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【關鍵詞】老齡化；養老保險制度；未富先老；人口機會窗口
作為人口再生產模式轉變的結果之一，人口的老齡化已成為世界范圍內不可逆轉的趨勢。人口老齡化及與其相關的養老保險制度的選擇不僅關系著我們每個人的切身利益，而且老齡化也會通過對勞動力市場、資本市場等要素市場的作用進而對整個宏觀經濟產生廣泛而深刻的影響。在老齡化的大背景下，世界上大多國家也都面臨著養老保險改革的困境，與西方發達國家的老齡化情況不同，我國的人口老齡化面臨著“未富先老”的形勢，因此不斷健全完善我國的養老保險體系，降低老齡化對經濟發展的負面影響，實現養老保險與經濟的可持續發展便顯得尤為重要。
一、我國的人口老齡化態勢
（一）人口老齡化呈現出“未富先老”的態勢
發達國家進入老齡化社會一般都經歷了漫長的時間，經濟高速發達，基本上實現了現代化，他們屬于先富后老或富老同步，已具備了應對老齡化壓力的能力，而我國則是在經濟尚不發達的情況下步入老齡化社會的，即人口老齡化超前于經濟發展，我國步入老齡化社會時人均GDP僅有1000美元，屬于典型的“未富先老”。
（二）區域間人口老齡化差距明顯
由于中國幅員遼闊，區域間經濟發展不均衡，因此，人口老齡化的發展也表現出了由東向西的區域差異特征。顯然，東部沿海地區的人口老齡化比西部經濟欠發達地區以更快的速度在發展，城市地區的人口老齡化也比農村地區更嚴重。說明在選擇養老保險制度模式時，必須充分考慮到我國的特殊國情及城鄉、區域間的特殊情況。
（三）2000-2025年間“人口機會窗口”期會始終打開
“人口機會窗口”指由于人口出生率的下降速度先于老齡化的速度，在生育率下降的早期，由于人口再生產的慣性，孩子數量的下降速度快于老年人口的增長速度，幾十年后，老齡人口才會逐步超出未成年人口，在這一人口轉變的進程中，會造成一個有利于經濟發展的人口年齡結構，即總人口出現“中間大，兩頭小”的構成形狀，使得勞動力供應充足，社會負擔也相對較輕，對經濟發展非常有利，人口學家稱這一時期為“人口機會窗口”。①我國在2000年進入老齡化社會后，盡管老齡人口的數量不斷增加，但在2030年之前，由于老齡化的速度慢于出生率的下降速度，而人口的撫育比也較低，因此這段時期為我國的人口機會窗口期。基于人口紅利的存在，應利用這個機遇期來大力發展我國經濟。
二、人口老齡化給養老保險制度帶來挑戰
（一）老齡化導致人口贍養比不斷提高
人口撫養比包括老年贍養比和少兒撫養比，贍養比是指老年人口占勞動適齡人口的比重，表明每百名勞動年齡人口負擔多少老年人口。目前，國際上通常將0-14歲的人口定義為少兒人口，15-64的人口定義為勞動年齡人口，65歲及以上人口定義為老年人口。很明顯，人口老齡化的不斷發展將導致人口撫養比的下降和贍養比的不斷提高（如表1）。
由表1可以看出，1950-2010年世界人口老年贍養比僅由9%上升至12%，而從2020年至2050年老年贍養比將從14%上升到25%，相比之下少兒撫養比將穩步下降。在發達國家，少兒撫養比自1950-2010年也一直呈下降趨勢，而老年贍養比自1950-2010年一直呈上升趨勢（表2）?？傊诶淆g化背景下，世界人口負擔系數總體將呈現贍養比不斷上升，少兒撫養比不斷下降，及總撫養比整體上升的態勢。
（二）老齡化加重政府的財政負擔
人口老齡化導致贍養比不斷提高意味著領取養老金的人越來越多，隨著出生率的下降，未來勞動人口也越來越少，相應地繳費人數也會逐漸減少，因此，政府的財政負擔將會越來越重。以我國為例，從1998至2005年，各級財政針對企業職工的基本養老金資金支出約在4000億元，3600億元左右為中央財政資金補助。在2006年，各級財政對基本養老保險基金補貼971億元，其中中央財政安排為774億元，同比增長分別為49.2%和42.3%②。近年來，雖然政府在養老保險領域的財政支出力度不斷加大，但養老保險改革中的最大問題仍舊是資金的匱乏問題，逐年擴張的基金缺口正在使當前的養老保險制度面臨著嚴重的財務風險。
（三）人口老齡化對社會保障基金的保值增值提出挑戰
社會保障基金作為老百姓的“保命錢”，它的安全性和保值增值也一直受到人們的關注。目前個人賬戶基金的投資范圍僅限于銀行存款和政府債券，企業年金規定投資于銀行存款等流動性產品和貨幣市場基金的比例不低于基金資產的20%，投資于國債的比例不低于基金資產的20%，這種投資保證了基金的安全性。但隨著老齡化的到來，需要進一步探討如何使基金在保值的基礎上實現增值。
三、國外應對老齡化養老保險制度的改革實踐——以德國為例
德國是世界上老齡化較為嚴重的國家之一，20世紀90年代以來，隨著人口老齡化進程的不斷加快，兩德統一以及提前退休人口的持續增加，德國的法定養老金開始趨于萎縮，政府的財政危機也不斷加重，因此德國進行了以開源節流為主要手段的養老保險改革。
首先，提高養老金繳納比例。為解決不斷增加的養老金領取人數與繳納人數比例不斷下降帶來的收支失衡問題，德國一直在不斷提高養老金的繳納比例，同時，降低法定養老金的替代率，德國政府正設計將退休員工養老金占工資的比例逐漸由53%降為2020年的46%，到2030年降為43%。
其次，鼓勵支持補充養老保險的發展。德國政府為鼓勵雇主和雇員建立企業補充養老保險，從2002年1月起，允許雇員以工資轉換方式建立自己的企業補充養老金，同時政府對企業建立的企業補充養老金提供一定的稅收減免或相關補貼，這些措施的實施使德國企業補充養老保險的普及程度逐步得到提高。
再次，繼續發揮政府在養老保險體系中的主導作用。德國的社會保障事業同政府的社會政策密切聯系，政府組織、規劃和推動包括養老保險在內的社會保障事業的發展，并為養老保險的持續運行提供強有力的財政支撐，同時政府根據社會經濟的變化制定和適時推出社會保障政策，對各種民間組織和社會保險機構進行監督。
德國作為當今世界上社會保障體制較為健全的國家之一，其制度的創立和成長也歷經了漫長曲折的歷史進程，其中的很多經驗和做法值得我們去吸收和借鑒，比如德國完善的多層次養老保障體系，法定養老保險與補充養老保險相結合的保障方式，以及在老齡化趨勢下引入的長期護理保險和“個人服務時間存儲制度”等，這些都值得我們去借鑒并適當地結合自身的實際更好地建立健全適合我國國情的多層次、廣覆蓋的社會保障體系。
四、應對人口老齡化我國養老保險的制度選擇
（一）養老保險制度應定位于保障型制度
社會保障具有互濟、調節收入再分配的功能，養老保險無疑也具有這種功能，隨著人口年齡結構的變化，養老保險制度也必須進行不斷地調整和變革，建立一個統一的保障型的養老保險制度而非福利型的養老保險制度不僅可以發揮養老保險的保障功能而且還可以發揮其收入再分配和激勵的功能，這也是我們在養老保險制度設計中所追求的。
（二）建立多層次、多支柱的養老保險模式
為應對人口老齡化的發展，養老保險制度的設計應更加靈活，以滿足不同群體的需要，家庭養老、社會基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄養老保險等都是建立我國養老保險制度的選擇，通過建立多層次、多支撐的養老保險模式，也可以充分有效地分散保險責任，給予公民以全方位多層次的保障。
基本養老保險應堅持廣覆蓋的原則，為公民提供最基本的生活保障，在此基礎上企業年金可以保持養老保險的替代水平，保障老年人的生活水平不因為壽命延長而下降，鼓勵個人購買商業性儲蓄養老保險，政府給予一定的稅收優惠，這樣也可以滿足不同群體的養老需求。
（三）積極推進養老保險基金運作的市場化步伐
雖然安全性是養老保險基金投資運營的基本要求，但在老齡化趨勢下，養老保險基金不僅要做到安全性，而且要實現保值增值。應不斷擴大養老保險基金的投資范圍，除銀行存款、國債、股票等品種外，國家還應適時出臺相關政策法規給予優惠，讓養老保險基金積極參與到資本市場的運作中。
20世紀80年代以來，社?；鸬耐顿Y運營也出現了由政府部門投資到私募基金公司投資運營的趨勢。私人運營的社?；鹁哂徐`活性和盈利性，體現了市場作為基礎手段配置資源的要求。政府可以通過挑選相關私人基金投資公司運營部分社?；穑瑫r制定法律法規加強監管，通過市場化道路不斷壯大社保基金規模實現保值增值。
五、小結
為了應對老齡化對養老保險制度的挑戰，保障老年人的基本生活同時減少其對經濟增長的負面影響，在對其他國家養老保險改革的有益經驗進行借鑒的基礎上，結合我國所處的具體的宏觀經濟環境，有必要對我國的養老保險制度進行重新的定位和選擇。通過堅持保障型基本養老保險制度的基本原則，不斷建立健全全方位多支柱的養老保險體系，積極推進養老保險基金的市場化運作，達到公平與效率的有機統一，才能更好地應對人口老齡化帶來的挑戰。
注釋：
①蘇春紅.人口老齡化的經濟效應與中國養老保險制度的選擇[M].經濟科學出版社，2010.38.
②2006年勞動和社會保障事業發展統計公報.
參考文獻：
[1]蘇春紅.人口老齡化的經濟效應與中國養老保險制度選擇[M].北京：經濟科學出版社，2010：38.
[2]孫祁祥，朱俊生.人口轉變、老齡化及其對中國養老保險制度的挑戰[J].財貿經濟，2008，（4）.
[3]楊燕綏，李學芳.“創造”老齡人口紅利[J].中國社會保障，2010，（5）.
[4]中國人口與發展研究中心課題組.中國人口老齡化戰略研究[J].經濟科學參考，2011，（34）.
[5]張車偉.人口老齡化的經濟后果及其戰略對策[J].湖南社會科學，2006，（4）.
關鍵詞：老齡化老齡產業療養服務貿易
在《聯合國2003年全球人口報告》中指出，人口過快增長和老齡化是當今世界無論發達國家還是發展中國家所面臨的主要人口問題。世界上許多國家、特別是發達國家同樣面臨著人口老齡化的問題。我國實行改革開放，建立并完善社會主義市場經濟體制一直致力于“兩個市場”、“兩種資源”的開發和利用。既然老齡產業是在開放的市場經濟環境中成長并發展起來的，那么加強合作，并用開放的眼光尋求解決老齡化所帶來的諸多問題應成為一條重要的途徑。
療養服務貿易問題的提出
二戰后，隨著經濟的發展和社會的進步，世界各國的人口再生產由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現代類型轉變，由此形成人口年齡結構從“年輕型”向“老年型”過渡的結果。特別是發達國家，普遍進入了老齡型社會。依據聯合國有關規定，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所占比例超過7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發達國家相比，我國老齡化有著自身獨特的特征，有學者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數量大，老年人扶養比大，地區差異大，真實地反映出我國老齡化的現狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經濟發展帶來巨大挑戰。
隨著社會發展，我國人口老齡化將經歷快速老齡化、加速老齡化和穩定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養的老年人口將占人口總數的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
雖然老齡化一定程度上可以減輕就業壓力，提高就業水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產率和經濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數，客觀上成為制約經濟發展的一個因素。目前我國的老年扶養比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養1個老人。據測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數需要強大的經濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統的居家養老方式難以維繼。而到2005年底，我國養老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經濟發展水平和現代化，與發達國家在基本實現現代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。
老齡化也同時引發了嚴峻的產業結構矛盾，集中體現在與老齡人口消費需求相關的第三產業發展滯后上，包括醫療保健、生活撫養、休閑娛樂等方面。由此導致的結果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區發展不平衡、城鄉倒置顯著等特征，與經濟發展水平的地區差距及養老方式的城鄉差異交織在一起，使老齡化問題愈加復雜、艱巨。
上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產業的機遇，這必將對我國產業結構和消費結構帶來巨大的影響。但是問題的關鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產業的發展成熟。
療養服務貿易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務對象，以醫療保健、旅游、休閑消費、養老托老等綜合服務功能為主要內容，以創匯為主要目的的新型國際服務貿易。最早提出發展療養服務貿易的設想是在上世紀末。然而由于發展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產業等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領域的發展也正日益受到社會各界的關注。
療養服務貿易潛在的國際市場
目前跨國醫療、旅游、養老的人數不斷增加，全球“醫療旅游”人數已經上升到每年數百萬以上。到2010年，國際“醫療旅游”行業的年營業額將上升到400億美元。發達國家醫療保健費用高漲，為亞洲的醫療服務公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫療、旅游等領域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經修改了移民、稅收和房地產購買的法規，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫療旅游并非等同于療養服務貿易，但它是療養服務貿易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。
從產業屬性來看，療養服務貿易屬于消費者服務貿易，其不僅包括對相關服務供給能力的規定，從而對國內產業、消費結構和水平以及發展趨勢有所要求，同時又需要順應、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務貿易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務內容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發展療養服務貿易需要從供給與需求及外部條件和環境進行綜合審視，其自身較強的專業特征使得除消費者的消費能力及服務的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務的尋找及經驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關服務質量和水平也提出了更高的要求。
我國發展療養服務貿易的可行性分析
療養服務貿易則從開放經濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養服務貿易新領域中較之開發“醫療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環境外，更有著自身厚實的優勢和基礎。主要表現在：
（一）療養保健資源是療養服務貿易的優勢和前提
首先必須充分發揮我國豐富而獨特的療養保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術以及社會人文各方面，其中以自然及技術資源為基礎，以社會人文資源為依托，形成療養資源層級、互補結構。具體而言，我國地域遼闊，自然療養資源豐富，以這些資源為基礎已經開發出眾多旅游度假及療養勝地，為發展療養服務貿易奠定了基礎。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養及形成健康、和諧的療養環境同樣重要。（二）國內外消費能力的不斷提升是療養服務貿易的關鍵
從服務的提供地來看，本地經濟發展水平的高低對于開發療養資源及形成配套設施和措施而言比較重要；從服務的消費群體來看，目前能夠成為我國療養服務貿易市場開拓對象的國家和地區基本屬于發達國家和地區，其經濟實力及消費能力不成問題，而關鍵在于如何吸引并為自然人流動創造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養客源市場依據地緣、經濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據我國旅游業及服務貿易合作的發展形勢判斷，療養客源市場的開拓具有很大的地域空間。
（三）不斷增長的老齡人口是療養服務貿易的客源基礎
老齡人口無疑是療養服務的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結構、養老托老方式的變化，為該市場的開發注入了更強的動力。統計顯示，到2030年，西方7個主要工業化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內企業在本國的療養度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫療保健、生活和文化娛樂等方面的服務，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現代科學管理和先進的科學技術，取得了很好的經濟效益與社會效益。我國開發療養服務貿易具備相關條件，并有著自身獨特的資源優勢和價格競爭力，通過積極的應對措施，可以形成廣泛而穩定的療養服務客源市場。
（四）開放條件下的區域合作是外部成長動因
開放經濟條件與封閉狀態相比，在謀求經濟發展的途徑、動力等方面顯然具備很多優勢。療養服務貿易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺?；趪H貿易、國際投資、國際勞務合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養服務貿易所涉及的一些關鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。
結論
毫無疑問，依據療養服務貿易的內涵，深入挖掘本國開展療養服務貿易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導的政策措施促其發展，不僅順應了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領域的市場，將與療養服務相關的醫療保健、旅游住宿、養老托老等行業緊密地聯系在一起，形成較長的產業鏈，從而對開展該服務的東道國的產業結構和消費結構產生重大影響，而且發展了無煙而高利潤的產業，帶動了旅游保健資源豐富但經濟落后地區的發展，對于解決本國老齡化問題提供了強有力的財力和實踐保障，因此開拓療養服務貿易的新領域是化解老齡化危機的重要戰略選擇。
基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機的途徑，大力發展我國療養服務貿易。而我國較之于發達國家，有著自身的優勢和良好的基礎來開拓更具綜合性和發展前景的療養服務貿易。這無論從財力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養老需求都具有重要意義。當然，在發展療養服務貿易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領域在我國處于初始起步階段。鑒于療養服務貿易涉及的產業部門眾多，利益關系復雜，因此需要政府與服務企業共同努力，將療養服務貿易統一納入老齡產業發展規劃中，在政策、資金上給予引導支持，協調與療養服務相關的旅游、醫療、保險、養老、社會保障等部門，整合療養服務貿易涉及的各種要素資源，發揮地區優勢，促進區域合作，同時要重視服務標準的制定，法規的完善，創造療養服務貿易有利的發展環境，推動該領域的健康發展，使其成為拉動我國服務貿易發展的動因之一。
參考文獻：
1.曾毅.中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討[J].人口與經濟，2001(5)
關鍵詞：人口老齡化 醫藥經濟 發展
2011年8月17日，總理主持召開國務院常務會議，討論通過了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，“十二五”時期，我國將出現第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將達2.21億，占全國人口16％。由于過去特殊的人口政策，近年來我國人口老齡化程度正呈加速增長狀態。隨著老齡化人口的激增，老齡化社會問題特別是健康問題將成立社會焦點問題，同時，這將推動老齡化產業特別是給醫藥經濟的發展帶來前所未有的機遇。
一、人口老齡化與我國人口現狀
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致老年人口比例相應增長的動態過程。國際上通行的標準是：當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10％，或65歲以上的老年人口占人口總數的7％，就意味著這個國家或地區已進入老齡化社會。
2011年6月22日，國家統計局公布第六次全國人口普查數據：全國總人口已達13.7億，其中60歲及以上人口占13.26％，較2000年上升2.93個百分點；65歲及以上人口占8.87％，較2000年上升6.29個百分點；與1999～2000年對比，60歲以上和65歲以上的人口比例分別上升了1.77個和1.45個百分點，從這些數據可以看出，我國已經進入老齡化社會，并呈現加速增長趨勢，預計到2015年我國老年人總數將突破2億、2025年將超過3億、到2045年將達到4億人。
二、老齡化人口疾病特征
隨著年齡增長，人體各項生理機能逐漸降低，患病幾率也逐漸增高。在人一生中，大約80％的醫藥消費是在最后20年產生的，在醫藥市場，老齡化人口醫藥消費占了醫藥消費總額的50％以上。
據調查，我國老齡健康人口(無重大臟器疾病)占老齡總人口的20％～25％，約82％的老齡化人口均患有慢性疾病。老齡化人口所患疾病大多是慢性非傳染性疾病，且所患疾病常不只一種而是兩種或兩種以上，甚至有的患病多達七八種之多。老齡化人口所患疾病多為冠心病、高血壓、高血脂、腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、抑郁癥等。這些疾病都具有療程長、費用大、難以痊愈等特點。
隨著經濟發展和人們觀念的變化，降脂減肥、維生素、提高免疫力等保健品越來越受到老年人的歡迎。但是我國的醫療保健品市場發展并不規范，很多保健品還存在一些缺點，需要國家規范保健品市場，同時醫藥企業加大科研力度，開發出更多高品質的醫療保健品。
三、人口老齡化給醫藥經濟發展帶來巨大商機
老齡化人口的數量直接決定了醫藥經濟的發展規模。以心腦血管疾病為例：心腦血管疾病的發病率已超過老齡化人口的三分之一，并且致死率已超過惡性腫瘤位居第一，心腦血管疾病已成為我國老齡化人口第一殺手，其治療藥物的需求也不斷增加，目前治療心腦血管疾病的藥物銷售規模約占全國藥品總銷售的15％。
老齡化人口的第二殺手是惡性腫瘤。惡性腫瘤是老年人的常見疾病之一，目前全世界抗腫瘤藥物的市場份額約在500億美元左右。中國抗腫瘤藥物的消費也有500億元的市場份額?？鼓[瘤藥物的市場份額是如此，其它老齡人口用藥的市場份額也相當地高。
過去幾年，生物醫藥連續實現了超過40％以上的復合增長率，并且出現了逐年增加的趨勢。未來醫藥經濟的發展主要是在生物制藥領域，特別是新特藥，如多肽蛋白類藥物、抗腫瘤藥物、抗心腦血管病藥物，預防和治療類的疫苗等，都具有不可想象的空間。隨著老齡化人口的逐年增加，醫藥消費也呈現飛速發展的趨勢。這樣的發展趨勢給醫藥產業帶來了巨大的商機，將有力地促進醫藥經濟的發展。
四、我國醫藥經濟騰飛之路
1 改變傳統觀念，樹立全新理念
以老齡化人口數量激增為契機，改變過去那種只顧生產、不顧研發，只管銷售、不管服務的傳統觀念，打造研發、生產、流通、消費、服務一條龍的醫藥經濟新理念，從整體上把握市場，發展特色產品，提高企業的競爭力，促進中國醫藥經濟快發展。
2 重視新產品研發
隨著時代的發展，國民疾病譜也發生了很大的變化，各類急慢性傳染病、寄生蟲病和地方性疾病正逐步被冠心病、高血壓、高血脂、糖尿病等癥所代替，這給我國傳統醫藥也提出了挑戰。我國醫藥行業生產藥品很多都是仿制品，真正具有知識產權的產品并不多。隨著人口老齡化及企業間競爭越來越激烈，要想使企業擁有一席之地，就必須加大產品研發力度，加大自主知識產權產品的研發，避免同質化價格競爭。
3 抓住機遇，促進發展
王恩平（1988.05-），男，漢，河北秦皇島，碩士研究生，云南大學民族研究院。
金晶（1991.06-），回族，云南昆明，云南師范大學哲學與政法學院。
摘 要： 隨著我國人口老齡化逐漸成為常態，越來越成為社會經濟發展的威脅，而人口老齡化所帶來的挑戰更多的來源于人口結構和社會經濟體制不協調、不適應造成的矛盾。本文通過闡釋我國人口老齡化的背景，厘清我國在公共政策方面存在的問題，在此基礎上提出相應的公共政策選擇，旨在更積極地應對人口老齡化所帶來的一系列問題。
關鍵詞： 人口老齡化，公共政策，政策選擇
十報告提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。人口老齡化問題已經引起了世界各國的廣泛關注，這不單是我國面臨的問題，也是世界各國共同面臨的一大難題，處理好老齡化問題對于社會穩定，經濟發展都具有積極的意義。
一、人口老齡化的背景
按照國際通行標準，60歲以上老年人口占10%或65歲以上老年人口占7%，就稱為人口老齡化。早在二十世紀末，我國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%，因此我國早已步入人口老齡化階段，如何積極應對人口老齡化成為我國亟待解決的問題。
我國老齡化是多重因素共同作用的結果。生育率下降，死亡率下降，醫療衛生條件的提高，以及在經過了1959到1961年的自然災難后，中國的人口出現井噴式的補償增長，從1962年到1970年，凈增長了1.6億人，達到8.3億。而“嬰兒潮”的那一代人開始進入老年時期，計劃生育政策雖然對人口增長的控制有所貢獻，但是也加速了人口老齡化。我國的老齡化具有規模大，老齡化增速超過經濟發展速度，老齡化地區差異大等特點。并且根據數據研究顯示，在相當長的時期內，中國老齡化趨勢在大體上是難以逆轉的，人口老齡化將常態化。
中國的老齡化過程是典型的“未富先老”，與西方發達國家先實現工業化，后進入老齡化相比，中國將面臨更多的挑戰。中國應該在借鑒其他發達國家應對老齡化的模式下，根據自身特點提出更加可行的，適合本國發展的應對策略。
人口老齡化問題是人類壽命延長和生育率下降，一段時期人口過度增長的結果，改變生育政策只能在一定程度上起到延緩作用，即使現在改變生育政策，也不會發生根本上的逆轉。同時，人口老齡化面臨的問題不全是其本身帶來的，更多是因為現有制度與人口結構不適應帶來了一系列社會問題。因此需要從公共政策方面進行改革，調節公共政策來協調可能產生的各種社會問題，這是解決人口老齡化的必然選擇。
在未來很長時間內，人口老齡化將是常態，需要提出科學有效的公共政策來應對，是我們將長期面對的挑戰。
二、人口老齡化政策選擇中存在的問題
（一）、養老保險體制存在的問題。
我國目前實施多層次的養老保險體系：基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老及商業人壽保險相結合的多層次養老保險體系。但在運行過程中仍存在很多問題。
1.歷史欠債嚴重，“空賬”運行規模大。
我國當前實行從現收現付制到統賬結合制的轉變階段，社會統籌與個人賬戶相結合。但在現實實行過程中，社會統籌部分與個人賬戶部分資金“混賬管理”，社會統籌部分根本不足以支付離退休人員養老金，因此形成大量“空賬”運行，出現挪用個人賬戶的現象，導致個人賬戶空賬運行。據勞動和社會保障部統計，當前個人賬戶空賬累計規模已超過2000億元。到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。據社會保障國際暨《中國養老金發展報告2012》報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。
2.養老保險金缺乏保值增值性
我國規定養老金在留足2個月的支付以外，應該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業債券、投資股市，嚴禁投入其他金融和經營性事業。目前我國養老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄，基金收益甚小，根本無法滿足老齡社會對養老金的需求，沒有真正建立起養老金保值、增值的有效機制。并且，通貨膨脹的速度遠遠超過銀行利率，存放銀行只會造成養老保險金的貶值，是社會財富的浪費，嚴重影響了養老保險的效率。
3.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出。
當前我國養老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼，加上保費欠繳的情況嚴重，相當一部分地區的保費收不抵支，原有的積累也逐漸減少。另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數不斷增加，繳納養老保險費的人數卻不斷減少。養老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應對老齡化危機最主要問題之一。
（二）、現行退休政策及其弊端
我國現行的退休政策規定：一般來說，男性的退休年齡為60歲，女性為55歲。高強度的體力勞動者，退休必須是男年滿55周歲，女滿45 周歲。這一政策一定程度上造成了一部分老年人力資源的浪費，增加了社會的養老負擔，加上生活和醫療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養比不斷攀升，有關專家預測我國2000年老年撫養比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。
勞動年齡的上下限不能一成不變，它必須隨著經濟的發展，社會的進步而提高改變。我國現行的勞動年齡的上下限是50年代根據當時的條件確定的，已逐漸不能適應發展的需要。全中國的平均退休年齡是51.2歲，比起世界平均年齡低了將近10歲。如果繼續按原定的上下限執行，以后將會出現勞動年齡人口比重下降、老年贍養比、總供養比和老年社會保障支出大幅度上升的不利局面。
（三）、現行醫療保險制度及其弊端
1.“現收現付”為主的籌資模式使醫療保障面臨未來支付壓力
目前，我國城鎮職工基本醫療保險雖然采取社會統籌和個人賬戶相結合的方式。但個人賬戶積累能力有限，很大一部分人沒有積累。實際上，主要是依靠統籌基金的現收現付制，而對其他人群的醫療保險制度，如新型農村合作醫療制度、城鎮居民醫療保險制度等也主要是現收現付制。根據醫療保險理論，現收現付制需要的一個必要條件就是要有相對年輕的人口結構，而在我國人口日益老齡化的情況下，如果醫療保險基金主要依靠現收現付制籌集，每個勞動人口對老年人口的負擔將不堪重負，最終將帶來保險基金緊缺的危機。
2.服務提供上的問題
我國雖然醫療衛生事業取得了迅猛發展，醫療機構、人員、床位數最大幅度增加。但仍然難以適應人口老齡化等因素帶來的醫療服務需求的增長勢頭。近年來，我國一些城市出現的醫療服務提供能力不足而導致的“住院難”問題已證明這一醫療資源結構不合理。
我國醫療資源不合理利用的表現主要為：（1）重治輕防；（2）病人不合理流向；（3）醫療服務的過度利用，特別是高新技術手段、藥物的超標、過量使用。醫療資源的不合理利用造成我國醫療服務成本居高不下，且增長迅速。這一問題如果不能很好解決，隨著人口老齡化發展，將加劇我國醫療資源和衛生費用的壓力，甚至導致醫療保障體系的崩潰和嚴重的社會問題。
三、人口老齡化的公共政策選擇
（一）、人口紅利的政策選擇
35年前年輕人口是老年人口的六倍，人口轉變帶來了“第一次人口紅利”，支撐我國經濟在世界市場上的崛起。勞動年齡人口豐富的“人口紅利”期結束并非“人口紅利”的真正結束。在老齡化的初期階段，新進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，加上健康老年人口參與對社會勞動力的供給，只要能夠發揮好儲蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經濟增長繼續注入“活力”。
發掘第二次人口紅利，可以通過讓健康老年人參與社會活動，發掘老年人消費潛力，從內部發掘社會發展潛力。積極促進老年人健康宣傳，樹立健康理念，延長老齡人健康期，適當拉長就業和準就業年限。積極開發適合老年人的工作崗位，尋找能充分發揮老年人特殊技能，豐富經驗的工作機會。例如，退休老年人對年輕人進行特殊技術崗位的培訓。不僅能增加老年人就業機會，創造社會財富的機會，還能提高老年人收入水平，提高自我養老和消費能力。
人口紅利需要相關政策的支撐，通過增加資本積累和擴大就業參與實現第二次人口紅利，通過提高人口素質實現兩次人口紅利的對接。如果利用好人才資源，“第二次人口紅利”將給中國社會經濟發展帶來全局性，戰略性的重大改變。
（二）、完善養老保障制度
養老保險基金作為一項基金存人銀行或購買國家公債，這雖然是一條營運途徑，但其保值和增值的程度大打折扣。要想使養老保險基金有效運營使之保值增值，可以要借鑒國外的經驗，放寬對養老保險基金投資運營的限制。政府應制定適當政策以引導社會養老保險基金向低風險、高收益的領域投資，如住房貸款、基礎設施、教育產業等。其次要積極推進市場的發育和發展，從而提高基金投資效益。第三要堅持專業化運作，委托專業性投資管理機構進行投資運作。世界銀行的一份全面研究報告顯示，在全世界范圍內，由民營機構經營的養老保險基金的收益率普遍高于由政府部門經營的養老金。
養老金入市也是保值增值的一種方式。將養老金投資于市場，可以實現養老金保值增值，也可以起到穩定市場的作用，但由于養老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險。廣東省率先開始了千億養老金入市的嘗試。
（三）、完善醫療保險體系
目前醫療保險籌資渠道比較單一，主要是企業和職工繳費，但隨著人口老齡化和職工與退休人員負擔比的提高，醫療保險基金短缺的現象日益嚴重。因此有必要擴大醫療保險基金的來源，通過一定的優惠政策，鼓勵民間慈善捐款，從社會福利彩票所籌集的資金中提取一定比例用于老年人醫療保障事業，社會保障基金投資運營的收益也可以劃撥一部分用于補償醫療保險費用開支，也可以通過征收煙草稅、發型彩票等方式增加醫療保險金的籌集渠道。
（四）、調整人口年齡結構
必須承認，延長退休年齡，是一個應對人口老齡化的重要對策。近年來，一些發達國家都在進行這樣的嘗試。延長退休年齡會帶來兩個積極效應：一個是凈社會總財富的增加，一個是領取養老金總量的減少。這一多入少出，從整體上減輕了社會負擔，有利于高度老齡化國家挺過老齡化危機。
雖然目前遭到多方反對和質疑，但延長退休年齡是大勢所趨。在相關政策的具體制定上可以根據我國的國情，因地制宜地制定多元化，多層次的彈性退休年齡結構。有的特殊行業，例如礦井工人，具有危險性的行業，由于挑戰身體極限，若和一般職業一視同仁采取相通的退休政策，則顯得有失公平和平等。有的行業例如律師，教授等技能、經驗、智慧和閱歷型的職業，沒有受到年齡的限制，甚至年齡越大對社會越有價值，貢獻越大，不能因為僵化的退休政策而使社會失去寶貴的社會價值。
（五）、積極老齡化健康老齡化
WHO曾經于1990年將“健康老齡化”作為應對老齡社會的戰略性目標提出，聯合國也于1992年通過《世界老齡問題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運動。根據WHO對健康的定義：“健康不僅為疾病，羸弱之消除，而是指一種體格，精神和社會活動能力上的完滿狀態?！痹谶@種狀態下，老年人群不僅是社會的服務對象，也是社會財富的創造者，社會活動的參與者。而要構建這種狀態，需要配套政策的支持，創造良好的發展環境。
老齡化是一種漸進的過程，盡管老齡人口的勞動力會隨著年齡削弱，但卻不會因為60或者65歲的到來而立即消失。并且，人生不同年齡段的群體有不同的潛在可塑性，雖然老齡人口在體力上不如年輕人，但是在知識經驗，閱歷尚占有很大優勢，所以說，老齡人口中蘊含著巨大的人力資本和社會資本，是一種尚未被人們充分挖掘的重要資源。老年人可以參與很多非政府組織和志愿者團體中，老年人應該充分發揮他們閱歷豐富的，經驗豐富的優勢，對年輕人進行指導和引導，推動社會的進步，創造更多社會財富。例如有經驗的，在某個行業有成就的退休老齡人可以通過給年輕人上課，傳授經驗，不僅能大大提升社會效率，創造更多的財富，并且能使老年人得到社會認同感，提高晚年生活的意義和質量，重塑了老年人積極正面的社會形象。不僅有助于老年人正面認識自身價值，可以提高老年人的生活和生命質量，而且對社會來說，積極老齡化也就是“生產性的老齡化”，老年人可以繼續為社會創造財富，繼續發揮余熱。
關鍵詞：老齡化；中國經濟；勞動力短缺
截止2015年12月，我國60周歲及以上人口已達2.22億，占到總人口的16.1%，根據聯合國關于老齡化社會的定義：60歲及以上人口占比超過10%，或65歲及以上人口占比超過7%，我國目前已完全步入老齡化時代。據聯合國預測，到2032年，我國65歲及以上人口占比將突破20%，2049年將突破30%。盡管已經開放了二孩政策，但我國的老齡化問題將依然長期存在。我國人口眾多，經濟體制復雜，老齡化問題不僅是社會問題，同時也是經濟問題。下面，筆者用簡單的經濟學理論，談一談老齡化對我國經濟的影響。
一、老齡化對中國經濟的影響
（一）從供給需求看老齡化對經濟的影響
據國家統計局數據，2012年，我國勞動年齡人口占總人口比重首次下降，當年勞動年齡人口（16-59歲）減少345萬人，占總人口比重也下降了0.6個百分點。到2015年，當年勞動年齡人口減少487萬人，占總人口的比重下降0.7個百分點，至66.3%，中國勞動力減少正呈加速態勢。
從供給角度來看，勞動力短缺將導致我國潛在產出增長率的下滑。假設在2022年，我國總勞動力是8億，勞動力每年減少1000萬，中國產出的勞動力彈性是0.5，即意味著我國勞動力的增長率為-1.25%，潛在產出的增長率將下降0.6個百分點。從需求角度來看，由于老年人預期收入較低以及中國社會福利制度的特點，為確?；镜纳畋Ｕ?，大部分老年人將控制自己的消費需求，導致社會總消費需求減少，消費增長乏力。因此，老齡化將同時造成市場供給和需求的不足，經濟增長得到抑制，中國經濟增長下滑，形成L型增長曲線。
（二）其他方面影響
1、技術創新減緩。老齡化社會產生的同時，勞動力的年齡結構也會變化，勞動力中的年輕人越來越少，引起技術進步率下滑。
2、工資、物價上漲。勞動力人口的下降，導致工資加速上漲，引發成本推動的通貨膨脹，物價也將大幅度上漲。
3、資本積累下降。老年人比例的增加，引起全社會醫療支出的增加，導致全社會儲蓄率的下降，全社會儲蓄減少，資本增長率就將下降。
4、養老金缺口的壓力。據統計，截止2015年，我國養老金虧空已達到3000億人民幣，而且數字還在逐年擴大，給國家資產負債表帶來一定壓力。
5、房價下降。經濟增長率的下滑和年輕人絕對數量的減少，將導致住房剛性需求下降，對房價預期產生影響，最終導致房價下降。
二、影響分析――不會產生災難性影響
（一）“人口紅利”消失的影響
有人認為，改革開放以來，支撐我國經濟高速增長的一個重要因素，是我國豐富的勞動力供給，即“人口紅利”。因此，勞動力供給的減少，引發了人們對增長速度的擔憂。事實上，除“人口紅利”之外，我國經濟高速增長還有三個重要原因：全球化紅利、改革紅利和低收入向高收入的自然增長?？梢灶A見的是，今后一段時間內，這三個條件將依然存在。因此，“人口紅利”的消失不會給經濟帶來災難性影響。
（二）對勞動力供求情況的影響
今年一季度，全國用人單位需求人數和求職人數分別減少了22.9萬人和0.5萬人，需求人數下降速率超過求職人數，崗位空缺與求職人數的比率約為1.07，我國勞動力市場需求略大于供給。同時，隨著新型城鎮化的不斷推進，農村富余勞動力將從低邊際生產率的第一產業轉移到高邊際生產率的二、三產業。另外，勞動力質量對勞動力數量的替代、機器對人的替代，也將部分減少對勞動力的需求。因此，雖然我國勞動力的供給開始步入下行通道，但勞動力的需求也在相應減少，未來較長時期內，勞動力供給總體上仍然充足。
（三）對資本積累的影響
在宏觀經濟學理論中，資本、勞動力和生產率作為推動經濟增長的三大動力，尤以資本的貢獻最為明顯。高投資的資金來源，是高儲蓄率，儲蓄者多于消費者，有利于國民儲蓄的增加。當前，盡管銀行存款利率被人為壓低，但由于我國的金融市場還不夠健全，股票等市場的投資風險仍然較大，居民的投資選擇渠道進一步收窄，更傾向于將可支配收入存進國有銀行，從而引起儲蓄率升高。因此，我國的人口結構并非形成高儲蓄率的根本原因，老齡化對資本積累和投資的影響作用有限。
（四）對養老金缺口的影響
盡管老齡化會加劇我國的養老金缺口，但我國政府依然擁有足夠多的政策選擇。當前，國家對養老金問題高度重視，沒有置之不理、避而不談，而是有序推進國企改革、延遲退休、養老金并軌等多項改革措施，養老金問題已經得到一定控制。在未來，更多的政府凈資產、更高的居民儲蓄率、更寬松的退休政策和更大的財政結構調整空間，將使我國能夠更加自由地選擇合適方法，來面對逐年提升的養老金需求，我國因為老齡化而陷入養老金危機的可能性不大。
（五）對房地產行業的影響
有人認為，老齡化將會使得城鎮的住房需求大幅度減少，我國將出現住房大量過剩的局面，進而導致房地產行業崩盤，實體經濟崩潰。但事實上，由于我國城鎮化進程的推進和家庭規模的小型化，對住房的剛性需求將持續存在，并且在未來30年內仍將處于相對旺盛的狀態。因此，在2045年以前，老齡化將不會導致中國城鎮住房需求崩潰。等到2045年，由于家庭規模小型化和城鎮化的發展空間變得有限，老齡化對城鎮住房需求的負面作用開始顯現，將把城鎮住房需求拉入下行通道。
三、老齡化的積極意義
在我們看到老齡化對我國經濟產生溫和負面影響的同時，我們也要看到老齡化給我國經濟帶來的一些積極效應。第一，老齡化給低端制造業帶來的“用工荒”和勞動力成本上漲的沖擊，使低端制造業企業產生業績下降的預期，反而能促使企業加強產品研發力度、強化品牌意識、提高產品附加值、提高管理水平，通過提高企業競爭力來促進產業升級并倒逼經濟轉型。第二，農村剩余勞動力的持續轉移，有助于推進農業的機械化和大型化，從而進一步置換出勞動力，加速我國現代農業的發展。第三，老齡化引起的低端勞動力工資的上漲，會推動我國收入偏低居民收入的增加和消費能力的增強，從而優化我國當前的收入分配結構，進一步改善民生。
從國家發展的規律來看，老齡化問題必將是我國未來時期內需要認真面對的科學性難題。日本的老齡化問題，催生了“銀發經濟”，直接影響了日本的產業布局。我們要多學習國外的相關經驗，主動面對、科學分析、提前規劃，為國家層面制定政策提供參考和依據，同時號召社會各界共同努力，在新的人口結構特點中尋找改革發展的機會，把老齡化問題對社會和經濟的不利影響降到最低。
參考文獻：
[1] 中國養老產業發展白皮書，中國經營報，2016年
1 人口老齡化的概念
人口老齡化在概念上指的是國家的總人口數量中，因為年輕人口的數量降低、年老人口的數量相對的增加而引發的老年人口與總人口的比例增加的一種動態過程。在1956年聯合國對于人口老齡化的調查結果來劃分標準，一個國家或地區的65歲及以上老年人口的數量占總人口比例超過7%時，就表示進入了老齡化的階段。而在1982年，在維也納舉行的老齡問題世界大會上，也確定了60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入老齡化。
2 我國人口老齡化的現狀及特征
2.1 我國人口老齡化的現狀
我國是人口數量眾多，是一個人口大國，但同時，我國的人口老齡化問題也越來越嚴重。2012年，我國六十歲以上老齡化人口數量，已經高達1.67億人，其數量占全國總人口的1/8，已經是高于聯合國制定的傳統老齡社會10%的標準；占全世界老齡人口的1/5。這個結果是，我國已經成為當下世界上唯一一個老齡化人口超過億的國家。2013年，全國老齡委預計，未來20年中國將進入老齡化高峰。2014年，根據調查，我國國內人口六十歲以上老年人人口數已超過2個億，占總人口的14.9%。
自從我國社會進入到老齡化社會以來，社會人口已經呈現出老年人口的基數過大大、老年人口的增長速度快、老年人高齡化、失能化以及空巢老人數增長趨勢明顯的形勢特征。我國不僅已經明顯進入老齡化社會，而且人口老齡化的趨勢十分嚴峻。
2.2 我國人口老齡化的主要特征
2.2.1 呈倒三角人口結構，老齡人口的數量十分大，而且還呈現出明顯的高齡化趨勢
因為我國一直以來的人口基數相對較大，而且在經過了改革開放的沖擊，國內人民生活水平不斷提高，醫療衛生的條件也不斷得到提升，國內的人口平均壽命有了較大的延長，因此也帶來了老齡人口的每年增加。
2.2.2 進入人口老齡化的社會經濟條件不發達，未富先老
在普遍上，一個國家的人口老齡化問題的出現，往往是在社會經濟已經進入到一個相對發達的時期才會出現，這個階段國民經濟已經具備應對人口老齡化的能力。但是，我國卻是發展中國家，在當下經濟不發達的情況下進入老齡化社會，其帶來的問題會越加嚴重。也因為社會經濟條件的不發達，缺乏應對人口老齡化所帶來的各方面影響所需的經濟基礎和社會基礎條件，因而人口老齡化給我國帶來了不小的挑戰。
2.2.3 老齡人口在城鄉、地區之間分布不均
我國人口老齡化呈現明顯的二元性特征。我國城市老齡化發展進程快于農村。第五次人口普查顯示，城鎮老齡化比例為7.3%，農村為6.3%；而近年來，伴隨著農村中大多數的青壯年勞動力出逃農村，涌入到發達地區的城市中，使得城鎮老齡人口比例下降，但這種情況卻是加劇了農村人口老齡化。
另外，我國人口老齡化進程存在地區差異。在東部沿海等經濟發達地區如長三角地區、珠三角地區等，其人口已經是進入到了老齡化階段。特別是，北京市、上海市等一線城市，其老齡化問題的程度更是超過現在發達國家的人口老齡化現狀；而與東部長三角地區、珠三角地區相比，中西部地區人口老齡化程度則相對較低。
3 人口老齡化給企業人力資源管理帶來的影響
人口老齡化降低人力資源供給量，影響人力資源年齡機構，影響人力資源質量，減少優質人力資源，對勞動力市場和未來的工作具有深遠的影響。其種種效應直接擴散到微觀的企業層面，難以避免地給企業的人力資源管理工作乃至于企業的整體運營和發展帶來了諸多影響，帶來了一系列亟待解決的問題。
3.1 顛覆舊式人力資源管理理念及策略
過去的人力資源管理理念強調的是責任、承諾、執行、自我激勵和管理，這些在老年員工身上都不難實現。老年員工的問題是時間、智力、體力、關懷和寬容度等方面的管理。而在這些方面，目前的人力資源管理理念及工作已經與逐漸老齡化的員工年齡結構不匹配。隨著人口老齡化，企業里中老年員工所占比重逐漸上升，年輕員工所占比重逐漸下降，員工年齡結構逐漸呈現倒三角形，員工隊伍整體的能力、需求、長處、缺點等各方面將逐漸發生變化，企業的人力資源管理理念及策略應該隨之改變、更新，使人力資源管理工作適應逐漸老齡化的員工年齡結構。
3.2 人口老齡化會帶來技術傳承問題
人口老齡化使得員工年齡結構逐漸變化，當企業內員工年齡結構呈現倒三角形時，即老齡員工所占比重大，青年員工所占比重小，則可能存在技術傳承的問題。不少年輕員工僅僅具有知識上的儲備，缺乏實踐經驗，工作勝任能力不高，尤其是一些依靠多年磨煉的技術性工作。對于人口老齡化較為嚴重、年齡結構倒三角形明顯的員工隊伍，往往由于眾多資深老齡員工的陸續退休而大大影響甚至中止了對年輕員工及新進員工的技術指導和經驗傳授，尤其是那些需要長年培養、磨煉的技術性工作。
3.3 影響企業的組織行為
人口老齡化會影響到企業的管理行為。企業領導者的老齡化將使企業以更穩健更保守的方式應對市場的變化，這會使企業穩步發展，但弊端同時存在。由于領導階層的老齡化，接受新事物、新思想的能力往往比較弱、比較遲緩，這很可能會使企業錯失改革的良機或者在改革上遇到前所未有的來自自身和企業內部的阻力。領導者的思想往往能在很大程度上決定企業組織文化的取向，而當一個企業的領導者能夠有更加長遠的目光看待老齡化出現在企業中的問題，建立起一套具有良好運行人力資源模式，這將能夠在很大程度上決定著組織成員的行為方式。
4 應對人口老齡化的企業人力資源管理對策
4.1 更新人力資源管理理念及策略
在人口老齡化的趨勢下，企業應該結合自身特點及員工隊伍具體情況，積極更新人力資源管理理念，及時調整人力資源管理策略，與時俱進，積極適應逐漸老齡化的員工隊伍和外部勞動力市場。只有讓人力資源管理理念及策略與員工年齡結構相匹配，人力資源管理工作才能合理有效地進行，企業才能最大限度地發揮人力資源的作用。
4.2 靈活設置工作內容及工作方式
以更大的彈性安排工作，靈活對待年長員工隨著年齡和資歷的增長而增長的不同需求，以更大彈性的制度去適應年長員工工作生活方式的變化。
相對于年輕員工，年長員工體力、精力較不充沛，而具有成熟、豐富的技術經驗。企業針對不同年齡、不同水平、不同工種的員工的不同需求、不同能力、不同特質，提供靈活的工作機會、工作內容、工作方式，使得不同的員工在工作中有更大的選擇性，將有利于他們更加高效、更大程度地發揮各自的長處，從而促進企業員工隊伍整體工作效率的提高。
4.3 實行彈性退休政策
彈性退休政策，能夠幫助企業更好地應對員工老齡化的問題。企業在允許勞動者在退休年齡、退休方式與收入等方面采用具有某種彈性的較為靈活的退休政策。在人口老齡化的趨勢下，實行彈性退休政策，具有以下方面的有利影響：
一、中國M型社會正在形成
所謂的“M型社會”指的是在全球化的趨勢下，富者在數字世界中，大賺全世界的錢，財富快速攀升；另一方面，隨著資源重新分配，中產階級因失去競爭力，而淪落到中下階層，整個社會的財富分配，在中間這塊，忽然有了很大的缺口，跟“M”的字型一樣，整個世界分成了三塊，左邊的窮人變多，右邊的富人也變多，但是中間這塊，就忽然陷下去，然后不見了。
眾所周知，中產階級是維持社會穩定的核心力量。最穩定的社會類型是橄欖型或倒U型。但是M型社會正在出現……
一個社會里有多少人是中產階級？有多人只是自認是中產階級？大前研一給那些自認是中產階級的提出了3個問題：一、 房屋貸款造成你很大的生活壓力嗎（或是你根本不敢購置房產）？二、 你打算生兒育女嗎（或是你連結婚也不敢）？三、 孩子未來的教育費用讓你憂心忡忡嗎（或是你連生孩子也不敢）？這三個問題，只要你有一個的答案是肯定的，那就意味著你不算是、不再是中產階級了，富裕和安定，正離你愈來愈遠……
根據日本學者大前研一的統計，去年日本已有八成人口，淪入中低收入階層。在這個新形態的社會里，如果企業與個人都不展開自救，政府又繼續往錯誤的方式施政，惡性循環下，社會的失業率和物價將年年上揚，收入永遠跟不上物價，整個社會對于未來，都將失去積極性。日本“戰略之父”大前研一關于M型社會的言論，已經不再是危言聳聽?；趯θ毡旧鐣挠^察，大前研一認為日本已經進入了M型社會。
在中國由于房價的持續高漲，醫療改革的失敗，人均可支配收入遠低于房價、交通能源上漲的速度，一套房消滅一個百萬富翁已經成為普遍存在的現實問題。中國社會進入到了兩極分化，中間斷層的M型社會結構，所謂中產階層無疑是一個真實的謊言，通過分期付款，銀行貸款消費的“中產階層”抗風險的能力比較有限。
在我國：最高收入及最低收入的群體差異高達10倍，而一般國外標準約為5～6倍左右。有69%的家庭年收入在3～5萬人民幣之間，貧富懸殊差別很大，原地踏步就會變成中低階層。在上海、北京、深圳等發達地區，某些行業的從業者一個月的收入超過普通行業從業者三年的總收入，即便月收入超過1萬元的所謂中產階層，還不夠買上海外環內，北京五環內的普通住宅1個平米的居室。
“窮者愈窮，富者愈富”已經成為一個時代的特征和寫照。在這種社會背景下催生的諸如世界服裝巨頭H&M、ZARA，以及平價汽車吉利等品牌的成功，淘寶購物的盛行，山寨家電的普及，近日勞斯萊斯推出了399萬元車型，上海一地當天便預定30多輛，也暗含了M型社會營銷轉型而帶來市場“藍?！?。
當消費者日益向貧富兩極分化而中國市場日益萎縮時，消費品企業如何實現增長呢？快速便捷時尚以及個性化定制、奢華、具有體現社會地位的產品與服務，將越來越受到歡迎，例如經濟型酒店莫泰168、如家、七天的成功，高端游艇、賓利豪華轎車賣斷貨便是證明。
二、中國老齡化社會已經來臨
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。
兩個方含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作"老年人問題"，把有關老年人增加對社會經濟發展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會經濟發展的范疇來認識老齡問題。
目前，全世界60歲以上老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發展，引起了聯合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十.一國際老年人節》、《聯合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國"銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰"，吁請各會員國"加強或設立老齡化問題國家級協調機構"，"在國家、區域和地方各級制定綜合戰略，把老齡問題納入國家的發展計劃中"，"為老齡化社會的來臨做好各項準備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
老齡化為什么會成為問題？根據美國普查的研究，世界性的人口老齡化是"歷史上未曾出現的社會現象"。人們可以把這一現象當作歷史進步來慶祝。從根本上講，這種人口轉變是醫療進步、教育水平明顯提高和經濟發展的直接成就，也是公共衛生事業，例如飲用水衛生、克服營養不良、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率的結果。
我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家，目前人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而我國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為1000美元，呈現出"未富先老"，由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，我國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。由柳洪平創建。
由于扶養老年人與扶養少年人所需社會資源不同，負擔也大不相同。各國研究結果都得到相類似的結論：撫養一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2∶1—3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當長的時期內被扶養人口總比例增加不多，但社會費用的支出仍將穩定地增長。醫療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中，由于實行高所得稅、高社會福利的政策，社會保障費用已接近國民收入的1／3。
上海在20世紀90年代初期出生率已低于死亡率，從1999年起即進入人口自然負增長階段，人口平均期望壽命已達到世界最長壽國家的水平，個別區早在10年前老人比例已接近四分之一。同時，也有少數省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時間才能達到人口零增長。鑒于這種情況，我國在人口及其相關的政策上不宜一刀切，應當采取分類指導，因地制宜的原則。
這樣對以新婚群體、嬰幼兒為主要市場的企業構成了嚴峻的挑戰，今后人口紅利消耗殆盡，結婚群體減少，出生率不及死亡率，學校招不滿學生，企業將面臨市場需求嚴重不足的困境。如何提前做好準備，進行轉型，適應未來的市場特征，將自身的技術優勢、或品牌優勢延伸到“銀發群體”成為一個趨勢。
銀發群體的不斷出現，將在醫療護理、藥品保健、旅游觀光、健康餐飲、交通出行、健康食品、娛樂服務將面臨一次新的市場機遇，例如上海的冰火工坊的巨大成功，說明了老年人的市場潛力，以及消費觀念正在發生質的改變。
三、剩男剩女問題日益凸顯
中國大城市剩女問題，已經成為眾多媒體和大眾關心的熱點話題。
所謂剩女指現代都市女性，她們絕大部分擁有高學歷、高收入、高智商、長相也無可挑剔，因她們擇偶要求比較高，導致在婚姻上得不到理想歸宿，而變成剩女的大齡女青年。
“剩女”是那些大齡女青年得的一個新稱號，也可以稱為3S女人：Single(單身)、Seventies(大多數生于上世紀七十年代)、Stuck(被卡住了)——單身，這些人一般具有高學歷和高收入，條件優越。比她們年紀大的女人，孩子都上小學了，比她們年紀小的也在挑三揀四之后喜氣洋洋地嫁人了；比她們聰明的沒她們漂亮，比她們漂亮的沒她們聰明——可偏偏被剩下的就是她們。有的人說，剩女是被男人制造出來的。因為她們獨立，有工作，有房子，有車子，普通的男人不敢往旁邊站，至于優秀的男人，他們更不急。他們改追事業追名牌，泡健身房泡咖啡館，就是不泡妞。
剩女有穩定的收入，體面的工作，生活環境舒適幽雅，卻在愛情上遲遲停留不下來。她們有充實的干勁追求高層次的生活質量，遠大的理想，出類拔萃的另一半。出類拔萃的男人是不會在他們背后默默付出的。要做好她們背后的男人，壓力太大。這樣導致長時間感情生活不協調，遲遲徘徊在婚姻的殿堂外。隨著年齡增長，也就在社會上剩了下來，所以成為了剩女。
剩女的級別
25--27歲為初級?？停@些人還有勇氣繼續為尋找伴侶而奮斗，故稱“剩斗士”；
28--30歲為中級?？停藭r屬于他們的機會已經不多，又因為事業而無暇尋覓，別號“必?？汀?；
31--35歲為高級?？停跉埧岬穆殘龆窢幹写婊钕聛恚廊粏紊恚蛔鸱Q為“斗戰剩佛”；
到了35歲往上，那就是特級?？停斪馂椤褒R天大?！薄?/p>
這一現象的出現，直接影響到了婚慶消費、家電、房地產、家居、家紡、孕嬰童產業的可持續發展，影響到家庭消費的增長，許多企業對此并沒有注意到其中的商機和危險。
而在另一方面，剩男問題也將出現，目前在幼兒園和小學的男女比例已經出現嚴重失調的狀態，比例超過115：100的警戒線，剩女問題之后將緊接著是剩男問題的出現。同樣對提升內需帶來了嚴重的阻力。
可是我們現在的家電企業、房地產公司、家居家紡機構，都在做什么呢？除了使用慣用的價格戰、促銷戰、廣告戰、渠道收購戰外，對自身未來的前景缺少前瞻性的把握，如此多的剩男剩女問題，將嚴重影響到這些企業的可持續發展，為什么顯有企業通過公益活動或者公關活動，來解決剩男剩女婚姻的問題呢？
他山之石，可以攻玉，日本松下電器，之所以能夠成為世界級的家電巨頭，超過技術導向的創新公司索尼，很大程度上是基于對人性的把握，已經對未來社會結構發展趨勢的把握，在日本的松下家電專賣店，往往都用一個婚前咨詢中心，有專業社會學工作者，為前來訪問的情侶、新婚夫婦、剩男剩女、甚至是老年父母提供貼心的指導和意見，告訴從戀愛到婚姻、生育撫養子女、夫妻間溝通等一系列的咨詢，得到了日本廣大各個階層人士的青睞和歡迎，日本想到這些問題，需求幫助往往會去松下電器專賣店，這樣提升了松下和客戶保持長期緊密關系，更關注到客戶的終身問題和情感所在，往往來的客戶都會成套購買松下的電氣設備，實現了可持續的增長，由解決了許多大齡男女婚戀、社會和諧發展等社會問題，成為世界500強也就有了堅實的基礎和民眾的支持。
而我們眾多的消費品企業在做什么呢？忙著圈地？忙著圈錢？就是沒有在忙著圈消費者的心智與情感。值得深思，隨著這一問題的凸顯，誰先以服務導向的，為消費者創造更多價值和體驗的企業將成為下一個中國的松下。
關鍵詞：人口 老齡化 經濟發展 影響 對策
引言
伴隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，將出現勞動力、資本等經濟因素的變化，必然會對我國經濟的可持續發展帶來巨大影響，這不得不引起我們的普遍關注；并且在社會主義市場經濟體制的完善過程中，面臨的要保持經濟和社會可持續發展、保證社會環境穩定，改革發展任務已經相當繁重的情況下，我國順利度過人口老齡化這一階段，解決期間出現的各種問題相比其他發達國家更為艱巨。
面對下一世紀高齡化社會的挑戰，從現在開始必須準備應付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質、文化和各種服務的需求，而且還要科學地估計人口年齡結構老齡化對經濟、科技、社會發展的影響程度，對勞動力的供給、投資、分配、生產、經濟發展的速度、消費結構等方面的影響，制定科學的社會發展戰略對策，使社會發展與經濟發展相協調。
在當前市場經濟條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經濟發展產生哪些影響，如何引導積極影響、減緩消極影響，已經成為當前研究的重點，本文就此進行了分析。
我國人口老齡化現狀及特點
（一）我國人口老齡化的現狀分析
人口年齡結構開始進入老年型。事實上我國用了不到20年的時間完成了其他發達國家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會向老年型社會的轉變。根據預測，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時間作比較，英國和德國大概需要45年，瑞典需要85年，法國需要115年，而中國只需28年。尤其是我國80歲以上高齡老年人口增長率快于老年人口增長率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。
在老年人口增長的同時，14歲以下少兒人口在總人口中比重迅速下降，2025年老年人口將超過少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發達國家不同的是，我國人口老齡化是在經濟不發達的情況下到來的。根據統計，世界上人口年齡結構進入老年型的國家已達70個。而其中只有中國等4個國家人均國民產值不足1000美元。在一個經濟不發達的國家里，老齡問題與人口問題同時出現，使我國處于兩難境地，只有認真探討，才能找到出路。
（二）我國人口老齡化的特點
1.老年人口規模巨大。第六次全國人口普查數據顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。
2.未富先老、老齡化速度快。根據2008年聯合國的統計資料，西歐老齡化過程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國在2000年進入老齡化社會時，人均GDP才剛剛達到800美元，而我國的人均收入也小于1000美元，與國際社會相比，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示，英國65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時間，日本用了50年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度相當快。
3.城鄉二元結構明顯、地區發展不平衡。目前，我國農村老齡人口老齡化水平高于城鎮1-24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年：地區差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀80年代初就已經進入老齡化的社會，目前的老齡化程度遠遠高于中西部城市；我國香港、澳門、臺灣地區，由于長期實行資本主義制度，老齡化問題很嚴重，大致和西方國家老齡化程度相當；河南等我國的中部地區，在2004年前后才步入老齡化社會；青海、寧夏、新疆等西部偏遠地區到2010年左右才跨入老齡化社會，可能還要更晚一些時間進入老齡化社會。
我國人口老齡化對我國經濟的影響
（一）人口老齡化導致我國勞動力資源相對短缺
人口老齡化程度加深，首先會造成：勞動適齡人口規模減少，即勞動力短缺。按照分析來看，由于勞動適齡人口減少，直接導致社會勞動生產率下降，降低社會生產的經濟總量，于是對社會經濟發展產生不利的影響（武永生，2011）；勞動適齡人口比重下降，即勞動力老化。勞動力老化對總體生產率提高和經濟增長抑制作用較大，勞動者的身體素質成為勞動生產率高低的決定因素之一。人口老齡化是導致勞動生產率和經濟增長速度下降的一個因素，而這種消極作用主要體現在其對勞動力資源的影響上。
（二）人口老齡化對產業結構調整的影響
由于人口老齡化的出現，要對我國現有的產業結構做出調整，以滿足老年人口對物質、精神文化特殊的需要。我國已經進入老年型國家，老年人口大量增加，其物質和精神需求增長，市場機制將引導社會資源向開發老年人生活用品、保健產品、醫療設備以及老年大學、老年旅游等產業轉移。社會對第三產業的需求將會明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動第三產業大發展，從而有助于調整國民經濟增加值的產業結構，并且有力促進勞動力的產業轉移，實質上是促進農業剩余勞動力向第三產業轉移，實現勞動力就業的產業結構調整。
（三）人口老齡化對消費的影響
人是消費的主體與直接承擔者，社會的發展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費水平、消費結構以及由此形成的產業結構總是與這個社會的人口構成因素密切相關。隨著我國人口結構的轉變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費品需求逐漸下降，而適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，并由此對我國現有的產業結構提出了挑戰。
應對人口老齡化對經濟影響的對策與建議
（一）采取合理的人口政策以實現人口老齡化與經濟的協調發展。
人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的協調發展。因此，應采取合理的人口政策，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。目前既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。我國堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，確立了全面建設小康社會的宏偉目標。這也為將人口老齡化納入經濟發展的長期規劃提供了良好契機。
（二）轉變經濟增長方式
改革開放期間，由于非公有制經濟成長的深入，經濟增長中全要素生產率的貢獻份額有很大幅度的增長。但是，經濟增長方式并沒有實現根本轉變，全要素生產率對總體經濟增長的貢獻中存在一系列問題：
第一，全要素生產率貢獻份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應，即勞動力和其他資源從邊際生產率低的部門向邊際生產率高的部門轉移的結果，真正由技術進步和微觀效率改進做出的貢獻微不足道。第二，全要素生產率貢獻增長率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產率穩步改進的同時，如果把環境生產率與市場生產率分別觀察的話，反映減污技術利用效率的環境生產率實際上是下降的。
（三）合理配置和利用勞動力資源
針對人口老齡化的地區差異，應盡快建立統一的勞動力市場體系，老年型地區可以為年輕型和成年型地區提供老年智力人才和解決老齡問題的經驗，年輕型和成年型地區可以為老年型地區輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現勞動力資源的優化配置。重視勞動力人口年齡結構變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓，加快其知識更新，提高就業競爭力，充分開發老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業機會和就業環境（萬美君，2010）。同時，老年人所擁有的嫻熟技術以及豐富的閱歷和經驗，更是日積月累、不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作報酬要求比較合理，工作經驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。
（四）建立和完善養老保障體系
與子女同住，老年人心態普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對子女要求也不高，在未來相當長時期內，絕大多數老年人還都將在家庭中度過自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養老理想的場所。同時，社會保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責任，應盡快建立由國家、單位和個人共同承擔的社養和家養相結合的養老保障體系。
提高認識，加快農村社會養老保險制度建設的步伐。在我國，農村社會養老保險制度的建設步伐晚于城鎮企業職工基本養老保險制度建設。隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人人口的養老問題正在迅速地由傳統的家庭問題演變成社會問題，農村老年人口對社會化養老保險的需求日益迫切。
完善城鎮職工基本養老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養老保險的基金積累。解決城鎮基本養老保險的歷史債務問題，逐步做實個人賬戶，改變目前現收現付的社會統籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。總之，解決人口老齡化對我國養老保險制度帶來的挑戰不能采取單一的保障辦法，而應采取“大保障”的思路，構建一個多元化、多層次的綜合型養老保障體系。
（五）大力發展老齡產業
老齡產業收益低、政府相關政策缺位以及老齡市場需求不旺是限制老齡產業發展的主要障礙。為此，在促進老齡產業發展方面，必須發揮政府的推動作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補貼等財政優惠，激發企業涉足老齡產業的積極性；通過稅收優惠或減免，減少老齡產業的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產業貸款的規模、期限、利率等方面優惠，鼓勵其實施規模經營，做大做強。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過做實養老金帳戶以保障養老金的可持續供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來，進而切實將老年人的各類潛在需求轉化為針對老齡產業的有效需求，進而形成養老需求有效拉動老齡產業發展的生動局面。
近期在經濟增速下滑已碰觸到決策層的底線的情況下，終于逼出了“穩增長”的政策措施。國務院常務會議明確提出要采用積極的財政政策以及穩定的貨幣政策，并把穩增長放在更重要的位置上，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》的出臺，研究確定促進節能家電等產品消費的政策措施,央行下調存準率0.5個百分點，正是這一趨勢強化的體現。當前政策已經全面轉向刺激經濟，體現了政策保增長的決心。不同以往的亢奮，這次A股市場對此消息表現淡定。
這次市場為什么對刺激政策反應相對冷靜呢？改革開放三十年來，全球分工體系發生重大變化，生產鏈被大規模重組，對應于我國人口結構變化即農業部門人口加速向工業部門轉移，產業升級、重工業化、城市化互為循環，投資拉動和出口導向的產業成為中國經濟的重要力量。而經歷了2008年的全球金融危機，西方普遍進入長期減債期（金融杠桿支撐消費泡沫破裂），從而凸顯出新興國家短期內無法克服的結構性困難，如產能過剩、資產泡沫累積、人口紅利窗口關閉和制度紅利衰竭等。2008年金融危機期間，我國并沒有針對內需進行戰略性改革，而是用臨時性的投資需求彌補內需不足。其結果是投資猛增，過去3年貨幣急速投放，使產能過剩格局惡化，也使資本回報率急劇下滑。在這種背景下，經濟刺激政策的邊際效用出現了明顯的遞減效應。
而反觀美國經濟，在過去三年進行了實質性的再平衡轉變。美國旨在“以提升服務業可貿易水平”的經濟再平衡戰略，涌現出蘋果、FACEBOOK等企業，美國出現了新的經濟增長點，導致其經濟出現越來越明確的長期回報率回升預期。在美國、中國、歐洲此消彼漲的變化中，長期資本回報率的天平不斷向美國傾斜。
歐債問題固然是金融領域的問題，但仔細分析希臘問題的本質在于人口老齡化。隨著希臘人口增長下降和老齡化問題加深，希臘社會出現了兩方面的分歧：一方面是人口下降導致的生產力、消費力、發展力的絕對下降；另一方面是老齡人口和社會福利水平的絕對上升。一條不斷下降的曲線和另一條不斷上升的曲線之間的缺口越來越大，最終只能通過政府舉債彌補缺口，導致債務總量不斷增加，債務危機不斷加深，政府財政赤字不斷擴大，最終導致政府債務危機。中國也面臨著人口老齡化的考驗。而和希臘相比，老齡化給中國帶來的問題會更復雜。隨著希臘問題的惡化，中國社會老齡化帶來的各種問題可能提前顯現出來。
總之，盡管目前政策出手，但時勢已變。未來經濟還會在低位徘徊一段時間。今年大盤走勢總跟市場預期玩“反向跑”游戲，當悲觀情緒頻現之際，市場往往峰回路轉；當熱情高漲看多時，大盤卻掉頭向下。大盤在“經濟尋底”與“政策、制度保底”間左右反復。這一現象正是政策面與經濟面博弈的現象。
