時(shí)間：2023-10-07 08:51:53
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、安全、培訓(xùn)
Abstract: A variety of reasons results in the migrant workers with lower overall cultural quality, weak safety consciousness, lacking of necessary safety knowledge and awareness and the ability to protect themselves, which brings about great pressure on construction safety. Strengthening the safety enducation and training of migrant workers, and enhancing their ability to self-protection and awareness have become an urgent task to solve the issues of migrant workers in construction industry, to protect their fundamental interests, and to promote the steady improvement of the construction safety production.
Key words: migrant workers;safety;training
中圖分類號(hào)： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
在當(dāng)今的建筑施工中廣泛的大量使用農(nóng)民工，既產(chǎn)生了客觀的效益，但同時(shí)也引出了很多的安全問題。農(nóng)民工是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全知識(shí)和防范意識(shí)及自我保護(hù)能力，給建筑施工安全生產(chǎn)帶來很大壓力。加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力和防范意識(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決建筑行業(yè)農(nóng)民工問題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、目前農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
（一）個(gè)別企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任不夠重視，思想意識(shí)不到位。部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員對(duì)安全生產(chǎn)沒有引起足夠的重視或是對(duì)安全生產(chǎn)管理知識(shí)了解甚少，在他們的眼里只看到眼前僅有的一小點(diǎn)利益，而不會(huì)想深些、看遠(yuǎn)點(diǎn)，若發(fā)生一起安全事故的后果是什么？從根本上缺乏對(duì)安全事故危害性的認(rèn)識(shí)，不采取相應(yīng)的措施，弱化了安全生產(chǎn)的管理職能，甚至把安全管理機(jī)構(gòu)或者人員縮小，合并于其他部門，一些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、責(zé)任制得不到真正的體現(xiàn)和落實(shí)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，放松了對(duì)農(nóng)民工的安全管理工作。特別是農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大、企業(yè)也不愿意花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散、無序流動(dòng)，帶來行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地的，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。
（三）安全教育培訓(xùn)投入不足，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。目前還沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入機(jī)制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓(xùn)投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過多投入，沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；一些企業(yè)雖然提取了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但側(cè)重于技能培訓(xùn)，用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費(fèi)用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓(xùn)的需要。
（四）安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求。個(gè)別企業(yè)培訓(xùn)走過長，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時(shí)不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓(xùn)效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓(xùn)中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間不能保證。有的企業(yè)培訓(xùn)檔案不全、培訓(xùn)記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓(xùn)檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，致使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施
（一）要解決思想認(rèn)識(shí)問題。安全問題人人皆知，但在具體工作中卻各有不同，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識(shí)問題。作為施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，具備常抓不懈、防范于未然的超前意識(shí)。作為施工一線的管理者和生產(chǎn)者，安全生產(chǎn)與自己的切身利益更加密切，沒有理由不重視，要消除麻痹、僥幸和消極無所謂的思想，從自身做起，從小處做到，營造人人講安全、事事講安全、處處講安全的企業(yè)氛圍，把安全措施切實(shí)落實(shí)到每一天的施工生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)中。作為從事建筑施工的一線工人來說，則應(yīng)該首先自己就要對(duì)自己的安全重視起來，每天都應(yīng)該在上工之前檢查一下自己的安全防護(hù)用品和即將要進(jìn)入工作的工作環(huán)境，做好相應(yīng)的檢查之后確保無誤才可以進(jìn)行施工，同時(shí)在施工的同時(shí)也要時(shí)刻注意遵守規(guī)章制度進(jìn)行操作，這也是對(duì)自己身體負(fù)責(zé)任的一個(gè)工作態(tài)度。
（二）積極探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。根據(jù)建筑行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長、不固定的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，可采取培訓(xùn)與考證結(jié)合，免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合，培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育相結(jié)合等方式方法進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。另外，工會(huì)、安監(jiān)要聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能大獎(jiǎng)賽，激勵(lì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的雙贏局面。
（三）增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對(duì)象特別是適合農(nóng)民工的培訓(xùn)模型，做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，因人施教，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。二是采取靈活多樣的形式傳授安全知識(shí)，積極倡導(dǎo)采用動(dòng)畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教考分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。四是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估考核細(xì)則，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)治理不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)淘汰或降級(jí)。
（四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策措施；二是進(jìn)一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項(xiàng)崗位人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)高危行業(yè)全員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。四是廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)活動(dòng)。五是把對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對(duì)沒有培訓(xùn)能力的中小企業(yè)開展送教上門活動(dòng)。六是整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會(huì)調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會(huì)力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門或社會(huì)力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
現(xiàn)有安全教育培訓(xùn)體制主要是針對(duì)安全管理人員和特種作業(yè)人員的，所以一線的農(nóng)民工很難得到正規(guī)安全教育培訓(xùn)。由建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)體制，對(duì)甘孜州短期用工的現(xiàn)狀，使得安全教育培訓(xùn)流于形式，得不到落實(shí)，留下了潛在的安全隱患。企業(yè)使用的農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)未能讓企業(yè)負(fù)責(zé)人引起足夠重視。因?yàn)樵诟首沃輧?nèi)相當(dāng)部分的建設(shè)項(xiàng)目施工單位除了必要的管理人員外，其余的工人基本上是根據(jù)當(dāng)時(shí)的用工情況，臨時(shí)找人拼湊起來的施工隊(duì)伍，所以說更談不上安全培訓(xùn)了。
甘培訓(xùn)工作存在的問題
雖然從2004年起，甘孜州建筑業(yè)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作就已經(jīng)得到重視，但在實(shí)際操作中還是存在一些問題。(1)在甘孜州從事建筑施工的農(nóng)民工文化層次較低，絕大部分僅僅是初中文化甚至還有小學(xué)文化，缺乏學(xué)習(xí)安全知識(shí)應(yīng)有的文化基礎(chǔ)知識(shí)，使他們接受培訓(xùn)的理論操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)比較困難。(2)甘孜州的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置滿足不了安全教育培訓(xùn)需求。甘孜州的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅有甘孜州建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和甘孜州建設(shè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心，雖然監(jiān)督站每年有2～4次安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中心每年還到各縣組織農(nóng)民工安全培訓(xùn)，但由于用工量大，不能做到人人都能參加、人人都能被培訓(xùn)。(3)培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)際生產(chǎn)不同步，教學(xué)內(nèi)容滯后于實(shí)際。甘孜州幅員面積15.3×104km2，北向的石渠縣距州府康定縣700km，南向的得榮縣距州府康定縣650km，只有東向的瀘定縣距離州府康定縣50km。如此大的面積，如此遠(yuǎn)的路程，絕大多數(shù)的農(nóng)民工很難得到參加安全教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。(4)由于企業(yè)管理人員自身文化和安全知識(shí)的原因，其培訓(xùn)的內(nèi)容存在一些問題。同時(shí)授課人員沒有接受專門的培訓(xùn)，在授課時(shí)隨心所欲，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，導(dǎo)致授課質(zhì)量不高。
建議
1強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，構(gòu)建合理的安全教育培訓(xùn)體系要把對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全文化和思想教育作為重點(diǎn)內(nèi)容抓，強(qiáng)化農(nóng)民工的安全意識(shí)。安全教育培訓(xùn)工作涉及很多環(huán)節(jié)，只有確定了一致的安全教育和培訓(xùn)體系的有效運(yùn)行機(jī)制才能保證企業(yè)安全教育與培訓(xùn)得以順利實(shí)現(xiàn)。
2調(diào)整培訓(xùn)體制，服務(wù)甘孜州大多數(shù)農(nóng)民工現(xiàn)在甘孜州一般勞動(dòng)技能培訓(xùn)主要是通過社會(huì)教學(xué)力量進(jìn)行。建筑業(yè)企業(yè)的管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)又是通過專業(yè)性很強(qiáng)的行政部門組織，再加上授課人員專業(yè)性強(qiáng)、教學(xué)規(guī)范，所以受訓(xùn)人員獲得的是相對(duì)較高的理論知識(shí)，實(shí)際的可操作性教弱。同時(shí)相對(duì)在甘孜州的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工來說，高教育、遠(yuǎn)培訓(xùn)讓他們很難得到正規(guī)教育。我們就需要調(diào)整培訓(xùn)體制，讓農(nóng)民工得到實(shí)實(shí)在在的安全培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民工需求
1針對(duì)性安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括安全技術(shù)操作基本知識(shí)、環(huán)境與職業(yè)健康安全、安全思想意識(shí)、安全法制教育和事故案例教育等。對(duì)不同的群體開展不同內(nèi)容的教育，把對(duì)安全影響較大的因素作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到安全教育培訓(xùn)的目的和效果。
2趣味性在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)過程中，要營造良好的教育氛圍，把典型事故、小經(jīng)驗(yàn)、小常識(shí)作為安全教育培訓(xùn)的特殊形式，讓受訓(xùn)人員達(dá)到一聽就懂、一懂就知、一知就會(huì)的效果。
要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作
甘孜州的安全教育培訓(xùn)需要行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)督管理。由行業(yè)主管部門參與協(xié)調(diào)管理培訓(xùn)工作的優(yōu)點(diǎn):一是具有強(qiáng)制教育，并起監(jiān)督作用;二是能及時(shí)將建筑安全法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行宣貫和學(xué)習(xí);三是可以選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線管理人員現(xiàn)身說教，也可以聘請(qǐng)具有高水平理論知識(shí)的教授授課。我們采取企業(yè)和農(nóng)民工按比例出資，主管部門協(xié)調(diào)授課教師、培訓(xùn)場(chǎng)地和做好后勤工作，有效督促甘孜州的建筑業(yè)企業(yè)開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，盡量讓從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工學(xué)到扎實(shí)的安全知識(shí)。
【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；農(nóng)民工；安全教育
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo
（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）
【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民源源不斷地進(jìn)入城市務(wù)工，特別是建筑領(lǐng)域，我們稱之為“農(nóng)民工”。他們?yōu)槲覀兂鞘械慕ㄔO(shè)帶來了生機(jī)，同時(shí)也發(fā)生了不少安全事故。如何減少安全事故的發(fā)生就成了一個(gè)亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年，實(shí)踐證明：安全教育培訓(xùn)是減少事故發(fā)生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因，對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)存在著許多問題。
1. 當(dāng)前農(nóng)民工安全作業(yè)現(xiàn)狀
（1）改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，且大部份涌入了建筑領(lǐng)域，截至2016年6月，我國建筑業(yè)農(nóng)民工約3000萬人，占從事建筑施工人員總數(shù)的82%以上。
（2）不可否認(rèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑領(lǐng)域就業(yè)具有多方面的積極意義，如增加了農(nóng)民收入，調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白。
（3）首先，農(nóng)民工仍是“廉價(jià)勞動(dòng)力”；其次，農(nóng)民工仍然是“超時(shí)勞動(dòng)力”；再其次，農(nóng)民工下班后居住環(huán)境非常惡劣；最后，也是至關(guān)重要的，農(nóng)民工仍然是“高危勞動(dòng)力”。整體表現(xiàn)為安全生產(chǎn)法制觀念的淡薄、安全生產(chǎn)意識(shí)低下、安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏、應(yīng)急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。這些不良傾向是忽視農(nóng)民工（勞動(dòng)者）職業(yè)安全教育培訓(xùn)、導(dǎo)致農(nóng)民工的安全素質(zhì)偏低的結(jié)果，同時(shí)也是事故發(fā)生的直接原因。
2. 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的問題
當(dāng)前，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中存在著以下突出的問題：
（1）農(nóng)民工普遍文化程度不高，初中以下文化比較多。進(jìn)行安全教育時(shí)，知識(shí)的接收能力和理解能力較差。
（2）農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性不高，或者說大部分農(nóng)民工都沒有學(xué)習(xí)的熱情和興趣。
（3）農(nóng)民工的薪酬大都是計(jì)件制，做多少工程量，乘以計(jì)件單價(jià)，就是農(nóng)民工每月應(yīng)得的工資。你要喊農(nóng)民工學(xué)習(xí)安全知識(shí)，他還要喊你發(fā)工資，否則他們寧愿去做計(jì)件工資，多找一點(diǎn)鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。
（4）農(nóng)民工安全意識(shí)不高。我們有時(shí)與農(nóng)民工交流，農(nóng)民工就說在其他工地都是這樣做的，都沒有出事故。他們對(duì)自己的安全都不很重視。
（5）安全教育培訓(xùn)責(zé)任不明確，安全教育培訓(xùn)工作不能具體落實(shí)。一些企業(yè)，以種種理由和借口忽視和削弱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，使其成了一種空擺設(shè)，具體工作沒人負(fù)責(zé)落實(shí)。
（6）安全教育培訓(xùn)時(shí)間無保障、內(nèi)容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業(yè)片面地追求施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，認(rèn)為用這些時(shí)間去教育培訓(xùn)是時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，因此時(shí)間上難以保證。
（7）安全教育培訓(xùn)與宣傳活動(dòng)不能有機(jī)統(tǒng)一。不少企業(yè)空作表面文章、喊口號(hào)、走形式，沒有利用宣傳活動(dòng)達(dá)到教育目的。
（8）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)管力度不夠。
3. 解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)問題的方式和方法
建筑企業(yè)當(dāng)中的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是提高農(nóng)民工安全意識(shí)、技能水平和安全文化素質(zhì)、預(yù)防事故的最根本措施。因此，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，應(yīng)體現(xiàn)系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點(diǎn)。
3.1轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
農(nóng)民工大多數(shù)是文盲、半文盲，或者只有小學(xué)、初中文化。文化素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能，只能從事“臟、重、苦、險(xiǎn)”的體力型工作。為此，要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高到“減少傷亡”的認(rèn)識(shí)高度，以增加從業(yè)時(shí)的安全系數(shù)。次項(xiàng)工作需要各級(jí)政府部門的大力支持和投入。
3.2上崗前三級(jí)教育培訓(xùn)。
三級(jí)教育培訓(xùn)即公司教育、項(xiàng)目部教育和班組教育。農(nóng)民工進(jìn)入建筑工地上崗前要組織對(duì)他們進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考核，成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的條件，也是國家法律賦予農(nóng)民工（勞動(dòng)者）的一項(xiàng)權(quán)利。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”此外，在《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定，從而使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有法可依，保障了職工安全教育培訓(xùn)的權(quán)利，也保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。
3.3開辦工地職工夜校，進(jìn)行長期教育。
我們重慶幾乎每個(gè)工地的會(huì)議室都設(shè)有農(nóng)民工夜校，建筑工地要在施工現(xiàn)場(chǎng)合理利用職工夜校，利用職工夜校這個(gè)良好的平臺(tái)長期的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，要定出課程表，堅(jiān)持培訓(xùn)。還可以適時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓病⑾赖炔块T進(jìn)入工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育。
職工夜校教育，除了包括國家有關(guān)方針政策教育、安全法律法規(guī)教育、規(guī)章制度教育外，還應(yīng)包括以下安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育：
3.3.1一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。這是建筑施工企業(yè)所有職工包括農(nóng)民工都必須具備的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，主要包括：（1）危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；（2）有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識(shí)；（3）起重機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸有關(guān)的安全知識(shí)；（4）生產(chǎn)中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)有毒有害物質(zhì)的安全防護(hù)基本知識(shí)；（5）施工現(xiàn)場(chǎng)消防制度和規(guī)定；（6）個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法；（7）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。
3.3.2專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。是指從事某一作業(yè)的工人必須具備的專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育。這是比較專業(yè)和深入的，它包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)以及根據(jù)這些技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)制定的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等的教育。按生產(chǎn)性質(zhì)分為：建筑安全技術(shù)、機(jī)械安全技術(shù)。按機(jī)械設(shè)備性質(zhì)和工種分為：金屬加工安全技術(shù)；木工安全技術(shù)；裝配工安全技術(shù)；鍋爐壓力容器安全技術(shù)；電、氣、焊安全技術(shù)；起重機(jī)械作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)安全技術(shù)；防火、防爆、爆破作業(yè)等安全技術(shù)；高空作業(yè)安全技術(shù)。工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)包括防毒、防塵安全技術(shù)；振動(dòng)噪音控制技術(shù)；輻射、激光防護(hù)技術(shù)；高溫作業(yè)安全技術(shù)。還有新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)等的安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育。
3.3.3安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育。安全生產(chǎn)技能是指人們安全完成作業(yè)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能，以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌撐安全操作的技術(shù)，是工人實(shí)際安全工作水平和能力的教育，是知識(shí)教育“應(yīng)知”和技能教育“應(yīng)會(huì)”的結(jié)合，是企業(yè)開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動(dòng)的體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育的重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3.4安全生產(chǎn)意識(shí)教育。營造企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍，通過舉辦展覽、發(fā)放掛圖、張掛安全標(biāo)志警告牌、張貼懸掛大幅安全標(biāo)語等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺的行動(dòng)，樹立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通過實(shí)際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的條件、過程和現(xiàn)實(shí)后果，對(duì)認(rèn)識(shí)事故發(fā)生規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、防止同類事故的反復(fù)發(fā)生起著較大的作用。
3.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與宣傳活動(dòng)相結(jié)合。
通過組織開展各類形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工（勞動(dòng)者）的積極性與參與意識(shí)，大力營造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全民的安全文化素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)。安全教育培訓(xùn)不能僅僅局限在講座上，手段愈靈活、形式愈多樣，愈利于文化素質(zhì)水平較低的人接受。最終在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)文化體系，使安全生產(chǎn)處在穩(wěn)定可控的狀態(tài)。
3.5農(nóng)民工（勞動(dòng)者）本身應(yīng)自律、自強(qiáng)。
無論教育培訓(xùn)工作做得如何，終究要由工作在第一線的農(nóng)民工來實(shí)踐。全體農(nóng)民工應(yīng)自覺提高安全生產(chǎn)意識(shí)，在作業(yè)中堅(jiān)決執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全操作規(guī)程》以及各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，用各項(xiàng)規(guī)章制度約束行為，做到不違章、不違法、不違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)不安全因素敢于拒絕作業(yè)。并且要盡快熟悉作業(yè)環(huán)境與工藝流程，減少不必要的危險(xiǎn)。
3.6加大對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)察力度。
【關(guān)鍵詞】建筑施工現(xiàn)場(chǎng);安全教育培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動(dòng)，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素變化多端”等特點(diǎn)，這些事故的發(fā)生，不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還給死者家庭帶來災(zāi)難，影響社會(huì)的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理控制的三大重點(diǎn)是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，據(jù)了解，我國建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，最終實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。目前，我國建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對(duì)兩部分人群：建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工，由于知識(shí)水平較高，接受能力較強(qiáng)，人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員，且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時(shí)接受各級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識(shí)較高，能夠自覺遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)紀(jì)律，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場(chǎng)的另一部分人群農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達(dá)95%，是我國目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是農(nóng)民工的文化知識(shí)水平低，接受能力較差；二是農(nóng)民工流動(dòng)性較大；三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊(duì)伍，受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍的投入，導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè)，給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)三原則
1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場(chǎng)百個(gè)人遵章守紀(jì)，但有一人違紀(jì)，事故往往就在這個(gè)人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對(duì)象既包括企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國家安全生產(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)以全民進(jìn)行終身安全法制教育為核心，即遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，這樣才能使對(duì)工人進(jìn)行的安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)落到實(shí)處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識(shí)自身具有與時(shí)俱進(jìn)性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識(shí)必須隨之更新變化。然而人們?cè)谏a(chǎn)、生活和工作過程中學(xué)到的安全知識(shí)畢竟不多，已掌握的安全知識(shí)隨著時(shí)間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸，必須堅(jiān)持長抓不懈。
（二）三級(jí)安全教育兩層培訓(xùn)原則
1.建立健全三級(jí)安全生產(chǎn)教育制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，明確安全教育責(zé)任，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)教育培訓(xùn)的責(zé)任，確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人，同時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員；其次要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督和考核，對(duì)考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的責(zé)任心。
1.2建立健全三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度，明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在每一位新工人入場(chǎng)（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級(jí)安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
1.3實(shí)行安全教育登記制度和考核制度，對(duì)每一位工人建立安全教育培訓(xùn)資料卡，實(shí)施一人一卡制度，主要包括需要培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)人、時(shí)間、地點(diǎn)以及考核成績等。對(duì)每一位經(jīng)過培訓(xùn)的工人進(jìn)行安全考核，不合格者不得上崗作業(yè)。
農(nóng)民工，我國特有的一批勞動(dòng)群體，基本都是來自我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，三五一伙或者少數(shù)成批的進(jìn)入城市各個(gè)行業(yè)從事較簡單、技術(shù)含量較低的工作，是我國勞動(dòng)大軍中重要的一個(gè)群體。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國農(nóng)民工的數(shù)量為1．2億人左右。2013年農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。廣大的農(nóng)民工隊(duì)伍是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要參與者，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民工迅速填充在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，尤其在建筑行業(yè)領(lǐng)域中隊(duì)伍尤為強(qiáng)大，但是從另一個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)，特別是施工企業(yè)這個(gè)高危險(xiǎn)性、事故多發(fā)的行業(yè)中，農(nóng)民工在諸多工傷事故中占到傷亡總數(shù)的80%以上，農(nóng)民工已成為發(fā)生傷亡事故的主體，每年各地發(fā)生的農(nóng)民工傷亡事故屢見不鮮，這給企業(yè)和國家造成巨大損失。分析其原因，主要是農(nóng)民工整體文化素質(zhì)差，受教育程度低，導(dǎo)致自我安全意識(shí)薄弱;其次缺乏必要的安全知識(shí)和自我防范能力。鑒于以上原因造成安全事故的幾率大大增加，給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。因此，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識(shí)，使安全教育制度落實(shí)到位、落實(shí)到人，逐步提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)，降低發(fā)生安全傷亡事故的頻率等等，這些是現(xiàn)今企業(yè)管理者首當(dāng)其沖的重要責(zé)任和義務(wù)。
1農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的凸顯問題
1)農(nóng)民工整體受教育程度低，素質(zhì)差。調(diào)查顯示當(dāng)今我國農(nóng)民工文化程度普遍偏低，80%以上農(nóng)民工只有初中以下文化，還有相當(dāng)一部分人沒有受過教育，或者半路輟學(xué)在家。由于家境困難才導(dǎo)致他們進(jìn)城打工，由于文化水平低，只能去從事些依靠力氣的純勞力工作。而且由于工作的不固定性、隨機(jī)性和流動(dòng)性，造成他們對(duì)待從事的工作不能很好的、系統(tǒng)的掌握專業(yè)知識(shí)，只能知道的一知半解，對(duì)于企業(yè)開辦的安全、技術(shù)培訓(xùn)教育也都是走形式，左耳進(jìn)右耳出，知其然不知其所以然，沒有起到應(yīng)有的培訓(xùn)效果，短時(shí)間內(nèi)對(duì)于工作技術(shù)水平的提高也難見成效。有因必有果，以上這些原因就為農(nóng)民工作業(yè)安全和人身安全埋下了隱患，由此造成全國各地安全傷亡事故呈逐年上升的趨勢(shì)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
2)安全教育表面化、形式化嚴(yán)重，教育者與被教育者脫節(jié)。安全培訓(xùn)教育一直都是企業(yè)一個(gè)頭疼的問題。部分企業(yè)對(duì)于安全培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，常常是從節(jié)省安全培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)考慮，將日常應(yīng)有的安全教育培訓(xùn)大大縮水，更有甚者從不培訓(xùn)，偽造培訓(xùn)人員簽字的情況也時(shí)有發(fā)生。
3)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果甚微。少數(shù)企業(yè)培訓(xùn)純粹走過場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者脫節(jié)，講的只管講，聽的只管聽，至于效果怎樣無人過問，也沒有必要的交流，起不到培訓(xùn)應(yīng)有的良好效果。
4)安全教育無法起到應(yīng)有的效果。農(nóng)民工在企業(yè)接受安全培訓(xùn)教育后，只是單純的接受書本上的教育學(xué)習(xí)，不能很好的將教育的內(nèi)容同生產(chǎn)工作相結(jié)合，不能舉一反三，無法使安全教育的效果真正落到實(shí)處。
2農(nóng)民工安全教育基本原則和目標(biāo)
1)基本原則。a．統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)總體工作規(guī)劃之中，按照企業(yè)分級(jí)管理，職能部門各負(fù)其責(zé)，將農(nóng)民工安全教育工作相互配合、有序運(yùn)行。b．突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。發(fā)揮企業(yè)和院校結(jié)合的作用，創(chuàng)造機(jī)會(huì)多請(qǐng)一些專業(yè)院校的老師、能夠針對(duì)性的、有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高文化水平，增強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)。
2)主要目標(biāo)。通過企業(yè)不間斷的安全教育活動(dòng)，將各行業(yè)農(nóng)民工的安全教育意識(shí)有顯著提高，在生產(chǎn)工作中對(duì)于安全事故的應(yīng)急處理有一套完整系統(tǒng)的方法并能夠熟練掌握和應(yīng)用。逐步減少生產(chǎn)傷亡事故，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。
3農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的工作方法及內(nèi)容
3．1制定實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，系統(tǒng)化的組織安全教育培訓(xùn)
針對(duì)于我國建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)，主要從企業(yè)級(jí)安全教育、項(xiàng)目部安全教育及班組安全教育三個(gè)等級(jí)逐一對(duì)企業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，系統(tǒng)化的提升農(nóng)民工文化水平和安全防護(hù)意識(shí)，降低安全事故發(fā)生幾率。
1)公司級(jí)安全教育:主要由企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)進(jìn)行安全教育工作，對(duì)剛剛進(jìn)入本企業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育，主要介紹企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，存在安全隱患的部門和崗位。講解工作中用到的各崗位安全操作規(guī)程，從進(jìn)入企業(yè)第一步就樹立“安全第一、預(yù)防為主”和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的思想。
2)項(xiàng)目部安全教育:相對(duì)于企業(yè)級(jí)的安全教育，項(xiàng)目部的教育工作將更加具體化，重點(diǎn)講解本項(xiàng)目部在建工程的施工特點(diǎn)，工程進(jìn)展情況，需要農(nóng)民工重點(diǎn)掌握的一些勞動(dòng)紀(jì)律、安全紀(jì)律及各級(jí)規(guī)章制度。
3)班組安全教育:建筑企業(yè)的施工班組是企業(yè)生產(chǎn)的前沿陣地，是農(nóng)民工即將開展工作的實(shí)際操作前線，也是容易發(fā)生安全事故的主要部位。進(jìn)入班組后，將由班組負(fù)責(zé)安全教育的工人師傅對(duì)剛剛加入班組的農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)。這是三級(jí)教育的最后一站，也是最細(xì)致、最繁雜的教育環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)的安全教育培訓(xùn)掌握的好壞將直接影響到農(nóng)民工在今后工作中對(duì)于安全事故的預(yù)防和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重要的意義。此環(huán)節(jié)主要講解:a．農(nóng)民工將要從事的工作崗位的性質(zhì)，工作部位情況等;b．在工作中會(huì)經(jīng)常使用的機(jī)械設(shè)備的性能，防護(hù)裝置的作用和使用方法，本工種的安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任及有關(guān)安全注意事項(xiàng);c．講解可能發(fā)生傷害事故的各種危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位，并培訓(xùn)農(nóng)民工如何發(fā)現(xiàn)事故隱患，發(fā)生事故后如何報(bào)警求助及如何緊急處理險(xiǎn)情等實(shí)用的安全培訓(xùn)。進(jìn)入企業(yè)的農(nóng)民工必須嚴(yán)格經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)并考核合格后才可以正式持證上崗工作。
3．2明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)
根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，有側(cè)重的安排各種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，逐步提高培訓(xùn)質(zhì)量和授課效果。
1)依據(jù)企業(yè)農(nóng)民工文化水平的差異，將安全教育培訓(xùn)分批進(jìn)行，首先對(duì)素質(zhì)較高，接受能力較強(qiáng)的農(nóng)民工開始教育。并同時(shí)結(jié)合當(dāng)下比較容易接受的形式，例如互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、雜志等大家喜聞樂見的形式，使農(nóng)民工速度更快、效率更高的接受所培訓(xùn)的知識(shí)。其次，對(duì)于文化水平低，接受較慢的人員，可以讓先期培訓(xùn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)前的交流，通過農(nóng)民工之間的交流將復(fù)雜、繁瑣、不易接受的安全教育知識(shí)變得容易接受起來，這樣對(duì)于提高大家學(xué)習(xí)的積極性起到事半功倍的效果。
2)特殊崗位工種教育。由企業(yè)組織安排將重點(diǎn)崗位的農(nóng)民工接受特殊崗位工種的安全教育，此教育由市級(jí)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門培訓(xùn)，考核合格后發(fā)給上崗證后，方可上崗。
一、目前我市建筑業(yè)農(nóng)民工的基本情況
1．農(nóng)民工成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體。建筑業(yè)企業(yè)自去年按照新標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)就位和進(jìn)一步股分制化后，已逐漸轉(zhuǎn)變成管理型企業(yè)，一線工人都由市場(chǎng)化的班組或勞務(wù)分包單位提供，大多數(shù)由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工約占建筑業(yè)從來人員的80%。我市約有農(nóng)民工近3萬人。
2．農(nóng)民工受教育情況。我市建筑業(yè)農(nóng)民工主要來自江西、四川、貴州、重慶等省市的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，大多數(shù)教育程度在初中以下，整體文化素質(zhì)低，安全知識(shí)薄弱，基本上沒有參加崗前培訓(xùn)，放下鋤頭就拿起瓦刀，不具備建筑業(yè)應(yīng)有的基本常識(shí)和相關(guān)技能。
3．農(nóng)民工隊(duì)伍的管理。農(nóng)民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，由班組長或包工頭組織形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)隊(duì)伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農(nóng)民工無需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者安全觀念淡薄，缺乏對(duì)所屬民工的必要培訓(xùn)教育，管理無序，人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農(nóng)民工納入其內(nèi)部的安全教育工作，因此給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。勞動(dòng)部門對(duì)崗前的培訓(xùn)教育考核也無法得到落實(shí)，行業(yè)監(jiān)督管理部門主要監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，教育培訓(xùn)的對(duì)象也多是企業(yè)管理人員或現(xiàn)場(chǎng)管理人員，監(jiān)督的對(duì)象是企業(yè)的安全保證體系，對(duì)這些流動(dòng)隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)涉及較少。
4．農(nóng)民工與事故的關(guān)系。農(nóng)民工已成為建筑施工的主力，建筑施工第一一的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作，他們的生產(chǎn)行為是否安全直接影響著建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢(shì)。從全省2003年發(fā)生的41起四級(jí)以上的施工傷亡事故來看，死亡的42人中全是一線農(nóng)民操作工。這些事故的主要原因大部分是由違章操作，冒險(xiǎn)蠻干，究其原因，主要是農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)，沒有掌握應(yīng)有的安全操作技能，對(duì)大規(guī)模的工業(yè)化施工缺乏嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識(shí)，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。
二、農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀。
國家和建設(shè)部對(duì)建筑業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)前的培訓(xùn)教育工作十分重視，在各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)提出了相關(guān)的要求，《建筑法》《安全生產(chǎn)法》均有相關(guān)條款規(guī)定，特別是今年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定施工單位的安全責(zé)任之一是作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)民工上崗前的勞動(dòng)教育培訓(xùn)。但是從目前情況來看依然存在許多問題：
1．總承包施工企業(yè)已沒有基本施工隊(duì)伍，成為管理型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營管理者對(duì)農(nóng)民工的安全教育缺乏責(zé)任感，認(rèn)為是屬于勞務(wù)分包隊(duì)伍自己的事，安全生產(chǎn)只是掛在口頭上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中。
2．目前我市僅有2家有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，其他的均是游兵散勇，不具備法人資格的游擊隊(duì)伍，因此各分包隊(duì)伍自身的安全教育培訓(xùn)已成為盲區(qū)，這些工作將由總承包施工企業(yè)承擔(dān)，大部分總承包施工企業(yè)不愿承擔(dān)責(zé)任。
3．行業(yè)管理部門由于受到人員、資金等不足限制，只能針對(duì)行業(yè)管理人員和技術(shù)人員開展培訓(xùn)教育，對(duì)龐大的農(nóng)民工無能為力，滿足不了需求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、電工、機(jī)械操作工，普通工等均缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)教育，又由于管理部門權(quán)限的劃分，造成一些特殊工種無法正常培訓(xùn)上崗，如建筑機(jī)械操作工、塔吊司機(jī)、施工電梯司機(jī)、井架操作工等。
4．有些企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)當(dāng)作一種表面形式，被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)和行業(yè)主管部門的檢查，弄虛作假，搞安全培訓(xùn)虛假內(nèi)業(yè)，或培訓(xùn)教育走過場(chǎng)，花架子，沒有得到應(yīng)有的作用。
5．施工企業(yè)由于受自身的技術(shù)力量水平影響，培訓(xùn)水平不高，應(yīng)該培訓(xùn)的內(nèi)容無法講授，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)教育跟不上時(shí)代的科技發(fā)展，企業(yè)安全教育機(jī)制不健全，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)教育計(jì)劃。
三、對(duì)加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的構(gòu)想。
對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)是消除安全事故的重要手段，也是最有效的。對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民工進(jìn)行完善的崗前培訓(xùn)和安全教育，使之從一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)合格的建筑工人是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要部分，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)需要全社會(huì)的共同參與。
1．建立勞務(wù)培訓(xùn)基地。在農(nóng)民工輸出地建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，使他們?cè)谶M(jìn)入建筑行業(yè)前接受基本的建筑技能和安全生產(chǎn)教育，并發(fā)給安全教育培訓(xùn)合格證，作為進(jìn)入建筑工地從事施工作業(yè)的通行證。在勞務(wù)輸出地建立培訓(xùn)基地，有助于當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的整體管理，也有利于農(nóng)民工就近接受勞動(dòng)安全培訓(xùn)教育。
2．建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)。在農(nóng)民工輸入地建立建筑勞務(wù)市場(chǎng)，所有進(jìn)城的農(nóng)民工憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，施工企業(yè)均進(jìn)入市場(chǎng)聘用農(nóng)民工，簽訂勞動(dòng)合同，施工企業(yè)可以聘用到合格的建筑工人，而農(nóng)民工通過合法途徑進(jìn)入建筑市場(chǎng)，也尋找到法律的保護(hù)。建筑勞務(wù)市場(chǎng)的另一個(gè)作用是對(duì)那些未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工開展崗前技能和安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的發(fā)給合格證明，準(zhǔn)許進(jìn)入建筑行業(yè)。也可以根據(jù)市場(chǎng)情況，按需引入農(nóng)民工和按需培訓(xùn)缺乏的基本工種和特殊工種。這樣使農(nóng)民工在進(jìn)入工地施工前已得到基本的安全教育培訓(xùn)。
3．積極聯(lián)合社會(huì)辦學(xué)。現(xiàn)在相關(guān)職業(yè)學(xué)校、中等專科學(xué)校數(shù)量不少，社會(huì)辦學(xué)潛力較大，可以充分發(fā)揮其作用，對(duì)建筑基本工種開展就業(yè)能力培訓(xùn)，這將對(duì)建筑作業(yè)人員的安全培訓(xùn)帶來極大的推進(jìn)作用。
4．設(shè)立建筑勞務(wù)管理站。建筑勞務(wù)管理站綜合執(zhí)行勞動(dòng)、建設(shè)、安監(jiān)等部門的部分勞動(dòng)安全執(zhí)法職能，對(duì)建筑行業(yè)用工情況開展綜合執(zhí)法檢查，查施工企業(yè)是否雇傭了無安全合格證明的農(nóng)民工，查勞動(dòng)合同簽訂情況，查工傷保險(xiǎn)、計(jì)劃生育執(zhí)行情況，查拖欠農(nóng)民工工資情況等，對(duì)違規(guī)者實(shí)施重罰，一是規(guī)范了建筑行業(yè)用工狀況和農(nóng)民工安全教育狀況，二是保護(hù)了農(nóng)民工的基本權(quán)益。
關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工;安全問題;建筑業(yè)
1建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀
隨著大量的農(nóng)民工進(jìn)入建筑工地，他們不僅為社會(huì)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，也為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富。但是他們現(xiàn)在的生活現(xiàn)狀卻令人堪憂。他們?cè)诠さ厣蟿趧?dòng)強(qiáng)度很大，工作環(huán)境也比較惡劣。他們可以在烈日下工作六個(gè)小時(shí)一天（一天工作十個(gè)小時(shí)左右），但是睡眠時(shí)間卻只有八個(gè)小時(shí)！他們生活方式很單調(diào)，常年重復(fù)著干活―吃飯―睡覺的生活。他們住宿條件也很糟糕，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)想要賺取更多的利潤，他們可以幾十個(gè)人在一個(gè)簡易房里打地鋪，這也是很常見的現(xiàn)象。由于他們工作的特殊性，可能經(jīng)常去不同的地區(qū)去工作，基本上沒有什么穩(wěn)定性。大部分的他們沒有接受什么高等教育，對(duì)工地上一些比較高級(jí)的建筑工具沒有合理的認(rèn)識(shí)，這也是造成一些本可以避免的意外傷害。就是這樣經(jīng)常受到其他行業(yè)人歧視的一類人，他們的安全問題更應(yīng)該受到重視，更應(yīng)該受到保護(hù)。
2建筑業(yè)農(nóng)民工存在的安全問題
2.1施工企業(yè)安全意識(shí)薄弱
在當(dāng)今國內(nèi)安全形勢(shì)，多數(shù)的建筑施工企業(yè)都只注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，他們很少去考慮施工中的農(nóng)民工的安全問題。隨著這幾十年的發(fā)展，建筑施工中也不會(huì)簡單的手工操作，更多的機(jī)器化，電子化，但是施工企業(yè)并沒有把安全意識(shí)提升上去。在這種情況下，施工企業(yè)中安全人員配置不到位，有的一些小型企業(yè)干脆撤銷安全管理部門。一些大型企業(yè)也只是有幾位專職安全員，半數(shù)也只是掛個(gè)名稱。正是由于施工企業(yè)更注重建筑進(jìn)程，更少的去關(guān)心農(nóng)民工安全問題，嚴(yán)重影響了建筑農(nóng)民工的安全問題。
2.2安全教育培訓(xùn)不到位
調(diào)查顯示，大部分建筑農(nóng)民工發(fā)生危險(xiǎn)事故中，多數(shù)是剛剛加入這一行業(yè)。造成這一現(xiàn)象最根本的原因就是安全教育培訓(xùn)不到位。而由于農(nóng)民工工作的極大不定時(shí)性，（主要是個(gè)人家庭情況）一些企業(yè)干脆忽視了安全教育培訓(xùn)這個(gè)事情。而有些企業(yè)做一些安全培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)對(duì)象錯(cuò)誤，內(nèi)容脫節(jié)和重復(fù)。無論是什么安全問題，眉毛胡子一把抓，這樣農(nóng)民工根本不會(huì)學(xué)到什么東西。還有一些企業(yè)，幾十年過去了，安全培訓(xùn)的內(nèi)容還是那些東西，根本沒有什么新的變化。而對(duì)于一些真正想學(xué)習(xí)一些安全知識(shí)農(nóng)民工，有一些專業(yè)的知識(shí)根本無法了解，而培訓(xùn)也只是敷衍了事，最后也是什么也沒有學(xué)習(xí)到。
2.3政府部門的監(jiān)督力度弱
隨著不斷的安全事故發(fā)生，政府在對(duì)于建筑業(yè)的管理上并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然政府頒發(fā)《建筑法》，《安全生產(chǎn)法》等去加強(qiáng)管理對(duì)于建筑企業(yè)，但是地方各政府并沒有很好地去落實(shí)。在《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見和問題調(diào)查報(bào)告》中指出，地方政府的監(jiān)督方面還有很大的空間。而地方政府更多是重發(fā)展輕安全，這是一個(gè)在我國家很普遍的問題。多數(shù)地方政府并沒有成立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)健全的監(jiān)管機(jī)制仍是一個(gè)大問題。
2.4農(nóng)民工自身不重視
由于建筑農(nóng)民工受傳統(tǒng)思維的制約，生活環(huán)境的影響和教育深度的限制，他們眼光只看到眼前。認(rèn)為外出打工，賺錢才是大道理，只要肯自己出力就好。由于本身就不太擅長學(xué)習(xí)，就更加抵制去學(xué)習(xí)安全教育知識(shí)，在他們的意識(shí)中，建筑工地上死人是很重視，沒有必要耽誤自己賺錢的時(shí)間去聽一些沒有必要的講座和參加培訓(xùn)。
3解決農(nóng)民工安全問題的對(duì)策
3.1加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育意識(shí)
要讓農(nóng)民工真真切切的了解學(xué)習(xí)安全知識(shí)的重要性，不要以為危險(xiǎn)事情離他們很遙遠(yuǎn)。可以通過播放一些關(guān)于安全教育的電影，讓他們了解掌握一些必要的安全知識(shí)的必須性，了解到安全第一，預(yù)防為主的意識(shí)。也可以通過開展關(guān)于安全事故的影展，通過一些血淋淋的事故，知道忽視安全教育是一件多么恐怖的事情。通過一些多種多樣的活動(dòng)，慢慢的在腦子里提高的安全教育意識(shí)。
3.2施工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)及安全設(shè)備的檢查
為了保證安全教育培訓(xùn)的落實(shí)，最好就是將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃中去，對(duì)于各自企業(yè)的施工條件不同，應(yīng)因地制宜的制定相應(yīng)的安全培訓(xùn)。這樣安全培訓(xùn)和建筑建設(shè)就是一個(gè)整體。但是對(duì)于不同的安全教育培訓(xùn)，應(yīng)該增強(qiáng)其培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不同的建設(shè)有不同的要求，通過對(duì)培訓(xùn)的需求分析，來做最適合當(dāng)時(shí)建設(shè)的安全培訓(xùn)。由于農(nóng)民工受教育程度較低，對(duì)于一些專業(yè)名詞理解不太明白，所以制定一個(gè)適合農(nóng)民工理解的培訓(xùn)也是一個(gè)關(guān)鍵，最好是把安全培訓(xùn)融入到他們的生活中去。根據(jù)建筑農(nóng)民工工作的分散性，流動(dòng)性，不穩(wěn)定性，制定一個(gè)專業(yè)性的培訓(xùn)是很有必要的。有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)措施更能提高他們的積極性去參加一些培訓(xùn)。
施工企業(yè)也應(yīng)該重視一些安全設(shè)備的檢查和維修，最主要的就是我們常見的安全帶，安全網(wǎng)，安全帽，也要跟進(jìn)發(fā)展進(jìn)步，更新最新的安全設(shè)備，最大化的去保護(hù)建筑農(nóng)民工。也要經(jīng)常去檢查安全設(shè)備，把危險(xiǎn)事情最小化。
3.3提高政府的監(jiān)督力度
作為建設(shè)安全生產(chǎn)的最高管理者，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度。政府要成立專門的安全監(jiān)管小組，不定期的深入施工企業(yè)和基層，對(duì)施工環(huán)境，設(shè)備，材料進(jìn)行檢查，對(duì)施工企業(yè)規(guī)范性進(jìn)行檢查和落實(shí)。對(duì)一些重要環(huán)節(jié)，政府部門的安全檢查人員要加大督查力度，必須保證建筑企業(yè)的安全性。而對(duì)于一些投機(jī)取巧的企業(yè)，必須要嚴(yán)懲，起到警醒作用。政府必須樹立權(quán)威，讓建筑企業(yè)知道，建筑安全是不可碰的一道紅線。
在我國現(xiàn)在的建筑企業(yè)中，建筑農(nóng)民工素質(zhì)較低是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這個(gè)問題要想徹底的解決就必須考政府的大力監(jiān)督和管理，企業(yè)提高重視和加大投資力度和農(nóng)民工的共同努力下。希望這在不久的將來建筑農(nóng)民工的安全問題將不再是個(gè)問題。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；農(nóng)民工；安全培訓(xùn)
當(dāng)前，隨著城市化水平的不斷提高，城市就業(yè)崗位需求量逐年增大，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，促成了相當(dāng)可觀的農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量為26261萬人，從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的30%以上，占建筑業(yè)一線員工90%以上，總?cè)藬?shù)在7800萬人以上，且呈逐年上升趨勢(shì)。而隨著建筑行業(yè)中不斷上升的農(nóng)民工數(shù)量，農(nóng)民工文化程度相對(duì)較低，安全意識(shí)較差的特點(diǎn)也日益凸顯，成為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的主要誘因，農(nóng)民工安全教育也成為建筑施工企業(yè)安全管理工作的重中之重。在開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作時(shí)，可以著重從以下幾個(gè)方面入手。
一、健全安全培訓(xùn)制度
（一）完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體系
嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求落實(shí)三類人員配置數(shù)量，并認(rèn)真組織安全管理人員自身的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，確保安全管理人員自身素質(zhì)能夠滿足安全培訓(xùn)工作要求。企業(yè)應(yīng)確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)的資金投入，不得向農(nóng)民工收取安全生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用。在企業(yè)中制訂關(guān)于農(nóng)民工安全教育的規(guī)章制度，明確農(nóng)民工安全教育工作的重要性及必要性，要求安全管理部門必須對(duì)新進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)及教育并對(duì)培訓(xùn)教育工作負(fù)責(zé)，將農(nóng)民工安全教育工作納入安全管理工作績效中進(jìn)行考核，將相關(guān)工作指標(biāo)量化，例如根據(jù)實(shí)際情況制訂培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)課時(shí)等。在培訓(xùn)教育過后要及時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核通過后方可上崗。
（二）安全培訓(xùn)工作要常抓不懈
現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)中農(nóng)民工具有崗位不固定、人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，采用多種形式進(jìn)行全方位、經(jīng)常性的安全教育，如安全活動(dòng)日、班前班后安全例會(huì)、項(xiàng)目部安全周例會(huì)、安全生產(chǎn)活動(dòng)月、安全技術(shù)交底、板報(bào)、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、案例分析會(huì)、安全技術(shù)專題講座、電影電視展覽等多種多樣的方式方法。控制安全培訓(xùn)的廣度和深度，占用最少時(shí)間讓全員都能夠掌握與自身有關(guān)的安全知識(shí)，并時(shí)刻提醒個(gè)人注意保護(hù)自身安全。在開展經(jīng)常性的安全教育時(shí)，還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行教育，預(yù)防為主、把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。
每逢年關(guān)歲尾或重大節(jié)日前后，往往是安全生產(chǎn)責(zé)任事故多發(fā)時(shí)期。農(nóng)民工多數(shù)已外出打工多日、思家心切，思想不集中，容易發(fā)生事故；在突擊趕工或交叉作業(yè)的分項(xiàng)工程施工中，特別容易發(fā)生事故，所謂忙中出錯(cuò)；在季節(jié)氣候變化時(shí)期，增減衣物容易導(dǎo)致行動(dòng)不便，也容易忽視安全等。在特殊時(shí)期更要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的力度，使農(nóng)民工時(shí)刻保持清醒頭腦，做到不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。
（三）落實(shí)農(nóng)民工安全培訓(xùn)三級(jí)教育制度
即企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)。三級(jí)安全教育要有執(zhí)行制度，培訓(xùn)計(jì)劃，三級(jí)教育內(nèi)容、時(shí)間及考核結(jié)果要有記錄。在不同層級(jí)應(yīng)把握培訓(xùn)教育工作的不同側(cè)重點(diǎn)。在企業(yè)級(jí)培訓(xùn)中，應(yīng)讓農(nóng)民工對(duì)國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等進(jìn)行初步了解，認(rèn)識(shí)到施工安全的重要性；在項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)中，應(yīng)讓農(nóng)民工對(duì)工地安全制度、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等進(jìn)行熟練掌握；在班組級(jí)培訓(xùn)中，應(yīng)讓農(nóng)民工牢記本工種的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動(dòng)紀(jì)律等。每次安全教育必須要有記錄，主講人，地點(diǎn)，時(shí)間，被培訓(xùn)人簽名，培訓(xùn)課時(shí)，且必須按安全教育培訓(xùn)計(jì)劃完成課時(shí)。
二、充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工安全教育的不利條件
（一）培訓(xùn)的內(nèi)容與方式要與農(nóng)民工的文化素質(zhì)相適應(yīng)
在對(duì)農(nóng)民工開展安全培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低的不利條件。在培訓(xùn)過程中應(yīng)避免過多的使用專業(yè)術(shù)語進(jìn)行講解，可以穿插圖片或?qū)嵨铮屴r(nóng)民工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中存在的各類危險(xiǎn)源有足夠深刻的認(rèn)識(shí)，力求簡單明了、生動(dòng)活潑、通俗易懂。在培訓(xùn)過程中，可以利用多媒體視頻、照片等途徑，對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行分析，在慘痛的事故教訓(xùn)面前讓農(nóng)民工意識(shí)到安全防護(hù)的必要性。同時(shí)，請(qǐng)從業(yè)時(shí)間較長、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民工進(jìn)行安全知識(shí)方面的傳幫帶，通過他們的言傳身教，講述身邊真實(shí)案例，可以更有效的對(duì)新進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行教育和培訓(xùn)。
（二）提升農(nóng)民工的自身安全意識(shí)
安全工作不應(yīng)僅靠監(jiān)督檢查，必須通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)使每一位農(nóng)民工在內(nèi)心中樹立根深蒂固的安全防護(hù)理念，力爭(zhēng)讓農(nóng)民工不僅做到自己牢記注意安全，還要提醒他人注意人身安全。還可以以家庭為出發(fā)點(diǎn)，讓其意識(shí)到安全生產(chǎn)不僅和自己的健康、生命息息相關(guān)，更是關(guān)乎整個(gè)家庭生死悲歡。“任何事故都是可以避免的，一切事故的責(zé)任都在人”。所以在安全培訓(xùn)中必須遵循以人為本，讓農(nóng)民工樹立自我安全意識(shí)。同時(shí)重視人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮，引導(dǎo)農(nóng)民工積極主動(dòng)的正確對(duì)待各種安全教育培訓(xùn)，講求實(shí)效。從而真正提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
三、有針對(duì)性開展的安全培訓(xùn)工作
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性與實(shí)用性
根據(jù)農(nóng)民工的工作經(jīng)驗(yàn)不同、工種不同，有針對(duì)性開展的安全培訓(xùn)工作。如有多年施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，過分依賴自身施工經(jīng)驗(yàn)或操作技術(shù)，在工作過程中容易產(chǎn)生麻痹大意思想；剛開始從事工作的農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄，缺乏安全知識(shí)，容易冒險(xiǎn)違規(guī)違章作業(yè)。可以將農(nóng)民工進(jìn)行分類，開展有特色、有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，不僅可以達(dá)到事半功倍的效果，還可大大降低安全培訓(xùn)工作的人力物力投入，發(fā)揮出安全培訓(xùn)工作的最大作用。
（二）注重特殊工種的安全培訓(xùn)工作
建筑行業(yè)相關(guān)的特殊工種包括：電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛、登高架設(shè)作業(yè)、爆破作業(yè)等。特殊工種危險(xiǎn)性高，在對(duì)從事特殊工種作業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)使其充分認(rèn)識(shí)到所從事工作的危險(xiǎn)程度及發(fā)生安全事故的嚴(yán)重后果。相關(guān)操作人員必須具備相應(yīng)證件、證書，嚴(yán)禁無證作業(yè)。作業(yè)時(shí)必須按規(guī)操作并穿戴符合國家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)用品，精神高度集中，堅(jiān)守崗位。
