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銅鈸山自然保護區(qū)資源豐富，適合開展旅游活動。銅鈸山旅游區(qū)的資源分布相對比較合理，在每一片區(qū)內，資源相對聚集，有利于資源的規(guī)模開發(fā)。保護區(qū)內依托于山脈主峰或主要水域，形成相對完整的片區(qū)，資源單體沿水和山勢分布，且各有自身特色。在資源大區(qū)內，依托于一定的地形，又形成若干個小聚集區(qū)，在面積大、地形變化大的銅鈸山保護區(qū)內形成較合理的資源布局形態(tài)。資源類型覆蓋面較大，自然、人文資源相融合，銅鈸山保護區(qū)內旅游資源豐富，在資源單體數量相對較少的情況下，資源種類分布廣泛，形成相對完整的資源體系。在各類資源中，自然資源均被賦予了豐富的文化內涵，使資源的自然性與人文性相得益彰，形成以自然資源為基礎，以人文資源為特色的總體特征。由于銅鈸山旅游區(qū)很多自然資源還處于完全未開發(fā)的原始狀態(tài)，對整個自然生態(tài)環(huán)境的破壞小，旅游資源的整體環(huán)境優(yōu)越，資源儲備充足，具有巨大的旅游項目開發(fā)潛力。通過科學規(guī)劃，銅鈸山旅游區(qū)可以實現資源的可持續(xù)發(fā)展。但是旅游開發(fā)處于初級階段。旅游服務接待設施不健全，旅游產品以觀光為主，功能單一，很多資源沒有得到充分開發(fā)利用。
二、生態(tài)文明視角下銅鈸山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃設計
（一）樹立生態(tài)文明理念
生態(tài)旅游是近些年來產生的一種新的旅游方式，它是一種憑借生態(tài)旅游資源開展的以旅游休閑為目的，以環(huán)境保護為宗旨，以環(huán)境教育為手段的一種旅游。生態(tài)文明的理念是銅鈸山自然保護區(qū)開展旅游的關鍵。傳統旅游發(fā)展觀，把經濟增長作為旅游發(fā)展的基本目標，目前我國眾多的自然保護區(qū)在開展旅游的同時，由于沒有樹立正確的理念，在盲目開展旅游的同時帶來了很多的負面影響。在生態(tài)文明視角下的旅游，強調的是經濟、社會、環(huán)境等各方面的協調，并不是把經濟發(fā)展作為最主要的目的，強調人與自然的和諧發(fā)展。在此基礎上，銅鈸山自然保護區(qū)旅游資源的開發(fā)要樹立生態(tài)文明觀，在保護旅游生態(tài)系統的基礎上追求經濟增長，利用經濟手段保護旅游資源和環(huán)境，實現資源保護與開發(fā)之間的和諧。
（二）生態(tài)旅游的錯位開發(fā)設計
旅游資源的錯誒開發(fā)策略體現在三個方面：空間錯位、時間錯位和營養(yǎng)錯位。空間錯位是指旅游資源開發(fā)，尤其是人工旅游資源開發(fā)，選址要保持一定的距離，才能保證充足的客源。銅鈸山自然保護區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游主要是以自然資源為主，同時需要一定數量的人工資源作為支撐。人工資源主要是與生態(tài)旅游密切相關的休閑娛樂設施。時間錯位是指錯開經營時間，在淡季開設一些新穎的項目。銅鈸山旅游資源具有明顯的季節(jié)性，淡旺季明顯，為了分散客流，在旅游淡季或者夜晚游客較少的時候開設一些新穎的項目，吸引游客。營養(yǎng)錯位是指通過有意識地開發(fā)個性化的旅游產品，滿足不同目標客源的需求。現階段銅鈸山自然保護區(qū)開發(fā)的旅游產品以觀光的旅游產品為主，類型單一，資源得不到充分利用，未來的開發(fā)要針對不同的客源群體開發(fā)不同的旅游產品。
（三）加強生態(tài)保護區(qū)的保護，實施“三綠”發(fā)展模式
自然保護區(qū)的旅游開發(fā)實施“三綠”模式，即綠色生產、綠色服務和綠色消費。綠色生產，就是在開展生態(tài)旅游時，開發(fā)出來的旅游產品要符合銅鈸山自然保護區(qū)的特色，同時要符合綠色環(huán)境標準；綠色服務，是指在生態(tài)旅游服務中，采取符合綠色環(huán)保質量的經營管理方式和服務手段，確保銅鈸山優(yōu)美的環(huán)境不受破壞；綠色消費，就是旅游者在消費過程中，要突出環(huán)境保護。要求游客自覺保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境，同時對游客的活動和數量要嚴格的限制，尤其對生態(tài)脆弱的區(qū)域要嚴格控制游客流量和流向。如項目分區(qū)分期保護性開發(fā)，科學分流和疏導游客，合理安排旅游線路，提高游覽效率。
（四）景觀設計和設施建設要與環(huán)境及生態(tài)系統相協調
景觀設計和設施建設要充分考慮銅鈸山自然環(huán)境中的地形地貌等生態(tài)環(huán)境，人為設施要與整體環(huán)境相協調。人工系統的功能與生態(tài)系統的特征相協調。設施的建設不僅要考慮游客的需求，還要考慮動植物的生存空間，在施工時要保護生態(tài)環(huán)境，保護森林植被。
（五）創(chuàng)新開發(fā)策略，避免同質
化開發(fā)銅鈸山自然保護區(qū)生物資源具有多樣性，同時生態(tài)系統比較脆弱。鑒于目前我國開展旅游的自然保護區(qū)中80%存在問題，導致保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。銅鈸山自然保護區(qū)在開展生態(tài)旅游的時候，需要謹慎考察與規(guī)劃。在開展旅游之前，做好資源評估工作，在此基礎上制定保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃。同時還要避免復制化的開發(fā)，創(chuàng)新旅游開發(fā)模式。為了是銅鈸山自然保護區(qū)生態(tài)旅游在眾多同質景區(qū)中脫穎而出，保護區(qū)要摒棄傳統的保護區(qū)開發(fā)模式，在開發(fā)旅自然資源的同時，深入挖掘人文資源內涵，彰顯“千年禁封”的獨特韻味，開發(fā)具有文化性、生態(tài)性、體驗性、民族性和休閑性的多元化旅游產品，實現銅鈸山自然保護區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（六）在共生理念下加強與周邊相似景點的合作，拓展生態(tài)位
一、文化旅游發(fā)展觀念的轉變
思想是行動的先導。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設，首先要創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發(fā)展和服務理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點。另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能照搬照抄其他省市的開發(fā)模式，要結合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個文化旅游規(guī)劃設計、項目開發(fā)、管理、市場運作的全過程，把創(chuàng)新、科技、產業(yè)、市場有機結合起來，實現旅游一、二、三產業(yè)的聯動發(fā)展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進旅游的升級換代和產業(yè)結構調整，轉變旅游發(fā)展方式和模式。
二、旅游文化內涵的不斷豐富和創(chuàng)新
文化旅游創(chuàng)新的內容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內涵自身的不斷豐富、擴展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產品形式，主要是產品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發(fā)展。其中，文化內涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當地群眾與旅游相關企業(yè)。在文化內涵的創(chuàng)新中，當地群眾是主體，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進行文化創(chuàng)新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業(yè)是主體，以市場為導向、以經濟利益為目的進行文化旅游表現形式、體驗形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎上，可融入一些物質載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發(fā)和利用，促進旅游資源的升級。當地群眾文化創(chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時也需要當地群眾的參與；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來的經濟及文化價值也可以提高當地群眾的文化創(chuàng)新積極性，為其進一步的文化創(chuàng)新帶來靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設，要采取積極的措施提高當地群眾與企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開發(fā)中兼顧企業(yè)與當地群眾的利益，特別是要切實維護當地群眾的正當利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實現文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關政府部門應放棄對文化旅游經營活動的過度干預，真正在社會文化方面為當地群眾和企業(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導，促進文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、文化旅游新產品、新業(yè)態(tài)的培育
文化旅游產品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設重要的內容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優(yōu)勢的原生態(tài)少數民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過嫁接優(yōu)勢，培育文化旅游新產品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產業(yè)鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在進一步做好現有文化、旅游產業(yè)、產品、品牌轉型升級的基礎上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。
四、文化旅游產業(yè)增長方式的創(chuàng)新
文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產業(yè)新的增長點。可以從以下三方面進行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產業(yè)鏈”的拓展。旅游產業(yè)具有無邊界的特點，從而能夠產生極強的關聯效應，完全可以實現許多產業(yè)之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產業(yè)可以橫向與各產業(yè)部門進行廣泛的融合，從小旅游產業(yè)鏈向大旅游產業(yè)鏈轉型。即文化旅游產業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產業(yè)結構緊密結合，以大旅游產業(yè)鏈的整體價值為目標，把文化旅游創(chuàng)新作為產業(yè)成長的投入要素和增值資本，在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間形成有機聯動，提升產業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產業(yè)鏈上中下游各個環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產業(yè)諸環(huán)節(jié)轉型升級和良性互動。目前我省的旅游產業(yè)整體尚處在“產業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產業(yè)的上游產品，延伸產業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導產品的設計和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎設施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產業(yè)鏈，實現跨行政區(qū)域的聯動。三是文化旅游產業(yè)“價值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎，以創(chuàng)新不斷增色現有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。
五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新
貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國土等多個部門的管理內容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產品開發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區(qū)的所有權、經營權、管理權權責不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經濟效益，不愿投入開發(fā)和資源保護資金，也忽視對景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進有條件的重點景區(qū)進行旅游經營管理綜合改革，變革傳統計劃經濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風景名勝區(qū)管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調整相關政府部門職能，重組資源管理機構等。嘗試把重點景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區(qū)進行統一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態(tài)補償政策等。支持景區(qū)旅游資源實行“三權分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發(fā)利用的各種限制。以統一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。
六、文化旅游融合發(fā)展機制的創(chuàng)新
建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機制。理順發(fā)改、文化、旅游、國土、環(huán)保等相關部門職能，消除瓶頸制約，加強協調聯動，一是突破部門的行業(yè)邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動與相關部門溝通協調，擔當文化旅游產業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調動各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標、任務，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產業(yè)的整體合力，促進旅游產業(yè)與其他產業(yè)的協同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產生。二是建立相關部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協調機制。可以由發(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯席會議。重點在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強統籌管理，使之相互促進、協調同步。特別是文化、旅游系統之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協調與配合，努力實現各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界。可以在現有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設職能部門，并定期舉辦推進區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產業(yè)邊界的行業(yè)協會如會展旅游行業(yè)協會，或各產業(yè)之間的行業(yè)協會協調機制，加強對文化旅游產業(yè)融合的管理和指導，協調產業(yè)間的各種關系，增強企業(yè)抵御市場融合風險的能力，促進文化旅游創(chuàng)新的產生；鼓勵不同產業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進文化旅游創(chuàng)新的擴散。
結束語
關鍵詞：歷史文化名城
保護
旅游規(guī)劃及發(fā)展
一、歷史文化名城旅游概述
1982年公布了《中華人民共和國文物保護法》；1986年國務院公布了第二批歷史文化名城，提出了要對文物古跡集中的小鎮(zhèn)、村落進行保護。隨后，全國各省份就開始了歷史文化名鎮(zhèn)的命名工作和古鎮(zhèn)的世界文化遺產申報工作。在旅游發(fā)展中，重視古城古鎮(zhèn)開發(fā)比較早的是江蘇省，其中最為著名的是周莊、同里和ā直三個古鎮(zhèn)。這三個古鎮(zhèn)經過科學詳盡的規(guī)劃，進行了具有保護性的開發(fā)，立刻在旅游市場上引起了強烈反響。在這些成功的典型示范下，全國各地一批各具特色的古鎮(zhèn)成為旅游熱點，四川甚至推出了十大古鎮(zhèn)旅游系列。與此同時，古鎮(zhèn)古城的開發(fā)，也帶動了一些小城市旅游的升溫，如桂林的陽朔西街、麗江的大研古城和山西的平遙古城等，都迅速成為國內外旅游的熱點。歷史文化名城旅游的開發(fā)，只有在做了科學規(guī)劃后，才能促進了當地經濟的發(fā)展的同時推動中國旅游業(yè)的進步。歷史文化名城很快成為區(qū)域性旅游的熱點，使原本日漸衰落的古城（鎮(zhèn)）保留了下來，并煥發(fā)了新的生命力。
二、歷史文化名城保護與旅游開發(fā)的關系辨析
歷史文化名城旅游開發(fā)活動作為一項文化產業(yè)具有巨大的潛在效益，主要表現在3個方面。其一、空間環(huán)境效益。遺址地的空間環(huán)境優(yōu)美，人文景觀薈萃是旅游賴以發(fā)展的基礎，這已成為人們的共識。因此只有完整無損地保護好遺址地的自然與人文風景及其周邊的環(huán)境，才能吸引旅游者前往觀光游覽。其二、社會發(fā)展效益。旅游的社會意義在于欣賞其它地方或者民族的歷史文化、風土人情、生活習性，以及旅游者與旅游目的地的人們交往和雙方的文化交流。其三、經濟發(fā)展效益。發(fā)展旅游促進地方經濟發(fā)展，其效益是顯而易見的。因此人們稱旅游業(yè)為“朝陽產業(yè)”。根據世界旅游組織預測，本世紀旅游業(yè)還將得到更大的發(fā)展，尤其是中國，到2020年將成為全球最大旅游目的地國，接待外國游客可望達到1．3億人次，國際旅游收入有可能達到600億美元，國內旅游收入2萬億元人民幣，旅游業(yè)總產值占國內生產總值的10%以上，旅游業(yè)將成為中國經濟的支柱產業(yè)。
三、促進歷史文化名城保護與旅游發(fā)展的措施――以四川為例
從四川省近年來旅游業(yè)發(fā)展實踐看，堅持不懈的貫徹這種設計方法已經取得了很大的成功。但是為了更加科學的保護古城，開發(fā)古城，造福古城，我們還要做好以下幾點工作：
（一）完善法制
第一，制定相關法律法規(guī)加以強制保護。針對職能型歷史文化名城，首要的問題就是必須保護好現存的歷史遺產，最大限度的避免在我們這代人手中消失。四川省首部文化名城保護條例《四川省閬中古城保護條例》已頒布施行，該條例明確規(guī)定古城保護詳細規(guī)劃應當按照保護為主、合理開發(fā)利用為輔的方針編制。第二，建立文物保護程序及責任追究制度。各地在按照歷史文化名城保護規(guī)劃保護歷史文化名城時，應該進一步確立起“誰使用、誰保護”和“誰管理、誰負責”的原則，并制訂具體的保護辦法、審批程序和法律責任，由“責任人”簽訂“責任狀”，一旦文物發(fā)生人為或自然破壞，“責任人”就應負行政或法律責任。
（二）科學的規(guī)劃設計及管理
歷史文化名城保護規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，主要包括城市總體層面上的歷史文化名城保護規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護與整治規(guī)劃。總體層面上的歷史文化名城保護規(guī)劃，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》明確指出“歷史文化名城保護規(guī)劃就其內容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對于重點保護的地區(qū)要再進行深化”。針對綜合型歷史文化名城，其中的歷史街區(qū)保護和整治規(guī)劃應該作為工作重點。為此同濟大學國家歷史文化名城研究中心近年來通過在四川的調研工作中已經形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內人士的認可。
（三）準確抓住城市特征的旅游策劃
不同類型的城市其旅游策劃重點必然不同，只有在準確把握城市特性，深入了解城市內涵的基礎上才能夠做好高效率、高回報、低成本的優(yōu)秀旅游策劃。例如成都地面歷史遺存不多，歷史名城特征難于體現。在歷史城市風貌日漸變化和消失的情況下成都的旅游策劃對策是：突出蜀文化的特征，以此作為滿盤珠玉穿起來的主線。蜀文化的特點，從旅游角度說，就是一個“神”字。神奇、神秘、神妙――神奇的自然世界、神秘的文化世界、神妙的游樂之鄉(xiāng)，這就是蜀文化以“神”為中心的三大特征。
結語
綜上所述，歷史文化名城保護與旅游規(guī)劃發(fā)展是相互扶持、相輔相成的辯證關系。通過對歷史文化名城的保護才能使得旅游規(guī)劃有歷史舞臺得以施展，同時通過旅游規(guī)劃所帶來的經濟效益，才能有效的反哺歷史文化名城保護。我們在研究歷史文化名城保護與旅游規(guī)劃發(fā)展問題的時候必須針對不同類型的城市產生不同的保護方法和旅游開發(fā)設計思路，這對我們全面認知保護和利用的協同有很多啟發(fā)和幫助。
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關鍵詞：文化旅游；創(chuàng)意；態(tài)勢分析；評價
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
原標題：貴州文化旅游創(chuàng)意發(fā)展態(tài)勢及評價指標
收錄日期：2016年9月28日
一、引言
近年來，基于傳統旅游發(fā)展的模式已不能滿足旅游者日益多樣化的需求。國務院明確指出推進文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)新型經濟、促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變、加快實現由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變。旅游業(yè)和文化事業(yè)、文化產業(yè)互為一體，它不僅是貴州經濟重要增長點，同時也是文化發(fā)展、文化繁榮、文化傳承的助推器。貴州旅游產業(yè)應順應宏觀經濟導向，抓住建設契機，利用獨特文化資源，把握經濟發(fā)展的機遇和主動權，找到一條符合省情的文化旅游創(chuàng)意發(fā)展模式，加快旅游產業(yè)轉型升級。
二、貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析
（一）貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1、獨具魅力的多元文化。貴州文化底蘊深厚，形態(tài)豐富，多元并存，共同發(fā)展。眾多文化包括已開發(fā)和未開發(fā)文化資源。象征人類起源的古人類文明、代表浩瀚歷史的古夜郎文化、封建王朝羈縻制度的土司、圣人王陽明、世界上最后的明代古村、“革命搖籃”以及多元民族、黔菜飲食、酒文化、茶文化無不彰顯獨特魅力，根據歷史沿革貴州文化代表可見表1。（表1）
2、“多彩貴州”省級旅游形象的樹立。近年來，貴州省政府提出“堅持以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務業(yè)”、“打造旅游品牌，發(fā)展和諧旅游，建設旅游大省”，樹立起“多彩貴州”旅游新形象。2010年，全國首個省級文化品牌 “多彩貴州”商標注冊成功，以品牌融合資源，以文化創(chuàng)造價值。旅游業(yè)作為全省重點培育的支柱產業(yè)和服務業(yè)的龍頭，總體經濟效益顯著提高，對國民經濟的促進作用明顯增強，2016年上半年接待游客2.57億，實現旅游收入2，241.35億元，同比增長39.2%和41.1%。
（二）貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的劣勢。貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)利用現有資源，取得一定成效，但發(fā)展文化旅游創(chuàng)業(yè)產業(yè)存在先天不足。
1、文化、創(chuàng)意產業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)意人才匱乏。文化旅游創(chuàng)意產業(yè)是文化產業(yè)、旅游產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)三大產業(yè)的有機融合，是創(chuàng)意產業(yè)在旅游與文化領域的傳承和延伸。目前，貴州旅游依托獨特的資源優(yōu)勢，已取得一定成效，但由于貴州文化產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)基礎薄弱，阻礙了貴州文化旅游創(chuàng)意的發(fā)展，文化創(chuàng)意的滲透性欠佳。創(chuàng)意人才匱乏是貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。目前，貴州省的文化院校和藝術院校較少，旅游專業(yè)對創(chuàng)意的培養(yǎng)不重視，阻礙了貴州文化旅游創(chuàng)意的發(fā)展。
2、貴州各地文化旅游創(chuàng)意類型“同質化”。首先，縱觀貴州業(yè)已成熟旅游產品，絕大多數都是依托原有資源發(fā)展而來，而以創(chuàng)意為主開發(fā)的旅游產品如具有影響力的主題公園、新興街區(qū)，藝術園（社）區(qū)、影視基地幾乎沒有。另外，在文化旅游創(chuàng)意開發(fā)過程中，除了資源不同，體現地區(qū)的差異外，各地創(chuàng)意旅游的類型和服務極其相似，各地創(chuàng)意紀念品、民族工藝產品“同質化”，差異性不明顯。
（三）貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的機遇
1、國家創(chuàng)意政策的扶持。國家層面對于文化旅游創(chuàng)意高度重視，政府給予文化旅游創(chuàng)意產業(yè)支持力度加強。國發(fā)[2014]10號文《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提及政策措施包括強化人才培養(yǎng)、加大財稅支持、加強金融服務等內容；國發(fā)[2012]2號文《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出將建設文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位，努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺的指導思想。貴州旅游產業(yè)應順應宏觀經濟導向，抓住建設契機，加快文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。
2、貴州會展業(yè)的崛起。隨著貴州會展業(yè)發(fā)展，會展以集聚效應、品牌效應、擴散效應，對貴州旅游經濟的發(fā)展起著積極的拉動作用。“生態(tài)文明”國際論壇貴陽會議作為國內唯一的生態(tài)文明大型論壇，至2009年以來每年盛夏在省會貴陽召開，歷屆會議圍繞當年主題探討了眾多有關科技創(chuàng)新，宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)城市建立，對貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)具有借鑒作用。另一方面，隨著該論壇國際影響的加強，對貴州旅游資源的宣傳、貴州旅游形象的樹立起著積極重要影響。具有相等意義的會展還有如中國（貴州）國際酒類博覽會、少數民族運動會等。
3、貴州文化旅游創(chuàng)意市場潛力巨大。首先，宏觀而言，隨著國民經濟水平的提高，全國文化消費需求逐步增加。全國2015年人均GDP5.2萬元，居民收入水平和生活水平不斷提高，對精神文化需求增大，眾多國內文化旅游創(chuàng)意實踐的成功也予以證實；其次，就區(qū)域來看，貴州旅游在融入部分創(chuàng)意元素后，即已享受豐厚經濟利益。貴州著力打造《多彩貴州風》名族舞臺史詩，自2005年以來海內外商演逾3，000場，全球20個國家及地區(qū)、50個城市，被譽為“全球最生態(tài)的歌舞演出之一”，可見文化旅游創(chuàng)意市場巨大，優(yōu)先發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)創(chuàng)意產品勢必搶占先機，占據市場。
（四）貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
1、基礎設施落后。貴州民諺“地無三里平，天無三日晴”，對貴州地形、氣候作了生動概括。貴州地處云貴高原，典型喀斯特地貌，崎嶇不平的地形使得貴州基礎設施開發(fā)成本高昂，交通狀況不佳。雖然近年來貴州城市設施、高速公路體系日益完善，但與全國同等省市相比仍然存在差距，基礎設施落后始終成為貴州旅游發(fā)展的短板。
2、管理體制不健全。首先，知識產權保護制度是文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的基本保障。文化創(chuàng)意中蘊含的創(chuàng)意思想極易被復制，加強知識產權保護，讓文化創(chuàng)意產業(yè)的核心資源得到承認和尊重，是全國也是貴州省目前應以解決的問題。國外眾多發(fā)達國家，像英國、美國、日本等國家都把知識產權的保護上升到了戰(zhàn)略的{度。目前，貴州省在保護知識產權方面還不夠健全，有待完善；其次，因地方政府與旅游企業(yè)之間界限不明，權責不分問題已在旅游經濟高速發(fā)展的今天凸顯出諸多矛盾，沖突隨之加劇，地方政府官員已呈現出明顯的疲憊及厭倦感。若不從本質上解決該問題，較難形成創(chuàng)新文化，從而影響貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)的推廣和發(fā)展。
三、貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展評價指標
貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展雖面臨一定困難，但發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ捎趨^(qū)域資源稟賦、經濟發(fā)展、產業(yè)內部結構差異，應根據自身條件，選擇適合自身發(fā)展的良好模式。
（一）構建評價指標的原則。依據貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展現狀，設計貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展模式的層級指標，應遵循以下原則：
第一，科學性原則。評價體系中所設計的指標須符合社會、經濟、技術規(guī)律的要求，每一項指標的實際意義明確，測算方法標準，能準確反映產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
第二，全面性原則。構建該指標體系，從兩個維度進行：一是根據SWOT貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展狀況和動態(tài)分析；二是從區(qū)位要素、資源條件、行業(yè)要素（包括產業(yè)內部和外部）、創(chuàng)意性、相關利益者、可持續(xù)發(fā)展等內容進行梳理，力求對文化旅游創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產業(yè)全面覆蓋。
第三，可衡量原則。指標的設定應利于衡量，如資源要素，無法對其測評，可深入二級指標，如門票收入、游客參與性等。基于此原則，指標體系應至少延續(xù)至二級指標。
第四，對比性原則。指標的選取符合貴州文化旅游創(chuàng)意產業(yè)的衡量，在產業(yè)發(fā)展模式共性指標基礎上，要能體現個性差異，即設計產業(yè)發(fā)展的共性和差異性指標。
（二）模式層級評價指標的含義。根據歐洲、香港創(chuàng)意指數，學界關于文化旅游創(chuàng)新產業(yè)指標體系，旅游創(chuàng)意成功經驗，結合貴州省文化旅游創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展狀況，設計指標內容，如表2所示。
主要參考文獻：
[1]肖燕飛.文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展模式研究[J].經濟研究導刊，2013.16.
筆者經過思考，對貴州文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設提出如下三點建議。
一、做好“三個結合”
即把文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設與當前貴州多民族文化建設、新農村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設結合起來。
第一個結合是把文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設與文化建設相結合。
我們注意到，國務院在貴州的戰(zhàn)略定位中提出的是“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”，關鍵詞有三個：“文化”、“旅游”、“創(chuàng)新區(qū)”。我認為，“文化”是這三個關鍵詞中的關鍵。貴州山清水秀，氣候宜人，固然也能成為旅游目的地，但沒有文化內涵的旅游是蒼白的。“創(chuàng)新區(qū)”中，我理解，“創(chuàng)新”是國家給貴州文化旅游開發(fā)予探索、實驗和創(chuàng)造性工作的政策彈性和空間，并不意味著可以脫離民族傳統文化，根據一些文化因素胡亂編造。關于旅游的一句流行語“文化是旅游的靈魂”并非毫無道理，而是被無數事實證明了的。云南麗江、貴州西江旅游之所以“火”，與這些地方濃郁的民族文化密切相關。而這些民族文化是該民族原本就有的，不是編造的。編造的偽“民族文化”只能騙人于一時，它拉不來回頭客。貴州是一個有著十七個世居少數民族的多民族省份，民族傳統文化豐富多彩又各具鮮明特色。這些都是發(fā)展貴州文化旅游的寶貴資源。正因為如此，才會有國務院給貴州“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”這么一個戰(zhàn)略定位。
民族文化之所以成為旅游資源，就在于其獨特性、唯一性，它能滿足游客求新、求異的心理期待。而同化，是文化獨特性和唯一性的殺手和天敵。文化一旦被同化，意味著特點和唯一性的消解和喪失。也就意味著其作為旅游資源的價值不復存在。因此，文化旅游的基礎和前提是民族文化的傳承、保護，由此作為基礎，才有可能談得上合理開發(fā)利用，使之變?yōu)槁糜钨Y源。這就與當前進行的文化建設有了密切關系。
文化建設內涵豐富，創(chuàng)造、創(chuàng)新當然是其中重要的內容，但民族文化的傳承和保護是創(chuàng)新的源泉和根基，因此文化建設中具有基礎性的工程，因而也就是文化建設的重要內容之一。這是因為，民族文化創(chuàng)新必須在本民族傳統基礎上進行。那種脫離民族文化傳統，憑想當然杜撰或僅些許文化因素編出來后貼上某民族標簽的所謂民族文化只能說是一種“偽民族文化”。這樣的文化本民族大眾不可能接受，因此注定是短命的、不可持續(xù)的。正確的做法應當是在對民族傳統文化尊重、敬畏基礎上，根據本民族文化特點和規(guī)律進行創(chuàng)造。而要做到這一點，前提和基礎只能是先做好民族傳統文化的傳承和保護，否則民族文化的創(chuàng)新就成了無本之木、無源之水。省委十屆十二次全會對貴州文化建設做出的“決議”用“推動貴州多民族文化大發(fā)展大繁榮”這樣的措辭，正是結合貴州多民族實際貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的結果。多民族文化是一種多樣性的文化。而這種“多樣性”，正是貴州文化的軟實力所在。
基于上述認識，建設貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)，就與貴州多民族文化建設有了必然聯系。我們不能把這兩者看做是兩張皮。自覺地把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設與多民族文化建設結合起來，在文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設中把文化建設作為基礎和前提，在多民族文化建設中考慮文化的旅游開發(fā)利用。只有這樣，才能形成合力，取得最大成效。
第二個結合是把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設與新農村建設相結合。
民族文化旅游的目的地大多為鄉(xiāng)村。因為我省少數民族農村人口占較大比重，更重要的是民族文化傳承主要在鄉(xiāng)村。我省近年來各地都在開展新農村建設。從目前情況看，新農村建設主要工作內容是通過政府補貼和村民自籌相結合方式，翻修民居、進行村寨基礎設施建設。通過建設，村容村貌確實發(fā)生了翻天覆地的變化。一些“新農村”確實也被打造成了旅游景點。但實事求是地說，很多地方，包括一些已經打造成旅游景點的村寨的改造不是傳承保護了民族文化，而是破壞了傳統的民族文化面貌。比如，一些布依族村寨的建設改造不是按照布依族民居建筑特點進行，而是照搬黔北民居建筑模式。把民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)與新農村建設相結合，就是要把民族文化旅游目的地培植作為建設目標之一，把民居建筑形式、風格特點和民族文化活動開展場地、民族文化展示等因素考慮進去。
第三個結合是把民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設與工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設結合起來。
隨著現代化進程的加快，貴州民族地區(qū)以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化率將逐漸加快，這是一個必然趨勢。現代化、城鎮(zhèn)化對民族傳統文化形成一種嚴重沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)。為了使我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中仍能發(fā)展民族文化旅游，就必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中如何傳承、保護民族文化的問題。如果這個問題解決不好，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實現之日，就是各民族文化唯一性、獨特性喪失之時。在這種情況下，民族文化旅游從何談起？
做好民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設與工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設的結合，首先要做好傳統農業(yè)和民族文化產業(yè)布局，根據各民族傳統農業(yè)和文化優(yōu)勢，在不同區(qū)域將各民族傳統的農業(yè)和文化產品生產進行產業(yè)化轉化，使少數民族群眾用現代化的生產組織方式進行傳統農業(yè)和文化產品的生產。同時，要在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中，在城鎮(zhèn)格局、民居建筑形式和風格以及附屬生產生活設施等方面，按照民族傳統村落布局特點、民居建筑形式和風格進行設計和建設，保持民族文化記憶，避免千城一面的弊端。各民族民俗文化活動是其最出彩的部分，城鎮(zhèn)化過程中應充分考慮民族開展文化活動的實際需要，使各民族居住相對集中，并做好民俗文化活動場地的配套建設。
二、在做好文化普查基礎上劃分文化區(qū)，做好旅游規(guī)劃和產業(yè)布局
要搞好文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設，首先需要摸清家底，看看每個地區(qū)都有哪些文化資源。摸清家底，則必須開展文化普查。
后，民族文化的調查就一直沒有斷過，開展普查有必要嗎？回答是肯定的。因為貴州民族文化一直處于不斷發(fā)展演變中。過去調查的情況今天或許已經發(fā)生了很大改變。此外，很多民族文化事象過去很少或基本上沒有進入人們的視野。因此，重新開展民族文化的普查，十分必要。
在普查的基礎上，根據各種文化事象分布情況，劃分出文化區(qū)，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)建奠定基礎。
這里的文化是廣義文化，包括物質、精神、社會（制度）和行為等形態(tài)和層次。
西方人類學的傳播學派曾根據文化分布的情況分析文化傳播，把具有相同文化因素的區(qū)域劃分為文化圈和文化叢，后來又有人根據文化傳播時期先后劃分出文化層。文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設可以借鑒這種方法劃分文化區(qū)。方法是：在地圖上標出各種文化因素的分布情況。相同文化事象，應根據不同區(qū)域同一種文化事象特色濃淡程度和文化要素的豐富程度用顏色加以區(qū)別。比如，布依族各地都有過三月三的習慣，但望謨、冊亨、羅甸等地表現得更為濃重一些，因此這些縣的三月三表示符號顏色應比其他地區(qū)濃一些。這種劃分不是要探究文化傳播問題，而是要為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設奠定基礎。規(guī)劃只有建立在這樣的基礎之上，才具有可行性。
三、打破行政區(qū)域界線。按文化區(qū)域分布狀況整合旅游資源
文化既具有民族性，又具有區(qū)域性。一個民族往往具有相同的文化事象，但又具有區(qū)域差別。這種“區(qū)域”，與行政區(qū)劃不能等同。行政區(qū)劃往往經常發(fā)生變化，但文化的區(qū)域特色卻具有相對穩(wěn)定性。盡管行政區(qū)域的變更會給文化帶來變化，但從總體上看，這種影響不動搖民族文化的基本特征。這就要求我們在開展文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設過程中，必須打破行政區(qū)域界線，按照文化區(qū)域分布狀況整合文化旅游資源。
打破行政區(qū)域界線的好處是能充分合理利用文化資源，避免重復和浪費，最大限度發(fā)揮資源的綜合利用率。
目前的做法一般是以縣為單位各自為陣、各行其是。往往出現這樣的情況：每縣在發(fā)掘文化資源推動旅游時，為了突出自身特色，都不考慮文化總體面貌，把本縣文化中的差異性放大，人為造成民族文化的分化。比如民族服飾的改革就出現了不同縣不同款式的情況。這不但形不成合力，反而造成文化的碎片化，為可持續(xù)發(fā)展帶來后患。
要打破行政區(qū)域界線，就需要在劃分出文化區(qū)的基礎上，根據文化分布情況由省或市、州、地制定規(guī)劃，組建相應級別的文化旅游創(chuàng)新區(qū)統籌和協調機構，組織實施。
關鍵詞：文化產業(yè)；旅游產業(yè)；互動發(fā)展；旅游資源；民族文化
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，人們逐漸發(fā)現，文化與旅游互動融合而衍生出的文化旅游產業(yè)，呈現出了前所未有的生機與活力。文化與旅游產業(yè)結合，旅游產業(yè)的競爭力會明顯加強；與旅游產品結合，會使旅游產品的附加值大大提升。研究文化產業(yè)與旅游產業(yè)的互動發(fā)展首先要認清文化產業(yè)與旅游產業(yè)的關系。旅游就是從溫飽步入富足階段的一種文化消費，若將文化與旅游割裂開來，文化將成為無本之木，旅游也只能畫地為牢，在低層次徘徊不前。貴州省作為一個民族文化旅游資源大省，探究其文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展的內在規(guī)律具有十分重要的意義。
一.文化產業(yè)與旅游產業(yè)的關系
研究文化產業(yè)與旅游產業(yè)的互動發(fā)展，首先要認清文化產業(yè)與旅游產業(yè)的關系。從文化產業(yè)角度看，文化是旅游的靈魂和重要內容，任何旅游活動過程及內容無一不以文化為內容，并與文化密切聯系和接觸，以至于有旅游就必然有文化，文化消費是旅游消費的重要內容。從旅游產業(yè)角度看，旅游活動是一種流動的文化活動，是一種文化與另一種文化的交流過程，隨著旅游者的流動就為不同的社會群體及民族文化的交流創(chuàng)造了良好的條件，因而旅游是文化的載體和傳播渠道，旅游發(fā)展過程就是世界各個民族、各個國家和地區(qū)文化頻繁交流的過程。[1]
二.貴州省文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動發(fā)展的必要性
（一）發(fā)展背景
貴州屬于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平低，經濟總量小。貴州省的貧困人口在全國未脫貧人口中占的比重較大，是全國扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。另一方面，貴州尚未脫貧地區(qū)都有一個共同的特點就是旅游資源豐富而獨特，具有民族文化獨特、文化積淀深厚、民族風情濃郁的特點，迄今仍然保留了大量令人嘆為觀止的文化與自然遺產。要使這些地區(qū)群眾脫貧致富，有效途徑之一就是將文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動融合發(fā)展。
（二）現實意義
在這樣的背景下，充分利用好貴州的資源優(yōu)勢，實現文化產業(yè)與旅游產業(yè)的有機融合，不僅能使貧困地區(qū)沉默千年的自然景觀和民俗風情成為對世人的吸引物，更能使之成為拉動經濟發(fā)展、增加就業(yè)和推動相關產業(yè)的發(fā)展、消除貧困、促進經濟增長、加快產業(yè)結構調整的重要途徑。中國有句古話：“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”，說的就是文化對自然的輝映和升華，文化賦予自然以生機和靈氣。對于貴州省依托豐富的、原生態(tài)的多民族文化遺產而發(fā)展起來的民族文化鄉(xiāng)村旅游，實現文化與旅游的互動融合發(fā)展，可以從根本上將多數鄉(xiāng)村從貧困狀態(tài)下解救出來。文化產業(yè)以其高附加值、強融合性、高品牌影響力、永續(xù)更新性等特點為旅游產業(yè)提供了新的增值點，極大地豐富了旅游的文化內涵，推動旅游產品深度化、多元化結構調整，為促進貴州經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，一改傳統旅游“靠山吃山、靠水吃水”的資源稟賦型發(fā)展模式，開拓了旅游產業(yè)向創(chuàng)意化、知識化發(fā)展的新視野。
三.文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動發(fā)展路徑
文化旅游歷來相生相伴，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。貴州省是一個文化旅游資源大省，擁有很多得天獨厚的條件，自然風光秀美旖旎，民族風情多姿多彩，文化底蘊深厚綿長，然而目前貴州旅游產業(yè)創(chuàng)新能力不足，旅游產品仍處于初級開發(fā)階段，缺乏文化含量。因此開發(fā)和保護好這些資源對于優(yōu)化產業(yè)結構，提升城市品位，改善人居環(huán)境，加快全省轉型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動融合，在旅游精品中彰顯文化魅力，通過旅游產業(yè)實現文化價值，當我們把文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動發(fā)展，作為一個地方區(qū)域經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略構想時，不僅文化產業(yè)建設是具體的，旅游產業(yè)的發(fā)展也充滿了生機活力，二者共同發(fā)展形成貴州新的經濟增長點。
（一）利用優(yōu)勢資源，讓旅游植根于文化而繁榮發(fā)展
貴州古樸醇厚、絢麗多彩的民族風情，與優(yōu)美的自然環(huán)境相映襯，多層面地呈現出原始文化色彩斑斕的神秘基因。走進貴州民族村寨，人們常常會發(fā)現，古老的生活習俗漢晉遺風、盛唐發(fā)型、宋代服飾、明清建筑等在許多苗鄉(xiāng)侗寨、布依石寨被原汁原味地保存了下來。除了這些物質遺產，還有更多的非物質遺產，不同民族村寨里的節(jié)日種類繁多、別具特色、精彩紛呈，如松桃花鼓藝術節(jié)、龍里苗族草原跳月、布依族三月三活動、大方縣彝族文化節(jié)、臺江苗族姊妹節(jié)、天柱黔湘四十八寨歌會等等。此外，各種健身、美食、采茶、賞花等活動，包括黔東南越野跑國際挑戰(zhàn)賽、赤水獨竹漂漂流大賽、百里杜鵑花節(jié)、黃果樹瀑布節(jié)、烏江美食文化旅游節(jié)等也別具特色。貴州還是國酒之鄉(xiāng)，民間酒文化內涵極為豐富，風土人情似乎浸泡了千年的佳釀。貴州還是一個具有光榮革命傳統的地方，在貴州進行艱苦卓絕的斗爭，創(chuàng)建了大量光輝業(yè)績，留下的寶貴資源成為貴州文化的重要組成部分。作為貴州旅游產品的一大賣點，古樸濃郁的民族風情文化和歷史遺存以其獨有的美麗，正受到越來越多的中外游客的青睞。
貴州的這些歷史特色、山水特色和民族特色（如貴州的夜郎文化、洞穴文化、服飾文化、蠟染文化、節(jié)日文化、酒文化、茶文化、儺文化等）都是貴州的優(yōu)勢旅游資源，可以滿足不同層面游客回歸自然、尋蹤探秘、休閑度假等多種心理需求。貴州的旅游正是因為深深植根于優(yōu)秀的民族文化之中，才展現出無窮的魅力，才具有了強大的生命力。因此，利用優(yōu)勢資源，讓旅游根植于文化，能夠讓貴州旅游更上一個層次，同時也能讓貴州民族文化得到保護及更好傳承下去。
（二）深挖民族文化，發(fā)展支柱產業(yè)，創(chuàng)新旅游產品
要把旅游文化產業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)，就應該依托貴州多民族文化資源，建設一批文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群。《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中提出了貴州旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即將貴州打造成文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。
“多彩貴州”的文化旅游品牌近幾年已經深入人心，但要將旅游文化產業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)，仍需要深入挖掘民族文化，做大做強以貴州的民族歌舞、工藝美術、節(jié)慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。同時加強旅游基礎設施建設，提升整體服務水平，打造一批精品旅游線路。創(chuàng)新旅游商品，旅游商品從某種意義上是創(chuàng)意文化產業(yè)，目前80后、90后占旅游消費者的大多數，因此旅游服務、旅游商品都要滿足大多數消費者的需求，將貴州的地方文化、地方特色、旅游魅力以文化創(chuàng)意體現在旅游商品中，使旅游商品在具有觀賞性、實用性和便捷性的同時，更具有文化性、藝術性和紀念性。
（三）抓項目，用“走出去、引進來”的全方位營銷模式
貴州省經濟社會發(fā)展相對滯后，但文化資源尤其是民族文化資源非常豐富，發(fā)展文化產業(yè)尤其是多民族文化產業(yè)是貴州經濟社會發(fā)展的重要組成部分。面對貴州民族文化大發(fā)展大繁榮的新要求和國際文化交流的新形勢，貴州省應堅持政府主導，鼓勵社會廣泛參與，努力搭建政策和服務平臺，為推動貴州旅游文化產業(yè)繁榮發(fā)展營造良好環(huán)境。
推動旅游產業(yè)和文化產業(yè)互動發(fā)展必須有若干具體項目來支撐，才能取得實實在在的成效，要把重點放在互動項目的策劃、優(yōu)選和開發(fā)建設方面。[2]據統計，2008年以來，貴州省通過財政撥款、財稅減免、文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持等措施，每年都在1億元以上。2011年，貴州省財政加大對文化產業(yè)發(fā)展專項資金的投入，由2010年的2000萬元增加到5000萬元，全年對文化改革發(fā)展的投入近2億元。在對外營銷方面，“多彩貴州風”自2005年公演以來，已赴28個大中城市巡演，出訪了英國、馬來西亞、俄羅斯、法國等數十個國家和地區(qū)，持續(xù)演出2000余場，觀眾逾180萬人次，2011年演出收入3000余萬元。貴州省雜技團轉制后開發(fā)精品劇目，在日本演出取得成功，又遠赴加拿大開展商演。貴州出版集團公司結合轉企改制，引進四川文軒共同組建新華文軒有限責任公司，打造了貴州最大的書城。貴州省還出臺了《文藝作品高端平臺展示獎勵辦法》，極大地激發(fā)了文藝創(chuàng)作者的積極性創(chuàng)造性。目前已有《幸存日》、《鄧恩銘》、《絕地逢生》、《雄關漫道》、《水鳳凰》、《奢香夫人》等20多部影視劇在央視和多家省級衛(wèi)視播出，“貴州制造”不斷閃耀在全國大小熒屏，尤其是《奢香夫人》在央視熱播后反響強烈，推動了當地旅游業(yè)快速發(fā)展。再如近幾年來，通過組織舉辦多彩貴州文化系列活動、多彩貴州旅游商品“兩賽一會”以及“多彩貴州·中國原生態(tài)國際攝影展”等公益性活動，打造了具有較強影響力的“多彩貴州”文化品牌，一大批旅游工藝精品和民族民間工藝人才脫穎而出。目前“多彩貴州”商標已實現全面注冊，廣泛運用到演藝、博覽、網站、動漫、主題公園、酒店等十余個產業(yè)。
貴州省要將文化與旅游更好地互動和融合，就必須突出地方民族文化特色，挖掘資源潛力，強化和豐富貴州四季旅游產品“春賞花、夏避暑、秋風情、冬溫泉”的文化內涵，打造一批休閑體驗、探險科普、體育健身、避暑療養(yǎng)、健康美食等休閑度假旅游產品，讓“醉美多彩貴州”形象更加深入市場、深入人心。
四.結語
作為一個產業(yè)來說，文化不是孤立的，其效益的體現往往與旅游業(yè)緊密相連，文化積淀深厚的地方常常是旅游熱點之地。旅游市場的形成和發(fā)展，根本上取決于人們對外部世界好奇的探索、審美、求知、休閑等精神文化生活的需要，其追求的不僅是對自然風光的觀光，而且是對文化的享受和民族風情的體驗。據統計數據顯示，2011年貴州省旅游總收入實現1429.48億元，在全國位居14位，同比增長34.7%，接待旅游總人數1.7億人次，同比增長31.8%，旅游總收入已占全省GDP的7%，旅游產業(yè)即將成為名副其實的支柱產業(yè)。2011年貴州省文化產業(yè)總收入達394億元，增加值140.23億元，占GDP比重2.46%，收入和增加值分別比上一年增長22.49%、24.97%。在此基礎上強調文化產業(yè)與旅游產業(yè)互動發(fā)展，對于進一步提升貴州旅游產業(yè)品質、確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全省整體開發(fā)水平的提高，都是立足現實的最佳選擇。文化產業(yè)與旅游產業(yè)在廣泛融合中實現良性互動發(fā)展，應成為在新的歷史條件下貴州建設文化旅游大省、發(fā)展文化旅游經濟的戰(zhàn)略構想的根本出發(fā)點。只有突出文化特質，才能吸引廣大旅游者，帶動旅游消費和經濟活動，從而促進旅游業(yè)快速發(fā)展，必須盡快改變僅僅依靠自然資源打天下的局面，深度挖掘地方文化資源優(yōu)勢，精煉文化內涵，注入文化引資，盤活沉睡資源，用文化來提升旅游發(fā)展檔次，打造旅游特色品牌，實現貴州省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。
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關鍵詞：生態(tài)文明；南京幕燕沿江風景區(qū)；自行車旅游
黨的十報告首次將生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局高度加以闡述和部署，并提出了建設美麗中國的目標，這體現了科學發(fā)展觀的基本要求。南京幕燕沿江風景區(qū)作為南京城北的一道天然屏障及一處極具開發(fā)價值的風景佳地，一直受到政府高度關注。按照初步規(guī)劃，幕燕風景名勝區(qū)建成后將以生態(tài)旅游、休閑度假為主要功能，形成勞山生態(tài)游覽區(qū)、幕南景觀休閑區(qū)、濱江濕地景觀區(qū)、古鎮(zhèn)風貌及旅游服務區(qū)、燕子磯名勝游覽區(qū)和礦區(qū)遺址公園“五區(qū)一園”布局。
但在研究調查過程中，一方面幕燕景區(qū)公交線路匱乏，游人往往駕車前去，導致旺季時道路兩旁成了臨時停車場，游人出行不便并且破壞了當地的生態(tài)環(huán)境。另一方面，景區(qū)擁有平坦的永濟大道，道路良好，移步換景，這種條件適合游客利用自行車慢慢騎行觀景賞游。因此，發(fā)展生態(tài)化的自行車旅游應運而生。
一、生態(tài)文明旅游的內涵
從狹義上理解，生態(tài)文明是以生態(tài)價值觀為指導的一種社會意識形態(tài)；從廣義上理解，生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的生存方式，按這種方式創(chuàng)造的精神財富和物質財富的總和。這種總和可以分為3個層面：一、精神層面，即以生態(tài)和諧為原則的價值觀念、思想意識、理論研究、文學藝術等。二、制度層面，即圍繞生態(tài)價值而形成的制度規(guī)范、組織體系和社會調解機制。三、物質層面，即采用生態(tài)技術和生態(tài)工藝創(chuàng)造出新的技術形式、能量形式和產品形式。
英國環(huán)境與發(fā)展專家卡米拉?圖爾明評價說，生態(tài)文明建設，讓我們感覺到了一個需要以不同方式發(fā)展的新紀元。中國特色社會主義建設包括經濟建設，文化建設，政治建設，社會建設，生態(tài)建設這幾個方面，他們之間相互影響，相輔相成。生態(tài)文明建設對經濟建設，旅游業(yè)的發(fā)展同樣具有促進作用。當前生態(tài)文明旅游具有保護性質，要堅持以生態(tài)學為原則的指導方針，在發(fā)展過程中最大程度減少對當地環(huán)境產生負面影響，這才是基于生態(tài)文明基礎上的可持續(xù)發(fā)展旅游的真正內涵。
二、生態(tài)文明視域下幕燕沿江風景區(qū)現狀分析
1、絢麗繽紛的生態(tài)自然風光
南京幕燕風景區(qū)內的山林基本上是七八十年代后才逐漸生長起來的自然次生林和人工幼林。亞熱帶常綠落葉闊葉混交林，針葉林，針闊混交林等分布在景區(qū)周圍。整個幕燕風景區(qū)風光秀麗，從燕子磯方向進入景區(qū)依次可以看到觀音閣，頭臺洞，二臺洞，三臺洞等景區(qū)。右側是浩瀚的長江，其中幕燕風景區(qū)濱江廣場依長江，傍幕府山。它獨特地理位置很好的凸顯出南京山水成林的特質。周圍有高大喬木和草地，草皮采用立體種植方式，以顯山透江的設計理念，向游客展示南京幕燕風景區(qū)得天獨厚的山水自然資源，也為夏季游客觀光提供了天然的遮陰場所，幕府山整體是由石灰?guī)r和云母巖構成。目前幕燕濱江風景區(qū)有省級文物一處，市級文物四處，主要包括：陶行知墓，燕子磯，頭臺洞，二臺洞，三臺洞，觀音閣，侵華日軍死難同胞遇難處，南京長江大橋，南京長江二橋，宏濟寺石刻。
2、深遠悠長的歷史文化
幕燕風光帶歷史資源非常豐富，眾所周知的清“金陵四十八景”中，有六景就是位于幕燕濱江風景區(qū)，分別是：燕磯夕照，永濟江流，幕府登高，達摩古洞，化龍麗地，嘉善聞經。當然這里也留下了如“一葦渡江”，“五馬渡江”，“乾隆尋父”等美麗傳說。
府山首先是寧鎮(zhèn)山脈的北支，以前南麓有東晉重鎮(zhèn)白石壘，南齊時被稱為白下城，這就是南京曾被叫做白下的一個歷史由來。石灰?guī)r和云母巖是幕府山的主要成分，它在歷史上有很多溶洞，比如非常有名的就有神仙洞、朝陽洞、頭臺洞、二臺洞、三臺洞、達摩洞等分布在沿山區(qū)域的十二洞。
歷史上關于幕燕風景區(qū)最有名的歷史傳說就是達摩一葦渡江傳說，六朝時梁武帝十分信奉佛教，他曾將在廣州傳教的達摩三要就請地請入南京同泰寺講授佛經。后來二人不歡而散，達摩不辭而別。梁武帝聽說達摩離開后，急忙騎著騾子去追。快到江邊的時候，他看到達摩折了一支蘆葦過江而去。梁武帝只好將達摩在幕府山上休息過的地方稱為“達摩洞”來表示紀念。距達摩洞不遠，有個“五馬渡”，傳說瑯琊王司馬睿等五位西晉的王爺一起南下過江，臨上岸時司馬睿的馬化成了龍。后來司馬睿在南京建立了東晉王朝。“這就是‘五馬渡江，一馬成龍’的故事。”雖然我們不知道真假，但是現在幕燕地區(qū)確實有流傳下來的五馬渡地名以及一馬成龍的雕塑供游人參觀。
3、幕燕風景區(qū)游人現狀分析
由于幕燕風景區(qū)尚處于開發(fā)起步狀態(tài)，從客源構成方面來分析，第一，幕燕風景區(qū)以南京市本地游人為主要客源；第二，以蘇皖乎地區(qū)游人為主的短程客源，南京一小時都市圈現在包括南京，鎮(zhèn)江，揚州，馬鞍山，蕪湖，滁州這六個城市，總人數已經達到2024.6萬人；第三，每年都會有大量外省市以及港澳臺地區(qū)遠程游客來到南京參觀游覽，如何使幕燕風景區(qū)成為這些遠途游客的必選之地應該加以思考。從游覽目的來看，大多數是屬于觀光的游客，所以季節(jié)性，逗留時間也短，但相對應的，游客量也很大。其次，佛教客源也是一個重要的組成部分，幕燕風景區(qū)內有不少佛教景點，這將會吸引鄰近地區(qū)的香客來此燒香拜佛。
三、生態(tài)文明視域下的幕燕風景區(qū)自行車旅游規(guī)劃
1、發(fā)展目標
依托南京幕燕濱江風景區(qū)的得天獨厚的地理條件，構建以生態(tài)服務點為核心，固移結合，多點多面對接，管理規(guī)范有序，方便游客使用，運轉效率高，具有南京古城特有的品味的公共自行車系統。
2、自行車旅游網點分布
首先服務網點作為景區(qū)向游客推出的服務窗口，它的合理布局是建設和完善南京幕燕濱江風景區(qū)的第一要務。休閑旅游景點。（1）由于幕燕風景區(qū)是一條筆直的長6公里大道，所以它的行駛路線非常簡單，東起燕子磯景點入口，西至上元門入口。在這段道路上平均并且根據景點布局設置5個服務網點，平均一公里一個。（2）公建點。在人口流動非常集中又靠近景區(qū)的地方可以設置一些。（3）公交點特別是靠近南京幕燕風景區(qū)的一些交通點，比如公交149路，公交307路總站處，以及即將建成的地鐵3號線濱江站點也可以設置服務點。（4）另外，有些游客會自己騎車進入景區(qū)游玩，景區(qū)同樣也要考慮這部分自己騎車游客的方便，可以在公共租賃自行車周邊多設置一些自行車停車場所，方便自己騎車的游客。
3、景區(qū)自行車系統配車規(guī)模
南京幕燕風景區(qū)自行車服務點分為固定的和移動兩種，其中，以固定服務點為主要核心，輻射多個小景點以及公交站等地，使得整個大景區(qū)的公共自行車系統機動靈活，提供更多更高層次的優(yōu)質服務。當然服務點的公共自行車的使用與景點的人流密集度是有很大聯系的，考慮以上的一些因素，對服務點的配車規(guī)模進行一些規(guī)劃劃分。南京幕燕風景區(qū)服務點的配車形式可以分為固定和移動這兩種基本模式，以固定點為核心，輻射周邊多個固定小點。通常固定點人流量大，交通位置和小景點位置功能十分重要的地方配車規(guī)模應該在100-200左右，而一些比較小型的移動分布點大概配車規(guī)模在10輛左右就可以了。
4、景點服務點人性化服務
無論是外地游客或者是本地游客，到了景區(qū)首先要辦理租賃服務，為了給游客提供更加快捷便利的租賃服務，游客可以憑身份證和押金在2個終點網點辦理租賃服務，押金是要經過有關部門審核通過的，景區(qū)的自行車旅游租賃亮點應該著力于通租通還，即游客在任何一個網點都可以借車和還車。并且景區(qū)自行車租賃系統業(yè)務可以向外延伸，在保證景區(qū)自行車運力的同時，如果在淡季可以退出自行車包天，包周，包月的一種貼心服務，可以服務于當地的游客，也可以為長途而來的游客提供方便的交通工具。推動綠色旅游向前發(fā)展。
5.結論
綠色健康，生態(tài)環(huán)保已經成為人類現在共同追求的世界潮流。就現今旅游業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展方向來看，南京幕燕濱江風景區(qū)發(fā)展自行車旅游是一條具有特色的光明大道。西方國家景區(qū)的規(guī)劃理念認為，現代的經濟發(fā)展水平應該與景區(qū)整體環(huán)境，生態(tài)，和諧交通相呼應，自行車作為對人類本身和環(huán)境都有益的綠色交通游覽方式，已經越來越多的被景區(qū)，政府所重視。南京幕燕濱江風景區(qū)在推出自行車旅游的同時，倡導了綠色生態(tài)交通，改善了環(huán)境的質量，還提升了游客的游玩品質，更加凸顯出景區(qū)的魅力。
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“十四五”規(guī)劃即國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統籌發(fā)展的規(guī)劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業(yè)一體化，以實現兩個產業(yè)的一體化發(fā)展為目標。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是創(chuàng)新理念引領的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發(fā)展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創(chuàng)意IP等內容的應用，產品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經濟發(fā)達的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經濟欠發(fā)達區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業(yè)融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業(yè)和旅游產業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產業(yè)發(fā)展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。
文旅融合專項規(guī)劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規(guī)劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業(yè)發(fā)展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標與戰(zhàn)略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標，并且明確產業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產業(yè)結構優(yōu)化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環(huán)境、國家政策的基礎上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標和文化定位，完成當地文旅發(fā)展的結構調整和重構，制定出文旅產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產業(yè)鏈和產業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業(yè)體系。
（三）制定文化遺產保護與開發(fā)利用規(guī)劃
對歷史文化、傳統文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規(guī)劃目標、功能分區(qū)、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續(xù)發(fā)展。文化遺產保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質文化遺產保護與開發(fā)利用和非物質文化遺產傳承與開發(fā)利用。物質文化遺產保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發(fā)利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發(fā)利用體系。非物質文化遺產傳承與開發(fā)利用分析民間習俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產業(yè)的發(fā)展應該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業(yè)鏈和產業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產業(yè)與旅游融合發(fā)展的領域，完成當地文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的結構調整和重構，制定出文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業(yè)發(fā)展的新動力，建設文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統。對于重點產業(yè)項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。
（六）針對重點領域明確戰(zhàn)略導向
第二條編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應當遵守本辦法。
第三條編制旅游開發(fā)建設規(guī)劃應當服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經濟和環(huán)境效益。
第五條國家旅游局負責全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區(qū)域內的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應當確定旅游業(yè)在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協調旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國民經濟和社會發(fā)展計劃為依據，與經濟增長和相關產業(yè)的發(fā)展相適應。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關區(qū)域規(guī)劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應當與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協調。
第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負責編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資質認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當對國民經濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規(guī)劃技術標準的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括如下基本內容：
（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎條件；
（二）全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產業(yè)要素結構的功能組合，統籌安排資源開發(fā)與設施建設的關系；
（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據旅游業(yè)的投入產出關系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。
全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。
跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省（自治區(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。
