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區(qū)土地開發(fā)整理復墾領導小組全面領導本區(qū)的土地開發(fā)整理復墾工作。區(qū)政府負責年度土地復墾計劃的審批。區(qū)規(guī)劃土地局是本區(qū)土地開發(fā)整理復墾工作的主管部門，根據(jù)本區(qū)的土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國土資源局下達的年度整治計劃，負責我區(qū)北部五鎮(zhèn)土地整理復墾年度計劃的編制、土地整理復墾項目立項和確認的報批、復墾補貼資金的初審及耕地占補平衡指標的日常管理。同時負責土地整理復墾工作的業(yè)務指導、竣工驗收和資料整理以及與市規(guī)劃國土資源局的協(xié)調(diào)溝通等工作。區(qū)財政局負責按市規(guī)劃國土資源局下達的新增建設計劃和年度土地整治計劃安排土地整理復墾專項補貼資金及復墾經(jīng)費的資金管理，參與區(qū)土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導。區(qū)農(nóng)委負責整理復墾項目的土地培肥和土壤肥力監(jiān)測，參與區(qū)土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導，指導各鎮(zhèn)做好復墾耕地管護利用工作。區(qū)水務局負責整理復墾項目涉及的水利設施的質量監(jiān)管，以及根據(jù)水系規(guī)劃調(diào)整對坑塘、河道等的填埋確認，參與區(qū)土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導，并結合職責做好相關工作。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局等部門是區(qū)農(nóng)村土地整理領導小組成員單位，負責土地整理復墾項目的指導和驗收，并按各自職責做好相關工作。各鎮(zhèn)政府是土地整理復墾項目的責任主體，負責完成區(qū)政府下達的土地整治、整理復墾年度計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)土地整理復墾地塊情況的調(diào)查摸底、方案編制、申報立項、組織實施。
基本條件
1.土地開發(fā)整理復墾項目應嚴格按土地整治專項規(guī)劃、計劃，增減掛鉤專項規(guī)劃等有計劃地組織實施。2.土地開發(fā)整理復墾項目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)域和一般農(nóng)地保護區(qū)域。3.土地開發(fā)整理復墾地塊必須進行確權登記，其地類現(xiàn)狀清晰無誤。4.土地開發(fā)整理復墾項目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
計劃編制
區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國土資源局下達的新增建設用地計劃及年度整治計劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復墾計劃，報區(qū)政府審批。批準后予以下發(fā)。
立項、組織實施和驗收確認
立項申報和審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府下達的土地開發(fā)整治、整理復墾年度計劃，依據(jù)土地整治專項規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理復墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報土地開發(fā)整理復墾項目立項，并經(jīng)同意后上報市規(guī)劃國土資源局審核批準。組織實施。經(jīng)市規(guī)劃國土資源局批準立項的土地開發(fā)整理復墾項目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復墾項目驗收標準組織實施。項目實施管理推行項目法人、公告、工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項目承擔單位，履行法人義務，具體組織項目實施工作。鎮(zhèn)政府應成立項目招投標工作領導小組，項目招投標方案由招投標工作領導小組編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后實施。項目施工、工程監(jiān)理、造價審計等應嚴格遵守招投標管理的相關規(guī)定，中標確定后，鎮(zhèn)政府負責與中標單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項目實施，對施工進度和質量負總責。竣工驗收和新增耕地確認。項目實施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗收申請。區(qū)規(guī)劃土地局應及時向市規(guī)劃國土資源局申請土地開發(fā)整理復墾后地類變更和面積核定，并會同區(qū)財政、農(nóng)委、水務等部門聯(lián)合進行項目驗收，出具驗收意見。經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)整理復墾項目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國土資源局申報新增耕地面積確認。
補貼標準
區(qū)政府對土地開發(fā)整理復墾項目進行補貼，補貼面積以市規(guī)劃國土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認書》確定的新增耕地面積為準，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經(jīng)費標準按下列不同項目進行核準，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地局初審后報區(qū)財政，由區(qū)財政統(tǒng)一撥付到相關鎮(zhèn)。通過土地整理、土地復墾的項目，每畝補貼原則上高于市要素市場指標調(diào)劑價格，該標準每年按區(qū)政府核定的價格為準（暫定40萬/畝，每年末重新擬定價格報區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復墾的項目參照上述標準執(zhí)行。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標，每畝補貼120萬元。
資金來源
土地開發(fā)整理復墾專項資金來源為新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。
使用范圍
土地開發(fā)整理復墾補貼使用范圍：1.復墾成本支出；2.農(nóng)民社會保障、居住轉移等提高農(nóng)民生活水平的支出；3.基本農(nóng)田保護、土地整理、耕地開發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關的支出。
資金管理
土地開發(fā)整理復墾項目資金實行“三專”制度，即專款專用、專帳核算和專項管理。各鎮(zhèn)要切實提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強對土地開發(fā)整理復墾項目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務局等部門應加強對資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計局對土地開發(fā)管理復墾項目資金結合實際進行審計。
指標管理
新增耕地指標由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應建立完整的耕地占補平衡臺帳，動態(tài)反映補充耕地指標儲備、使用等情況。通過土地開發(fā)整理復墾新增耕地獲得的耕地占補平衡指標，在土地開發(fā)整理復墾年度計劃內(nèi)的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設項目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標按標準下?lián)軓蛪ㄑa貼；超出土地整理復墾年度計劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標準上浮20％下?lián)軓蛪ㄑa貼。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設項目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標按標準下?lián)軓蛪ㄑa貼。各鎮(zhèn)通過歷史違法用地拆除復墾并經(jīng)市規(guī)劃國土資源局確認的耕地指標，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項目開發(fā)。根據(jù)市規(guī)劃國土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認書》，對直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設項目的耕地占補平衡指標，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補平衡指標使用單》。
新增耕地管理
區(qū)規(guī)劃土地局應做好新增耕地的地籍變更登記和統(tǒng)計工作，并在年度土地變更調(diào)查中及時反映土地開發(fā)整理復墾項目實施后的新增耕地情況。新增耕地的用途不得違反耕地保護的有關規(guī)定。
第一條農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金
本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農(nóng)村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。
第二條設立專戶、封閉運行
農(nóng)村土地舊村復墾項目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，專款專用、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。
第三條專項資金使用范圍
（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。
（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。
（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。
（四）新農(nóng)村基礎設施建設費用。新農(nóng)村基礎設施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。
（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費用。包括項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設施建設費用。
（六）編制農(nóng)村土地舊村復墾項目專項規(guī)劃及實施方案費用。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復墾專項規(guī)劃；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。
（七）舊村土地復墾工程規(guī)劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經(jīng)費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監(jiān)理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標記設定費，業(yè)主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發(fā)整理項目規(guī)模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。
第四條專項資金的審批使用
凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審批，并嚴格執(zhí)行銀行結算制度和現(xiàn)金管理條件的有關規(guī)定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。
第五條規(guī)范項目管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監(jiān)理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。
嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。
第六條加強專項資金監(jiān)管
縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農(nóng)村土地舊村復墾項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅查處。農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農(nóng)村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執(zhí)行情況等。
第七條 建立獎懲激勵機制
一、立項條件
（一）土地開發(fā)項目
（1）根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。
（二）建設用地復墾
（1）根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復墾成耕地的農(nóng)村各類閑置廢棄農(nóng)村居民點（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質災害避讓搬遷的村。
二、工作程序
（一）確定年度項目計劃
1、項目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設用地復墾立項條件，認真分析政策處理可能性的基礎上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門的，須同時附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門審批意見。
2、實地踏勘。縣國土資源局收到土地開發(fā)立項申請后，組織人員進行現(xiàn)場踏勘論證，初步確定項目實施區(qū)域，拍攝項目選址現(xiàn)狀照片。
3、確定計劃。縣國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設用地復墾項目計劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設用地復墾領導小組會議確定，并由縣人民政府下達年度項目計劃。
4、呈報材料。根據(jù)縣土地開發(fā)和建設用地復墾領導小組預審確定的項目計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村級組織立項申請書；
（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發(fā)或建設用地復墾決議》或紀要；
（3）提交項目涉及農(nóng)戶意見；
（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；
（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。
5、批準立項。縣國土資源局按照項目立項要求組織相關材料，報市國土資源局批準立項，并按規(guī)定報省國土資源廳備案。
（二）組織實施
1、項目測量和設計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質量要求和設計質量要求，按規(guī)定通過委托或招投標確定具有相應資質的測量設計單位，對項目進行測量和設計；測量設計單位根據(jù)業(yè)主對項目區(qū)的實施要求及時間要求，對項目區(qū)進行測量設計，并做出工程預算編制。
2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，認真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開公平兌現(xiàn)政策處理費用。
3、確定項目施工單位。項目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國土資源局提供的項目設計要求和標底價，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心組織招投標，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項目2009年畝均工程綜合價統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機耕路），通過招投標確定施工單位。
4、簽定施工合同。招投標結果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項目施工合同。
5、實施項目。施工單位按合同規(guī)定，組織項目實施。
（三）加強項目監(jiān)理
縣國土資源局統(tǒng)一聘請項目監(jiān)理單位，嚴格按照監(jiān)理規(guī)定和項目設計要求，對項目進度、質量等進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實施過程中的質量問題，及時提出整改意見，同時完善監(jiān)理相關材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據(jù)項目設計要求，加強項目質量的監(jiān)管。作為業(yè)務指導單位的縣國土資源局應提供技術服務，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，提出整改意見，確保項目保質保量按時完成。
（四）竣工驗收
（1）項目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領導小組辦公室提出初驗申請；
（2）縣領導小組辦公室組織專家進行預驗，預驗合格后提交縣領導小組初驗；
（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復驗，然后報省國土資源廳復核認定。
三、項目質量要求
（一）項目實施質量要求
（1）開發(fā)或復墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。
（2）開發(fā)或復墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過2.5米，內(nèi)側坡底有排水溝。
（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達到坎面結實、平整確保不產(chǎn)生水土流失。
（4）水利標準：位于河流岸邊的土地開發(fā)項目，有堤防建設內(nèi)容的，應符合所在流域相應的防洪標準。
（5）水利設施：對水田墾造項目應符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。
（7）符合項目建設其他要求。
（二）項目測量、設計要求
（1）項目測量應反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內(nèi)容，以能提供設計參考為前提。
（2）項目設計應具體反映項目地塊在施工過程中完成的標準、質量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應項目的大樣圖件。
四、職責分工
（一）縣土地開發(fā)和建設用地復墾領導小組。縣政府成立土地開發(fā)和建設用地復墾工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，負責協(xié)調(diào)土地開發(fā)和建設用地復墾工作過程中的重大問題；對項目進行預審、監(jiān)督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立相應的領導小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、建設用地復墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項目，負責做好上報林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門資料報批工作。（3）指導村級組織做好政策處理。（4）組織招投標，確定施工單位；對項目工程的進度、質量進行監(jiān)督管理；督促落實安全生產(chǎn)；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負責項目資金使用管理；（6）調(diào)處項目建設中引發(fā)的矛盾糾紛和問題，維護社會穩(wěn)定；（7）負責土地開發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負責與施工單位簽訂廉政合同。
（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務。國土資源部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設用地復墾計劃任務。（2）負責項目的定點、規(guī)劃、設計、編制、預算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負責項目的質量監(jiān)督和業(yè)務指導，督促檢查項目工程進度；（4）組織項目的預驗和上報縣、市、省初驗、復驗及復核認定。
（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時間、質量等要求，組織項目施工，保質保量完成施工任務；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。
（五）其他成員單位
監(jiān)察局：負責工程項目招投標等工作的監(jiān)督檢查。
縣農(nóng)辦、新村建設指揮部：負責做好整村搬遷村建設用地復墾的銜接工作。
統(tǒng)計局：負責做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計工作；
公安局：負責項目建設使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項目建設案件；
財政局：負責項目建設資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；
農(nóng)業(yè)局：負責項目質量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術指導和驗收工作；
林業(yè)局：負責涉林項目開發(fā)預審及防護林栽培技術指導和使用林地報批；
水利局：負責項目水利設施技術指導，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實施計劃等工作；
審計局：負責項目的審計和監(jiān)督；
安監(jiān)局：負責監(jiān)督項目的安全生產(chǎn)等工作。
五、政策處理補助標準
1、土地開發(fā)政策處理費每畝補助300元；
2、建設用地復墾政策處理費每畝補助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補助20元，簡易房減半補助(未同步進行建設用地復墾的地質災害搬遷或下山脫貧村不享受)。
六、資金籌集與管理
（一）土地開發(fā)和建設用地復墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；占補平衡及建設用地復墾耕地指標有償調(diào)劑款；新增建設用地土地有償使用費；省級項目財政補助資金等。
（二）項目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設用地復墾項目資金納入基本建設預算管理，由縣財政局設立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進入該專戶，所需土地開發(fā)和建設用地復墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規(guī)劃、設計、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費、地力培養(yǎng)費、工程直接費和補助、獎勵資金等。
（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。
項目建設工程款按實際開發(fā)面積計算，通過業(yè)主單位，經(jīng)初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。
預留總工程款的10%作為工程質量保修金，一年后經(jīng)復查無質量問題后兌付。
七、激勵政策
項目竣工并經(jīng)上級驗收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關單位進行獎勵或工作經(jīng)費補助。其中：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵400元；建設用地復墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費中，在符合有關規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領導和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務、項目建設、改善民生和辦公條件。
村級：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵200元；建設用地復墾每畝獎勵2000元。
縣國土資源局：按省國土資源廳核準后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補助工作經(jīng)費500元；建設用地復墾每畝補助工作經(jīng)費2500元。
領導小組成員單位：視工作任務完成情況，年終一次性予以獎勵。
八、加強開發(fā)、復墾土地地力培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強對開發(fā)、復墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門要制定相關實施細則，加強業(yè)務指導。縣政府今年開始將把開發(fā)、復墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責任目標考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費上予以補助，連補三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門驗收合格后兌現(xiàn)。
九、加強廉政建設
為切實保證土地開發(fā)和建設用地復墾項目的工程質量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復墾項目的實施過程中，項目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設用地復墾項目相關的部門及其工作人員應嚴格執(zhí)行廉政建設的有關規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：
（一）嚴禁興辦與土地開發(fā)和建設用地復墾項目有關的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設用地復墾項目的工程建設。
（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經(jīng)營的公司，承擔土地開發(fā)和建設用地復墾的工程建設。
（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設用地復墾或投資入股、參與分紅。
（四）嚴禁工作人員利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益；嚴禁收受服務對象的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；嚴禁在項目規(guī)劃設計、工程建設合同單位任職、兼職、領取報酬。
發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十、嚴禁土地非法轉讓和流轉行為
一、立項管理
（一）項目主體。項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或擁有國有土地使用權的管理單位為墾造耕地項目的申請主體。縣國土資源局負責項目立項前的初審工作。
（二）立項時間。墾造耕地項目原則上每年確定1次。當年度月日前完成立項申請，月底前完成項目確認，月底前完成項目組件上報。立項時間以市國土資源局批復時間為準，立項結果以報省國土資源廳備案確認后為準。對于未經(jīng)確認的項目不得自行組織實施。
（三）立項原則。項目立項必須符合如下原則：①總項目資金不超出年度財政墾造項目專項資金預算；②申請單位無已借啟動資金但未實質開工項目；③符合項目立項條件(土層和坡度)；④項目區(qū)群眾有積極性。
項目實施可行性由縣國土資源局組織相關專家對項目可研論證后確定。
（四）立項要求。項目立項應符合圖、數(shù)、實地一致要求，即項目實測地形圖上標注為建設用地的部分在相應的土地利用變更調(diào)查圖上必須已確認為建設用地地類，并與實地相一致，否則視為土地開發(fā)。對于現(xiàn)狀確認為建設用地而變更調(diào)查圖斑中未反映的，申請項目立項前項目單位應結合年度土地變更調(diào)查工作及時申請變更圖斑手續(xù)。
礦山復墾項目自年起必須實行熟土回填以確保墾造耕地質量(粘土類礦山除外)。項目在申報時應落實占用耕地的具體建設項目。
墾造耕地項目范圍內(nèi)涉及林地、園地的在立項前應分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門出具可否開發(fā)意見。
二、項目實施管理
（一）規(guī)劃設計管理。規(guī)劃設計時應當充分考慮水利基礎設施配套、土壤肥力保持或改良、耕作條件改善等因素，確保必要的工程資金投入。規(guī)劃設計必須經(jīng)過項目所在地權屬單位、項目主體、設計單位、國土資源局聯(lián)合會審，并形成會審紀要。經(jīng)確認的規(guī)劃設計條件不得在招投標或工程施工時自行更改。確需調(diào)整的，應在招投標工作組織前申請變更；項目實施時因客觀條件影響需調(diào)整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設計的，應及時向縣國土資源局申請變更，并由縣國土資源局負責向市國土資源局申請辦理規(guī)劃變更手續(xù)。未辦理規(guī)劃設計變更手續(xù)的，竣工后項目不予驗收。
（二）招投標管理。墾造耕地項目工程必須嚴格執(zhí)行《浙江省土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行規(guī)定》和經(jīng)確認的規(guī)劃設計條件，實行招投標制度。在招投標時項目主體應嚴格按規(guī)劃設計條件執(zhí)行，不得擅減工程量。在組織招投標時應有工程設計單位、國土部門參與。項目招投標結束后，項目業(yè)主應在15日內(nèi)將招投標資料和中標結果向縣國土資源局備案。未實行招投標或未經(jīng)備案的，項目竣工后不予驗收。
（三）項目質量管理。項目質量具體要求為：①紅線范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。②同一地塊內(nèi)應保持基本平整，四周應設置一定高度土埂；與農(nóng)田相鄰的地塊，路、溝、渠應相應配套。土壤有效耕作層不小于30厘米(礦山復墾不小于50厘米)，適合農(nóng)作物耕種要求。③坡度大于15度的，必須設置成水平梯地(田)；不同水平梯地(田)間高差在1米以上必須設置石砌田坎。④0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道(路面寬度不小于1.5米)，1公頃以上的應設置田間道(路面寬度在1.5米至2.5米之間)，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側石砌，路面夯實。⑤進排水設施合理，0.5公頃以上的應布置排水溝，無水源保證的地方必須按需建造灌溉蓄水池。
（四）工程監(jiān)理。墾造耕地項目應按照有關工程管理的規(guī)定，由項目主體確定工程質量監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，確保工程質量。未實行工程監(jiān)理制度的項目，竣工后項目不予驗收。
（五）拆遷安置管理。對需拆遷的項目，安置地選擇應盡量不占耕地或少占耕地。對于集中安置的，安置地應安排在中心村；對于未進中心村安置或零星安置占用耕地的，核算指標時扣除相應占用耕地面積。對進入中心村安置的，按安置戶數(shù)每戶補助0.5萬元；對實行集中安置的，按安置規(guī)模專項補助，補助標準分別為：20至30戶的，補助20萬元；30至50戶的，補助40萬元；50戶以上的，補助60萬元。
三、項目驗收管理
墾造耕地項目實行省、市、縣三級驗收制度(其中土地開發(fā)由縣、市兩級驗收)。縣級初驗由縣土地開發(fā)整理領導小組成員單位組織開展，每年2次，即6月份和10月份各1次。縣級初驗前，項目業(yè)主單位應組織項目區(qū)權屬單位進行自驗并通過后方可申請初驗。
項目驗收時按照實測竣工圖和規(guī)劃設計圖進行認定，凡發(fā)現(xiàn)有擅自更改規(guī)劃設計條件施工或有弄虛作假行為的，一律按不合格處理。對納入新增耕地面積的不包括以下幾種類型：一是路面寬度大于3米以上的道路；二是大于15度的斜坡面；三是不符合種植條件的其他土地。
對復墾并結合復綠的項目，在申請復墾驗收時必須按復綠方案要求完成全部基礎工程。
縣土地開發(fā)整理領導小組考核評比結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個檔次。優(yōu)良項目按驗收項目數(shù)10%的原則確定，對評為優(yōu)良項目的補助在相應標準上上浮10%。對評為合格項目但工程質量相對較差的，其補助在相應標準上下浮10%。建設用地復墾工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止對項目進行資金補助，并復墾直至合格。
四、項目補助資金管理
墾造耕地項目補助資金設立專門帳冊，專款專用，不得挪用、移用和截留。縣財政局負責對項目資金的管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行監(jiān)督、檢查。
項目經(jīng)批準立項后項目主體單位可申請撥付預算總額30%的啟動資金，申請撥付啟動資金時應提供項目區(qū)拆遷協(xié)議和青苗賠償協(xié)議，否則不予撥付。項目通過驗收后，按省級最終認定指標進行資金補助。資金結算時應當扣留項目結算資金總額的9%，其中2%為項目質量保證金，5%為耕作責任保證金（土地開發(fā)項目不低于1000元/畝），2%為項目后續(xù)維護資金。保證金自項目竣工驗收批復下達1年后經(jīng)認定符合要求的予以返還；項目后續(xù)維護資金，納入全縣項目統(tǒng)籌管理；耕作責任保證金在項目主體組織耕種并經(jīng)認定后分3年返還，返還比例分別為40%、30%、30%。
五、指標管理
對于取得的復墾指標，其中70%由縣政府統(tǒng)籌使用，其余30%以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位可以申請自用或由縣政府收購。對于自用的指標，申報農(nóng)轉項目時所使用的等量指標不再繳納指標使用費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用復墾指標的農(nóng)轉建設項目，除政府計劃安排外應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施復墾項目自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用指標實行臺帳管理，對于自用指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以申請相互調(diào)劑使用。
六、補助標準
項目竣工驗收考評后，縣政府按省復核認定的復墾指標實行補助，每畝補助標準為：宅基地復墾(含墓葬用地)8萬元；廢棄礦山、工廠、醫(yī)院、學校等復墾4萬元(廢棄礦山復墾含復綠的項目,按5萬元補助；實行熟土回填的礦山復墾項目按產(chǎn)生的復墾指標面積追加1萬元/畝專項補助資金);磚瓦窯、交通、水利設施復墾3.5萬元。
土地開發(fā)項目，按新增耕地面積補助每畝1萬元。土地整理項目補助每畝3000元。
年月日前立項墾造耕地項目補助標準仍按原規(guī)定執(zhí)行。
七、做好與農(nóng)村土地綜合整治及美麗鄉(xiāng)村建設結合工作
根據(jù)《關于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（浙委辦〔〕1號）和《關于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作加快推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（湖委辦〔〕7號）相關要求，圍繞“農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中”總體目標，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合土地開發(fā)大力開展農(nóng)村土地綜合整治工作，全力推進我縣社會主義新農(nóng)村建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。農(nóng)村土地綜合整治工作相關政策另行公布。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目組織實施中，應做好農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)與建設中國美麗鄉(xiāng)村建設相結合工作，通過農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)來推動中國美麗鄉(xiāng)村建設。在立項中優(yōu)先考慮與美麗鄉(xiāng)村建設相結合的整治、開發(fā)項目。重點實施38個平原土斗區(qū)村整治、開發(fā)項目，并在資金補助政策上予以相應傾斜。
八、其他
空心村土地復墾整理堅持“政府推動、村民參與、整合項目、多元投資”的原則，堅持以村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導，以空心村土地復墾整理為重點，科學規(guī)劃，精心組織，扎實推進。通過實施空心村土地復墾整理，挖掘盤活閑置土地資源，節(jié)約集約利用土地，使農(nóng)民群眾得到實惠。
目標任務：年完成全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個自然村2974畝空心村土地復墾整理任務。完成全縣實施以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的空心村內(nèi)廢棄房屋拆除任務。
二、實施步驟
（一）項目選擇與申報。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)年以來實施的以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的廢棄舊村調(diào)查摸底，逐村、逐組、逐項目建立臺帳，匯總上報縣國土資源局。由存在空心村的村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出復墾整理申請，編制可行性報告。經(jīng)初審合格的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣國土資源局提出項目立項申請。
2、由縣國土資源局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的空心村進行踏勘，將符合本年度實施的項目匯總后上報縣政府審定。報市國土資源局批準立項（300畝以下由縣國土局批準立項），并報請省國土資源廳備案。
（二）項目規(guī)劃設計與預算。
項目批準立項后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質的設計單位搞好項目的規(guī)劃設計和預算編制工作。
（三）項目區(qū)地上附著物拆遷。
項目區(qū)地上附著物清理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，村組組織實施；集體房屋由所有者自行拆除，群眾自有房屋由戶主自行拆除；房前屋后零星樹木指標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，縣林業(yè)局及時審批，群眾自行采伐；電力、電視、通訊桿線由所屬單位自行拆遷。
（四）項目組織實施。
土地平整復墾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，項目村具體實施。縣政府對工程進行補助，補助標準按項目凈增耕地面積計算，30-100畝之間（不含100畝），每畝補助500元；100-500畝之間（不含500畝），每畝補助800元；500畝以上，每畝補助1000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立空心村復墾補助資金專戶，專款專用，不得截留、挪用和移用。根據(jù)工程形象進度撥付補助資金，完成地上附著物拆遷土地復墾開工撥付30%，全部工程竣工再撥付50%，竣工驗收合格后撥付下余的20%。縣國土資源局對復墾項目實施情況進行檢查、監(jiān)督及行業(yè)指導。縣水利局對復墾項目進行技術指導，負責工程質量監(jiān)理。
（五）項目工程配套。
農(nóng)田水利、林網(wǎng)配套工程由相關部門整合支農(nóng)項目統(tǒng)籌安排。發(fā)展計劃、農(nóng)發(fā)和水利部門整合項目實施水利設施配套工程；林業(yè)部門結合植樹造林綠化完成林網(wǎng)工程。
（六）項目竣工、驗收。
1、項目竣工后，由施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請有資質的測繪單位進行竣工測量，并將測量結果和項目工程竣工報告報縣國土資源局，并提出驗收申請。
2、由縣國土資源局牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、財政、林業(yè)等單位，逐個對項目進行初驗，填寫《省土地開發(fā)整理項目驗收表》。縣農(nóng)業(yè)部門對土壤肥力質量檢測并出具書面檢測報告。
3、初驗合格的項目，報市國土資源局復驗，通過市國土資源局復驗的項目，報請省國土資源廳復核認定。
三、工作要求
（一）加強組織領導。為確保空心村土地復墾整理工作順利實施，縣政府成立空心村土地復墾整理工作領導小組，由常務副縣長任組長，政府辦主任、國土資源局局長任副組長，發(fā)展計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)發(fā)、電力、審計、監(jiān)察等部門和東南鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，同志擔任辦公室主任。空心村土地復墾整理主要責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構，制訂詳細的實施方案，組織專門班子，成立項目建設指揮部，加強領導，強化措施，落實責任；領導小組成員單位要發(fā)揮職能，配合協(xié)作，全力支持此項工作。國土資源局負責全縣空心村復墾規(guī)劃的編制和項目管理工作；林業(yè)局辦理項目區(qū)林木采伐指標，并抓好田間林網(wǎng)建設；發(fā)展計劃、農(nóng)發(fā)、水利部門要整合項目，切實做好農(nóng)田水利設施的配套建設。
關鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；土地復墾；土地整理；居民點；可行性分析
中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A
一 項目區(qū)概況
（一）自然條件
澤州縣位于山西省東南部，史稱“河東屏翰、冀南雄鎮(zhèn)”，東與陵川縣相連，西與陽城、沁水縣接壤，北與高平市毗鄰，南與河南省濟源、博愛、沁陽等縣（市）交界，總面積2024.40平方公里。屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，氣候溫和。
（二）社會經(jīng)濟條件
澤州縣轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），632個村民委員會。2012年全縣生產(chǎn)總值217.69億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44812元，按2012年平均匯率計算達到7099美元。
（三）拆舊區(qū)狀況
1、拆舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀
拆舊區(qū)位于大東溝鎮(zhèn)司家山行政村，全村土地總面積446.6066公頃。拆舊區(qū)總面積為13.1009公頃，全部為村莊用地。土地所有權為村集體所有，村與農(nóng)戶之間的土地權屬關系明晰，界線分明，無糾紛，無爭議。
2、拆舊區(qū)經(jīng)濟情況
司家山村為農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)業(yè)收入是村民的主要經(jīng)濟來源，全村現(xiàn)有耕地面積132.9951公頃，近三年主要糧食播種面積及收入情況見表1。
表1 司家山村近三年經(jīng)濟情況統(tǒng)計表
二 拆舊區(qū)土地復墾可行性分析
（一）土地復墾為耕地可行性分析
拆舊區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的主要問題是村莊用地面積大于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，更達不到節(jié)約集約利用土地的要求。同時，拆舊區(qū)改造難度低，通過土地平整和土壤改良，可以復墾為較好的耕地。
（二）資金籌措可行性分析
項目拆舊區(qū)的資金來源：
1.由企業(yè)出資對拆遷區(qū)村民進行補償，并墊資修建村民安置房。
2.村民出資以成本價購買安置房。村民在獲得相應拆遷補償后，需根據(jù)自身情況出資購買安置房。
（三）村民搬遷意愿可行性分析
項目拆舊區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)村莊，村民對改善現(xiàn)有居住條件，提高生活質量的要求越來越迫切。村民同意簽署了拆遷安置補償協(xié)議。
三 拆舊區(qū)土地復墾整理
（一）復墾整理目標
拆舊區(qū)范圍均是需要拆遷的村莊，除部分田間道路、溝渠、田坎占地外，其余均可復墾為農(nóng)用地，復墾后的耕地將進行農(nóng)業(yè)基礎設施配套，使其成為優(yōu)良耕地。
（二）土地復墾布局
根據(jù)區(qū)內(nèi)自然和社會經(jīng)濟條件，結合工程技術措施，確定項目區(qū)土地利用結構見表2
表2 拆舊區(qū)復墾前后土地利用結構對比表 單位：公頃
（三）土地復墾工程內(nèi)容
1、土地平整工程
土地平整工程中主要涉及：拆除建筑垃圾、土地平整、表土覆蓋、土地翻耕。
2、農(nóng)田水利工程
項目區(qū)排水溝采用明溝自流排水，只設一級排水溝。因各片區(qū)所處相對位置較高，地下水埋藏較深，排水設計只考慮排澇，不考慮排漬。各地塊中多余地表水通過田塊內(nèi)部平整后可以自流入排水溝。
項目的涵管主要是排水溝過路涵管，鋪設于排水溝與田間道路交匯處，置于田間道路面之下50cm，滿足人畜力通行要求。
3、田間道路工程
田間道路工程分田間道和生產(chǎn)路兩級。項目區(qū)保留原主干道路15條，新修混凝土路面田間道3條，素土生產(chǎn)路14條，停車場面積2921m2。
4、土壤改良工程
其他工程主要是土壤改良工程，為盡快發(fā)揮復墾新增耕地的效益，需對新增耕地進行生土熟化，采用施精制有機肥的方法，每畝施用100kg，項目區(qū)共需施用14.44噸。
（四）土地復墾整理費用估算
1、復墾投資
根據(jù)《大東溝鎮(zhèn)項目區(qū)拆舊區(qū)土地復墾項目初步設計》的預算結果，拆舊區(qū)土地復墾費用約為271.22萬元，畝均投資13801元，具體構成見表3。
表3 拆舊區(qū)復墾總投資估算表 單位：元
工程或費用名稱 預算金額 各費用占總費用的比例（%）
一、工程施工費用 2363627.68 87.15
二、其他費用 295354.19 10.89
1、前期工作費 136854.04 5.05
2、工程監(jiān)理費 35454.42 1.31
3、竣工驗收費 70908.83 2.61
4、業(yè)主管理費 52136.90 1.92
三、不可預見費 53179.64 1.96
總計 2712161.51 100.00
2、拆舊區(qū)后期維護費
拆舊區(qū)壓覆煤炭開采后，將會造成土地破壞需要及時進行復墾，主要工程措施包括裂縫充填、土地平整、表土剝離回填、道路維修等。為方便村民種地時臨時避雨和存放農(nóng)具，待拆舊區(qū)沉降穩(wěn)定后擬修建少量簡易房。
3、復墾收益
項目復墾整理后新增耕地9.6259公頃，全部用于種植小麥、玉米，按50%的種植比例。合計一年耕地年純收入10.77萬元
四 拆舊區(qū)土地復墾保障措施
（一）制度措施
建立土地復墾兩級驗收制度，確保復墾耕地的質量。建立臺賬管理制度，及時核減相關指標，保證建設用地總量有減少，耕地面積有增加。
（二）資金籌措保障
項目土地復墾整理過程中，資金專款專用，加強資金使用管理力度，保障項目資金的及時到位。
（三）技術措施保障
應用“3S”技術、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡技術建立管理信息系統(tǒng)，利用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫隨時掌握實施項目的建設狀況，提高項目管理的信息化水平，適應后期土地管理的要求。
五、土地復墾效益分析
（一）社會效益
對舊宅基地的復墾可以增加耕地面積，提高土地經(jīng)營的規(guī)模化、集約化程度，緩解人地矛盾，確保糧食安全；通過農(nóng)村新居的建設可以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平；通過城鎮(zhèn)基礎設施的建設可以優(yōu)化資源配置，有利于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。
（二）生態(tài)效益
通過合理的村莊規(guī)劃，有利于完善農(nóng)村基礎設施條件，提高公共設施的利用率和服務率，有利于生活污水、生活垃圾的綜合治理，有利于村容村貌等農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
對拆舊區(qū)的復墾，完善田、水、路、林的配套，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善水土結構，增強抵御自然災害的能力。
（三）經(jīng)濟效益
通過工程、技術等措施改造后將形成優(yōu)良耕地，增加農(nóng)業(yè)收入；對村民進行集中安置后，將大大節(jié)約農(nóng)村基礎設施建設成本和管理成本，便于農(nóng)民參與到二、三產(chǎn)業(yè)的勞動和技術改進上，有利于農(nóng)民收入水平的提高。對拆舊區(qū)的復墾，將增加有效耕地面積，采用工程、技術等措施提高耕地質量；可實現(xiàn)土地的集約、節(jié)約利用，使建設用地總量有所減少，布局更合理。
參考文獻：
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一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，在不改變生態(tài)環(huán)境的前提下，以宜耕未利用地開發(fā)、土地復墾、農(nóng)田整理為手段，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生態(tài)條件，增加有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
二、主要目標
墾造萬畝耕地工程以區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為龍頭，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行，工程規(guī)劃期為三年（2009-2011年），規(guī)劃墾造耕地5997畝，新增耕地5227畝（其中建設用地復墾1280畝，新增耕地1150畝）。2009年動工4000畝，完成1800畝。
三、工作內(nèi)容
（一）編制規(guī)劃。編制《區(qū)“墾造萬畝耕地工程”規(guī)劃》，明確工程的重點區(qū)域、重點項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目布局。制定《區(qū)“墾造萬畝耕地工程”年度計劃》，開展項目規(guī)劃設計，投資預算，組織專家進行科學論證。
（二）資金整合。將我區(qū)用于耕地開墾和土地整理的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項資金進行整合，集中資金用于工程實施。
（三）項目實施。按照因地制宜、各有側重的原則，進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土保持、生態(tài)建設，開發(fā)項目區(qū)內(nèi)宜耕未利用地、復墾工礦廢棄地及存量閑置集體建設用地。
四、資金來源與安排
（一）各項工程實施資金由項目所在地籌措解決，在項目立項后區(qū)財政撥付不低于30％的啟動資金。
（二）工程資金按照中央和省有關土地開發(fā)整理項目資金管理使用的規(guī)定，實行專款專用。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為加強對工程實施的組織領導，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)新農(nóng)辦、區(qū)國土資源分局等部門負責人為成員的“墾造萬畝耕地工程”領導小組，具體負責工程實施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管。各成員單位要積極主動配合，分別協(xié)助做好農(nóng)田整理、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村道路、防洪水利設施、造林綠化、防治水土流失等方面工作，確保工程按計劃實施完成。
（二）建立健全項目制度。建立和完善土地開發(fā)整理項目決策、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作機制，嚴把設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收五個關口。建立健全項目法人、工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理、項目公告、項目驗收、資金管理使用和審計、廉政責任等制度，嚴格按國家規(guī)定的標準和合同約定進行施工，確保工作質量和資金使用安全。
（三）尊重農(nóng)民意愿。實施“墾造萬畝耕地工程”，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，讓群眾從“墾造萬畝耕地工程”實施中真正能得到實惠。
（四）廣泛宣傳。要加大對“墾造萬畝耕地工程”實施的宣傳力度，充分利用廣播、電視、宣傳欄、標語等形式大力宣傳，定期“墾造萬畝耕地工程”項目指南，向社會公開項目的投資規(guī)劃、項目地址、建設內(nèi)容、建設周期、竣工驗收質量要求等內(nèi)容，接受社會和輿論的監(jiān)督。
關鍵詞：土地開發(fā)；整理工作
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-02
近年來，為了促進土地資源的合理利用、提高土地利用率和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路改建、宜農(nóng)荒地開發(fā)、土地復墾等為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理活動在我國全面展開，取得了顯著成效，但我國目前開展的土地整理活動，帶來的不僅僅是耕地的增加，它對區(qū)域范圍內(nèi)的國土資源開發(fā)利用的影響是全方位的，產(chǎn)生了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的效益；其工作內(nèi)容和運營方式也涉及社會各方面，包括政府、社會組織、企業(yè)、個人等參與，采取經(jīng)濟、工程技術、法律、行政等手段對農(nóng)用地、市地、未利用土地等進行調(diào)整、安排、整治的一系列生產(chǎn)實踐活動，因此，需要對土地開發(fā)整理的實質、影響、規(guī)劃控制等進行多維思考，從而使土地整理活動在資源開發(fā)利用和社會系統(tǒng)的發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。
一、土地開發(fā)整理的意義
（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效
土地整理主要針對改變溝浜交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進行水利設施配置、道路和林網(wǎng)建設，從而可以極大的改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰Γ回炌ㄌ镩g的機耕路為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)提供了基礎條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。
（二）有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢
土地整理凈增耕地的來源主要有：（1）農(nóng)田整理通過歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。根據(jù)土地詳查資料，中國田坎面積高達1246.7萬公頃、溝渠486.7萬公頃、田間道路計約666.7萬公頃。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過整理一般都能新增5-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。（2）村莊土地整理。若按國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的上限指示人均建設用地150平方米計算，即使到達人口高峰年時，農(nóng)村建設用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復為農(nóng)田，可增加耕地340萬公頃。（3）工礦廢棄地及災毀地復墾整理。中國目前因開采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280公頃，按33%復墾率計算，通過復墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數(shù)量上一定程序上保證了中國人口高峰年時糧食安全的物質基礎。
（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點在于提高廣大農(nóng)民的生活質量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純的增加耕地面積轉為改善農(nóng)村的整體風貌。如：重視農(nóng)田防護林的建設，樹種選擇考慮防風美觀兼顧；實行殯葬改革，進行墳墓遷移，進行集中統(tǒng)一安置；對農(nóng)民新村進行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設用地率相結合；保護水體不受影響，并在外河兩側進行圩堤建設，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。
（四）增強村級經(jīng)濟和農(nóng)民個人經(jīng)濟實力，改善基層干群關系
由于進行泵站建設、渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。整理后土地質量提高，單位面積產(chǎn)量增加。整理后土地經(jīng)營范圍擴大，宜種性廣，尤其是進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后可大大增加農(nóng)民收入。整理后增加的耕地，通過實現(xiàn)新增耕地折抵建設用地指標，實現(xiàn)指標有償使用，增強村級經(jīng)濟實力。這些都可以有力地改善干群關系，真正體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾的根本利益。
二、土地開發(fā)整理的步驟與方法
（一）建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開發(fā)整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省、市、區(qū)四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導土地開發(fā)整理活動。土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。土地開發(fā)整理活動要納入計劃管理。年度土地開發(fā)整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務的完成。加強土地資源調(diào)查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開發(fā)、整理和復墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅實基礎。
（二）土地開發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建設梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區(qū)，要堅持“以水定地”，以農(nóng)田整理為重點，努力完善防護林網(wǎng)，增加節(jié)水設施，提高土地產(chǎn)出效益，保護生態(tài)環(huán)境。
土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整有機結合。開發(fā)整理土地的用途應根據(jù)土地適應性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規(guī)劃設計，開發(fā)整理復墾成園地，開經(jīng)項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調(diào)查時按可調(diào)整園地統(tǒng)計。在非農(nóng)建設必須占用時，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。
（三）加強土地開發(fā)整理項目管理
土地開發(fā)整理實行項目管理制度。政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務，以及社會投資從事土地開發(fā)整理活動，都應按項目進行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運作、社會監(jiān)督的土地開發(fā)整理項目管理機制。
搞好項目儲備庫建設。各省、市、區(qū)、縣都應依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計劃和項目管理有關要求，進行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立流動、分級、分類的項目儲備庫，以滿足實施土地開發(fā)整理的需要，進一步規(guī)范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規(guī)劃設計審查、項目實施和驗收；實行專家論證、項目法人、招投標、監(jiān)理、公告和合同等制度；對承擔項目可行性研究、規(guī)劃設計、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質管理。
加強單位和個人投資項目管理。建設用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務自行實施的項目，由國土資源部門負責組織可行性研究與規(guī)劃設計審查和項目驗收。國土資源部門用耕地開墾費、土地復墾費組織實施的項目，按政府投資項目管理。加強社會投資項目管理。社會投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規(guī)劃設計審查和項目驗收。
（四）加強土地開發(fā)整理投入與支出管理
加大政府投入力度。按照國家加大對農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發(fā)整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專款專用；要切實加強監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應有的效益。
積極建立多元投融資渠道。運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。
加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實行專款專用、專項管理、單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金。實行項目資金國庫集中支付制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金；建立健全項目會計核算制度和內(nèi)部稽核制度，對項目資金實行全過程的財會管理與監(jiān)督；嚴格項目資金竣工決算，規(guī)范項目的業(yè)績考評和追蹤問效。
（五）加強土地開發(fā)整理權屬管理
土地開發(fā)整理前，搞好權屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。尊重土地權利人意愿，編制和落實土地權屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項目建設完成后，應按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。
土地權屬調(diào)整應有利于維護農(nóng)民權益。土地權屬調(diào)整，不應影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權。
（六）土地開發(fā)整理科技、標準化與信息化建設
努力實現(xiàn)土地開發(fā)整理科學化。積極開展土地開發(fā)整理有關基礎研究、應用研究和工程技術研究；強化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發(fā)整理科技支撐體系。
加強土地開發(fā)整理標準化建設。從土地開發(fā)整理實際出發(fā)，按照自上而下、上下結合、有計劃、分步驟的要求，大力推進土地資源調(diào)查評價、項目規(guī)劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定工作，逐步形成技術、經(jīng)濟和管理的標準化體系。
【關鍵詞】建設用地復墾；重要性；實施
我國對于農(nóng)村建設用地復墾實施的時間不長，缺乏一定的經(jīng)驗，在整理土地過程中也存在一些問題，但只有通過不斷地實踐，吸取經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村建設用地進行復墾，才能更好地利用土地。本文以重慶為例子，對農(nóng)村建設用地復墾的現(xiàn)狀進行論述，講述如何實施建設用地復墾，促進土地資源的有效利用。
1 農(nóng)村建設用地復墾實施現(xiàn)狀
本文以重慶為例，進行簡要論述。重慶氣候溫和，冬暖夏涼，降水量大約在1000～1400mm之間，雨量豐沛，地貌主要是丘陵、山地，同時，坡地面積較大。近年來，重慶市對土地的保護越來越重視，積極尋找增加土地面積的有效方法。通過不斷實踐，在農(nóng)村建設用地復墾方面，取得了很大進展，對農(nóng)村用地進行綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地的質量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
但是在復墾實施過程中，依然存在一些問題。重慶實施復墾的時間不長，經(jīng)驗不夠，停留在理論層面，并沒有將理論與當?shù)貙嶋H緊密結合，導致規(guī)劃設計違背事實依據(jù)。其規(guī)劃設計方案，從圖上倒是符合要求，但是實際復墾中，點多面廣，設計人員沒有將周邊情況考慮到位，規(guī)劃中，與當?shù)孛癖娙狈τ行贤ǎ瑢е乱?guī)劃脫離實際。不僅耽誤進度，還造成資金浪費；項目申報實施周期過長，甚至要一年之久，物價等會不斷變化，導致施工預算與實際建設中的預算不一致，農(nóng)民也開始觀望，遲疑，又開始的愿意到最后的不愿意，這樣就導致復墾面積減少，是備案面積的60%-80%不等，影響了復墾進度；部分鎮(zhèn)政府對復墾認識不夠，造成復墾進程緩慢；施工隊伍及監(jiān)理人員不專業(yè)等。
2 抓好農(nóng)村建設用地復墾
2.1 加強農(nóng)村建設用地復墾規(guī)劃管理
要對農(nóng)村建設用地進行復墾，首先就要制定合理地復墾規(guī)劃。在重慶，農(nóng)村復墾的工作量大，情況復雜，其復墾任務之艱巨，在這種情況下，必須促使重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的復墾意識達到高度統(tǒng)一，進而鼓勵農(nóng)民進行復墾。對于積極性高且又具備復墾條件的村子，優(yōu)先安排復墾。
對于土地復墾，要統(tǒng)籌兼顧，實行有計劃、有目標地展開。首先，對重慶農(nóng)村宅基地使用情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，分級進行，積極落實每個村的基本情況，包括：人口、耕地面積、經(jīng)濟收入、居民點用地面積、閑置地面積等，然后每個地方進行統(tǒng)計匯總，通過相關問題的綜合考慮，劃定意向復墾地的面積及位置，嚴格把握復墾的標準，立足于復墾區(qū)內(nèi)的實際情況，做出合理的復墾畫畫和復墾開始的日期。
2.2 和諧促進土地復墾工作更好進行
農(nóng)村建設用地復墾涉及農(nóng)民的切身利益，也涉及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，因此，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的關系，兩者只有密切合作，各盡其責，不推脫等；與群眾達成共識，使群眾認識到復墾的重要性，樹立正確的復墾意識；妥善協(xié)調(diào)各方面利益，保證農(nóng)民利益不受損害，做好農(nóng)民的安置，新居點要保證水、電、路基礎設施的使用。
2.3 建立農(nóng)村建設用地復墾責任制
明確建立建立農(nóng)村建設用地復墾責任制的重要性，一方面，規(guī)范各級、各部門在農(nóng)村建設用地復墾任務上的職責，充分利用自己的權力，對已經(jīng)選作復墾的村莊，要制定復墾措施，逐步開展復墾計劃，認真履行自己的義務，在復墾規(guī)劃上，要雷厲風行，另一方面，可以促進農(nóng)民復墾的積極性。在責任制下，堅持做到有規(guī)劃、就有復墾。
2.4 復墾規(guī)劃要以人為本
復墾本身就是為了提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，因此，整個復墾過程都要站在農(nóng)民的立場，切實考慮農(nóng)民的利益，例如：群眾的安置工作，對于怎么安置，如何安置的方案，要征求群眾的意見，必須征得大部分人的同意后，方可執(zhí)行。其中，房子拆遷后，要進行補助，標準要合理，切忌高價低補的現(xiàn)象。補助方案要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結合村民的意見進行制定，力求達到所有拆遷戶的滿意，維護群眾的最根本利益。
2.5 實施復墾政策
農(nóng)村建設用地的復墾區(qū)別于一般的土地整理工作，它切實涉及老百姓的自身利益，實施起來具有一定的難度。一般情況下，政策具有一定的效力，政策的出臺，往往能促進工作的開展。因此，為了這項艱巨工作更好地進行，需要出臺土地復墾的相關政策，明確其重要內(nèi)容。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是復墾的主體，其他部門是協(xié)助其完成這項任務；確定建設用地復墾的資金補助標準，細化到每畝補助基數(shù)；規(guī)定復墾區(qū)的質量要求；對立項報批條件等都要做出明確規(guī)定。
2.6 土地復墾要系統(tǒng)化進行
農(nóng)村建設用地的復墾，本身就是一件系統(tǒng)性的工程，因此，在這項工作開展的同時，也要保證其系統(tǒng)化進行。一是立項問題。必須按照立項的要求條件，進行綜合劃定，對于不符合復墾條件的，堅決不復墾，切忌通過其他任何方式進行變通，必須樹立立項有理有據(jù)；二是建立復墾信息庫。對于符合條件的土地，有序地進行復墾，分批進行，分項實施，切不可隨心所欲，做哪算哪，對于完成的復墾區(qū)域，要把項目驗收合格的資料，錄入到土地復墾數(shù)據(jù)庫，以便檢查和借鑒時的使用。三是每塊土地復墾都要建立資料檔案。包括拆遷補助資料、土地復墾情況的具體資料等。四是對復墾資金公開化。用在哪，怎么用，用多少，各類賬目都要透明化。
2.7 力爭達到土地復墾質量標準要求
為了保證農(nóng)村土地復墾的質量標準要求，要做到以下幾點。一是，建設市場化，管理由人民政府，這樣做的目的，有利于項目的更好運行；二是，公開招標，按照招標的要求進行建設，不僅保證了工程的進度，而且保證了工程的質量，對于腐敗行為也起到一定的遏制作用；三是建立全方位的監(jiān)督體系。農(nóng)村建設用地的復墾是一項大工程，投入資金量也相應很大，為了保障復墾資金的正常運行，必須設立監(jiān)督體系，同時，也要監(jiān)督復墾的過程中，各種補償政策是否得到落實，復墾質量標準是否達標等。
2.8 建立專項資金
對于農(nóng)村建設用地的復墾，需要花費很大一筆資金，因此，要建立專項資金，用于農(nóng)村建設用地復墾的工程中來，這筆資金的組成由：耕地開墾費、土地使用權出讓金及新增建設用地有償使用費。國土資源局根據(jù)實際情況，擬定資金分配方案，由財政局集中支付。
2.9 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對復墾的認識
在重慶，農(nóng)村建設用地復墾工作開展過程中，部分政府對土地復墾的重要性和意義認識不足，對這項工作沒有特別重視，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有起到帶頭作用，沒有發(fā)揮其職能，導致農(nóng)村建設用地復墾工作發(fā)展比較慢。鎮(zhèn)政府的工作人員對復墾方面的知識掌握不夠，對復墾管理和指示不到位，導致工作滯后，針對相關問題，
可以采取如下方法：鎮(zhèn)政府可以針對土地復墾工作召開一次動員大會，對工作人員進行復墾知識的培訓，提高其業(yè)務水平，對開展農(nóng)村建設用地復墾重要性進行討論，促使鎮(zhèn)政府的每個工作人員都充分認識到土地復墾的重要意義。引起鎮(zhèn)政府的重視，進而更好地落實復墾工作、提高復墾工作的效率。
2.10 提高工程質量
土地復墾過程中，施工人員基本都是農(nóng)民自由參加，自身知識水平不高，施工時難免不專業(yè)，甚至有的人連圖紙都看不懂，因此，修建的工程很難符合設計標準，在一定程度上，延緩了施工進度。基于此，要選用具有資質的施工單位，對其施工技術水平要有嚴格要求，施工過程中，嚴格按照施工規(guī)范和設計標準進行，保證工程質量。
3 結語
本文以重慶為例，先從農(nóng)村建設用地復墾的基本現(xiàn)狀進行論述，然后對抓好農(nóng)村建設用地復墾進行論述，促進土地資源利用，并探析了土地復墾的方法。重慶農(nóng)村建設用地復墾工作的順利展開，不僅促進重慶當?shù)氐耐恋馗咝Ю茫姨岣吡巳藗兊纳钏剑徑饬顺青l(xiāng)用地需求矛盾，促進社會主義現(xiàn)代化建設的更好進行，對城鄉(xiāng)共同繁榮起到助推器的作用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
