置、就業以及耕地、宅基地、農村建設用地的合理合法利用問題。之后，你要做一個非常優秀的策劃規劃，把這個特色小鎮的基礎工作都做好，產業都布局好，空間都充分利用好，開發流程都設計好，在這中間，政府也會給你機會開發一些住宅產品，包括農民回遷房和特色商品房。這就是所謂產業地產和旅游地產的套路，那種指望純粹蓋房賣錢的套路完全行不通了。
其三，獲利方式不一樣。當年的三四線開發，開發商都指望掙“快錢”，恨不得今年蓋房，明年掙錢，然后拍拍屁股走人。現在的小鎮開發，都是長線工程，少則五年八年，也許一輩子搭進去都干不完，典型的慢功夫。而且，由于小鎮涉及的開發內容龐雜，成本也高，未來獲利也不可能像當年在大城市那樣動不動就是暴利，小鎮的獲利是細水長流，要耐得住性子，如果一個開發商沒有長期作戰的心理準備，趁早不要進入。
我覺得特色小鎮實際上是給當前處于困境的中國房地產開出的一條逃生路線。此話怎講？想想看，中國的城市化才走完半程，我們的城市化率表面上是55%左右，實際上只有40%左右，中間大概有15%即大約2億目前在城市工作生活的、來自農村的居民沒有獲得相應的城市戶口和福利。加上未來十五、二十年仍然要繼續從農村進城的2億多農民，統共4億以上的農民需要完成城市化。他們去哪里？繼續去一二線？這種情況還會發生，但大城市很難解決他們的戶籍、住房和福利問題，很難做到“以人為本”。去三四線？國家鼓勵農民工市民化，就是希望通過政策引導農民在三四線買房落戶，但這不是一廂情愿，顯然農民到三四線幫助當地解決去庫存的意愿不那么強烈，因此三四線的去庫存不可能快速解決。既離開鄉村、又方便解決各種福利問題的地方在哪里？可能就是特色小鎮了。現在國家為什么如此重視特色小鎮建設？就是為下半程的城市化找出路。國家和地方政府會推出大量鼓勵性政策，既然如此，房地產商何不在這個領域尋找下一步發展的機會呢？
實際上，春江水暖鴨先知。你看那些巨無霸開發商們在做什么？比如，萬達早幾年就宣布逐步撤出房地產，要大舉進入旅游業。現在，萬達在全國大規模布局萬達旅游城，即旅游+各類關聯產業+房地產。而且，房地產占比都非常高。這就是所謂旅游地產。宣稱撤出房地產，只不過是一種策略罷了，就是不專門搞房地產，而不是徹底不搞房地產。段先念的華僑城就更明顯了，今年以來，華僑城一路高歌，在四川、云南、深圳、山西等地大舉斬獲古鎮、著名旅游景區用地，實施戰略性開發，總投資規模達到數千億，其色小鎮項目占到一多半。華僑城作為國內旅游界的巨頭，當然要在旅游業上再現輝煌，但是，不要忘了，它目前提出的“文化+旅游+新型城鎮化”的發展戰略，其背后的核心模式仍然是其多年來的成功路線――旅游地產。
