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關(guān)鍵詞：城市污水；處理；思考
中圖分類號：R123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號
Abstract: currently, our country's urbanization has already more and more quickly, and the corresponding urban water demand and security also is facing more and more pressure. The urban sewage treatment to ensure a safe water of the city has an extremely important role. The author according to her years of sewage treatment work reality, put forward concerning the urban sewage treatment what time thinking.
Keywords: urban sewage; Processing; thinking
1.我國面臨的主要水環(huán)境問題
1.1污水處理率與投資預(yù)測
資源性短缺和水環(huán)境污染造成的水資源危機(jī)已經(jīng)成為我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，目前，全國600多個城市大約有2/3的城市缺水。在某些地區(qū)，甚至對人民基本生存條件造成極大威脅。而我國水環(huán)境問題具有復(fù)雜性，北方地區(qū)面臨的水環(huán)境問題不同與南方地區(qū)的問題，主要是水資源短缺和合理利用、水污染控制和污水的回用、季節(jié)性河流的達(dá)標(biāo)（特別是功能區(qū)達(dá)標(biāo)）等問題。在南方地區(qū)則水污染和水體富營養(yǎng)化，成為突出的環(huán)境問題。我國2000年廢水排放量約480億m3/年。自90年代以來，我國的國民生產(chǎn)總值連續(xù)以8％～11％的高速率的增長，預(yù)計新世紀(jì)的頭20年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長將保持在6％～9％的高、中速率穩(wěn)定發(fā)展。考慮上述因素污水量增加量按5%的速率考慮。到2010年增加污水量300億m3。
我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了很大發(fā)展。2010年，全國設(shè)市城市達(dá)到1200個左右，建制鎮(zhèn)達(dá)到2.5～3萬個，到2010年，全國村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到65％，小城鎮(zhèn)人均日用水量180升、村莊110升（依此計算新增城鎮(zhèn)年廢水量可能達(dá)到270億噸）。綜上所述，考慮現(xiàn)狀污水量、污水增量和建制鎮(zhèn)污水量，到2010年城市污水排放總量為1050億m3。
1.2城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)重點
由于我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段。大多數(shù)中小城鎮(zhèn)處于不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，造成污染的是量大面廣，是我國下一階段治理的重點。對于我國大量的中、小城鎮(zhèn)的小型城市污水處理廠，是我國水污染控制的難點。根據(jù)這一特點必須開發(fā)中小城鎮(zhèn)適用的簡易高效污水處理成套技術(shù)，重點要解決城市污水處理廠的三高問題，即投資高、電耗高和運行費用高。國家環(huán)保總局曾提出需要建立與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的、經(jīng)濟(jì)實用的先進(jìn)工藝技術(shù)的示范工程，示范工程應(yīng)該滿足：噸水投資低，噸水造價應(yīng)該控制在800元。運行費用低，噸水運行費應(yīng)該控制在0.3元以下。在工程中采用國產(chǎn)化的設(shè)備，并且采用總承包和實施運營的機(jī)制。這是解決我國中小城鎮(zhèn)污水處理的一種希望和要求。
2.城市污水處理技術(shù)問題的思考
2.1關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理主導(dǎo)工藝的思考
對于引進(jìn)的工藝技術(shù)，在與國外咨詢公司合作過程中，大部分較好的實現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。但是，往往我們自己設(shè)計的污水處理工程項目，在實施的過程中有會出現(xiàn)各種應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯栴}。這是因為以往我國污水處理技術(shù)研究偏重于工藝開發(fā)研究，對一種工藝的了解缺乏足夠的系統(tǒng)性、完整性，也缺乏對整個處理工藝綜合性的比較研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價體系。
2.2從可持續(xù)性思考城鎮(zhèn)污水處理工藝技術(shù)
目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝是國外在水污染控制過程中，被證明是行之有效的技術(shù)。并且是歐美等發(fā)達(dá)國家所采用的主導(dǎo)技術(shù)，我國與歐美等國家與工藝幾乎處在同一水平上，但是我國的國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國家，采用以上技術(shù)是否能夠完全適合我國的國情，是我們需要考慮的一個問題。這需要從技術(shù)的先進(jìn)性和是否代表了可持續(xù)發(fā)展的方向兩個方面來考慮。
2.3關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的思考
城市污水污泥處理和處置方面在我國還剛剛起步，與國外先進(jìn)國家相比尚有較大差距。隨著大量污水處理廠的投產(chǎn)，污泥產(chǎn)量將會有大幅度的增加。污泥厭氧消化的投資高，污泥處理費用約占污水處理廠投資和運行費用的20％～40％。在我國僅有的十幾座污泥消化池中，能夠正常運行的為數(shù)不多，有些池子根本就沒有運行。
3.城市污水處理新工藝新技術(shù)介紹
3.1生物化學(xué)反應(yīng)理論基礎(chǔ)
人們過去對于好氧微生物和專性厭氧微生物研究十分充分，而對兼氧性微生物的研究不夠。各種類型有機(jī)污染物的厭氧（缺氧）、好氧降解反應(yīng)過程匯總?cè)缦隆?/p>
好氧（缺氧）過程厭氧（缺氧）過程
（1）COD?H2O＋CO2（傳統(tǒng)好氧）。
（2）COD?CH4+CO2（傳統(tǒng)厭氧）。
（3）NH4+?NO2－?NO3-（硝化）。
（4）NO3-（NO2-）?N2（厭氧或缺氧（短程）反硝化）。
（5）PO4-＋生物-P?生物-P（厭氧）。
（6）NH4+＋NO2－?N2（厭氧氨氧化）。
（7）H2S?S0（微需氧或缺氧）。
（8）SO4=?H2S（厭氧反應(yīng)）。
（9）R-Cl?CO2+Cl-（好氧反應(yīng)）。
（10）RCCl?CH4+CO2+Cl-（厭氧反應(yīng)）。
從大量實踐來看，采用水解－活性污泥法，與傳統(tǒng)的活性污泥相比，其基建投資，能耗和運行費用可分別節(jié)省30%以上。從目前我們大量實踐來看：對于不要求脫氮除磷的中、小城鎮(zhèn)污水處理廠的投資為500～700元/m3（污水）；對需要脫氮除磷的污水處理廠投資在800元/m3（污水）左右。由于水解池具有改善污水可生化性的特點，使得工藝不僅適用于易生物降解的城市污水等。同時更適用于處理不易生物降解的某些工業(yè)廢水。
3.2城市污水處理工藝的極限
對于污水處理系統(tǒng)存在三種基本類型的微生物聚集體存在的方式：固定膜（如：滴濾池）、絮狀污泥（活性污泥工藝）和懸浮生物膜顆粒（移動床、流化床和氣提反應(yīng)器等）。以上工藝開發(fā)和存在的內(nèi)在原因是人們不斷的追求高效率、低能耗、低成本和低的占地面積等高的性能指標(biāo)的不斷實踐的產(chǎn)物。而開發(fā)的不同反應(yīng)器的應(yīng)用受到了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和理論條件的限制。這些限制體現(xiàn)在對于好氧生物反應(yīng)器研究和開發(fā)，受到了生物生長特性（生物量和活性）、反應(yīng)器的形式（固定床、懸浮床和流化床）、傳質(zhì)條件（氧的供給）和固液分離（沉淀、過濾）等諸多因素的限制。這些限制條件綜合結(jié)果構(gòu)成對于好氧生物反應(yīng)器的極限，長期以來人們圍繞這些限制因素根據(jù)各個時期的理論、技術(shù)、材料等進(jìn)展，進(jìn)行了長期不懈的研究和開發(fā)工作。
3.3曝氣生物濾池工藝
現(xiàn)代曝氣生物濾池（簡稱BAF）是在70年代末80年代初出現(xiàn)的一種膜法生物處理工藝，最初是應(yīng)用在污水處理的三級處理上。其將生物接觸氧化與過濾結(jié)合在一起，不設(shè)沉淀池，通過反沖洗再生實現(xiàn)濾池的周期運行。在廢水的二級處理中其保持接觸氧化的高效性，同時又可通過過濾獲得高的出水水質(zhì)。90年代初得到了較大發(fā)展。
3.4三相內(nèi)循環(huán)流化床反應(yīng)器
內(nèi)循環(huán)三相流化床反應(yīng)器，作為一種新型的三相流化床，其反應(yīng)器的諸多特性主要體現(xiàn)在氣、液循環(huán)、載體流態(tài)的特殊運行規(guī)律。其基本的工作原理也主要體現(xiàn)這幾方面的不同變化，即液體內(nèi)循環(huán)速度、有機(jī)物降解動力學(xué)、氧轉(zhuǎn)移特性、液體流態(tài)、載體流化特性等方面。
關(guān)鍵詞：水利 建設(shè)項目 財務(wù)管理模式
水利建設(shè)項目的開展不僅可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，更重要的是為人們的生活提供了眾多的便利，在現(xiàn)代化發(fā)展的作用下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)水利項目的發(fā)展，因此為保障水利建設(shè)項目的工程成本，降低財務(wù)上的風(fēng)險，新型的財務(wù)管理模式成為水利建設(shè)項目的重點。
一、我國水利建設(shè)項目財務(wù)管理現(xiàn)狀
目前我國水利建設(shè)項目中的財務(wù)系統(tǒng)缺乏有效的管理措施，非常容易造成財務(wù)投資的損失，同時也不利于財務(wù)管理的發(fā)展，其表現(xiàn)形式如下：
首先是財務(wù)管理制度的缺失，水利建設(shè)項目中缺乏規(guī)范的管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)管理上的不完善，例如財務(wù)管理人員的違規(guī)操作、不履行法律約束，嚴(yán)重制約了財務(wù)管理的發(fā)展和水利建設(shè)項目的進(jìn)行，導(dǎo)致資金流動的不透明。
其次是財務(wù)管理知識的不到位，財務(wù)管理是需要建立在一定的專業(yè)知識水平上的，如財務(wù)知識不到位，則直接影響財務(wù)管理工作，造成財務(wù)工作無目的性以及水利建設(shè)項目的滯后，而且財務(wù)管理知識的不到位，很可能會引發(fā)工程在預(yù)付款、進(jìn)度款上出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。
最后是財務(wù)人員配合上的差距，水利建設(shè)項目本身是具有特殊性的，其工程建設(shè)的時期比較長，所以在財務(wù)人員選用上存在配合上的差距，一方面不能達(dá)到財務(wù)配合上的默契，另一方面財務(wù)人員的流動性比較大，形成財務(wù)管理上的不利因素。
二、財務(wù)管理的模式分析
目前水利工程中財務(wù)管理的模式比較特殊，大多數(shù)水利工程中的財務(wù)部門為臨時成立，所以為保障財務(wù)管理機(jī)制的長期有效，在根本上加強(qiáng)財務(wù)管理的力度，可專向設(shè)立財務(wù)管理，促進(jìn)財務(wù)管理模式穩(wěn)定發(fā)展的工作主要有以下幾點：
（一）以財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，提高管理效率
財務(wù)的預(yù)算是水利建設(shè)項目正常運行的首要條件，以上級部門對水利建設(shè)項目做出的工程概算為研究對象，最好水利建設(shè)項目的工程支出預(yù)算，以財務(wù)預(yù)算的全面性為管理基礎(chǔ)，將財務(wù)支出的各個項目進(jìn)行細(xì)化分析，并且加大財務(wù)支出的落實力度，保障財務(wù)管理的效率。
（二）控制財務(wù)支出，完善財務(wù)機(jī)制
財務(wù)支出的有效控制是保障財務(wù)機(jī)制完善的基本內(nèi)容，在水利建設(shè)項目的進(jìn)行過程中，只有通過對財務(wù)支出進(jìn)行一定程度的控制才可在成本節(jié)約的同時，保障工程項目的質(zhì)量，而且內(nèi)部財務(wù)機(jī)制的完善，可避免水利建設(shè)項目中不必要的浪費，保障財務(wù)支出的透明化，嚴(yán)格對資金的流向進(jìn)行把關(guān)，控制財務(wù)的支出。
（三）深化財務(wù)監(jiān)管力度，控制管理制度
財務(wù)監(jiān)管和管理制度是水利建設(shè)項目的根本，以水利建設(shè)項目的實際為標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的財務(wù)監(jiān)管力度，并且依據(jù)慣例制度對財務(wù)進(jìn)行控制，提高財務(wù)管理的監(jiān)督力度，同時對財務(wù)的管理實行全面的監(jiān)督，保障財務(wù)管理制度監(jiān)管的執(zhí)行。
（四）實現(xiàn)財務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范性
財務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范性是水利建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以實現(xiàn)財務(wù)的統(tǒng)一管理，而且有利于財務(wù)管理水平的提高，同時也可促進(jìn)財務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，規(guī)范財務(wù)管理人員在財務(wù)管理中的行為，保障水利建設(shè)項目工作程序的縝密性和嚴(yán)格性。
三、現(xiàn)代化財務(wù)管理模式的特點
水利建設(shè)項目中財務(wù)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，促使財務(wù)管理水平明顯的提高，現(xiàn)代化的財務(wù)管理模式的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）提升財務(wù)資源利用率
水利建設(shè)項目中現(xiàn)代化的財務(wù)管理模式可積極提升財務(wù)資源的利用效率，而且資金在財務(wù)管理中占據(jù)的比重非常大，也是水利建設(shè)項目正常進(jìn)行和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，促進(jìn)財務(wù)資金在正常環(huán)境下的穩(wěn)定周轉(zhuǎn)，是財務(wù)計劃的重點，所以財務(wù)管理模式的發(fā)展可提升財務(wù)資源的利用率，保障財務(wù)資源支出的有效性和財務(wù)分配的合理性。
（二）促進(jìn)財務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)化
伴隨計算機(jī)信息技術(shù)的提高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用得到普及，而且對水利建設(shè)項目存在較大的影響，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的利用代替了傳統(tǒng)的手工做賬，不僅提升了財務(wù)匯總的時效性，而且降低了資源的損耗，水利建設(shè)項目中財務(wù)資源管理的網(wǎng)絡(luò)化，一方面可以加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控的力度，另一方面可保障財務(wù)資源的合理分配，財務(wù)資源的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，可集中處理多項財務(wù)工作，促使水利建設(shè)項目中財務(wù)系統(tǒng)的完善，而且可及時針對財務(wù)資源的動態(tài)變化，預(yù)防財務(wù)管理中隱藏的危機(jī)。
（三）強(qiáng)化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力
水利建設(shè)項目中的財務(wù)管理模式可強(qiáng)化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，而且財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)是財務(wù)管理模式中最重點的建設(shè)項目，財務(wù)人員是財務(wù)管理模式中主觀性比較強(qiáng)的組成部分，財務(wù)人員能力和素質(zhì)的到位，可促進(jìn)財務(wù)管理模式的良好發(fā)展，相反，不但會制約財務(wù)管理模式的發(fā)展，更加會導(dǎo)致財務(wù)資源管理的無秩序性。
四、結(jié)束語
水利建設(shè)項目中有效的財務(wù)管理是建立在前期大量的財務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上的，財務(wù)管理對風(fēng)險的控制和資金的安全都是具有實際意義的，促進(jìn)財務(wù)中管理行為的規(guī)范性，形成現(xiàn)代化的財務(wù)管理體系，在保障水利建設(shè)項目財務(wù)正常運行的基礎(chǔ)上，提高財務(wù)建設(shè)和管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]許國藝.建設(shè)項目財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的困境與解決之道[J].商業(yè)會計，2011
關(guān)鍵詞:水電施工 財務(wù)風(fēng)險 內(nèi)部控制
當(dāng)前，如何提高水電施工企業(yè)的財務(wù)管理質(zhì)量，防范財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為一個熱門話題。針對我國水電施工企業(yè)經(jīng)營與管理的復(fù)雜多樣及其在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中所逐漸暴露出來的各種財務(wù)風(fēng)險，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，水電施工企業(yè)必須要建立起切實有效且充滿競爭力的財務(wù)內(nèi)控制度，這也是營造水電施工財務(wù)管理環(huán)境，提升水電施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要保障。所以，水電施工企業(yè)必須要從細(xì)節(jié)抓起，努力做好和加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制。
一、內(nèi)部控制在水電施工企業(yè)財務(wù)管理中的作用
(一)增強(qiáng)水電施工企業(yè)的盈利
伴隨市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展，各企業(yè)間的競爭越來越激烈、嚴(yán)峻。尤其是目前不少企業(yè)施工的標(biāo)段多是采取低價中標(biāo)，這更加導(dǎo)致了盈利的急劇降低。而且大多水電施工企業(yè)都是在一個工程完工之后隨機(jī)輾轉(zhuǎn)到其他工程，而其遺留下來的未處理的問題很可能會一些不可預(yù)知的風(fēng)險。針對如此情況，水電施工企業(yè)只有在擺正其經(jīng)營理念，在企業(yè)內(nèi)部控制上狠下功夫，以規(guī)避潛在的管理風(fēng)險，實現(xiàn)施工成本降低，以此來促進(jìn)企業(yè)競爭實力的提高，也只有這樣水電施工企業(yè)才能在激烈的市場競爭中保持健康持續(xù)發(fā)展。
(二)確保水電施工企業(yè)財務(wù)信息的可靠性
作為一個信息系統(tǒng)，會計既能對內(nèi)為管理者提供諸多經(jīng)營管理信息，又能對外為債權(quán)人、投資者等提供投資決策方面的信息，而內(nèi)部控制在企業(yè)會計系統(tǒng)中的開展，主要是控制會計主體所發(fā)生的所有能用貨幣計量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄、分類、歸集和編報等行為。對水電施工企業(yè)而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以顯著提高其財務(wù)信息的可靠性。
(三)確保水電施工企業(yè)各項管理制度及方針的貫徹執(zhí)行
通常來說，水電施工企業(yè)的項目點多人散，其內(nèi)部各項管理方針與措施多難以順利執(zhí)行，以致一個新制度或措施出臺后，在一線施工現(xiàn)場多很難順利。即便執(zhí)行，也多是表面一套暗地一套。水電施工企業(yè)的這種現(xiàn)象若不采取一些相關(guān)措施予以制止，其內(nèi)部的各項管理制度將很難執(zhí)行下去。所以，加強(qiáng)水電施工企業(yè)的內(nèi)部控制，使企業(yè)能夠結(jié)合其自身特點，不斷規(guī)范崗位管理措施和完善其崗位責(zé)任制，并建立起相互制約、相互配合與相互促進(jìn)的工作關(guān)系勢在必行，也只有這樣才能夠降低和規(guī)避不良現(xiàn)象的發(fā)生，也只有這樣才能確保水電施工企業(yè)所制定的各種制度與措施能夠順利貫徹落實。
(四)確保水電施工企業(yè)成本的降低與經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)
水電施工通常是一個耗資相當(dāng)巨大的工程，如果在其成本控制上稍有放松就會大致大量資金的浪費。正因如此經(jīng)常會出現(xiàn)胡亂開支的現(xiàn)象，原本使用極少資金就能完成的事情通常會耗費一大筆資金。預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制中的一個有效手段，它涵蓋了企業(yè)各項經(jīng)營活動的全過程。企業(yè)通過實施預(yù)算控制，可以將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T和項目部，以及各個崗位乃至個人的具體的行為目標(biāo)，預(yù)算控制作為企業(yè)各責(zé)任部門的約束條件，可以從根本上確保企業(yè)各項經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，并能有效控制水電施工項目的成本，發(fā)揮資本的最大潛力。此外，通過內(nèi)部控制，水電施工企業(yè)還能夠合理安排企業(yè)的財力及物力，不斷促進(jìn)水電施工服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)水電施工企業(yè)的競爭實力。
二、加強(qiáng)水電施工企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理及內(nèi)部控制的措施
如前所述，內(nèi)部控制在水電施工企業(yè)財務(wù)管理中的作用非常重大，它直接關(guān)系著企業(yè)的革新，以及企業(yè)競爭實力的增強(qiáng)。然而至今為止，如何才能夠有效提高水電施工企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制，仍是一個比較棘手的問題。尤其是在當(dāng)前新時期，隨著社會的進(jìn)步，以及經(jīng)濟(jì)與管理水平的相應(yīng)提高，水電施工企業(yè)財務(wù)管理和內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)也不斷增加。針對內(nèi)控制度不健全與范圍不全面、內(nèi)控實施人員專業(yè)能力、素質(zhì)偏低、內(nèi)部控制方法不當(dāng)及手段相對落后等問題，水電施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其財務(wù)管理的內(nèi)部控制。關(guān)于水電施工企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險防范水平的提高主要有以下措施：
(一)建立健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度
不管是什么樣的企業(yè)，當(dāng)一個新措施或者制度出臺之后，它在實施過程中大都會不可避免的遇到很多的阻礙。水電施工企業(yè)要能夠真正建立和實施起企業(yè)的內(nèi)部控制制度，就必須要按照國家《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》來制定切實適合其自身發(fā)展的內(nèi)控制度，并不斷加強(qiáng)和提高制度的執(zhí)行效益。
水電施工企業(yè)內(nèi)控制度的建立應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的具體現(xiàn)實情況出發(fā)，并認(rèn)真研究和分析《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，以推出科學(xué)合理的內(nèi)控制度。此外，企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展、變化和完善的過程，它貫穿于企業(yè)運行的全過程中，并不斷根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的新要求、新情況適時改進(jìn)。在財務(wù)管理方面，水電施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的具體要求，相應(yīng)實施規(guī)范的財務(wù)管理，例如財務(wù)風(fēng)險的控制、預(yù)算的編制以及不相容崗位制度的建立等。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控制度培訓(xùn)與宣傳力度
關(guān)鍵詞：城市污水處理廠 機(jī)電設(shè)備 調(diào)試方案
1、城市污水處理廠的設(shè)備特點
城市污水處理廠的主要作用是對城市生活污水以及工業(yè)廢水經(jīng)過處理后達(dá)到設(shè)計排放標(biāo)準(zhǔn),可以說污水處理廠在保證水源水質(zhì)以及城市飲用水安全方面有著非常重要的作用。其中機(jī)電設(shè)備無疑是整個污水處理廠的核心環(huán)節(jié),現(xiàn)階段的污水處理設(shè)備主要包括格柵除污機(jī)、提升泵、轉(zhuǎn)鼓格柵、砂水分離器、抽砂泵、鼓風(fēng)機(jī)、各種空氣閥、刮泥機(jī)以及吸泥機(jī)等,為了加強(qiáng)城市污水處理廠的污水治理能力,需要對污水處理廠的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理。污水處理廠機(jī)電設(shè)備調(diào)試范圍如下表1所示:
表1 污水處理廠的機(jī)電設(shè)備
2、機(jī)電設(shè)備調(diào)試方案分析
城市污水處理廠使用的各種設(shè)備在品種、規(guī)格、質(zhì)量以及性能都應(yīng)該符合設(shè)計文件的相關(guān)要求,并且嚴(yán)格按照GB50334-2002《城市污水廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以下就對城市污水處理廠的機(jī)電設(shè)備調(diào)試方案進(jìn)行分析:
2.1 空載試車
對格柵除污機(jī)進(jìn)行空載試車時首先需要檢查格柵條的縱向面與導(dǎo)軌側(cè)向面應(yīng)該保持平行,耙齒與柵條的嚙合應(yīng)該無卡阻,間隙應(yīng)該不大于0.5mm,嚙合深度不應(yīng)該小于35mm,在確保安裝準(zhǔn)確無誤后開動電源檢查空載運行狀況。空載運行中柵片的運動軌跡正常沒有卡阻或者突跳現(xiàn)象,而且運行過程中柵片上的垃圾不應(yīng)該回落到渠內(nèi)。
檢查水泵機(jī)組安裝的密封性,不應(yīng)該有漏水、漏油等現(xiàn)象。引導(dǎo)潛水泵升降的倒桿必須平行且垂直,自動連接處的金屬面之間應(yīng)該有效密封;立式軸流泵的主軸軸線安裝應(yīng)該保持垂直,連接牢固;螺桿泵的泵體及泵夾套必須經(jīng)過液壓試驗,水泵底座應(yīng)該采用地腳螺栓固定,二次澆注材料應(yīng)該保證密實;水泵出水口配置的成對法蘭安裝應(yīng)該平直;水泵的動力電纜,控制電纜的安裝應(yīng)該牢固,水泵的電纜距吸入口不得小于350。
砂水分離器的安裝以及標(biāo)高必須符合設(shè)計要求,設(shè)備基礎(chǔ)牢固可靠而且連接砂水分離器的各個接口無滲水現(xiàn)象。然后檢查砂水分離器的供配電系統(tǒng)的完整性,確保無誤后開動電源,檢查砂水分離器的空載運行情況。
鼓風(fēng)機(jī)的安裝的位置和標(biāo)高需要符合設(shè)計要求,設(shè)備中的進(jìn)風(fēng)閥、配管、消聲器等輔助設(shè)備連接緊密無松動現(xiàn)象,聯(lián)軸器、軸承、主軸與軸頸之間的組裝必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求執(zhí)行。在各項檢測指標(biāo)都合格后,進(jìn)行空載試車,鼓風(fēng)裝置試車需要按照設(shè)備文件執(zhí)行,具體操作是開啟鼓風(fēng)機(jī),先使用點動,然后再正式啟動,檢查內(nèi)容包括檢查鼓風(fēng)機(jī)空在運行狀況以及各項運行參數(shù)、檢查消聲器與防振裝置的效果、檢查管路中的進(jìn)風(fēng)閥、配管的密封性,然后再按照相同的步驟對鼓風(fēng)機(jī)進(jìn)行并網(wǎng)試驗。
沉淀池設(shè)備進(jìn)行空載試車前首先需要根據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)檢查沉淀池的幾何尺寸、標(biāo)高以及池底平整度。然后檢查沉淀池的設(shè)備安裝的平整度以及各項技術(shù)指標(biāo)是否符合設(shè)計要求,其中值得注意的是沉淀池的刮板要和池底保持一定的距離,保證運過程中不會受到池底摩擦使刮泥機(jī)運行受阻。當(dāng)沉淀池符合設(shè)計要求時,逐臺啟動刮泥機(jī)的電源進(jìn)行空載試車,檢查刮泥機(jī)和吸泥機(jī)的運行狀況。檢查的內(nèi)容主要包括刮泥機(jī)和吸泥機(jī)設(shè)備運行時候的靈敏性,檢查撇渣板和刮泥板在運行過程中是否存在卡位以及突跳等現(xiàn)象,檢查刮泥機(jī)導(dǎo)輪運行是否正常等。
2.2 負(fù)載試驗
場外格柵泵房進(jìn)行負(fù)載試驗時,首先給進(jìn)水渠道和泵前池中注滿水,然后啟動電源分別檢查格柵除污機(jī)的工作狀態(tài)、皮帶輸送機(jī)的運轉(zhuǎn)狀況以及各閘、閥門啟閉的靈敏性和密封性。然后啟動提升泵的電源分別檢查提升泵以及止回閥的工作狀態(tài)、電磁流量計、皮帶輸送機(jī)驅(qū)動電機(jī)的電流、電壓以及軸溫是否正常。
旋流沉砂池的負(fù)載試驗,首先給沉砂池注水至指定水位,啟動可調(diào)速旋流漿,檢查旋流漿在沉砂池中的運行狀況。然后啟動抽砂泵和砂水分離器,分別檢查啟動抽砂泵和砂水分離器的工作狀態(tài),再將水注滿檢查旋流沉砂池是否存在漏水現(xiàn)象以及各閘、閥門啟閉的靈敏性以及密封性。
二沉池的負(fù)載試驗,首先給池中注水淹沒曝氣頭為止,然后打開供氣干管供氣閥門。此時需要嚴(yán)格控制二沉池的通氣量,先啟動一臺鼓風(fēng)機(jī),向二沉池供氣根據(jù)曝氣情況作相應(yīng)調(diào)節(jié),然后繼續(xù)向二沉池中注水,并且適當(dāng)增加供氣量,檢查曝氣情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。然后再給二沉池注水至指定水位,檢查二沉池是否存在滲漏現(xiàn)象,并且開啟厭氧攪拌器、缺氧攪拌器在二沉池中運行狀況,開啟混合液回流泵和污泥回流泵,檢查各臺回流泵工作狀況,檢查各閘、閥門啟閉的靈敏性以及密封性。
濃縮池的負(fù)載試驗,首先給池中注水至制定水位,然后啟刮泥機(jī),檢查刮泥機(jī)在濃縮池中運行狀態(tài)是否平穩(wěn)。啟動排泥系統(tǒng)的各種閥門,檢查套筒閥和各種啟閉機(jī)之間管道連接的密封性以及閘門、閥門啟閉的靈敏性以及密封性。此外,還需要對加氯接觸器的負(fù)載試驗,首先檢查加氯裝置的安裝是否符合設(shè)計要求,然后給池中注水至制定水位,啟動開關(guān)并且嚴(yán)格控制加氯量,檢驗加氯裝置的運行狀態(tài)和各閘、閥門啟閉的靈敏性以及密封性,并且檢查控制系統(tǒng)以及報警系統(tǒng)的工作情況。
3、結(jié)語
綜上所述,本文主要介紹了城市污水處理廠的設(shè)備特點,為了加強(qiáng)城市污水廠工程質(zhì)量管理對場外格柵泵房、格柵間、旋流沉砂池、鼓風(fēng)機(jī)房、二沉池以及濃縮池中各機(jī)電設(shè)備調(diào)試進(jìn)行重點分析,確保污水處理廠的正常運行以及提高污水處理的質(zhì)量。
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一、項目基本情況
柬埔寨王國已經(jīng)頒布實施了私有化電力法，鼓勵和推動獨立發(fā)電商以私有化方式開發(fā)柬埔寨水電資源，中水電以競標(biāo)的方式獲得了項目的開發(fā)權(quán)，于2006年2月26日與柬埔寨國家工業(yè)礦產(chǎn)能源部、國家電力公司正式簽署了該項目所需的一系列協(xié)議，并專門成立了項目公司以BOT方式開發(fā)、建設(shè)和運營該項目。
電站位于柬埔寨西南部的大象山區(qū)的Kamchay河上，距柬埔寨Kampot省首府Kampot市西北部15公里，Kampot市位于金邊西南方向150km，交通便利。這是一個常規(guī)的中型水電站項目，工程主要包括：碾壓混凝土重力壩，取水口、發(fā)電引水隧洞、地面廠房、反調(diào)節(jié)堰等，總裝機(jī)194MW。股東投入28％的資本金，采取“項目融資方式”(ProjectFinancing)向銀行貸款融資72％。
二、BOT項目的風(fēng)險管理與保險內(nèi)容
項目公司必須在整個項目特許經(jīng)營期間，承擔(dān)項目的所有風(fēng)險，這是BOT項目的特殊性。因此，需要制定一個長期的風(fēng)險管理方案和完整的、“無縫連接”的保險方案，進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險評估，對整個合同執(zhí)行期間內(nèi)適時進(jìn)行檢查，實施完整的風(fēng)險控制方案，并由保險專家來確定保險公司和再保險公司的保險價格和條件以及處理風(fēng)險事故能力。
BOT項目保險主要內(nèi)容簡單介紹如下：
1.非商業(yè)保險(政治風(fēng)險／信用風(fēng)險)：
政府征收；
政治動亂(黨派、大選及民眾騷亂)；
貨幣轉(zhuǎn)換，匯率及向境外匯出限制；
各種合同違約；
政府擔(dān)保無效。
2.商業(yè)保險：
常規(guī)保險：包括工程建安一切險、人員意外傷害險、第三方責(zé)任險、運輸險等。
職業(yè)責(zé)任保險：用以承擔(dān)項目執(zhí)行中每個獨立的職業(yè)承包商風(fēng)險。這種保險在單一項目中并不常見，但其承保范圍以年保單方式承保了所有獨立的承包商風(fēng)險，因此，職業(yè)責(zé)任保險應(yīng)獨立于其他保險而貫穿于建設(shè)期和運營期始終。
建設(shè)期內(nèi)保險內(nèi)容包括(1)運輸險：(含內(nèi)陸和海運)承保自項目所需設(shè)備制造廠至項目現(xiàn)場的風(fēng)險損失；(2)運輸后續(xù)損失險：因運輸過程中造成的風(fēng)險損失而導(dǎo)致于其運營所造成的后續(xù)損失；(3)建筑工程一切險／安裝一切險：工程建設(shè)及試車運行期的風(fēng)險損失，以及在此期間內(nèi)的責(zé)任風(fēng)險損失保險；(4)運營逾期利潤損失險：建設(shè)期內(nèi)由貨物運輸和工程建設(shè)及試運行期內(nèi)發(fā)生風(fēng)險損失導(dǎo)致項目逾期運營而帶來的利潤損失；(5)采購信用保險：通常是對設(shè)備供應(yīng)商／廠商的支付保障
運營期間的保險內(nèi)容包括(1)火災(zāi)保險；火災(zāi)造成的利潤損失險；(2)設(shè)備損壞險(與設(shè)備供應(yīng)商提供的相應(yīng)的設(shè)備擔(dān)保綜合考慮)；(3)財產(chǎn)／設(shè)備損壞利潤險；(4)綜合性商業(yè)責(zé)任險；(5)環(huán)境責(zé)任險。
三、BOT項目保險方案的選擇
(一)保險市場狀況
1.非商業(yè)保險市場：由于非商業(yè)風(fēng)險屬于國際上的政治風(fēng)險，風(fēng)險本身非常復(fù)雜，很難進(jìn)行量化，保險市場和承保能力非常有限。目前主要有：
a.國際市場：MIGA的承保能力很大，承保條件和承保范圍也比較寬泛，但審核程序復(fù)雜，前期費用高。以勞合社為首的政治風(fēng)險保險市場與MIGA類似，但往往保險成本過高。以美國MG為首的政治風(fēng)險保險市場，單獨承保能力有限，通常作為再保險人考慮。
b.中國市場：中國信保是最直接、最方便的保險市場。
2.商業(yè)保險保險市場：商業(yè)保險市場相對比較發(fā)達(dá)，保險產(chǎn)品種類比較全面，選擇性較強(qiáng)。大約在十年前，德國安聯(lián)保險公司和慕尼黑再保險公司推出了BOT項目統(tǒng)括保單。但由于國際市場形勢變化，此類保單目前已經(jīng)無法買到。因此，我們只能利用現(xiàn)有的保險市場和保險產(chǎn)品。
a.國際保險市場：歐洲保險市場(安聯(lián)、慕再等)；倫敦保險市場(勞合社等)；北美保險市場(AIG等)。
b.中國保險市場：主要是人保、太平洋保險和平安保險。
如果單獨追求保險成本，中國保險市場的保險成本比較低，但保險產(chǎn)品尚無法完全滿足BOT項目的需要，而且保險服務(wù)水平和信用等級相對較低。
(二)保險方案擬定
根據(jù)上述BOT項目的風(fēng)險特點、國際國內(nèi)保險市場的狀況及保險方案的擬定原則，我們從擬定的幾種保險方案中選擇了如下方案：
a.政治風(fēng)險保險方案根據(jù)在保險市場中進(jìn)行方案比較結(jié)果，結(jié)合貸款銀行(進(jìn)出口銀行)的要求，除必須考慮的主要險種外，我們重點考慮了各種合同違約保險。
b.商業(yè)保險方案在目前的保險市場沒有成套的BOT項目保單可以采購的情況下，我們將現(xiàn)有的保險市場可以提供的保險產(chǎn)品進(jìn)行了整合，形成了一套綜合性保單。
(三)保險方案評價
對于上述施工期間的商業(yè)保險方案，表面上看類似于傳統(tǒng)的工程保險方案，實際上有很大的區(qū)別。首先是采用了DSU保險，它涵蓋工程一切險和貨物運輸險項下所承保的所有風(fēng)險損失造成的工程逾期利潤損失，以保障一旦發(fā)生風(fēng)險損失造成工程延誤而蒙受的逾期毛利潤損失；其次，將傳統(tǒng)的工程一切險項下所承保的工程機(jī)具設(shè)備損失獨立進(jìn)行承保，以保障在項目施工中損失發(fā)生率高、損失幅度低的機(jī)具設(shè)備，克服了以往在工程一切險項下由于免賠額高而使該部分財產(chǎn)損失無法獲得賠付的缺陷。
四、保險方案實施注意事項
(一)保險公司的選擇
對于上述綜合性保險方案的實施，為使各保單之間相互銜接，最好選擇同一個保險公司進(jìn)行承保，以保證風(fēng)險協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)嫁，避免產(chǎn)生縫隙。從融資的銀行角度看，它們固然希望能夠采用一個貫穿項目建設(shè)期直至運營期的統(tǒng)括性保險方案。這里所說的同一個保險公司是針對于傳統(tǒng)模式的工程保險方式而言的，可以看到，普通的工程項目中，不同的保險內(nèi)容或標(biāo)的，如設(shè)備生產(chǎn)廠商，運輸商，項目運營商等大多都是分別在不同的保險公司選擇購買不同用途的保單，而在BOT項目下，應(yīng)聘請有經(jīng)驗的風(fēng)險顧問(如有經(jīng)驗的保險經(jīng)紀(jì)公司)來組織、設(shè)計風(fēng)險管理方案，并據(jù)此制定風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁方案――保險方案，并組織各
保險公司方案報價，進(jìn)行綜合評估，向項目公司提供最終的保險方案，以供決策。
傳統(tǒng)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁方式對被保險人(本案為項目公司)而言，當(dāng)建設(shè)期轉(zhuǎn)向運營期時，保單承保責(zé)任并不能全部擴(kuò)展和應(yīng)用；在BOT模式下，所有風(fēng)險都是由項目公司所面對的，不僅是建設(shè)期，也包括運營期，無論在兩個期間內(nèi)所有分包單位提供什么樣的擔(dān)保保證，風(fēng)險總是無法避免的。換句話說，所有保單的首要被保險人都是項目公司，而其他分包商是共同被保險人。
上述對BOT項目的保險方案通常承保范圍很廣泛，因此必須謹(jǐn)慎考慮方案的可行性，即使項目不是很大的情況下，也須格外注意在每個單獨的保單下會形成風(fēng)險事故的不斷累積，尤其是對項目財產(chǎn)保險和利潤損失險要采取嚴(yán)格慎重的態(tài)度。此外，對上述所有的保單中，如果包括自然風(fēng)險損失(暴風(fēng)雨、洪水、地震等)，也需要購買與其相對應(yīng)的利潤損失險。
(二)保險成本的評估
選擇保險公司往往會遇到信價比的問題，即信譽(yù)度高的保險公司往往會帶來高成本。在BOT項目中，由于必須考慮一些特殊的保險產(chǎn)品，如本案BOT項目中的DSU保險，由于風(fēng)險發(fā)生幅度和損失發(fā)生率均偏高，必須統(tǒng)籌考慮保險公司的信／價比，在合理的價格內(nèi)，選擇最好的保險公司。本項目最終選擇了慕尼黑再保險和PICC結(jié)合的保險方案。
另外，在項目啟動前，應(yīng)整體考慮由建設(shè)期進(jìn)入運營的保險成本變化，因此，應(yīng)從項目總成本及收入狀況來統(tǒng)籌規(guī)劃總保險成本。如果設(shè)計一套長期的、綜合性保險方案，將會大大地節(jié)省保險費用，并為保持項目平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展提供了可靠的財務(wù)保障。
(三)特殊風(fēng)險的風(fēng)險管理要點
職業(yè)責(zé)任損失補(bǔ)償保險(PI，professional~naemnity)在通常的工程建設(shè)／安裝工程項目中，咨詢服務(wù)商(如設(shè)計單位)是由項目公司聘用的，但咨詢服務(wù)商風(fēng)險一般不在工程一切險／安裝一切險保單的承保范圍之內(nèi)，如果在項目進(jìn)行中由于設(shè)計錯誤給項目造成任何損失，保險公司或項目公司往往會從咨詢單位及其職業(yè)損失補(bǔ)償保險中尋求補(bǔ)償。
在BOT項目中，雖然咨詢設(shè)計單位有時是由項目公司聘用的，但有時他也是項目公司的一部分，因此，應(yīng)將咨詢單位也納入到共同被保險人之列，一旦發(fā)生風(fēng)險損失就不必單獨向咨詢單位尋求補(bǔ)償。值得注意的是：在BOT項目中，設(shè)計錯誤所帶來的風(fēng)險往往高于普通的工程建設(shè)項目。
建議職業(yè)損失風(fēng)險處理方案制定中，盡可能地將設(shè)計錯誤風(fēng)險納入保單之中，并適度提高設(shè)計錯誤損失賠償?shù)拿赓r額，同時要求設(shè)計單位提供相應(yīng)的擔(dān)保保證。
(四)建設(shè)期至運營期的風(fēng)險移交處理
在普通工程項目中，業(yè)主單位在施工單位施工結(jié)束后將開始承擔(dān)全部責(zé)任，通常以驗收報告方式進(jìn)行接管。
而在BOT項目中，施工單位與業(yè)主單位或項目公司為同一單位或項目公司成員，因此，不存在像普通工程項目那樣由建設(shè)單位向業(yè)主單位移交的過程。然而，在由建設(shè)期向運營期轉(zhuǎn)移當(dāng)中，特別是局部工程竣工轉(zhuǎn)向部分運營階段，如果發(fā)生風(fēng)險損失事故，將會對項目公司經(jīng)營與財務(wù)帶來很多問題。如果過渡期轉(zhuǎn)移的定義不明確時，這類問題會更加突出，因為，很難區(qū)分保單規(guī)定承保責(zé)任、免賠責(zé)任及工期延誤等。基于此類問題，項目公司應(yīng)與各咨詢商或分包商／供應(yīng)商簽署相應(yīng)的協(xié)議，以利于保險公司便于核實賠付，從而保障項目公司的經(jīng)濟(jì)利益。
(五)生產(chǎn)制造商擔(dān)保
如果設(shè)備廠商因其自身的風(fēng)險原因造成供貨延誤，或因為設(shè)備在運營期內(nèi)無法正常運行或停止運行，將給BOT項目帶來無法預(yù)測的損失，在這種情況下，項目公司或保險公司自然首先是從設(shè)備的生產(chǎn)制造商所提供的擔(dān)保來尋求補(bǔ)償。然而，在BOT項目中，設(shè)備廠商往往也是在被保險人之列而將其風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了項目公司，所以類似的賠償工作面臨著困難，因此要明確界定設(shè)備廠商與項目公司的關(guān)系，同時也要格外關(guān)注保單中的除外責(zé)任條款，以防保險公司拒絕賠償。
設(shè)備廠商責(zé)任保險應(yīng)注意核查保單中對設(shè)備廠商責(zé)任除外條款。并適當(dāng)調(diào)高設(shè)備廠商的免賠額，以獲得足夠的風(fēng)險保障。合理支付保費，統(tǒng)籌考慮設(shè)備損失／損壞保障范圍與利潤損失保障。
(六)銀行融資人的風(fēng)險
通常，銀行會要求項目公司與其簽署相應(yīng)的協(xié)議或貸款合同中加以約定，甚至要求項目公司提供竣工擔(dān)保保函。
有些銀行會要求作為保險合同中的共同被保險人，以直接從保險人獲得補(bǔ)償，如前所述，BOT項目在建設(shè)期內(nèi)，若發(fā)生財產(chǎn)損失而造成項目逾期或延誤，鑒于項目公司尚未得到任何收益，因而無法償還貸款利息，可從保單項下得到補(bǔ)償。
(八)利潤損失
由于BOT項目融資的絕大部分是來自外部(非企業(yè)內(nèi)部的)，而且項目公司缺少其他資金來源，因此對銀行來說，利潤損失保險對其尤為重要。
在這里相關(guān)的保險單中存在一個共同的問題，就是當(dāng)項目剛剛開始的階段，因風(fēng)險損失而造成延誤工期，將會對整個項目的竣工帶來部分的乃至全面的影響，例如，有一種非常難以表述的案例情況，貨物運輸損失在項目剛剛開始階段發(fā)生，從而導(dǎo)致整個項目逾期／延誤。涉及上述各險種項目下的利潤損失險，要對項目進(jìn)展的每個階段實施跟蹤，以確保一旦損失事故發(fā)生則便于向保險公司索賠。
在BOT項目保險中，供應(yīng)商擴(kuò)展條款包含在利潤損失險中，將會有效轉(zhuǎn)嫁項目公司的風(fēng)險，該條款將承保水電站主要設(shè)備部分，設(shè)備制造商在制造過程中發(fā)生可保的風(fēng)險事故而造成生產(chǎn)／供貨延誤損失，很明顯，此擴(kuò)展條款對保險公司非常不利，因為設(shè)備廠家原本并不是該保險公司的承保客戶。因此，需要與保險公司協(xié)調(diào)，調(diào)查和評估設(shè)備廠家的風(fēng)險狀況，以求獲取合理的承保條件和費率。
項目公司在利潤損失項下最重要的是保障支付貸款利息和分期償付貸款，當(dāng)貸款利息和貸款本金為固定款額時，可以考慮按毛利潤額設(shè)定百分比方式，但在多數(shù)情況下，建議采取用全額毛利潤額進(jìn)行投保。
五、柬埔寨水電站BOT項目的投保內(nèi)容和范圍
(一)非商業(yè)保險(海外投資保險)
2007年12月中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司同中國出口信用保險公司就中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司投資建設(shè)的柬埔寨XX水電站BOT項目海外投資保險事宜達(dá)成一致并簽訂保單。
承保風(fēng)險為征收、匯兌限制、違約。其中承保的違約事件特指中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司于2006年2月23日與柬埔寨國家電力公司)(EDC)簽訂的《購電協(xié)議》，與柬埔寨工業(yè)礦業(yè)能源部(MIME)代表柬埔寨政府簽訂的《實施協(xié)議》和《土地租賃
協(xié)議》中的以下條款：
1.購電協(xié)議
a.條款8.1.1：商業(yè)運行后，柬埔寨國家電力公司按“或取或付”原則購買基本電量；
b.條款8.1.5：柬埔寨國家電力公司保證在商業(yè)運營期內(nèi)按“或取或付”原則支付基本電量的電價，但是如果因降水不足導(dǎo)致當(dāng)年發(fā)電量低于基本電量，不足電量由此后年份的超額電量中按規(guī)定的比例沖減；
c.條款8.3.1、8.3.2、8.3.3和8.3.4：自1＃廠房第一臺機(jī)組完成調(diào)試前到第15個商業(yè)運行年末，柬埔寨國家電力公司應(yīng)按約定方式支付基本電量電費；
d.條款，8：柬埔寨國家電力公司支付電費，其中80％以美元支付，20％以約定的兌換率兌換成瑞爾支付；
e.條款15.5.3和15.5.6：根據(jù)項目企業(yè)的電站回購要求，柬埔寨國家電力公司應(yīng)按約定的終止價格支付價款。
f.條款16B.2和16B.3：法律變更導(dǎo)致企業(yè)成本增加或收益減少，柬埔寨國家電力公司應(yīng)相應(yīng)調(diào)整電價或予以補(bǔ)償；
2.實施協(xié)議
a.條款5.3.2：MIME確保項目公司無需使用水資源繳納任何費；
b.條款5.4.2：MIME確保企業(yè)享受非歧視待遇；
c.條款5.7.2：MIME確保公司只須支付約定的租賃費用，且項目工程范圍內(nèi)不涉及安置移民問題，賠償和／或獲取私人土地的費用不超過約定金額：
3.土地租賃協(xié)議
a.條款2.1：MIME確保項目公司所承租的土地上不存在第三方的抵押權(quán)、通行權(quán)、承租權(quán)等第三方權(quán)利；
b.條款14.3：出租人擅自中止土地租賃協(xié)議，須賠償相應(yīng)損失。
保險金額：2億美元；
等待期：匯兌限制：90天；
征收：180天；
違約：180天。
賠償比例：匯兌限制：90％；
征收：90％；
違約：90％。
初始保險期：1年；
承諾保險期：15年；
免賠額：0
(二)商業(yè)保險
2007年8月，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司天津市分公司國際業(yè)務(wù)部通過柬埔寨亞洲保險公司(出單公司，根據(jù)柬埔寨法律要求，在柬埔寨的項目承保工程一切及其附加險必須由柬埔寨當(dāng)?shù)乇ｋU公司承保出單)為中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司投資建設(shè)的柬埔寨水電站BOT項目公司出單承包商業(yè)險。其承包的險種及內(nèi)容如下：
1.工程一切險(含延遲投產(chǎn)險)附帶第三方責(zé)任險：
a.出保單公司：柬埔寨亞洲保險公司
b.再保險公司：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司和慕尼黑再保險公司
c.被保險人：中國水電XX項目公司和／或他們的分支和次級公司和／或中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司和／或柬埔寨國家電力公司和／或直接的和／或特別的承包商和／或任何分包商和／或任何指定的供應(yīng)商和／或可能的一次又一次指定的供應(yīng)商和／或借貸人的權(quán)益和利息。
d.保險期限：自2006年11月1日起計共56個月并外加12個月的保修期。在保險期限延長不超過3個月時不增加保費。保險期限延長超過3個月時，需要征得保險公司的同意。
e.項目：水電站BOT項目，包括在不限于土建工程，機(jī)械和設(shè)備安裝，輸電線路安裝和其他相關(guān)工程。
f.位置的限制：
第一部分：物資損失，在工地現(xiàn)場范圍內(nèi)及在柬埔寨境內(nèi)與工程相關(guān)的地方，包括貯存場及轉(zhuǎn)運場。
第二部分：第三方責(zé)任，在工程相關(guān)的世界范圍內(nèi)。
第三部分：延遲投產(chǎn)，在工程相關(guān)的世界范圍內(nèi)。
g.保險額度：
第一部分：工程一切險
保額為：2.4億美元。
第二部分：第三方責(zé)任
整個保險期限范圍內(nèi)總額為500萬美元。
第三部分：延遲投產(chǎn)
保險額度為1800萬美元。保險內(nèi)容為借款人的債務(wù)、毛利潤和固定的管理費。保證期限為半年。
2.貨物運輸險：
a.保險公司：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司
b.被保險人：中國水電XX項目公司。
c.保險期限：自2007年8月1日至2012年4月30日。
d.保險標(biāo)的：凡屬柬埔寨水電站工程建設(shè)項目的貨物，不論以何種運輸方式運輸，均屬本預(yù)約保險協(xié)議可承保范圍。貨物的包裝應(yīng)符合安全運輸?shù)囊蟆?/p>
e.適用條款：乙方按照“中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司貨物運輸保險條款(CIC條款)”和“英國協(xié)會貨物條款(ICC條款)”承包。
f.承保險別：一切險
g.責(zé)任起訖：從起運地倉庫至柬埔寨水電站工程建設(shè)項目項目工地第一倉庫。
h.運輸工具：甲方須選擇適合于安全運輸?shù)倪\輸船舶或經(jīng)乙方認(rèn)可的其他運輸工具。
i.保險金額：本協(xié)議項下的總保險按甲方柬埔寨水電站工程建設(shè)項目合同規(guī)定范圍內(nèi)的貨物計算。期末結(jié)算時按甲方逐筆申報的投保數(shù)據(jù)／出運數(shù)據(jù)計算實際保額。每一保單貨物的保險金額，按貨物到岸價(CIF價)確定。
j.免賠額：每次事故人民幣20000元。
3.建筑施工機(jī)具險：
a.保險公司：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司
b.投保人：中國水電XX項目公司。
c.保險期限：自2007年8月1日至2009年7月31日。
d.保險標(biāo)的：準(zhǔn)備運到項目工地的建筑施工機(jī)具設(shè)備。
e.免賠額：每次事故人民幣1000美元。
4.雁主責(zé)任險：
a.保險公司：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司
b.投保人：中國水電XX項目公司。
c.保險期限：自2007年8月1日至2009年7月31日。
d.保險標(biāo)的：項目雇員
e.保險責(zé)任：死亡傷殘、醫(yī)療費用和重大疾病
【關(guān)鍵詞】水資源開發(fā)利用：存在問題，開發(fā)利用的幾點建議
1水資源概況
烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉(zhuǎn)化的重復(fù)計算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。
2水資源開發(fā)利用存在的主要問題
烏魯木齊市的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新時期國家發(fā)展要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）水資源量嚴(yán)重不足，時空分布不均，調(diào)蓄能力不足，城市供用水矛盾突出
烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認(rèn)的嚴(yán)重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。
烏魯木齊市水資源的特點是：年際變化小，年內(nèi)變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時空上的不均勻性和干流缺乏控制性調(diào)蓄工程，造成現(xiàn)有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。
（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質(zhì)安全問題
為保障城市生產(chǎn)、生活用水，在加大地表水開發(fā)利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區(qū)現(xiàn)已成為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區(qū)總面積431.1km2。
由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地面積出現(xiàn)不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉(xiāng)及天山牧場15萬畝植被退化嚴(yán)重，2.5萬畝草場基本枯死，生產(chǎn)、生活機(jī)井出現(xiàn)了大范圍不同程度的掉泵現(xiàn)象。
目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達(dá)999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區(qū)。
（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水價偏低、農(nóng)業(yè)用水量大、效益低
烏魯木齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的1.4%，效益較低，用水結(jié)構(gòu)極不合理，而且水價偏低。據(jù)初步調(diào)研分析，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價一般為成本價的三分之一，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水的地下水水價目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價長期偏低，水的商品屬性不能充分體現(xiàn)，極大地淡化了節(jié)水的利益驅(qū)動機(jī)制，阻礙了農(nóng)業(yè)節(jié)水建管體制改革的進(jìn)程。加之水費征收困難，灌溉管理單位收取的水費入不敷出，導(dǎo)致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。
（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源利用效率不高
烏魯木齊市的水利事業(yè)經(jīng)過50年發(fā)展，前后經(jīng)歷了兩個高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對獨立的6大塊，點多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、工程老化、供水效益低等現(xiàn)象，加之農(nóng)區(qū)水價低，征收的水費不能滿足工程的正常維護(hù)管理，致使烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.50，大量的水資源白白浪費，農(nóng)業(yè)用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極不相稱，也制約了農(nóng)區(qū)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用
據(jù)《烏魯木齊市水資源公報》中的數(shù)據(jù)：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區(qū)域），進(jìn)入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農(nóng)灌、綠化及工業(yè)5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達(dá)標(biāo)排放的中水直接入河、庫及滲入地下補(bǔ)給地下水。
烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設(shè)速度，但由于排水管網(wǎng)不完善和再生水回用管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環(huán)境和地下水環(huán)境遭到污染，水質(zhì)惡化的趨勢日益加劇。同時城市下游的工業(yè)卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費，而且再生水資源也未被充分有效利用。
（6）城市規(guī)劃新區(qū)供水水源不落實，制約了城市發(fā)展。
隨著烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水量將會持續(xù)增加，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）》，以推動烏魯木齊跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會發(fā)展為總體目標(biāo)，以市域資源和生態(tài)承載能力為前提，啟動城市新區(qū)（高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、西山新區(qū)）的開發(fā)建設(shè)，預(yù)測需水量將達(dá)到12.23億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水來源，加大節(jié)水型社會建設(shè)力度和再生水利用率，實施最嚴(yán)格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和“瓶頸”。
3區(qū)域水資源開發(fā)利用的幾點建議
（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個行政區(qū)域，其水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機(jī)構(gòu)，并盡早編制白楊河流域規(guī)劃，以明確兩個行政區(qū)域的水量分配方案以及工程布局。
（2）為支撐烏魯木齊城市發(fā)展建設(shè)規(guī)模，從根本上解決其2015～2020年城市發(fā)展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設(shè)。
（3）根據(jù)《“500”水庫受水區(qū)水資源利用及工程規(guī)劃報告》，2010年“500”水庫給受水區(qū)配置的外調(diào)水量為4.2億m3，2020年配置的外調(diào)水量為6.4億m3。據(jù)調(diào)查，目前“500”水庫給受水區(qū)配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。
（4）規(guī)劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農(nóng)業(yè)用地，保持農(nóng)十二師現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地不變，但是對于極度缺水的烏魯木齊市來說，應(yīng)優(yōu)先保證城市發(fā)展及居民生活用水，建議統(tǒng)籌考慮兵團(tuán)農(nóng)十二師和地方農(nóng)業(yè)用地的退地規(guī)模，以優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展極其迅速。網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行、團(tuán)購等與電子商務(wù)息息相關(guān)的用戶規(guī)模全面增長。另外，除了微博，團(tuán)購成為全年增長第二快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用。作為與傳統(tǒng)交易方式不同的新型商務(wù)方式，電子商務(wù)利用現(xiàn)展的科學(xué)技術(shù)為載體得到充分發(fā)展。
C2C（customer to customer）模式，指的是消費者與消費者之間的電子商務(wù)，供應(yīng)商在互聯(lián)網(wǎng)上提供買賣雙方都比較信任的電子交易平臺，幫助賣方建立網(wǎng)上店鋪，并且提供第三方進(jìn)行貿(mào)易監(jiān)督，使個體與個體直接接觸進(jìn)行交易。這種模式不再受到時間、空間的限制，降低了大量的市場溝通成本。同時，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，支撐環(huán)境也逐步規(guī)范，消費者對電子商務(wù)的需求增加。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計 ，截至2013年年底，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶可達(dá)到3.1億人；從交易額來看，2013年全國網(wǎng)絡(luò)零售場交易額達(dá)到18155億元。
二、我國C2C模式電子商務(wù)的稅收征管現(xiàn)狀
根據(jù)我國《稅收征收管理法》及《稅務(wù)登記管理辦法》，B2B及B2C等模式涉及到企業(yè)一方的電子交易活動中，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，如實填寫稅務(wù)登記表并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)證件、資料，以此來對該交易活動進(jìn)行稅收征管。
我國曾在2007年3月6日商務(wù)部的《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中對于網(wǎng)上交易參與方做出規(guī)定：法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審批。然而，對于C2C模式下的電子商務(wù)卻幾乎是沒有任何比較明確及完善的稅收征管法律規(guī)范。我國對于電子商務(wù)的稅收方向，是既希望電子商務(wù)能夠快速發(fā)展起來，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕稅收的約束；同時又能夠征管這一領(lǐng)域的稅收，即短期內(nèi)進(jìn)行免征或者稅收優(yōu)惠，長期內(nèi)進(jìn)行規(guī)范征稅。
三、C2C模式下電子商務(wù)的稅收問題淺析
該模式下電子商務(wù)稅收問題較其他模式的要復(fù)雜。由于是新興的商務(wù)方式，很多概念都處于模糊界限，沒有準(zhǔn)確的立法定義。而且由于它的特殊性，傳統(tǒng)的稅收征管手段出現(xiàn)監(jiān)管空白的領(lǐng)域，稅收征管成本高，難以形成有效的管理。
1.稅種缺乏立法規(guī)范
隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電子商務(wù)分為在線交易和離線交易。在線交易是指商品被轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息并且可以僅通過互聯(lián)網(wǎng)來傳遞數(shù)據(jù)，而離線交易則是指除了在網(wǎng)絡(luò)上達(dá)成交易的協(xié)議還需要現(xiàn)實中的物流等方式進(jìn)行商品傳遞。對于在線交易，如網(wǎng)絡(luò)上直接通過數(shù)據(jù)傳遞，讓消費者直接網(wǎng)上下載，這一過程根本不再需要繳納稅款。而這種虛擬商品的交易，我國并沒有稅收立法對其進(jìn)行規(guī)范，如果不開征新稅種，仍以現(xiàn)有的稅種進(jìn)行征管，到底是以增值稅還是以營業(yè)稅的模式來征收，缺乏一個權(quán)威的說法。
2.稅收監(jiān)管困難
由于電子商務(wù)具有“無紙化”的特點，根據(jù)傳統(tǒng)的稅務(wù)管理辦法，稅收征管原則受到?jīng)_擊，用戶只需要有一臺連入互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)和在網(wǎng)絡(luò)交易平臺注冊的一個虛擬賬號，就可以從世界的任何地方參與商務(wù)經(jīng)營活動，而不再需要原有的固定營業(yè)場所。
3.稅收征管系統(tǒng)不匹配
在網(wǎng)絡(luò)上，所有的買賣協(xié)議、各種票據(jù)憑證都是以數(shù)字信息形式存在的。雖然稅務(wù)系統(tǒng)在科技人員的研究之下有了網(wǎng)上申報納稅系統(tǒng)，但是與電子商務(wù)相吻合的網(wǎng)上申報納稅系統(tǒng)還是有一定的差距。此外，在網(wǎng)絡(luò)上的交易活動信息既可以通過加密掩蓋又可以隨時進(jìn)行修改，這些數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)的系統(tǒng)之下是沒有辦法檢測出來的，導(dǎo)致傳統(tǒng)的賬簿憑證管理方法失去了使用意義，使得稅收征管更加困難。
四、C2C電子商務(wù)稅收管理模式對策分析
1.借助第三方對C2C電子商務(wù)進(jìn)行征稅
最好的辦法是借助第三方的力量進(jìn)行征管，比如淘寶上的第三方支付寶。因為網(wǎng)上購物的付款都是先支付到支付寶這個第三方的平臺上，直到買家收到貨物后再確認(rèn)付款。每一筆支付，支付寶上都有記錄。
在整個稅收征管過程中，無論是征稅主體還是納稅主體，都追求自身利益最大化。如果征稅成本大于總體收益，并且沒有有效的宏觀調(diào)控，征稅主體就會放棄征稅；如果納稅主體逃稅后收益比納稅后收益大，納稅主體就會選擇逃稅。征、納稅主體加上網(wǎng)絡(luò)中間商，三方都會根據(jù)所獲得的相關(guān)信息，各自做出使自己利益最大化的策略選擇。
2.對C2C電子商務(wù)征稅系統(tǒng)的改革建議
對于監(jiān)管難度較大的C2C模式電子商務(wù)，我國需要加緊對電子商務(wù)網(wǎng)上稅收系統(tǒng)的研究，根據(jù)C2C模式下電子商務(wù)的特點，對傳統(tǒng)的稅收征管系統(tǒng)進(jìn)行修改，完善對其的稅收管理辦法。
（1）前期的基礎(chǔ)管理
傳統(tǒng)稅收征管系統(tǒng)中，主要的管理依據(jù)是各種票證和賬簿，而C2C模式電子商務(wù)都是“無紙化”操作的，隨著商務(wù)交易的模式發(fā)展變化，稅收征管方式也需要有所改變。針對于C2C電子商務(wù)，難以要求稅務(wù)部門對從事電子商務(wù)的個人做好全面登記工作，故可在賣家向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提出申請交易之時進(jìn)行登記，采取臺后實名登記，提交其姓名、地址等真實信息，而工商和稅務(wù)部門則可通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺對賣家的信息進(jìn)行全面登記，使電子商務(wù)的稅前登記電子化。
而納稅申報中經(jīng)常使用的票證主要有普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、普通稅收票證等，稅務(wù)機(jī)關(guān)可與電子技術(shù)信息部門進(jìn)行合作，研制出電子化的票據(jù)。對于在線交易進(jìn)行增值稅的征收也可有電子形式的發(fā)票可用，從而實現(xiàn)增值稅的抵扣。對于納稅申報的表格等，都進(jìn)行電子化，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的電子申報。
基礎(chǔ)設(shè)施是重點。如果沒有建立有效的電子信息系統(tǒng)，對登記、票據(jù)、申報都采取電子化形式，我國的稅收系統(tǒng)就難以跟上電子商務(wù)的腳步。
（2）中期的稅款征收
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與第三方的合作，如網(wǎng)絡(luò)提供平臺（淘寶網(wǎng)）、電子商務(wù)結(jié)算中心（支付寶）等，進(jìn)一步規(guī)定它們提供信息的責(zé)任，加以法律規(guī)范強(qiáng)制性使其與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助，充分發(fā)揮它們作為C2C模式電子商務(wù)交易關(guān)卡的積極作用，以此來追蹤該模式下的交易活動。此外，還可與銀行、郵遞公司等加強(qiáng)聯(lián)系，及時了解納稅人資金的流動情況和貨物的流動情況。或者以第三方采取代扣代繳方式來進(jìn)行扣繳稅費，這能有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的稅款征收。
除了依靠與其他部門的緊密聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可積極參與制定電子商務(wù)認(rèn)證支付標(biāo)準(zhǔn)的工作，自主把握主動權(quán)，而不僅是依賴相關(guān)部門自主提供相關(guān)的信息。
（3）后期的稅收檢查
水利水電行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，檔案管理工作是水利水電工程管理中一項基礎(chǔ)的、服務(wù)性很強(qiáng)的工作。水利水電項目工程量較大，需要分多個階段進(jìn)行，其中涉及大量協(xié)議、資料、采購文件、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，這些信息是檔案管理的重要構(gòu)成部分。在水利水電工程檔案管理工作中，需要緊跟時展步伐，嚴(yán)格遵循最新規(guī)范的要求。中國電力出版社出版的《水電建設(shè)項目檔案管理實務(wù)》針對水利水電建設(shè)項目中檔案管理工作進(jìn)行研究，該書編著的目標(biāo)在于更好地貫徹實施《水電水利建設(shè)項目文件收集及檔案整理規(guī)范》(DL/T1396—2014)，幫助檔案及相關(guān)人員理解與掌握標(biāo)準(zhǔn)，可以作為水利水電行業(yè)檔案管理工作人員的培訓(xùn)教材。全書分為四個部分，分別對規(guī)范制定的目的、指導(dǎo)思想、編制原則和主要特點進(jìn)行了概述，對建設(shè)項目文件的收集、整理、歸檔等內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并對規(guī)范的有關(guān)條了補(bǔ)充說明。同時，還對水利水電工程項目檔案管理實際工作的操作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，具有較強(qiáng)的實用性，對水利水電工程檔案管理工作的順利開展和繼續(xù)完善具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
現(xiàn)代科技的快速發(fā)展能夠在一定程度上促進(jìn)水利水電工程檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，檔案管理信息化對于水利水電工程的發(fā)展十分重要。在水利水電檔案管理中，計算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的優(yōu)勢十分明顯，能夠有效提升水利水電工程檔案的分類、收納管理水平。在實際檔案管理工作中，運用檔案管理軟件的難度相對較低，只需要簡單地操作檔案管理軟件就能夠有效節(jié)省檔案實時管理的工作時間，且檔案資料的管理和交接存檔往往是在一個步驟中完成的。《水電建設(shè)項目檔案管理實務(wù)》一書強(qiáng)調(diào)，水利水電工程檔案管理工作現(xiàn)代化對于水利水電工程建設(shè)發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義，檔案信息管理工作現(xiàn)代化需要實現(xiàn)檔案技術(shù)的現(xiàn)代化、檔案管理工作組織現(xiàn)代化以及干部專業(yè)化。一是檔案技術(shù)現(xiàn)代化，主要涵蓋了檔案工作信息化、檔案存儲縮微化以及激光光盤技術(shù)、聲像技術(shù)、靜電復(fù)印技術(shù)的應(yīng)用;二是檔案管理工作組織現(xiàn)代化，涵蓋了現(xiàn)代化管理思想、科學(xué)化管理方法、現(xiàn)代化意識培養(yǎng)、專業(yè)化檔案工作隊伍建設(shè);三是干部專業(yè)化，主要涵蓋了水利水電工程檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提高。綜合來看，水利水電工程檔案管理現(xiàn)代化是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，對水利水電事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
結(jié)合《水電建設(shè)項目檔案管理實務(wù)》一書中的內(nèi)容，水利水電工程檔案管理目前的基本工作是水利水電工程檔案信息的收集、整理、歸檔和保存。水利水電工程檔案管理現(xiàn)代化主要從以下三個方面進(jìn)行:第一，檔案管理工作流程科學(xué)化。當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)和手段對于檔案信息的收集歸納工作具有非常重要的作用，檔案信息資料的收集整理以及歸檔保存工作需要應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)來提高工作效率，同時保障檔案信息資料的完整性和安全性，作為水利水電工程管理工作重要的參考依據(jù)。第二，硬件設(shè)備的強(qiáng)力支持。將硬件設(shè)備的完善作為促進(jìn)水利水電工程檔案管理工作現(xiàn)代化的重要手段，從而有效解決紙質(zhì)檔案管理存在的問題，如紙質(zhì)檔案易發(fā)霉，紙張信息共享能力差等。第三，定時更新檔案系統(tǒng)。基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的水利水電工程檔案信息自動化，能夠有效地提升檔案管理的工作效率，定時更新檔案管理系統(tǒng)有助于系統(tǒng)工作安全，為水利水電檔案信息存儲提供安全保障。同時，還能夠跟上水利水電工程管理對檔案信息的使用需求，讓水利水電工程檔案管理更加高效便捷。
《水電建設(shè)項目檔案管理實務(wù)》一書指出，檔案管理作為水利水電工程管理的重要組成部分，其研究工作對于提高檔案信息管理水平、節(jié)省勞動成本、保障經(jīng)濟(jì)效益等方面具有十分重要的作用。水利水電工程檔案管理工作的現(xiàn)狀不能滿足不斷增長的檔案數(shù)量和多元化的檔案內(nèi)容，甚至不斷涌現(xiàn)的多種載體的要求，水利水電工程檔案管理工作現(xiàn)代化的訴求顯得愈發(fā)重要和緊迫。在這種緊張的局面中，水利水電工程管理工作更需要穩(wěn)健發(fā)展，從檔案管理工作現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，從根本上抓好水利水電工程檔案管理工作的質(zhì)量，針對水利水電工程檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，通過先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，不斷提高現(xiàn)代化檔案管理水平，完善檔案管理路徑。與此同時，為了實現(xiàn)水利水電工程檔案管理工作的深入發(fā)展，需要將科技含量作為目前檔案管理工作的核心，在檔案信息資源管理工作中不斷優(yōu)化，重視現(xiàn)代化水利水電工程檔案管理人員的培養(yǎng)，鼓勵檔案管理人員發(fā)揮自身潛力與特長，不斷學(xué)習(xí)和自我提升，以實現(xiàn)水利水電檔案管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。
【關(guān)鍵字】水利水電；質(zhì)量監(jiān)督；管理問題；解決方法
前言：
水利水電工程具有施工環(huán)境條件差、生產(chǎn)工期長、技術(shù)含量高的特點，水利水電工程的施工質(zhì)量不僅關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和國家利益，因此，質(zhì)量是關(guān)鍵，只有保證工程施工質(zhì)量，才能保證水利工程順利安全的完成，才能最大的保障人民和國家的利益，工程施工
質(zhì)量的保證主要依靠水利水電工程施工單位實施，工程質(zhì)量控制主要依靠監(jiān)理單位。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)國家法律、法規(guī)的要求對水利水電工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證工程施工的質(zhì)量和安全。現(xiàn)階段在水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督過程中還存在一些亟待解決的問題，提出并解決好這些問題具有重大的現(xiàn)實意義。
1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中出現(xiàn)的問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水利水電事業(yè)的建設(shè)也蓬勃高漲，對水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督也逐漸向正規(guī)化、強(qiáng)制化邁進(jìn)，但是現(xiàn)階段水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督在體系、管理力度和制度建設(shè)上還存在一些值得關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督部門是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對工程各參建單位實行質(zhì)量及安全監(jiān)督管理和檢查的一個具有獨立法人資格的單位，它意在貫徹國家和行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對當(dāng)?shù)氐乃姽こ藤|(zhì)量行使監(jiān)督職能，從而保障國家和人們的生命財產(chǎn)安全，但是現(xiàn)階段我國水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理在行使法律法規(guī)和行政執(zhí)法的力度上還不夠強(qiáng)硬，而且有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)所監(jiān)督的范圍也定位不夠準(zhǔn)確，在質(zhì)量監(jiān)督過程中不到位或越位的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了水利水電工程建設(shè)中的質(zhì)量行為得不到有效控制，使得水利水電市場不能健康有序的進(jìn)行。
1.2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠完善和健全。現(xiàn)階段很多水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費沒有或部分納入同級財政預(yù)算管理，沒有按參照公務(wù)員的管理辦法執(zhí)行。2009年以前水利水電質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只靠收取建安工程費的0.1~0.25%的質(zhì)量監(jiān)督費或部分財政撥款來維持質(zhì)監(jiān)站人員的工資和日常開支，而在2009年取消了此項收費后將很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷入尷尬處境，當(dāng)?shù)卣牟恢匾暫蜎]有經(jīng)費來源直接導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不完善和不健全，從而無法聘請有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和配備必要的技術(shù)及辦公設(shè)備，造成現(xiàn)階段大多數(shù)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍良莠不齊，專業(yè)技術(shù)人員的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，而且很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)人員都是兼職；設(shè)備的不完善造成質(zhì)監(jiān)站對水利水電工程各參建單位和工程的施工質(zhì)量無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，一些質(zhì)量監(jiān)督部門人員依靠職務(wù)之便，收受他人財物，不履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、、、甚至填寫虛假的工程質(zhì)量監(jiān)督報告，造成水利水電施工單位肆意妄為，在施工過程中不按施工程序施工、偷工減料、材料以次充好，把施工日志變成施工回憶錄，造成工程的施工質(zhì)量無法保證，豆腐渣工程的出現(xiàn)也就不足為奇了，因此水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員一定要有專職、過硬的專業(yè)技術(shù)水平和優(yōu)秀的品質(zhì)及強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要時刻做到對國家對人們負(fù)責(zé)。
2 加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方法
2.1 明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，建立規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督體系。建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督法律體系是進(jìn)行好水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的先決條件，只有設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范和體系，才能在質(zhì)量監(jiān)督工作中做到有法可依，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督程序，加大執(zhí)法力度。此外明確質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的重要保證，工作人員只有好好了解質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和監(jiān)督內(nèi)容，才能做到心中有數(shù)，在工作中才能做到到位而不越位；同時督促設(shè)計單位保證設(shè)計質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量控制；督促施工單位和監(jiān)理單位在施工過程中嚴(yán)格施工程序、保證施工質(zhì)量和控制施工質(zhì)量，全面保證水利水電工程的順利進(jìn)行。
2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想建設(shè)，打造一流的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員是工程質(zhì)量監(jiān)督的實行者和執(zhí)法者，工作人員要提高政治素養(yǎng)，心系國家和人民的利益，廉潔奉公、實事求是；此外還要經(jīng)常進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，這樣才能公平公正的履行自己的義務(wù)，以確保水利水電工程建設(shè)在正常的軌道上運行，切實維護(hù)國家和人民的切實利益。
2.3 編制切實可行的質(zhì)量監(jiān)督計劃和實施細(xì)則，確保質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督計劃和實施細(xì)則是依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，根據(jù)水利水電工程實際規(guī)模、特點和設(shè)計方案確定的，對工程質(zhì)量監(jiān)督計劃、義務(wù)和程序以及質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)和方式做出明確規(guī)定，對質(zhì)量監(jiān)督起指導(dǎo)性作用的文件，因此，在與項目法人簽定質(zhì)量監(jiān)督書后，應(yīng)該及時組建質(zhì)量監(jiān)督項目組，并編制質(zhì)量監(jiān)督計劃和實施細(xì)則，然后及時發(fā)送給各參建單位，明確各單位在水利水電工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)不適合工程實際情況或與國家規(guī)程、規(guī)范不統(tǒng)一時，要及時修改確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。
2.4 加大水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法。現(xiàn)階段水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主要采用不定期抽查管理的方法，這樣處于較被動的地位，如在工程項目開工前，積極對工程施工人員進(jìn)行施工質(zhì)量意識宣傳，講解分析水利水電工程施工質(zhì)量的重要性，并規(guī)定該項目工程必須達(dá)到的施工質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)人員自身的質(zhì)量監(jiān)控意識；另一方面，在長期的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督過程中積極總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，提出便捷有效地質(zhì)量監(jiān)督方法，比如質(zhì)監(jiān)員分塊責(zé)任制，各自全程監(jiān)督自己負(fù)責(zé)的工程施工質(zhì)量，對一般的工程采用不定期抽查的方法，而對于重點工程則要時時監(jiān)督，并要求質(zhì)監(jiān)員及時將巡視結(jié)果寫成書面報告上交給項目組進(jìn)行商討和改進(jìn)，在工作中不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
2.5 嚴(yán)格水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。質(zhì)量監(jiān)督人員在水利水電工程建設(shè)期間必須加大施工質(zhì)量的監(jiān)督力度，編制詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督計劃。在工程施工期間將工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量的檢測做為質(zhì)量監(jiān)督工作的重點檢查內(nèi)容。要求監(jiān)理人員在工程關(guān)鍵部位必須進(jìn)行跟蹤檢測，并進(jìn)行一定數(shù)量的平行檢測。項目組根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督站的授權(quán)范圍開展工作，對一般的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作以抽查為主，對重要隱蔽工程、工程的關(guān)鍵部位以及參建單位工程質(zhì)量管理活動進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，及時通知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位采取糾正措施；對發(fā)現(xiàn)有違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件的行為，通知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及時進(jìn)行整改，必要時向水行政主管部門報告；在日常質(zhì)量監(jiān)督工作中，要加大質(zhì)監(jiān)站直接的信息交流，對各自工作情況進(jìn)行交流和溝通，并互相學(xué)習(xí)新的知識和工作經(jīng)驗，不斷提高自己的工作能力。
3 結(jié)語：
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水利水電工程的需求越來越大，水利水電工程的建設(shè)也越來越多。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，對于水利水電這樣的大型工程更是不容有失，否則危害巨大。工程各參建單位只有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，狠抓質(zhì)量，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患要及時提出并盡快解決，工程建設(shè)的各個部門互相協(xié)助，互相配合，各盡其責(zé)，這樣才能保證水利水電事業(yè)的順利發(fā)展，才能給人民和國家謀福利。
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