時間：2023-10-10 15:57:54
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關鍵詞：路基橋梁項目；分包管理
運用科學方法對分包方進行選定與評價，保證所選分包方具有滿足分包合同要求的能力是實行分包管理的原則。常用的發包模式有：總分包模式、施工聯合體、施工合作體、平行承發包。如何規范分包工程合同，加強分包工程的管理，在理論上還很不完善。本文僅就總分包模式中的分包工程合同及分包工程管理加以探討。
1、工程分包的緣由
隨著我國經濟的發展，新建工程規模越來越大，一個工程完全由一個承包商完成是非常困難或不可能的。因此，很多大中型工程常采用總分包的模式進行建設。總承包模式通常是業主將某一項工程，全部發包給一家資質符合要求，報價合理的企業，他們之間簽定施工總承包合同，以明確雙方的責任義務和權限。而總承包企業，在法律規定許可的范圍內，可以將工程按部位或專業進行分解后再分別發包給一家或多家資質、信譽等條件經業主或監理工程師認可的分包商[1]。
在建筑市場中，資質高、管理能力強的施工企業往往憑借自己的實力獲得總承包權后，將一部分工程分包給分包商完成。其主要原因有：①工程量大，工期短；②總承包商在設備、資金等方面可供投入的資源不足，需要借助于分包商的投入；③由于承包商對于某一些分項分部工程施工方面不具備長處，而借助分包商可以降低成本；④業主指定分包商。
除業主指定分包商外，總承包商選擇分包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標以前，即找好自己的分包伙伴，根據招標文件，委托分包商提出分包工程的報價，經協商達成合作意向后，總承包將各分包商的相關報價進行綜合匯總，編制成總承包投標報價表。一旦總承包商中標取得總承包合同，總分包雙方再根據事先的協商意向和條件，在總承包合同條件的指導和約束下，簽定分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標取得總承包合同后，再將擬分包的部分分包給分包商，一般采用議標的形式，由兩家以上的分包商提出分包報價，經過價格、能力、信譽等條件的比較，擇優錄用簽定分包合同。
2、分包管理工作流程
工程分包管理流程分為分包方案策劃、分包方選定、過程管理與考評三個階段。分包策劃屬于項目合同管理策劃的一部分，主要對工程分包內容、分包采購的方式、分包人的類型、數量、進場時間等做統籌規劃。總承包商應對合格分包方名單實施動態管理，綜合各項目考核信息及時更新、完善，定期公布。分包策劃、分包方選定、過程管理與考評通過后分階段報送審核后實施；應定期進行跟蹤檢查、項目根據內外部變化情況及時總結、優化改進。
3、有關分包工程的規定和要求
3.1勞務分包與專業工程分包
工程分包可分為勞務分包與專業工程分包。勞務分包和專業工程分包均是法律允許的，但兩者卻有著本質的區別：（1）分包主體的資質不同；（2）合同標的的指向不同；（3）分包條件的限制不同；（4）承擔責任的范圍不同。
3.2制定分包方案
根據項目合同分析成果以書面形式形成項目的工程分包策劃，確定工程分包內容、工程分包模式、分包方資質、數量、能力、資金、進場時間等。分包策劃由合同主管部門提出建議，經主管領導審核，并經項目經理批準后組織實施。候選分包方應從公司的“分包商數據庫”中合格分包商名單中選擇。當合格名單中沒有合適的候選者或業主有特殊要求時，可在資質審查合格后將新的分包方納入候選名單。每項分包工程的候選分包方原則上應不少于3家，且這些分包方不得屬于同一個集團公司。特殊情況下可采取獨家議標。在制訂分包方案時，要注意分包工程項目對整體工期的影響。對于性質相同或相近的分包工程，在不影響工程總體進度的前提下，原則上只設定一個分包項目。工程分包方案確定后，應根據合同策劃審批流程組織相關部門進行方案會審，經過初審，復審和批復后，項目根據批復結果組織對分包方案進行完善，組織實施。
4、總承包商對分包商的管理
4.1總承包商應具有豐富的項目管理經驗
采用總分包模式的工程項目，一般都比較復雜，且分包商一般都不太了解總承包的總體計劃，因此，總承包商應在質量控制、進度控制、安全及現場管理方面加強對分包商的管理。
4.2總承包商應加強對分包商的合同處罰措施
總承包商在簽訂分包合同時，應確保分包商不違約，保證分包工程按時按質完成，除加強對分包商的管理以外，應在分包合同中明確處罰措施如要求分包商提供履約保函、保修保函，制定質量、進度控制獎罰條款。
【關鍵詞】總承包管理；分包管理；協調管理
一、總承包管理模式下分包管理現狀
施工總承包單位對分包單位的協調管理，長期以來，無論是國外還是國內，在理論還是實踐方面均是一個薄弱點。盡管在工程量清單計價形式中，增加了總承包服務費。但目前許多項目工程量清單和簽訂的施工合同條款卻難以企及和達到合同履約所必要的深度，特別是施工總承包對指定專業分包單位的協調管理范圍和內容缺乏詳細的約定。
目前部分總包施工企業把“土建主承包+收取專業分包配合費”理解為就是項目管理，從而引起諸多業主的不滿，也妨礙了總承包管理的健康發展。最根本的原因就是，部分施工企業將項目管理的任務與項目本身的任務混淆在一起，他們忘記了項目管理的五項工作，即計劃、組織、實施、激勵、控制。
二、施工總承包中的分包管理
總承包企業專門從事項目管理工作，將所有的具體施工分包出去，做好項目集成，做好分包管理，做好企業的不斷提升，員工素質不斷提升，管理效益的不斷提升。而總包對分包的管理對一個工程順利實施至關重要，要求總承包有豐富的項目管理經驗，對分包界面的計劃、技術、質量、安全管理好，才能有效地控制住整個工程的進展。
（一）分包合同管理
一些項目經理認為使用了分包單位是轉嫁了風險和責任，減輕了自己的壓力，實際上FIDIC合同條款規定，不管是否使用分包商總包的風險和責任都未減少。
從市角度看，總承包單位既是買方又是賣方，他即要對業主負全部的法律和經濟責任，又要根據分包合同對分包商進行管理并履行有關的業務。
（二）分包的進度管理
對分包進行進度控制的目的，是要按照承包合同規定的進度和節點要求完成，工程建設任務，整合、監督、檢查、引導和糾正的過程，是一項系統工程，具有階段性和不均衡性，是一個動態的管理過程。總包商對界面要劃清，對進度要推進。
（三）分包的協調與溝通管理
在我們的分包管理思路中、計劃、協調、進度的關系應該是：計劃60%、協調25%、進度15%。溝通是以良好的管理理念與經驗為前提，綜合各方面的信息經驗，建設并與分包單位相關人員問題所在可能出現結果的過程。
三、分包管理中的總包要素
分包界面的管理需要有強有力的總包團隊的管理與支撐，從而對總承包商的管理、隊伍建設，項目經理個人要素，都會有更高的要求。
（一）前瞻性的總包管理
（1）決策上的前瞻性，總包的工作必須要有超前思維，超前決策，決定在工作之前，前瞻性進行項目的全過程策劃，分包界面的劃分，計劃節點的制定。
（2）經營上的前瞻性①合同管理的前瞻性分析、把關。②企業產業鏈延伸的前瞻性加入。
（3）技術的前瞻性①提前防止界面分工之間造成的技術風險。②引領技術發展方向，提升技術的技術含量。③前期制定項目的技術大綱。
（二）總承包管理單位的服務意識
一個項目建設能否成功，能否進行有效的投資控制、進度控制、質量控制、合同管理及組織協調，很大程度上取決于項目管理服務的水平。是否能為分包單位解決問題，服務分包，是管理分包單位的重要因素。
（三）總承包單位的隊伍建設
在積極推行總承包管理模式的同時，必須要高度重視項目管理班子的隊伍建設。在傳統管理班子的基礎上增加新型管理人才。
（1）提高設計協調能力，增加設計、協調人才。
（2）形成技術創新體系，增加技術人才，為施工總承包管理的發展提供技術支撐。
（3）提高合同管理水平和履約能力，增加合同管理人才，是實現施工總承包管理的有力措施。
（四）總承包單位的制度管理
總包的管理制度規范化、程序化，做到總包管理制度在前，工作在后。對內便于管理，能形成一個完整的核算單位， 對外有一個明確的承擔責任形式，便于社會監督與管理，獲得分包信賴。
四、本項目在總承包管理模式下的分包管理
本工程為陜西省核工業二一五醫院整體遷建項目門診，醫技，病房樓。項目用地位于咸陽市區內，包括車庫、設備用房、直線加速器室、兒科、ICU 及相關科室病房、會議室等，是一所三級甲等綜合性醫院。
本工程門診，醫技，病房樓，是由南北2棟高層病房樓和門診，醫技部分的裙房構成綜合一體化建筑。建筑地下2層，裙房部分地上5層，兩座病房樓地上12層，總建筑面積91231。
項目總承包管理部自成立以來，在合同上建議業主試行總承包管理，推薦試行總承包管理合同，與每一家參建單位（專業分包單位）或設備供應商簽訂三方管理合同，并連簽署安全管理協議書、施工進度責任狀、廉政責任書、各家的施工任務一并進入總承包單位，由總承包對各家的施工進度、質量、安全、成本、文明施工承擔連帶責任。各家的施工任務有總承包單位負責，對業主負責。
各項目進場后，針對項目的實際情況展開項目策劃，從施工技術方案的合理性、經濟性、安全性、可操作性、實用性等方面做了工作專項策劃；高大模板支設、加速器超厚混凝土施工、邀請專家做了專項論證；針對陜西省優質結構工程、陜西省長安杯、魯班獎這三個獎項，項目總承包管理部派專人做創優資料、編制專項施工方案、創優策劃、工序工藝策劃。借鑒以往成功的經驗，項目部針對各級獎項的要求標準，制定了專項檢查措施、驗收措施、糾偏改正措施。做到問題消滅在施工過程中，及時解決了各種工程的通病，確保一步一步通過各級獎項的驗收。
項目總承包管理部下設十幾家分包單位。針對這十幾家分包單位，結合項目特點及各專業進場時間，針對項目總承包管理，項目所有管理人員參與編制完成了總承包管理制度、總承包進出場管理制度、總承包資料管理制度、總承包生產例會制度、總承包質量驗收制度、總平面管理制度、施工獎罰制度、沖突協調制度等制度。內容涵蓋了總承包管理組織機構、各部門職能劃分、總包方及分包方的權利和義務、總包方對分包方的管理、來往函件的管理、工程資料管理、對分包單位處罰管理規定等。
項目部通過等勞務分包管理制度對分包單位進行管理。
要建立為分包解決問題同時也是在為自己解決問題的思路給各分包單位解決問題。通過辦公條件提供、材料堆放協調、垂直運輸、工序協調、成品保護、施工條件創造等服務，協助分包單位提高管理水平，同時在分包單位心中建立威信。
筆者針對當前建筑工程分包活動中存在的問題，結合自己的實際工作，對建筑工程分包進行研究，并提出在當前形勢下，如何做好建筑工程分包管理工作的一點粗淺認識。
一、建筑工程分包的概念
建筑工程分包，是指建筑工程總承包商或者勘察、設計、施工承包商承包建筑工程后，將其承包的某些部分工程或某幾部分工程，再發包給其他具有相應分包資質和能力的承包商，并與其簽訂承包合同項下的分包合同。建筑工程總承包商、勘察承包商、設計承包商、施工承包商在分包合同中即成為分包合同的發包人。建筑工程總承包商，勘察、設計、施工承包商只能將部分工程分包給具有相應資質和能力的專業承包商。分包活動中，作為發包一方的發包人是分發包人，作為承包一方的承包人是分承包人。
建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指總承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質和能力的專業承包商完成的活動。勞務作業分包，是指總承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
二、建筑工程分包管理存在的主要問題
1、業主強行指定分包。受人情關系和利益等的驅動，有些業主將總承包商承包工程的某些部分要求或強行要求交由其指定的分承包商來完成，并要求總承包商與所指定的分承包商簽訂合同。而被指定分承包商的能力往往不能滿足工程需要。總承包商與被指定的分承包商在管理上常常不協調，多是以包代管，導致工程合同不能如約履行，極易出現工程安全、質量等問題。
2、違法分包。一些總承包商違反法律法規的規定，不經業主認可，將所承包的工程分包給不具備相應資質和能力的分承包商，或將依法不應分包的工程分包（或將工程肢解后分包或分包后再分包）給分承包商，致使工程管理不到位，工程建設進度、安全、質量等不能保證。
3、非法轉包。個別承包商將所承包的工程全部轉手給他人承包，或是承包商將所承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉給他人承包，從中收取費用，但不參與工程建設進度、安全、質量等的管理。轉包是法律禁止的。由于層層剝皮，真正投入到工程上的資金不足，再加上管理混亂，措施不到位，工程建設進度、安全、質量等也難以保證。
三、對策
1、做好建筑工程分發包管理。總承包商選擇分承包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標以前，根據招標文件，委托分承包商提出分包工程的報價，經協商達成合作意向后，總承包商將各分承包商的相關報價進行綜合匯總，編制成總承包投標報價表。一旦總承包商中標取得總承包合同，總承包商與分承包商雙方再根據事先的協商意向和條件，在總承包合同條件的指導和約束下，簽訂分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標取得總承包合同后，再將擬分包的工程分包給分承包商，一般采用招標的方式，由三家以上的分承包商提出分包投標報價等。經過價格、能力、信譽等條件的比較和評審，總承包商擇優選擇分承包商并與其簽訂分承包合同。在分發包過程中，要注意以下三點：
一是嚴格遵循分包程序和審批。總承包商分包工程時，必須經業主同意并在主承包合同中約定。主承包合同中未作規定的分包活動，應在分包之前征得業主同意。嚴防總承包商擅自分包工程。
二是嚴格確定分包項目范圍。分包工程必須是非主體、非關鍵性部分。分包工程必須是業主和總承包商約定包含的部分（數量與金額），防止把分包工程的范圍隨意擴大。
三是嚴格審查分承包商的資質和能力。分承包商是分包工程建設質量的關鍵。分發包人要仔細審查分承包人資質、能力、資信等，包括企業概況、財務資本情況，參加工程建設人員的資歷、機械設備狀況等。
2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是總承包商將主承包合同內對業主承擔義務的部分工作交給分承包商實施，雙方約定相互之間的權利義務的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是總承包商與分承包商簽訂合同的標的物，但分承包商在完成這部分工作的過程中僅對總承包商承擔責任。由于分包工程同時存在于主從兩個合同內的特點，總承包商又居于兩個合同當事人的特殊地位，除分承包商認真履行合同外，業主、監理工程師、總承包商都要加強對分包工程合同的管理。
業主不是分包合同的當事人，對分包合同權利義務如何約定也不參與意見，與分包商沒有任何合同關系。但作為工程的投資人和工程合同的當事人，業主對分包合同的管理主要表現為對分包工程的認定和批準。
監理工程師僅與總承包商建立監理與被監理的關系，對分承包商在現場的工作不承擔協調管理義務。監理工程師只是依據主合同對分包工作內容及分承包商的資質進行審查，行使確認權或否定權；對分承包商使用的材料、工藝、工程質量等進行監督管理。為了準確地區分合同責任，監理工程師就分包工程建設過程中的任何指示均應發給總承包商。分包合同內明確規定，分承包商接到監理工程師的指示后不能立即執行，需得到總承包商同意才可實施。
總承包商作為兩個合同的當事人，不僅對業主承擔整個合同按預期目標實現的義務，而且對分包工程建設的實施負有全面管理責任。總承包商需委派代表對分承包商的工程建設進行監督、管理和協調，承擔如同主合同履行過程中監理工程師的職責。總承包商的管理工作主要通過一系列指示來實現。接到監理工程師就分包工程的指示后，應將其要求列入自己的管理工作內容，并及時以書面方式轉發給分承包商要求其遵照執行。也可以根據現場的實際情況自主有關的協調和管理指示。
除此之外，業主、監理工程師、總承包商還要加強對分包工程合同履行中的支付、變更、索賠等管理。
3、做好分包工程施工過程管理。在分包工程施工過程中，監理工程師定期檢查分包合同的執行情況，包括現場人員、設備投放、安全、質量、進度、造價等情況及存在問題，并在監理月報中作為一項獨立的內容反饋給業主和總承包商，以便隨時采取措施。
總承包商要對每一分包工程設專人管理，隨時協調解決出現的問題，克服以包代管現象。
本《協議書》的宗旨是：在建設單位的統一領導下，由施工總承包單位和分包單位共同負責，為建設單位服務，齊心協力完成建設單位交給的各項施工任務。確保工程全過程的安全生產和文明施工。
一、建設單位的權力和義務
l．審查分包單位的施工資質。營業執照及管理人員資質證書，不將施工項目發包給不具備施工資質或施工資質與承包內容不相符的分包單位或個人。
2．審查分包單位施工方案、生產安全事故應急救援預案及安全技術措施。并督促分包單位將上述文件送總承包單位備案。
3．協調分包單位與總承包單位之間發生的施工配合事項，并以書面形式告知總承包單位。
4．如發生生產安全事故，協助分包單位做好搶險、救人及現場保護等相關工作。
5．對分包單位的安全生產、文明施工中的問題，有權提出批評和建議。
二、總承包單位的權利、責任和義務
l．按時完成建設單位交辦的各項施工配合工作。
2．配合建設單位做好對分包單位的安全監督與服務工作，對施工現場的安全生產、文明施工負總責。
3．分包單位使用總承包單位的機械、臨電、腳手架等設備、設施，雙方須辦理交接手續，簽訂《施工現場臨時用電管理協議》和《機電架設備、設施移交單》。
4．對分包單位提出的安全生產要求及相關工作提供幫助。
5．對分包單位發生的生產安全事故提供應急救援服務。
6．由于總承包單位或總承包與分包雙方責任造成的生產安全事故，根據市政府有關部門的責任劃分，承擔相應的事故責任和經濟責任。
三、分包單位的權利、責任和義務
l．貫徹落實國家及××市有關施工現場安全生產的法規和管理制度，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，對分包施工區域的安全生產管理負全面責任。
2．服從建設單位、總承包單位的安全生產管理，有權拒絕違反安全生產法規的指令。
3．對由總承包單位交付使用的安全防護設施（如腳手架、洞口、臨邊等）負有全部責任，并按有關標準設置安全標志。在進行有可能危害他人安全的施工作業前，須告之相關單位及人員。
4．對管轄范圍的施工用電負有全部管理責任。b級配電箱以下部分必須符合有關安全用電標準，有權拒絕不符合安全標準的用電設備從所轄線路中拉接電源。
5．對自行攜帶和使用的機械設備負有安全管理和維護保養的責任，并符合××市有關安全標準。使（租）用特種設備時，應在使用前向總承包單位備案。
6．為本單位作業人員提供合格的勞動保護用品，進行危險預知的教育。對特種作業人員進行安全管理，保證特種作業人員持證上崗，負責建立特種作業人員檔案，并向總承包單位備案。
7．按照××市有關安全管理規定，定期組織對所轄施工區域進行安全生產檢查。在安全檢查中發現的其他事故隱患，應向總承包方及時報告。
8．按照××市有關安全管理規定，定期組織安全生產培訓教育和安全生產活動。在安全教育或安全活動中如需要，可要求總承包單位提供幫助。
9．使用總承包單位提供的安全防護設施設備前，應與總承包方辦理相關手續，并負責使用期間的安全維護。對在使用期間由于管理不善造成的生產安全事故負責。
10．服從總承包單位現場文明施工管理，并負責所轄施工區域內的文明施工管理工作。保證所轄區域消防通道暢通。
11．由于自身原因造成的生產安全事故或導致總承包方和第三方人員傷亡時，由分包單位承擔事故責任和經濟責任。
12．由于總承包方責任造成的生產安全事故，分包方有義務負責協助處理善后事宜。
13．由于雙方或第三方責任造成的生產安全事故，根據市政府有關部門的責任劃分承擔相應的事故責任和經濟責任。
14．發生生產安全事故后，必須在1h內向總承包方報告，并按照××市有關規定向有關主管部門報告。遲報或者隱瞞不報生產安全事故，承擔事故的全部責任。
四、補充條款
建設單位、總承包單位、分包單位需另行注明事項可在補充條款中說明。補充條款如下：
本協議書一式三份，簽字（蓋章）后生效，建設單位、總承包單位、分包單位各保存一份。
建設單位（章）
項目負責人： 年 月 日
總承包單位（章） 安全管理人員：
項目負責人： 年 月 日
【關鍵詞】 分包 施工合同 管理
隨著經濟的飛速發展，我國城市化建設步伐加快進行，城市房地產和建筑業發展迅速，鑒于房地產行業發展之迅速，房建工程分包現象越來越普遍，如何進行分包工程施工合同管理變得至關重要。
1. 分包商的選擇
中國房地產行業正處在整個行業金字塔的頂尖，而為了工程質量與形象的保證需求，在招投標審查過程中，往往需要分包商的施工資質達到一級以上水平。對分包商進行選擇時，應該審查法人資格、考察企業資質、檢查市場準入資格證以及營業執照等；還要從施工經驗方面、擁有施工人員數量和種類方面、施工相關機器擁有數量、施工能力等方面進行考慮；財務狀況以及管理人員素質也會影響分包商的施工能力。
2. 分包施工合同的簽訂管理
在初步選擇分包商之后，要開始制定分包合同，分包合同的制定應該按照國際上通用的款式，如國際咨詢工程師聯合會編寫的與《FIDC土木工程施工合同條件》相配套的《FIDIC土木工程施工分包合同條件》，英國咨詢工程師學會（ICE）制定的《土木工程分包合同》等，這些被采用的比較廣泛，在國際上的影響也比較深遠。本人認為，制定分包合同的同時首先，要維護承包商的合法利益；其次，分包合同中制定的內容要對總目標起到有利的推動作用，兩者之間屬于從屬關系；最后，要注意分包商之間的相互關系，要相互協調、相互制約，以至于分包合同的有序進行，而不影響整個施工工程的總體進度。
3. 分包施工合同的履行管理
在工程分包過程中涉及到兩個合同，既房地產商與開發商或總承包商之間簽訂的總承包合同和開發商或總承包商與分包商簽訂的分包合同，總承包合同由建設監理機構監督管理，分包合同由開發商或總承包商代表監理機構進行監督管理。
3.1房地產商對總承包合同的管理。房地產商與分包商沒有直接的合同關系，對分包合同的權利和義務以及如何約定均不直接進行管理，但作為整個施工工程項目的投資方和整個施工項目合同的參與人，房地產商對分包合同的管理主要表現為對分包工程的批準上。
3.2高級工程師管理分包工程的范圍。工程師不承擔分包商在施工現場的協調管理義務，而只是根據總承包合同內容中對分包商所涉及的工作內容和分包商的工作資質進行審核，對其具有確認權和否決權；工程師對施工工程過程中，分包商使用的施工材料、施工工藝、施工工程質量進行監督與管理。
3.3開發商或總承包商管理分包合同的作用。開發商或總承包商作為總承包合同和分包合同的參與人，不僅對房地產商的整個工程必須按照預期目標完成的任務，并且負擔有對分包工程全面管理的職責。職責內容涉及對分包單位的選擇、對分包商履行合同進行監督、以及按照合同要求采購符合標準的材料外，限制分包商不可再將工程進行分包；需要派出開放商或總承包商代表對整個分包商的施工環節進行管理、監督和協助，承擔合同履行過程中的建設監理的職責。
4. 分包施工合同的支付管理
4.1分包施工合同的支付程序。在合同約定的某段施工日期內，分包商向開發商或總承包商報送該階段施工的支付報表，開發商或總承包商經過詳細認證的審核之后，將分包商報送的支付報表列入總承包合同的支付報表內，并提交給工程師審批。開發商或總承包商有責任和義務在合同約定的日期前支付分包商的施工工程款，未能及時支付的，要支付延期利息。
4.2開發商或總承包商代表對支付報表的審核。開發商或總承包商代表在接到分包商報送的支付報表后，首先要對照分包施工合同中的工程量清單中注明的施工項目、施工價格審核報銷經費的合理性和報表計算內容的正確性，并扣除分包施工合同中約定的預付款、保證金、分包管理費以及對分包施工提供支援的實際應收等款項，審核無誤后，確定該階段應付給分包商的金額。最后，再按照總分包施工合同的工程量清單中的取費標準，將分包工程完成的工作量填入到向建設監理機構報送的支付報表內。
4.3開發商或總承包商不承擔逾期付款責任的情況。如果出現以下三種情況，開發商或總承包商不承擔逾期付款的責任：工程師對分包商提供的報表中的某些款項存在異議；房地產商未能按期支付工程師已簽證的開發商或總承包商應收賬款；分包商與總承包商或者開發商或房地產商因對工程量或報表中的某些支付情況產生爭議。開發商或總承包商應該付款日達到之前向分包商告知將扣發或緩發工程款的緣由。
5. 分包施工合同的變更管理
任何對原合同內容的變化或者修改，都稱之為變更。導致變更的原因很多，例如質量標準、工程進度、更改工程量、甚至變更合同管理的參與人。而在建筑施工項目中，頻繁的變更是合同管理的特點之一。但是往往變更都會造成對開發商或總承包商的成本支出、計劃安排等帶來影響，而重大的變更會打亂整個施工計劃甚至造成整個施工工程的停滯，更容易引起雙方的爭議，必須引起和收到合同雙方足夠的重視。
《合同法》中對于變更的情況，在第77條做出了原則性的解釋：“當事人協商一致可以變更合同”。施工工程合同在對變更的提出與處理上都會做出詳細的規定，例如變更發生的條件、變更的費用、變更處理的流程等。雙方需要在工作程序中做出具體操作的規定。
6. 分包施工合同的索賠管理
在合同履行的過程中，當損害分包商的合法權益時，不管是房地產商或建設監理機構造成的，還是開發商或總承包商造成的，分包商都只能向開發商或總承包商提出索賠申請，并保證損害情況的現場同期紀錄和事實認定的明確性。分包施工合同約定的分包商提出索賠通知和提交索賠報告的時間，要短于總包合同中規定總包商向建設監理提交的時間。
6.1應由房地產商承擔賠償責任的索賠事件：由房地產商承擔風險責任的時間，例如施工過程中遇到了不可抗住的外接障礙或施工圖紙出錯等；房地產商的違約行為，例如工程款的支付逾期等；建設監理機構的失職行為，例如發出錯誤的指令、對分包工程施工造成不利的協調管理干擾等；執行建設監理的指令后對補償不滿意的，例如變更工程的估計過少等。
6.2應由開發商或總承包商承擔責任的事件
指發生在開發商或總承包商與分包商之間，建設監理機構不參與處理的索賠案件，雙方通過協商解決。造成此類事件發生的原因往往在于開發商或總承包商的違約行為，或者分包商執行開發商或總承包商代表發出的錯誤指令造成的。分包商提出索賠后，開發商或總承包商代表要對事件的起因和造成的事件損失進行客觀的分析，并根據分包施工合同的約定分清責任，明確索賠內容。
結論
根據以上研究，分析了房建分包工程施工合同中存在的不同管理情況，對相應管理情況做出了明確界定以及提出了相應的管理措施。
參考文獻：
[1] 成虎，徐崇祿，建設工程施工合同管理與索賠[J]，企業管理出版社，1994.
關鍵詞:工程分包 ； 質量；項目管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract : the subcontract management of project management has become a key link, this article discusses the construction of building engineering subcontracting the importance of process control, and analysis of the subcontract the common problem in the process and put forward the related proposal, explains how to better control project management of subcontracting process quality, in order to projects to improve the overall management level.
Key words: engineering subcontracting; quality; project management
一 引言
盡管目前建筑企業在推行以施工總承包為龍頭，以專業施工企業為骨干，以勞務作業為依托的企業組織結構形式，但除少部分專業化程度較高的工作由專業工程承包商完成外，如水利水電行業的圍堰合龍、水下爆破作業、預應力混凝土施工及閘門的制作安裝等工程，絕大多數一般性的施工作業還是由施工總承包企業來組織分包隊伍來完成。這樣，分包企業的施工能力和分包過程中的質量控制就成為制約工程項目整體質量的重要因素。
項目分包是指工程總承包企業根據自身的生產條件和資源狀況，從實現自身效益最大化的目的出發，將部分工程交由其他承包商完成的過程。
工程分包分為專業分包和勞務分包。專業分包就是指工程的總承包企業與具有符合資質的分包承包商，以完成工程建設某一部分或幾部分的分包。勞務分包是指工程總承包企業與勞務企業就提供人員勞務以滿足工程建設的需要，完成建筑施工的分包。
建筑工程的施工項目管理是一項非常復雜的、系統的工程，尤其是對于大型工程。由于存在不同的組織形式，而每個建設項目又不相同，而且位于不同的區域，所以采取的管理模式和管理措施應相應的有所不同，作為施工承包商的管理人員要不斷大膽探索新的管理思路，通過加強施工的現場管理來控制好項目分包質量，從而確保工程整體質量、進度和投資達到預期效果。
二 目前分包存在的問題
就目前的分包承包商的總體素質來看，主要存在如下問題：
1、管理意識較薄弱。管理過程相對比較混亂，效率較低，難以形成系統化等問題。如承包商在施工過程中使用不具備相應資質的企業或個人，這種情況較為普遍。分包流于形式，勞務企業實施轉讓、出借資質證書、以收取管理費名義允許他人以本單位名義承包施工作業，幫助總承包企業逃避政府監督的情況較嚴重。
2、施工質量參差不齊。分包商經常在使用的建筑材料上以次充好，在施工中不嚴格把關，自檢草草了事，結果導致施工質量不滿足技術規程規范和設計文件要求。
3、分包商的管理人員和技術工人素質不高。施工隊伍素質偏低，在分包承包商隊伍中，農民工占了絕大多數，其中沒有經過職業技能培訓的農民工又占了將近六七成，關鍵工種的持證上崗人數達不到規定比例。技工的人數比例不合理，初級技工多，高級技工少。
4、總承包商自身逃避義務。總承包方應與分包方一起就分包工程質量向業主負責。工程質量的好壞直接關系到總承包商的信譽和利益，為確保工程質量，總承包商應該加強對分包工程的質量管理，不能完全以包代管。
三 分包管理的對策
建設工程分包管理是整體項目管理的重要組成部分。工程分包存在企業多、合同多、關系復雜等特點，在施工過程中容易引起各種風險，從而影響整個工程的質量及進度。因此，必須不斷加強管理，使工程能夠順利進行。建議做好以下幾點工作。
1 分包承包商的選擇
分包承包商的好壞，對分包工程施工進度和質量有重要影響，因此，在選擇分包承包商時，應嚴審分包承包商的資質。《建筑法》對分包方的資格有明確的規定，必須嚴格遵守法律規定，對首次分包工程的隊伍，應做好以下資格審查：①嚴格審查分包承包商的營業執照、資質證書、安全生產許可證等，如有必要，還可審核管理體系認證證書等，并注意證書的有效性，確定分包方可分包工程的業務種類。②嚴格審查分包承包商的人員資質、機器設備、資產負債等情況。通過這些可判斷分包承包商的總體實力，判斷分包承包商是否具有履行合同的能力。③調查分包承包商以往的業績，了解分包承包商所參加工程的總類、質量、履約信譽等，以此判斷分包承包商能否可以在本工程里分包項目，以及能夠分包哪些項目。
2 分包合同的簽訂
在分包承包商選好后，應加強分包合同的管理，以確保簽訂規范有效分包合同，避免分包承包商的反索賠現象發生，減少責任風險。企業可以結合本企業分包工程的實際情況，制定企業的分包合同文本，供管理部門在簽訂分包合同時使用。建議合同條款特別關注以下幾點。①明確項目的施工和服務范圍，雙方的權利和義務，質量職責和違約責任等細節。②明確分包工程或服務的工藝、質量標準所使用的規程規范。③明確對分包承包商的施工方案、施工過程、機器設備的認定審批要求。明確分包承包商從業人員的資格能力要求。④需在合同中界定雙方安全責任也可單獨簽訂安全生產協議書。明示分包承包商的履約要求，如質量保證金或履約保證金價額等，結算方式與付款辦法。
3 分包承包商的質量管理
要對分包商的施工進行全程的監督，防止偷工減料，施工要嚴格按照施工程序進行，防止施工質量不滿足設計文件的要求。而且要對機器設備定期檢查，以防安全事故的發生。分包承包商的現場管理能力也會制約著其分包過程的質量和進度，因此總承包商必須掌握分包方的管理狀態，包括人員的中間變化，如關鍵崗位、持證人員、技術工種以及設備的調配情況等，這些都是影響分包質量的重要因素。
4 建立獎懲機制
總承包商應建立和完善監督檢查和獎懲制度，以控制好分包隊伍的施工質量，明確相關部門和人員定期對分包隊伍的施工過程和產品質量實施監督檢查，確定檢查內容、方式及檢查結果的出具形式等，針對檢查發現的問題應有相應的獎懲機制。這樣會大大促進項目施工整體質量的控制。
5 分包結算過程的控制
關于分包過程結算，項目部要建立一個詳細的可操作性強的分包結算管理辦法，明確結算的程序和參與部門，明晰責任，界定審核和批準權限，并注意合同管理部門與財務結算部門的職能接口，分包合同及相關附件、經過審批完整的結算單作為分包結算的最終憑證。這樣，在分包結算控制環節就會避免和杜絕少數人參與或直接結算的薄弱管理漏洞，從而提高項目的管理效益。
四 結語
分包工程管理是工程建設分包過程中必須重視的問題。本文提出了目前分包工程管理中的一些問題并提出相應的對策，但是在實際中存在的問題遠多于這些，我們還需不斷的探索。
參考文獻：
［1］淺析施工單位如何抓好建設工程分包管理梁新剛工程建設與設計2011(z1)
關鍵詞：工程管理項目管理總承包
Abstract: in order to effectively ensure the project requirements, quality, safety and other indicators of successful completion, the construction general contracting enterprises must establish the scientific integrity of the general contract management system, through the implementation of general contract management, to achieve the anticipated target. The author combines oneself practice experience, in-depth study of general contract management experience and its engineering application.Key words: project management; project management; general contracting
中圖分類號： TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：
1引言
工程施工是一個復雜的，由多個專業、多個工種共同參與的過程，同時，建筑產品單件性、固定性的特點決定了管理內容的多樣性及管理條件的多變性，管理模式可采取總承包管理。總承包管理體系是指施工總承包企業為完成管理目標，實現對業主的承諾而建立的由總、分包單位參加,并在業主監督指導下實施總承包管理的組織機構及相應的總承包管理制度。
2總承包管理制度
總承包組織必須以總承包企業為主，并由總承包企業對業主全面負責，業主、監理、設計的監督指導不免除或減輕總承包企業應承擔的責任或義務。
作為總承包企業既要按時參加業主、監理組織的生產或其它會議，同時，要建立由總承包及分包參加的生產例會制度，通過生產例會落實業主、監理及總包要求，同時檢查自身及分包對生產例會要求的落實情況，并聽取分包的意見，及時改善管理和服務。通過定期和不定期的檢查，及時發現施工中存在的問題，及時調整管理方案，及時解決諸如工期、質量、安全問題以及總分包配合協調方面的矛盾，確保整個施工過程沿著預定的目標前進。對檢查結果要做記錄，并將有關情況及時反饋給業主監理等有關單位。
另外為及時反饋施工管理信息，便于業主及總包單位及時了解工程現狀，總包及分包單位均應建立日報表制度。日報表包括進度日報表、質量日報表、安全及文明施工日報表、勞動力日報表及業主、監理要求的其它報表。總承包企業在對分包的協調管理中，要以服務為主，對分包要求提供的條件及要求協助解決的問題要及時給予答復并在規定期限內解決，不得無故拖延。如果總包負責協調的主管部門未能按制度及時解決有關問題，分包單位可越過總包主管部門直接要求項目經理予以解決。
3施工總承包管理原則
在管理層組織構架中設置了“工程部”，該部負責總承包管理也是協調施工生產的關鍵。施工總承包管理的基本原則可歸納為“公正”、“統一”、“控制”、“協調”、“服務”，這五個原則在施工過程中無時無刻不在體現，施工總承包商只有完全落實這五大原則才有可能把整個工程做得盡善盡美。筆者把這五個施工總承包對管理原則分析如下。
（1）“公正”原則。
施工總承包商在總承包管理中,無論在選擇材料,選擇或管理分包商,還是在施工過程面對的各種問題,都應以業主的利益為重,公正對待,以確保整個工程在施工過程中能順利進行。“公正”原則能充分體現總承包商所派駐的管理人員的品德，只有一流的企業并配以一流的管理人員，才能形成一流的管理，把工程做成一流的工程。
（2）“統一”原則。
對于整個工程的施工過程而言,所有分包商進入施工現場都應在總承包商的領導下統一管理,而分包商則必須執行,同時總承包商將采取一些適當的手段予以保證。整個工程，只有統一于總承包商管理，才能更好的運轉，為工程優質、高速、安全、文明地完成創造良好的環境和條件。
（3）“控制”原則。
作為總承包商在總承包管理中,如何有效地控制各分包商的施工進度、質量、安全及文明施工等是能否保質保量按時完工的保證，只有對分包商進行嚴格的控制才能達到良好的效果。而總承包商如何控制？首先，必須配備有各種專業人員進行控制，其次是深入現場進行施工過程的控制，通過過程控制來保證最終的產品符合預定目標的要求。控制原則執行的好壞將直接影響整個工程的各項指標的完成。
（4）“協調”原則。
在總承包管理中,協調能力的強弱是總承包商能力、經驗的具體體現。協調包羅萬象,施工中各要素的協調都是在總承包商的職責范圍內,故只有把協調工作做好,整個工程才能非常順利的完成。“協調”就像劑，能使整個工程正常有效的運轉。
（5）“服務”原則。
總承包商在總承包管理中要充分體現“服務”職能,要把管理寓于服務之中。分包商在專業協作過程中，需要總承包商提供環境運輸協調等諸項服務，因此，總承包商的職能不僅是管理，“服務”也是總承包商不可推辭的義務和責任，同時，在總承包管理中，充分體現 “服務”職能也是總承包商實現對業主的承諾，達到總承包管理目標的基礎。
在總承包施工管理的五大原則中：“公正”是基礎，“統一”是要求，“控制”是手段，“協調”是關鍵，“服務”是保證，只有這五大原則充分貫穿于整個施工過程，才能保證整個工程的順利施工。
4施工總承包管理及措施
切實可行的施工總承包管理方案，是保證總承包管理和施工活動順利進行的前提，因此，根據以往的總承包管理中積累的豐富經驗，可采取如下管理方案。
目標管理。
總承包商在進行總承包管理過程中，應對分包商提出總目標及階段目標，這些目標應包括質量、進度、安全、文明施工等，在目標明確的前提下對各分包商進行管理和考評。總承包商提出的目標應是切實可行的，并經過分包商確認能達到的目標，而且該目標應符合業主合同的要求。目標管理中強調目標確定與完成的嚴肅性，并在合同中應有相應的條款予以約束。
跟蹤管理。
總承包商在進行目標管理的同時，應采用跟蹤管理手段，以保證目標在完成過程中達到相應要求。總承包商在分包商施工過程中應加強過程控制，要對質量、進度，安全、文明施工等跟蹤檢查，發現問題立即通知分包商進行整改，并及時進行復檢，建立完整的資料以使所有問題解決在施工過程中，而不是事后發現問題，以免給業主造成損失。
平衡管理。
作為總承包商在總承包管理過程中，應根據施工階段的施工特點進行綜合平衡，平衡目標的大小，平衡設備的使用，平衡施工面展開以及平衡進度的快慢，關鍵是要抓住重點，來平衡其它，使整個工程施工過程中有重點、有條理。平衡管理是整個工程能否順利完成的重要因素，要求總承包商有敏銳的洞察力，有預見性，能預見工程在施工中可能發生的主要矛盾。而這種平衡管理能力是靠施工過較多類似工程的總承包管理經驗的積累，而非一朝一夕就可形成的。
從工程實踐表明，總承包管理方案能否順利實施，取決于保證措施是否有力。因此，在實施總承包管理過程中，必須要制定相應的保證措施。通過工程實踐經驗，可采取如下的措施給予保證。
（1）實施總承包管理必須建立健全管理組織，并實行“目標分解，責任到人”。只有健全的組織和明確的目標,才能做到管理方案有人落實、有人監督，從而實現管理目標。
（2）建立激勵機制，獎罰分明。建立以考核獎罰為主要內容的激勵機制，采用經濟手段，可有效的調動管理人員的積極性，充分發揮人的能動性，從而為實施總承包管理方案，打下良好的基礎。
（3）采用微機手段，加快信息處理速度。在立體交叉、多層面、多工種的施工作業過程中，每時每刻都有工期、質量、安全、成本等繁多的復雜的信息，以前采用手工處理，速度慢，決策慢，因此措施采取的不及時，為改變這種狀況，我們采用微機管理手段，通過采用Project、pkpm項目管理軟件等一系列軟件，加快信息處理速度，提高管理決策的及時性、準確性。
5結語
總承包管理通過施工總承包企業為完成管理目標，從而有效地實現對業主的承諾。通過工程實踐表明，為了有效地確保業主所要求的工期、質量、安全等各項指標的順利完成，施工總承包企業必須建立完整的科學的總承包管理體系，而且還需采取一定的管理原則以及相應的管理措施。
參考文獻：
[1] 黃大能，謝堯生.施工總承包的發展思路[J]. 建筑施工，2002，(03)：35～39.
關鍵字：總包；分包；安全管理
Abstract: The safety management of general contract project throughout the project implementation process, the common responsibility and security are all parties to participate in the project. The current construction projects are completed in a large number of subcontractors involved in the case, therefore, to improve the safety management of engineering projects, it is necessary to strengthen the safety management of sub contract team.
Key words: contractor; Subcontractor; safety management
中圖分類號:
1引言
隨著市場經濟在我國的全面確立與發展，建筑行業已初步形成以大型國有企業為施工總包，以中小型成建制施工企業為施工分包的格局。但由于現階段還處于探索和發展時期，企業的安全管理機制還沒能在各方面與之配套，有待于在實踐中不斷完善。
做好對分包隊伍的安全管理，既是項目管理的一個重點，又是一個難點。如項目領導對此未引起足夠的重視，則容易成為項目安全管理的一個盲區。
2 工程項目分包
2.1工程分包概念
工程分包是經發包人同意、合同約定從工程承包商承擔的工程中承包部分工程的行為。按照風險管理理論，分包是風險轉移的一種方法。就是通過從項目執行組織外部獲得貨物、工程或服務而把風險轉移出去。
2.2工程分包后的安全責任
《建筑法》第45條規定：“施工現場安全由建筑施工企業負責”。《建設工程安全生產管理條例》第24條規定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任”。
由于安全風險的特殊性，當承包單位為規避某些風險而采取分包時，安全風險不能隨之轉移。加強分包工程中的安全風險控制，是保證承包商利益，使工程順利完成的有效措施。
3 企業總分包體制下的安全管理面臨的問題
第一，總、分包安全管理脫節，“以包代管”，安全管理工作力度不夠，難以到位。或是分包方沒能建立與總包方相應的配套安全管理體系，不得不由總包方在施工現場直接、單方面對分包方的施工人員進行管理；或總包方對安全工作重視不夠，將工程分包后對分包方的安全工作不能統一規劃、布置。
第二，分包方對安全工作不予重視，疏于管理，而且由于缺乏監督和約束機制，形成“以包抗管”的局面。
第三，業主指定的分包不聽從總包的統一管理，我行我素，形成各自為政，“以包拒管”的局面。
第四，總包方對分包方的監督措施比較單一，以罰款作為唯一手段，形成了“以罰代管”的局面。
4 如何加強對分包工程的安全管理工作
4.1 嚴格分承包隊伍的資質審查
根據分包工程對施工能力方面的要求，首先由工程項目部組織有關人員做好以下調查：
（1）擬選擇的施工隊伍營業執照的經營范圍是否包含有分包工程的施工內容，營業執照是否在規定的經營期限內，有無國家規定的注冊資本；
（2）建筑業企業資質證書是否符合工程施工資質等級的要求，該證書是否在規定時間內進行了年檢；
（3）施工企業安全資格證書是否辦理并在有效期限內；
（4）有無工程所在省市人境施工許可證書(對外省施工隊伍)并經過年度檢驗；
（5）有無建筑企業投標許可證；
（6）企業概況介紹資料；
（7）施工隊伍有無與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；
（8）有無從事相關建筑安裝活動所應有的技術裝備；
（9）近幾年主要施工項目創優情況；
（10）施工隊伍質量、安全體系組織機構是否健全。
如以上條件得到較好滿足，得出該隊伍是合格的結論，由項目部填寫《外分包隊伍調查表)，項目經理簽字后，上報主管分公司。分公司根據工程項目上報的調查意見，予以進一步核實肯定，對該施工隊伍作出評定，并將評定意見上報總公司主管部門。總公司主曾部門根據各分公司上報的擬使用的分包隊伍資料，經公司工程管理、經營部門聯合審定并報主管經理審批后，編制公司《合格外分包隊伍清單》予以，要求各分公司所屬項目部及直屬項目部在選擇分包隊伍時，應在《合格外分包隊伍清單》中進行選擇。
4.2 構建完善的安全保證體系，加強項目安全管理
4.2.1健全項目自身安全管理體制。
一個工程的安全工作主要依賴于項目部自身的管理。因此項目部要建立起完整、健全的安全保證體系。按照“PCDA循環法”及“FIDIC條款”實行如下圖所示的安全保證體系。組織機構示意圖：
4.2.2 加強項目部安全管理工作
在項目安全管理上與自己的隊伍同等看待，認真落實以各級安全崗位責任制為中心的各項規章制度。分承包隊伍進項目后，要把外包隊伍當作自己的一支隊伍來管理。
（1）要與分承包的主要負責人簽訂安全責任書。要求其按責任書條款規定的權利和義務，切實履行全管理安全生產第一責任人的各項職責。
（2）項目部應向該隊伍提供本企業和本項目的一系列安全管理規章制度。明確要求該隊同本項目各隊一樣，認真遵照執行。
（3）項目安全網絡系統也要將各分承包的安全機構和人員納入其中。要求其每個班組都要設班組安全員，做到項目部對分承包單位的縱向安全管理直接插到基層班組。
（4）項目部在布置安全工作時，要吸收分承包管理人員一起參加。做到安全工作統一布置、統一檢查、統一要求落實。
（5）對安全工作做得好的單位和個人，同樣給予精神與物質的表彰，在安全工作上失職的，給予必要的處罰。
（6）對分承包單位所承擔的分部、分項工程，項目部技術部門要進行書面的、詳細的技術安全交底。
（7）要求分承包單位制定、上報有關施工措施，并給予認真審查，備案。
4.3 加強對分包隊伍勞保用品和機械設備的管理
4.3.1監督分承包單位的勞動防護用品和勞動保護設施的投入與使用。
根據我們的了解，一般包工隊對勞動保護的資金投入都很有限。有的隊甚至連防塵口罩和手套等小件必需品也配備不足。碰到這種情況，作為總包單位的勞動職能部門必須站出來，維護好分包隊伍工人的合法權益。要求分承包的負責人在勞動防護用品的發放上執行我項目部職工同樣的標準。必要時，可采取代聯系、代購的辦法來監督落實。費用可在工程款項結算中扣除。
4.3.2分包隊伍帶進項目的設備、器材要經過安全驗收。
分包隊伍自帶進場的設備、器材要經過嚴格的安全驗收才可以進場。總承包單位和分包單位要共同對施工現場的設備進行檢查驗收，并在使用期間按要求跟蹤檢查，總承包單位還要對設備進場進行檢查，對不合格的設備禁止在施工現場使用。在使用中要監督其嚴格執行安全操作規程，禁止“帶病運行”。防止違章操作和違章指揮。
4.4 加強對分承包隊伍的安全教育培訓
做好分承包隊伍人員的安全教育、培訓、建檔管理對分承包隊伍中的外來務工人員，沒有受到過“三級安全教育”的，要補上這一課。分包單位一般沒有師資，項目部應主動承擔起這一工作，并建檔管理。對分承包隊伍帶來的特種作業人員，應進行驗證。如無證的或持無效證的，應監督其負責人將上述人員及時送出培訓或復審。否則，不允許他們上崗操作。
總之，總包單位要監督分承包單位在生產經營中，按工程量的一定比例提足資金，用來改善勞動條件；對設備進行安全技改，對危險區域進行治理。做到以安全保障經濟效益，以經濟效益改善安全條件，形成良性循環。
5 結束語
當前，建筑施工行業多種經濟成份共存，相互補充，共同發展。多種經營模式同時存在，研究如何更全面，更有效地管好施工安全，理順安全管理中的種種關系。要杜絕“一包了事”和“以包代管”的錯誤做法，切實負起總承包方應負的安全管理職責。特別是，如何加強分承包這一塊的安全管理，確實需要我們深入地去進一步探索、研究和總結。
關鍵詞：建筑工程、總承包、分包
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
建筑工程總承包的轉包、分包、勞務分包一直是建設領域的熱點問題，正確理解和掌握轉包、分包、勞務分包的概念、特征和相關法律規定，有利于在實踐中更好地處理轉包、分包、勞務分包相關問題。依據《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質量管理條例、最高人民法院《關于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規，對建筑工程總承包的轉包、分包、勞務分包以及相互關系予以闡述，以便在實踐中更好地貫徹落實相關法律規定，減少糾紛。
一、建筑工程總承包的分包
建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發包給具有相應資質的其他單位的行為，是建筑施工企業之間的專業工程施工或勞務作業的承、發包關系，該總承包人或施工承包人并不退出與發包人的承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規定。
1、分包的禁止性規定
1)、分包必須取得發包人的同意；
2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；
3)、分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；
4)、分包的項目內容僅限于非主體工程。對此《合同法》第272條第3款進行了嚴格的規定。
2、建筑工程總承包的專業分包
專業工程分包的概念。建筑工程的專業工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結構施工外的其他專業工程，發包給具有相應專業資質的施工企業施工的行為，專業工程分包必須經建設單位同意，專業工程分包的承發包人就分包的工程項目對建設單位承擔連帶責任，所承擔的責任包括技術、質量、安全、經濟、管理等責任，專業工程分包的內容包含完成專業工程的所有工作，包括提供專業技術、材料采購、施工管理等，專業工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價款，包括勞務報酬、技術、
管理、材料等費用。
3、建筑工程總承包的勞務分包
勞務分包是指總承包企業或專業承包企業，將其承接工程的勞務作業依法發包給具有相應資質的勞務分包企業完成的活動。工程的勞務作業無需經過發包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務分包企業具有相應的資質。勞務分包的相關規定：建設部建筑業企業資質管理規定第5條的規定，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包3個序列。獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。勞務分包的類別：建設部建筑業勞務分包企業資質標準的規定，勞務作業范圍包括木工作業、砌筑作業、抹灰作業等13種類別。
4、建筑工程總承包的轉包
轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設項目轉讓給第三人，承包人實際上退出承包關系，受讓人實際上成為承包合同的另一方當事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標法第48條第1款及建筑工程總承包質量管理條例第78條第3款均有相關規定。轉包的禁止性規定，由于轉包容易使不具有相應資質的承包者從事工程建設，造成工程質量低下，我國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。轉包的形式：在工作實踐中，常見的轉包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉包給他人，即變相的轉包。
二、對轉包的處理
在實踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項目后將項目轉讓給第三人承建，從中獲取轉讓費。對于這種行為，如果項目是經過招投標程序的，依照《招標投標法》第48.58條的規定應認定為轉讓中標項目，是無效的，如果項目不是經過招投標程序的，則可以認定為轉包，也是無效的，兩者并無實質性差別，都是法律所禁止的。轉包的法律特征主要有以下幾方面：
1)轉包人(中標承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務，不履行施工、管理、技術指導等技術經濟責任。轉包人在承包工程后，并不成立項目經理部，也不委派技術人員和管理人員對工程建設進行管理和技術指導，往往以收取管理費的方式，將全部工程轉讓給第三人，轉包人不履行建筑工程總承包合同中應由承包人(轉包人)履行的全部義務。
2)轉包人將合同權利與義務實際轉讓給第三人，第三人與原合同發包人之間建立了新的事實合同關系。轉包后，轉包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉承包人與原合同發包人之間建立了新的事實合同關系。
3)轉包人對第三人的履約行為承擔責任。工程轉包后，轉包人并不退出原合同關系，轉包人應就建筑工程總承包的質量、工期、安全對原合同發包人承擔責任。同時，根據《建筑法》第67條第2款的規定，轉包人與第三人應就建筑工程總承包的質量對發包人承擔連帶責任。
三、當前我國總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施
1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責任和權利等以合同形式分包后，承包包方對安全、質量等不再管理，或者未按照合同約定進行實質性的管理。要避免“以包代管”關鍵要督促承包方嚴格按照合同約定履行責任和義務，在進場后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關鍵崗位負責人、機械設備數量等是否符合投標文件要求，是否建立安全質量保證體系和項目管理制度，各項體系制度是否正常運行，加強監管，決不捂著蓋著，對于不符合投標文件要求的，嚴格按照合同約定辦理。2、風險管理問題及解決措施目前建筑市場供求不平衡狀態仍然在持續，“僧多粥少”的局面使多數建筑企業處于被動之中，分包單位通過“借用資質”、“串標”等種種不規范行為已人為構成了總承包的項目風險。加強風險管理教育，樹立風險管理的全過程意識，并且在項目實施前進行風險預測及評估，并制定相應的風險管理預案，項目實施過程中存在各種風險因素，要樹立風險管理的法律意識，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項目風險管理法律法規建設，建立風險管理制度及預案，從而把因風險造成總承包方的損失降到最低。
3、分包商施工材料存在問題
當前分包商使用的材料存在嚴重的質量問題，在選取材料時，為了節約成本，就會選用質量不過關的次品材料進行施工，導致工程質量達不到技術標準，不能滿足設計要求。
針對這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應該需要的材料的性能、品牌、質量等，嚴防以次充好的情況發生，總承包力要對和材料
4、簽訂的分包合同
在當前的分包公司中，現場的技術人員和管理人員整體素質不高，針對這一情況，要在合同報價前對分包公司的職員素質、技術水平進行詳細的考察為了避免素質小高的施工隊伍進入，可以使用樣板工程引路的力法，來對分包公司進行實際審查，總承包公司要實時的要求分包公司對所屬員工進行培訓，關鍵時可以參與項目管理。
有關的市場信息和材料知識有一個詳細的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業自身的業務水平，定時的對施工材料進行檢查，對質量管理中出現的問題，要認真的分析，并制定相對應的改進策略。
5、分包商延長工期
在實際的施工過程中，經常會遇到分包商拖延工期的情況，針對這一情況，總承包公司要加大對現場管理的檢查力度，制定相關的鼓勵政策并及時和分包商進行交流溝通。工期控制應該通過對進度計劃的管理來實現，不光是加大現場管理的力度，要分析原因，制定改進措施，并有相應的獎懲辦法等等，才能保證工期。
6、分包商不重視項目的完整性
部分分包商在進行施工的過程中對項目的完整性沒有足夠的重視，針對這一情況，可以在簽署和同時，對分包商提出承擔協調配合的義務，并在合同中注明使用獎罰制度，來對現場進行管理，嚴格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項目完整性的觀念。
7、總包公司不正視自身的義務
針對總包公司小正視自身義務這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴格按照合同辦事，各自對自己的義務進行擔當，而且，要建立完整的書面證據。
總之，建筑工程總承包自身的復雜性決定了建筑工程總承包分包、專業工程分包、勞務分包、轉包之間千絲萬縷的聯系，需要我們在工程實踐中加以區別，以期防范其中可能存在的風險，減少糾紛，提高企業競爭力。
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