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“萬(wàn)事開頭難”，回想實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略之初，紫金只能依靠對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源分布情況的了解，選擇一些省份，主動(dòng)出門找項(xiàng)目。
當(dāng)時(shí)的紫金雖然在黃金行業(yè)較有名氣，但總資產(chǎn)不到5億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力說(shuō)不上雄厚，因此往往得不到對(duì)方的重視。
貴州省的礦產(chǎn)資源非常豐富，地方政府和地質(zhì)部門每年都要接待大量前來(lái)尋找礦產(chǎn)項(xiàng)目的考察團(tuán)，但大多考察完后就沒(méi)有下文，久而久之，他們對(duì)這種接待也就失去了熱情和耐心。紫金終因經(jīng)濟(jì)實(shí)力上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的原因，沒(méi)有得到“爛泥溝”項(xiàng)目。為了打開貴州的缺口，2001年初，紫金大膽接受了凱里項(xiàng)目，凱里項(xiàng)目是一個(gè)地質(zhì)勘查程度很低、風(fēng)險(xiǎn)極大的項(xiàng)目。紫金在與地方有關(guān)部門簽訂合作協(xié)議后，一個(gè)月內(nèi)，即派出人員組建公司，并進(jìn)行深入的地質(zhì)勘探工作。盡管最后這個(gè)項(xiàng)目由于資源的原因沒(méi)有成功，但紫金人的行動(dòng)和做法得到了當(dāng)?shù)卣偷刭|(zhì)部門的肯定和信任，不久他們就主動(dòng)將水銀洞金礦的項(xiàng)目推薦給了紫金。
紫金以絕對(duì)控股的方式介入該礦山的建設(shè)和開發(fā)，用不到一年的時(shí)間，成功研制出適合的選礦工藝。用18個(gè)月的時(shí)間，完成了水銀洞金礦的礦山建設(shè)。2003年7月，礦山正式投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2667萬(wàn)元。該項(xiàng)目建設(shè)的“紅紅火火”與外國(guó)某公司簽訂合作協(xié)議的“爛泥溝”項(xiàng)目的“按兵不動(dòng)”形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，紫金再一次用自己的實(shí)際行動(dòng)贏得了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的青睞，他們又陸陸續(xù)續(xù)給紫金推薦了多個(gè)省級(jí)大型礦產(chǎn)項(xiàng)目。
這樣的事例同樣在新疆、吉林、安徽等省演繹著。
與此同時(shí)，紫金核心企業(yè)――紫金山金礦近幾年的不斷快速成長(zhǎng)，使紫金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的提高。2004年底，公司總資產(chǎn)達(dá)32.66億元，凈資產(chǎn)19.27億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.44億元，生產(chǎn)黃金13噸，產(chǎn)金量在全球黃金企業(yè)中排名第22位（根據(jù)世界著名礦業(yè)網(wǎng)省略資料）。紫金在自身壯大、知名度提高的基礎(chǔ)上，廣泛“尋找投資項(xiàng)目”的廣告，引來(lái)了很多有合作意向的部門和企業(yè)，他們紛紛發(fā)來(lái)函件，或親自前來(lái)考察商談，給紫金提供了許多投資機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，紫金的“糧袋”日見鼓脹，后備項(xiàng)目越來(lái)越多。
在國(guó)內(nèi)礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的今天，紫金礦業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的路越走越寬，其比較優(yōu)勢(shì)究竟在哪兒呢？
其一是辦企開礦模式上的優(yōu)勢(shì)。紫金通過(guò)對(duì)低品位、特大型金礦床――紫金山金礦的成功開發(fā)，走出了一條按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的辦企開礦模式。吉林琿春金銅礦，是典型的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)了二十多年后，虧損得無(wú)法再維持下去。紫金介入組建琿春紫金礦業(yè)公司，不到一年，即扭虧為盈。
關(guān)鍵詞：礦業(yè)技術(shù)；創(chuàng)新應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）07-0099-02
新疆擁有豐富的礦產(chǎn)資源，被認(rèn)為是支撐和帶動(dòng)新疆絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源。但傳統(tǒng)的粗放型的開發(fā)模式對(duì)環(huán)境造成了一定的影響，不利于社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考慮安全、高效、潔凈等因素，即煤炭的綠色開采、潔凈利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念對(duì)采礦工程專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求。尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出更加助推了新疆國(guó)際化進(jìn)程，導(dǎo)致國(guó)際化復(fù)合型采礦工程專業(yè)人才需求劇增，但傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不能滿足市場(chǎng)需求。基于此，本文的主要研究?jī)?nèi)容即結(jié)合新疆大學(xué)辦學(xué)實(shí)情，構(gòu)建適合新疆實(shí)際需求的采礦工程專業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。
一、采礦工程專業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用型人才特點(diǎn)
面向礦業(yè)工程領(lǐng)域的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等第一線崗位，不僅能夠解決現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，還應(yīng)具有技術(shù)創(chuàng)新能力的礦山高技能型人才，具體如下：
1.具有專業(yè)認(rèn)同感、吃苦耐勞、踏實(shí)肯干的精神。采礦工程專業(yè)是艱苦專業(yè)且具有危險(xiǎn)性，尤其是煤礦行業(yè)，雖然隨著技術(shù)的不斷革新與法律法規(guī)的不斷健全，礦山的安全系數(shù)越來(lái)越高，但生產(chǎn)過(guò)程中頂板事故、瓦斯爆炸事故、煤與瓦斯突出事故、透水事故等依然頻繁發(fā)生，威脅了工作人員的人身安全，這將會(huì)直接影響學(xué)生對(duì)采礦行業(yè)的興趣及專業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)而不利于學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性甚至影響其擇業(yè)意愿以及未來(lái)從事采礦行業(yè)工作的態(tài)度。因此專業(yè)認(rèn)同感以及艱苦教育顯得尤為重要[1]。
2.理論與實(shí)踐并重。礦產(chǎn)資源賦存條件多種多樣及實(shí)踐過(guò)程存在的不確定性，使得礦業(yè)類人才不僅能運(yùn)用已掌握的客觀規(guī)律和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有勇于探索創(chuàng)新的精神。這就要求在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地只重視理論知識(shí)的掌握，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。充分體現(xiàn)出實(shí)踐教學(xué)在提高采礦工程專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)以及其在培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力等方面的重要作用[2]。
3.復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)。采礦系統(tǒng)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其是隨著科技信息的發(fā)展，煤炭安全、綠色、高效、智能開采是現(xiàn)代化煤礦發(fā)展方向，煤礦生產(chǎn)涉及方方面面的知識(shí)。不僅要掌握采礦、機(jī)電、電氣、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，還要具備經(jīng)濟(jì)管理、綠色環(huán)保等相關(guān)知識(shí)。因此，礦山高技能人才應(yīng)具備多知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代化礦井發(fā)展的需求。
4.具有創(chuàng)新精神。采礦系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了礦山人才不僅要有深厚的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要能在這些知識(shí)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。礦山高技能人才還應(yīng)具備推動(dòng)礦山企業(yè)開采技術(shù)以及管理等創(chuàng)新的能力。使礦山企業(yè)朝著高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、智能開采的方向發(fā)展。
二、采礦工程創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑和措施
1.準(zhǔn)確定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案。采礦工程創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位要緊扣當(dāng)前礦山企業(yè)對(duì)人才的需求，適應(yīng)礦山經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要，更新觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在培養(yǎng)方案制定過(guò)程中，聘請(qǐng)一些擁有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及較深理論的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家等進(jìn)行指導(dǎo)，從礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)新技術(shù)的運(yùn)用和專業(yè)人才需求的角度對(duì)人才培養(yǎng)方案提出建設(shè)性的意見，共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案。
2.優(yōu)化課程體系。課程體系優(yōu)化應(yīng)該重點(diǎn)突出對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐應(yīng)用能力等方面的培養(yǎng)。首先，課程體系的優(yōu)化要克服傳統(tǒng)的以課堂學(xué)習(xí)為主，實(shí)踐學(xué)習(xí)依附于理論學(xué)習(xí)的模式。增加實(shí)踐教學(xué)的比重，逐步地制定并完善創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法及考核機(jī)制。其次，針對(duì)漢考漢、民考漢、漢考民、民考民的學(xué)生，設(shè)置不同的課程體系，區(qū)別對(duì)待不僅僅是體現(xiàn)在分班上課，區(qū)別考核，還要根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，研究教材選取、教學(xué)思路、教學(xué)方法等，切實(shí)提高少數(shù)民族的教學(xué)效果。再次，課程體系的優(yōu)化要緊跟現(xiàn)代采礦發(fā)展的需求，增加綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)管理等方面的課程。最后，為緊追新疆國(guó)際化進(jìn)程的步伐，應(yīng)針對(duì)性安排一些哈薩克語(yǔ)言、吉爾吉斯語(yǔ)言、俄語(yǔ)等課程。
3.轉(zhuǎn)變教學(xué)方式。教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在“以教師的教和學(xué)生的學(xué)為主”向“以學(xué)生的全面發(fā)展為主”的轉(zhuǎn)變，教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該更加注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力以及創(chuàng)新能力。理論課程多采用類似“案例教學(xué)法”、“互動(dòng)研討式”、“校企課堂”等教學(xué)方式；實(shí)踐課程多采用類似“虛擬仿真課堂”、“以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式”、“校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室”“校企課堂”等教學(xué)方式。教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)該更加注重工程技術(shù)的應(yīng)用，加大工程實(shí)踐的比重，將生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題融入到課堂的學(xué)習(xí)中。與之相隨的，考核的方式與內(nèi)容也應(yīng)該多樣化。
4.更新教材。當(dāng)前教材內(nèi)容比較陳舊，不能很好地反映當(dāng)前采礦技術(shù)，缺少具有新疆特色的案例，教材的編著基本上都是依托內(nèi)地煤層的賦存特征及_采條件為背景，涉及具有新疆特征的巨厚煤層、急傾斜煤層高效開采的條件的內(nèi)容少之又少，尤其是實(shí)踐教材，嚴(yán)重與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，這就造成了培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)生缺乏興趣，理論知識(shí)與各類實(shí)習(xí)不統(tǒng)一等問(wèn)題。所以編著具有新疆特色的教材是培養(yǎng)具有地方特色的創(chuàng)新應(yīng)用型采礦專業(yè)人才最關(guān)鍵的一環(huán)。專業(yè)教材要突出新疆特色并兼顧現(xiàn)代礦業(yè)技術(shù)發(fā)展，編著時(shí)要聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)專家參與課程內(nèi)容的調(diào)整，以期達(dá)到符合新疆礦山企業(yè)生產(chǎn)對(duì)人才需求的目的。
5.提升教師素質(zhì)。培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型的專業(yè)人才必須要具備扎實(shí)理論功底和豐富現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師。提升教師素質(zhì)就要加強(qiáng)校企合作，從學(xué)校和企業(yè)集團(tuán)方面制定相關(guān)政策、簽訂合作協(xié)議，使教師在礦山企業(yè)鍛煉時(shí)要有配套的鼓勵(lì)、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。另外，可以聘請(qǐng)一些具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技術(shù)專家為特聘教授，主攻專業(yè)課程教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等課程環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮特聘教授的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于緩沖采礦專業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用型人才缺失的短板[3]。
6.深化校企合作。考慮當(dāng)前培養(yǎng)采礦工程專業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用型人才的種種困境，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才首先應(yīng)該制定一套創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，其主要任務(wù)是在培養(yǎng)人才的過(guò)程中應(yīng)注重將專業(yè)的理論知識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，所以校企合作之路是最佳的選擇，深化校企合作主要是以政府主導(dǎo)、政策支持為主，明確各方的責(zé)任義務(wù)。進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、提升教師素質(zhì)、實(shí)踐教學(xué)、解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際難題等方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏[4]。
7.精心搭建創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新能力的提升是培養(yǎng)采礦工程專業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，充分利用學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，精心搭建各種創(chuàng)新平臺(tái)：教主導(dǎo)，學(xué)生積極參與的教師立項(xiàng)啟發(fā)平臺(tái)；教師引導(dǎo)，學(xué)生參與的校級(jí)競(jìng)賽引導(dǎo)平臺(tái)；學(xué)生主導(dǎo)，教師輔導(dǎo)的國(guó)家專業(yè)競(jìng)賽主導(dǎo)平臺(tái)；學(xué)生牽頭、教師協(xié)助的國(guó)家綜合競(jìng)賽實(shí)踐平臺(tái)。在創(chuàng)新平臺(tái)管理上設(shè)置專題培訓(xùn)模式、互動(dòng)探討模式、宣傳激勵(lì)模式等方式激勵(lì)學(xué)生積極參與各項(xiàng)平臺(tái)。
三、總結(jié)
在新疆礦業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，需要破除傳統(tǒng)的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)思路，積極探索采礦工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，大膽嘗試革新教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)方法、改變教學(xué)思路。以提升應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，培養(yǎng)出符合現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新應(yīng)用型人才，為新疆早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃;河南理工大學(xué);實(shí)踐教學(xué);礦物加工工程
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）21-0153-03
教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國(guó)家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)[1]。河南理工大學(xué)在2011年被批準(zhǔn)第二批卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，作為體現(xiàn)學(xué)校地礦特色主要專業(yè)之一的礦物加工工程專業(yè)，主要是培養(yǎng)面向企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)、管理等工程一線人才，因此更需要在理論和實(shí)踐上探索，創(chuàng)立具有礦物加工專業(yè)特色的卓越工程師教育培養(yǎng)方案，培養(yǎng)具有礦物加工專業(yè)特長(zhǎng)的卓越工程師后備人才[2]。
一、礦物加工工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系中存在的問(wèn)題
歷經(jīng)多年發(fā)展，各高校礦物加工工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展形成一定的體系，但隨著教育形式的發(fā)展，一些問(wèn)題逐漸體現(xiàn)。
1.重基礎(chǔ)，輕專業(yè)。隨著上世紀(jì)末我國(guó)高校本科生的擴(kuò)招，為了提倡學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)范圍更寬、畢業(yè)以后更好就業(yè)，人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)也在逐步轉(zhuǎn)變。因此，“厚基礎(chǔ)，寬口徑”的教學(xué)體系也體現(xiàn)在多數(shù)高校的礦物加工工程專業(yè)，培養(yǎng)方案中增加公共課、基礎(chǔ)課課時(shí)，壓縮專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)實(shí)踐課課時(shí)，由此弱化了學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)[3]。
2.師生比例不合理。隨著學(xué)生人數(shù)的逐年增加，師生比例越來(lái)越大，許多高校礦物加工工程專業(yè)的師生比達(dá)到1∶20以上，每年1名專業(yè)課教師要帶近20人進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)，造成教師在指導(dǎo)設(shè)計(jì)時(shí)精力不夠，為完成設(shè)計(jì)任務(wù)，不得不簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)題目，使理論與實(shí)踐銜接不緊密，甚至出現(xiàn)與往屆題目重復(fù)率過(guò)高，達(dá)不到設(shè)計(jì)課程的要求;受體制、編制等多種因素影響，實(shí)驗(yàn)教師引進(jìn)難、留住更難，造成實(shí)驗(yàn)室專職實(shí)驗(yàn)教師缺乏，而專業(yè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備種類繁多，設(shè)備管理與維護(hù)工作量大，實(shí)驗(yàn)課程種類也多，實(shí)驗(yàn)課程開設(shè)困難重重。
3.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)困難。由于實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)有限，并且國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)的安全要求越來(lái)越嚴(yán)格，學(xué)生跟班實(shí)習(xí)問(wèn)題難以解決。因此，很多學(xué)生從認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)直至畢業(yè)實(shí)習(xí)，通常只是參觀性質(zhì)的實(shí)習(xí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不能深入了解，以至于學(xué)生“眼高手低”的現(xiàn)象明顯。許多畢業(yè)后的學(xué)生反映到現(xiàn)場(chǎng)工作后才發(fā)現(xiàn)好多問(wèn)題都不會(huì)，這些因素都制約了學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的提高[3]。
4.高校引進(jìn)教師重學(xué)歷、輕能力。隨著學(xué)校的快速發(fā)展，大量引進(jìn)專業(yè)教師，學(xué)歷作為人才引進(jìn)中易于量化的硬性指標(biāo)過(guò)于重視，由于實(shí)踐經(jīng)歷難于在人才引進(jìn)中實(shí)現(xiàn)量化，因此既有高學(xué)歷又有豐富實(shí)踐經(jīng)歷的教師引進(jìn)存在一定困難。由于人才引進(jìn)制度的制約，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)歷豐富的人才多數(shù)學(xué)歷層次不夠，因此也很難直接被引進(jìn)到高校執(zhí)教。如今引進(jìn)的年輕專業(yè)教師雖然具有很高的學(xué)歷，理論層次很高但卻明顯缺乏現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在學(xué)生實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)時(shí)難以勝任相應(yīng)的指導(dǎo)工作。
5.實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)制度不完善。目前高校針對(duì)課堂教學(xué)都有一整套的考核體系，包括對(duì)學(xué)生的考生考核以及對(duì)老師的考評(píng)和考核，例如每學(xué)期學(xué)生有對(duì)理論課任課教師的網(wǎng)上評(píng)教，而對(duì)實(shí)踐課程教學(xué)卻沒(méi)有相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，因此對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)情況缺乏基本的監(jiān)督與約束;另一方面，對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的考核方式往往是實(shí)習(xí)報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考核難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)該環(huán)節(jié)的重要性缺乏基本的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐效果距離培養(yǎng)目標(biāo)有一定的差距。
6.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)投入比例較低。目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)科研設(shè)備的投入逐漸加大，許多二級(jí)學(xué)院定位為科研型或者教學(xué)科研型學(xué)院，每年對(duì)科研實(shí)驗(yàn)條件改善投入加大，而本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有改變。學(xué)校對(duì)學(xué)院經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，雖然每年對(duì)學(xué)院投入經(jīng)費(fèi)不斷加大，但由于科研設(shè)備所占比重逐年加大，而且科研設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用占的比重也較大，用于本科教學(xué)設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用實(shí)際在縮小。
二、礦物加工工程卓越工程師實(shí)踐教學(xué)體系的要求與設(shè)計(jì)
河南理工大學(xué)礦物加工工程專業(yè)成立于1994年，在成立之初就確定了煤炭洗選加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為主要研究方向。1995年在采礦專業(yè)招收礦物加工方向的本科生30人，1998年開始正式招收礦物加工工程專業(yè)4年制本科生22人。2001年擴(kuò)招為60人，從2007年開始每年招生90人。目前每年招收4年制本科生90人，其中含卓越工程師試點(diǎn)班30人。
2001年獲得碩士學(xué)位授予權(quán)，2002年開始招收第一屆碩士研究生;2005年獲得“礦業(yè)工程”一級(jí)博士學(xué)位授予權(quán);2007年獲準(zhǔn)成立礦業(yè)工程博士后科研流動(dòng)站。2008年礦物加工工程學(xué)科成為河南省重點(diǎn)學(xué)科、河南省特色專業(yè);2009年經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)成立礦物加工及礦用材料工程技術(shù)中心;2010年獲批國(guó)家級(jí)特色專業(yè);2011年獲批教育部卓越工程師培養(yǎng)試點(diǎn)專業(yè);2013年獲批河南省“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”專業(yè)。
我校礦物加工工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)目標(biāo)為：具備礦物加工基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)與應(yīng)用能力，能在工業(yè)生產(chǎn)第一線從事礦物加工工程領(lǐng)域內(nèi)的工藝設(shè)計(jì)、科技開發(fā)、應(yīng)用研究、運(yùn)行管理等方面工作的，具有較高的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)精神和專業(yè)技術(shù)能力的實(shí)踐應(yīng)用型人才。針對(duì)目前礦物加工工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問(wèn)題，礦物加工工程卓越工程師培養(yǎng)體系重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是強(qiáng)化礦物加工工程專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力;二是學(xué)校按照煤礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才;三是要求煤礦行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程。因此，礦物加工工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵不僅在于校內(nèi)實(shí)踐，更在于在礦山企業(yè)綜合實(shí)踐的實(shí)施效果。
為滿足培養(yǎng)目標(biāo)要求，我校礦物加工工程專業(yè)將“3+1”培養(yǎng)模式引入到卓越工程師人才培養(yǎng)方案，即學(xué)生前3年在校重點(diǎn)學(xué)習(xí)數(shù)理基礎(chǔ)、人文管理和專業(yè)知識(shí)，第4年到簽約單位進(jìn)行工程實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)，讓企業(yè)整體參與人才培養(yǎng)過(guò)程。學(xué)生的工程實(shí)踐和創(chuàng)新能力可以得到良好的培養(yǎng)，既為礦山企業(yè)培養(yǎng)了急需的人才，又可有效解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。
表1為河南理工大學(xué)礦物加工卓越工程師培養(yǎng)課程體系：
由表1可以看出，實(shí)踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)比重得到了很大補(bǔ)充，實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)分為了三大模塊，其中學(xué)校集中實(shí)踐環(huán)節(jié)、課內(nèi)實(shí)驗(yàn)貫穿前3年學(xué)習(xí)階段，企業(yè)課程模塊集中在第4年學(xué)習(xí)，專門制訂了以“課程實(shí)驗(yàn)―學(xué)校集中實(shí)踐―企業(yè)實(shí)訓(xùn)”為主線的實(shí)踐教學(xué)體系，構(gòu)建了培養(yǎng)以工程實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新能力為核心的“學(xué)習(xí)―實(shí)踐―再學(xué)習(xí)―再實(shí)踐”的梯級(jí)上升能力培養(yǎng)模式。
該實(shí)踐教學(xué)體系的培養(yǎng)計(jì)劃中，前4個(gè)學(xué)期主要設(shè)置了包括公共基礎(chǔ)課及專業(yè)基礎(chǔ)課在內(nèi)的課程實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)、科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)等共272個(gè)學(xué)時(shí)的“課程實(shí)驗(yàn)”，重在加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及基礎(chǔ)實(shí)踐能力培養(yǎng);第5、6學(xué)期共設(shè)置了礦物加工工藝設(shè)計(jì)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、電工電子工藝訓(xùn)練等8周的“學(xué)校集中實(shí)踐環(huán)節(jié)”，主要通過(guò)由校內(nèi)專職教師及現(xiàn)場(chǎng)兼職教師的共同指導(dǎo)和培訓(xùn)，將課堂專業(yè)理論知識(shí)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，強(qiáng)化鍛煉學(xué)生的知識(shí)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用能力;第7、8學(xué)期，設(shè)置了煤質(zhì)檢查技術(shù)選礦生產(chǎn)實(shí)踐案例分析、選礦廠電器設(shè)備及自動(dòng)化實(shí)訓(xùn)、定崗實(shí)習(xí)、礦物加工工程現(xiàn)場(chǎng)畢業(yè)設(shè)計(jì)等多種形式的實(shí)踐環(huán)節(jié)，共40個(gè)實(shí)踐學(xué)分，主要通過(guò)在指定的校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)畢業(yè)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用及創(chuàng)新能力，同時(shí)在這種真實(shí)的企業(yè)環(huán)境里也培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力、工程實(shí)踐能力和職業(yè)素質(zhì)[4]。
三、礦物加工工程卓越工程師實(shí)踐教學(xué)體系改革探索研究
針對(duì)以前培養(yǎng)方案中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的不足，為達(dá)到礦物加工工程專業(yè)卓越工程師實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)組織管理、改革創(chuàng)新等有效措施來(lái)推動(dòng)卓越工程師計(jì)劃實(shí)踐教學(xué)的進(jìn)行。
1.加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐基地建設(shè)。依托學(xué)校現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科開放實(shí)驗(yàn)室“礦產(chǎn)資源高效清潔利用開放實(shí)驗(yàn)室”、礦物加工實(shí)驗(yàn)室、煤炭轉(zhuǎn)化基地、礦產(chǎn)資源利用研究所等為平臺(tái)，結(jié)合學(xué)校“大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃擴(kuò)（SRTP）”、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“節(jié)能減排”、“礦物加工興趣小組”、“本科生參與教師科研項(xiàng)目”等第二課堂計(jì)劃，加大實(shí)驗(yàn)室開放力度，吸引學(xué)生參與教師已有科研課題、鼓勵(lì)學(xué)生自主設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目訓(xùn)練計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力，提高實(shí)驗(yàn)室綜合利用率和實(shí)驗(yàn)開出率，彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)時(shí)不足[5]。
積極與煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的校外實(shí)踐基地，為學(xué)生的實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)等創(chuàng)造良好的環(huán)境;引進(jìn)礦山設(shè)計(jì)研究院資源和設(shè)備，擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，使學(xué)生實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大化，既可以在學(xué)校做實(shí)驗(yàn)也可以在校外做實(shí)驗(yàn)、既可以在校內(nèi)做設(shè)計(jì)也可以在校外做設(shè)計(jì)。這樣不僅可以解決實(shí)驗(yàn)設(shè)備的短缺和學(xué)校設(shè)計(jì)指導(dǎo)能力的不足，也可以和現(xiàn)場(chǎng)緊密連接，讓學(xué)生對(duì)礦上企業(yè)與設(shè)計(jì)研究單位有全面的了解。
2.全面引入校企合作培養(yǎng)模式。為了推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革，使校內(nèi)實(shí)踐和企業(yè)綜合實(shí)踐相輔相成，在礦物加工工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃、課程體系和畢業(yè)生要求的制定過(guò)程中，邀請(qǐng)礦山企業(yè)等人員全程參與。通過(guò)課程實(shí)訓(xùn)、學(xué)期實(shí)訓(xùn)和礦山企業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，增加綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的比例、將礦上企業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)容納入日常教學(xué)，形成具有產(chǎn)學(xué)研特色的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)模式。
3.加強(qiáng)“校企型”師資隊(duì)伍建設(shè)。為提高教師實(shí)踐能力，根據(jù)國(guó)家相關(guān)掛職鍛煉的政策，學(xué)校與霍州煤電集團(tuán)簽訂的《高校青年教師煤炭企業(yè)掛職鍛煉合作協(xié)議》，每年選派幾名老師去企業(yè)掛職鍛煉，這一協(xié)議即解決了學(xué)校教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的問(wèn)題，也從政策上解決了教師在掛職鍛煉期間對(duì)待遇問(wèn)題的后顧之憂。在掛職鍛煉期間，有企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)每個(gè)階段的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)給出考核結(jié)果，這樣可以增強(qiáng)在校教師的現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)踐能力。
另外，為了更好的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，從煤礦企業(yè)、科研部門聘請(qǐng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。具體措施為：聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)專家參與教學(xué)，對(duì)學(xué)生的專業(yè)教學(xué)、課程實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo);聘請(qǐng)企業(yè)或用人單位的工程技術(shù)和管理骨干到學(xué)校開設(shè)課程或進(jìn)行學(xué)術(shù)講座。
4.改革傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方法和考核方式。由于礦物加工卓越工程師培養(yǎng)方案要求學(xué)生有一年的畢業(yè)實(shí)習(xí)是在礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，學(xué)生的企業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)由學(xué)校和企業(yè)共同完成考核，并且以企業(yè)導(dǎo)師給出的評(píng)定成績(jī)?yōu)橹鳌＞唧w考核方法：?jiǎn)为?dú)考核每個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，采取現(xiàn)場(chǎng)操作、提問(wèn)答辯等考核方式，由實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師按照實(shí)習(xí)單位的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)給出此企業(yè)學(xué)習(xí)階段的成績(jī)。為了考察學(xué)生的創(chuàng)造性思維和知識(shí)應(yīng)用能力，認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和課程設(shè)計(jì)的考核，用將筆試、現(xiàn)場(chǎng)答辯以及設(shè)計(jì)作業(yè)綜合考核方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)單一的筆試。學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)由學(xué)校指導(dǎo)老師與礦山企業(yè)的兼職指導(dǎo)老師共同審核，初步審核合格可參加答辯，不合格須重做至來(lái)年再進(jìn)行答辯。學(xué)校牽頭由學(xué)校專業(yè)教師和簽約單位的兼職導(dǎo)師共同組成畢業(yè)答辯委員會(huì)，共同參加學(xué)生畢業(yè)答辯。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)實(shí)踐教育改革探索，構(gòu)建起由“基本技能”、“專業(yè)綜合能力”、“科技創(chuàng)新能力”、“工程應(yīng)用能力”等多層次組成的相對(duì)獨(dú)立又與理論教學(xué)體系有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系;形成實(shí)踐教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，為學(xué)生能力培養(yǎng)提供良好環(huán)境和保障;縮短學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的距離;切實(shí)強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力、工程應(yīng)用能力、工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在應(yīng)用型本科教育理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都取得顯著成果，為國(guó)內(nèi)同類院校培養(yǎng)礦物加工卓越工程師提供成功經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的做法。
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山東省招遠(yuǎn)市素有“中國(guó)金都”的美譽(yù)，它的黃金礦產(chǎn)量最高、采金歷史最悠久。坐落于招遠(yuǎn)市的招金礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“招金礦業(yè)”）則是專注于黃金生產(chǎn)的純黃金企業(yè)，也是中國(guó)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)之一。公司集黃金勘探、開采、選礦、冶煉及銷售于一體，擁有完整的黃金產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品為9999及9995標(biāo)準(zhǔn)金錠。2006年12月8日，招金礦業(yè)成功在香港聯(lián)交所主板掛牌交易。
“哪里有黃金，那里就有招金”是招金礦業(yè)的目標(biāo)。在這樣一個(gè)胸懷大志的企業(yè)中，其信息化建設(shè)歷程自然不會(huì)平淡無(wú)奇，首先其CIO的職位設(shè)置就很特別。王俊劍主管信息化工作，可謂是招金礦業(yè)的CIO，而他的職位則是公司黨群事務(wù)部經(jīng)理，“技術(shù)永遠(yuǎn)是為管理服務(wù)的。”王俊劍說(shuō)。
下圍棋
信息化建設(shè)也要像下圍棋一樣，一步一步地圍，最終自然會(huì)奪取全面勝利。
招金礦業(yè)統(tǒng)一的、集成的信息化建設(shè)是從協(xié)同辦公開始的，始于2007年8月。為什么從這一非核心的、有些邊緣化的OA開始呢？這正充分體現(xiàn)了王俊劍的“下圍棋”思想，信息化建設(shè)也要像下圍棋一樣，一步一步地圍，最終自然會(huì)奪取全面勝利。
招金礦業(yè)在山東擁有5大金礦，包括4個(gè)分公司: 金翅嶺金礦、河?xùn)|金礦、夏甸金礦、大尹格莊金礦和1個(gè)控股子公司―金亭嶺礦業(yè)有限公司，招金礦業(yè)控股75%。這5家下屬企業(yè)都是獨(dú)立的，擁有法人代表資格。
在2004年合并之前，這5家企業(yè)的信息化建設(shè)都是各自為政，由此也造成了它們的信息化狀況參差不齊。譬如說(shuō)OA，有3家下屬企業(yè)上了OA系統(tǒng)，還有兩家沒(méi)上; 在物流供應(yīng)鏈方面，5家下屬企業(yè)全都沒(méi)有上過(guò); 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，有兩家下屬企業(yè)上了此類系統(tǒng)，還有3家企業(yè)沒(méi)上。
王俊劍還算過(guò)這樣一筆賬: 從管理層系統(tǒng)應(yīng)用人員的百分比來(lái)看，物流供應(yīng)鏈占30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占40%，而OA則占100%。OA是最普遍的東西，一旦OA取得成功，就可以讓管理層的所有人員都受益，讓所有人都認(rèn)可和接受信息化。“這就像下圍棋，要一步一步地圍，讓大家一點(diǎn)一滴地離不開信息化。”王俊劍說(shuō)。
以前每個(gè)下屬企業(yè)的管理模式和管理習(xí)慣都不相同，在整合OA的過(guò)程中，我們一方面要提取共性，另一方面還要盡量保持各企業(yè)原有的個(gè)性化管理。譬如說(shuō)車輛管理，有的企業(yè)派車單經(jīng)過(guò)辦公室審批即可，而有的企業(yè)還要經(jīng)過(guò)總經(jīng)理或礦長(zhǎng)審批。所以，整合并不意味著整齊劃一，而是在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膫€(gè)性化開發(fā)。最終，招金礦業(yè)選擇與起步科技進(jìn)行合作，基于起步科技統(tǒng)一的、集成的X3軟件平臺(tái)架構(gòu)，將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)而消滅“信息孤島”。
如今，OA早已被大家應(yīng)用自如，而且在很多平常被人忽視的小細(xì)節(jié)中，取得了效益。據(jù)王俊劍介紹，譬如說(shuō): 用水管理，不管哪個(gè)部門喝完水都要在系統(tǒng)中做個(gè)登記，每月進(jìn)行匯總，計(jì)入各部門的成本。
再譬如: 傳真管理，以往，接收傳真非常自由，不拿也沒(méi)人管，傳真機(jī)上經(jīng)常堆著一沓沒(méi)人領(lǐng)取的傳真; 現(xiàn)在，通過(guò)發(fā)文管理，發(fā)給你的傳真你必須接受，即便是沒(méi)有拿走也計(jì)入系統(tǒng)，每個(gè)月計(jì)入各部門的辦公用品消耗中。上OA系統(tǒng)之前，公司每個(gè)月消耗約800多萬(wàn)張紙，如今則減少到270萬(wàn)張紙/月。“其中的效益不言自明，而且提高了員工降低成本的意識(shí)，這種管理思想的改變是潛移默化的。”王俊劍說(shuō)。
從17個(gè)到1個(gè)
如何對(duì)分散在不同下屬企業(yè)、不同業(yè)務(wù)部門的17個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合？平臺(tái)架構(gòu)是一種有效的途徑。
招金礦業(yè)下屬各企業(yè)的信息化基礎(chǔ)都比較好，而且起步較早，在當(dāng)時(shí)的同行業(yè)中都是數(shù)一數(shù)二的佼佼者，最為典型的是夏甸金礦。提起夏甸金礦，王俊劍驕傲的神情溢于言表，這也是他曾經(jīng)工作過(guò)的地方，王俊劍曾擔(dān)任夏甸金礦信息中心主任。
早在2002年9月，夏甸金礦就在全國(guó)第一家實(shí)現(xiàn)了礦山企業(yè)選礦自動(dòng)化。這是由礦山企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定的，其信息化建設(shè)基本是從核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始入手，選礦就是礦山企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。“2003年7月，夏甸金礦的信息化建設(shè)在全國(guó)黃金礦山企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)唯一: 無(wú)線局域網(wǎng)、井下光纖、IP語(yǔ)音電話和利用平臺(tái)架構(gòu)自主開發(fā)管理軟件。”據(jù)王俊劍介紹，“2004年11月，夏甸金礦成為山東省首批信息化示范企業(yè)，是15家示范企業(yè)中唯一一家礦山企業(yè)。2005年，招金礦業(yè)下屬的金翅嶺金礦和大尹格莊金礦成為山東省第二批信息化示范企業(yè)。”
這些成績(jī)奠定了招金礦業(yè)的信息化基礎(chǔ)，但同時(shí)也為日后的信息系統(tǒng)整合埋下了隱患。
在與起步科技合作之前，招金礦業(yè)擁有17個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，也就是有17個(gè)“信息孤島”。“17個(gè)系統(tǒng)分散在不同的下屬企業(yè)、不同的業(yè)務(wù)部門，包括: OA、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、考勤系統(tǒng)、決策管理、安全、環(huán)保等等。而且，同樣是考勤系統(tǒng)，四家下屬企業(yè)的都不相同，整合起來(lái)非常困難。”王俊劍說(shuō)。
“我們也一直在反思，首先是為什么（Why），為什么冒出來(lái)這么多系統(tǒng)？主要是因?yàn)橄聦倨髽I(yè)的信息化建設(shè)各自為政。如今IT人員全部垂直管理，信息化建設(shè)由總部統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行，這樣能有效避免今后再出現(xiàn)‘信息孤島’。其次是怎么辦（How），怎樣才能把17個(gè)系統(tǒng)整合起來(lái)？我們認(rèn)為，必須要整合，而最有效解決問(wèn)題的辦法就是平臺(tái)，依靠平臺(tái)整合信息系統(tǒng)。
再次是由誰(shuí)來(lái)做（Who），當(dāng)時(shí)主要考察了3家IT廠商，主要從如下幾方面來(lái)考察: 一是平臺(tái)要適合于企業(yè)的自主發(fā)展，也就是說(shuō)，技術(shù)不能完全掌握在IT廠商的手里; 二是要適合招金礦業(yè)的管理模式和管理思想，正所謂‘三分技術(shù)、七分管理’，技術(shù)要為管理服務(wù); 三是IT廠商本身要能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”據(jù)王俊劍介紹，“正是基于上述這些考慮，招金礦業(yè)最終選擇了起步科技的X3集成業(yè)務(wù)平臺(tái)。”
據(jù)了解，該項(xiàng)目總共分為三期: 第一期從2007年8月開始，主要集中在協(xié)同商務(wù)辦公自動(dòng)化，在OA項(xiàng)目中，僅用1個(gè)月的時(shí)間就消滅了7個(gè)“信息孤島”; 第二期從2007年10月開始，主要是供應(yīng)鏈管理系統(tǒng); 三期工程正在實(shí)施中，主要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)報(bào)表決策系統(tǒng)和能源計(jì)量管理系統(tǒng)。
按照王俊劍的設(shè)想和規(guī)劃，依靠平臺(tái)整合17個(gè)信息系統(tǒng)的過(guò)程，不僅是信息系統(tǒng)的整合，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、IT人員、組織架構(gòu)的整合，最終將形成“四個(gè)一”，分別是: 一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和一套人馬。在信息系統(tǒng)上，招金礦業(yè)最終將形成“一個(gè)平臺(tái)、中心”，中心分別是: OA（辦公中心）、知識(shí)中心、經(jīng)營(yíng)中心、安全中心、物流中心、計(jì)劃中心、決策中心和人力中心。
前車之鑒
企業(yè)的管理模式不是一成不變的，有一個(gè)擴(kuò)展性強(qiáng)的平臺(tái)放在那兒，讓人放心。
在平臺(tái)的基礎(chǔ)上，招金礦業(yè)70%的信息系統(tǒng)都是自主開發(fā)的。在被問(wèn)及“很多企業(yè)都選擇實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的、成熟的套裝軟件，再根據(jù)企業(yè)的特色需求進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)，這樣也有利于系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)，那么招金礦業(yè)為什么沒(méi)有走這條道路？為什么一定要自主開發(fā)？”
“那樣的路走不通。”王俊劍坦言，在信息化建設(shè)方面，招金礦業(yè)也走過(guò)一些彎路、也失敗過(guò)。王俊劍向記者詳細(xì)介紹了他們?cè)谛畔⒒缆飞系那败囍b。
從2004年企業(yè)重新組建，一直到2007年，招金礦業(yè)曾用過(guò)3年西安某軟件公司的軟件，卻以無(wú)可奈何的失敗而告終。“結(jié)果到最后我們有錢都花不出去，我們說(shuō)再給錢讓他們往深層次開發(fā)系統(tǒng)，擴(kuò)展現(xiàn)有的應(yīng)用，但是他們已經(jīng)完全沒(méi)有這個(gè)能力了。”王俊劍說(shuō)，“在最開始簽訂合作協(xié)議時(shí)，他們也承諾可以升級(jí)、可以按照我們企業(yè)的管理思路來(lái)開發(fā)系統(tǒng)，但是由于技術(shù)上的局限性，最終只能以失敗告終。而且，礦山企業(yè)信息化有其特殊性、專業(yè)性和系統(tǒng)性，沒(méi)有一個(gè)成熟的套裝軟件能把所有軟、硬件整合起來(lái)，所以這樣的路我們不可能再重走。”
“信息化建設(shè)要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期來(lái)看，那些成熟的、標(biāo)準(zhǔn)的套裝軟件能給企業(yè)帶來(lái)效益，但是這種效益最多維持3年。3年后，一旦企業(yè)的管理模式、業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，套裝軟件就很難再隨需應(yīng)變，這就把前期投資浪費(fèi)了。”王俊劍說(shuō)。
雖然很多IT廠商也號(hào)稱自己的產(chǎn)品是平臺(tái)化的，但是平臺(tái)與平臺(tái)之間的差距也很大，有些平臺(tái)擴(kuò)展性差、整合能力弱，可稱之為“偽平臺(tái)”。“真正的平臺(tái)化產(chǎn)品，一是能完全整合，二是要能根據(jù)企業(yè)的管理思想進(jìn)行擴(kuò)展。”王俊劍強(qiáng)調(diào)。
2004年，當(dāng)時(shí)各個(gè)金礦的效益都不錯(cuò)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得非常好，誰(shuí)能想到會(huì)組建成為上市公司呢？重新組建以后，各種業(yè)務(wù)流程都要調(diào)整。“所以說(shuō)，企業(yè)的管理模式不是一成不變的，有一個(gè)擴(kuò)展性強(qiáng)的平臺(tái)放在那兒，我就放心。”王俊劍說(shuō)，“底層的平臺(tái)放在那兒，上面的應(yīng)用系統(tǒng)我想怎么建就怎么建，可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷地調(diào)整。如果技術(shù)人才缺乏，我可以花錢請(qǐng)人做，總不會(huì)淪落到‘有錢花不出去’的地步。”
天地融合
礦山企業(yè)信息化既搞“天上”，又搞“地下”，“天地”無(wú)法融合是其最大的難點(diǎn)。
礦山企業(yè)信息化最大的難點(diǎn)在于“天上”和“地下”無(wú)法融合、硬件和軟件無(wú)法融合。一般來(lái)講，企業(yè)的信息化都是只搞“天上”即可，譬如說(shuō): ERP、PLM、CRM等企業(yè)常用的信息系統(tǒng)都是在地面之上，通過(guò)局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息; 而礦山企業(yè)還要對(duì)地面之下的“井下”進(jìn)行管理。
“井下”管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)是安全，如果安全你抓不到位的話，一切信息化、一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都沒(méi)有立足點(diǎn)。那么，“井下安全”怎么能跟地面之上的信息系統(tǒng)整合在一起呢？這還得依靠平臺(tái)架構(gòu)。如前文所述，在“一個(gè)平臺(tái)、中心”里，安全中心是中心之一，安全已經(jīng)被整合到起步的X3集成業(yè)務(wù)平臺(tái)上。
據(jù)王俊劍介紹，“井下”號(hào)稱有應(yīng)用系統(tǒng)，譬如: 通風(fēng)、排水、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、可視化管理、井下人員定位等系統(tǒng)，而且這些系統(tǒng)都具有獨(dú)立的、用于數(shù)據(jù)采集的專門硬件。要將這些軟、硬件融合起來(lái)，必須依靠平臺(tái)架構(gòu)。通過(guò)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行有針對(duì)性的開發(fā)，如今，這些“井下”的軟、硬件已經(jīng)全部集成到X3平臺(tái)上了。以可視化管理為例，以前你若想進(jìn)入可視化管理的界面，需要輸入該系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的賬號(hào)和密碼; 而整合之后，你進(jìn)入平臺(tái)后，直接點(diǎn)擊相應(yīng)的按鈕就可以進(jìn)入不同的系統(tǒng)，相當(dāng)方便。
融合之后，數(shù)據(jù)全部集中，信息安全所面臨的挑戰(zhàn)也就更大了。而作為一家上市公司，對(duì)信息安全的要求又是非常高的，相關(guān)數(shù)據(jù)肯定是不能丟失的。為此，招金礦業(yè)在信息安全方面下了很多功夫，每年在信息安全方面的資金投入大約占到信息化總投入的30%左右。“我們實(shí)施了異地備份，總部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在尹格莊，距離總部20公里; 其他數(shù)據(jù)全部在距離總部40公里的夏甸金礦; 尹格莊金礦的數(shù)據(jù)分散在總部和金翅嶺; 而金翅嶺的數(shù)據(jù)又放在總部這邊。這樣一來(lái)，一旦發(fā)生事故，所有數(shù)據(jù)全能在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)。”王俊劍說(shuō)。
技術(shù)為管理服務(wù)
CIO要將管理放在第一位，技術(shù)是為管理服務(wù)的，企業(yè)信息化就是管理的軟件化、流程化和數(shù)據(jù)化。
王俊劍是學(xué)文科出身的，但他對(duì)IT技術(shù)沒(méi)有一點(diǎn)“畏懼”，精通技術(shù)是對(duì)IT技術(shù)人才的基本要求，但并不完全適用于CIO。“CIO要將管理放在第一位，技術(shù)是為管理服務(wù)的，成功的關(guān)鍵在于管理思想。”王俊劍強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“如果你把握不住這一點(diǎn)的話，花多少錢也搞不好信息化，只有死路一條。”
王俊劍說(shuō)，企業(yè)管理就是“管事”和“理人”，信息化所涉及的“人”和“事”全都包含在管理中，所以一定要把管理放在第一位，也就是人們經(jīng)常說(shuō)的“三分技術(shù)、七分管理、十二分?jǐn)?shù)據(jù)”。而且，信息化還要與企業(yè)文化相融合，必須要保證人性化，只有依靠員工的思想、改變員工的習(xí)慣， 信息化才能獲得成功。企業(yè)信息化最后獲得成功的話，其實(shí)就是管理的軟件化、流程化和數(shù)據(jù)化。
對(duì)于軟件化、流程化和數(shù)據(jù)化，王俊劍分別做了解釋。
在軟件化方面，我們選擇了走平臺(tái)路線，因?yàn)槠脚_(tái)上面的應(yīng)用系統(tǒng)可以不斷調(diào)整和完善。企業(yè)要自己掌控信息化，而不能被軟件廠商牽著鼻子走。也就是說(shuō)，要讓軟件為我們企業(yè)的管理服務(wù)，而不是讓我的管理和流程來(lái)適應(yīng)軟件。企業(yè)的管理思想牽動(dòng)著平臺(tái)、牽動(dòng)著技術(shù)，要依據(jù)企業(yè)的管理思想來(lái)設(shè)計(jì)軟件。很多企業(yè)的信息化最后失敗了，歸根到底是系統(tǒng)的靈活性和擴(kuò)展性問(wèn)題。在與起步科技的合作中，我們通過(guò)建模的方式進(jìn)行了一系列自主開發(fā)，這樣不僅提高了開發(fā)效率，而且將IT與業(yè)務(wù)緊密地融合在一起，一旦業(yè)務(wù)有所變化，IT系統(tǒng)也可以靈活調(diào)整。
6月2日至3日，由商務(wù)部對(duì)外承包工程商會(huì)、澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局共同主辦的“第七屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”在澳門成功舉辦。作為國(guó)際基建業(yè)界為數(shù)不多的知名論壇之一，自2012年移師澳門以來(lái)，論壇規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效地促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面合作，成為助推“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重要平臺(tái)。
本屆論壇以更大規(guī)模、更廣范圍、更高規(guī)格引來(lái)廣泛好評(píng)：參會(huì)嘉賓來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)600多家企業(yè)，總?cè)藬?shù)超過(guò)1400人，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈;36個(gè)國(guó)家和地區(qū)46位部長(zhǎng)級(jí)嘉賓、50多家世界500強(qiáng)企業(yè)的高管出席論壇。澳門媒體稱它是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，雙贏之舉”。
搭建國(guó)際業(yè)界互利合作的平臺(tái)
“一帶一路”東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及全世界超過(guò)2/3的人口，但它的GDP總體量只有1/3左右。中國(guó)基建企業(yè)走出去，為中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造了互利共贏的機(jī)會(huì)。
在短短2天時(shí)間里，本屆論壇共舉行了主題論壇、平行論壇、推介對(duì)接會(huì)、圓桌對(duì)話會(huì)等37場(chǎng)專題活動(dòng);廣泛的交流中，國(guó)際各界對(duì)中國(guó)基建走出去給予了高度贊譽(yù)，并表示了積極的合作愿望。
來(lái)自老撾的代表稱，他們過(guò)去20年的發(fā)展就受益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
作為小型經(jīng)濟(jì)體，20年前，老撾每年生產(chǎn)200兆瓦水電發(fā)電量，在周邊各國(guó)的金融支持下，每年發(fā)電量已提升至400萬(wàn)兆瓦，能夠進(jìn)行電力的出口和創(chuàng)匯。100多萬(wàn)老撾人民因此脫離貧困。
同樣是中國(guó)周邊國(guó)家，在蒙古國(guó)蘇赫巴托省西烏爾特市北13公里處，坐落著圖木爾廷―敖包鋅礦。該礦是蒙古國(guó)最大的中蒙合資礦山企業(yè)，連續(xù)多年躋身蒙古國(guó)十強(qiáng)企業(yè)。鋅礦股份總投資3.5億元，其中2億元優(yōu)惠貸款由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供，其余1.5億元由中色股份出資。10年前，這里是一個(gè)依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、人口僅2萬(wàn)、公務(wù)員開不出工資的小城。如今，蒙古國(guó)第二個(gè)3D電影院已在此開業(yè)多年，西烏爾特的城市道路、團(tuán)結(jié)公園乃至醫(yī)院的醫(yī)療器械都打上了深深的中國(guó)有色印記。
在歐洲，自去年出訪英國(guó)后，基礎(chǔ)設(shè)施合作已經(jīng)成為中英兩國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的重要方面，受到了雙方政府的高度重視。英國(guó)的北方振興計(jì)劃與“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)，為兩國(guó)的合作提供了良好的契機(jī)。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資達(dá)到148億美元，增長(zhǎng)18.2%。其中，新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長(zhǎng)7.4%;完成營(yíng)業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長(zhǎng)7.6%。
出席論壇的國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)走出去，同時(shí)也給那些發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，這是互利雙贏的。從相當(dāng)大程度來(lái)講，這也就是“一帶一路”戰(zhàn)略提出來(lái)以后，在國(guó)際上能夠獲得一些國(guó)家支持跟歡迎的一個(gè)很主要的原因。
英國(guó)交通部部長(zhǎng)Robert Goodwill也在論壇上引用財(cái)政大臣的話語(yǔ)表示，英國(guó)愿意加入到由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不像有的人所說(shuō)的，我們背棄了老的朋友來(lái)尋求新朋友的歡心，實(shí)際上我們的合作是基于相互的尊重和共同的受益。
搭建宣介中國(guó)基建成效的平臺(tái)
據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全球仍然有15億人無(wú)法獲得可靠的信息、交通服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和落后使得他們難以進(jìn)入市場(chǎng)，也使得他們難以找到機(jī)會(huì)，這給他們的貿(mào)易和發(fā)展構(gòu)成了巨大的障礙。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表張向晨先生在論壇上作主旨發(fā)言，對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效進(jìn)行了宣介，他說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直積極支持和參與全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)為亞太乃至全球提供公共產(chǎn)品。”
2013年中國(guó)提出的“一帶一路”合作倡議，是中國(guó)實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推進(jìn)互利共贏的重要平臺(tái)，其中實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是重要內(nèi)容。
―目前中國(guó)已經(jīng)和30多個(gè)國(guó)家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。這些合作成果最重要的就是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作上，像印度尼西亞雅萬(wàn)高鐵、匈牙利―塞爾維亞鐵路、中國(guó)―俄羅斯東線天然氣管道、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、中國(guó)―哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地等一批示范項(xiàng)目已經(jīng)建成或者正在積極推進(jìn)。
―中國(guó)政府在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，十分重視與全球其他區(qū)域的互利合作。比如，中國(guó)與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作逐步從雙邊走向區(qū)域、從單純建設(shè)走向建設(shè)經(jīng)營(yíng)一體化。2015年中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家新簽合同額762億美元，完成營(yíng)業(yè)額548億美元，聘用當(dāng)?shù)貑T工約40萬(wàn)人，非洲已成為中國(guó)企業(yè)第二大海外承包工程市場(chǎng)。
―中國(guó)政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、成立專項(xiàng)基金、倡議設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等方式對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新融資模式，打通建設(shè)資金瓶頸。中國(guó)政府主導(dǎo)成立了金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持。
―從企業(yè)層面來(lái)看，為增強(qiáng)自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，很多國(guó)際承包商在具體實(shí)踐中，大力推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，以BOT、PPP等多種形式開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資，并進(jìn)行海外股權(quán)投資、兼并收購(gòu)等投資業(yè)務(wù)，推動(dòng)其海外投資業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展。
國(guó)家開發(fā)銀行王用生副行長(zhǎng)在論壇上表示：“加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資的合作，不僅有利于短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)地增長(zhǎng)。”中國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通必將會(huì)促進(jìn)人員、貨物、信息的便捷流通，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。
搭建中國(guó)企業(yè)“走出去”的國(guó)際平臺(tái)
當(dāng)前中國(guó)正致力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，產(chǎn)品服務(wù)性價(jià)比高，可以與各國(guó)加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共盈。本屆論壇為中國(guó)企業(yè)“走出去”搭建了很好的平臺(tái)，由此也吸引了諸多中國(guó)國(guó)際承包商，2015年度ENR250家全球最大承包商中的65家中國(guó)企業(yè)，有48家派員參加，中國(guó)交建、中國(guó)電建、中國(guó)建筑等21家中央企業(yè)派出了高管參會(huì)。
論壇還吸引了大量基建行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加本屆論壇的600余家企業(yè)中，有近180多家是產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)借助論壇平臺(tái)，通過(guò)展覽展示，協(xié)辦分論壇活動(dòng)，組織商務(wù)會(huì)談等形式，全面展示自我，成為論壇最為活躍的元素。
裝備制造企業(yè)廣西柳工便是其中之一。
柳工是基礎(chǔ)建設(shè)的先行者。在過(guò)去十年，他們的足跡遍布拉美的最北方墨西哥、最南方巴西和阿根廷，柳工的產(chǎn)品、營(yíng)銷服務(wù)和商業(yè)合作伙伴已經(jīng)覆蓋了拉美的90%地區(qū)。
柳工集團(tuán)董事長(zhǎng)曾光安介紹：柳工在拉美地區(qū)的成功，因他們致力扎根拉美、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。
“中國(guó)的裝備制造業(yè)過(guò)去都是以出口貿(mào)易為主，柳工是最早在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈向全球轉(zhuǎn)移的代表企業(yè)。在巴西，柳工建立了拉美總部;在烏拉圭，柳工設(shè)立了南美的配件中心。同時(shí)，我們柳工在拉美雇傭當(dāng)?shù)氐膯T工，為當(dāng)?shù)氐目蛻艋蚝献骰锇檫M(jìn)行技術(shù)人才的培訓(xùn)，柳工不光賣產(chǎn)品，而且是在促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展。” 曾光安說(shuō)。
全球兩大鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)之一、中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)5月8日舉行開市儀式，開始正式運(yùn)行。
據(jù)悉，該平臺(tái)已齊聚包括FMG、力拓、淡水河谷和必和必拓在內(nèi)的國(guó)際四大礦山企業(yè)和寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼等國(guó)內(nèi)大型鋼廠。目前平臺(tái)會(huì)員為138家，其中礦石生產(chǎn)企業(yè)60余家，來(lái)自海外的礦山已經(jīng)超過(guò)20家。目前交易平臺(tái)共上線34個(gè)鐵礦石交易品種，基本覆蓋了鐵礦石市場(chǎng)上粉礦、塊礦、球團(tuán)、造球精粉四類產(chǎn)品的典型品和一般品種。
點(diǎn)評(píng)：作為全球鐵礦石第一需求和進(jìn)口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在定價(jià)話語(yǔ)權(quán)上一直受制于人，中國(guó)鐵礦石交易平臺(tái)的建立或從根本上改變這種狀況。由于剛剛建立，該交易平臺(tái)要想完全取代目前占統(tǒng)治地位的普氏價(jià)格指數(shù)，并最終成為中國(guó)乃至國(guó)際鐵礦石定價(jià)中心的地位還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
中國(guó)鋁業(yè)再闖蒙古煤業(yè) 擬24億港元入股永暉焦煤
中國(guó)鋁業(yè)近日宣布，公司于4月23日與H股上市公司永暉焦煤最終控股股東王興春及其間接控制的WinswayResources簽署協(xié)議，將以約23.9億港元的總現(xiàn)金對(duì)價(jià)，購(gòu)買Winsway Resources所持的永暉焦煤29.9％股份，對(duì)應(yīng)11.28億股，對(duì)應(yīng)每股收購(gòu)對(duì)價(jià)為2.12港元。這也是4月18日繼蒙古礦產(chǎn)資源局宣布要求暫停由南戈壁的全資附屬公司SouthGobi Sands擁有的若干許可證的勘探及開采活動(dòng)以后，中國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)蒙古煤業(yè)的又一次嘗試。
據(jù)悉，中國(guó)鋁業(yè)曾于4月5日決定，以出資不超過(guò)10億美元，要約收購(gòu)蒙古南戈壁公司56％至60％已發(fā)行及流通在外普通股。此后，這一要約被蒙古礦產(chǎn)資源局宣布暫停。
中國(guó)鋁業(yè)表示，此番對(duì)永暉焦煤的入股，符合煤鋁業(yè)務(wù)全面整合策略，并可利用永暉在運(yùn)輸、加工及銷售焦煤方面的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)一步增強(qiáng)公司下游物流業(yè)務(wù)。中國(guó)鋁業(yè)特別提到，此番收購(gòu)將與公司在煤炭領(lǐng)域其他投資，特別是與已簽署的蒙古煤炭貿(mào)易合同及擬收購(gòu)南戈壁項(xiàng)目等煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合。
點(diǎn)評(píng)：鍥而不舍，金玉可鏤!這也是近兩年來(lái)，中國(guó)鋁業(yè)第三次闖入蒙古資源開發(fā)領(lǐng)域，與此前的南戈壁淡項(xiàng)目一樣，2010年中鋁試圖參與蒙古OT銅金礦開采，同樣受到了蒙古有關(guān)方面的阻撓。但愿此次中鋁正常的商業(yè)并購(gòu)不再受到政治上的“刁難”。
淡馬錫潛伏中國(guó)金改：230億美元購(gòu)入工中建
4月13日，高盛于港股收市后沽售約38.5億股工商銀行H股股份，套現(xiàn)25億美元(約合人民幣175.2億元)。減持后，高盛仍持有49.78億股工行H股。這也是近年來(lái)高盛第四次減持工行，4次共計(jì)套現(xiàn)77.5億美元。
但接棒高盛的卻是淡馬錫，此次淡馬錫從高盛手中接下了35.5億股工行H股。截至目前，淡馬錫已經(jīng)持有建設(shè)銀行9.42％的H股，持有中國(guó)銀行7.07％的H股以及工商銀行5.3％的H股，共計(jì)所持股總市值近1800億港元，約達(dá)230億美元。按照目前淡馬錫公布的最新年報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，這部分投資占其全球金融類投資組合超過(guò)四成。
點(diǎn)評(píng)：淡馬錫一再接盤，并不是為了長(zhǎng)期投資，而是潛伏即將到來(lái)的中國(guó)金融改革引爆的市場(chǎng)機(jī)遇。去年以來(lái)，淡馬錫多次通過(guò)對(duì)中國(guó)金融股“高拋低吸”賺得盆缽滿溢。去年7月6日，淡馬錫以3.63港元／股配售51.88億股中行H股股份，套現(xiàn)188.3億元；同時(shí)，其以6.26港元／股配售15.02億股建行股份，涉資94.03億港元，如此一來(lái)，兩者總共套現(xiàn)約282.33億港元。8月和11月，淡馬錫分別以4.94及4.93港元兩次從美銀購(gòu)入總計(jì)77.7億建行股份，現(xiàn)以4月16日收市價(jià)6.11港元計(jì)算，兩次增持內(nèi)銀股使其賬面賺取91.7億港元。
水土不服 日本樂(lè)天敗走中國(guó)
在與阿里巴巴、京東商城等中國(guó)內(nèi)地電商的交手中，日本最大的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物公司樂(lè)天慘痛出局。該公司宣布，于4月27日關(guān)閉樂(lè)天與百度在中國(guó)合資開設(shè)的B2C網(wǎng)站樂(lè)酷天。
據(jù)悉，2010年10月，日本樂(lè)天與百度合資的B2C網(wǎng)購(gòu)商城“樂(lè)酷天”正式上線，雙方共同出資5000萬(wàn)美元，樂(lè)天、百度各占51％、49％的股份。樂(lè)酷天商城內(nèi)的產(chǎn)品涵蓋服裝、飾品、家居、家電、數(shù)碼、母嬰、化妝品、圖書音像、珠寶首飾、汽車及配件等全類目網(wǎng)購(gòu)商品，主要由樂(lè)天運(yùn)營(yíng)，百度方面主要負(fù)責(zé)樂(lè)酷天的入口和流量問(wèn)題。
據(jù)易觀最新的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)B2C的交易額達(dá)到2400.7億元，同比增長(zhǎng)130.8％。阿里巴巴旗下天貓商城獲得40％的市場(chǎng)份額，京東商城也分得14.7％，而樂(lè)酷天占比則小于0.1％，尤其是最近三個(gè)月樂(lè)酷天流量排名下滑近萬(wàn)位。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)于樂(lè)天的敗北，樂(lè)酷天CEO江尻裕一認(rèn)為是“在中國(guó)電商從業(yè)者太多，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常慘烈。”這或許并不是決定性的因素。電商在日本同樣會(huì)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)!并且不止樂(lè)天一家，不少在國(guó)外做得很好的電子商務(wù)網(wǎng)站在中國(guó)都遇到了水土不服的問(wèn)題。看來(lái)本土化對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)也同樣是一個(gè)難題。
富士康籌劃海南建廠 尋求擴(kuò)張轉(zhuǎn)型之道
郭臺(tái)銘此前在博鰲接受采訪時(shí)透露，計(jì)劃將其在臺(tái)灣的部分科技產(chǎn)業(yè)向海南轉(zhuǎn)移，首先可能選擇在海口建廠，希望工廠今年內(nèi)能夠破土動(dòng)工。
據(jù)悉，郭臺(tái)銘是在出席海航集團(tuán)與富士康科技集團(tuán)在博鰲簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議期間做出上述表示的。根據(jù)協(xié)議，雙方在航空、物流、科技地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、電子產(chǎn)品組裝工廠等領(lǐng)域達(dá)成了合作共識(shí)。
郭臺(tái)銘透露，目前公司已有在海南投資建廠的計(jì)劃，希望工廠今年內(nèi)能夠動(dòng)土，廠址應(yīng)首選在海口。此前，富士康在河南用一年多的時(shí)間就建廠投產(chǎn)，希望在海南的建廠項(xiàng)目也能夠快速推進(jìn)。
點(diǎn)評(píng)：與富士康布局建廠的深圳和河南相比，海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套能力欠缺。
此次富士康在海南投資建廠恐怕更多的是在尋找從“代工之王”到“渠道之王”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。此次富士康與海航已經(jīng)探討了通過(guò)合資的形式開設(shè)3C產(chǎn)品店，并探討貨運(yùn)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融管理等方面的合作。去年4月，現(xiàn)富士康賽博國(guó)際控股董事長(zhǎng)特別助理馬玉新就曾在海南投資考察，擬在海南搭建新型商業(yè)購(gòu)物中心。
殼牌將聯(lián)合中石油開發(fā)四川頁(yè)巖氣
荷蘭皇家殼牌集團(tuán)此前表示，該集團(tuán)已與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(China National Petroleum Corp)簽訂了一份開發(fā)共享協(xié)議，攜手勘探與開采中國(guó)的頁(yè)巖氣資源。
殼牌在聲明中稱，雙方協(xié)議的開發(fā)范圍包括四川盆地的富順一永川頁(yè)巖氣區(qū)塊，占地面積約達(dá)3500平方千米。殼牌將利用自身的先進(jìn)技術(shù)和勘探經(jīng)驗(yàn)，與中石油攜手開發(fā)當(dāng)?shù)氐捻?yè)巖氣資源。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，但缺乏先進(jìn)技術(shù)，目前尚未得到實(shí)際開發(fā)利用。此次殼牌與中石油的聯(lián)手將充分利用各自的優(yōu)勢(shì)加快中國(guó)頁(yè)巖氣資源開發(fā)利用的步伐。
星展銀行首次增資23億元 外資行掀中國(guó)增資潮
新加坡星展銀行4月11日宣布，對(duì)其子公司星展銀行(中國(guó))有限公司增資23億元人民幣，使其注冊(cè)資本增加近60％，至63億元人民幣。這是2007年5月星展銀行在華成立獨(dú)資法人銀行投入40億元人民幣后，首次追加資本金，使其成為在華注冊(cè)資本規(guī)模最大的新加坡法人化銀行。星展中國(guó)計(jì)劃將新增資本金投入到開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、增聘人員、設(shè)備升級(jí)等項(xiàng)目，以拓展快速增長(zhǎng)的中國(guó)業(yè)務(wù)。同時(shí)，星展中國(guó)已經(jīng)獲批在中國(guó)銀行間市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模在10億元至20億元，期限在2－3年之間，目前在觀察市場(chǎng)利率的變化，等待發(fā)債時(shí)機(jī)。
在此之前，蘇格蘭皇家銀行(中國(guó))去年6月將注冊(cè)資本由40億元增#45億元人民幣，渣打銀行(中國(guó))去年明注冊(cè)資本由87.27億元增加至107.27億元人民幣，匯豐中國(guó)去年11月增資28億元人民幣，南洋商業(yè)銀行(中國(guó))也宣布向監(jiān)管部門提交申請(qǐng)，將注冊(cè)資本增至65億元人民幣。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)金融市場(chǎng)的廣闊前景和銀行業(yè)的豐厚利潤(rùn)是吸引外資行在中國(guó)增資的根本原因。根據(jù)星展制定的在華發(fā)展的十年規(guī)劃，星展中國(guó)將利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取10年內(nèi)對(duì)集團(tuán)的收入貢獻(xiàn)率從目前的5％增加到10％－15％，兩年內(nèi)來(lái)自大中華地區(qū)的收入貢獻(xiàn)率增加至1／3。
巴菲特進(jìn)軍中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)
近年來(lái)一直看好公務(wù)機(jī)市場(chǎng)前景的“股神”巴菲特開始將眼光投向中國(guó)。巴菲特旗下的公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商耐特杰(NetJets)此前證實(shí)，將在中國(guó)珠海成立一家合資公司，專注于公務(wù)機(jī)業(yè)氛
據(jù)悉，該合資公司名為利捷公務(wù)航空，投資人除耐特杰外，還包括弘毅近思投資管理(北京)有限公司牽頭的中國(guó)投資者組成的財(cái)團(tuán)，以及馮氏航空。弘毅近思是中國(guó)私募股權(quán)投資公司弘毅投資的子公司。
當(dāng)前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，以便采取有力措施，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)的局面。同時(shí)，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行具體布置，下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來(lái)，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)和辦公會(huì)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）關(guān)口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；根據(jù)不同時(shí)期，不同任務(wù)，主動(dòng)出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一是事故多發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進(jìn)度指標(biāo)。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會(huì)下達(dá)我市全年死亡控制指標(biāo)的60%；比控制進(jìn)度目標(biāo)多死亡1人，超進(jìn)度0.7%；較大事故時(shí)有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：
1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標(biāo)的50%，與進(jìn)度控制目標(biāo)持平。
2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標(biāo)的92%；比進(jìn)度控制目標(biāo)多死亡11人，超進(jìn)度控制目標(biāo)的184%。
3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經(jīng)濟(jì)損失115萬(wàn)元，與去年同期減少7萬(wàn)元，下降6.44%；死亡人數(shù)占省安委會(huì)下達(dá)我市交通死亡控制目標(biāo)的45%；占控制進(jìn)度目標(biāo)的90%。
4、發(fā)生火災(zāi)174起，傷1人，無(wú)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141萬(wàn)元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68%；死亡人數(shù)下降100%；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.47%；無(wú)重大火災(zāi)發(fā)生。
5、危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通無(wú)死亡事故；
6、無(wú)重特大事故的發(fā)生。
二是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來(lái)先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。
三是私營(yíng)企業(yè)已成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個(gè)私企業(yè)，（國(guó)有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85%；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。
四是一些事故重復(fù)發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85%；死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。
五是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時(shí)”制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒(méi)有落實(shí)“三同時(shí)”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時(shí)有發(fā)生。
六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)的狀況沒(méi)有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術(shù)、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時(shí)有效的整改。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)工礦商貿(mào)企業(yè)70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產(chǎn)條件差是該事故的重要原因。
七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產(chǎn)的因素增多。當(dāng)前正值雨季，天氣轉(zhuǎn)暖，防汛、防雷、防水害等工作任務(wù)加重，礦山、道路交通和水上交通等領(lǐng)域安全隱患增多，危險(xiǎn)化學(xué)品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，極易引發(fā)事故。
希望同志們務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題
省安委會(huì)下達(dá)給我市全年死亡控制指標(biāo)為261人，而我市目前實(shí)際死亡人數(shù)為151人，全年時(shí)間過(guò)半，可死亡人數(shù)卻超過(guò)了半數(shù)，后7個(gè)月又是生產(chǎn)任務(wù)最重，環(huán)境氣候?qū)Π踩a(chǎn)影響最大的時(shí)期，歷來(lái)都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產(chǎn)工作方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題；
一是各地對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，未將安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，致使安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大工程無(wú)法落實(shí)；2、分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產(chǎn)工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動(dòng)狀態(tài)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產(chǎn)工作，無(wú)論干啥都可以。3、有的地方安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等表面工作上，講起來(lái)重要，忙起來(lái)不要，口頭談的多，真正落實(shí)少，短期行為多，隨意性大，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，聽取匯報(bào)少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報(bào)，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報(bào)死亡3人的較大事故。從兩起通報(bào)情況來(lái)看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐礦安全員從不下礦井進(jìn)行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒(méi)有類似情況呢？值得我們反思和認(rèn)真的檢查。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)狀況和企業(yè)情況底數(shù)不清，心中無(wú)數(shù)。有的地方自己搞檢查蜻蜓點(diǎn)水，走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了隱患。而對(duì)上級(jí)來(lái)督查，敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患熟視無(wú)睹，整改措施不力。4、有的地方疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)，對(duì)待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動(dòng)一下，甚至推都推不動(dòng)，而且還理由充足。如市安委會(huì)下文要求各地列出重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)市里進(jìn)行監(jiān)控，至今沒(méi)有一個(gè)縣（市、區(qū)）開展了此項(xiàng)工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)步伐，可至今各地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍還很不完善，有的地方有預(yù)案，沒(méi)有隊(duì)伍；有的地方根本就沒(méi)有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會(huì)議，還兩次下文，要求各地認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險(xiǎn)源普查工作的初步審查，登記、建立網(wǎng)絡(luò)等。目前，除信州區(qū)此項(xiàng)工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險(xiǎn)源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產(chǎn)日”布置的安全文化論壇和安全生產(chǎn)文藝匯演等等，參加的
單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬(wàn)年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個(gè)安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒(méi)有選送節(jié)目。這說(shuō)明我們系統(tǒng)內(nèi)有令不行，有禁不止，嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。
5、一些地方為追求政績(jī)，忽視安全生產(chǎn)。有的干部談經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資滔滔不絕，說(shuō)到安全生產(chǎn)便顯得無(wú)可奈何，辦法不多；對(duì)一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計(jì)從；有的對(duì)企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”問(wèn)題視而不見，充耳不聞；不僅層層設(shè)置保護(hù)屏障，不讓有關(guān)部門入園對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)可以不辦；當(dāng)企業(yè)不按規(guī)定辦理有關(guān)證照遇到麻煩時(shí)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)還親自陪同企業(yè)老板到有關(guān)部門找關(guān)系，走后門說(shuō)情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強(qiáng)行投產(chǎn)。
二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)，漠視國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔(dān)任法人代表，以此來(lái)規(guī)避法律責(zé)任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產(chǎn)任務(wù)重，對(duì)淘汰落后的設(shè)備、工藝不予更新，對(duì)重大危險(xiǎn)源漠不關(guān)心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險(xiǎn)作業(yè)。
三是安全投入嚴(yán)重不足。一方面，政府對(duì)安全生產(chǎn)投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)以政府投入為主，可目前各級(jí)政府的安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問(wèn)題。另一方面，安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)不好不到位。近年來(lái)，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市范圍實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門向市安委會(huì)上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金還存在問(wèn)題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬(wàn)年縣、弋陽(yáng)縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)工作滯后的又往往是這些未交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的單位。提取安全費(fèi)用政策的實(shí)施對(duì)于提升企業(yè)的安全系數(shù)具有積極的作用，但由于此項(xiàng)政策今年剛開始實(shí)施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導(dǎo)致安全欠帳嚴(yán)重，隱患不能得到及時(shí)整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時(shí)”，安全設(shè)施不能同步投入運(yùn)行，又留下了新的隱患。在實(shí)施職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，啥不得投入，一些部門對(duì)此又有抵觸情緒，致使此項(xiàng)工作開展起來(lái)難度較大，如果這個(gè)問(wèn)題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險(xiǎn)，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒(méi)有參加保險(xiǎn)，該起事故的賠償問(wèn)題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項(xiàng)工作自3月以來(lái)，全市共收取高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績(jī)較理想，收取保費(fèi)：183400元，簽單22筆；而萬(wàn)年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問(wèn)題:1、保費(fèi)規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險(xiǎn)公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務(wù)仍在其他保險(xiǎn)公司投保。參保人數(shù)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險(xiǎn)公司投保。2、有的縣市營(yíng)銷愛(ài)衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調(diào)不夠，對(duì)承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動(dòng)性。3、有的保險(xiǎn)公司以較大的費(fèi)用成本和低費(fèi)率承保的形式，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務(wù)流失。下一步要做好以下工作：1、加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。安監(jiān)部門應(yīng)協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動(dòng)員工作，多溝通、多交流，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯(lián)合成立督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)縣市高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的開展工作進(jìn)行督導(dǎo)。3、高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的業(yè)務(wù)要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險(xiǎn)公司投保。4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對(duì)各企業(yè)年審、換證的把關(guān)工作。
四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預(yù)等問(wèn)題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調(diào)不夠，全局觀念不強(qiáng)，相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務(wù)不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因?yàn)槠涔芾砘靵y，規(guī)章制度不健全不落實(shí)，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓(xùn)十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來(lái)，沒(méi)有哪個(gè)部門去檢查過(guò)，直致事故發(fā)生后，有關(guān)部門還不知道該企業(yè)的具置；該企業(yè)有關(guān)證照過(guò)期，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境惡劣沒(méi)有人過(guò)問(wèn)；作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，職工長(zhǎng)期在危險(xiǎn)環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無(wú)人制止。
五是從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來(lái)工等已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動(dòng)性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經(jīng)常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時(shí)，一些職工在從事生產(chǎn)時(shí)存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調(diào)查情況來(lái)看，絕大多數(shù)的傷亡人員都有是農(nóng)民工或外來(lái)務(wù)工人員。
六是安全生產(chǎn)氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產(chǎn)積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部；第二是對(duì)全民的安全宣傳教育工作抓得不實(shí)，不細(xì)。全市12個(gè)縣（市、區(qū)）除弋陽(yáng)縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關(guān)安全生產(chǎn)方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區(qū)）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規(guī)、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業(yè)和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過(guò)道的屢見不鮮。
三、采取有力措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的局面
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，沒(méi)有安全，一切都無(wú)從談起。各地務(wù)必認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置上來(lái)抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁，將個(gè)人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無(wú)形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問(wèn)題，并善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力完善各項(xiàng)措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)生的勢(shì)頭。
首先：我要強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的問(wèn)題。政策措施再好，不去落實(shí)也只能成為一紙空文。嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識(shí)不強(qiáng)，私心雜念作祟。假如你們給鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不執(zhí)行，你們會(huì)作何感想;安監(jiān)部門是政府工作部門，不是那一個(gè)人的領(lǐng)地，上下級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，必須按規(guī)定完成，沒(méi)有價(jià)錢可講，這就叫令行禁止。上下級(jí)要相互體諒，在這里必須說(shuō)明：半年已過(guò)，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行半年考核。考核的主要任務(wù)是各地控制目標(biāo)進(jìn)展情況，落實(shí)市局布署各項(xiàng)工作以及安全生產(chǎn)其它工作開展情況；布置的工作不落實(shí)，組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)不參加，將記錄在案，年終考評(píng)時(shí)，將按規(guī)定嚴(yán)格扣分。市局布置的工作不落實(shí)，打折扣，講價(jià)錢；到了評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，又找關(guān)系，講情面，據(jù)力爭(zhēng)取，在我這里首先通不過(guò)。
其次要迅速召開專門會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作。大家回去后，要搞好匯報(bào)，并立即組織召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，全面分析一次安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定出針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行的措施；同時(shí)，要組織人員迅速將此次會(huì)議精神傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，大力營(yíng)造全民重視安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
再次是迅速開展一次安全生產(chǎn)大檢查。各縣（市、區(qū)）要按照“查隱
患，壓事故，打基礎(chǔ)”的總體要求，迅速行動(dòng)起來(lái)，采取行管人員和專家相結(jié)合的辦法，組織檢查組，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、礦山、工廠等生產(chǎn)一線進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅(jiān)持誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)，防止走過(guò)場(chǎng)，提高效果。市安委會(huì)還將針對(duì)高溫時(shí)節(jié)安全隱患增多，易發(fā)生事故的特點(diǎn)，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點(diǎn)：1、各類企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)情況；3、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)情況；4、安全培訓(xùn)教育情況；5、應(yīng)急管理情況；6、事故處理和責(zé)任追究情況；7、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況；8、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)人員到位情況和工作開展情況；9、安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、人身意外傷害保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）制度落實(shí)，投入使用情況；10、重大危險(xiǎn)源督查的進(jìn)展情況。同時(shí)，希望各地認(rèn)真建立安全隱患整改責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)重大安全隱患的整改力度。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的安全隱患要進(jìn)行分類歸檔，通過(guò)一定形式加以公布，并明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人，落實(shí)整改資金和措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)已整改到位的安全隱患要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)注銷，尤其要重視歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發(fā)生事故對(duì)整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關(guān)閉；對(duì)隱患整改不力，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)已整改到位并通過(guò)了驗(yàn)收注銷的安全隱患要堅(jiān)持“回頭看”，防止反彈。
第四是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲人的生命和環(huán)境為代價(jià)。在招商引資過(guò)程中，決不能良莠不分，采取拿來(lái)主義，必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高門檻。玉山縣在招商引資過(guò)程中，對(duì)環(huán)境污染大，高耗能企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)。鄱陽(yáng)縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一招商引資企業(yè)，污染嚴(yán)重，且建在村民聚集區(qū)、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛(ài)，作出了予以關(guān)閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進(jìn)的外資企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，決不能遍地開花。安全生產(chǎn)無(wú)禁區(qū)，任何單位任何企業(yè)都必須自覺(jué)接受安全監(jiān)管部門的依法檢查。落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，本地企業(yè)應(yīng)當(dāng)如此，外資企業(yè)也概莫能外；在招商引資過(guò)程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，同時(shí)，安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。對(duì)于入駐我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的引資企業(yè)，要通過(guò)法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產(chǎn)自律機(jī)制。
第五是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。一要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，必須時(shí)刻把安全生產(chǎn)問(wèn)題放在心上，列入重要議事日程，切實(shí)了解和掌握好本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動(dòng)態(tài)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)；重大隱患要胸中有數(shù)，重大問(wèn)題要親自抓，靠前指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，必須集中精力抓，經(jīng)常深入基層、深入生產(chǎn)一線抓好安全管理、安全制度的落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保一方平安。二要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)》的要求，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)，盯牢、看緊、抓嚴(yán)自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責(zé)”，分管工作與涉及的安全生產(chǎn)，要同部署、同檢查、同考核。各有關(guān)部門要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)本行業(yè)、本部門、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)。企業(yè)必須依法建立健全規(guī)章制度，加大投入，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面推行注冊(cè)安全監(jiān)管員制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
第六是加強(qiáng)協(xié)作，配合執(zhí)法，形成合力，。各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力，互通情況，互相支持，聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中上下級(jí)之間要互動(dòng)，部門之間要聯(lián)動(dòng)，形成合力。必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)等手段，來(lái)促進(jìn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
第七是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前已進(jìn)入了汛期和高溫時(shí)期，誘發(fā)事故的因素增多。各地務(wù)必把防尾礦庫(kù)垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。非煤礦山和煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)水患礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)防治水患工作的管理，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全隱患排查治理制度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍，預(yù)案和物料“五落實(shí)”。建筑施工、旅游、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物品等企業(yè)要采取積極措施，防止發(fā)生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，要求駕駛員務(wù)必注意汛期和高溫時(shí)期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結(jié)合雨多霧大，能見度小的特點(diǎn)，加派警力，對(duì)道路交通“黑點(diǎn)”、“彎道多”的路段，進(jìn)行巡查，增設(shè)警示標(biāo)志進(jìn)行溫馨提示；嚴(yán)禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時(shí)期要結(jié)合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點(diǎn)，組織力量嚴(yán)厲查處疲勞駕駛、超載超速等問(wèn)題。山地自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測(cè)，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險(xiǎn)方案，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。其它企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和汛期、高溫時(shí)期安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究部署做好汛期和高溫時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。
第八是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)：一方面要充分利用各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的力量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，經(jīng)考試合格，方能上崗作業(yè)。另一方面，要下大力抓好國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號(hào)令）、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（第11號(hào)令）和《江西省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)貫徹，并按規(guī)定嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)中違規(guī)違法行為，要通過(guò)責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，解決嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去，監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
四、切實(shí)加強(qiáng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，努力提高安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)政能力
開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區(qū)）、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)要以開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為契機(jī)，站在提高執(zhí)政能力的高度，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
第一，要從密切黨群干群關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。我們的職能履行得好不好，直接影響黨和政府的形象，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。全市安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工要真正從人民群眾利益出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾高興為尺度，高度認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的重要性，自覺(jué)擺正個(gè)人與單位、單位與社會(huì)、安監(jiān)部門與政府以及人民群眾的關(guān)系，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)貫穿于我們自身建設(shè)和各項(xiàng)工作之中。
第二，要從提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的必要性。近幾年來(lái)，通過(guò)開展以“xxxx”、“先進(jìn)性教育”、“xxxx”等為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育和廉政建設(shè)教育，廣大干部職工的政治想素質(zhì)不斷增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改善，服務(wù)水平明顯提高。但是，我們工作中還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度反映當(dāng)前我們干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。為此，我們要把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，作為提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)的良好契機(jī)，借助社會(huì)各界和人民群眾的力量，幫助我們查找并解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為動(dòng)力，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)”的安監(jiān)干部隊(duì)伍。
第三，要從依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的緊迫性。我們安全監(jiān)管這支隊(duì)伍，在工作任
一、安全生產(chǎn)形勢(shì)
5月份，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生1起2人重傷生產(chǎn)安全事故，其他領(lǐng)域均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
1-5月份，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故3起，死亡2人、重傷2人。其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故1起，死亡1人；工貿(mào)企業(yè)事故1起，死亡1人；危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)事故1起，重傷2人。
二、各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作開展情況
1、鎮(zhèn)：一是開展“五一”節(jié)期間值班巡查工作，發(fā)現(xiàn)一般隱患16條，重大隱患2條；二是開展選礦、工貿(mào)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全鎮(zhèn)16家應(yīng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)中，有6家企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)創(chuàng)建工作；另有2家工貿(mào)企業(yè)已與中介機(jī)構(gòu)對(duì)接；三是做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)準(zhǔn)備工作；四是開展汛期安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)村道路、人員密集場(chǎng)所等單位及領(lǐng)域進(jìn)行檢查。
2、鎮(zhèn)：5月份，共下達(dá)執(zhí)法文書筆錄93份，排查出隱患7處，已整改5處，正在整改2處；一是5月5日至9日對(duì)全鎮(zhèn)開展五一、汛期安全生產(chǎn)大檢查；二是打非巡查15次、夜間巡查2次；三是配合同力公司對(duì)我鎮(zhèn)大象陶瓷、興偉爐料、強(qiáng)源氣體安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
3、村鎮(zhèn)：一是下達(dá)了2014年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)文件及方案和“工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動(dòng)文件及方案；二是繼續(xù)開展5.1及汛期前安全生產(chǎn)大檢查，共檢查企業(yè)單位48家，下達(dá)檢查記錄48份，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患11條；三是聯(lián)合縣安監(jiān)局及專家組對(duì)晶體硅有限公司進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；四是聯(lián)合縣商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)村一無(wú)證加油點(diǎn)進(jìn)行了檢查；五是組織部分企業(yè)參加市安全隱患排查錄入系統(tǒng)培訓(xùn)；六是組織工貿(mào)行業(yè)及選礦行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，工貿(mào)行業(yè)10家，已簽訂2家，選礦行業(yè)18家，已簽訂12家，余下的正在落實(shí)；七是組織部分企業(yè)參加縣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作培訓(xùn)及在村中學(xué)開展的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；八是繼續(xù)開展“打非治違”工作，組織鎮(zhèn)打非辦定期不定期開展打非巡查。
4、鎮(zhèn)：一是繼續(xù)“五一”期間安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)16處企業(yè)安全隱患進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)整改；二是認(rèn)真做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；三是督促企業(yè)應(yīng)用市隱患排查治理信息系統(tǒng)；四是開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；五是落實(shí)企業(yè)開展職業(yè)危害企業(yè)申報(bào)；六是開展蒸壓釜安全專項(xiàng)整治；七是組織開展了煙花爆竹行業(yè)、液化氣行業(yè)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)檢查；八是對(duì)關(guān)閉礦山和重點(diǎn)地方開展“打非治違”巡查七次；九是制定了“全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月”實(shí)施方案，啟動(dòng)了“全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)。
5、鎮(zhèn)：一是積極開展五一期間安全生產(chǎn)大檢查；二是組織開展非煤礦山安全專項(xiàng)檢查，檢查企業(yè)7家；三是積極開展水上交通巡查工作，巡查碼頭企業(yè)4家，渡口1處；四是組織開展危化品企業(yè)安全檢查，檢查危化企業(yè)2家；五是組織開展三家企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；六是開展“安全生產(chǎn)月”籌備活動(dòng)。
6、鎮(zhèn)：一是開展打擊非法開采巡查，共巡查8次；二是組織有關(guān)企業(yè)落實(shí)市安全隱患排查治理信息系統(tǒng)工作；三是配合鎮(zhèn)環(huán)保、交通和農(nóng)辦對(duì)焚燒秸稈加強(qiáng)安全巡查；四是會(huì)同派出所和縣供電公司對(duì)縣鴻源服裝廠、縣佳藝服飾有限公司因存在消防隱患予以依法斷電處理；五是組織境內(nèi)選礦和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建培訓(xùn)會(huì)并要求企業(yè)開展創(chuàng)建工作；六是開展汛期前安全生產(chǎn)大檢查工作,檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10余家，發(fā)現(xiàn)安全隱患2處。
7、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：一是制定了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2014年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，組織園區(qū)企業(yè)懸掛安全生產(chǎn)條幅27條；二是下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)防汛排澇工作的通知》和《關(guān)于做好當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等文件，組織了汛期安全生產(chǎn)隱患排查工作，出動(dòng)15人次，對(duì)園區(qū)永泰氣體等7家重點(diǎn)排查企業(yè)進(jìn)行了全面排查。發(fā)現(xiàn)防雷、各類安全隱患14余處；三是先后對(duì)園區(qū)迪亞拉、華源電桿等8家企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作上門服務(wù)，并于本月24日召開了園區(qū)14年度標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)；四是8號(hào)、9號(hào)、16號(hào)、23號(hào)，組織開展“專家查隱患”活動(dòng)，聘請(qǐng)8名省、市安全專家在全園區(qū)范圍內(nèi)開展隱患排查和分類分級(jí)管理工作。
8、公共服務(wù)中心：一是對(duì)道路交通、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)、金屬非金屬礦山進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查；二是切實(shí)抓好汛期安全生產(chǎn)工作，召開汛期安全生產(chǎn)工作會(huì)議，要求各村加強(qiáng)深水塘管護(hù)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)汛期值班；三是開展打非治違活動(dòng)。
三、縣安委會(huì)部分成員單位安全生產(chǎn)工作開展情況
1、縣安監(jiān)局（安委辦）
5月份，下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)各類安全生產(chǎn)方面文件37份；一是邀請(qǐng)中石化分公司安全專家對(duì)全縣21家汽車加油站和1家加氣站開展安全專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患16處；二是聯(lián)合安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)我縣18家生產(chǎn)（建設(shè)）的非煤礦山企業(yè)（其中：10家露天礦山、4家地下礦山、4家尾礦庫(kù)）進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)估；三是制定設(shè)備檢維修環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理工作措施；四是舉辦全縣冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)暨自評(píng)員培訓(xùn)班，全縣32家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等近70人參加了此次培訓(xùn)。五是依法加大對(duì)生產(chǎn)安全事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰力度，嚴(yán)肅查處了富鑫鋼鐵有限公司“3.14”高處墜落事故和鎮(zhèn)分水嶺煤矸石礦違法生產(chǎn)行為。
2、經(jīng)信委
一是制定《縣經(jīng)信委關(guān)于做好汛期安全工作的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)縣安辦關(guān)于加強(qiáng)設(shè)備檢維修環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)縣經(jīng)信委2014年安全生產(chǎn)活動(dòng)月方案的通知》等文件；二是與經(jīng)典企業(yè)咨詢有限公司正式簽訂了《縣鑄造行業(yè)安全技術(shù)監(jiān)管服務(wù)合同》，共涉及誠(chéng)拓汽車零部件有限公司、金貿(mào)流體股份有限公司等9家鑄造企業(yè)；三是委主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)督查了電力行業(yè)和地方監(jiān)護(hù)道口端午節(jié)前安全生產(chǎn)工作情況；四是委分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)8家生產(chǎn)和建設(shè)的非煤礦山以及1家火工品供應(yīng)單位進(jìn)行了安全檢查。
3、縣教育局
一是轉(zhuǎn)發(fā)開展校園安全專項(xiàng)行動(dòng)的通知和方案；二是暴雨、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣的安全生產(chǎn)提示；三是上報(bào)2014年地震逃生演練情況統(tǒng)計(jì)表，全縣共有63所學(xué)校、幼兒園舉行了應(yīng)急逃生演練，參與學(xué)生28457人次；四是下發(fā)了《縣教育局2014年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，要求各校結(jié)合實(shí)際，制訂學(xué)校實(shí)施方案；五是召開學(xué)校安全工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“六·一”、高考、中考期間的安全防范和安全保衛(wèi)工作；六是組織人員對(duì)全縣中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行校園安全宣傳教育、消防、交通、食品衛(wèi)生、防溺水、校園安保和“六·一”期間校園安全防范和安全保衛(wèi)工作的專項(xiàng)檢查；七是積極配合公安對(duì)學(xué)校及校園周邊進(jìn)行安全檢查。
4、縣公安局
民用爆炸物品安全：5月份，共出動(dòng)警力320余人次，出動(dòng)警車90余臺(tái)次，檢查涉爆涉危單位175家次。排查各類安全隱患5處，下發(fā)安全隱患整改通知書3份，督促整改安全隱患5處。
一是開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)。共查處違規(guī)燃放煙花爆竹案件29起、罰款29人，立案?jìng)赊k網(wǎng)絡(luò)販賣仿真槍案件1起、刑事拘留1人，收繳軍用子彈35發(fā)、自制火藥槍2支。二是部署開展放射源安全生產(chǎn)大檢查。加大對(duì)廢舊金屬收購(gòu)、金屬冶煉和曾經(jīng)使用放射源的從業(yè)單位進(jìn)行檢查；三是先后組織60余名警力對(duì)環(huán)境整治爆破工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒和維穩(wěn)工作。
道路交通管理：共發(fā)生一般程序道路交通事故28起,死亡1人,受傷31人,直接經(jīng)濟(jì)損失77100元;四項(xiàng)指數(shù)與去年同期相比，起數(shù)增加10起,上升55.56%,死亡人數(shù)持平,受傷人數(shù)增加11人,上升55%,直接經(jīng)濟(jì)損失上升40.95%。發(fā)生簡(jiǎn)易程序處理事故389起，造成58人受輕微傷。
一是開展集中統(tǒng)一行動(dòng)7次，出動(dòng)警力350人次。查糾各種交通違法行為4664起。查處酒駕案件39起，其中醉酒駕駛3起，飲酒駕駛36起。排查道路交通安全隱患4處。已整治2處。對(duì)未整治的X044線段道路交通安全隱患形成交通安全隱患整改報(bào)告，上報(bào)至縣政府和縣安委辦；二是組織開展集中統(tǒng)一行動(dòng)(重點(diǎn)整治酒后、無(wú)證駕駛、涉牌涉證、超員)等違法行為的7次。
消防安全管理：5月份，發(fā)現(xiàn)一般火災(zāi)隱患36處，整改火災(zāi)隱患39處，發(fā)生火災(zāi)事故1起。一是開展端午節(jié)前人員密集場(chǎng)所消防安全檢查；二是積極開展對(duì)各商場(chǎng)、超市、賓館通過(guò)張貼消防宣傳畫開展消防宣傳活動(dòng)。
5、國(guó)土局
礦山執(zhí)法巡查方面
一是繼續(xù)加大對(duì)持證礦山的監(jiān)管力度，5月份共巡查持證礦山5家次，制作礦山巡查記錄5份。制止并立案查處無(wú)證開采行為2起；二是懸掛“安全生產(chǎn)”標(biāo)語(yǔ)。
礦產(chǎn)管理方面
一是進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山整治規(guī)范工作，完善相關(guān)企業(yè)整合后采礦許可證相關(guān)材料。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，落實(shí)責(zé)任，設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。
打擊非法開采方面
5月份，共巡查120次，發(fā)現(xiàn)和取締非法開采行為5起，查扣挖掘機(jī)5臺(tái)，鏟車1臺(tái)，制止違規(guī)取土1次。
6、城鄉(xiāng)建委
一是組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)繁安辦[2014]8號(hào)《關(guān)于開展2014“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》等文件。二是開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，共檢查23處約60項(xiàng)單位工程，下發(fā)25份現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（整改通知單）；三是對(duì)2家汽車加氣站（燃?xì)夤炯託庹竞椭惺顷P(guān)加油加氣站）進(jìn)行了安全檢查；四是召開五月份安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。
7、重點(diǎn)局
一是制定“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案；二是在城西安置小區(qū)等10個(gè)在建工地進(jìn)行張貼、懸掛安全宣傳橫幅；三是落實(shí)“五一”節(jié)假日期間工地安全生產(chǎn)的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患4處。
8、市容局
一是開展安全生產(chǎn)工作自查25次，組織執(zhí)法檢查8次，參加人數(shù)30人次；二是對(duì)拆違拆牌、“三小”車輛整治、各種車輛、人員安全、市場(chǎng)安全、辦公設(shè)備等8項(xiàng)重點(diǎn)工作中的安全防范措施進(jìn)行排查整治，排查隱患條數(shù)1起。三是對(duì)各單位、科室安全規(guī)章制度的落實(shí)情況、鑫盛市場(chǎng)和東門果菜市場(chǎng)的攤點(diǎn)棚棚體安全情況等組織安全生產(chǎn)專題檢查。
9、交通運(yùn)輸局
道路安全生產(chǎn)情況：一是做好節(jié)假日值班和安全檢查工作，對(duì)所轄兩條主要省道、四條重要縣道的重點(diǎn)部位及潛在安全隱患部位進(jìn)行排查，累計(jì)排查一般隱患32處，下發(fā)責(zé)任抄告2份；二是加強(qiáng)路面保潔，實(shí)施公路小修保養(yǎng)工作。
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況：對(duì)客貨運(yùn)、維修檢測(cè)和駕培企業(yè)進(jìn)行了安全大檢查，共檢查道路運(yùn)輸企業(yè)33家。
水上交通安全生產(chǎn)情況：出艇巡航64艘次，出動(dòng)執(zhí)法人員311人次，巡航時(shí)間238小時(shí)，1170公里，檢查貨船360艘；出車巡查4車次，出動(dòng)執(zhí)法人員17人次，車輛巡查19小時(shí)，車輛巡查里程240公里，檢查渡口5道（2次），涉水工程1家（1次），港口企業(yè)14家（2次）；下達(dá)海事通報(bào)一份。
10、縣農(nóng)委
一是縣漁政管理站派員參加了市漁業(yè)漁政管理中心組織的專項(xiàng)檢查；二是對(duì)購(gòu)買的農(nóng)機(jī)進(jìn)行牌證管理，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育；三是年檢審農(nóng)機(jī)車輛5臺(tái)；入戶大拖拉機(jī)27臺(tái)；收割機(jī)年檢11臺(tái)，收割機(jī)入戶參保農(nóng)機(jī)車輛13臺(tái)；駕駛證換證25人，查處并糾正違章3臺(tái)次。
11、商務(wù)局
一是分別對(duì)全縣的加油站點(diǎn)，星級(jí)旅游飯店，以及商場(chǎng)超市等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)了三處輕微隱患；二是對(duì)主要旅游企業(yè)開展了一次檢查；三是對(duì)全縣6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地和村的10家加油站進(jìn)行了安全生產(chǎn)隱患排查整治，四是于5月22日至23日對(duì)全縣糧食國(guó)有企業(yè)興糧、公司，省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行了檢查。
12、文廣新局
共出動(dòng)執(zhí)法人員1452人次，檢查各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所267家次，立案調(diào)查5起，辦結(jié)4起，警告3起，共處罰款7500元。一是積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)歌舞娛樂(lè)、網(wǎng)吧等場(chǎng)所開展平安文化市場(chǎng)大檢查；二是組織開展了校園周邊文化市場(chǎng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、出版物市場(chǎng)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管。
13、衛(wèi)生局
一是印發(fā)了《關(guān)于做好縣衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知》、《縣衛(wèi)生局安全生產(chǎn)月專項(xiàng)宣傳活動(dòng)方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)職業(yè)病防治知識(shí)競(jìng)賽的通知》；二是與全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；三是繼續(xù)開展13家供水單位衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)樣品35份，四是開展了五一期間安全生產(chǎn)大排查，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生單位6家，在建工程2家，下達(dá)意見書6份，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患2起；五是做好中考及“騎行”活動(dòng)醫(yī)療保障工作。安排縣人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員及救護(hù)車輛做好中考及“騎行”活動(dòng)全程醫(yī)療保障工作。
14、市場(chǎng)監(jiān)督管理局
食品安全監(jiān)管
一是制定印發(fā)《縣食安辦關(guān)于印發(fā)豆芽菜質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》。共檢查豆芽菜生產(chǎn)、銷售、餐飲單位20家，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患8處；二是開展“中高考”、“端午節(jié)”食品安全專項(xiàng)檢查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)5家綠豆糕生產(chǎn)企業(yè)作了重點(diǎn)檢查；三是組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人以及化驗(yàn)員等關(guān)鍵崗位人員參加市局統(tǒng)一安排的培訓(xùn)班，全縣共有36個(gè)企業(yè)的48名人員參加了培訓(xùn)。
特種設(shè)備安全監(jiān)管
一是聯(lián)合稽查隊(duì)對(duì)的永年實(shí)業(yè)公司、金刀水泥公司、華楊水泥公司的特種設(shè)備開展了檢查；二是收集整理報(bào)名參加特種設(shè)備作業(yè)人員的報(bào)名材料并報(bào)市局；三是聯(lián)合稽查隊(duì)\村監(jiān)督管理所對(duì)鐵金鑄造、金科機(jī)電公司的特種設(shè)備進(jìn)行檢查，并建立了檔案；四是對(duì)盛和花園物業(yè)、縣公安局、國(guó)稅局的電梯進(jìn)行檢查、建檔；五是配合市特檢中心對(duì)五家企業(yè)的5臺(tái)鍋爐，14臺(tái)壓力容器和1條壓力管道進(jìn)行了定期檢驗(yàn)；六是對(duì)六家氣體充裝企業(yè)進(jìn)行檢查，下達(dá)指令書1份，對(duì)六家建材企業(yè)的蒸壓釜開展專項(xiàng)檢查。
餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作開展情況
一是現(xiàn)場(chǎng)審查餐飲服務(wù)單位共56余戶次，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》20張，變更3家。發(fā)放《保健食品經(jīng)營(yíng)許可》3家；二是開展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查；三是開展食品安全專項(xiàng)檢查，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位45家；四是推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理工作；五是開展小微餐飲整治現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，共現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收小微餐飲店75家，符合整治標(biāo)準(zhǔn)的54家。六是開展學(xué)生中高考期間食品安全專項(xiàng)檢查，共檢查學(xué)校食堂8家；七是對(duì)新安裝油煙凈化裝置的餐飲單位，聯(lián)合縣環(huán)保部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收；八是對(duì)有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全舉報(bào)投訴及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，截止目前，共處理投訴舉報(bào)事件4起。
藥品及醫(yī)療器械安全監(jiān)管工作
一是開展了基本藥物及高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的抽驗(yàn)工作；二是開展對(duì)換發(fā)、變更藥品經(jīng)營(yíng)許可證及GSP認(rèn)證申報(bào)資料進(jìn)行初審；三是開展了醫(yī)療器械“五整治”專項(xiàng)檢查及特殊藥品、疫苗、終止妊娠藥品、中藥飲片、含麻黃堿復(fù)方制劑、量化分級(jí)檢查。共檢查涉藥單位19家；四是開展了一期家庭過(guò)期藥品回收活動(dòng)，共回收家庭過(guò)期藥品610批次、50余公斤；五是收集上報(bào)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告20份。
全縣加油站點(diǎn)證照管理專項(xiàng)整治工作
在全縣范圍內(nèi)組織開展加油站點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，并配合縣商務(wù)局等單位對(duì)無(wú)證無(wú)照、證照過(guò)期經(jīng)營(yíng)者逐戶進(jìn)行清理。共檢查44戶。
開展“三線三邊”汽車維修經(jīng)營(yíng)和廢品回收站點(diǎn)專項(xiàng)整治工作
依法檢查廢舊回收站點(diǎn)50余戶，道路沿線機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)戶164戶，并配合縣市容局對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，依法暫扣了大量用于非法經(jīng)營(yíng)的工具和物品。
15、環(huán)保局
一是對(duì)縣內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、影響飲用水安全、使用放射源等可能存在環(huán)境安全隱患企業(yè)進(jìn)行檢查。截止五月底共出動(dòng)環(huán)境安全檢查61人次。
關(guān)鍵詞：進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)；反壟斷政策；部分交叉所有權(quán)；合謀
中圖分類號(hào)：F0629文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1000176X（2015）12003008
一、引言
2004―2011年，國(guó)際鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格從26美元/噸上漲到89美元/噸，漲幅達(dá)250%。期間，中國(guó)出口鋼材價(jià)格僅增長(zhǎng)67%，僅為國(guó)際鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格漲幅的27%；中國(guó)內(nèi)銷鋼材價(jià)格上漲27%，僅為國(guó)際鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格漲幅的11%。中國(guó)鋼鐵企業(yè)被上擠下壓，生存艱難。2009―2014年，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率每年都低于3%，在工業(yè)各行業(yè)中墊底。雖然中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量占全球進(jìn)口量60%以上，但中國(guó)作為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)沒(méi)有進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)，直接導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵企業(yè)利益受損。
針對(duì)中國(guó)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失的問(wèn)題，一些學(xué)者認(rèn)為根本原因在于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、進(jìn)口主體缺乏議價(jià)能力，對(duì)此，方虹和沈東亮建議推進(jìn)鋼鐵企業(yè)合并。陳甬軍和周末認(rèn)為簡(jiǎn)單合并不能帶來(lái)市場(chǎng)勢(shì)力的提升，建議組建對(duì)外原料采購(gòu)卡特爾，提高國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判中的議價(jià)能力。孫澤生認(rèn)為進(jìn)口卡特爾會(huì)導(dǎo)致效率損失，應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)間，從而改善鐵礦石供求關(guān)系，提升議價(jià)能力。還有學(xué)者從談判機(jī)制角度研究中國(guó)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題。廉正等分析了談判各方勢(shì)力的強(qiáng)弱，以談判機(jī)制失靈解釋中國(guó)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)的缺失問(wèn)題。何維達(dá)和萬(wàn)學(xué)軍通過(guò)博弈分析得出短期內(nèi)低效率的一方反而能在談判中占據(jù)有限的優(yōu)勢(shì)，要從根本上解決這一問(wèn)題應(yīng)著眼于破除年度定價(jià)機(jī)制的結(jié)論。另有學(xué)者從期貨市場(chǎng)建設(shè)角度分析原因并提出建議，安毅等提出中國(guó)應(yīng)加快推出具有國(guó)際影響力的中國(guó)鐵礦石指數(shù)，增加期貨品種，打造鐵礦石國(guó)際定價(jià)中心。劉春長(zhǎng)指出海外權(quán)益礦占比過(guò)低，應(yīng)當(dāng)建立上下游一體化企業(yè)，在談判供給側(cè)制造“中國(guó)聲音”。已有研究成果雖發(fā)現(xiàn)了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在影響中國(guó)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格談判的因素，但仍未觸及問(wèn)題根本。筆者認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失，其根本原因是國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)的合謀。
Reynolds和Snapp比較了部分交叉所有權(quán)存在與否時(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，證明了替代品市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)有動(dòng)力謀求較低產(chǎn)量、較高價(jià)格，進(jìn)而獲得壟斷利潤(rùn)。Reitman認(rèn)為企業(yè)間部分交叉所有權(quán)是為了減少競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)常規(guī)博弈下企業(yè)各自獲得的利潤(rùn)低于古諾利潤(rùn)時(shí)，企業(yè)有動(dòng)力謀求部分交叉所有權(quán)。Farrell和Shapiro運(yùn)用古諾模型證明無(wú)論部分交叉所有權(quán)體現(xiàn)為哪種形式，博弈雙方在決策時(shí)都會(huì)追求整體利益最大化，設(shè)法減弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)方的影響，產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)。Drago等對(duì)意大利上市公司藍(lán)籌股數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，證明了以連鎖董事形式呈現(xiàn)的交叉所有權(quán)與合謀之間存在相關(guān)關(guān)系，且進(jìn)一步導(dǎo)致大股東侵占公司利益。Gilo等研究了部分交叉所有權(quán)對(duì)企業(yè)默契合謀動(dòng)機(jī)的影響，發(fā)現(xiàn)這些動(dòng)機(jī)取決于部分所有權(quán)的安排方式，證明了有利于默契合謀的部分所有權(quán)安排的必要條件和充分條件，檢驗(yàn)了當(dāng)企業(yè)控制者在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)做直接的消極投資時(shí)，默契合謀是如何被影響的。Malueg[13]用重復(fù)對(duì)稱的古諾博弈研究了部分交叉所有權(quán)的協(xié)調(diào)效應(yīng)。在他的研究中，主題是背后的控制者，而不是企業(yè)持有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的股權(quán)，這個(gè)區(qū)別是十分重要的，因?yàn)榭刂普叩耐顿Y使競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)間利潤(rùn)不具有復(fù)雜的交互鏈條效應(yīng)（Chain-Effect Interaction），其根據(jù)需求結(jié)構(gòu)變化提出，增加交叉所有權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致合謀停止或降低合謀發(fā)生的概率。Malueg[13]基于冷酷策略（Grim Strategy）得到的研究成果比上述其他研究成果更加接近鐵礦石巨頭企業(yè)的市場(chǎng)條件，但是對(duì)于市場(chǎng)勢(shì)力相當(dāng)?shù)摹皟赏亍倍裕环侠淇岵呗裕铣镀讲呗裕℅etting Even Strategy）。
本文嘗試從部分交叉所有權(quán)角度解釋國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)的合謀動(dòng)機(jī)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失成因的分析仍不夠透徹，本文在Malueg模型的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)采取扯平策略條件下的博弈均衡進(jìn)行研究，分析了部分交叉所有權(quán)對(duì)合謀的影響，并在此基礎(chǔ)上以“兩拓”為例進(jìn)行了實(shí)證分析，并且進(jìn)一步分析了“兩拓”與淡水河谷合謀的傾向。
三、“兩拓”及與巴西淡水河谷的案例
（一）部分交叉所有權(quán)與“兩拓”股權(quán)結(jié)構(gòu)
從“兩拓”的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，匯豐、JP摩根、NNL和花旗是“兩拓”的共同所有者，對(duì)“兩拓”交叉持股，持股比重自2004年以來(lái)有上升趨勢(shì)。2004年，匯豐持有力拓和必和必拓的股份各為04%和09%，2013年上升為214%和178%；2004年，JP摩根持有力拓和必和必拓的股份各為89%和146%，2013年上升為165%和154%；2004年，NNL持有力拓和必和必拓的股份各為9%和117%，2013年變?yōu)?18%和93%；2004年，花旗持有力拓和必和必拓的股份各為4%和63%，2013年上升為52%和108%。這四家股東對(duì)力拓和必和必拓合計(jì)持股由2004年的223%和335%上升為2013年的549%和532%，具體情況如表2所示。其中，2009年匯豐宣布同時(shí)增持力拓與必和必拓各5%的股權(quán)，2010年再度增持力拓6%的股權(quán)。匯豐對(duì)“兩拓”股權(quán)增持行為在時(shí)間上與鐵礦石長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制的激烈討論“巧合”。在這前四大股東中，除NNL外的三家公司均采用直接持股與間接持股并用的方式對(duì)“兩拓”施加控制。以力拓2010年股權(quán)安排為例，前十大股東中有七家受這前四大股東控制，持股比重超過(guò)1%的六家股東中有五家受這前四大股東控制，而原本力拓的第一大股東Tinto Holdings Australia Pty Limited正是在這一年從力拓的股東中消失，從而這前四大股東掌握了對(duì)“兩拓”經(jīng)營(yíng)決策的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。從以上分析可以看出，“兩拓”的大股東存在高度的一致性，大股東的部分交叉所有權(quán)安排非常明顯，企業(yè)間部分交叉所有權(quán)有利于合謀，雖然“兩拓”案例中交叉持股比重不如上文模型假設(shè)的情況高，但匯豐等四大股東對(duì)“兩拓”有足夠強(qiáng)的控制力。2004年中國(guó)加入國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判之后，市場(chǎng)體量快速增長(zhǎng)，隨著匯豐與花旗大規(guī)模增持“兩拓”股權(quán)，2007年“兩拓”的部分交叉所有權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，這種股權(quán)安排使得這些共同所有者均有尋求合謀的傾向，在中國(guó)鐵礦石需求不斷上漲且依賴“兩拓”的情況下，“兩拓”合謀導(dǎo)致了中方進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失。
綜上，隨著部分交叉所有權(quán)持股比重的增加，合謀的可能性增大。2007―2011年是關(guān)于鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格過(guò)高的批評(píng)和鐵礦石定價(jià)方式的博弈最為激烈的期間，對(duì)匯豐等國(guó)際金融巨頭歷年持有“兩拓”股份的比重進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，2007―2011年間發(fā)生了普遍而且明顯的增持，2011年后持股比重變化不大，與中國(guó)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)基本一致。
（二）“兩拓”的合謀傾向與鐵礦石超高定價(jià)
第一，鐵礦石巨頭企業(yè)在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中實(shí)施了超高的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格。2011年之前，國(guó)際鐵礦石存在長(zhǎng)期協(xié)議交易和現(xiàn)貨交易兩種交易方式，每年年初，力拓、必和必拓、淡水河谷等大型鐵礦石供應(yīng)商與歐洲、日本、中國(guó)的大型鋼鐵企業(yè)就本年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格分別進(jìn)行談判，首先達(dá)成一致的供求雙方會(huì)公布其成交價(jià)格，其他供應(yīng)商和購(gòu)買商按慣例接受這一價(jià)格并將其作為本年度統(tǒng)一遵守的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格。美國(guó)鐵礦石已基本實(shí)現(xiàn)自給，價(jià)格由國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)和礦山企業(yè)談判決定，市場(chǎng)價(jià)格不受壟斷因素影響。2009年美國(guó)最大四家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的59%，最大三家鐵礦石企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的81%，不存在縱向市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，其中，美國(guó)鋼鐵公司（USS）既是最大的鐵礦石購(gòu)買商，也是第二大鐵礦石銷售商，從而有效避免了鐵礦石行業(yè)壟斷，加之美國(guó)的反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格，因此，鐵礦石價(jià)格穩(wěn)定。與美國(guó)鐵礦石價(jià)格相比，歷年的鐵礦石國(guó)際長(zhǎng)協(xié)價(jià)格都較高，2004―2010年鐵礦石國(guó)際長(zhǎng)協(xié)價(jià)格上漲了244%，單年度最大漲幅65%，而美國(guó)鐵礦石價(jià)格僅上漲了28%，單年度最大漲幅僅有11%，具體情況如圖1所示。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了較高的增長(zhǎng)率，自2007年，中國(guó)成為全球鐵礦石市場(chǎng)最主要的需求者，也就是從這一年開始，鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格上漲幅度顯著增加。
2009年由于長(zhǎng)協(xié)價(jià)格過(guò)高，各國(guó)鋼鐵企業(yè)在談判中堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)降價(jià)，但鋼鐵價(jià)格卻在2010年再次反彈，并最終導(dǎo)致了長(zhǎng)協(xié)談判機(jī)制的終結(jié)。由此可見，“兩拓”合作利用聯(lián)合市場(chǎng)支配地位進(jìn)行了超高定價(jià)。
第二，國(guó)際鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格規(guī)律性上漲。國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判在每年第四季度和次年第一季度進(jìn)行，在每年談判最激烈的時(shí)間段（每年三、四月份），現(xiàn)貨價(jià)格都有明顯的上漲，2009年的價(jià)格談判持續(xù)時(shí)間極長(zhǎng)，現(xiàn)貨價(jià)格在六、七月份明顯上漲，為達(dá)成價(jià)格協(xié)議“造勢(shì)”，最終價(jià)格協(xié)議于八月上旬達(dá)成。圖1以美國(guó)和中國(guó)為例，概要說(shuō)明鐵礦石價(jià)格波動(dòng)情況。但2011年不再進(jìn)行年度價(jià)格談判之后，現(xiàn)貨價(jià)格的“年初增長(zhǎng)”規(guī)律隨即消失。究其原因在于三大鐵礦石巨頭企業(yè)合謀，在談判期間推高鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格，使其超過(guò)長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，從而削弱買方的議價(jià)能力，迫使其接受過(guò)高的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格。
注：（1）美國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)來(lái)源于美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局《PPI詳細(xì)報(bào)告》。（2）中國(guó)進(jìn)口澳大利亞粉礦價(jià)格指數(shù)為來(lái)自中國(guó)海關(guān)的中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的625%粉礦在青島港到岸價(jià)格計(jì)算得出。國(guó)際上交割的鐵礦石按性狀和含鐵量分為多種品類，而澳大利亞是中國(guó)最主要的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，625%粉礦是中國(guó)最主要的進(jìn)口品類，可以較好地代表鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格。（3）為方便比較，中美數(shù)據(jù)均以2008年1月為基期進(jìn)行折算。
第三，鐵礦石巨頭企業(yè)在需求上漲期間降低了銷量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)了全球鋼鐵產(chǎn)量的擴(kuò)張，直接引致全球生鐵產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因而鐵礦石需求增加。在全球鋼鐵產(chǎn)量擴(kuò)張的情況下，鐵礦石企業(yè)銷量本應(yīng)隨之增加，然而，三大鐵礦石巨頭企業(yè)在全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易市場(chǎng)中的份額不增反減，具體情況如圖2所示。2012年以前，鐵礦石需求逐年走高，三大巨頭企業(yè)鐵礦石產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定，而海運(yùn)貿(mào)易量份額卻逐年走低，尤其是“兩拓”占全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量的份額與全球鐵礦石需求相比，表現(xiàn)出明顯反向的變動(dòng)趨勢(shì)。這種需求上行、產(chǎn)量穩(wěn)定和銷量相對(duì)下降的現(xiàn)象折射出國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)集體控制銷量以維持壟斷高價(jià)的現(xiàn)狀。
第四，國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)的產(chǎn)量保持微妙的協(xié)同。國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)每年產(chǎn)量變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，尤其是力拓、必和必拓的產(chǎn)量曲線接近完全平行，即使2012年以后，中國(guó)推動(dòng)力減弱，鐵礦石市場(chǎng)萎縮，三大鐵礦石巨頭企業(yè)仍然采取穩(wěn)步增產(chǎn)的策略，具體情況如圖3所示。結(jié)合圖2不難看出三大鐵礦石巨頭企業(yè)的生產(chǎn)與銷售決策保持穩(wěn)定與協(xié)同。
第五，“兩拓”的鐵礦石部門獲得了畸高的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率。2004―2011年，無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何，力拓、必和必拓鐵礦石部門的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率均保持在30%以上并且一路走高，而中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率只有6%左右，如果不是壟斷定價(jià)，很難解釋“兩拓”鐵礦石部門如此之高的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率從何而來(lái)。2011年必和必拓鐵礦石部門的息稅前利潤(rùn)率甚至達(dá)到65%，是同年中國(guó)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率的20倍。與此同時(shí)，世界第四大鐵礦石供應(yīng)商FMG（Fortescue Metals Group Ltd）的利潤(rùn)率保持在20%左右，具體情況如圖4所示。反差更為鮮明的是，同期中國(guó)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率在2007年鐵礦石價(jià)格開始大幅上漲時(shí)出現(xiàn)明顯降低，之后再也未能超過(guò)33%，不僅遠(yuǎn)低于“兩拓”鐵礦石部門，更明顯低于中國(guó)工業(yè)企業(yè)的平均水平。可見“兩拓”鐵礦石部門利用其壟斷勢(shì)力，通過(guò)合謀實(shí)施的超高定價(jià)實(shí)現(xiàn)了超高利潤(rùn)率，侵占了下游中國(guó)鋼鐵企業(yè)的收益。
圖4“兩拓”與中國(guó)工業(yè)企業(yè)及鋼鐵行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率比較（1）由于國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)方法及信息披露的差異，圖中必和必拓利潤(rùn)率為息稅前營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率，與中國(guó)工業(yè)企業(yè)、中國(guó)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率會(huì)計(jì)口徑一致，可比性較強(qiáng)，而力拓與FMG利潤(rùn)率為稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率，如果按稅前計(jì)算，則利潤(rùn)率更高。（2）2005年之前必和必拓鐵礦石歸屬碳鋼材料部門，與煉焦煤和錳礦合并計(jì)算利潤(rùn)。（3）FMG成立時(shí)間較短，2009年開始盈利，由于其只有鐵礦石業(yè)務(wù)，因而公司利潤(rùn)率就是鐵礦石部門利潤(rùn)率。
進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，“兩拓”背后的國(guó)際金融巨頭通過(guò)交叉持股，共同操縱國(guó)際鐵礦石海運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格，實(shí)施更高的壟斷定價(jià)，在獲取壟斷收益的同時(shí)，還獲取了股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)“雙重收益”。2008年，中國(guó)出臺(tái)了反壟斷法，為了規(guī)避中國(guó)反壟斷執(zhí)法部門對(duì)其操縱鐵礦石價(jià)格的行為進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，國(guó)際金融巨頭推動(dòng)鐵礦石定價(jià)由年度定價(jià)向指數(shù)定價(jià)轉(zhuǎn)變，試圖通過(guò)波動(dòng)更劇烈更頻繁的現(xiàn)貨價(jià)格掩蓋價(jià)格合謀，同時(shí)，此種方法還可促進(jìn)鐵礦石期貨等金融衍生品交易，從中獲取差價(jià)和手續(xù)費(fèi)的另一種雙重收益，可謂“一石四鳥”。
合謀總是存在被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦被發(fā)現(xiàn)，所面臨的將不僅僅是經(jīng)濟(jì)處罰，更涉及刑事處罰。合謀本身違反反壟斷法，為了規(guī)避合謀被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和賺取穩(wěn)定的合謀收益，“兩拓”更有動(dòng)力實(shí)施合并，以消除合謀的法律風(fēng)險(xiǎn)，合法化壟斷收益。因此，必和必拓于2008年發(fā)起了對(duì)力拓的并購(gòu)申請(qǐng)，在申請(qǐng)被歐盟否決后，雙方于2009年就西澳大利亞的鐵礦石業(yè)務(wù)達(dá)成了合作協(xié)議。如果將這些行為動(dòng)機(jī)放在本文所構(gòu)建的部分交叉所有權(quán)與合謀的理論分析框架下分析，其謀求壟斷利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)就格外明顯，即在并購(gòu)遭到反壟斷執(zhí)法當(dāng)局否決的情況下，“兩拓”試圖通過(guò)業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)壟斷收益。
（三）“兩拓”與淡水河谷的合謀傾向
表面上看，巴西淡水河谷的主要持股者為巴西與日本的財(cái)團(tuán)，雖然與“兩拓”間不存在顯著的交叉所有權(quán)關(guān)系，但事實(shí)上大部分金融股東以人持股方式對(duì)淡水河谷的經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行隱蔽的影響與控制。例如，2010年1月，高盛將其所持日本三井住友的111億美元優(yōu)先股轉(zhuǎn)換為普通股，從而實(shí)現(xiàn)間接持股淡水河谷。不僅如此，必和必拓與淡水河谷早在1977年就組建了雙方各持股50%的薩馬科公司，在巴西專營(yíng)鐵礦石球團(tuán)礦的開采和銷售業(yè)務(wù)，從而將雙方結(jié)合為緊密的利益共同體。同時(shí)，必和必拓與淡水河谷之間也具有部分交叉所有權(quán)關(guān)系，因而雙方也有動(dòng)力合謀。除上文提到的產(chǎn)量與市場(chǎng)份額的平衡之外，還可從以下事實(shí)中發(fā)現(xiàn)“兩拓”與淡水河谷合謀的傾向：
第一，三大鐵礦石巨頭企業(yè)操縱鐵礦石海運(yùn)市場(chǎng)。作為占據(jù)全球鐵礦石海運(yùn)市場(chǎng)70%以上份額的寡頭企業(yè)，三大鐵礦石巨頭企業(yè)對(duì)海運(yùn)費(fèi)有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，2009―2010年三大鐵礦石巨頭企業(yè)紛紛啟動(dòng)自有船隊(duì)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化自身對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)的影響力。由于操縱海運(yùn)費(fèi)可以更為隱蔽地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)，且巴西距離主要鐵礦石進(jìn)口國(guó)的海運(yùn)里程比澳大利亞更遠(yuǎn)，因而三大鐵礦石巨頭企業(yè)可以通過(guò)推高或壓低海運(yùn)費(fèi)的方式抹平“兩拓”與淡水河谷的價(jià)格差異，使三者的合謀更容易形成。這種合謀有了海運(yùn)市場(chǎng)這個(gè)操縱渠道后，顯得更加隱蔽且更不易被發(fā)現(xiàn)。對(duì)力拓與淡水河谷離岸價(jià)差異和到岸價(jià)差異進(jìn)行對(duì)比，可以看出到岸價(jià)差異明顯更小。不僅如此，操縱海運(yùn)費(fèi)有助于在價(jià)格談判中獲取優(yōu)勢(shì)地位。在每年鐵礦石價(jià)格談判的關(guān)鍵時(shí)期，三大鐵礦石巨頭企業(yè)以略高于市場(chǎng)現(xiàn)貨運(yùn)價(jià)拿船，推高海運(yùn)價(jià)格。一方面，能夠獲取海運(yùn)費(fèi)暴漲本身帶來(lái)的利潤(rùn)；另一方面，可以拉升現(xiàn)貨礦價(jià)，使之超過(guò)長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，由此削弱買方議價(jià)能力，掌控談判價(jià)格。例如，2009年3月中國(guó)青島港進(jìn)口澳大利亞粉礦價(jià)格為640元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年最終達(dá)成的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格638美元/噸（約合430元/噸），在當(dāng)時(shí)中國(guó)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)烈要求長(zhǎng)協(xié)價(jià)格下浮一半以上的背景下，為最終達(dá)成下調(diào)1/3的“日韓協(xié)議”起到重要作用。到2010年第一季度最后一次鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)格談判為止，波羅的海干散貨指數(shù)呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性波動(dòng)趨勢(shì)，在每年第一季度，也就是鐵礦石價(jià)格談判的關(guān)鍵時(shí)期，鐵礦石海運(yùn)價(jià)格均明顯上漲，這種有規(guī)律的波動(dòng)表明海運(yùn)價(jià)格受到了操控。而在價(jià)格談判機(jī)制終結(jié)后，三大鐵礦石巨頭企業(yè)可以更方便地操縱價(jià)格，海運(yùn)費(fèi)的波動(dòng)隨之平抑。
第二，鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)談判期間，“兩拓”與淡水河谷的銷售量存在協(xié)同。三大鐵礦石巨頭企業(yè)為了在長(zhǎng)協(xié)價(jià)格談判中占據(jù)更強(qiáng)的談判地位，可以通過(guò)減少鐵礦石銷售量、控制供給的方式迫使鋼鐵企業(yè)接受其不合理的高價(jià)。在鐵礦石價(jià)格談判最為激烈的2007―2010年，每年第一季度（價(jià)格談判期間）力拓與淡水河谷的鐵礦石同比均增長(zhǎng)，環(huán)比卻下降，可見銷售量的減少是兩者步調(diào)一致操縱供給的結(jié)果，即通過(guò)限制銷量來(lái)維持高價(jià)，進(jìn)而獲取高額利潤(rùn)，合謀跡象明顯。
第三，從淡水河谷的角度，其與“兩拓”尋求合謀同樣有來(lái)自股權(quán)方面的內(nèi)在動(dòng)力。作為曾經(jīng)世界最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，日本早已開始了對(duì)外投資鐵礦石供應(yīng)商和掌握定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的嘗試，日本三井物產(chǎn)擁有淡水河谷96%的股份，是其第三大股東，在某種程度上與三大鐵礦石巨頭企業(yè)成為利益共同體。雖然合謀導(dǎo)致的壟斷高價(jià)會(huì)給鋼鐵企業(yè)自身帶來(lái)額外損失，但是其可以通過(guò)上游鐵礦石企業(yè)的盈利彌補(bǔ)虧損，因而淡水河谷有尋求合謀的動(dòng)力。而這也是多年來(lái)日本總能率先與三大鐵礦石巨頭企業(yè)達(dá)成大幅漲價(jià)或小幅降價(jià)協(xié)議，而將中方置于被動(dòng)跟隨蒙受損失的不利境地的原因。
四、結(jié)論與政策建議
以進(jìn)口鐵礦石為代表的進(jìn)口大宗商品定價(jià)權(quán)缺失影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)此進(jìn)行了解釋，部分學(xué)者注意到了三大鐵礦石巨頭企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力以及可能存在的合謀行為，但都未能觸及合謀形成機(jī)制及其賴以生存的市場(chǎng)條件，即企業(yè)間具有部分交叉所有權(quán)，或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)有共同的所有者。筆者認(rèn)為，企業(yè)間部分交叉所有權(quán)影響競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的能力和動(dòng)力，進(jìn)而影響競(jìng)爭(zhēng)。即使擁有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)少量的所有權(quán)，也會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的損失將由他們共同承擔(dān)。部分交叉所有權(quán)使得從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)獲得非公開的、有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的敏感信息變得更加容易，而這種敏感信息很容易產(chǎn)生損害競(jìng)爭(zhēng)的單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng)。
本文通過(guò)對(duì)“兩拓”股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和企業(yè)行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了“兩拓”之間合謀的跡象，并通過(guò)拓展研究發(fā)現(xiàn)了其與淡水河谷之間的合謀跡象。筆者認(rèn)為，國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)較高的賣方集中度、縱向失衡市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為三大鐵礦石巨頭企業(yè)間合謀創(chuàng)造了條件，“兩拓”背后共同的所有者即企業(yè)間部分交叉所有權(quán)安排有利于合謀，國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)合謀是導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失的根本原因。匯豐、JP摩根、花旗和NNL等國(guó)際金融巨頭通過(guò)對(duì)“兩拓”股權(quán)的控制，不僅獲得了合謀本身帶來(lái)的壟斷收益，還獲得了海運(yùn)費(fèi)收入、金融衍生品投資收益和二級(jí)市場(chǎng)手續(xù)費(fèi)等“多重收益”。國(guó)際金融巨頭通過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)間的部分交叉所有權(quán)的安排，合謀控制中國(guó)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格，應(yīng)當(dāng)引起反壟斷當(dāng)局的關(guān)注。推而廣之，中國(guó)很多大宗商品定價(jià)權(quán)缺失與鐵礦石定價(jià)權(quán)缺失有相似的形成機(jī)理，國(guó)際主導(dǎo)企業(yè)合謀是其主要原因。
針對(duì)“兩拓”與淡水河谷可能的合謀行為，以及防止今后出現(xiàn)類似的壟斷行為，筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)采取如下三方面措施：一是完善反壟斷立法。修改商務(wù)部《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》，應(yīng)明確規(guī)定，兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)者的控制權(quán)，若這兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)者具有聯(lián)合市場(chǎng)支配地位，則該控制權(quán)取得屬于反壟斷法意義上的控制權(quán)取得，該交易屬于經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)和審查程序。
美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)2010年修訂的《橫向并購(gòu)指南》已將部分所有權(quán)并購(gòu)（Partial Acquisition）納入并購(gòu)分析中。經(jīng)過(guò)全球反壟斷立法和執(zhí)法實(shí)踐的不斷發(fā)展，狡猾的壟斷企業(yè)不會(huì)實(shí)施明顯的合謀和經(jīng)營(yíng)者集中，而是通過(guò)變相手法逃避現(xiàn)有法律管轄。該項(xiàng)規(guī)定若能實(shí)施，壟斷企業(yè)通過(guò)共同所有權(quán)或企業(yè)間部分交叉所有權(quán)方式合謀實(shí)施隱蔽的壟斷行為，謀求不正當(dāng)?shù)膲艛嗍找妫瑢o(wú)法逃出中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法眼。二是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。任何企業(yè)只要合謀實(shí)施了壟斷，總是會(huì)留下印記的。中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)或其他主體可向反壟斷當(dāng)局提出申訴，要求對(duì)三大鐵礦石巨頭企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。針對(duì)國(guó)際金融巨頭通過(guò)巧妙的股權(quán)安排和隱蔽合謀操縱侵占中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益的行為，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)開展全面深入的反壟斷調(diào)查，不僅應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)的長(zhǎng)協(xié)定價(jià)行為進(jìn)行反壟斷調(diào)查，而且應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石巨頭企業(yè)在2008―2013年的定價(jià)行為進(jìn)行反壟斷調(diào)查。通過(guò)強(qiáng)有力的反壟斷調(diào)查與執(zhí)法，不僅可為中國(guó)企業(yè)追回部分損失，而且可對(duì)國(guó)際壟斷巨頭敲響警鐘，形成強(qiáng)有力威懾，為國(guó)際反壟斷執(zhí)法提供新的模板。三是加強(qiáng)國(guó)際反壟斷合作。中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟委員會(huì)等國(guó)際反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，交換相關(guān)調(diào)查信息，進(jìn)行必要的聯(lián)合執(zhí)法[14]；應(yīng)與澳大利亞、巴西、印度等鐵礦石生產(chǎn)國(guó)以及歐盟、日本、韓國(guó)等鐵礦石消費(fèi)大國(guó)簽訂反壟斷雙邊或多邊合作協(xié)議，增強(qiáng)中國(guó)行使反壟斷法域外管轄權(quán)的力度，提高對(duì)國(guó)外企業(yè)壟斷行為的執(zhí)法威懾力。
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預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司主辦
預(yù)計(jì)1-3個(gè)月審稿 北大期刊
中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司;中國(guó)金屬學(xué)會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1-3個(gè)月審稿 統(tǒng)計(jì)源期刊
洛陽(yáng)礦山機(jī)械工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1-3個(gè)月審稿 統(tǒng)計(jì)源期刊
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)主辦
