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[關鍵詞] 改革開放 鄉鎮企業 發展
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。
4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻：
[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998
一、我國鄉鎮企業管理模式改革中遇到的問題
新時期，我國市場環境越發復雜，國內企業需要面對國際和國內相關企業的雙重壓力，市場經濟正處在深入發展的重要階段，國內鄉鎮企業進入到再次發展的黃金時期，市場環境相較之前有了很大的改變，如果不及時改變傳統的管理模式，相關企業勢必會被時代淘汰。
當前我國鄉鎮企業在管理模式改革中遇到一些問題，嚴重的制約了企業的發展，在當下社會，越來越多的高素質人才涌入經濟發達地區，很少有人愿意到鄉鎮企業從事相關工作，致使鄉鎮企業人才隊伍，無論是在素質還是在專業能力方面都有很大的不足，無法樹立科學的管理理念，鄉鎮企業工作人員多數是企業附近的農民，他們沒有受過高等教育，無法對企業的發展進行科學管控，嚴重制約著我國鄉鎮企業管理水平，影響其管理模式的改革和創新。
當下在鄉鎮企業實際發展中政企不分、權責不明、產權不清，這些問題已然成為阻礙鄉鎮企業發展的重要因素。目前，我國多數鄉鎮企業沒有制定科學的管理制度，企業內部管理模式相對較為混亂，缺乏健全的監管機構，無法對企業發展過程進行科學管控，企業的抗風險能力較差，致使企業發展受到阻礙。我國多數鄉鎮企業在管理過程中往往是高層領導一人做決定，這樣便無法保證決策的科學性和準確性，不利于企業的長遠發展。此外，鄉鎮企業內部機械設備相對較為落后，部分鄉鎮企業為了減少資金支出，會沿用以往的機械設備，嚴重的影響了產品的質量和工作效率，降低了企業的競爭力，有時還會造成嚴重的資源浪費和環境污染，不利于鄉鎮企業的長遠發展。
二、如何對鄉鎮企業管理模式進行改革
新時期，對鄉鎮企業管理模式進行改革，以期提高企業的競爭力和凝聚力，以便能在激烈的市場競爭中屹立不倒，像納雍縣陽長鎮農業服務中心于1995年6月建立，該企業在發展過程中一直注重人才的培養，以期為用戶提供各類優質商品與服務。現如今，隨著社會的發展，鄉鎮企業的市場環境、發展前景與之前都有很大不同，針對當前企業發展的情況和市場環境對鄉鎮企業管理模式進行創新，以便更好地調動鄉鎮企業的活力，推動鄉鎮企業不斷向前發展。
首先，應該創新企業管理理念，隨著國家對外開放程度的不斷擴大，鄉鎮領導干部要注重培養國際眼光，注重管理模式的創新，發散員工的思維，制定科學合理的管理觀念，改變以往管理理念落后的現狀。
其次，科學技術是第一生產力，21世紀企業的發展需要知識和技術作為支撐，企業在發展過程中要注重科學技術的引進和創新，認真分析本企業與相關企業的差距找出不足，及時進行改進，也可以采取科企合作的方式提升企業的競爭力，同時要注重企業間的合作，學習其他企業先進的管理經驗和科技手段，改進生產工藝，優化產業結構，提高鄉鎮企業產品的科技含量，及時進行產業生產技術的更新，運用科學技術進行企業生產活動，不僅能夠有效提高生產效率，改進產品質量，豐富產品的種類，以便更好地應對市場的挑戰，推動企業健康長遠發展。定期對工作人員進行專業技能培訓和素質教育，提高工作人員的服務意識和責任意識，以便更好的在企業發展中貢獻力量，創新企業發展模式，優化產品結構和企業經營方式，將科技理念貫穿到產品生產、銷售的全過程中。
建立健全的管理機制，對企業運作進行科學管控，根據社會發展的規律、企業未來發展的方向及企業的特點進行調整，合理配置資源，根據工作人員的工作能力分配相應的工作任務，做到物盡其用，人盡其能，以便工作人員充分發揮自身的價值。將企業工作分配給不同的部門做到權責明確，裁減冗余員工。引進科學技術設備，對企業進行科學化智能化管理，當下是一個電子商務的時代要順應時代適時對企業做出調整，深化企業改革，推動企業不斷向前發展。
三、結語
鄉鎮企業不僅能吸納農村剩余勞動力，提高農民的經濟收入，改善農民的生活水平，在一定程度上還可以彌補城市企業在社會發展中的不足，以便更好地滿足人們日益增長的物質需求，減少矛盾，推動社會良性發展。新時期，根據社會發展的新特點及市場環境適時對鄉鎮企業管理模式進行創新，提高鄉鎮企業的競爭力，以便更好地應對時代的挑戰，促進鄉鎮企業不斷向前發展。
參考文獻
[1]俞智劍.鄉鎮企業管理模式改革探討[J].今日湖北旬刊，2014（12）.
[2]劉建榮.鄉鎮企業管理模式探討[J].科技致富向導，2012（3）.
[3]夏柏潮.鄉鎮企業管理模式探析[J].宏觀經濟研究，1997（2）：30-31.
尊敬的各位評委、各位領導、同志們：
大家好！今天，能和大家一起同臺演講，我萬分的激動和高興，同時，能得到各位領導的不吝指教，我感到非常榮幸，也非常感謝黨委政府給我提供了一次展現自我的機會。我名叫**，競爭的崗位是，我演講的題目是“假如組織再次選擇我”。
光陰似箭，日月如梭，自從我****年學校畢業分配到**工作，*年多的時間彈指即逝。盡管*年多的時間匆匆而過，但我并沒有碌碌無為，在過去的*年里，經過黨委委政府的培養和鍛煉，我已經從一名初出茅廬的學生成長為一名黨和政府的干部，我先初分到農技站，組織又調到兩河管理區，199*年又調到企管站，2001年起，得到組織的信任負責企管站的工作，到今天已經*年多了。盡管歷經了這么多崗位的變遷，但有一種東西始終沒有變，那就是對自己所從事的工作的熱愛，有一種東西始終沒有放棄，那就是肩頭應盡的責任。*
年多來，我就是帶著一種這樣的對工作無限熱愛的激情，一顆這樣的對廣大礦工健康和生命安全的無限愛心以及對組織和群眾信任高度負責的責任心，對待我每一天的工作。自從
負責企管站工作的*年多來，我勤勤懇懇，兢兢業業，開拓創新，努力工作，我鎮的鄉鎮企業得到了迅速發展，煤礦安全工作一年勝過一年，走在了全市的前列，我個人也多次得到
鎮黨委政府和市政府的表彰，所取得的這些成績除了個人的努力外，是和鎮常委政府的正確領導和在座各位的大力支持分不開的，在此，我表示由衷的感謝。或許，我今天的演講
并不十分出色，但我能坦然的面對最后的結果，不管是成功還是失敗，我也同樣有信心干好自己今后的每一項工作，做到言盡必行，行則必果。
假如組織再次選擇我，我再一次擔任站長職務，我將從以下幾個方面開展工作：
一、充分發揮優勢，加大招商引資力度。
我們將緊緊抓住西部大開發的歷史良機，充分發揮我鎮的資源優勢，積極調整產業結構，通過各種渠道，加大招商引資力度，繼續鞏固、壯大煤炭采掘這一支柱產業，大力發展如
水泥、頁巖磚、砂石等建材業和交通運輸、餐飲服務等第三產業，要積極創造條件，引導社會資金投資，充分利用已建成的生姜、板栗、花椒、紅梁、優質米、油菜和畜牧養殖等
基地，培養與農業產業化相關的如農副產品的銷售、流通、深加工等產業，如板栗的包裝、高粱枝編制品加工等，延長產業鏈，增加產品附加值，進一步增加農民收入。
二、努力整合各方資源，打造鄉鎮企業發展的良好環境。
將切實加強站內干部職工教育、監督和管理，從我做起，帶頭進一步轉變作風，杜絕門難進、臉難看、事難辦的作風，努力做到多服務、少干預、多支持、少指責、多協調、少扯
皮、干實事、干好事，加強調查研究，積極開拓創新，為促進鄉鎮企業加快發展，積極探索新路子。
同時，加強和綜治、公安、國土、工作組等部門的協調，積極為企業發展排憂解難。切實解決企業在發展過程中遇到的各種困難和問題，如用地問題，工人培訓問題，矛盾糾紛調
解問題，企業周邊環境治理問題等，在處理這些問題時，我們將本著群眾合法利益高于一切的原則，兼顧有利于企業的長遠發展為前提，正確處理好群眾利益和企業利益的沖突，
為企業和群眾解決后顧之憂，使企業把精力集中在企業的發展和安全生產上，使群眾把精力放在勤勞致富奔小康上，構建群眾和企業的和諧發展關系。
三、堅持科學的發展觀，引導企業走健康，持續發展之路。
黨的十六大提出了“以人為本，堅持科學的發展觀”，這是新形勢下，鄉鎮企業健康持續發展的必由之路，我們將認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，強化企業監督和管
理，加強引導作用，促進企業加強環境保護、搞好安全生產和提高企業管理水平，提升企業的層次和品位，樹立良好的企業文化。
首先是加大安全監管力度，確保企業安全生產。我們將充分發揮主管部門主渠道的監管作用，嚴格按照“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，加強巡回檢查力度和監管力度
，狠抓煤礦人員配置和設施設備完善，堅持每天巡查和每日下井檢查工作制度，本著礦工生命和健康高于一切的原則，實行嚴處，切實狠抓煤礦自身管理。同時加強對職工的
教育、宣傳和培訓，提高了全體職工的安全素質和意識。
其次在抓好安全生產的同時，要督促煤礦企業采用先進的開采技術，并按規程嚴格進行開采，減輕對地質結構的破壞和減少資源浪費。要引導企業重視環境治理，采取有力措施，
為進一步貫徹黨的*大和*屆三中全會決定精神，努力探索新形勢下服務企業的新路子和新辦法，經研究，決定在全國鄉鎮企業系統開展企業管理咨詢工作，現將有關事項通知如下：
一、要充分認識開展企業管理咨詢工作的重要意義
改革開放以來，各級鄉鎮企業行政管理部門加快職能轉變，不斷增強服務意識和服務能力，積極開展企業診斷和管理咨詢工作，指導企業不斷加強管理，推進管理創新，總結和創造了二大批具有鄉鎮企業特色的有效的管理方法和管理經驗，對指導鄉鎮企業改革和發展起到了積極的推動作用。但同時也應看到，一些鄉鎮企業特別是中小型鄉鎮企業整體素質還不能適應市場競爭的要求，仍然存在生產環境臟亂、規章制度不健全、財務管理混亂、產品質量差、物耗能耗大、跑冒滴漏現象嚴重、安全事故、污染環境、職業衛生等問題，嚴重制約了鄉鎮企業的進一步發展。各級鄉鎮企業行政管理部門一定要認清形勢，提高認識，加快轉變職能，增強服務意識和服務能力，積極開展以企業診斷和管理咨詢為主要內容的一系列服務活動，努力探索新形勢下政府服務企業的新思路和新方法，為鄉鎮企業的持續健康發展做出積極的貢獻。
二、開展鄉鎮企業管理咨詢工作的指導思想和目標任務
以“*”重要思想為指導，認真貫徹*大、*屆三中全會和腫共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發［*＊號）精神，統一思想，提高認識，盡快把政府行政管理職能轉移到為市場經濟主體服務和為企業創造良好發展環境上來，及時研究解決影響企業發展的難點、熱點問題，逐步建立起行政推動、企業主動、社會能動、服務帶動的企業管理咨詢工作機制和工作制度，不斷推進鄉鎮企業管理上一個新臺階。
三、工作內容
開展企業管理咨詢工作要堅持分類指導、突出重點、有效服務、全面推進的原則，以增強企業內部活力和市場競爭力為核心，以加強企業基礎管理為重點，逐步推動企業專項管理。戰略管理。信用管理科學化和規范化，引導企業加快體制創新、機制創新和技術創新。近期要重點做好以下工作：
一是引導企業加強科學管理。要突出以市場開拓為中心，加快管理理念轉變，強化營銷管理，突出質量管理，抓好成本管理，嚴格財務管理，規范現場管理，重視信用管理。小企業要按照“先進。準確、齊全、配套、接軌”的原則，對照標準，缺什么補什么，提高基礎管理水平。大中型企業要建立健全人事、勞動、生產、質量、營銷、財務、審計、現場、安全、設備、物資等專項管理體系，不斷提高專項管理水平。
二是引導企業加快管理創新。要從管理思想、管理模式、管理體系、管理內容、管理方式、方法和手段上進行全方位創新，努力實現管理運作市場化、管理組織高效化、管理制度規范化、管理手段現代化。
三是引導企業加快建立現代企業制度。重點是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和企業組織制度、財務制度、管理制度，加快經營機制轉變，完善勞動用工、人事。收入分配制度和審計制度等。
四、工作要求
一要加強領導。各地要從推動鄉鎮企業發展的大局出發，把企業管理咨詢工作納入鄉鎮企業整體工作中統籌考慮，統一規劃，分類指導，健全制度，落實責任，確保咨詢工作扎實有效進行。
二要搞好調查研究。要通過調查，摸清當前鄉鎮企業管理水平，了解企業所需所求，確定工作重點和工作目標。
【關鍵詞】企業管理;創新;實踐;信息
鄉鎮企業管理創新是當前促使企業進步的主要動力。現在是知識經濟的時代，作為現代企業的管理者，必須把握企業管理創新的最新要求和發展趨勢。鄉鎮企業管理者應不斷進行創新實踐，認真分析激發企業創新力的各種因素，想方設法增強企業核心競爭能力，使得企業管理日趨規范化，同時也能夠讓企業獲得可持續性的跨越式發展。高效的企業管理能大大地推動企業生產率的提高和企業技術革新的速度，同時，也能夠最大限度地節約和降低成本，由此可見，科學的管理方法已經成為鄉鎮企業生存、發展及壯大的重要根基。現就鄉鎮企業管理做幾點探索。
1．加強鄉鎮企業信息化管理
隨著中國企業逐步走向世界，企業之間的競爭日益激烈，通過實行信息化改造無疑是幫助國內企業提高核心競爭力的有效途徑之一。而幫助企業認識信息化的重要性和有效性，引導企業加大信息化的投入，改變我國企業信息化落后的狀況，縮小與國際先進水平的差距，已經成為政府部門比較重視的問題。搭建信息化平臺可以加快企業內部信息流轉速度，規范工作流程，提高企業管理的自動化程度，提高工作效率、降低生產成本，使企業的經營和管理上一個臺階。利用信息化平臺，搭建資金收支兩條線，從源頭上杜絕腐敗平臺。為防范企業財務風險，加強控制資金管理的力度，近幾年鄉鎮企業開始利用信息化平臺實行資金“收支兩條線”管理。在全面預算的框架下，對納入收支兩條線管理的下屬單位實行月度資金收支計劃控制和分賬戶操作。即公司總部作為下屬單位的唯一總代表，在銀行開設結算帳戶，負責對納入收支兩條線的下屬單位實施資金集中歸集及統一撥付。下屬各單位均在資金結算中心開立一個收入專用賬戶和一個支出結算賬戶。收入專用戶用于歸集貨款，支出方只能為公司總部，每日信息化平臺自動將萬元以上資金劃轉至公司結算賬戶；支出結算賬戶用于日常支付，收入方只能從公司總部撥入款項。每月各下屬單位上報公司總部資金收支計劃，公司總部按照公司總體資金狀況，本著量入為出的原則，對現金流預測和偏差率等控制作為分析手段，平衡后對下屬單位安排撥款。通過該模式的有效運作實施，使資金在一個封閉的流程中循環，杜絕資金的體外循環，實現了資金統一調度和集中管理，加強了資金使用的監控，同時通過與銀行合作創建的資金遠程集中管理平臺升級，實現了公司內銀行付款賬戶自主瞬間轉入轉出功能,減少了人為因素對資金效率的影響，加速了資金周轉。
2.加強鄉鎮企業領導者戰略財務管理意識，努力建立內部稽核監督制度
要防范會計核算工作中的差錯和有關人員舞弊，堅持對經濟業務發生前審核批準，經濟業務發生辦理中的審核和經濟事項發生后會計稽核。要事前審核經濟業務的合理性、合法性，有無違反政策規定和本企業規章制度，是否應該準予批準。在業務辦理過程中審核各項手續是否齊備，憑證是否符合要求，內容是否正確，是否在授權范圍內經辦，對已辦理的經濟業務，稽核人員還將事后審核，審核憑證是否真實，相關內容是否完整清晰，辦理是否恰當等；審核中發現問題應及時糾正。會計稽核還要對會計憑證，會計賬簿，會計報表審核。保證記賬憑證所附原始憑證完整，手續齊備，內容真實，記賬憑證填制準確，會計科目使用恰當；賬簿記錄正確，及時，規范，清晰和完整；會計報表做到數字真實，內容完整，鉤稽關系準確等。同時，加強企業領導者財務管理意識。首先，要增強對會計管理工作的責任感和使命感，不斷提高自身的決策能力。要改變以往個別外行領導內行的做法，需要在規范和完善會計管理工作上下功夫。要把競爭機制引入會計管理工作中去，不斷學習和掌握新的管理技術和方法。其次，要不斷提高自身的政治素質，帶頭嚴格遵守會計法規和規章制度。要常修從政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要以一貫之的敬業精神，立足本職，當好本單位會計管理工作的“領頭羊”。
3.建立與現代企業管理制度相適應的企業薪酬制度，留住企業有用人才
鄉鎮企業應逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。對有突出貢獻的專家和人才，一方面通過各種媒體廣泛宣傳他們的事跡，提高知名度，擴大社會影響，大力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍；另一方面，積極協調，確實解決他們工作中存在的困難，支持他們安心工作，努力創造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的用才環境。只有這樣，鄉鎮企業才有可能蓬勃發展，成為農村產業結構調整的重要基石。■
【參考文獻】
［1］芮明杰.知識型企業成長與創新[M].上海:上海人民出版社,2006:141-143.
第一條
為加強鄉鎮企業檔案的科學管理，有效地保護和開發利用，更好地為鄉鎮企業服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》，結合鄉鎮企業實際情況，制定本辦法。
第二條
本辦法主要適用于農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的中小型企業。大型鄉鎮企業，參照《國營企業檔案管理暫行規定》執行。
第三條
鄉鎮企業檔案是鄉鎮企業在生產、經營、科研、基本建設以及各項管理等活動中形成的，對企業具有查考保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄；是維護鄉鎮企業歷史真實面貌、合法權益的歷史憑證，是提高產品質量、增長經濟效益的重要條件。
第四條鄉鎮企業檔案屬企業所有，由企業管理。企業安全保管條件暫不具備、檔案安
全無保障的，可由鄉鎮檔案部門或縣、市檔案館代管。
第五條
鄉鎮企業檔案工作是鄉鎮企業檔案工作管理和檔案管理的總稱，是鄉鎮企業管理基礎工作的組成部分。鄉鎮企業應當加強對檔案工作的領導，將其列入企業工作計劃和發展規劃，切實解決檔案庫房、設備等實際問題，保障檔案工作與企業各項工作同步發展，更好地為企業服務。
第六條鄉鎮企業檔案工作在企業內實行統一管理，維護檔案的完整、準確、系統和安
全，便于企業各方面利用的原則。
第七條檔案工作所需經費納入企業財務預算和計劃，并予以保障。
第二章檔案機構與人員
第八條根據企業規模和需要，建立檔案機構，配備檔案人員。檔案工作由一名企業負
責人分工領導。具備條件的企業應建立企業檔案館。
企業檔案機構主管全企業的檔案工作，對企業內各部門的檔案工作進行監督和指導；統一管理本企業的檔案及有關圖書、資料和信息，形成企業檔案信息中心。
企業各部門應開展檔案工作，配備檔案人員，形成企業檔案工作管理網絡。
第九條
檔案管理人員應具有高中以上文化程度，政治素質好，并經過檔案管理專業培訓，熟悉企業職能任務。鄉鎮企業檔案管理人員參照國家有關規定評定專業技術職務，享受和其它專業技術人員同等待遇；保持相對穩定。
第十條
企業對管理、保護和開發利用檔案工作做出突出貢獻的人員，應給予表揚和獎勵；對危害檔案安全的行為應按《中華人民共和國檔案法》有關規定給予處理。
第三章文件材料的形成與歸檔
第十一條鄉鎮企業文件材料的歸檔范圍，主要有以下幾方面：
一、黨、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企業產權文件材料
四、勞動人事文件材料
五、經營管理文件材料
六、生產技術管理文件材料
七、產品文件材料
八、科學技術研究文件材料
九、基本建設工程文件材料
十、設備儀器文件材料
十一、會計核算文件材料（詳見附件）
第十二條凡歸檔的文件材料，必須字跡工整、圖像清晰、簽字等手續完備，便于長期
保存。
第十三條歸檔時間
1、各項管理方面的文件材料，在形成的次年六月底前組成保管單位，由產生文件的職
能部門負責人審定簽字后歸檔。
2、產品、設備、基建、科研等方面的文件材料，在任務完成后或告一段落時組成保管
單位，由項目負責人審定簽字后歸檔。
3、產權方面的文件材料，在工作進行完畢或文件正式生效后歸檔。
4、會計核算方面的文件材料，由財會部門整理立卷，保管一年后向檔案部門移交。如
有特殊情況，也可以分階段歸檔。
第十四條建立文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度，并列入管理工作程序，列入
企業有關部門的職責范圍和有關人員的崗位責任制。
第十五條
檔案人員應參加產品試制定型、創優、科研成果鑒定或評審、基建工程竣工驗收，以及引進技術資料驗收、設備開箱驗收等活動，指導、監督文件材料歸檔工作。
第十六條企業工作人員，因公外出參觀學習、考察和參加會議獲得的文件材料，按照
歸檔范圍的規定，及時向檔案部門歸檔。
第四章檔案的管理與利用
第十七條建立健全各類檔案的登記、交接、保管、統計、保密、利用、鑒定、銷毀及
圖紙更改補充等管理制度。
第十八條編制檔案及其有關圖書、資料、信息等總目錄、分類目錄和底圖目錄等檢索
工具，完善信息查詢體系。
第十九條
鄉鎮企業檔案分類，依據文件材料形成情況，參照國檔發（1991）20號《工業企業檔案分類試行規則》進行。檔案形成數量少的，可將有關類目適當合并；歸檔的案卷質量要符合國家標準。
第二十條進行檔案收集、管理、利用、鑒定、銷毀等情況的統計。
第二十一條
根據國家及中央有關部門的規定，編制檔案保管期限表。檔案保管期限分永久、長期、短期三種。確定保管期限的基本原則是：對企業有長遠利用價值的檔案應永久保存；對企業在一定時期內有利用價值的檔案分別為長期或短期保存；凡是介于兩種保管期限之間的檔案其保管期限一律從長。
檔案鑒定工作，由企業領導、專業人員和檔案人員組成的鑒定小組負責進行，逐卷、逐件鑒定檔案的價值，并形成鑒定報告。該銷毀的檔案，編造銷毀清冊，提出銷毀報告，經企業領導審核批準后銷毀，并由檔案鑒定小組人員監銷。
第二十二條
逐步改善檔案保管條件，檔案庫房有防火、防盜、防光、防塵、防有害生物、防潮、防高溫等安全設施，并定期檢查檔案的保管狀況，對破損或褪變的檔案進行修復，確保檔案的完整與安全。
第二十三條
開發檔案信息資源，實行檔案、有關圖書資料和信息一體利用，為改善企業經營管理、提高產品質量、降低物質消耗、提高經濟效益等各項活動提供檔案信息服務；積極配合技術部門參與信息市場和技術市場交流；保護知識產權；嚴格執行國家和本企業的保密制度。
第二十四條檔案管理現代化應納入企業現代化管理的統籌規劃中，逐步采用先進技術
和現代化管理方法管理檔案。
關鍵詞：鄉鎮企業；人力資源；開發和管理
我國在改革開放之后，對于鄉鎮企業的發展一直給予大力的支持，隨著鄉鎮企業在最近幾年的發展也已經成為國民經濟的重要組織部分，成為農村經濟的主力軍，也加入到當前市場激烈的競爭中。正因為鄉鎮企業所需要的巨大的發展空間，其在人力資源方面就更加需要進行開發和管理，獲取具有先進技術的人才，以增加自身的競爭優勢。但是，當前鄉鎮企業在人力資源開發和管理方面并沒有給予重視，很多企業在人力開發和管理上都存在問題和缺陷，人力資源理論研究在很多鄉鎮企業甚至是連聽說都不曾聽說的課題。因此，加大對鄉鎮企業人力資源開發和管理已經成為當前社會發展所必須面臨的重要問題。
一、鄉鎮企業進行人力資源開發和管理中存在的問題
1.人力資源開發和管理理念落后
當前大部分鄉鎮企業在進行人力資源開發和管理過程中，所建立的管理理念還很落后，甚至很多鄉鎮企業并沒有對人力資源進行開發和管理的意識。加上當前形勢的瞬息萬變，企業很難緊跟時代步伐，進行人力資源開發和管理意識的跟進，墨守先輩的遺訓和世代相傳的習慣，對新知識、新事物難以接受。甚至很多鄉鎮企業因為是農民建立，還存在著封建迷信思想，對于人員管理還處于蒙昧狀態。
2.人力資源結構不合理
當前階段鄉鎮企業所擁有的人才人數較少，人才整體結構不盡合理，整體素質較低。尤其很多鄉鎮企業在地區之間分布不均勻，這就使得鄉鎮企業在進行人才管理方面出現了人才吸納的不均衡，東部地區相比較西部地區來說，人才較為豐富，在發展中自然可以獲得更大的優勢。但就整體來說，鄉鎮企業的人才隊伍建設還不夠合理，人才獲得成長的速度較慢，其受教育的程度也較低，企業領導的素質也不高。
3.管理體制落后，用人機制僵化
由專家學者經過調查發現，鄉鎮企業在用人方面所實行的管理體制落后，在用人機制設置方面不夠靈活。其整體的管理還處于計劃經濟或者家族經濟的管理模式中，對于權、責、利的劃分還不夠明晰，對于責任的落實方面還沒有明確。鄉鎮企業大多注重經營的成果，忽視企業的管理，重視經驗在經營管理中的作用，忽視創新意識的培養，造成很多企業都是人治管理模式，與當前企業新式的管理模式還有一定的差距。
二、鄉鎮企業提高人力資源開發和管理水平的策略
1.提高企業人力資源開發和管理意識
鄉鎮企業想要獲得更大的發展空間，就需要對人力資源開發和管理引起高度重視，這需要企業的管理層在思想上對人才的引進和管理給予一定的重視度，同時也需要鄉鎮政府對鄉鎮企業的發展方式和策略給予一定程度的引導。首先，鄉鎮企業管理層要充分利用現有的系統教育資源和社會教育資源，加強企業對人才的教育和培訓，提高自身企業人才的成長。其次，鄉鎮企業要建立與其他院校之間的聯系，從學校中不斷尋找合適的人才，并引入人才進入企業為企業服務，敢于給予新人一定的成長時間和空間。第三，政府要對企業的發展模式給予重視，從政策上對企業引進和吸納人才給予一定的優惠政策，促進企業對人才進行引入。
2.優化人力資源配置
鄉鎮企業要想獲得長足的發展，必須要對人力資源進行開發和管理，對人力資源的結構進行優化。首先，企業要加入到當前極具開放性的人才市場中，適應當前的市場機制，與地區外的勞動力相結合，從其他企業進行“移植”，結合自身的情況進行最佳人才的選擇。其次，企業要對人力資源的使用效率尋找提高的手段和方式，通過建立適應市場經濟模式的人才聘用和管理的模式，優化人力資源配置，為人才結構的合理性創造條件。第三，企業要逐漸擴大自身的發展視野，從全國各地進行人才的“招納”，提高人才的福利待遇和各方面的水平，促進人才為企業進行長期服務，讓人才為企業不斷尋找發展的路徑。
3.健全企業內部制度，提高人才全面素質
健全的人才引進和管理制度是企業對人力資源進行管理的重要措施，也是對人才進行培養的重要手段。人力資源市場通過價值規律和市場規律兩方面的作用對人力資源供需雙方進行配置，市場本身實行了一部分的“優勝劣汰”法則。因此，企業在進行人力資源選擇時候可以在較好資源基礎上進行選擇。同時，企業也要給人才一定的培訓機會，讓人員在企業獲得發展。首先，企業要在自身條件的基礎上，增加人才成長的“沃土”的培植，讓人才在企業中獲得成長。企業可以建立相對完善的職工培訓制度，一方面在培訓中發現人才的“閃光點”，另一方面在培訓中提高人才的專業化能力，提高人才的應用技術。其次，企業要建立嚴格的管理制度，正所謂“沒有規矩不能成方圓”，即使具有搞技術的尖端人才也需要遵守企業的規章制度，在此基礎上尋找自身的發展之路。這樣也同樣督促人員進行自我提高、自我管理，建立員工工作制度遵守的自覺性。
三、結語
未來社會以及新世紀的發展歸根結底是人才的發展，企業擁有了掌握先進技術以及具有創新能力的人才，變掌握了發展的主動權，在進行企業發展的過程中便具有極大的優勢。鄉鎮企業獲得發展的前提也是對人才的引進、優化和有效的管理。企業管理層以及政府都要對人才的成長和發展給予關注，讓企業尋找到合適的人員為其提供最好的服務，讓人才也尋找到最合適的“棲息地”，從而獲得發展。只有多方面共同努力，才能從根本上促進企業的發展，才能讓我國的市場環境越來越好。
作者:孟玲 單位:河北省唐山市豐南區西葛鎮政府
參考文獻:
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[2]白曉燕.企業人力資源開發與管理途徑分析[J].商，2014（，1）：89.
第一條為加強鄉鎮企業檔案的科學管理，有效地保護和開發利用，更好地為鄉鎮企業服務,根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》，結合鄉鎮企業實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法主要適用于農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的中小型企業。大型鄉鎮企業，參照《國營企業檔案管理暫行規定》執行。
第三條鄉鎮企業檔案是鄉鎮企業在生產、經營、科研、基本建設以及各項管理等活動中形成的，對企業具有查考保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄；是維護鄉鎮企業歷史真實面貌、合法權益的歷史憑證，是提高產品質量、增長經濟效益的重要條件。
第四條鄉鎮企業檔案屬企業所有，由企業管理。企業安全保管條件暫不具備、檔案安全無保障的，可由鄉鎮檔案部門或縣、市檔案館代管。
第五條鄉鎮企業檔案工作是鄉鎮企業檔案工作管理和檔案管理的總稱，是鄉鎮企業管理基礎工作的組成部分。鄉鎮企業應當加強對檔案工作的領導，將其列入企業工作計劃和發展規劃，切實解決檔案庫房、設備等實際問題，保障檔案工作與企業各項工作同步發展，更好地為企業服務。
第六條鄉鎮企業檔案工作在企業內實行統一管理，維護檔案的完整、準確、系統和安全，便于企業各方面利用的原則。
第七條檔案工作所需經費納入企業財務預算和計劃，并予以保障。
第二章檔案機構與人員
第八條根據企業規模和需要，建立檔案機構，配備檔案人員。檔案工作由一名企業負責人分工領導。具備條件的企業應建立企業檔案館。
企業檔案機構主管全企業的檔案工作，對企業內各部門的檔案工作進行監督和指導；統一管理本企業的檔案及有關圖書、資料和信息，形成企業檔案信息中心。
企業各部門應開展檔案工作，配備檔案人員，形成企業檔案工作管理網絡。
第九條檔案管理人員應具有高中以上文化程序，政治素質好，并經過檔案管理專業培訓，熟悉企業職能任務。鄉鎮企業檔案管理人員參照國家有關規定評定專業技術職務，享受和其它專業技術人員同等待遇；保持相對穩定。
第十條企業對管理、保護和開發利用檔案工作做出突出貢獻的人員，應給予表揚和鼓勵；對危害檔案安全的行為應按《中華人民共和國檔案法》有關規定給予處理。
第三章文件材料的形成與歸檔
第十一條鄉鎮企業文件材料的歸檔范圍，主要有以下幾方面:
一、黨、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企業產權文件材料
四、勞動人事文件材料
五、經營管理文件材料
六、生產技術管理文件材料
七、產品文件材料
八、科學技術研究文件材料
九、基本建設工程文件材料
十、設備儀器文件材料
十一、會計核算文件材料
第十二條凡歸檔的文件材料，必須字跡工整、圖像清晰、簽字等手續完備，便于長期保存。
第十三條歸檔時間
1、各項管理方面的文件材料,在形成的次年六月底前組成保管單位，由產生文件的職能部門負責人審定簽字后歸檔。
2、產品、設備、基建、科研等方面的文件材料,在任務完成后或告一段落時組成保管單位，由項目負責人審定簽字后歸檔。
3、產權方面的文件材料，在工作進行完畢或文件正式生效后歸檔。
4、會計核算方面的文件材料,由財會部門整理立卷，保管一年后向檔案部門移交。如有特殊情況，也可以分階段歸檔。
第十四條建立文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度，并列入管理工作程序，列入企業有關部門的職責范圍和有關人員的崗位責任制。
第十五條檔案人員應參加產品試制定型、創優、科研成果鑒定或評審、基建工程竣工驗收，以及引進技術資料驗收，設備開箱驗收等活動，指導、監督文件材料歸檔工作。
第十六條企業工作人員，因公外出參觀學習、考察和參加會議獲得的文件材料，按照歸檔范圍的規定，及時向檔案部門歸檔。
第四章檔案的管理與利用
第十七條建立健全各類檔案的登記、交接、保管、統計、保密、利用、鑒定、銷毀及圖紙更改補充等管理制度。
第十八條編制檔案及其有關圖書、資料、信息等總目錄、分類目錄和底圖目錄等檢索工具，完善信息查詢體系。
第十九條鄉鎮企業檔案分類，依據文件材料形成情況，參照《工業企業檔案分類試行規則》（國檔發[1991]20號）進行，檔案形成數量少的，可將有關類目適當合并；歸檔的案卷質量要符合國家標準。
第二十條進行檔案收集、管理、利用、鑒定、銷毀等情況的統計。
第二十一條根據國家及中央有關部門的規定，編制檔案保管期限表。檔案保管期限分永久、長期、短期三種。確定保管期限的基本原則是：對企業有長遠利用價值的檔案應永久保存；對企業在一定時期內有利用價值的檔案分別為長期或短期保存；凡是介于兩種保管期限之間的檔案其保管期限一律從長。
檔案鑒定工作，由企業領導、專業人員和檔案人員組成的鑒定小組負責進行，逐卷、逐件鑒定檔案的價值，并形成鑒定報告。該銷毀的檔案，編造銷毀清冊，提出銷毀報告，經企業領導審核批準后銷毀，并由檔案鑒定小組人員監銷。
第二十二條逐步改善檔案保管條件，檔案庫房有防火、防盜、防光、防塵、防有害生物、防潮、防高溫等安全設施，并定期檢查檔案的保管狀況，對破損或褪變的檔案進行修復，確保檔案的完整與安全。
第二十三條開發檔案信息資源，實行檔案、有關圖書資料和信息一體利用，為改善企業經營管理、提高產品質量、降低物質消耗、提高經濟效益等各項活動提供檔案信息服務；積極配合技術部門參與信息市場和技術市場交流；保護知識產權；嚴格執行國家和本企業的保密制度。
關鍵詞：鄉鎮企業；環境管理；主要對策
我國的鄉鎮企業始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發展，已成為我國農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉鎮企業的發展，環境污染和生態系統的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經濟可持續發展的不可忽視因素。因此，提高鄉鎮企業的環境管理水平已成為我國環境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮建設的可持續發展不可回避的問題。必須把鄉鎮企業環境管理放在戰略的高度上予以重視。
1鄉鎮企業建立環境管理的內涵
環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過全面規劃，協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環境的容許極限。
鄉鎮企業環境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為，來調控社會經濟與環境系統，使其功能、結構和運動過程有序化。環境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環境系統。
2鄉鎮企業建立環境管理體系的必要性
2．1環境管理體系是治理農村環境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經濟的發展，法制和經濟調控手段不健全，鄉鎮企業為了占有市場，往往進行自發性、盲目性的發展；急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環境和資源的影響，在決策上形成“盲區”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環境污染增加。而且，鄉鎮企業主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉鎮企業是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業較為發達的地區，水體水質普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業生產環境、農民生活環境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2．2環境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉鎮企業普遍是中小工業企業，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環境影響評價制度和“三同時”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統的依靠環保部門直接監控的環境管理體系對鄉鎮企業也收效甚微。面對嚴重的環境問題和管理環境的壓力，鄉鎮企業建立自己的環境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經濟是“法治經濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業加強環境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業加強環境管理。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。
3鄉鎮企業存在問題及其原因
環境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業所產生的污染總量已經遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業企業相比，造成鄉鎮企業環境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環保意識缺乏是鄉鎮工業環境問題產生的主觀原因。主要表現在：①環保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業職工對防治污染、保護環境缺乏應有的認識，對保護環境不會采取積極主動的態度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續發展的戰略意識。一方面，環境保護的戰略重心過于偏向城市環境；另一方面，對鄉鎮工業與環境保護要協調發展的戰略認識不足。當經濟效益與環境效益發生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環境執法。
(2)鄉鎮環境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業環境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的，這就決定了農村環境容量的有限性。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟增長，忽視環境保護。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環境意識，增強社會監督。在目前環境問題日益突出，公眾環境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環境保護法》等法律法規，增強環境與經濟協調發展的意識，特別是鄉鎮企業環保法規建設和環境教育，引導鄉鎮企業的廣大職工學習環境保護知識，建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與發展問題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環境管理體制順利實施。應加大政府對環境保護的投入，力爭使環保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環保部門的正常開支需要，使環保部門在查處污染企業時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環境保護事業，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過經濟手段減少環境污染。
(3)重視城鎮和工業區規劃。從鄉鎮工業發展歷程來看，鄉鎮工業污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業布局。在鄉鎮企業規模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業升級換代的步伐，影響了規模經濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。
(4)加大環境立法和執法力度，建立鄉鎮企業環境管理體系。加強環境管理，健全環境管理機構，是實現可持續發展不可缺少的環節。首先應加強環境法制建設，完善和健全環保法規，加強環境管理。其次，應建立環境管理網絡，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度，控制環境污染，認真執行《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等法規，并通過合理規劃，促進鄉鎮企業經濟與環境保護協調發展。
(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。環保法制和標準的不斷完善制約著許多按現有方法生產的產品的貿易，同時也給許多產品尤其是有利于環保的產品創造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉鎮企業經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統一規劃，合理布局。許多工業化國家的經驗表明，調整產業結構，結合當地資源和傳統工藝的特點，確定發展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產，降低原材料和能源消耗高的產業比重，是緩解和控制環境污染的重要措施。
同時應根據本地區人文地理和資源環境條件發展縣域經濟，調整產業結構，始終把發展輕型產業結構、控制重污染行業的發展當作一條重要的戰略方針。在經營策略上，不僅要考慮到企業的利益，還要考慮到公共利益及對環保的影響。在利益追求上，要在謀求經濟效益最大化的基礎上，把經濟利益與環境利益結合起來，重視發展與環保的協調。在經營行為上，切實把環境保護納入企業的決策中。特別注意搞好經濟技術開發區、工業園區的環境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮企業對環境的污染。
