時間：2023-10-07 15:45:03
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食品安全行政檢查體制的比較分析
食品安全行政檢查體制是指關于食品安全行政檢查機關的設置、領導從事關系、檢查權限分配及其運行模式。具體來說，食品安全行政檢查體制所要解決的重點問題就是“由誰來檢查”。食品安全行政檢查體制在整個食品安全監管領域無疑具有非常重要的地位。它是國家食品安全法律法規、政策和方針能夠有效執行的組織保障。科學、規范的食品安全行政檢查體制，對于降低行政檢查成本，提高食品安全行政檢查的效能，有效預防和處理食品安全問題，具有重要的意義。（一）中國食品安全行政檢查體制中國從2004年9月開始采用“分段檢查為主、品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制。將食品鏈分為幾個階段，按照一個階段由一個部門檢查的原則，由中央和地方的農業行政管理部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門和國家食品藥品監督管理部門分別對初級農產品生產加工環節、食品生產環節、食品流通環節、餐飲消費環節行使檢查權。除了劃分不同行政機關的食品安全檢查權限以外，為加強不同行政機關之間的業務協調，中央和地方都設立了相應的議事協調機構。國務院于2010年2月6日設立了國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。其主要職責是食品安全風險評估、組織查處食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和統籌指導食品安全工作、提出食品安全監管的重大政策措施、督促落實食品安全監管責任。2010年12月6日設立了國務院食品安全委員會辦公室，作為國務院食品安全委員會的辦事機構，具體承擔委員會的日常工作。我國地方各級人民政府也開始紛紛設立地方的食品安全委員會，作為地方的議事協調機構。（二）韓國食品安全行政檢查體制韓國采用多元化的食品安全檢查體制，主要根據食品的種類（種植養殖）以及食品生產的各個階段（生產加工、流通、消費、進出口）進行劃分。中央一級的食品安全檢查機關有企劃財政部、農林水產食品部、教育科學技術部、知識經濟部、保健福祉部、環境部、農村振興廳、食品醫藥品安全廳等八個部門。從這八個部門的權限分配來講，具有分段檢查的特點，但是仍有一些職權是交叉的，如針對進口畜產品的檢查，由農林水產食品部負責進口、加工、流通階段的檢查，由食品醫藥品安全廳負責消費階段的檢查。而在實踐中流通和消費階段是很難完全加以區分的，這時就出現檢查權限交叉，相互“扯皮”的現象。為了加強各部門的合作與協調，韓國于2005年3月成立了隸屬于國務總理的國家食品安全政策委員會。食品安全政策委員會主要負責協調其他八個食品安全行政檢查機關的業務。根據韓國《食品安全法》第8條的規定，食品安全政策委員會由包括委員長在內的20名以內的委員構成。其中委員長由國務總理擔任，委員由8個中央行政機關的長官、國務總理室長、國務總理委任的關于食品安全等的學識和經驗豐富的人員構成。由食品安全政策委員會作為專門的協調機關，統一協調食品安全行政檢查工作，形成了一套分工明確、團結協作的食品安全行政檢查體系。從地方的情況來看，隨著1995年地方自治團體的出現，從中央政府轉移到地方自治團體的食品安全的執行任務包括食品安全行政檢查任務如表1所示達到99．9％。通過上述做法，明確了中央和地方食品安全管理權限，使中央食品安全行政機關從紛繁復雜的食品安全行政檢查業務中擺脫出來，集中資源通過制定相關政策和法律規范，解決全局性的食品安全問題。地方自治團體的食品安全管理得到了強化，有利于其集中力量去實施具體的行政檢查，保證中央行政機關制定的相關政策和法律規范在地方貫徹和實施。
（三）比較分析從以上內容可以看出，中韓兩國都采用中央和地方二元化的食品安全行政檢查體制。不同點是中國采用“以分段檢查為主、以品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制，即針對生產加工環節、流通環節、餐飲服務環節分別由不同的行政機關行使檢查權；而對于農產品采用品種檢查的體制，即由農業管理部門負責。韓國食品安全行政檢查權限根據相關食品行業和食品以及檢查階段加以區分，即采用多元化的行政檢查體制。在加強不同行政機關之間的業務協調方面，中國由國務院設立的國務院食品安全委員會作為高層次議事協調機構。韓國通過設立食品安全政策委員會，進一步加強了食品安全行政機關之間的協調和合作，一方面避免了重復檢查以及業務上的摩擦，從而提高了食品安全行政檢查的效率，加速了食品行政管理的科學化；另一方面使不同的食品安全行政檢查機關之間相互通報并尊重各自的檢查結果，從而做到食品安全檢查信息的共有，使不同的食品安全行政檢查機關形成檢查合力，共同致力于確保食品安全。
公眾參與食品安全行政檢查方式的比較分析
實踐中，食品安全行政檢查的主體主要是食品安全行政機關，但是“政府監管會出現行政權力的配置不合理，責任不明確等問題，從而導致在食品監管方面出現執法空白或重復執法”。［6］另外，政府也很難對所有的食品實施有效的檢查，因而除了食品安全行政機關以外，需要食品行業的自律，更需要公眾積極參與食品安全行政檢查。（一）中國公眾參與食品安全行政檢查的方式近幾年來，中國政府也開始重視公眾參與食品安全檢查。國務院在2012年6月的《國家食品安全監管體系“十二五規劃”》中指出，發揮政府支持引導作用，調動行業企業、新聞媒體、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監管體系建設。中國的《食品安全法》從三個方面規定了公眾參與食品安全檢查：一是對食品安全執法活動提出建議和批評。二是通過食品安全行政檢查信息的公開，保障公眾的知情權。三是食品安全問題有獎舉報制度。各個地方結合本地情況采取了多種措施，加大了公眾參與食品安全行政檢查的力度。例如，各個地方陸續出臺了食品安全有獎舉報制度。食品安全有獎舉報制度有效調動了公眾參與食品安全監督檢查的積極性和主動性，促進了人人參與食品安全的良好社會氛圍的形成，也促進了食品安全問題的有效解決。（二）韓國公眾參與食品安全行政檢查的方式近年來韓國的食品安全檢查領域不斷擴大，相反食品安全行政檢查組織有縮小的趨勢，因而韓國構建了國民積極參與食品安全檢查的機制。韓國《食品衛生法》規定了消費者食品衛生監視員制度。韓國《食品衛生法》第33條對擔任消費者食品衛生監視員的資格、職能以及消費者食品衛生監視員資格的解除等都作出了明確規定。食品醫藥品安全廳長，市長（指的是作為韓國廣域自治團體的特別市和廣域市的市長）或道知事，市長（指的是作為韓國基礎地方自治團體的市長）、郡守、區廳長在為進行食品衛生管理而登記的消費者團體的職員中可以委任相關團體的負責人推薦或具有關于食品衛生方面的知識的人為消費者食品衛生監視員。消費者食品衛生監視員的職責主要是檢查從事餐飲服務業的衛生管理狀態、流通中的食品等是否符合標準、食品違反虛偽標示或擴大廣告規定時，向相關行政機關申告或提供相關資料、向食品衛生監視員的食品檢查提供支援等。消費者食品衛生監視員如果在履行職務的過程中出現了違法行為，食品醫藥品安全廳長，市長或都知事，市長、郡守、區廳長應解除其職務。此外，依據《食品衛生法》的規定，2008年4月市民食品安全行政檢查請求制度在首爾首次試運行，并于首爾食品安全條例正式實施時全面實施。首爾市民10名以上聯名或者學校、孩子之家、企業等集團給食所的營養師認為在大型商業中心、超市、學校周邊等銷售的食品有安全隱患的，可以向市民食品安全請求審查會提出食品安全檢查請求。市民食品安全請求審查會應在7日內對食品進行檢查。行政機關可以通過120客戶服務中心或者以網上或書面方式接受請求，通過回收食品、檢查及現場確認的方式進行處理。檢查結果確實發現食品有安全問題時，相關食品經營主體會受到行政處罰，提出食品安全檢查請求的市民可以獲得事先定好的最高1 000萬韓元的賞金。（三）比較分析從以上內容可以看出，韓國更加注重公眾參與食品安全檢查，在立法中明確規定了公眾參與食品安全檢查的具體內容，可操作性很強，實踐中的運行情況良好。韓國《食品衛生法》專門規定了消費者參與食品安全行政檢查的資格、具體職能以及資格解除等內容。韓國《食品安全基本法》專章規定了消費者參與食品安全行政檢查的途徑、保護措施以及獎金的支付等內容。而中國雖然也已經認識到加強公眾參與食品安全檢查的重要性，但是從立法上來講，關于公眾參與食品安全行政檢查的規定比較原則化，可操作性不強，而且在實踐中也未形成完善的公眾參與食品安全行政檢查的機制。
中國借鑒韓國食品安全行政檢查制度之思考
關鍵詞： 安全技術措施 安全生產檢查 安全生產教育培訓
安全生產事關改革發展和社會穩定大局，事關人民群眾的生命財產安全。建筑業作為支柱產業，安全生產不容忽視，必須大力加強，現從以下三個方面談談建筑企業的安全生產管理。
一、安全技術措施
工程大致分為兩種：一是結構比較復雜、施工特點較多的稱為特殊工程，二是結構共性較多的稱為一般工程，安全技術措施是在施工項目生產活動中，根據規模、工程特點、工期、結構復雜程度、勞動組織、施工現場環境、施工方法、變配電設施、施工機械設備、架設工具和各項安全防護措施等，針對施工中存在的不安全因素進行分析和預測，找出危險點，建筑施工的傷亡事故主要發生在物體打擊、高處墜落、機械傷害、觸電、坍塌等五個類別中。從管理和技術上采取措施加以防范，消除不安全因素，確保項目安全施工。
施工安全技術措施主要包括：1.地面及深坑作業防護；2.施工現場安全規定；3.立體交叉作業及高處防護；4.機械設備的安全使用；5.施工用電安全；6.采用的新材料、新工藝、新技術和新結構；7.自然災害（防雷擊、防臺風、防地震、防洪水、防凍、防暑降溫、防滑等）：8.防火防爆措施。
二、安全生產教育培訓
施工企業安全教育工作是貫徹施工企業方針、目標，實現文明生產、安全生產，提高員工安全素質，增強安全意識，防止產生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于促使員工及施工企業管理者樹立安全生產管理的責任感和自覺性，幫助其認識和學習職業安全的健康法律法規知識。其次能夠普及員工的技術知識，增強安全操作技能。
（一）安全生產教育培訓對象
包括建筑企業主要負責人、安全生產管理人員、其他從業人員（包括其他負責人，管理人員，技術人員和各崗位的工人以及臨時聘用的人員）、特種作業人員。
（二）安全生產教育培訓的內容
1.對建筑企業主要負責人安全生產教育培訓的主要內容
（1）安全生產管理的基本知識、行業安全生產技術與方法。（2）國家有關安全生產的方針、法律、政策和法規及有關行業的規章、規范和標準。（3）國內外先進的安全生產管理經驗。（4）重大事故防范、應急救援措施及調查處理方法，重大危險源管理與應急救援預案編制原則。
2.對安全生產管理人員安全生產教育培訓的主要內容
（1）安全生產管理的技術，勞動衛生知識和安全文化知識，行業安全生產管理專業知識；（2）工傷保險的政策、法律、法規；（3）事故現場勘驗技術，應急處理措施；（4）重大危險源管理與應急救援預案編制；（5）國內外先進的安全生產管理經驗。
3.對其他從業人員安全生產教育培訓的主要內容
對新從業人員應進行車間（工段，區，隊），廠（礦）班組三級安全教育。（1）車間（工段，區，隊）級安全生產教育主要的內容：作業場所和工作崗位串崗的危險因素；本車間（工段，區，隊）安全生產狀況和規章制度，防范措施及事故應急措施等。（2）廠（礦）級安全生產教育主要的內容：安全生產基本知識；本單位安全生產規章制度勞動紀律；防范措施及事故應急措施，作業場所和工作崗位存在的危險因素；有關事故案例等。（3）班組級安全教育主要的內容：崗位操作規程；安全裝置，生產設備，勞動防護用品（用具）的性能及正確使用方法；事故案例等。
4.對特種作業人員的安全生產教育培訓
建筑企業的特種作業主要包括建筑架子工、建筑電工、建筑起重機械司機、建筑起重司索信號工、高處作業吊籃安裝拆卸工建筑起重機械安裝拆卸工等。一旦發生事故，便會帶來較大的損失。因此，對特種作業人員必須進行專門的安全技術知識教育和安全操作技術訓練，并經嚴格的考試，合格后方可上崗作業。
（三）安全生產教育培訓的形式和方法
經常性安全培訓教育的形式有：每天班前班后會上說明安全的注意事項、安全生產會議、安全活動日，張貼安全生產招貼畫，事故現場會、宣傳標語及標志，安全文化知識競賽等。
三、安全生產檢查
安全檢查是安全管理工作的主要內容，通過安全檢查可以發現建筑施工企業施工中的危險因素，安全生產檢查主要包括定期檢查、季節性檢查、經常性檢查、節假日前檢查、專業（項）檢查和綜合性檢查。
（一）安全生產檢查的內容
安全生產檢查的內容包括軟件系統和硬件系統。軟件系統主要查管理、查隱患、查事故處理、查整改。硬件系統主要是查作業環境、查安全設施、查輔助設施、查生產設備。
（二）安全生產檢查的方法
1.常規檢查：安全管理人員到作業現場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業人員的行為、場所的環境、生產設備設施等進行檢查。
2.安全檢查表法：列出各層次不安全因素，確定檢查項目，并把檢查項目按系統的組成順序編制成表，進行檢查或評審。
3.儀器檢查法：用于獲得設備、機器內部的缺陷及作業環境條件的真實信息或定量數據，為后續整改提供信息。
（三）安全生產檢查工作程序
1.確定檢查目的、對象，掌握有關法規、規程的要求；了解檢查對象的工藝流程、生產情況、危險因素；制訂檢查計劃，安排檢查方法、內容、步驟；編寫安全檢查表或檢查提綱；準備必要的檢測儀器、工具、記錄表格或記錄本；訓練和挑選檢查人員，并進行必要的分工等。
2.依據獲得的信息和數據，進行分析，做出判斷，找出主要問題，即管理、環境、人、物等方面的不安全因素，必要時可以通過儀器進行檢驗。
3.通過訪談、查閱文件和現場觀察、記錄、儀器測量的方式獲取信息。
4.針對存在的問題，確定需采取的糾正和預防措施。
5.對復查整改落實情況進行復查、驗證，實現安全檢查工作的閉環。
參考文獻：
[1]徐金梁.陳玉珍施工企業加強合同管理的思考[J].建筑經濟，2007.
[2]孟憲海.國際工程擔保制度研究借鑒[J].建筑經濟，2000.
堅持依法行政，公正執法，通過強化安全生產行政許可、執法檢查、專項整治等執法活動，切實履行安全生產監督檢查法定職責，督促生產經營單位落實安全生產主體責任；持續保持高壓態勢，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產經營建設行為，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題；持續保持穩健、安定、良好工作局面，確保煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業（領域）監管監察執法覆蓋率達100%，監管監察執法計劃完成率100％，對發現的事故隱患整改復查率100%，舉報投訴案件查辦率100%。無行政執法過錯、行政復議糾錯、行政訴訟等情況發生。
《中華人民共和國安全生產法》、國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）、《中華人民共和國職業病防治法》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《四川省安全生產條例》等法律法規和省、市人民政府有關安全生產工作的文件開展安全生產執法。
（一）專項監管執法
1、煤礦安全監管執法
負責對現有11家煤礦（生產、建設、整改礦井）以下方面開展監管執法：“一通三防”專項整治情況，隱患排查治理、整改，建設、整改礦井是否存在借整改之名進行原煤生產行為，是否存在擅自打開井下密閉行為，井下避險“六大系統”建設是否按要求落實。每礦每月至少檢查1次，重點時段實施專項檢查。
責任股室：煤礦安全監督管理股
加強對全縣煤礦采掘頭面核定，參與煤礦建設工程安全設施竣工驗收工作。抓好全縣煤礦關閉整頓及兼并重組工作。抓好煤礦企業職工全員培訓工作。
責任股室：煤炭行業管理股
2、非煤礦山企業監管執法
負責對現有42家非煤礦山企業開采方式是否按照自上而下分層開采，重大安全隱患是否按要求及時整治，特種作業人員是否經過培訓持證上崗，廢石、廢渣堆放是否符合設計要求和有關安全規定，地下礦山安全避險“六大系統”建設情況等方面開展監管執法。每季度輪流檢查1次，全年每礦不低于3次，重點時段實施專項檢查。
責任股室：安監一股
3、危險化學品、煙花爆竹領域監管執法
負責對現有19家危化品經營企業，煙花爆竹生產和銷售企業各1家、煙花爆竹經營點134家進行執法檢查。每季度檢查一次，半年全覆蓋。重點時段實施專項檢查。
責任股室：安監二股
4、重點作業場所職業健康危害監管執法
負責對全縣工礦商貿企業貫徹執行國家有關職業病防治法律法規和標準情況，新建、改建、擴建工程項目執行職業衛生“三同時”情況，職業健康危害企業申報情況等進行檢查。全年開展監察執法不少于30家。
責任股室：職業衛生監督管理股
（二）綜合監管執法
履行綜合監管職責，以道路交通、建筑施工、人員密集場所、電力、消防、天然氣、教育、衛生等行業（領域）為重點，采取聯合執法、重點抽查等方式，加強同
公安、消防、交通、住建、質監、教育、衛計、園區管委會等行業主管部門聯動，切實增強安全生產監管合力。1、加強道路（水上）交通的綜合監管。每季度督促縣公安、交運（海事）、水務等主管部門加強道路（水上）交通安全管控，加大打擊非法營運專項治理力度，對車站、碼頭進行安全監督檢查。
2、加強建筑（建設）施工安全綜合監管。每季度對全縣建筑（建設）施工企業進行全覆蓋執法檢查，每半年會同住建、質監、發改等相關部門對普安、回龍、講治鎮工業園區，政府投資性工程和公益性工程的施工安全開展監督檢查。
3、加強消防安全的綜合監管。以人員密集場所、高層和地下建筑為重點。每半年會同消防、工商、文廣等部門對全縣大型超市、商貿城、歌廳、網吧等人員密集場所開展消防安全檢查。
4、加強對電力、旅游、特種設備的綜合監管。加大對12家供電所、變電站的安全檢查。督促旅游主管部門加強對旅游景點、旅游設施設備的安全監督管理，抽查旅游景點安全生產不少于2次。每半年對特種設備監管部門督查一次，抽查特種設備使用單位2至3家。
5、加強學校、醫院安全的綜合監管。每季度督促教育行政部門加強對學校（幼兒園）安全隱患的排查治理，抽查校園安全管理情況不少于5所。每季度督促衛生和計生部門加強對醫院安全隱患的排查治理，抽查醫院安全管理情況不少于5家。
6、加強天然氣長輸管道綜合監管。對轄區內天然氣長輸管道的安全運行加強綜合監管，每季度督促協調相關部門排查整治安全隱患，對新、改、擴建長輸管道的安全防護措施進行“三同時”審查，并督促管道企業抓好落實。
7、牽頭或參與重大節假日（五一、國慶、元旦、春節）期間安全檢查。會同縣委目督辦、縣政府督查室、縣監察局組織開展安全生產綜合檢查。每半年1次（結合目標責任半年督查和年終考核）。
（三）暗訪暗查監管執法
1、充分發揮縣安辦職能職責，指導、協調全縣20個鄉鎮和安委會成員單位全面貫徹落實安全生產工作各項決策部署，嚴格履行安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，認真開展安全隱患大排查、打非治違等專項行動。每季度將各鄉鎮、安委會成員單位安全生產情況向組織、紀檢部門進行報告。
2、采取“四不兩直”工作方式，暗訪督查生產經營單位貫徹落實新《安全生產法》、安全隱患大排查大整治、各項安全專項檢查情況。每季度開展一次，全年計劃暗訪暗查企業60家。
采取“一聽、二看、三查、四反饋”的方法：一聽企業階段性安全生產工作情況匯報；二看企業安全基礎資料臺賬；三查企業現場安全管理情況；四反饋檢查結論意見。根據需要聘請相關專業技術人員和專家參加相關檢查。
（一）局各股室及執法大隊要按照工作職責，以本計劃為依據，細化目標任務，明確每月具體監管對象、檢查時間安排，制定現場檢查方案，嚴格落實安全監管監察月報制度，確保監管執法工作計劃的落實。
【關鍵詞】食品安全 政府監管 監管制度 監管保障
【中圖分類號】D630.9 【文獻標識碼】A
食品安全政府監管體系的基本框架
食品安全的政府監管是一種政府規制行為，是政府為保障食品安全而對微觀的經濟主體活動進行限制的一種管理行為。當前國內外關于食品安全監管體系的研究非常多，不同的學者有不同的看法與理解。在國外，有學者支持，食品安全的政府監管的目的是為了解決食品安全市場失靈問題，讓消費者確認這種監管是有效與恰當的，政府可以通過相關的行政部門來確定食品的市場準入標準進而來保障食品安全的底線。①在國內，我國很多學者對食品安全監管問題也做了深入的研究，有人認為，當前我國的食品安全事件屢屢發生，就是因為我國的食品安全監管部門職能重復交叉，各自為政難以協調，食品安全信息、風險評估機制、預警機制等無法滿足食品安全的要求。②還有學者認為，發達國家的食品安全管理在職責分工上比較明確，我國政府應該借鑒國外的經驗，從宏觀上應該加強立法，微觀上應該加強執法與司法的協助，才能保證政府的監管體系發揮作用。③
目前學術界對于食品安全政府監管體系的覆蓋范圍，還沒有明確的統一的認識，大部分學者認為食品安全監管體系主要由責任體系、信用體系、法律體系、標準體系、風險管理體系、檢測體系構成。④本文認為，食品安全政府監管體系主要由監管的原則與依據、監管的實施主體、監管的具體制度及監管保障體系四個部分組成，其中監管的原則是最高規則，監管主體與監管制度則是核心部分。
中外食品安全政府監管體系的具體比較
監管主體的比較。監管主體是政府機構之間相互分工協調進行食品安全監管的實施主體，是政府監管體系中一個重要的環節。美國聯邦政府的食品安全監管職能主要是農業部、衛生部及環境保護署按職能分擔，農業部是主要的職能部門，因為食品供應鏈的第一環就是農業生產，農業部下屬的食品安全檢驗局負責肉類、禽類、蛋類等食品安全危險系數較高的產品監管，監管的過程包括生產、流通、包裝及銷售等各個;衛生部下屬的食品藥品管理局負責除了肉類、禽類、蛋類以外的絕大部分食品以及化妝品的安全監管;環境保護署則負責農藥、化肥、土壤、環境污染等對食品安全有影響的各類事項的監管。此外，聯邦政府的商務部負責海產品安全的監管、財政部負責對酒類、煙草等產品的安全監管。在歐盟，食品安全監管的主要部門是人類健康及消費者保護局與歐盟食品安全局，兩個部門分工負責，前者主要負責食品安全的法律法規、標準體系的修訂，監督成員國的執行以及定期對食品安全進行綜合評估，該局下設八個部門，但其大部分職能是由安全與供應鏈管理局、食品與獸藥監管辦公室來負責實施;⑤而歐盟的食品安全局主要職責就是進行食品進出口的風險評估及SPS措施的實施，為歐盟各國政府食品進出口決策提供依據。
相較于美國與歐盟，我國的食品安全監管主體更為復雜，權限的分工更細致。由農業行政部門負責種植養殖階段的監管;在集散批發階段，由商務部門負責安全監管、工商行政部門負責主體資格認定及主體經營、衛生行政部門負責衛生監督;在食品加工階段，由質量監督部門負責安全監管、工商行政部門負責主體資格認定及主體經營、衛生行政部門負責衛生監督;在餐飲服務階段，由食品藥品監督部門負責安全監管，工商行政部門負責主體資格認定及主體經營、衛生行政部門負責衛生監督;在終端零售階段，由商務部門負責安全監管，工商行政部門負責主體資格認定及主體經營、衛生行政部門負責衛生監督;在進出口階段，由質量監督部門負責安全監管、海關部門負責通關監督。
從我國的食品安全政府監管的體系及其職能分工來看，將食品生產的階段分為若干環節，由不同的部門負責監管的食品安全監管職能，甚至在主體經營、資格認定、衛生監督等領域也進行了細致的分工;而美國、歐盟則是按照食品的種類實行“一站式”安全監管。總體來說，我國分工太細，造成各部門職能混亂及標準重疊，影響了我國食品安全政府監管體系運行的效率。
監管原則與依據的比較。從整體上而言，食品安全的法律法規及質量標準體系是實施監管的基本原則與依據。在美國，美國食品安全領域聯邦的法律法規覆蓋的非常細致、全面，大體上可以分為四個層次：第一個層次是綜合性的法律，主要就是國會頒布的《聯邦食品、藥品和化妝品法》;第二個層次是單行性法律，也是國會頒布的，比如針對肉類制品，有《聯邦肉品檢查法》;第三個層次是針對流通領域頒布的法律法規，比如《食品運輸衛生管理法》;第四個層次是針對生產投入品或添加品所頒布的法律法規，比如《農藥、化學殘留與食品質量法》等。除了這些法律法規之外，監管部門也會依據食品的具體情況及季節變化，頒布一些管理法案，有點類似于我國的部門規章。在歐盟，食品安全的原則及標準也非常嚴格與復雜，在質量標準方面，就有針對農藥化肥在食品中殘留量的“肯定列表制度”，⑥在這種體系下，所有的農用化學用品的含量可以被分為三種形式：一是豁免式的清單，即對人體完全無害的化學添加品;二是最大量的殘留或添加標準，即法律明確規定食品中殘留或被添加的最大量，超過了這個量即是違法行為;三是一律限量標準，即對一些有較大危害的化學殘留或添加劑實行一個統一的最大量，超過了這個量就是違法的。
我國涉及到食品安全的法律法規很多，如《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《動植物防疫法》、《農業法》、《進出口商品檢驗檢疫法》等，但這些法律僅是對食品安全做出了一些制度框架的設計與構建，對于具體的產品類型、生產、流通等環節并沒有詳細規定，即便有，也僅存在地方性法規、行政規章之中。在質量安全標準方面，我國當前實行的安全質量標準的時效性、協調性及規范性還有待提高，就目前已有的8個標準來看，其中有3個是1994年～1995年的標準，到現在也沒有修改，有1個是1990年的標準，其他的4個是2000年以后的標準，最近的是2005年的標準，即農藥殘留標準，但我國僅僅規定了136種農藥殘留，而國際食品法典委員會（CAC）制定的國際最低標準是228種。此外，在協調性上也存在問題，比如國家質量技術監督管理局頒布的白酒生產規范（GB/T23544-2009）與原來衛生部頒布的白酒衛生規范（GB/T8951- 1988）就相互沖突，不但讓生產者無所適從，也讓消費者存在維權困惑。
通過對比我國與美國、歐盟的監管原則與依據可以看出，美國與歐盟的法律法規比較嚴密，可操作性更強，協調性更好;而我國，法律法規雖然很多，但范圍不明確、標準不具體，更重要的是我國的法律法規的協調性差，政出多門的現象仍然非常普遍。
監管制度的比較。第一，市場準入制度。市場準入制度是食品安全監管的基本制度之一，也是一種行政許可制度，即是市場經營的主體及產品進入市場的行政許可。一般各國均采取的是認證認可的形式，強制要求市場主體按照質量安全標準進行生產、流通，如果不能達到標準，將不被允許生產、經營該產品。在美國，聯邦監管部門對于水產、肉類、果蔬及乳制品實施的是強制性的HACCP認證制度，通過監測生產、加工、包裝、流通過程中的各個環節來確定是否發認證許可。在歐盟，對禽肉類產品、水產品也實施強制的HACCP認證許可，如果不能達到強制認證標準，是不能進入市場的。我國目前實施的質量安全認證（Quality Safety，QS），QS認證并不是完全的強制性認證，對于食品、化妝品均可以適用，自2003年以來，我國開始對部分食品實施QS強制認證，主要有大米、食用油、醬油、米醋、面食品、肉類制品、乳制品、飲料等10種，⑦其他的食品還沒有實施QS強制認證，QS認證的質量標準比國際社會通行的HACCP要低一些。從整體上比較，我國的食品市場準入制度的質量標準、認證許可標準比美國、歐盟地區均要低一些，對一些安全隱患較高的食品認證并沒有做出強制性規定。
第二，檢查處罰制度。檢查處罰制度是具體的監管實施制度，在美國，監管部門嚴格遵循風險評估的原則與措施，周期性地開展對全國范圍內的食品化學殘留、添加劑進行檢查，同時，規定了多樣化的檢查程序，比如監控檢查等。在進口食品中，除了這些常規的檢查之外，還擴大了檢查的范圍及更嚴格的檢查標準，通常遵照的是WTO制定的《SPS協定》而進行。可以說，美國的食品安全檢查無論是其范圍還是標準，均達到了國際組織制定的最低標準，對水果、谷物、肉類、禽類食品的標準要嚴于國際標準。歐盟的HACCP認證非常嚴格，如果不能達到HACCP認證的強制標準，可以先對生產者或經營者發出限期的整改措施，當第二次檢查仍然達不到標準，可以進行刑事處罰或罰金。在進口食品中，檢查更為嚴格，歐盟一直是按照零風險的標準來實施食品進口。⑧反觀我國，對于食品安全檢查并沒有形成一種常態性的執法局面，沒有具體的檢查計劃與制度，大部分檢查是突擊性的，難以形成長效機制。在處罰的標準上也不是很清晰，行政處罰與刑事處罰的界限不明。
監管保障體系的比較。監管保障體系是一種支持、輔助體系，其內容是多方面的，主要有風險評估制度、風險預防制度、產品召回制度、食品信息追蹤制度、授權檢測制度等，其中最為主要的是風險評估制度。風險評估制度是食品安全監管的支撐性制度，當前世界上的發達國家與地區均建立了風險評估制度，設有專門的風險評估機構對食品安全進行評估，如美國、歐盟各國、日本等。歐盟的風險評估制度，主要包括快速的預警、反應機制，針對其各成員國內部關于食品安全標準、農藥化學殘留、飼料安全等問題可能引起的風險或問題及時通報各國，使得消費者能夠及時避開這些帶有風險的食品。歐盟風險評估的流程主要有信息收集、風險評估、信息通報、信息反饋及風險再評估等，并及時地向社會公眾公布。美國的聯邦及各州有專門的風險評估機構，隨時為政府的食品安全監管提供參考意見，尤其是非常注重風險隱患較大的食品，通過定期的檢測與評估，將有關的數據及時公布于眾，并提交給監管部門。
在我國，2002年國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《進境動物及動物產品風險分析管理規定》、《進境植物和植物產品風險分析管理規定》兩部行政規章，按照《SPS協定》第五條之規定，建立了風險評估、風險分析、風險管理等方面的制度。但這兩部法規僅僅是部門規章，其效力位階較低，位階更高的《進出境動植物檢疫法》、《國境衛生檢疫法》、《進出口商品檢疫法》作為該領域的重要法律規范，卻一直以來未進行修改。而且這三部法律是制定于不同的歷史時期，其起草機構與主管部門各不相同，彼此的不協調之處較多，一方面是這三部法律的調整范圍沒有明確區別，在法理及邏輯上有一些競合之處;另一方面，在一些實體法律規范比如法律責任上，存在較大差別。在2008年我國通過的《農產品質量安全法》中確立了風險評估制度，使得農產品貿易問題有了風險評估的法律依據;此外，2009年通過的《食品安全法》也彌補了上述三部進出口檢驗檢疫法律缺乏風險評估制度的缺位問題。但這些法律只是對風險評估制度做了一些原則性的規定，并沒有相關的實施細則，在程序運作上也缺少相應的銜接，各個執法部門主管事務不同，導致了程序上的混亂，使得法律的可操作性大打折扣。
相關的政策建議
與美國、歐盟等發達國家與地區相比，我國的食品安全政府監管體系還存在著諸多不足，歐盟、美國的經驗可以為我國提供一定程度的借鑒。在借鑒其經驗的同時，也需要考慮到我國的實際情況，比如生產、流通領域的一些具體特征。基于此，本文提出以下幾點政策建議：
第一，建立食品安全監管綜合協調機構，構建合理的食品風險評估及預防機制。從美國、歐盟的經驗來看，其食品安全監管之所以能夠保持在較高的水準上，除了其發達的、操作性強的法律法規之外，更重要的是其建立了完善的風險分析及評估制度，并有專門的機構負責。我國當前缺少相應的綜合協調機構，不同的職能部門有不同的評估方法及相關機制，應該在廣泛吸取發達國家的經驗基礎上，結合我國的實際情況，建立專業化的監管協調機構，完善不同食品的風險評估、風險分析及預警機制，尤其是要加大對突發性、高發性食品安全的風險評估及預警。
第二，繼續完善食品安全立法及相關的質量安全標準，構建合理的市場準入制度。我國的食品安全立法從整體上看，雖然數量不少，但沒有形成相關的法律體系，應該繼續加強食品安全的法律體系建設，完善各類食品安全與質量標準體系，大膽借鑒國際組織及發達國家制度的安全標準，形成定期的更新制度。同時，兼顧到我國的實際狀況，在繼續完善并強制推行QS認證的基礎上，對一些風險較大的食品要推行HACCP認證，嚴格限制其市場準入，保護民眾的人身健康。
第三，強化食品安全監管的執法，明確各監管部門的職能邊界與責任。我國2009年通過的《食品安全法》確定了分段、分環節監管的體系，應該明確各監管部門的職責范圍，尤其是要劃分農業行政部門、衛生行政部門、質量監督部門、檢驗檢疫部門的職責權限。在此基礎上，制定公開、透明、周期性、專業性的檢查制度及計劃，結合市場準入制度，嚴格產品追回、產品信息回溯制度建設，對突發性的食品安全事件，要做好應急性的風險評估，并及時的實行信息公開，接受民眾監督。
（作者單位：瀘州醫學院）
【注釋】
①M. Montini，The Necessity Principle as an Instrument to Balance Trade and the Environment， Environment， Human Right & International Trade， ed. by Francesco Francioni， Hart Publishing， 2001， p.135.
②陳君石：“風險評估在食品安全監管中的作用”，《農業質量標準》，2009年第3期。
③鮑曉華，嚴曉杰：“我國農產品出口的二元邊際測度及SPS措施的影響研究”，《國際貿易問題》，2014年第6期。
④葉波：“WTO對食品安全問題的規范及對中國的啟示”，《世界貿易組織動態與研究》，2010年第5期。
⑤焦志倫、陳志卷：“國內外食品安全政府監管體系比較研究”，《華南農業大學學報》（社科版），2010年第4期。
⑥吳伶俐：《WTO體制下的綠色貿易壁壟法律問題研究》，北京：中國政法大學出版社，2009年，第35頁。
⑦張瑞峰等：“我國動植物檢疫處理信息化的現狀與展望”，《植物檢疫》，2014年第3期。
近些年，易燃易爆危險化學品的存放問題一直是消防部門所重視的。為了使危險化學品場所的安全隱患問題得到解決，消防部門要加大對其的管理。首先應該明確易燃易爆危險品所在單位應該承擔的責任，消防部門要與所在單位進行行政監督，對易燃易爆危險化學品的性質進行分析，消防部門在對易燃易爆危險化學品場所的監管要根據我國現有的法律法規進行執行。本文就是圍繞易燃易爆危險化學品場所的安全隱患問題，分析對危險化學品場所管理的必要性，針對這些問題提出合理化的建議，使消防部門能夠更好的進行安全管理工作。
關鍵詞:
易燃易爆；危險化學品；消防安全
危險化學品一般都是具有易燃、易爆的特性，這些危險化學品在一定程度上會對人們的生命財產安全造成一定的危害。現階段，易燃易爆危險化學品場所在對這些物品的儲存一般都存在著混存、混放、明火等一系列原因，導致這些物質容易引發爆炸、火災等消防安全事故，消防安全事故會給社會帶來一定的經濟損失。所以要加強易燃易爆危險化學品的管理，消防部門要及時進行監督檢查，為了保證人民的生命財產安全，消防部門要合理進行安全管理。
1對化學品場所消防管理的必要性
易燃易爆危險品本身的特性，使人們知道它的危險性。消防部門在安全管理的時候，也會著重監督管理易燃易爆危險品。易燃易爆危險品的監管是根據我國《危險貨物分類和品名編號》對危險化學品進行分類的，其中以燃燒、爆炸為主要危險特性的氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質和遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質和有機過氧化物，以及毒性物質和腐蝕性物質中的部分易燃易爆危險品。針對這些化學品的特性，在存放、運輸的時候應該要格外注意對其的保護工作。危險化學品中還有一部分是氣體，比如氫氣、天然氣、液化石油等，這些氣體大部分都是具有可燃性的，容易爆炸。少數可燃氣體的爆炸下限高于10%，比如一氧化碳、氨氣等，絕大多數可燃氣體都具有甲類火災危險性，只有少數可燃氣體是乙類火災危險物質。對于固體易燃物質的存放，要考慮到該物質是否有自燃性質、遇水會不會有相應的化學反應。對于一些腐蝕性質比較嚴重的物質，要根據氧化性物質和有機過氧化物的氧化性來進行界定，存放單位要加大對其的了解。所以，易燃易爆危險化學品場所存放的物質本身都有一定的危險性，這就要求消防部門要加強對易燃易爆危險化學品的監管，做好一定的預防工作。
2對易燃易爆危險化學品場所消防安全隱患問題的分析
2．1對化學品場所的安全檢查
對易燃易爆危險化學品的安全檢查工作，是為了防止危險化學品存放的安全隱患問題。首先，可以對易燃易爆危險化學品的選址、倉庫內物質的存放進行檢查。消防部門在進行檢查的時候，要根據消防手冊的程序，對其進行深入調查。通過反復的認證，得出易燃易爆危險化學品場所的選址上應該避免人口密集的地方，降低易燃易爆危險化學品場所發生火災的可能性。其次，要對易燃易爆危險化學品的存儲量進行檢查。消防部門應該了解危險品單位在化學用品的存放量，消防監督工作人員應該結合危險化學品存放場所的大小，對物品的存儲量進行檢查。看倉庫中存放的危險化學品的數量，是否符合消防安全管理部門的要求。除了檢查這些，還要對危險化學品的擺放進行檢查。看危險化學品在擺放上是否合理，對一些容易產生化學反應的物品進行分開擺放。避免危險化學品相互的反應，降低安全隱患事故的發生。
2．2對化學品場所消防安全檢查的難點
消防部門在實際工作中，會遇到易燃易爆危險化學品的安全檢查難點。主要是一些倉庫管理人員消防安全意識比較薄弱，往往會忽視對消防檢查工作的進行。使易燃易爆危險化學品場所存在一定的安全隱患問題，導致火災發生人們還不能夠清楚的意識到問題產生的原因。易燃易爆危險化學品場所在進行整改的時候，由于資金限制的問題，不能夠根據消防部門的指示進行整改。雖然想要配合消防監督部門進行工作，但是往往力不從心。使易燃易爆危險化學品單位，不能夠把整改措施落實到實處，導致消防安全檢查工作難以進行。易燃易爆危險化學品在存放管理工作中，缺乏一定的監督管理。對于規模比較大的易燃易爆危險化學品場所，如果缺少消防監督管理的話，就會很容易造成火災。所以，易燃易爆危險化學品場所要接受消防管理部門的檢查，避免安全隱患問題得不到解決。
3對易燃易爆危險化學品場所實施消防安全管理的策略
3．1消防部門要建立健全安全管理體系
對于易燃易爆危險化學品場所中的物質進行分類，消防部門應該對其進行重點檢查，消防部門要建立健全安全管理體系。在危險品的存放上，單位應該要對儲存場所進行火災報警裝置。消防部門首先要對安全管理工作進行合理安排，對危險化學品場所進行一定的檢查。消防管理部門要形成上行下效的機制，對工作人員進行內部培訓，使消防管理部門的人員能夠認識到自己的職責。對易燃易爆危險化學品場所要進行相關的了解，知道化學品的危險性。根據危險化學品的性質，進行消防管理工作的劃分。可以通過Word文檔對其進行分類，便于管理人員查找資料。消防安全管理工作的實施，有利于危險化學品的存放，保證該場所的安全性。人們可以通過消防安全管理系統，反映自己了解的情況，及時的通過QQ、微信等網絡平臺與消防管理人員進行聯系，保證自己與其他人民的安全。
3．2對危險化學品場所的工作人員進行教育
為了保證消防部門安全工作的有效進行，消防部門的工作人員應該對危險化學品單位的工作人員進行相應的教育。讓他們根據《中華人民共和國消防法》等法律法規進行學習，了解易燃易爆危險化學品的存放要求。消防部門可以以火災事故的案例給工作人員進行宣傳，讓他們了解消防常識，增強他們的消防安全意識。除了對其進行消防教育之外，還可以讓工作人員復習自己掌握的消防知識，組織一些消防安全知識競賽，讓他們在玩中學習。調動化學品存放工作人員的積極性，積極面對消防安全管理。
3．3加強危險化學品場所消防設施的建設
消防部門除了對工作人員進行宣傳教育，還要對危險化學品場所進行消防設施的建設。對場所內部的一些報警裝置進行安裝檢查，還要加強防火檢查。工作人員在檢查的時候，要及時發現問題、及時解決問題。定期到易燃易爆危險化學品場所進行檢查，對存放物品的倉庫進行溫度、濕度的監測，如果發現異常情況，要學會及時采取措施，勒令不合格的單位進行整改，直到整改完成才能進行正常工作。在面對危險化學品可能發生爆炸的時候，消防部門應該建立滅火應急預案，教給儲存場所的工作人員，讓他們能夠熟練掌握撲滅火災的程序，能夠具備撲救火災的能力。
3．4加強危險化學品場所處理火災的能力
在面對易燃易爆危險化學品倉庫的消防管理工作的時候，工作人員應該要提高警惕。根據消防部門提供的安全知識，對倉庫進行管理實行消防安全責任制，對負責倉庫管理的工作人員進行重點培訓，讓他們能夠自行先進行一些滅火工作，減輕火災的進一步惡化。面對火災的時候要臨危不亂，提高員工的自我逃生能力，能夠有組織的進行疏散工作。在一定程度上解決消防安全隱患問題，減輕消防部門的工作量。
4結論
綜上所述，在對易燃易爆危險化學品場所應該進行消防安全管理工作。了解危險化學品的性質，正確的判斷火災發生的可能性，了解危險品火災后會產生的危害，進行火災安全的預案。消防部門要根據我國當前的危險化學品存放的守則，切實履行自己的職責，減少安全隱患的發生。
作者：董逵逵 單位：鷹潭市公安消防支隊高新技術產業開發區大隊
參考文獻
［1］趙鑫媛．高危場所滅火救援的特點分析［J］．科技與企業，2014(15):126－126．
［2］許濤．易燃易爆場所消防安全“標準化”管理措施［J］．中國新技術新產品，2014(14):190－191．
一、發達國家食品安全監管模式
從發達國家對食品安全監管的經驗看，加強食品安全管理各部門之間的協調，確定食品安全監管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協調一般表現為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統一到一個獨立的食品安全機構，由這一機構對食品的生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監管，徹底解決部門分割與不協調問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構間的扯皮問題，其重要特征就是根據食品類別或按照環節進行分工，以保證對食品“從農田到餐桌”全過程的監管。我國總結發達國家的經驗，吸收其教訓,結合實際,在現階段，現實選擇是保留分散管理的模式，在現有的管理體制基礎上進行較小的調整，依然按照食品事業鏈的環節進行分工。明確按照“一個監管環節由一個部門監管”，以分段監管為主，品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全職能。履行分段監管的職責，主要解決兩個問題：一是在監管方面存在交叉和重復之處進行明確分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是就無人管理的盲區，明確哪個部門負責。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經建立的監測網絡的實力，實力弱的充實到新的負責機構。這個方案最接近現有管理體制，但是必須解決好分工后各環節之間協調和銜接的問題。解決好銜接問題的關鍵在于應服從于一個統一的食品安全標準體系。
二、發達國家食品安全管理的基本做法
隨著全球經濟一體化和社會的迅速發展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關注的焦點問題。尤其是發達國家政府都把食品安全監管作政府管理的一項重要內容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進行介紹：
（一）美國政府對食品安全和監管
美國政府對食品安全問題十分重視，建立了較為科學、全面和系統的食品安全管理體系。美國食品安全系統有較完備的法律及強大的企業的支持，它將政府職能與各企業食品安全體系緊密結合，擔任此職責的主要有衛生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國農業部（USDA）下的食品安全檢驗署（FSIS）和動植物衛生檢驗署（APHIS）及美國環境保護總署（EPA）等部門。美國食品安全管理體系有如下特征：部門權利分離、工作方式公開透明、決策以科學為依據、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國會頒布立法部門制定的法規，委托執法部門強行執法或修訂法規來貫徹實施，司法部門對強制執法行動、監管工作或一些政策法規產生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規和總統執委會制度建立了法規修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。
美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學為依據制定食品安全法規；（3）政府強制執法；（4）生產商、銷售商、進口商及其相關人員均應遵守法規，否則將受到懲處；（5）法規制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。
美國食品安全系統的基礎是強有力的、靈活的、以科學為依據的法律法規和企業對生產安全食品的法律責任。分工合理，職責明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。
在管理法律體系上，美國有關食品安全的法律法規非常繁多，既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。如1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠（場）食品安全管理新法規》，新法規強調預防為主，實行生產全過程的監控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查和終端產品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應。經指導的行政部門頒布的獨立的法規，具有強制性的法律效應。
美國政府十分強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是：增強立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強管理過程透明度的關鍵，美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。同時，管理行政部門經常提供一些如何達到管理要求的導則。導則包括：食品如何摻假、貼不恰當的標簽或如何描述確證的安全性資料等內容。這些導則對食品企業和消費者是有幫助的。
在預防性措施上，科學性和危險性分析是美國制定食品安全系統政策的基礎。由于多年來對食品中化學危害的管理的重視，美國制定了許多關于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在的化學和物理危害的法規。近年來，聯邦政府更加關注微生物致病原的危險性，通過關注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。
在加強食品安全管理的技術能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機構內部組織優秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務，同時也與國際組織保持密切聯系（如世界衛生組織、糧農組織、國際聯合流行病機構等），從中分享最新的科學成果。
美國的食品檢驗機構有大批專業化的專家、如化學家、毒物學家、藥理學家、食品工藝家、微生物學家、分子生物學家、營養學家、病理學家、流行病學家、數學家和衛生學家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監控進口產品、檢查售前行為、從事消費者研究和進行消費者教育等。如果食品不符合標準，就不允許其上市銷售。
在食品安全風險管理方面，強調了風險的全面防范與管理。一是風險評估,風險評估實質就是應用科學手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來“風險”的因素的特征與性質，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進行分析。二是風險管理,風險管理是為防范風險所采取的措施，實質就是落實一系列的標準和規定。例如目前推進的“風險分析和關鍵控制點制度”（HACCP）,它可以使用戶認識到可能發生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風險信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國政府認為被管理企業作為當事人和當事人的一部分對食品安全負主要責任。企業應根據食品安全法規的要求來生產食品。政府的作用是制定合適的標準，監督企業是否按照這些標準和食品安全法規進行生產食品。為了更好地實施HACCP，美國極為重視對有關人員的多種方式培訓。
（二）日本政府對食品安全的管理
日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達到84%以外，其他主要農（畜、水）產品自給率不足29%，均需大量進口。因此，日本對農產品質量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應法規及配套管理體系。經過50多年的發展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。
1．日本的食品質量安全法規建設。
日本歷史上曾發生過震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動省頒布實施了《食品衛生法》、農林水產省頒布實施了《出口農產品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強和完善。1970年由農林水產省頒布的JAS法（即《農林產品品質規格和正確標識法》），同時還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥取締法》（即《農藥管理法》）等一系列與農產品質量密切相關的法律法規，對農產品的進口、生產、加工和流通等各環節實施依法管理。80年代日本興起有機農業，出現有機農業產品，1992年日本農林省出臺了《有機農業和特別農業栽培法》；1995對《食品衛生法》修訂；1999年出臺了《有機農業法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預防法》等。在新世紀開始，日本針對農產品依賴進口程度加大的情況，提出發展環保型、生態、旅游農業的觀念，制定了新《農業基本法》,2000年出臺了《循環型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》，特別值得關注的是，在2001年暴發瘋牛病商情以及出現了多起食品標識錯誤等食品安全問題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執行。2003年日本出臺了《食品安全基本法》，同時還有配套的相關法規，《農藥殘留規則》、《農地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關的配套規章，為制定標準、實施標準、檢驗檢測等奠定法律依據。
日本食品安全有關法律明確規定了日本食品安全體系的基本原則和依據，其各項法律主要基于以下幾項原則制定：食品安全保證消費者至上；以科學方法為基礎的風險評估；從農場到餐桌的全程管理，全面啟動生鮮食品的原產地標識制度（具體到都道府縣），進而為農產品建立“身份證”；以加強健全農產品質量安全全程監管機制提高消費者信心。日本食品質量安全法規建設隨著質量安全管理工作的不斷強化而得到健全和發展，至今已基本形成了一套具有較強規范性的完整體系。
2．日本的食品質量安全管理體制。
日本法律明確規定了食品安全管理主體，即日本農產品質量安全管理工作由農林水產省和厚生勞動省共同負責，按照生產、加工、銷售等不同環節分別確定各自管理職責，直接面向農產品的生產者、加工者、銷售者和消費者。農林水產省為強化農產品質量安全管理，2003年對內設相關機構進行了較大調整，專門成立了消費安全局,其主要負責：國內生鮮農產品生產環節的質量安全管理；國產和進口糧食的安全性檢查；國內農產品的品質、認證和監督管理；農產品質量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動省設有食品安全局，內設企劃情報課、基準審查和監視安全課。主要負責：加工和流通環節農產品質量安全的監督管理；組織制定農產品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品的安全檢查；國內食品加工企業的經營許可；食物中毒事件調查處理；流通環節的養殖業食品經營許可和依據《食品衛生法》進行監督執法以及食品安全狀況等。農林水產省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進口和國產進行執法監督抽查，其抽查結果可以依法對外公布，并作為處罰依據。此外，日本在去年建立了食品安全委員會（FSC），將其作為內閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能，并向風險管理者即農林水產省和厚生勞動省提出有科學依據的建議。
3．日本的農產品質量安全標準體系。
目前，日本農業標準數量很多，已經形成了較為完善的標準體系。日本農業標準制定過程分為以下幾個階段：一是起草標準。農林水產大臣根據需要委托有關單位起草農業標準草案。二是日本農業標準委員會（JASC）審議。當JASC審議完畢，而且認為標準草案內容適宜、要求合理，則向農林水產大臣提出審議報告。三是標準的批準和。農林水產大臣確認JASC審議的標準草案對有關各方均不會造成歧視后，將予以批準作為日本農業標準。
從標準制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環節都有所體現。其次，標準制定過程也充分體現了協商一致的原則。這一方面確保各相關方的利益都得到體現，同時也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認可。
4．日本的農產品質量安全認證體系
日本農產品認證一般由中介組織組織承擔，認證分為常規農產品認證和特殊認證，有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請，生產者自愿申請認證，如經有資質的認證機構（或認可的國外機構）認證，生產的產品符合JAS規格標準，則可以允許產品帖上JAS標志，在對JAS法的修訂中，確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規格標準，通過檢查來確定其是否符合規格標準。即使未貼加JAS標志的產品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。由此就出現了“有機低農藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機JAS標志就成為有機食品的標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。
5．日本的農產品質量安全檢測監督體系。
日本農林水產省和厚生勞動省建有完善的農產品質量安全檢測監督體系，負責農產品的監測、鑒定和評估，以及政府委托的市場準入和市監督檢驗工作。日本農林水產省消費技術服務中心設有7個分中心，負責全國47個都道府縣的農產品質量安全調查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產品的監督管理。地方農業服務機構與該機構保持緊密聯系，搜集有關情報并接受監督指導。厚生勞動省在全國13個口岸設有檢驗所，負責對進口農產品進行檢驗；農產品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛生檢查所進行執法抽查并予以公布。此外，還有農林水產省的JAS認證產品檢查和生產者（農協）、銷售者（批發市場）的自我檢查，形成了農田到餐桌多層面的農產品質量安全檢測監督體系。
日本2001年9月發現第一例瘋牛病以來，日本社會對牛肉安全十分敏感。食品危機不僅來自傳染病，流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發市場更改食品產地、品種標簽；食品中加入未經許可的添加物；有的轉基因食品無標示等等。據日本《經濟周刊》指出，日本政府食品安全管理對策尚存薄弱環節。
第一，食品安全的風險管理機制不健全。
2002年4月日本瘋牛病問題調查委員會報告批評食品安全的風險管理機制不健全。上世紀80年代英國發現瘋牛病時，日本政府認為本國決不會發生，所以全國完全不設防，結果造成后來的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進口渠道過于集中的問題，由于進口牛肉依賴美國，致使2003年底美國發現瘋牛病后日本農林水產省一片混亂。
第二，食品安全對策不是消費者利益優先，而是經濟效益優先。
2003年7月農林水產省成立了消費安全局，承擔振興牛肉生產和確保牛肉安全兩方面的任務。但在實際工作中卻明顯向生產者傾斜，把發展牛肉產業放在優先地位，以企業的成本、利潤為核心。在組織從全世界采購飼料時只考慮價格，進口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國內也爆發了瘋牛病的惡果。
第三，食品流通領域有結構性弊病，禽流感商情凸顯法規缺陷。
隨著食品產業的全球化、現代化和復雜化，流通過程中的監督機制和法制的健全顯得十分重要。日本工農業標準（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農場患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場，凸顯出食品安全法規不健全。
（三）歐盟對食品安全的監管。
瘋牛病肉進超市，農場雞遭二惡英污染，小學生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場連續發生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛生關系到公眾的健康和生命安全，保護消費者不但要從源頭抓起，而且還要從各個環節逐一把關。
歐盟委員會認為飲食行業應該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會認為，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對各個環節的每個人都規定具體的責任。
對于農業生產者，歐盟委員會要求他們要對農產品的衛生安全直接負責。其中農作物種植者要嚴格按照歐盟的安全標準選擇和使用農藥，保證農藥殘留不超標。家畜飼養者嚴格按照規定選擇飼料，切實遵守動物防疫檢疫制度，保證動物健康。
對于食品加工者，歐盟委員會要求他們嚴格按照食品加工衛生管理規定從事加工生產。歐盟委員會指出，歐洲國家，特別是德國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、比利時等國家的食品加工企業大多屬于中小企業，由于這些企業規模小，又有自己的一套傳統做法，歐盟的一些措施在這類企業中落實起來相對比較困難。這就要求制定一套切實可行的管理條例，完善衛生監督管理體制，以便既能維護各國傳統飲食工業的文化多樣性，又能保障這些企業所加工生產食品的衛生安全。
對于管理者，歐盟委員會要求各國成立專門的食品安全監督和指導機構，定期對食品生產企業進行衛生檢查，協助中小企業分析化驗新產品的安全指數，對存在問題的產品執行封存、銷毀和停止生產等措施。歐盟委員會指出，食品安全監督機構的作用不應僅僅局限在對企業進行定期檢查，它還應積極扶持企業，及時給企業提供科技信息和講解歐盟的有關政策，幫助它們提高衛生生產水平，推動歐盟政策的貫徹落實。
消費者本身也要對自己的飲食安全負責。這就需要向消費者普及食品安全常識，如一定要嚴格遵守食品保質期，按照食品保鮮要求儲藏食品等。對此，歐洲食品衛生專家認為，食品標簽上注明的保持期和儲存濕度等都是在科學試驗的基礎上確定的，如某一食品在某一濕度下的細菌含量在多長時間后超標等，都是經實驗室反復檢測得出的結果。專家指出，消費者是食品安全的最后一個環節，保障食品安全須消費者直接參與。此外，為使消費者更加放心，歐盟委員會還制定了嚴格的食品標簽制度，要求食品生產加工者必須在食品包裝上注明產地、產程、所含成分、含量，如果含有轉基因成分，也要明確指出，以增強產品的透明度。
三、啟示與借鑒
目前，世界各國均把加強食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國、日本、歐盟等發達國家對食品安全問題十分重視。他們建立了科學、全面和系統的食品安全管理體系，積累了豐富的經驗，值得我們借鑒學習。
（一）制定食品安全行動計劃。
美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預算，設立總統食品安全啟動計劃，1998年又組成了多部門參加“總統食品安全委員會”。在我國市場經濟體制逐步完善，食品安全面臨信用危機的情況下，各級政府必須把食品安全作為重要工作來抓，必須把食品安全作為促進經濟社會協調發展，促進農業發展，增強國際競爭力的基本戰略任務，制定切實周詳的食品安全行動計劃。
（二）完善食品安全法律法規體系。
日本于2003年以“保護國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導思想，制定了《食品安全基本法》。當前，中國食品安全問題成為全社會的熱點問題，老百姓呼吁食品安全，全社會廣為關注，但是中國至今沒有一部完整的《食品安全法》。當務之急國家應加快立法步伐，使生產者生產有法律約束，處罰者有法律依據。明確各部門的分工，增強其權利義務，提高效率和社會透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺《農產品質量安全法》，使之成為國家推進農產品質量安全管理工作的母法，制定必要的配套規章，努力實現對農產品質量安全的執法監管；二是根據社會主義市場經濟發展需要和農產品質量安全現狀，對現有農產品質量安全管理體制進行必要改革，進一步明確責任主體和監管內容，解決管理機構過多、過散和責任不清的問題。
規定嚴厲的法律責任。在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對于受害者的賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產品，責令停產停業和吊銷營業執照等，違法情節嚴重的，還可能被判處監禁。英國《1990年食品安全法》規定因銷毀不合格食品而產生的費用皆由食品的所有者承擔。
（三）建立和完善食品安全監管體系。
在食品監管的歷程中，發達國家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協調性的弊端，由于監管機制明確，政府部門強化了承擔所有與食品安全性相關的監管責任，從而降低了法律法規重疊交叉，使監督變得更加有效。
一是制定完善的食品安全標準。制定食品安全標準并予以強制執行被認為是政府在食品安全監管中首要和最廣泛的職能。這些標準既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對食品中不同化學殘留容許量的具體限制；既包括對產品本身的標準規定，也包括對加工操作規程標準的規定。
二是建立檢驗檢測體系。美英等國的有關法律都規定主管部門可任命分析員負責檢驗檢測工作。要吸納相關自然科學家參與食品檢驗檢測工作，提高檢測標準化國際化水平。
三是加強監督檢查。這是食品安全監管的最主要和最經常的手段，目的在于確保有關法令、標準得到嚴格遵守。英國、美國、加拿大等國有關法律均授權監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所檢查，檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，并可取樣分析。對于檢查中發現的違法食品，監管機關可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。
（四）加強從農田到餐桌的全方位監管。
對食源性危害的控制，應包括從食品原料到消費的全部環節。為了做到這一點，英國在其《食品安全法令》中明確規定，食品生產企業必須建立和實施“危害與關鍵控制點技術（HACCP）”，并以法規形式制定了《地方官員應用HACCP進行管理的資格標準》。在政府、行業管理與企業責任管理的同時，須及時向公眾公布食品安全的有關情況，提出有關建議，開展多種形式的教育活動。美英等國十分重視公眾的知情權。英國《1999年食品標準法》就規定食品標準局對其觀測所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關食品安全和食品方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護了公眾的生命健康，而且在客觀也導致了違法者商譽下降，其產品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強對食品服務人員的食品安全訓練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國食品安全信息網絡，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現。
（五）加強對轉基因食品等新食品、新技術的監督管理。
目前，世界大多數國家均已制定法規，實施對生物技術食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營養學評價，以及基因食品標簽的標示管理。追求經濟效益不能以民族健康危機作為代價。
（六）建立食品召回制度。
在美國，食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導致難以治療的健康操作甚至致死的產品，二級召回針對可能對健康產生暫時的、可以治療的影響的產品，三級召回針對不會產生健康威脅、但內容與標識不符的產品。
關鍵詞：建筑工程；安全生產；風險管理；加強策略
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
隨著社會的發展，我國法律法規賦予的建筑施工企業安全生產管理社會責任非常大，企業的安全生產管理風險越來越大，所以必須認清形勢切實承擔起監理安全生產管理的責任，監理承擔安全管理責任不可逆轉，創新的管理模式能夠加強企業施工人員的安全意識。監理作為工程建設過程的參與者與管理者，有責任、有義務承擔起監理應承擔安全管理的監理責任，我們監理企業在建筑安全生產工作中理應承擔起自己的一份責任。
一、企業安全生產風險管理內涵
安全生產風險管理主要作用于對生產過程中的安全風險進行分析、評估、識別、衡量,以此采取有效的風險管控策略,積極構建一個效率好、經濟合理的風險管控模式。企業實施安全生產風險管理,不僅防止了生產過程中傷亡安全隱患事故的發生,而且還進一步促進了企業安全管控、正常有序運營、持續良好服務的綜合指標的形成。企業在開展安全生產風險管理工作時,呈現出了極為明顯的特征――服務領域得到拓寬,涵蓋了農業建設、交通運輸、國防事業等各環節的內容,不難看出企業與群眾的生活生產息息相關,加強其安全生產風險管控是不容忽視的重要工作。如果對實際中出現的問題處理不當或者不及時,很大程度上會發生諸多的連鎖作用,嚴重阻礙了企業的正常運營。除此之外,要求企業相關工作人員時刻保持著謹慎認真的工作態度,同時,充分了解與掌握企業管控運營技能及基礎理論知識,積極采取有效措施解決突發故障問題,防止事故隱患的再延伸。當前,我們必須不斷強化安全生產風險管理,充分體現企業的服務價值,獲取效益最大化。
二、建筑施工安全事故發生的原因
建筑是我國事故發生最多的一個行業之一，總結其施工特點，認為事故發生的原因是：第一，戶外建設工作較多，并且建筑工地的施工條件差；第二，建筑施工中半空作業較多，一般建筑都比較高，所以危險性也比較大；第三，建筑業大多數還是體力勞動的工作，比較辛苦，工作量大；第四，施工環境惡劣，由于自然環境無法預測，所以施工環境也不確定；第五，建筑產品的規模、結構、材料和工藝方法多樣化；第六，隨著生產專業化，總包、分包、專業分包、勞務分包、咨詢、項目管理應運而生，分工變得更細，新的經營模式、生產方式不斷涌現，導致施工人員不專心工作；第七，安全因素復雜多變，建筑施工的高能耗、高強度以及施工現場高噪聲、夜間照明、露天高溫嚴寒、有害氣體等。
建筑施工事故發生的原因多種多樣，根據國家安全監督管理總局的統計數據，2013年上半年市政設施建設工程按照事故類型和每個類型發生事故的比率來劃分：（1）施工人員從高處墜落引發的事故共125起，占總數的57.07%；（2）施工場地坍塌引發的事故共40起，占總數的18.26%；（3）施工人員遭受物體打擊引發的事故共16起，占總數7.31%；（4）施工場地中的機具傷害、電擊、車禍、中毒和窒息等其他原因引發的事故共13起，占總數的5.94%。
三、加強企業安全生產風險管理的策略
1、安全技術措施
工程大致分為兩種：一是結構比較復雜、施工特點較多的稱為特殊工程，二是結構共性較多的稱為一般工程，安全技術措施是在施工項目生產活動中，根據規模、工程特點、工期、結構復雜程度、勞動組織、施工現場環境、施工方法、變配電設施、施工機械設備、架設工具和各項安全防護措施等，針對施工中存在的不安全因素進行分析和預測，找出危險點，建筑施工的傷亡事故主要發生在物體打擊、高處墜落、機械傷害、觸電、坍塌等五個類別中。從管理和技術上采取措施加以防范，消除不安全因素，確保項目安全施工。施工安全技術措施主要包括：（1）地面及深坑作業防護；（2）施工現場安全規定；（3）立體交叉作業及高處防護；（4）機械設備的安全使用；（5）施工用電安全；（6）采用的新材料、新工藝、新技術和新結構；（7）自然災害（防雷擊、防臺風、防地震、防洪水、防凍、防暑降溫、防滑等）；（8）防火防爆措施。
2、加強安全文化教育
具體應從以下幾方面著手進行:首先,加強宣傳引導;比如,通過黑板報、廣播、網絡等工具,對安全生產過程中做得好的人員予以報道宣傳,同時,披露不按規范要求辦事的人員,加大相關規章制度、文化理念的推廣力度,讓企業全員切身的感受到安全生產的重要性,明白什么該做,什么不該做。其次,可開展相關的活動,不斷增強全員的技能水平,通過寓教于樂的方式讓全員將安全生產放在首要位置,并調動他們的安全生產興趣,從而樹立起良好的安全生產意識。另外,安全活動決不能只是一種形式,必須根據企業的安全形勢,站在全員的角度,仔細查看分析全員中是否有傾向性現象,切實幫助員工及時找出存在的問題及原因,采取有效措施。再有,全面貫徹落實安全理念,安全不單單是企業所要注重的事情,還要求全員予以足夠的重視。因為一旦發生安全事故,員工是直接的受害人,并且,不安全環境最終傷害的是員工,制度的不完善傷害到的仍然是員工。所以,企業員工非常有必要重視安全生產,積極主動的參與安全生產管理,樹立正確的安全意識。企業管理層必須嚴格執行安全管理職責,采用人性化的管理措施防止不安全行為的發生,不斷提高全員的安全素養,真正做到自律、主動,確保生產各環節的安全。
3、安全生產檢查
安全檢查是安全管理工作的主要內容，通過安全檢查可以發現建筑施工企業施工中的危險因素，安全生產檢查主要包括定期檢查、季節性檢查、經常性檢查、節假日前檢查、專業（項）檢查和綜合性檢查。
1、安全生產檢查的內容
安全生產檢查的內容包括軟件系統和硬件系統。軟件系統主要查管理、查隱患、查事故處理、查整改。硬件系統主要是查作業環境、查安全設施、查輔助設施、查生產設備。
2、安全生產檢查的方法
2.1常規檢查：安全管理人員到作業現場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業人員的行為、場所的環境、生產設備設施等進行檢查。
2.2安全檢查表法：列出各層次不安全因素，確定檢查項目，并把檢查項目按系統的組成順序編制成表，進行檢查或評審。
2.3儀器檢查法：用于獲得設備、機器內部的缺陷及作業環境條件的真實信息或定量數據，為后續整改提供信息。
3、安全生產檢查工作程序
3.1確定檢查目的、對象，掌握有關法規、規程的要求；了解檢查對象的工藝流程、生產情況、危險因素；制訂檢查計劃，安排檢查方法、內容、步驟；編寫安全檢查表或檢查提綱；準備必要的檢測儀器、工具、記錄表格或記錄本；訓練和挑選檢查人員，并進行必要的分工等。
3.2依據獲得的信息和數據，進行分析，做出判斷，找出主要問題，即管理、環境、人、物等方面的不安全因素，必要時可以通過儀器進行檢驗。
3.3通過訪談、查閱文件和現場觀察、記錄、儀器測量的方式獲取信息。
3.4針對存在的問題，確定需采取的糾正和預防措施。
3.5對復查整改落實情況進行復查、驗證，實現安全檢查工作的閉環。
結束語
綜上所述可知,對安全生產造成影響的因素有很多,必須積極構建完善的安全生產風險管理體系抵制安全生產事故的發生。安全生產風險管理體系蘊含的內容多、要求嚴格,具有一定的復雜性,所以,構建安全生產風險管理體系過程中,還要對員工進行安全思想教育,并加快安全文化建設,從而形成有著本企業特色的安全文化,不斷提升安全生產管理工作效率。
參考文獻
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對于水利水電工程來說，施工現場的施工過程中存在著各種各樣的危險因素，這些因素無時不刻不在威脅著施工人員的生命安全和工程效益。所以水利水電工程施工現場的管理人員和負責人要做好現場危險源的管理工作，才能確保水利水電工程施工工作的正常進行。
關鍵詞：
水利水電工程；施工現場；危險源；控制管理；解決措施
水利水電工程的施工條件非常復雜，具有極大的危險性。但是由于水利水電工程的施工現場的條件很差，所以存在著很多危險因素，這些影響因素時刻都在威脅著使得施工人員的生命安全和施工企業的財產安全。水利水電工程施工現場的危險源種類較多，所以其管理工作較為困難，只有針對性的進行研究和提高安全控制管理的力度，才能從根本上提高水利水電工程的施工質量。
一、水利水電工程施工現場存在的危險源和辨別
1、水利水電工程施工現場存在的危險源
水利水電工程施工的過程中，沒有做好油庫的管理工作，對于消防設施和設備不夠重視，無法發揮其自身的職能作用，在進行加油過程中使用明火照明造成油庫泄露甚至發生火災，在加油現場使用手機也會導致火災的產生，這些是水利水電工程施工現場常見的危險源之一。另外沒有按照相關標準進行炸藥庫的設置或者人員居住地區和炸藥庫的距離較近等。庫房內部的相關設施沒有按照標準來進行設置，炸藥庫中的避雷裝置和接地電阻的標準不符合要求，沒有專業的技術人員進行二十四小時的值班，沒有對炸藥庫進行保持足夠的重視。【1】施工過程中所需要設施和設備都沒有按照要求進行安裝和施工，沒有進行施工檢查工作，臨時搭建的設施穩定性達不到標準，十分容易發生坍塌。對于高空作業的部分來說，沒有設置完善的保護措施，導致相關的施工人員踏空和失穩現象發生，直接威脅施工人員的生命安全，對于工程中所需要的材料沒有按照現場的條件進行堆放從而發生坍塌的現象，導致人員受到撞擊甚至出現傷亡。或者在對工程部分的裝置進行焊接的過程中，因為施工中的電氣安全保護和國家的相關標準不符合，導致出現火災的和工人觸電的事故，在進行爆破和拆除以及挖孔等工程施工的過程中，由于施工人員的操作不當，導致建筑物坍塌損壞相關設備出現人員傷亡等。這些都是水利水電工程施工現場中常見的危險源，這些危險源無時不刻不再影響著水利水電工程施工的各個環節和步驟，所以必須要要加強對施工現場的管理和控制，對于出現的問題要及時的分析和判斷。【2】
2、水利水電工程施工現場危險源的辨別
首先要選擇科學的方式來進行判斷，水利水電工程施工的過程中，危險源并不單單存在與施工現場中，同時還存在與周圍的環境之中，要選擇科學的方式對其進行判斷和分別，可以使用基本分析和安全檢查法等方式來進行判斷，保障對于施工現場危險源辨別的結果更加真實可靠，并對危險源進行等級評價。在水利水電工程施工的過程中，施工現場危險源的判斷需要按照主次分明、不留死角、橫向到邊豎向到底的基本原則來保障施工現場所有部位都會被檢查到，確保危險源能夠得到全面的檢查。【3】在進行水利水電工程現場危險源管理的過程中，需要專門組建一支識別小隊，負責保障識別的準確性。識別小隊成員都需要具備專業的危險源識別知識和相關技術，保障能夠全面檢查施工現場所有的危險源，并對其進行準確的等級評價。危險源識別小組需要做好危險源等級識別、處理和整改工作，確保施工現場的安全性。在水利水電工程施工的過程中，進行現場危險源管理需要提前做好危險源的判斷工作，大多數情況下是使用LEC法，LEC法主要是根據水利工程行業相關法律法規來對施工現場的危險源進行評價的過程。
二、水利水電工程施工現場危險源控制措施
水利水電工程施工現場的施工過程中存在著各種各樣的危險因素，這些因素無時不刻不在威脅著施工人員的生命安全和工程效益。所以水利水電工程施工現場的管理人員和負責人要做好現場危險源的管理工作，才能確保水利水電工程施工工作的正常進行。
1、建立完善的施工現場安全管理體系
一個科學合理的安全管理體系主要包括對水利水電工程施工現場危險源的識別和程序以及內容的相關規定。各級人員必須要認真學習和掌握危險源辨識的有關內容。要定期檢查水利水電工程施工現場安全管理體系的落實情況，加強對危險源辨識過程中的控制和管理，督促新開工的項目和必須進行危險源的辨識工作，全面控制安全風險。項目結構和有關部門要定期進行進行檢查和舉辦安全分析會議等。施工隊伍每天都要進行安全巡查工作，要充分利用好會議和相關活動來分析水利水電工程施工現場的安全情況，研究存在的危險源和安全隱患，制定科學合理的安全控制和管理措施。水利水電工程施工現場危險源的辨識工作不僅僅是專家和技術人員的工作，全員參與才是施工現場危險源辨識和管理的主體。只有全員參與并及時聽取他們的意見并收集相關危險源的情況、更新危險源的清單，同時讓大家都掌握危險源的相關內容和防治方法，才能更好地預防和減少安全事故的發生。
2、使用多種方式共同進行危險源的辨識工作
在對水利水電工程危險源進行系統分析的同時，要加強對施工工序危險源的辨識工作。根據不同工作內容工序的不同，并結合施工人員的綜合素質和能力以及施工設備和施工材料所處的環境來綜合分析施工過程中可能出現的危險源，最終形成危險源的清單，制定出科學合理的控制方案。【4】
3、加大施工現場安全管理的宣傳工作
對于排查出來的危險源特別是重大危險源的預防措施，不僅可以讓管理人員掌握，最重要的是讓施工人員掌握相關安全技術和預防措施。同時還要在施工現場防治危險源預知管理牌來加強施工現場的安全管理工作和教育內容，通過危險源的預知管理牌來提示危險源的存在，提高相關人員的安全意識和防患能力。
4、定期檢查，消除安全隱患
水利水電工程施工現場的相關部門要堅持落實安全管理制度，施工隊伍和項目部要定期進行安全檢查工作，這是全面預防和排查安全隱患的重要方式，同時還要加強對安全人員定期安全巡查的重視，落實安全管理責任，及時排查日常工作中存在的各項安全隱患，特別是經常性的不良習慣和習慣性的違章作業。非法指揮等安全隱患。各級管理部門要堅決支持安全員的工作，安全員要仔細認真的檢查施工現場，對于各類違法操作和違章指揮等安全隱患要及時制止并進行處理，對可能出現的邊坡坍塌等安全隱患要采取科學有效的措施。【5】
三、結束語
危險源的辨識必須針對企業中的生產工作來充分調查工程項目的實際情況，提高研究和分析的能力，對于辨識出來的危險源特別是重大危險源要按照安全管理規范的內容來進行全面的、細致的的動態管理和控制，加入到企業的安全管理內容當中，這樣才能降低和減少水利水電工程施工現場中安全隱患的產生和發展，降低安全風險發生的幾率。
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關鍵詞：建筑施工，突發安全事件，應急預案管理
1 建筑施工危險源的識別、評價
1.1建筑施工危險源的識別
建筑施工危險源識別與風險評價是建立應急體系和編制應急預案所必需的基礎信息，通過對建筑施工危險源進行識別，力爭從小的危險源中發現大的危機，避免其發展演化為突發安全事件，并對識別出的危險源進行評價，對有可能演化為大的突發安全事件的危險源采取針對性的預防措施，加強重點檢測，并制定應急預案。建筑施工危險源識別是指從施工生產活動中，識別出可能導致人員傷亡、財產物質損失、施工作業環境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導致的事故類別，事故直接原因及其過程。在危險源識別過程中要借助于一些技術和工具，這不但會提高識別效率，而且可以規范操作、不易產生遺漏。危險源識別技術和工具主要有Delphi法、情景預測法、頭腦風暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹分析法、圖解法等方法。。在危險源識別過程中，可結合工程項目的具體情況，綜合運用這些技術和工具[1]。
1.2 建筑施工危險源的評價
建筑施工風險源被識別后，要進行脆弱性分析，以確定一旦發生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴重影響的區域;預計位于脆弱帶中的人員數量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財產破壞，包括基礎設施，如供水、供電等:可能造成的環境影響。在進行脆弱性分析的基礎上，必須進一步評價事故發生時，對施工現場及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導致的實際破壞或傷害程度，以確定風險源的嚴重性，否則無法為安全風險管理以及應急管理提供決策依據。決策層要高度重視建筑施工危險源的分級評價。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評價的人員除項目決策人員、現場施工安全管理人員、技術人員、現場操作人員，還應請項目外部人員參加，如建設單位管理人員、監理人員以及相關專家等。
1.3建筑施工重大危險源信息庫的建立
建立建筑施工重大危險源信息庫不僅有利于企業應用和分析信息，而且為今后的應急管理設立了良好的信息平臺，使企業對項目的進展作出正確的預見。重大危險源信息庫也是一種應急防范的良好方式，建筑施工企業可以對項目的內外環境有比較清晰的認識，便于從危險源識別和評估分析的結果中發現問題，及時調整組織的機制和施工人員的不良行為。通過提高建筑施工企業自身的能力來消除突發安全事件生長的土壤，這也正是應急管理所要實現的最根本目標[2]。
2 建筑施工企業突發安全事件應急預案
應急預案，又稱應急計劃，是政府和企業針對可能發生的突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發生的可能性及事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物質、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案是突發事件的應急基礎，開展應急救援的“底線”。它明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據可依、無章可循，有利于培訓和演習工作的開展，有利于做出及時的應急響應，降低事故后果[3]。
建筑施工企業應急預案的編制必須基于工程項目風險分析的結果、企業應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案，以減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。通常，應急預案的編制過程主要包括以下步驟：第一，成立預案編制小組。施工現場重大安全事件的應急救援行動涉及不同部門、不同專業領域的應急各方，因此需要建筑施工企業組織一個專門的預案編制小組，統一組織施工現場有關部門和企業有關部門制定應急預案。。第二，進行風險識別與風險評估。風險識別應分析本地區的地理、氣象等自然條件，施工對象、施工方法等的具體情況，總結本地區、本企業以及建筑行業歷史上曾經發生的重大事故，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災難的機理，明確影響這些事故災難的因素有哪些，最終識別出可能發生的重大事故災難。施工現場風險評估的目的就是通過分析重大事故災難發生的可能性及其發生時對施工現場及周邊可能導致的實際破壞或傷害程度，來確定是否要進行相應的應急準備。第三，具體措施的制定根據前面分析的結果，針對突發事件涉及具體的應對措施，這些措施可以采用標準操作，也可以采用建議形式。第四，應急機構及其人員職責的確定預案編制過程中，人員職責的確定是一個重要的環節。啟動預案時，不同的環節或方面需要不同的人員去執行和實施。明確人員職責是成功實行應急救援活動的重要保證。第五，應急能力評估依據危險分析的結果，對己有的應急資源和應急能力進行評估，包括企業及施工現場應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施和設備、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和應急能力將直接影響應急行動的快速有效性。。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。第六，評審與為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，施工現場重大事故應急預案必須經過評審，可以由項目部及施工企業組織進行內部評審，專業性較強的應急預案還應組織有關專家評審，必要時請地方政府有關應急機構進行評審。應急預案經評審通過后，要履行批準手續，按有關程序進行正式和備案。第七，演練與調整應急預案經批準后，應急機構應開展宣傳、教育培訓工作，開展應急演習和訓練，從中查找問題并加以改進，提高預案的合理性、有效性和可操作性。演習應急預案是企業應急管理工作的重要環節。在應急預案的演習或實施過程中，通過參與者的信息反饋，及時對預案進行調整與修改是非常重要的，對演習過程中發現的任何一個小環節上出現的問題都要認真對待，因為小的失誤也可能導致整個應急預案在實際運用中失敗。施工現場在各個時期都在不斷地發生著變化，危險源的狀況會有所改變，人員也經常調整，因此也需要及時對應急預案進行評定與修改[4]。
參考文獻
[1]王蘭宇.常見建筑風險的防范[J].科技資訊,2006,14
[2]王紅星.建設工程風險管理[J].安徽建筑,2007,6
[3]李樂.建筑企業安全事故應急管理體系的探討[J].知識經濟,2010,4
[4]姜國慶.淺談建筑工程安全生產管理[J].科技創新導報,2009,11
