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第1篇

從年4月1日起，全縣農(nóng)村低保再次實行提標(biāo)擴(kuò)面，年保障標(biāo)準(zhǔn)由860元提高到1000元，保障覆蓋面由3.5％提高到4％。同時，對年、年已納入農(nóng)村低保的對象進(jìn)行全面復(fù)核，重新評議、公示、審批。

二、分類施保

根據(jù)農(nóng)村低保對象家庭收入、家庭成員病殘和家庭實際生活等情況將其分為三類：一類人員為喪失和嚴(yán)重缺乏勞動力，無經(jīng)濟(jì)來源，無法定贍（撫、扶）養(yǎng)人或法定贍（撫、扶）養(yǎng)人沒有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的家庭，列入長期重點保障范圍，實施全額補差，所占比例控制在8％以下，補差標(biāo)準(zhǔn)860元－1000元，一年審核一次；二類人員為大病、重殘、單親困難家庭，列入重點保障范圍，實施大部補差，所占比例為60％左右，半年審核一次；三類人員為家庭勞動力相對薄弱或因災(zāi)、因病及其它原因造成臨時困難的家庭，列入一般保障范圍，實施適度差額補助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟蹤隨訪，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三、操作程序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行評議程序。村（居）委會，要在個人申請和村（居）兩委提議的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員到每個申請人家庭入戶調(diào)查，切實核清申請人家庭收入。在此基礎(chǔ)上，按照《省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》規(guī)定，召開村（居）民代表會議或兩委擴(kuò)大會議，堅持“按標(biāo)施保”的原則進(jìn)行收入核算和民主評議。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數(shù)；召開村（居）兩委擴(kuò)大會議，村（居）民代表人數(shù)最低不少于5人，保證每個村（居）民小組有1-2名村（居）民代表，要盡可能的增加村（居）民代表人數(shù)。進(jìn)行民主評議時，可邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員參加，并允許村（居）民旁聽；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要到現(xiàn)場全程指導(dǎo)，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽字，同時對評議結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、縣民政部門要在完成審核后分別進(jìn)行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示內(nèi)容要詳細(xì)（包括戶主姓名、保障人數(shù)、家庭年人均收入、擬定保障類別等相關(guān)內(nèi)容），公示張貼到每個村民小組，并拍照存檔。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行入戶調(diào)查制度。村級初審時，入戶調(diào)查率要達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）在審核時，一定要入戶調(diào)查，入戶率不得低于20％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）審核與村民主評議同時進(jìn)行。縣民政局審批時，入戶抽查率不得低于10％。

（四）嚴(yán)格實行動態(tài)管理制度。建立保障對象能進(jìn)能出、保障標(biāo)準(zhǔn)能升能降的動態(tài)管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要結(jié)合這次提標(biāo)擴(kuò)面工作，對年、年已納入農(nóng)村低保的人員進(jìn)行全面復(fù)核，張榜公示，實行動態(tài)微調(diào)。

（五）健全信息統(tǒng)計報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要明確1名懂電腦、會操作的人員，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村低保信息統(tǒng)計臺帳的錄入上傳工作，并將電子臺帳制成光盤上報縣民政局。

（六）建立村干部直系親屬享受農(nóng)村低保申報制。村（居）委會，對轄區(qū)內(nèi)村（居）干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴(yán)格審核，若符合條件，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）包村干部和主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字同意后，再上報縣民政部門。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，密切協(xié)作。農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政、財政、監(jiān)察、、審計、相關(guān)金融部門為成員單位。各成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，緊密配合、相互支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要切實將此次農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面、全面復(fù)核工作納入重要議事日程。

民政部門：負(fù)責(zé)牽頭制定具體的實施方案、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、摸底測算、分解指標(biāo)、組織實施。

財政部門：負(fù)責(zé)資金測算、籌集和使用管理。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督、檢查，查處違紀(jì)違規(guī)案件。

部門：負(fù)責(zé)來信辦理、來訪接待工作。

審計部門：負(fù)責(zé)對操作程序及資金籌集、運行的跟蹤審計。

金融部門：按照《關(guān)于免收最低生活保障資金費用的通知》（民保字〔〕26號）要求，負(fù)責(zé)組織打卡發(fā)放。

（二）分片包干，強(qiáng)化督導(dǎo)。各成員單位及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，指派副科級干部分片包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），縣民政部門要派人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要指派干部分片包村（居）指導(dǎo)，并對村（居）委會的評議結(jié)果負(fù)責(zé)。

五、時間安排

此次提標(biāo)擴(kuò)面和年度復(fù)核工作量大、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真部署，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把工作做細(xì)、做實，讓群眾滿意。具體時間安排如下：

第一階段：5月1日－5月10日，為制定方案，宣傳、動員階段。

第二階段：5月11日－5月15日，為基層低保工作人員培訓(xùn)、摸底測算、分解任務(wù)階段。

第三階段：5月16日－6月30日，為開展入戶調(diào)查，申請、評議、公示階段。

第四階段：7月1日－7月25日，為審核、審批，上報新增擴(kuò)面保障人員花名冊（制作光盤），打卡發(fā)放低保金階段。

第五階段：7月25日－7月31日，為分析匯報階段，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對農(nóng)村低保擴(kuò)面工作進(jìn)行總結(jié)。

第六階段：8月1日－8月6日，在全縣范圍內(nèi)，組織開展一次對農(nóng)村低保工作“回頭看”活動，查缺補漏。

第七階段：8月7日－9月10日，為組織檢查階段，對新增保障對象進(jìn)行抽查。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識。農(nóng)村低保制度是社會救助體系的重要組成部分，是農(nóng)村居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”。保障農(nóng)村居民基本生活，是各級政府的重要職責(zé)，也是民生工程的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要從講政治、保民生、促發(fā)展的高度，把做好農(nóng)村低保工作作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體行動，切實抓緊抓好。

（二）認(rèn)真實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照縣委、縣政府的要求，堅持屬地管理的原則，明確責(zé)任，按標(biāo)施保，分類施保，動態(tài)管理。

（三）廣泛宣傳。各有關(guān)部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳低保政策、操作程序及實施效果，要突出正面報道。鎮(zhèn)村兩級要通過宣傳欄、村級小廣播、標(biāo)語、明白紙、公開信等方式加強(qiáng)宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知。

第2篇

關(guān)鍵詞：長春開發(fā)區(qū) 發(fā)展 國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)

一、 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡述

（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡介

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)指的是，在沿海或是其他地區(qū)的開放性城市中，分出一小塊區(qū)域，在這塊劃出來的區(qū)域內(nèi)集中大部分的財力、人力和物力，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將這一小塊區(qū)域打造成能與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌的環(huán)境，吸引更多的外來投資者。對外資進(jìn)行吸收及利用、對工業(yè)項目進(jìn)行興建，加大出口產(chǎn)品的發(fā)展和加工。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成以高科技產(chǎn)品為主打產(chǎn)品的現(xiàn)代化先進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，使此處成為重點區(qū)域，主要經(jīng)營對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，成為所在城市和周邊區(qū)域的榜樣。

（二）開發(fā)區(qū)對國民經(jīng)濟(jì)起到的推動作用

自改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就處于重要的地位，在很多方面起到推動的作用。它具備很多方面的功能，具體如下：首先，起到了促進(jìn)的作用，加快了我國全方位開放格局的形成；其次，對傳統(tǒng)觀念對發(fā)展的束縛起到突破的作用，改革多方面體制，在市場化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起到帶頭的作用；第三，中國在國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的帶領(lǐng)下，開放性經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，它起到了推動的作用；最后，幫助國內(nèi)引入更加先進(jìn)的管理技術(shù)和更為完善的管理經(jīng)驗，更多具備高素質(zhì)的包括技術(shù)類和管理類的人才被培養(yǎng)起來，更好的為社會服務(wù)。

二、 長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展

（一）發(fā)展的原則

有關(guān)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)方面的工作會議在2004年12月召開，會議制定了開發(fā)區(qū)需遵守“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的基本原則，也就是說開發(fā)區(qū)主要是提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)，重點優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、重點發(fā)展含高科技技術(shù)的產(chǎn)品、重點發(fā)展具備高附加值的服務(wù)類行業(yè)、將我國的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展成為具備各種功能的，綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過這一原則可看出，中國在發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變及國際和國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)開始開啟了向“內(nèi)涵式、集約式”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，發(fā)展方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》條例中，我國國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展總體目標(biāo)的內(nèi)容主要包括有：努力發(fā)展成為結(jié)合體以擴(kuò)大對外開放力度及加快國內(nèi)發(fā)展速度；成為跨國企業(yè)的重要承接基地；幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展使國家能快速的對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，成為主要的支撐點；幫助信息工業(yè)的快速發(fā)展及所在城市能更快的完成城市化進(jìn)程，成為推動的重要力量；幫助全國范圍內(nèi)實現(xiàn)科技的創(chuàng)新，實現(xiàn)體制的改革，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，成為發(fā)展的排頭兵。

（二）長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r簡介

長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年的7月，同年10月被排入省級開發(fā)區(qū)的序列中，共有30平方公里的規(guī)劃面積。在1993年4月成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在2000年和2003年長春市政府經(jīng)過兩次調(diào)整及區(qū)劃，現(xiàn)擁有112平方公里的區(qū)域面積，其中包括兩個街道一個城鎮(zhèn)，整個區(qū)域總?cè)丝跀?shù)達(dá)20萬。

長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最早成立時，缺乏人力及資金，在招商引資上，不僅面臨著來自附近地區(qū)的開發(fā)區(qū)的競爭壓力，還有來自沿海發(fā)達(dá)開發(fā)區(qū)的競爭壓力。在長春經(jīng)開發(fā)區(qū)的多方面的努力下，對基礎(chǔ)設(shè)施加大了建設(shè)力度，對管理體制進(jìn)行了改進(jìn)，在十余年艱苦的“一次創(chuàng)業(yè)”的努力下，終于摸索出適合自身實際情況的，使開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有了堅實的基礎(chǔ)，在社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為長春市做出了很多的貢獻(xiàn)。

三、幫助國家級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的推動措施

（一）對立法進(jìn)行加強(qiáng)

對于相關(guān)立法部門，建議其在新的發(fā)展要求下對《國家級開發(fā)區(qū)條例》進(jìn)行研究，為每個省、直轄市、自治區(qū)制定合適的條例，結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展特點，制定具地方特色的政府規(guī)章和法律法規(guī)。保證國家級開發(fā)區(qū)的體制能夠做到制度化，保證位于國家級開發(fā)區(qū)中的管理機(jī)構(gòu)，能夠成為執(zhí)法的主體，在管理時有一定的職能和權(quán)限，具備自己的法律地位。規(guī)范開發(fā)區(qū)的管理體制，使管理的機(jī)制和體制都得到創(chuàng)新。

（二）對開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容持鼓勵態(tài)度

國家在管理和調(diào)控土地時，有一定的核心內(nèi)容，那就是保證土地能夠得到集約高效的利用，國家調(diào)控土地的目的不是為了限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在已經(jīng)有了完整規(guī)劃的土地上，并且是得到國務(wù)院批準(zhǔn)才進(jìn)行規(guī)劃的前提下，如果該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)符合土地集約的標(biāo)準(zhǔn)，又與城市總規(guī)劃吻合，土地的利用全部在總規(guī)劃的要求范圍內(nèi)，那么對這一區(qū)域的開發(fā)區(qū)可以放松擴(kuò)區(qū)的政策。如此一來，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時可以較好的做出處理，使土地資源得到合理利用，同時也防止了資源的浪費，間接的對土地資源起到了保護(hù)的作用。在土地集約的利用率上可以進(jìn)一步起到榜樣的作用，在開發(fā)其他地區(qū)的土地資源時，也可起到示范的作用。對那些在土地利用時出現(xiàn)重視規(guī)模輕視效率、濫用耕地、重視擴(kuò)展輕視挖掘、對外資引入重視而輕視對土地的規(guī)劃，在評價土地集約的利用率時顯示為不合格，那么此類土地申請者在審批不能讓它通過，對這些現(xiàn)象進(jìn)行歸并及整合。

（三）建設(shè)動態(tài)的管理機(jī)制

國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財務(wù)情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展審計機(jī)制的建立，可以將有強(qiáng)勁的發(fā)展動力，有很好的輻射帶動作用，區(qū)位優(yōu)勢明顯，操作合法的省級開發(fā)區(qū)，可以考慮將之編入國家級開發(fā)區(qū)的序列中。對于那些過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度和眼前效果的國家級開發(fā)區(qū)，并造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、管理紊亂、土地利用效率差的后果的，限定期限要求它們整改，或進(jìn)行降級處理，或歸并整合這類國家級開發(fā)區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

一、以納稅人滿意為追求在服務(wù)環(huán)境上創(chuàng)一流

環(huán)境的作用是巨大的。良好的稅收服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)著對納稅人的平等、尊重、愛護(hù)，體現(xiàn)著稅務(wù)干部的熱情、周到、高效，體現(xiàn)著我們國稅干部內(nèi)在素質(zhì)和外部形象。因此，打造一流的服務(wù)環(huán)境，是建設(shè)和諧稅企關(guān)系長期堅持的目標(biāo)。

堅持因地制宜，打造良好的辦公環(huán)境。泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局現(xiàn)有辦公用房是原來一個鄉(xiāng)稅務(wù)組的所在地，論硬環(huán)境，辦公面積小，地方偏僻，可以說是“麻袋上銹花，底子太差”。為了給納稅人一個良好的硬環(huán)境印象，我們一是巧。就是將辦公環(huán)境巧安排，例如我們的食堂，到午飯時是干部吃飯的地方，平時就是納稅人的休閑區(qū)兼辦稅自助區(qū)。二是齊。就是將服務(wù)設(shè)施設(shè)置齊全，小到針頭線腦、印泥、復(fù)寫紙、飲用水、打氣筒、雨具，大到打字、復(fù)印、電腦，一應(yīng)俱全。三是美。我們對環(huán)境適當(dāng)美化、綠化，保持辦公環(huán)境整潔明亮，讓納稅人置身美的享受之中。特別是我們的櫥窗板報，定期更換，內(nèi)容涉獵我們局的工作安排、納稅指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)動態(tài)、制度規(guī)章、內(nèi)外時事，納稅人十分愿意看。通過上述措施，盡量彌補了硬環(huán)境的不足。

立足制度建設(shè)，打造一流的制度環(huán)境。按照崗位、職能、工作性質(zhì)，制訂嚴(yán)格的、分類的、多層次的服務(wù)制度，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化的重要保證。近年來，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局制訂了執(zhí)法行為、工作流程、儀態(tài)舉止、文明語言、紀(jì)律作風(fēng)、廉政行為、稅務(wù)公開七大類的服務(wù)制度，幾乎涉及到稅收工作的各環(huán)節(jié)、全方位。我們特別注重落實與納稅人利益關(guān)系直接的《首問責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》、《限時辦結(jié)制度》、《稅務(wù)公開制度》、《值班長制度》等項服務(wù)制度，強(qiáng)力推行督查督辦制度，確保了各項服務(wù)制度落到實處。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打造和諧的人文環(huán)境。一是經(jīng)常邀請轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)老總和財務(wù)負(fù)責(zé)人，召開座談會，交流思想、溝通信息。二是建立稅企之間政策研討沙龍，每當(dāng)稅收政策調(diào)整或新的稅收政策出臺，我們都邀請企業(yè)人員一起研討，交流看法，加強(qiáng)理解，減少執(zhí)法中的偏差，減少企業(yè)對稅收政策的誤讀，特別是這次新的所得稅政策，我們前后與企業(yè)財務(wù)人員召開了三次研討會，雙方都受益匪淺；三是盡可能幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。轄區(qū)內(nèi)的金泰環(huán)保有限公司，是一家熱電企業(yè)，每到年末歲初，煤炭價格都大幅上漲，影響企業(yè)的效益，但是由于企業(yè)資金十分緊張，不可能大量儲煤。針對這一狀況，我們一方面與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)說明情況，幫助企業(yè)溝通，增加臨時貸款，另一方面幫助企業(yè)按政策規(guī)定辦理稅款延期手續(xù)，讓企業(yè)集中資金在漲價前儲存一部分煤炭。該企業(yè)老板動情地說，你們這里國稅干部太好了，沒官架子，就象親人一樣，我繳再多的稅心里樂意。該企業(yè)稅收年年遞增，從不拖欠稅款。和諧的人文環(huán)境，增強(qiáng)了征納之間的親和力和融合度，征稅人和納稅人真正變成了一家人。

二、以爭先創(chuàng)優(yōu)為標(biāo)桿在服務(wù)方式上力求創(chuàng)新

服務(wù)創(chuàng)新，是國稅服務(wù)工作進(jìn)步的動力，是稅收事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時代賦于我們的神圣使命。一年來，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局不斷更新觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量和效益明顯提升。

建立國稅網(wǎng)站，建立和諧的溝通平臺。我們依托泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站，建立了“泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局”網(wǎng)頁，定期向納稅人公告我們的工作動態(tài)、政策調(diào)整等情況，設(shè)置了政策咨詢、稅企交流和局長信箱等欄目。網(wǎng)站的建立，使廣大納稅人有了話語權(quán)的平臺，也增加了我們與納稅人溝通的渠道，促進(jìn)稅企業(yè)之間的交流互動。特別是局長信箱，不記錄發(fā)信者的IP地址。，有利于發(fā)信者，講真話、講心里話，進(jìn)一步拉近了征納之間的距離。

提前介入預(yù)警，讓企業(yè)降低稅收風(fēng)險。泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局在為納稅人提供便利、周到、高效服務(wù)同時，積極探索為納稅人提供深層次的預(yù)警服務(wù)。為了促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范納稅，提高稅法遵從度，規(guī)避稅收風(fēng)險。2007年上半年利用所得稅匯繳前4個月時間，采用預(yù)審計手段，組織開展了重點稅源企業(yè)和虧損企業(yè)服務(wù)性調(diào)研活動。共調(diào)研91戶內(nèi)外資企業(yè)，發(fā)出管理建議書91份，經(jīng)建議，企業(yè)自行調(diào)增計稅所得額9170萬元，企業(yè)虧損面下降了32個百分點，其中一戶企業(yè)，調(diào)增所得稅額1500多萬元，這戶企業(yè)的老總拉著管理員的手說，幸虧你們提供了預(yù)警服務(wù)，要不然我一里一外虧大了，還要落得個偷稅的壞名聲。

開辟綠色通道，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無后顧之憂。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，常常為節(jié)假日等因素影響發(fā)票購領(lǐng)、開具、認(rèn)證、手續(xù)審批等具體事項的辦理，進(jìn)而影響生產(chǎn)經(jīng)營而心急如焚。為此，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)開展了一條“綠色通道”，定了三條規(guī)矩。一是急事急辦，預(yù)約服務(wù)。對企業(yè)需要在節(jié)假日辦理的業(yè)務(wù)，讓企業(yè)事前進(jìn)行預(yù)約登記，到時指定該崗位人員及時到班辦理；二是特事特辦，定點服務(wù)。對企業(yè)有特殊要求的，指定責(zé)任區(qū)管理科科長特事特辦，并落實責(zé)任；三是難事商辦，集體服務(wù)。對于企業(yè)有關(guān)手續(xù)報批和優(yōu)惠政策享受等方面的涉稅事項，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局規(guī)定由分管局長、科長、管理員集中會商，及時辦理，需要請示上報的，限時答復(fù)。為了保證“綠色通道”服務(wù)無障礙，向企業(yè)提供了局長、科長、管理員的手機(jī)、辦公室、家庭的電話號碼，保證聯(lián)系暢通，隨叫隨到。

三、以促進(jìn)發(fā)展為已任在服務(wù)大局中樹形象

又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府執(zhí)政的第一要務(wù)，是當(dāng)前的中心工作和大局。作為市直駐區(qū)單位，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮稅收政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，用稅收杠桿促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓稅收成為有源之水、有本之木。

充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，國家出臺了包括稅收政策調(diào)整在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局組織力量就“兩稅合并”、出口退稅、中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型、福利企業(yè)等政策調(diào)整對地方經(jīng)濟(jì)的影響和房地產(chǎn)稅收管理等課題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，形成調(diào)研報告上報開發(fā)區(qū)及市級以上黨委政府，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，提供信息服務(wù)。先后有15條信息受到省市政府及開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志的批示，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。開發(fā)區(qū)工委、管委會主要負(fù)責(zé)同志在多個場合表示，開發(fā)區(qū)國稅局雖然是駐區(qū)單位，但心系地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，他們的建議讓我們少走了彎路，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，我們信得過，很滿意。現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)項目的決策，都邀請國稅局參與，提供稅收籌劃、政策咨詢和把關(guān)。

第4篇

（一）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入達(dá)到1.2%以上，擁有國家和省認(rèn)定的企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)（研究）中心和行業(yè)共性技術(shù)中心15家以上，市級工程技術(shù)（研究）中心80個。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%左右。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到25%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)銷售收入均達(dá)100億元以上；做強(qiáng)一批大型企業(yè)，培育銷售收入超億元的企業(yè)120家以上，其中超10億元企業(yè)10家，超5億元企業(yè)20家；建設(shè)一批集聚園區(qū)，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業(yè)園區(qū)。

（四）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%提高到55%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，事故死亡人數(shù)下降10％以上。

（五）生產(chǎn)業(yè)明顯加快。現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業(yè)市場。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）提升做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億規(guī)模。紡織服裝業(yè)：圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，提高紡織產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量，增加高檔次、高附加值產(chǎn)品的比重。積極發(fā)展化纖紡織業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建*服裝名牌。重點打造*“紡織工業(yè)城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。木制品產(chǎn)業(yè)：積極推進(jìn)林木一體化，發(fā)展木地板、家具等終端產(chǎn)品。加快林紙一體化建設(shè)，建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展制漿及造紙等深加工產(chǎn)品。重點推動*“家具制造業(yè)基地”和*“木材加工基地”建設(shè)。釀酒食品業(yè)：加快洋河、雙溝等重點企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高檔、高附加值產(chǎn)品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展乳制品、肉制品、糧油制品、水產(chǎn)品、果品等，做大做強(qiáng)娃哈哈飲料等重點企業(yè)。

（二）培育壯大兩大新興產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，兩大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入均達(dá)到50億元。新能源工業(yè)：大力發(fā)展綠色能源，加快三個縣、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、宿城開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦垃圾發(fā)電等項目建設(shè)步伐。加快國電*熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組）和市開發(fā)區(qū)北區(qū)、三縣開發(fā)區(qū)熱電廠建設(shè)，力爭“十一五”末全市總裝機(jī)容量達(dá)到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設(shè)年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業(yè)：以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備為支撐，以彩塑集團(tuán)為龍頭，加快實施“環(huán)保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”項目，大力發(fā)展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專特色基地。以骨干企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)培外引力度，重點打造船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等基地。到“十一五”末，特色基地銷售收入均達(dá)到20-30億元規(guī)模。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)：大力發(fā)展倉儲、加工、運輸、配送等物流業(yè)，加快培育交通物流、恒通物流、中聯(lián)物流等重點物流企業(yè)，提高第三方物流企業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)物流專業(yè)設(shè)施整合，加快*國際物流中心和運河國際港建設(shè)。科技服務(wù)業(yè)：強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，加快建設(shè)紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。金融保險業(yè)：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進(jìn)省級金融、保險、證券機(jī)構(gòu)和投資性公司在*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立市區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品。強(qiáng)化中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)上市培育和服務(wù)體系，發(fā)展和利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。商業(yè)服務(wù)業(yè)：加快發(fā)展*義烏國際商貿(mào)城、淮海建材城等區(qū)域性特色市場、專業(yè)市場，加快“千村百鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業(yè)等中介機(jī)構(gòu)。

三、調(diào)整工業(yè)空間布局

（一）重點發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化六個省級開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快“八區(qū)”塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅持“外向型、高起點、國際化”的發(fā)展方針，大力發(fā)展資源利用型、技術(shù)密集型、出口創(chuàng)匯型工業(yè)，建成具有核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和出口貿(mào)易加工業(yè)基地。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建成生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。蘇宿工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，重點承接蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實施先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，力爭建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、外向帶動的先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，呼應(yīng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業(yè)。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設(shè)“紡織工業(yè)城”、“家具制造業(yè)基地”和“照明工業(yè)城”。泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群和規(guī)模優(yōu)勢。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用*港新港區(qū)集輸運能力和大運河的岸線資源，發(fā)展大運輸量臨港、臨河工業(yè)項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發(fā)展格局。宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點加快紡織服裝、機(jī)械制造以及商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明的原則，加強(qiáng)集聚區(qū)規(guī)劃，鼓勵跨區(qū)劃合辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向集聚區(qū)集中、轉(zhuǎn)移，加快“入園進(jìn)區(qū)”步伐。進(jìn)一步提高省級開發(fā)區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，增強(qiáng)集約化發(fā)展水平。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，開展創(chuàng)建市示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活動，組織申報省重點產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)化工企業(yè)向化工集中區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。

四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

（一）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步工作。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)中心投入，確保省級、市級技術(shù)中心企業(yè)開發(fā)經(jīng)費投入分別達(dá)到銷售收入的5%和3%以上，積極爭取國家和省專項資金并向重點企業(yè)技術(shù)中心的重大技術(shù)創(chuàng)新項目傾斜。建立以重大工業(yè)項目建設(shè)為導(dǎo)向的工作機(jī)制，每年重點實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的大項目，全面提高重點項目推進(jìn)的水平和效率。

（二）開展掛創(chuàng)、創(chuàng)牌和企業(yè)上市工作。深入開展“百名專家興百企”活動，鼓勵企業(yè)與大專院校和科研院所，創(chuàng)新合作形式，提高掛靠效果。積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)運用品牌參與市場競爭意識，努力形成一批產(chǎn)品品牌化、市場國際化、經(jīng)營規(guī)模化的品牌群體。“十一五”末，確保創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品2個，省名牌產(chǎn)品80個，擁有中國馳名商標(biāo)4件以上，省著名商標(biāo)60件。加大對創(chuàng)牌工作的考核和獎勵，每年明確創(chuàng)牌工作計劃，納入年度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核。將稅收作為品牌建設(shè)的重點考核指標(biāo)，對地方稅收作出突出貢獻(xiàn)的國家、省、市名牌和商標(biāo)給予重獎。加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程，認(rèn)真研究證券市場新變化、新要求，支持有條件企業(yè)制定和完善上市計劃，加強(qiáng)與證券公司聯(lián)系合作，推進(jìn)企業(yè)在境外和國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板上市。“十一五”末，全市新增上市公司5家以上。

（三）提高信息化帶動工業(yè)化水平。以21家省、市信息化帶動工業(yè)化試點企業(yè)為重點，在項目建設(shè)上加大力度，努力在信息化項目建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和企業(yè)上網(wǎng)等方面加大引導(dǎo)力度。重點推動企業(yè)實施以ERP為主的信息化工程項目，提高資源配置效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推廣蘇華達(dá)新材料有限公司等企業(yè)網(wǎng)上銷售的成功經(jīng)驗，“十一五”末，全市實施ERP項目企業(yè)占規(guī)模企業(yè)的50%以上，市級以上新產(chǎn)品的電子信息技術(shù)應(yīng)用比重達(dá)到40%，建立網(wǎng)頁的規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到80%，網(wǎng)上銷售比重提高15個百分點。

五、構(gòu)建綠色制造體系

（一）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗，重點考核20家年耗能1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)的節(jié)能。嚴(yán)格控制能耗增長源頭，對年綜合能源消耗總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項目進(jìn)行綜合評價，達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予核準(zhǔn)備案。

（二）積極實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，積極抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位的試點工作，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、示范園區(qū)。嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的項目建設(shè)，禁止建設(shè)投資額2000萬元以下的化工項目。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

（三）全面推行清潔生產(chǎn)。支持企業(yè)通過改進(jìn)設(shè)計和技術(shù)進(jìn)步實施清潔生產(chǎn)。對新建和改擴(kuò)建項目都要實施清潔生產(chǎn)，減少資源能源消耗，削減污染物排放總量。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)企業(yè)建立和實施清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。實施100項高水平清潔生產(chǎn)改造方案，形成一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。加大企業(yè)勞動衛(wèi)生安全保障措施投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的研究開發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。

六、提高組織化程度

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系。建立市加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問題。建立市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，每位市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)、二個大項目、三個重點企業(yè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的扶持與帶動作用。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)部門要發(fā)揮政府職能在產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對重點企業(yè)運行情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況的監(jiān)測分析，及時通報情況；發(fā)改委、財政、國稅、地稅等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化支持工業(yè)發(fā)展的措施，切實將各類優(yōu)惠政策和獎勵政策落實到企業(yè)；金融、電力、國土、勞動保障等部門要創(chuàng)新工作方法，全力緩解生產(chǎn)要素制約，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實發(fā)揮《*市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投入，引導(dǎo)社會資金投向符合產(chǎn)業(yè)政策的重點項目。加大對鼓勵類投資項目，特別是對我市產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用項目的政策扶持力度。

（三）加大新型工業(yè)化投入。市、縣區(qū)財政每年安排1500萬元以上，主要用于對市、縣區(qū)規(guī)模企業(yè)在稅收貢獻(xiàn)方面的獎勵和引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點名牌產(chǎn)品的發(fā)展及對重點企業(yè)技改貼息、研發(fā)資金補貼、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，鼓勵和扶持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。積極爭取國家、省級新型工業(yè)化財政資金扶持，爭取在總量上有大幅增長。

第5篇

一、明確扶持重點，培育上市后備企業(yè)

（一）從產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，以“企業(yè)自愿、政府推動、市場主導(dǎo)”為原則，根據(jù)中小企業(yè)規(guī)模實力和發(fā)展?jié)摿Γ凑铡芭嘤慌⒏闹埔慌⑤o導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的工作思路，建立并及時充實上市后備企業(yè)資源庫。上市后備企業(yè)資源庫實行滾動管理，一年調(diào)整一次。市政府以上市后備企業(yè)為重點扶持對象，強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)改制，促成上市。

（二）上市后備企業(yè)應(yīng)同時具備第1、2項條件或第1、3項條件：

1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好；按照《中華人民共和國公司法》登記設(shè)立股份有限公司或有限責(zé)任公司，法人治理結(jié)構(gòu)健全。

2.企業(yè)前三年度營業(yè)收入累計超3億元，凈利潤累計超3000萬元，上年末企業(yè)凈資產(chǎn)不低于2000萬元，或上年度納稅額超500萬元，或獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“國際知名品牌”、國家級高新技術(shù)企業(yè)等稱號之一。

3.企業(yè)近兩年連續(xù)盈利，且凈利潤累計不少于1000萬元，或上年度凈利潤不少于500萬元、營業(yè)收入不少于5000萬元，增長率在30%以上。

（三）上市后備企業(yè)申報程序：企業(yè)自愿申報，經(jīng)所在縣（區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推薦，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

二、加大扶持力度，降低企業(yè)上市成本

（一）市政府設(shè)立“扶持企業(yè)改制上市專項資金”，并入市工業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政在每年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（二）上市后備企業(yè)與具有證券從業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)正式簽訂上市服務(wù)協(xié)議并改制為股份有限公司，在辦理工商注冊登記后，市政府給予20萬元資金獎勵。

（三）上市后備企業(yè)申請材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，市政府給予30萬元資金獎勵。

（四）上市后備企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所掛牌交易后，市政府給予50萬元資金獎勵。

（五）上市后備企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所掛牌交易后，以招股說明書為依據(jù)，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，市政府給予100萬元資金獎勵企業(yè)高管人員，資金的30%獎勵給上市公司主要負(fù)責(zé)人，其余70%獎勵給公司其他人員。凡上市募集資金投資于我市的項目，與我市招商引資項目同樣對待，享受同樣的優(yōu)惠政策。

（六）上市后備企業(yè)按規(guī)定異地買“殼”上市，并將上市公司注冊地遷至我市的，市政府給予50萬元資金獎勵。

（七）上市后備企業(yè)改制上市過程中，因土地、房產(chǎn)、車船、商標(biāo)、專利等資產(chǎn)進(jìn)行變更過戶處理應(yīng)繳納的稅收，因?qū)徲嬙u估后凈資產(chǎn)增值應(yīng)繳納的稅收，因利用資產(chǎn)評估增值增資擴(kuò)股、用未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的稅收，以及因上市要求規(guī)范稅收政策而對以前年度應(yīng)補繳的稅收，在其應(yīng)繳稅款全部繳納后，市、縣（區(qū)）或市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本級財政分成部分全額獎勵給納稅人。

（八）上市后備企業(yè)上報證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的前一年至企業(yè)掛牌上市之年（最長不超過3年），以上年度應(yīng)繳企業(yè)所得稅為基數(shù)，每年新增的企業(yè)所得稅，在其應(yīng)繳稅款全部繳納后，市、縣（區(qū)）或市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本級財政分成部分全額獎勵給企業(yè)。

（九）上市后備企業(yè)改制上市過程中，需要對土地、房產(chǎn)、車船、商標(biāo)、專利等資產(chǎn)進(jìn)行變更過戶處理的，在市、縣本級政府權(quán)限內(nèi)收費項目，一律免收相關(guān)行政事業(yè)性收費。企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)及其他無形資產(chǎn)無償過戶，涉及國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平

（一）市縣兩級政府相關(guān)職能部門要及時為符合國家政策、法律法規(guī)的上市后備企業(yè)出具行政審批、行政許可和相關(guān)守法證明，并簡化審批程序、特事特辦、限時辦結(jié)。

（二）上市后備企業(yè)在改制上市過程中需要補辦土地證、房產(chǎn)證、車船使用證的，在權(quán)屬來源合法的情況下，各相關(guān)職能部門要特事特辦，限時辦結(jié)。

（三）上市后備企業(yè)在改制上市過程中遇到的歷史問題和具體困難，由市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議“一企一議”予以協(xié)調(diào)解決。

（四）市、縣（區(qū)）政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門對上市后備企業(yè)在申請各類項目財政性資金補助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)建知名品牌等方面給予必要的扶持，同等條件下優(yōu)先安排推薦。

（五）積極引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與我市企業(yè)改制上市。上市后備企業(yè)是市新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的優(yōu)選對象。鼓勵為上市服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)參與我市企業(yè)改制上市。

（六）全市金融機(jī)構(gòu)對上市時間表明確且有合理資金需求的上市后備企業(yè)，要優(yōu)先予以支持。鼓勵有條件的上市后備企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。

（七）做好上市后備企業(yè)董事長、董事、總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、董事會秘書等高管人員的培訓(xùn)，使上述人員對企業(yè)上市的工作程序、應(yīng)遵守的法律法規(guī)、需注意的問題、上市公司規(guī)范運作、環(huán)保核查的要求等方面有更全面、深入的了解。通過組織各種形式的改制上市培訓(xùn)活動，幫助企業(yè)正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場形勢，提高企業(yè)特別是企業(yè)高管人員的資本運作能力。

（八）鼓勵企業(yè)建立高管人員薪酬與業(yè)績掛鉤激勵制度，健全上市公司員工社會保障體系，優(yōu)先辦理上市公司引進(jìn)人才戶籍遷入，上市公司的董事、監(jiān)事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事會秘書、財務(wù)總監(jiān)等高管人員參照享受《市頒發(fā)投資優(yōu)惠卡暫行辦法》相關(guān)優(yōu)惠待遇。

四、強(qiáng)化保障機(jī)制，務(wù)求取得明顯成效

（一）健全工作機(jī)制。調(diào)整充實我市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)職能部門和各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)改制上市工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。市直成員單位要明確負(fù)責(zé)企業(yè)上市工作的分管負(fù)責(zé)人和職能科室并指定一名聯(lián)絡(luò)員；各縣（區(qū)）政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要及時建立或完善相應(yīng)機(jī)制，并參照本意見的若干規(guī)定，出臺相應(yīng)的扶持政策。市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，研究解決上市后備企業(yè)改制上市過程中遇到的困難和問題，并形成專題會議紀(jì)要，相關(guān)職能部門應(yīng)及時給予辦理，市上市辦和效能辦負(fù)責(zé)跟蹤落實。

（二）建立信息通報制度。各縣（區(qū)）和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要主動服務(wù)，確定專人定期了解企業(yè)改制上市進(jìn)度，并及時向市上市辦反饋。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合和市、縣（區(qū)）以及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間上下聯(lián)動，形成工作合力。對企業(yè)滿意度高、執(zhí)業(yè)質(zhì)量好的證券中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)先向我市上市后備企業(yè)宣傳推薦。創(chuàng)辦企業(yè)上市工作簡報，及時通報國內(nèi)外資本市場發(fā)展動態(tài)、企業(yè)上市進(jìn)展情況、企業(yè)上市工作經(jīng)驗。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)上市工作成效的宣傳。全市各級各有關(guān)部門、新聞媒體要積極宣傳報道企業(yè)上市的成功范例，企業(yè)上市前后的變化以及對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)更多企業(yè)提高對資本市場的認(rèn)識，增強(qiáng)上市的積極性和主動性，激勵更多企業(yè)改制上市。

五、其他事項

第6篇

近兩年來，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高度重視農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作，從建立健全管理制度入手，強(qiáng)化四項措施，著力推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)

開發(fā)區(qū)將財政財務(wù)管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務(wù)管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴(yán)等實際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財務(wù)托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務(wù)托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務(wù)處理程序》等等。通過進(jìn)一步明確農(nóng)村財務(wù)托管中心及村級報賬員的主要職責(zé)，嚴(yán)格落實《收支兩條線制度》、《財務(wù)大額開支審批制度》、《財務(wù)管理責(zé)任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務(wù)管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟(jì)的安全完整。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)

針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》以及農(nóng)村財務(wù)托管方面的知識。有關(guān)人員還結(jié)合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進(jìn)行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務(wù)結(jié)算等會計實務(wù)培訓(xùn)。同時，注重加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)、廉政紀(jì)律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。

三、強(qiáng)化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務(wù)處理程序合規(guī)情況進(jìn)行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務(wù)托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務(wù)中心進(jìn)行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設(shè)占用土地補償多、集體經(jīng)濟(jì)來源廣以及歷史遺留問題多的村進(jìn)行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務(wù)收支審批、資產(chǎn)債務(wù)及合同管理等進(jìn)行審計，及時查處違法、違紀(jì)、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。

第7篇

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)

針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》以及農(nóng)村財務(wù)托管方面的知識。有關(guān)人員還結(jié)合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進(jìn)行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務(wù)結(jié)算等會計實務(wù)培訓(xùn)。同時，注重加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)、廉政紀(jì)律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。

三、強(qiáng)化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務(wù)處理程序合規(guī)情況進(jìn)行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務(wù)托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務(wù)中心進(jìn)行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設(shè)占用土地補償多、集體經(jīng)濟(jì)來源廣以及歷史遺留問題多的村進(jìn)行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務(wù)收支審批、資產(chǎn)債務(wù)及合同管理等進(jìn)行審計，及時查處違法、違紀(jì)、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失 100多萬元。

第8篇

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)1*4年創(chuàng)建時劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至19*年產(chǎn)值已達(dá)149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長點20*年產(chǎn)值達(dá)*00億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個天津20*年天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1*9.47億元GDP445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區(qū)人均GDP2.3萬美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)19*－20*年GDP年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發(fā)區(qū)計劃到20*年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元GDP600億元人均GDP4萬美元率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

*

三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處

另據(jù)了解青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準(zhǔn)80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在88.6平方公里全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運動目擴(kuò)大吸引資源和支配資源空間擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運動另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔(dān)巨大社會成本

黃金開發(fā)區(qū)在兩個省級開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會和經(jīng)濟(jì)試驗實體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義

二、有明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)時我國繼5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對外開放第二層次發(fā)展到今天我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對外開放全國國家級開發(fā)區(qū)已有*4個（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個高新區(qū)53個）省級開發(fā)區(qū)有*00多個省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個20*年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長點就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就會被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評價等重大問題也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理條例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法這四個地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

2、高度精簡機(jī)構(gòu)高級別干部配制都設(shè)黨工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級設(shè)置實行高級別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個部門每個部門都多個機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為*9名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案

機(jī)關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機(jī)關(guān)實行未位調(diào)整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作

廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行ISO9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實現(xiàn)合理、簡便、科學(xué)、高效運作管理以財政收入比20*年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財政收入

廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實行聯(lián)席會議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門行政編制328名

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報”企業(yè)發(fā)展平臺

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工

3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、體制運作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性

四、開發(fā)模式

開發(fā)區(qū)初期啟動大都靠銀行貸款進(jìn)行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開發(fā)形成滾動發(fā)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1*5年到1*8年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式1*9年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)土地4.4平方公里進(jìn)入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1*4年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發(fā)土地*平方公里天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1•2•3”模式開發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)

五、市場機(jī)制招商引資

天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒有專門招商機(jī)構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果20*年廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1•2•3”工作目標(biāo)即年均1個工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)3個工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不低于35%項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m2

天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺

表4：累計利用外資、引進(jìn)項目情況（截止20*年6月）

項目

開發(fā)區(qū)實際利用外資

（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項目數(shù)量（個）

天津開發(fā)區(qū)204365181

廣州開發(fā)區(qū)97.655*78

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)20*年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值*2.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱

廣州開發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)20*年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵機(jī)制積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定公務(wù)員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學(xué)歷進(jìn)修費用對取得碩士、博士學(xué)位再給予一次性補償即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關(guān)部門核算報銷教育費用工作量

2、獎金部分采取目標(biāo)責(zé)任考核形式既對個人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核即與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應(yīng)又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動員工積極性促進(jìn)各項任務(wù)完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長

3、福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢隨著我國市場化進(jìn)程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式

第9篇

9月21日至25日，筆者作為與會代表參加了全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、示范區(qū)現(xiàn)場會。通過為期5天的現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，感觸頗深，既為的快速發(fā)展感到驕傲和自豪，同時也學(xué)到了兄弟盟市企業(yè)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面好的經(jīng)驗和做法，很受啟發(fā)。對于什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及今后阿拉善盟如何加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會有了進(jìn)一步的認(rèn)識和思考。

一、關(guān)于什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革。

1、對循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“減量化、再利用、資源化”經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識。過去對“減量化、再利用、資源化”的認(rèn)識，應(yīng)該說是相對片面的、浮淺的。烏蘭水泥集團(tuán)給我們留下最深印象的是“資源有限，創(chuàng)造無限”的企業(yè)發(fā)展理念。正是基于這樣的理念，烏蘭水泥集團(tuán)緊緊圍繞消化大量的灰渣、余熱和污水，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤、電、熱、水泥、中水回用、灰渣、垃圾處理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，吃沙造田、吃沙還林、吃沙還湖，實現(xiàn)變廢為寶、變害為利。

啟示之一：其實“減量化、再利用、資源化”就在我們身邊，只有放錯位置的資源，沒有絕對的廢物。只要我們有心，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)造，就能變廢為寶、變害為利，就能實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”。

2、對循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式的再認(rèn)識。當(dāng)今社會的競爭，說到底是資源的競爭，這里所說的資源是一種廣義文秘站網(wǎng)的資源，既包括土地、礦產(chǎn)資源等有形資源，也包括資金、人才、技術(shù)等無形資源。誰擁有了資源，誰就擁有了競爭的主動權(quán)。從這幾個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物盡其用、變廢為寶的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高資源利用率。所有的物質(zhì)和能源在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然的影響降低到最小程度，從根本上化解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

啟示之二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)就是企業(yè)在白熱化的市場競爭中尋求一條生存道路，然后在良性循環(huán)的軌道上獲得快速發(fā)展，從這個意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可叫做“循環(huán)生存、循環(huán)發(fā)展”。一個地區(qū)、一個企業(yè)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3、對循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的再認(rèn)識。企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展，必須堅持以人為本，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且要充分考慮人的生存與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧與發(fā)展，實現(xiàn)全社會的和諧與發(fā)展，在這方面，這幾個示范區(qū)做了有益的探索和實踐。

啟示之三：只有有利于社會效益的企業(yè)行為，才能最終在市場與社會的雙重選擇中生存下來。而只有當(dāng)企業(yè)進(jìn)入了社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大循環(huán)之后，才可能獲得更多商機(jī)，才能夠在更高品質(zhì)的經(jīng)營層面上獲得發(fā)展的空間和動力。

二、對我盟工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的再分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

1、以淘汰落后生產(chǎn)力為重點，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

從20__年到20__年，對全盟鐵合金、電石和焦炭行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，共淘汰落后生產(chǎn)能力和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)5戶，淘汰3200KVA以下鐵合金爐型2臺；關(guān)閉20萬噸以下焦炭企業(yè)3戶，取締土法煉焦企業(yè)6戶，煉焦?fàn)t113孔。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平低、工藝設(shè)備落后和排放不達(dá)標(biāo)的23家小洗煤、小化工企業(yè)。對全盟153對煤炭礦井進(jìn)行了清理整頓，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的小煤礦94對，并對保留的礦井進(jìn)行資源整合和重組。通過清理整頓，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰取締關(guān)閉了落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，保護(hù)了環(huán)境，減少了污染，節(jié)約了資源，提高了效益，為進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會奠定了基礎(chǔ)。

2、以延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。

“十五”以來，我盟以優(yōu)勢資源為依托，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)化，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，形成以鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)品品種較多，產(chǎn)品附加值較高，產(chǎn)業(yè)相對集中，關(guān)聯(lián)度較高。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品品種較少，但煤化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。鐵礦石采選加工業(yè)經(jīng)過清理整頓，產(chǎn)業(yè)層次提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，市場競爭力提高。鹽及鹽化工、煤及煤化工和鐵礦石采選加工業(yè)三個產(chǎn)業(yè)之間也相互滲透，互為關(guān)聯(lián)，初步建立起產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3、以物質(zhì)閉路循環(huán)為重點，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)緊緊圍繞阿盟優(yōu)勢資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展一區(qū)多園，培育產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過幾年的實踐，開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正邁向較高層次和水平，形成以吉鹽化集團(tuán)為主體企業(yè)，重點發(fā)展以制鈉、氯堿為主的鹽化工業(yè)園區(qū)；以慶華集團(tuán)、太西煤集團(tuán)為主體企業(yè)，重點發(fā)展以焦炭、煤焦油、煤氣綜合利用和甲醇為主的煤化工業(yè)園區(qū)。建立起以鹽化工、煤化工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，慶華集團(tuán)正在積極申報國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。

（二）存在的主要問題

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)型，對資源的依賴程度較大。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)都是礦產(chǎn)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，資源利用率較低，企業(yè)技術(shù)裝備水平較低，創(chuàng)新能力不足，資源浪費嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率低。

2、企業(yè)耗能嚴(yán)重，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)字顯示，20__年，全盟萬元生產(chǎn)總值能耗為3.94噸標(biāo)煤，萬元工業(yè)增加值能耗為4.55噸標(biāo)煤，萬元生產(chǎn)總值電耗為3288.7千瓦時，除萬元工業(yè)增加值能耗略低于全區(qū)平均水平，其余指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和全區(qū)的平均水平。20__年底，在全盟82戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年消費18萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)1戶，年消費10萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)4戶，年消費5000噸以上標(biāo)煤的企業(yè)21戶；從行業(yè)來看，重點耗能企業(yè)主要集中在化工、煤炭、冶煉和建材行業(yè)。

3、政府的配套措施還不完善，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)。全盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、相關(guān)配套政策還不系統(tǒng)、不完善；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)察和服務(wù)平臺建設(shè)滯后。企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不到位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識還不強(qiáng)，能夠影響和帶動全局的大項目、好項目少,特別是加快利用資源優(yōu)勢、發(fā)展高附加值、高科技含量產(chǎn)品、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方面差距還比較大。企業(yè)社會化分工、專業(yè)化協(xié)作水平還不高，大中小企業(yè)相互配套、相互服務(wù)、相互補充的循環(huán)體系有待進(jìn)一步完善。

三、對我盟今后一段時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再思考

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式思考

根據(jù)我盟實際，參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗

和做法，我盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式可以有以下幾種：

小循環(huán)——在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。

中循環(huán)——在區(qū)域?qū)用妫凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

大循環(huán)——在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、依存度越來越緊密，產(chǎn)業(yè)之間互為基礎(chǔ)、互為條件，形成共生關(guān)系。

廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點思考

區(qū)域布局。按照全盟工業(yè)向園區(qū)集中的要求，重點發(fā)展阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長山、策克等工業(yè)小區(qū)。

產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”期間重點發(fā)展鹽硝化工、煤化工、冶金和電力優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，初步形成鹽化工、煤化工和冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)配合發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展風(fēng)能、光能等可再生能源。

重點抓好資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)和社會消費環(huán)節(jié)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施思考

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要政府、企業(yè)和公眾共同努力。要加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會必要性和緊迫性宣傳教育，充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體和舉辦培訓(xùn)班的形式使企業(yè)和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有更進(jìn)一步的了解，以提高企業(yè)和公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)對全盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全社會共同參與的組織體制。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施的決定》精神，堅持對于國家已經(jīng)明令禁止的產(chǎn)業(yè)，淘汰現(xiàn)有的，嚴(yán)禁上新的；對于國家限制的產(chǎn)業(yè)，重點是控制增量，提高品質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。通過宏觀調(diào)控，政策導(dǎo)向，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞核心資源重點發(fā)展湖鹽及鹽化工業(yè)、煤炭及煤化工業(yè)、冶金及建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化深度加工，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率。

湖鹽及鹽化工業(yè)要利用目前良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ),加大資源整合重組力度,加快項目的可研與建設(shè)進(jìn)度,以氯酸鹽和氯堿及其深加工為重點,形成以PVC為龍頭產(chǎn)品的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群和PVC后加工基地。

煤炭及煤化工業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開發(fā)具有較高科技含量和附加值的新產(chǎn)品，加快礦井技術(shù)改造步伐，提高資源開采率和綜合利用率。同時，要按照鹽化、煤化結(jié)合的配套思路，焦碳和化產(chǎn)同步，綜合利用，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

冶金行業(yè)要根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，進(jìn)一步加大資源整合和重組力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入條件，提高企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，建立有利于節(jié)約資源和減少污染的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放和廢棄物變資源的合理轉(zhuǎn)換。通過電源點建設(shè)促進(jìn)電力和冶金工業(yè)協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)煤-電---冶金一體化的產(chǎn)業(yè)格局。

電力行業(yè)要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)利用風(fēng)能、光能、等可再生能源，以逐步實現(xiàn)部分替代煤炭、天然氣等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改變過渡依賴傳統(tǒng)能源的狀況。

建材行業(yè)要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約礦產(chǎn)資源、環(huán)保和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為重點，水泥工業(yè)上項目要和壓小結(jié)合起來，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備，推廣節(jié)能磨粉余熱發(fā)電等技術(shù)。

3、突出重點領(lǐng)域，做好節(jié)能降耗。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育和培訓(xùn)工作，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，突出重點，加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)的管理，重點抓好年消費5000噸以上標(biāo)煤的耗能企業(yè)。對重點耗能企業(yè)實行國家、自治區(qū)、盟和旗四級分級管理，年消費18萬噸以上標(biāo)煤的耗能企業(yè)由自治區(qū)經(jīng)委管理，年消費10萬噸以上標(biāo)煤的企業(yè)由盟里監(jiān)督管理，年消費5000噸以上標(biāo)煤的企業(yè)由所在旗和開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理。建立能源審計報告制度，積極指導(dǎo)重點耗能企業(yè)盡快編制能源審計報告，節(jié)能降耗總體規(guī)劃；建立快報制度，及時上報企業(yè)能源消耗、用能效率、節(jié)能效益、節(jié)能措施等情況；建立統(tǒng)計公告和考核制度，定期向社會公告重點耗能企業(yè)的能耗指標(biāo)，實行嚴(yán)格考核。

對新上項目要嚴(yán)把審批關(guān)，積極鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，對年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目，進(jìn)行節(jié)能評估和論證，對未進(jìn)行節(jié)能評估或達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準(zhǔn)。

4、抓好園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

在全盟范圍內(nèi)重點抓好阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長山、策克等工業(yè)小區(qū)。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭用五年左右的時間，逐步形成初步的新型工業(yè)框架，建成較為完善的新型工業(yè)體系。初步建成具有全國示范作用的鹽煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，再用五年時間，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場適應(yīng)、環(huán)境友好、競爭力較強(qiáng)的鹽煤化工基地，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

長山工業(yè)小區(qū)要做好規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，重點發(fā)展硅化工系列，力爭形成20萬噸硅鐵、10萬噸工業(yè)硅的生產(chǎn)能力；策克工業(yè)小區(qū)要緊緊圍繞口岸經(jīng)濟(jì)和沿線臨哈鐵路，在多金屬選冶上做文章，力爭把策克建成一個開發(fā)、利用蒙古國資源和多金屬選冶的資源加工基地。

5、開展清潔生產(chǎn)，推動試點推廣。

按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，認(rèn)真組織實施全盟清潔生產(chǎn)工作。對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、排放有毒有害物的企業(yè),實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減少對環(huán)境的污染;做好推進(jìn)清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和培訓(xùn)工作，對具備一定清潔生產(chǎn)條件企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)試點工作，積累經(jīng)驗，逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。

6、編制發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策。