時間：2023-11-30 11:22:06
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論文關鍵詞 罷工權 權利與利益 審慎規制
一、 罷工行為及其合法性評判
罷工“通常是指某個雇主的全體雇員或相當大一部分同時一致地停止工作。罷工一般發生于勞資糾紛?！?也就是說，罷工是一定數量的雇員為了改善勞動待遇而采取的在工作場所集體停止勞動的行為。中國正處于向市場經濟的過渡中，由于勞資矛盾的激化和勞工訴求得不到正當保障，我國的集體勞動爭議有明顯的上升趨勢，其中不乏一些自發性的罷工事件。由于我國現行的法律沒有禁止罷工，卻也并沒有明確規定公民享有罷工的權利，頻繁出現的罷工事件也就引起了學界對于我國自發罷工之合法性的爭論。
對于勞動者自發罷工的法律性質，大致上有兩種截然相反的意見，即“合法說”和“違法說”。“合法說”的代表人物是常凱、陳志武等，它是當前學界比較占主流的觀點，認為我國的憲法并沒有明確禁止罷工行為，而按照民權“法無禁止即自由”的觀點，我國的罷工行為并非違法。而面對學界對自發罷工的群起支持，董保華、侯玲玲等人則保持了謹慎地態度，并對勞動者自發罷工的違法性進行了深入的剖析。“違法說”與“合法說”的爭辯很大一部分是關于是否合法的判別標準問題，即在我國法律并無規定的情境下是支持“法無明文即自由”還是“法無授權即禁止”。
經過對罷工性質的分析，筆者傾向于支持“罷工違法說”。罷工權并不同于一般的自由權或人權，因為在國際的罷工研究中，它被公認為一種勞動者集體行使的違背勞動契約并對雇主的經濟權造成一定侵害的特權。罷工權的規定是基于勞資集體協商過程中雙方力量的不對等而產生的，即在協商中資方因其對生產資料的所有地位往往處于強勢，必須相應賦予勞動者以相應的制約手段從而實現力量對等狀態下的平等協商，因此，本是違法和違約行為的罷工一經確定為權利，就必須相應地免除其民法和刑法上本應擔負的責任，也就是說，罷工權的本質并不是一種天然的權利，而是對侵權行為應負法律責任的免除。由于罷工對正常的社會秩序和法律秩序也造成了很大的破壞，各國法律對罷工權都采取十分謹慎的態度，所以不應該采取“法無禁止即自由”的法理邏輯，所以在憲法和法律對這種免責沒有明文規定的情況下，應當遵守相應的部門法律和勞動契約，只有在法律明確賦予罷工權的情況下，勞動者才能夠取得這種“妨害勞動契約的特權”。
當然，對于“違法說”的支持并不是說我們應該禁止罷工，恰恰相反，其實主張兩種觀點的學者都提倡對現行的制度安排進行改革，也就是說“合法說”和“違法說”在強化罷工行為的規范、保障勞動者罷工權上是達成共識的。
二、 權利爭議和利益爭議辨析
（一）罷工只能存在于利益爭議
在市場雇傭關系下，按照爭議的內容來劃分，可以將勞資爭議劃分為權利爭議和利益爭議。利益爭議往往是因為確定原有協議或者變更現有權利義務關系而發生的爭議，在這類爭議之中，雙方并不存在明確的約定，而爭議的發生一般源于雙方對即將確立的權利義務關系有不同的要求。權利爭議屬于“履約”的爭議，在權利爭議中雙方的權利義務已經事先被法律和契約進行了規定，而利益爭議是“締約爭議”，是勞動者和資方就將來的利益安排和分配發生的爭議，在利益爭議中，雙方的爭議不存在可以作為裁判標準的契約或者法律制度安排，因此在利益爭議中才允許雙方采取罷工或者關廠等壓力手段以達成妥協。我們不能夠過分重視和夸行為的意義，日本勞動學界的主流觀點強調“勞工三權”應該以團體協商權為核心，其他的兩項勞動基本權只不過是達成團體協商之手段，因此所謂正當之爭議行為僅限于團體交涉事項之達成為目的，此即罷工行為的目的正當性要件。罷工行為是附屬于勞動者團體協約制度而存在的，罷工并非獨立存在的一種基本權利，而是附屬于團體協商制度的一種保障制度，而團體協商制度是達成利益爭議之妥協的主要手段，所以罷工只應該存在于利益爭議中。
（二） 罷工不能與權利爭議相聯系
我國的一些學者在一方面了解許多國家的立法都對罷工進行了嚴格的限制并且罷工只限于以訂立集體合同為目的，另一方面卻又對罷工行為進行不加分別的支持，認為“罷工作為一種市場經濟客觀存在的社會現象，由于企業長期對勞動者利益的侵害和不合理的管理，使得工人無法忍受，這種爭議難以通過仲裁和法律途徑徹底解決，所以不得不走向罷工” ，認為“工人爭取自己權利的最后手段是什么呢？就是罷工” 。企業不履行《勞動法》、拖延發放工資、不符合勞動條件等行為屬于權利爭議范疇，權利爭議是執行既定的契約和法律所產生的爭議，如果雙方按照各自的責任合法合約地作為，爭議是不會發生的，即使爭議發生了也可以通過調節、仲裁、訴訟等方式進行解決。在一個法治國家，公權力是爭議當事人通過國家所指定的制度和程序來解決矛盾的最后保障，爭議解決的最后手段應該是憑借法律這一主權者的意志。
三、我國罷工問題的制度局限與法律規制
在當前市場經濟不斷發展、勞資爭議不斷涌現的情況下，我國的勞資群體性爭議相關制度及立法已經相對落后，不能夠很好地調整社會上不斷出現的集體性勞動爭議以及停工罷工行為，這就必然要求我們改進立法，在完善相關條件的基礎上賦予勞動者團體協商中的罷工權，并且嚴格規范其合法性要件，既保障勞工權利又維護社會穩定。
（一）改造工會，促進工會作用的發揮
不難發現，我國近年發生的諸多罷工事件都有一個相同的特點，即罷工基本上是自發的夜貓罷工，很少有工會組織的領導或幫助。在國際社會中，工會一般是勞動者自發組織的團體，代表勞動者利益并領導勞動者參與集體協商和團體行動，只有工會領導的罷工才符合主體正當性要件，受到法律保護。相較之下，我國工會則是按照“自上而下”的方式組織，盡管工會是以社會團體的名義組織行動，但是我們看到的卻是完完全全的行政化組織和行政化行為。工會作為一個社會團體，是介于政府和市場之間的，在應對市場失靈和政府失敗中是不可替代的力量，如果我們將工會定位成政府的附屬機構，那就僅僅是擴大了政府行政的廣度，而當政府失靈發生時，工會組織就只能擴大這種失靈。在堅持黨的領導和工會的一元化基礎上，我們要改造工會就應該做到促進工會的民主化、社會化以及工會的去行政化。
（二）確立罷工權并嚴格規范其合法性要件
隨著市場經濟的發展和勞資沖突的不斷顯現，我國應該盡快將罷工的合法化提上日程，而將罷工立法引入制度設計層面，我們應該認真確立罷工的合法性要件，勞動者的罷工行為如果是符合要件的，那就屬于合法罷工，受到法律的免責，勞動者的行為不構成侵權或者違約，而企業應該正常承擔其勞動法上的義務。相反，如果罷工不符合合法性要件，則為非法。
我國臺灣的學者主張結合日德兩國立法的原則，從主體正當性、手段正當性、目的正當性和程序正當性四個要件來概括罷工行為的合法性。我們可以從這四個方面入手，對我國的罷工立法進行相應的制度安排。
首先是主體正當性。一般具備罷工的正當性權利的主體應該是集體交涉的主體，在大多數發達國家，集體交涉的主體只有工會，因為集體利益的爭取必須應該由廣大工人建立的代表工人利益的自治組織實現，并且以工會為主體行使罷工權也避免了“野貓罷工”的混亂對社會穩定造成的破壞。
其次是目的正當性。罷工行為本質上是附屬于集體協商制度的，所以只有以達成集體協議為目的時，罷工行為才具有目的上的正當性。履行合同發生的爭議屬于權利爭議，權利爭議已經存在相應的法律規定和契約合意，因此應該訴諸于司法程序，不應當允許私力救濟對法制的干涉。
再次是程序正當性。原則上罷工發起之前，勞工應該首先組織與雇主的集體協商并且雇主拒絕了勞工的具體要求。
最后是手段的正當性，即罷工應當遵循和平罷工、非暴力的原則。勞動者組織的罷工應該僅僅維持在勞動提供的不作為方面，而不應該延續至其他具有社會危害性或不可補救的暴力行為上。
對罷工權的立法規定并非鼓勵罷工，而是變堵為疏，通過法律的規制，更好地對罷工行為進行管理，嚴格取締非法罷工行為，在保障勞資力量平等的基礎上將罷工的社會破壞性盡可能地降到最低。
鑒于如何以正當程序保障當事人訴訟權利的實現已經在審判實踐中表現得非常突出和緊迫，我院研究室認為及時解決和規范這一問題既是我院重視并著力解決群眾關心的熱點、難點問題的具體體現，同時也有助于實現司法公正，提高司法效率，進一步擴大司法改革的成果。為此，我院研究室將這一問題作為專題調研課題進行了調研。在研究室的主持下召開了專家研討會，專家們論證了當事人享有的訴訟權利的性質以及目前切實保障當事人各項訴訟權利的必要性和迫切性，指出程序公正是司法公正的前提和基礎，我院審判人員應當轉變司法理念，樹立程序觀念，充分保障當事人的訴訟權利，以程序公正保證實體公正，最終實現司法公正。在聽取專家意見的基礎上，研究室對我院審判實踐中存在的諸多不符合法律規定的習慣作法的主要表現形式、形成原因等進行了較為系統的調研、分析，并提出了相應對策，在一定程度上推動了我院維權活動的開展?，F將專題調研報告如下：
一、當事人享有的訴訟權利的性質及內涵
訴訟權利是當事人請求人民法院對自己提出的訴訟請求進行公正審判的權利。這種權利從訴訟法的角度出發，也可以稱作程序保障請求權或司法保護請求權。以往審判人員常?！爸貙嶓w、輕程序”，在一定程度上忽略了當事人的程序保障請求權。法院進行司法改革以來，針對傳統觀念和習慣做法也進行了一些調整和改革，但這些調整和改革都未從根本上明確當事人享有的訴訟權利是一種什么性質的權利，關注的焦點也基本上集中在作為國家的審判機關即法院如何行使審判權保障法律規定的程序原則的貫徹和實施上，而忽視了當事人享有的訴訟權利（程序權利）對法院審判活動行為的約束作用。在調研過程中，我們認識到要想切實保障和落實當事人的訴訟權利就必須首先明確當事人享有的訴訟權利的性質和內涵。
（一）當事人享有的訴訟權利的性質
隨著社會法治化步伐的加快，各國都在不斷擴充公民接受公正裁判權利的渠道，許多國家都規定了公民有接受公正審判的權利，即程序保障請求權。一些國家將這種權利作為法律制度的核心并在憲法中予以規定。我國憲法雖然沒有關于程序保障的直接規定，但是憲法第33條關于公民在法律面前一律平等、第125條關于公開審理、第126條關于法院獨立審判等的規定，卻可以看做是程序保障的憲法依據。在法律面前一律平等包含著公民可以平等地享受包括憲法在內的所有法律賦予的權利以及通過法律程序實現權利及獲得權利救濟的內容。而第125條和第126條就是實現第33條規定的程序保障權利的有效方式。所以，第33條、第125條和第126條的規定不僅是憲法原則，而且也是程序原則的憲法化。因此，我國程序保障的指導思想是建立在國家根本大法—憲法的基礎之上，當事人享有的訴訟權利究其實質是憲法權利。
（二）當事人享有的訴訟權利的內涵
憲法和訴訟法賦予當事人的訴訟權利具有以下內涵：
1、程序主張權。即當事人在訴訟程序開始以后，享有充分的權利就涉及實體法及程序法問題的事實和法律闡述自己的主張。程序主張權賦予當事人提出自己的主張并就該主張提出證據并加以證明的權利，同時要求法院必須充分保障當事人行使主張權的機會，法院的裁判必須就當事人主張的具體事實、依據特定的法律進行。
2、程序平等權。它包括兩層含義：當事人享有平等的訴訟權利；法院平等地保護當事人訴訟權利的行使。所謂平等保護是指法官在訴訟程序進行中應給予雙方當事人平等的機會便利和手段；法官對各方的意見和證據予以平等地關注，并在制作裁判時將各方的觀點均考慮在內。
3、程序法律行為的及時終結權。當事人享有要求法院在法律規定的審限內及時審結案件的權利。具體表現為當事人應當有權知悉個案的審理期限；如果案件延審，當事人有權詢問原因及解決的辦法；因為法院的原因造成訴訟遲延時，當事人有權要求法院及時審結案件。
4、對法院和法官的請求權。當事人對法院和法官的請求權可以概括為（1）要求法院在法律規定的范圍內就當事人的請求進行審判的請求權，我國憲法第126條規定了此項權利；（2）要求法官中立的請求權。憲法雖然沒有明確規定法官的中立，但法院組織法、法官法以及訴訟法都規定了回避制度，這是憲法關于法院獨立行使審判權原則的具體化和制度保障；（3）要求法官行為理性的請求權，法官的行為必須以確定、可靠和明確的認知為基礎而非隨意或恣意，法官對其決定應當闡明理由；（4）要求適用法律統一、確定的請求權。這種統一和確定包括各地區、各個法院之間對相似案件處理上的偏差值在正常范圍內，適用的法律基本一致，即執法原則和尺度的統一。
二、更新司法理念，強化程序意識，切實保障和維護當事人各項訴訟權利是實現司法公正的客觀要求。
司法公正不僅包括實體公正，也包括程序公正。在訴訟法上實體公正也就是結果公正，是指法院裁判的內容正確、適當、無誤，它包括案件事實認定真實和法律適用準確兩方面。公正的裁判結果是法院或法官通過整個訴訟過程所要達到的一種理想結果。然而，這種理想結果的實現必須以程序公正為前提。雖然公正的程序并不必然產生公正的結果，但當事人對訴訟程序產生的不公正感和人們對程序不公正的評價卻會降低人們對實體公正的信任程度，甚至動搖實體公正的根基。因此，以正當程序來保障法律的實施和當事人訴訟權利的實現是實現司法公正的客觀要求，具體表現在以下幾個方面：
（一）它是保障當事人實現法定權利的需要
當事人享有的訴訟權利不僅是訴訟法規定的權利，而且也是憲法賦予的權利。但是以往當事人在行使訴訟權利的時候，常常由于不諳法律或者存在阻礙當事人接受裁判權利的各種障礙而不能在實質上充分行使其訴訟權利。而強化程序保障，則通過在訴訟中充分給予雙方當事人對等的“攻擊”、“防御”機會，并形成制度化的程序以及在訴訟過程中嚴格遵守這樣的程序要求，來保障當事人法定權利的實現。
（二）它是法院全面履行審判職能的需要
作為國家的審判機關，法院的審判職能是其最重要的職能。以往法院的審判職能主要體現在追求司法的實體公正上，認為程序公正只是實現實體公正的手段而已，處于輔助地位。這種實體至上的作法和觀念導致實踐中將實體法適用正確與否作為評判裁判結果的主要標準,使訴訟程序的嚴肅性和權威性受到極大損害。從某種意義上講，實體公正是相對公正，因為這種公正要受到時空條件的限制，很難有唯一的標準或結論。而訴訟程序則是被憲法以及訴訟法明文規定的，違反訴訟程序的結果是顯而易見的，與實體公正相比，程序公正更具有絕對性的特點。審判實踐中法官對當事人及其訴訟人的意見不予采納或不予重視，開庭審理走過場，合議庭“審而不判”等現象實質上都是“重實體輕程序”的表現。的確，相對于實體規范而言，程序具有其工具性的一面，但我們同時也應當看到，“適當的實體規范是經由程序鋪設的軌道通過公正、有效的程序形成的”。因此，程序公正不僅是司法公正的重要組成部分，而且具有優先性。樹立程序與實體并重的思想，在保證法院全面履行其審判職能的同時，對我國的司法實踐亦具有重要的現實意義。
（三）它是推進和深化司法改革的需要
法院的一系列審判方式改革措施的推進，已經開始涉及審判組織的改革，如審判長選任機制的實施。這意味著今后合議庭或者獨任審判員決定案件的權力越來越大，如何防止審判權力的濫用將是今后面臨的一個重要課題。程序保障可以在一定程度上起到監督制約作用。因為程序的公開性使法律程序的要素已為公眾知曉，法官的行為必須要受程序規則的約束和公眾的監督。一方面，程序的公開便于各級人大、各級檢察機關行使法律監督權；另一方面，程序的公開也通過保證當事人對程序的了解和參與程度，限制法官濫用審判權。因此，完備的程序能夠限制恣意的發生和權力的濫用，對司法改革的深化亦起到保障和推進作用。
（四）它是訴訟民主和文明執法的客觀需要
在社會主義市場經濟條件下，訴訟制度應當是民主的訴訟制度。司法審判的民主化程度越高,司法審判的透明度就越高，程序的公開性就越強，程序的作用得到越充分地發揮；反之，司法審判越具有專制特征，司法審判就越不透明，程序的秘密性越強，而其作用就越弱。因此，訴訟民主要求訴訟程序的每一個階段和步驟都應當以社會公眾看得見的方式進行,以充分保障當事人的各項訴訟權利。
（五）它是提高訴訟效率和效益的需要
強化程序保障的價值在提高訴訟效率和效益方面主要體現在：一是強化程序保障有利于迅速及時解決爭訟。訴訟效率強調以最少的時間耗費來解決爭訟，當事人訴諸法院的目的在于讓法院盡快解決爭議。因此，對訴訟案件的認識不可能無限期地進行下去，對訴訟行為必須有時間上的限制，審理期限和訴訟期間的設置便是出于此目的。強化程序保障要求法院做到遵守審限規定，及時審理案件，提高辦案效率，以及時保護當事人的合法權益；二是遵守程序安排可使當事人以最少的花費利用訴訟制度達到其訴訟目的，法院以最少的司法資源的耗費解決爭訟。在民事訴訟中有關訴訟費用、訴訟周期、訴的合并、簡易程序以及代表人訴訟等制度，都是為了實現訴訟效益而設立的，是實現訴訟效益的保障。在訴訟過程中，依照法律規定簡化訴訟程序，實現訴訟效益也是現代訴訟制度所追求的目標。
（六）它是當代司法與國際接軌的需要，是法制進步的標志。
我國的法制建設起步較晚，經過近20年的努力，已經構建了比較完備的社會主義法律體系。但最初的法制建設主要是以經驗為指導，以實體法為中心，工作也主要是應急性的。英美國家對接受程序保障極為重視，并將其作為一個基準來衡量一個法律或者一個程序是否正當。程序公正觀念已被越來越多的國際文件承認和接受。中國入世之后，中國政府承諾我國人民法院將努力做到“平等、統一、獨立和透明”，所有這些都必須以程序公正為保障。而我國憲法關于程序保障的規定比較抽象，對程序建設也尚未形成體系，一些程序規則還比較粗糙，不利于操作，需要進一步分析、論證和技術處理。因此，強化程序保障不僅是我國司法系統恪守政府承諾、維護我國司法權威的前提條件，也是與國際接軌的需要和法制進步的標志。
三、當前審判實踐中存在的妨礙當事人充分行使訴訟權利的突出問題
雖然憲法和訴訟法為當事人借助訴訟程序接受司法救濟和裁判提供了法律保障，但在調研過程中，我們發現，由于各種條件的限制和存在于審判人員頭腦中的傳統觀念的束縛，長期以來，在審判實踐中，訴訟的各個階段都或多或少、程度輕重不同地存在著不符合法律規定的、影響當事人充分行使訴訟權利的問題和習慣作法。
（一）在立案審查階段，主要存在以下問題：
1、執行立案制度不規范，當事人享有的知情權得不到充分保障。如對不符合立案條件的案件不向當事人說明不能立案的具體原因和理由，或對當事人提交的訴訟材料不符合要求的，不向當事人指明具體問題或明確應當補正的訴訟材料，而是簡單處理，不予立案。
2、立案部門辦事效率有待提高，不能做到對符合立案條件的案件都能在法定立案期限內及時立案。
3、在是否受理當事人的反訴問題上存在不規范問題。當被告提出反訴時，若反訴理由不能成立的，審判人員僅口頭告知不受理反訴，不對當事人充分闡明不受理的理由；或者符合反訴條件予以受理的，審判人員簡化訴訟程序，縮短對方當事人的答辯期限，或者當事人答辯后，未依據訴訟法的規定將答辯意見送達反訴人。
4、不能充分保障當事人對訴訟費數額異議權的行使。如不詳細告知當事人交納訴訟費的具體事項，當事人對預交訴訟費金額產生異議未全額繳納時，簡單視為當事人放棄訴訟權利。
5、對當事人提出的正當查詢事項不予答復或者互相推托等。
（二）在庭前準備階段，主要存在以下問題：
1、對當事人進行的訴訟指導不夠，尤其沒有針對個案有重點地進行指導，使得當事人不知道自己在訴訟中有哪些權利和義務，也就不能很好地行使訴訟權利、履行訴訟義務。
2、對當事人舉證的指導和引導不夠。由于當事人一方較難歸納和總結出案件爭議的焦點和需要提交的證據，并且受經濟條件的限制和法律水平的制約，很難要求所有當事人都能針對自己的訴訟主張圍繞爭訟焦點向法院提交證據材料，因此，法官有必要根據具體情況對當事人進行舉證指導。
3、證據材料的接收沒有統一的手續和收據。有的審判人員接收證據材料時，不向當事人出具收據，材料丟失后又無據可查，或者拒收證據材料時，不向當事人解釋拒收的理由。
4、需要勘驗時，不能提前通知雙方當事人或其成年親屬，致使有些當事人或其成年親屬不能及時到達勘驗現場，或者在勘驗筆錄上沒有各方當事人的簽名或蓋章。
5、不告知當事人合議庭組成人員名單，或者變更合議庭成員后不發變更通知。
（三）在開庭審理階段，主要存在以下問題：
1、開庭不在指定的法庭，而是隨便指定地點，或者在指定的法庭開庭時，不按照最高法院的規定著裝及準時開庭。
2、不能全面落實關于公開審判的有關規定，如公開開庭審理的案件，沒有公告，或者以法庭太小、沒有事先登記、沒有準備等為由不允許群眾參加旁聽，或者不允許新聞記者進行采訪和發表有關報道。
3、庭審時，不能充分保證當事人當庭陳述或辯論所享有的民主、平等、完整、自愿的權利。對當事人沒有圍繞案件重點或事實進行陳述或辯論時，不對其進行指導，而是隨意打斷當事人的陳述或辯論，或者不能保證雙方當事人享有平等的陳述權和辯論權，偏袒一方，或者當事人認為尚有未闡明的問題需要再次進行陳述或對該辯而未盡辯之事宜請求再一輪的辯論時，法官不予許可。
4、對當事人在某些事項上持有異議并向法院提出異議申請時，不對異議作出答復。如當事人對鑒定結論、鑒定過程或者法院委托的鑒定人持有異議時，或者當事人認為合議庭對擾亂訴訟秩序的行為的處理不當持有異議時，法院對當事人提出的異議申請不作答復。
5、調解和撤訴沒有完全堅持自愿原則，存在“以勸壓調、以拖壓調、以判壓調”等現象。
6、中止審理沒有嚴格履行審批程序，或者中止審理后不向當事人說明中止審理的理由。
7、拒絕當事人或者律師提出的合理的查閱、復印卷宗材料的要求。
(四)在舉證、質證方面存在以下問題：
1、審判人員對當事人舉證的范圍和法院依職權調查取證的范圍沒有界定和理順。有的審判人員主動代當事人調查、收集證據，而有的審判人員則在舉證和查證分工上搞絕對化，對其有義務調查收取的證據不去收集，而讓當事人承擔舉證不能的后果；或應由法院調查取證時，以給當事人或律師開具調查令的方式代替依職權取證。
2、不及時處理當事人提出的證據保全申請，致使有些證據滅失或因延遲難以取得，當事人不得不承擔舉證不能的后果。
3、以提高審判效率為由，不按規定程序進行質證；對一方當事人在庭上才提交的新證據，不征得對方當事人的同意，當庭即予以質證，使庭前證據交換變成走過場；或對庭審后一方當事人提交的證據不交給對方當事人經過質證程序即作為定案的依據。
4、對于當事人確實由于客觀原因超過法院規定的舉證時限提交證據的，簡單以超過舉證時限為由否定該證據所具有的證明效力。
5、對當事人本應一審提交的證據而留待二審、再審舉出，故意鉆法律空子或者玩弄訴訟技巧的行為不能及時予以處罰，使按規定提交證據的當事人要承受二審或再審法院依據新證據改判的結果，既給當事人增加訴累，也不利于維護裁判的穩定性和權威性。
（五）在合議庭評議方面，有些合議庭成員沒有充分認識到作為法定審判組織，合議庭應對案件集體負責，不能再依賴庭長、院長對案件的審批把關，造成合議走過場，對有關案件事實以及當事人的訴辯意見等不進行評議；合議質量不高，合議庭成員經常棄權或者發表模棱兩可的意見；審判人員個人違反法律規定，擅自以自己的意見作為合議意見；泄露合議庭成員的具體意見等。
（六）在裁判文書方面，主要存在以下問題：
1、有些裁判文書對當事人的訴訟請求和相關證據情況客觀、如實反映不夠。
2、審判人員擔心言多必失，在裁判文書中對案件爭議內容缺乏必要的表述，回避矛盾和問題。
3、由于文字綜合水平有限，文書不能準確概括當事人的訴訟請求以及辯護意見，有的文書文理不通、有多處錯漏
4、文書不能充分體現質證和認證的過程以及理由，缺乏對證據的充分分析和論證。
5、文書理由部分套話過多，不能針對當事人的理由和請求明確表示采信、支持或反對的理由，尤其在總結性說理的“本院認為”部分，往往偏重認定結論，忽視認證說理，削弱了裁判的說服力和公信力。
（七）在宣判以及審限管理方面，存在以下問題：
1、宣判行為不規范。具體表現為：宣判活動不在指定場所進行，有些案件違反訴訟法的規定,簡化宣判程序，以送達代替宣判；有些審判人員不履行宣判的必要程序，讓書記員代為宣判，或者不向當事人宣讀判決，即催促當事人簽收；對當事人提出的質疑不耐心解釋說明。
2、在審限管理方面主要是案件不能在法定審限內結案時，審判人員不提前告知當事人延審并說明延審的理由；一審結案時向二審法院移送卷宗較慢，或者二審結案后向一審法院移送卷宗較慢，導致審判周期的人為延長。
（八）在涉案款物管理方面，對涉案款物的管理沒有統一的交接手續和憑證，不利于妥善保管款物；對依法沒收、發還、變價處理的涉案款物缺乏相應規范的管理方式。
（九）在執行方面，存在以下問題：
1、執行效率不高，個別案件久拖不執；或者受“地方保護主義”影響，不能積極執行受托執行的案件。
2、改變執行程序，不能按規定順序清償，或者不按公平原則分配執行的財產。
3、實踐中有些執行員觀念上存在“重視保護申請執行人權益，漠視保護被執行人權益”的現象，導致不能平等保護當事人雙方的權益。
4、中止執行或執行終結沒有嚴格履行審批程序。
5、尚未完全杜絕與執行案件的當事人“同吃、同住、同行”或者以方便執行為由借用交通工具。
6、對執行標的物的管理不嚴。
四、關于對產生諸多妨礙當事人充分行使訴訟權利問題的原因分析
以上我們列舉了在訴訟過程中存在的可能影響當事人不能充分行使其訴訟權利的具體問題，這些問題的出現，究其實質主要是由于審判人員缺乏必要的程序規范意識和訴訟民主意識造成的。具體分析有以下幾個方面的原因：
（一）在審判管理上過分側重法官辦案規范化，沒有充分認識到訴訟程序的價值意義
以往由于忽視對當事人訴訟權利的保障,表現在審判管理上,法院過分強調法官辦案規范化，而對法官如何保護當事人訴權，防止法官侵害當事人訴權的監督、管理不到位。在審判人員的觀念中，解決糾紛是訴訟所追求的唯一目標，而對解決糾紛過程中所要求或實現的程序正當性就不去追求了。實行審判方式改革以來，在強化當事人舉證責任、強化庭審功能及強調公開審理等方面進行了一系列改革。但均未涉及如何從整體上、宏觀上體現訴訟的程序正義性，程序的作用也未得到充分的發揮。這與現代司法理念的要求相距甚遠?，F代司法理念要求法官徹底扭轉傳統觀念，充分認識到訴訟程序的價值，在審判中追求合理、正當、科學的司法程序，以程序公正促進司法公正。
（二）對當事人訴訟權利的性質缺乏必要的界定和認識
以往我們對當事人訴訟權利的性質的認識從未上升到憲法權利的高度，總認為憲法是對基本法律原則的規定，沒有涉及具體的訴訟權利。一個國家倘若不能給予社會成員以充分的司法保障，幫助他們及時、適當地獲得司法救濟權利，這個國家的法治就很難最終實現。因此，法官應當明確訴訟程序的設置源于憲法的程序規定，當事人享有的訴訟權利受憲法及法律保護，審判人員無權限制和剝奪，我們在訴訟各個階段體現程序的平等、公開等權利是對憲法原則的體現。
（三）法官對訴訟程序的主導意識過強，缺乏訴訟民主意識。
當前，隨著司法改革進程的推進和司法的不斷進步，在審判活動中要求法官必須居中裁判，在訴訟法律制度的規范下，以訴訟參與人為主體，圍繞案件事實、爭執焦點、是非責任、適用法律等問題，通過雙方當事人的訴訟言辭對抗，在法官指導下，當庭陳述、當庭舉證、當庭質證、當庭辯論以及公開認證，從而解決訟爭。因此，法官應當從傳統的干預或替代當事人行使各種權利的習慣羈絆中解脫出來，不能把訴訟權利和審判權混淆起來或者以審判權代替訴訟權利，而應全面、客觀地聽述、聽證、聽辯。從而在審理案件中處于超然的中立地位，對案件持客觀態度，使審判方式更趨規范、科學，更符合審判規律。
（四）證據立法相對滯后
我國訴訟法對證據的規定比較原則，并且大多數都是在實行審判方式改革之前制定的，而我國訴訟模式在從職權主義向以職權主義為基礎、吸收當事人主義優點的轉變過程中，必然要求相應配套法規的修改或完善。其中由于證據立法的相對滯后，對證據制度的規定過于原則，可操作性不強及尚未制定完備系統的證據規則等原因導致在實踐中引發了諸多實體和程序上的問題。如舉證制度不健全，對當事人舉證的指導和引導工作未給予足夠重視；對舉證時限沒有具體規定，當事人可以隨時提出證據，造成訴訟效率得不到提高，訴訟成本變得昂貴；證據交換制度有待規范和健全等。這些問題不僅使當事人的訴訟權利得不到保障，而且也不利于司法公正、高效價值目標的實現。
（五）其他方面的原因
影響當事人行使訴訟權利還有諸多方面的原因，如案件數量逐年上升，審判工作超負荷運轉的狀況日益嚴重，為片面追求結案率使審判人員忽視程序規范要求，將精力主要放在案件實體審理上，不重視程序的嚴謹、規范。
五、解決妨礙當事人充分行使訴訟權利問題的相關對策
針對目前妨礙當事人充分行使訴訟權利的各種問題，我們認為應從以下幾個方面加以改進。
（一）在立案審查階段，應做到：
1、規范立案程序，所有案件均由審前程序機構統一進行審查立案、證據交換、排期、送達后轉審判庭依法審理，嚴禁各審判庭擅自收案立案。
2、提高立案部門辦事效率，對符合立案條件的案件在法定立案期限內及時立案。對經審查發現的當事人提交的訴訟材料中不符合要求的問題應一次全部用書面材料指明，并告知當事人正確的手續及應交訴訟費數額，以減少當事人往返次數。
3、保障當事人的知情權。對不符合立案條件的案件要向當事人說明不能立案的具體原因，講清道理及依據，不能簡單處理或冷硬橫推。對經審查不符合立案條件，但當事人堅持的，應以書面方式告知其不予受理，并對不予受理的具體原因及法律依據予以明確。
4、依法按規定收取訴訟費，書面詳細告知當事人交費的具體事項，如交費數額、地址及帳號。當事人對預交訴訟費金額有異議的，允許當事人在一定期限內申請法院復核，法院應盡快作出復核通知。對當事人提出的緩、減、免交訴訟費申請，應將審查結果書面通知申請人。
5、凡當事人明確提出反訴請求遞交反訴狀的，審判人員必須收取，并出具訴訟材料收取憑證。經審查認為反訴符合受理條件的，必須按照訴訟法規定的程序發出受理通知書，并保障被反訴方15天的答辯期。經審查反訴不符合受理條件的，法院應書面通知反訴人不予受理，并說明理由及依據。
6、立案部門對當事人的正當詢問和請求必須件件及時予以答復，不能推托。
（二）在庭前準備階段，應做到：
1、加強對當事人參訴、應訴的指導，針對個案有重點地告知當事人案件的爭訟焦點和庭審要求，明確當事人在訴訟中享有的權利和義務。
2、對當事人進行舉證指導，向當事人明確舉證原則和方式，指導當事人圍繞訴訟主張和案件焦點舉證。
3、對當事人提交的各種書面材料，審判人員不得以任何理由拒絕接收，接收訴訟材料時，必須開具收取清單和回執。當事人提交原件的，結案時當事人要求退還的，審判人員應制作復本并注明核對無誤后，將原件退還當事人。
4、需要接待來院的當事人時，必須由兩人以上在法庭接待，禁止審判人員私下或單獨會見當事人。
5、當事人確實由于客觀原因超過法院規定的舉證時限舉證的，不能簡單否定其效力，應根據具體情況采取對該證據的交換、質證等措施。
6、需要勘驗時，應提前通知雙方當事人或成年親屬到場，到場各方當事人及其親屬須在勘驗筆錄上簽字。當事人及其親屬接到通知后，拒絕到場或無故不到場的，不影響法院勘驗。
7、對于涉及專門領域的事實問題，當事人無力舉證而申請我院進行鑒定的，應當委托雙方當事人共同認可的鑒定機構或個人進行鑒定。當事人不能達成共同委托意向的，由我院決定委托有相應資格、資質的鑒定機構或個人進行鑒定，但應當告知當事人具體的鑒定機構或鑒定人員。當事人有異議的，須書面提出申請，合議庭對當事人的書面異議應進行審查并作出書面決定。
8、為保障當事人申請回避權的行使，審判人員在送達應訴傳喚手續的同時，一并將《應訴須知》及合議庭人員組成通知送達當事人，訴訟過程中變更合議庭成員的，亦應向當事人發變更通知。
9、在采取財產保全、先予執行強制措施后，審判人員應即時將裁定書送達被執行人。若被執行人提出復議申請，應書面將復議決定通知復議申請人，必要時可由法官主持雙方聽證。
10、為確保庭審規范，合議庭成員在開庭前應在審判長主持下共同研究確定案件爭議焦點、合議庭成員的分工以及庭審程序等。
（三）在開庭審理階段，應做到：
1、必須嚴格按照最高法院的規定，除特殊情況外，開庭必須一律在法庭、著審判服進行，法庭布局及席位設置不得擅自變更；嚴格執行關于公開審判的有關規定，包括提前公布案情、開庭時間、地點以及允許符合旁聽條件的群眾參加旁聽、允許新聞媒體進行采訪、發表相關報道等。
2、庭審陳述、辯論階段，應保證當事人享有平等的當庭陳述、當庭辯論權，法官在必要時可以提醒或指導當事人的陳述或辯論，但除當事人陳述、辯論脫離爭議焦點和審判范圍外，審判人員不得無故終止、打斷當事人發言。當事人認為對方發言脫離爭議焦點和審判范圍時，有權向合議庭提出異議，合議庭應當庭對該異議作出支持或否定的決定。
3、庭審中一方當事人提出新證據時，是否當庭質證，應征得對方當事人的同意。庭審后一方提交的證據，應及時送達對方當事人，并限期提出書面意見，如確屬涉及重大事實的證據，應另行開庭質證。
4、對用于鑒定的材料，法官應進行質證，在鑒定過程中如出現新材料，雙方當事人有知悉權和異議權，法院應對當事人的異議進行審查。鑒定結論作出后，應及時送達雙方當事人，當事人對鑒定結論、鑒定過程以及鑒定人有異議的，法院應當開庭質證，必要時通知鑒定人出庭接受質詢。
5．當事人要求對證人證言進行質證時，法院應當開庭質證，并要求該證人到庭，否則不能將該證言作為定案的依據。
6、當事人認為合議庭對訴訟中擾亂訴訟秩序或侵害當事人訴訟權利的行為不予處理或者處理不當時，有權向合議庭、庭長、院長提出異議，對當事人提出的異議，必須書面答復當事人。
7、調解和撤訴必須堅持自愿的原則，嚴禁采用強迫手段強制當事人接受調解或撤訴，當事人有權要求書記員將主持調解的審判人員的言論記錄在案。
8、案件是否中止審理，必須按照程序規定報庭院長審批，審判人員不能擅自決定。
9、當事人有權對庭審筆錄進行核查，要求補正，可逐頁簽字予以確認；對庭審中形成的筆錄及訴訟材料，當事人和律師提出要求查閱或復印的，承辦人不得拒絕，法律規定的、隱私案件除外。
（四）在舉證、質證行為的規范方面，首先應明確當事人舉證的范圍和法院依職權調查取證的范圍。最高法院在《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規定》中規定了法院調查取證的范圍，因此，對屬于法院職權范圍內調查取證的，法院不能委托當事人或律師取證，必須親自收集，不屬法院取證范圍的，法院不能代行舉證義務；其次，堅持當庭舉證、當庭質證以及認證內容必須公開。為此，必須將庭前證據交換工作落到實處。未經質證的證據不得作為定案依據，法官在質證過程中應當處于主持、聽證的狀態，無需答辯或反駁當事人的質詢；第三，及時處理當事人對證據保全提出的申請，不予采納時，應書面告知當事人。
（五）關于合議庭評議：在實行審判長選任制后，應統一實行固定合議庭制，同時建立和完善審判長主持下的合議庭負責制。合議庭應當充分發揮其享有的依法獨立審判、評議、決定案件的作用。具體為，合議不能流于形式，走過場，合議庭成員應在審判長主持下，就當事人的訴辯意見、提供的證據以及辯護人、人的辯護、意見等逐一評議，合議庭成員應充分發表自己的意見；合議必須堅持少數服從多數的原則，審判人員個人無權決定合議庭的意見；一旦意見確定后，無論意見是否統一，都必須嚴格執行合議庭評議意見，并不得泄露合議庭成員的具體意見。
（六）在審限管理方面,應做到：不能在法定審限內結案的，審判人員應提前向當事人發出延審通知書，并說明原因，以保障當事人的知情權；為縮短審判周期，凡我院審結的一審民事案件，應盡快將上訴狀送達對方當事人答辯，答辯期滿或收到答辯狀后，應盡快將卷宗移送二審；凡我院審結的民事二審案件，應在宣判后盡快將一審訴訟卷宗退回一審法院。
（七）在裁判文書方面：訴訟文書樣式必須符合最高法院的樣式要求，增加文書的公開性，即公開審判經過，公開訴辯意見，公開舉證和質證要點及公開認證意見等；增強文書的說理性，論述要有針對性，對當事人所述事實理由和請求有針對性地明確表示是否采信、支持或反對及其理由，同時論證說理要嚴謹、充分；提高裁判文書的公正性，注意平等對待和表述各方當事人的意見，不能帶有傾向的取舍當事人的陳述意見，其中“原告（上訴人）訴稱、被告（被上訴人）辯稱、第三人訴稱”部分可由當事人在審判人員指導下自行起草或者由審判人員歸納后由當事人簽字認可后，直接在裁判文書中表述。證據的采信也必須注意公正，不能有選擇地引用或者刪節證據；提高審判人員文化素質和語言文字的綜合表達水平，從而提高裁判文書的文字水平。
（八）在宣判方面：宣判必須嚴格依法公開進行，先期公布宣判案件的具體情況，并允許旁聽；宣判活動應統一在法庭或指定場所進行，嚴禁以送達代替宣判；宣判時，承辦人和書記員必須到場，宣讀裁判文書全文后，耐心聽取當事人對裁判結果的具體意見，回答當事人的質疑，解釋說明裁判理由，且須向當事人交待必要的訴訟權利；書記員應將上述內容在宣判筆錄中記明，并由當事人審閱無誤后簽字；口頭宣判的案件，應在法定時限內向當事人送達書面裁判文書。
（九）在涉案款物管理方面：應嚴格規范涉案款物管理，對涉案款物實行專人、專庫、專帳管理；完善接收涉案款物的手續，接收涉案款物時，必須認真清點、核對，并當場開具正式收據，入卷備查；對涉案款物進行沒收、銷毀、變賣等處理時，必須手續齊全并能在卷宗中如實反映；對涉案款物必須妥善保管。
（十）在執行管理方面，執行員應嚴格依照法律規定的執行程序開展執行工作，使執行程序法定化，同時高度維護雙方當事人的知情權，增強執行的透明度，力求在執行工作中實現執行程序合法、執行主體平等、執行過程公開、執行效率及時和執行結果合理等原則。具體要求為：
1、堅持嚴格貫徹“執立分離”原則，執行案件統一由告訴庭負責立案，執行庭或執行員不得擅自立案或者先執后立。
2、注重提高執行效率，執行案件應爭取在法定時限內執結，不得推諉和無故拖延；堅決根除“地方保護主義”，對其他法院委托我院執行的案件，應及時反饋執行情況。
3、采取執行措施時，既要考慮法律效果，也要考慮社會效果，尤其是采取強制執行措施時，必須依照法律規定,不得濫用強制措施。版權所有
4、中止執行和終止執行必須符合法律規定的條件，并嚴格經庭院長審批，執行員個人不得擅自決定中止執行或終止執行。
5、堅持執行廉政的有關規定，避免與執行申請人或被執行人“同吃、同住、同行”。
英語學習中的歸納和總結法，是指教師在教學過程中，應善于歸納和總結已學過的和某些未學過的知識，使之成為知識鏈；同時顧及學生的心理特點，便于理解和擴大知識面，讓單調的課本知識變成積極充實的內容，繼而成為學生努力追求的對象。這樣，學生的學習興趣和學習效果就會日趨提高。筆者就教學實踐中的一些實例談談使用歸納和總結法提高英語學習效率之妙處：
1. 在初一階段，學生感性認識強，根據這一特點，我就幫助學生歸納一些感性知識，便于記憶。如：（1）學習了be動詞，就教會學生用“我用am你用are，is用于他、她、它，復數名詞全用are”記住be動詞的用法。（2）學習了book， look， good， food， room， cook， foot等等。我給學生歸納了“oo”的發音。一般情況有三種:[U:]、[U]、[∧]。尤其是[U:]和[U]在很多單詞里極易混淆，因此我給學生介紹了下面的“oo”字母組合歌:
k， d之前都發短，foot， food恰相反。
血與水災特殊看，屋子后面尋短見。
面條太長扯不斷，其他長音最常見。
釋義:第一句，英語中d，k之前的“oo”組合都發[U]，如good，book，look，cook，wood等；第二句，foot與food中“oo”的發音恰好與第一句的規則相反，food發[U:]，而foot發[U]；第三句，flood與blood特殊，都發[∧]；第四句，room如果作為單詞后綴，要發[U]，如bedroom，diningroom，bathroom等；第五句，除去以上幾種情況以外的oo組合都發[U:]如boot，noon，room，tool，tooth，pool等。
以上歸納中，出現了初一階段未學的幾個新單詞“木頭”、“血”、“洪災”、“餐廳”、“浴池”、“靴子”、“工具”、“游泳池”等等。課后有的學生開始查字典，有的學生問老師。
2. 在初二階段，學生掌握了一定的英語基礎知識，思維能力也增強了，根據這一特點，我就幫助學生摸索規律掌握知識。如學生學習了以ly結尾的副詞：carefully，quickly，hungrily，happily，heavily， easily等，對副詞的概念還很模糊，因此我幫學生進行了歸納和總結。以ly結尾的不全是副詞，有些卻是形容詞，如friendly，daily，motherly，fatherly，brotherly，sisterly，homely，weekly，yearly等；另外很多單詞詞尾雖沒ly，但也具有副詞詞性，如hard，late，loud，most等。通過歸納，學生擴展了詞匯量，掌握了“母親般的”，“姐妹般的”，“日常的”，“每周的”等等。
3. 有關交際用語中提建議的一些句型，我在教學過程中也幫助學生進行了歸納： （1）Let’sb. do sth.這是英語中一個十分常用的句式，直接提出建議，有時，在后面加入“shall we?”使語氣更加委婉。Let’s go to the cinema tonight， shall we?
（2）Shall we...?這個句式語氣較為委婉。Shall we go skating this afternoon?
（3）What about/How about (doing) sth? “……怎么樣?” What about a glass of milk?/ How about going to the shop tomorrow?
（4）Why not do sth?(=Why don’t you do sth?)這個句式的語氣較強，可譯作 “何不……呢?” Your shoes are old. Why not buy a new pair?
（5）You’d better (not) do sth. “你最好(不)……” It’s very cold outside. You’d better wear warm clothes./ You’d better not go out.
（6）advise sb. (not) to do sth./suggest that...(should)...
（7）其他句式，如 I think you should help your classmate with his English./ I’m afraid you have to finish your homework this morning.等等。
通過歸納，可以幫助學生舉一反三，在課堂上操練這些句式，增強熟練性。
During construction management units to strengthen water conservancy construction funds for construction management to ensure that funds earmarked funds legal basis and the impact of regulatory measures implemented.
【關鍵詞】水利工程資金監管法規
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
當前水利工程建設期中建設管理單位積極推行資金監管措施，保障資金專款專用。因為措施實施涉及對承包商工程賬戶的監督，必須賬戶所在銀行的服務配合，故實施該措施的必要性和法律依據值得探討。同時，資金監管措施的推行，對施工承包商的資金使用都會產生哪些不利的影響，筆者認為也有必要站在承包商的角度認為分析。
一、水利工程建設單位對施工承包商實行資金監管的必要性
1.水利工程投資規模大、建設周期長，社會效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設的南水北調中線一期工程于2003年底開工至今，根據可研報告批復，主體工程靜態投資為1435億元。
從以上數據看出，正在修建的南水北調中線工程耗資巨大，設計規劃耗時長久。所以在建設期內，做好資金管理工作是確保質量、進度、安全等工程建設管理要素的關鍵之一。資金的及時支付和準確使用是資金管理的重點。
2.當前工程承包商的資金調配靈活，資金濫用現象頻現。隨著國內各施工企業大多完成從計劃經濟體系轉向企業化進程，資金和人員調配靈活度高，較容易出現款項挪用、外借、轉移等問題，造成資金浪費甚至出現缺口，進而影響工程建設。
例如筆者親身參與了南水北調中線工程的京石段應急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監管措施。因承包商資金轉移挪用、經營不善、原材料漲價等原因，建設后期部分承包商陷入資金困難，建設單位的月進度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現場工程建設。部分材料廠商因欠款屢拖不結，頻頻到建設單位告狀。這些經驗教訓是迫使南水北調中線工程建設單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監管措施的重要原因。
為了保證工程建設的順利開展，保證?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO單位在做好自身資金管理的同時加強對支付給施工承包商的各項資金執行監管措施就是迫切需要。
二、實施工程建設資金監管的政策要求
根據財政部和水利部共同下發的《財政部、水利部關于切實加強水利資金使用監督管理的意見》（財農【2012】22號）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進水利資金的科學化精細化管理，切實加強水利資金使用（的）監督管理等方面。強調從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面，加強水利資金使用監督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監督體系，減少數據不實、虛假立項、擠占挪用資金等違規違紀行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項目管理等環節在內的整個資金運行全過程的管理體系，是中央對今后水利工程管理的重點要求方面。水利工程的建設單位必須在提高水利工程建設管理水平，加強資金監管方面采取多種措施。保證資金按國家有關規定和合同條款及時、準確的支付和?？顚Ｓ?。
三、實行建設資金監管的合理合法途徑
對承包商實行資金監管在水利項目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業政策法規的矛盾。實行資金監管涉及施工承包商經營自和現場項目部與總局的資金調度和管理權限等問題。因此順利實行資金監管的前提是解決其合法合規的問題。
1．建設單位支付給施工承包商的資金，因為在所有權上已經發生轉移，建設單位無權干預審查資金的使用，建設單位就需要得到授權具備監督權。在南水北調中線漳古段工程的招標階段，建設單位就將實行資金監管的條款納入招標文件內以取得監督權。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對項目投標，就視同對招標文件所列條件的相應，其投標價格應考慮實行資金監管對施工成本產生的影響。所以，通過招標文件和監管協議等合同有效組成部分可以明確資金監管的范圍、方式、權責等，順利解決了工程資金監管的合法合規問題。同時擬定的資金監管協議，將承包商在當地開設的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監管協議具備落實的基礎條件。
2.銀行在協助資金管理方面有天然的優勢，在銀行內對資金流動行使監督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺建立對資金流動信息的收集整理和反饋，實現對資金監管理論的落實。
3．資金監管協議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實施過程中，對施工承包商的資金使用進行約定權利范圍內的監管，只有出現施工承包商轉移、挪用資金等違約情況時，才能采取協議措施。就如同建設單位要求施工承包商按照投標承諾投入人員、設備等管理措施一樣，資金監管不能給予建設單位干預施工承包商正常生產的權利。
通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監管在日常工程管理實施中的合理合法性問題。
四、資金監管對各方的影響分析
1．首先水利工程項目是一種特殊的商品，除了技術含量較高外，建造過程持續時間相當長，就是商品交易過程復雜，期間因為政策、市場和環境等因素可能發生變化，對于合同雙方而言，都存在一定的風險。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項目建設期間，施工承包商的項目部主要有以下幾項資金來源：自備的資金；建設單位支付的預付款和進度款；質保金；其他收入。同時，項目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設備、材料采購租賃費；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費、利潤和代繳的各類費用等。在資金監管過程中，為了起到有效監管的作用，承包商的人員費用、日常辦公開銷和各項稅費等都不可避免的被納入監管范圍以內，這樣無形中增加了施工承包商調撥資金的時間成本和管理成本。
3．中標的施工承包商總局對建設資金監管制度多持反對意見。因為當前工程建設市場，各承包人需要不斷參與各類工程項目的投標和建設，需要人員、設備、材料的不斷投入和更新，對于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場上可供使用的融資平臺或者成本高昂或者程序復雜，所以在各工程項目資金較充裕時互相調撥對施工承包商來說是常見的操作方式。建設單位的資金監管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對待資金監管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實施銀行監管措施時，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對法人賬戶監控并不被銀行系統全面接受的尷尬。銀行在參與監管協議后獲得了穩定的資金注入保證，同時賺取相應的服務費用和資金占用權利。對于協議的落實，并沒有過多的積極性。協議相關條款的實施完全依賴于負責監管賬戶的銀行的負責態度、柜臺員工責任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現工程監管力度迥異的現象，出現了監管期間，仍有個別違反監管協議的資金調撥情況的發生。
5.資金監管的推動主體只有建設單位，施工承包商和銀行只是被動接受，客觀上限制了監管措施更好的發揮它的效力。建設單位在資金監管協議中沒有處罰手段和措施，協議其余兩方違約成本實質為零。銀行在監管協議中，沒有義務缺失下的成本付出。在整個三方中處于最主動的地位，建設單位有求于銀行落實監管協議，施工承包商有求于銀行順利提取或劃撥資金，造成了事實上銀行可以毫無顧忌的隨意處置資金監管協議的實施。
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
「標準表述
憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
[貫徹方法]要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，當前要重點抓好以下四個環節。
一是依法執政。這是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關依法行使職權；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統一并通過法定程序成為國家意志。
二是依法行政。就是要使政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依據，都受憲法和法律的規范和約束。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，注重配套法規規章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。
這反映出當前企業在執行辭退員工時，在辭退制度、程序、手段等方面存在不合理，也反映出勞動者越來越重視對自身勞動權益的維護，長此以往，不利于企業留住人才，也不利于構建和諧勞動關系事業的良好發展。
對此，基層建議：
一是企業嚴格遵守勞動法律法規，妥善處理勞資關系。作為企業的人力資源管理者，我們應當熟悉各類法律法規，并在遵守法律法規的基礎上建立完善的企業用工制度，以便有效防范和避免用工風險。對于法律法規，不但自己要學、要掌握，更要影響企業老板、企業管理層去學習，要倡導員工去學習，要讓企業全體人員都具有法律知識和法律意識，提高法律法規的公開性和透明度，不遮遮掩掩，企業的勞資關系管理就會越來越融洽、和諧。
培養新一代并不是純屬某單位或某人的事，而是關系到為社會主義建設，為祖國的未來培養出有用的人才，跟國家的繁榮富強密切相關的重大問題。所以學校，家庭和社會要一起重視青少年的培養，要把培養新一代看成至關重要的絕不粗心的中國大問題。
【關鍵詞】法律教育 學校 家庭 社會 思想道德教育
法律是順利進行社會主義建設的根本保證，國家長期穩定的根本保證，人民安寧生活的根本保證，青少年快樂成長的根本保證。學好法律知識并遵循其內容是當代學生的光榮職責。有良好的法律氣氛，才能創造和諧社會，正常的生活環境、工作環境和學習環境。健康的道德是學生成才的前提條件，同樣完整的法律觀是健康思想道德的重要組成部分。任何學校都有自己的校規校責，這些校規校責的來源于是國家法律法規，和法律互相依賴，互相促進，不可分開。學校道德教育過程用校規校責來進行教育，但是校規校責不能完全反應國家法律法規，因此在校思想道德教育過程中只限于校規校責萬萬不夠把學生培養成有法律意識、有理想、有道德、有文化、講文明、遵紀守法的新一代社會主義事業接班人。所以我們需要講道德教育和法律教育同時進行，只要這樣才能達到以上的目的。因此學校為順利進行這種教育應重視一下幾個方面：
1.要重視教師隊伍和班主任隊伍。學校要把這項道德教育和法律教育相結合工作列為重要工作之中，經常強調德育教師和班主任與課堂教學和班會相結合進行這種教育，班主任在交往學生的每一個環節融洽這些內容，讓學生不知不覺的接受這種法律法規教育，德育課教師在課堂教學過程中經常與課程內容與法律教育相結合的講課，除了此外通過利用學校教務科，德育辦公室，少先隊員的力量創建一個完整的法律體系小組。在學校定期進行法律知識宣傳，組織法律知識競賽，組織講座，進行法律知識咨詢活動，這樣的話可以有效生動的提高學生的法律知識能力。
2.道德和法律法規教育只靠德育課教師和班主任進行遠遠不夠，還學校要求思想品德課教師應課程上加一些法律法規知識內容，同時在別的學科教師也課程內容相結合適當的強調法律知識。與此同時通過有效的方法，培養并提高學生的愛國主義精神，交通安全意識，自衛意識，愛護公物意識，環保意識，正義感等中學生所必要的意識和精神，從而達到避免犯法犯罪的目的。
3.學校，家庭和社會的教育要密切同步。道德教育，法律法規教育光靠學校的教師和有關科室力量是遠遠不夠的，為此家庭和社會也要負起責任。因此學校采取一些有效措施，做好各項工作，同時利用班主任的作用聯系好家長，加強對他們的宣傳教育取得家長們的互相配合，讓他們配合學校的工作，定期跟學校和自己的孩子進行交流，及時發現孩子身上存在的問題，并和學校一起及時給與救孩子指導和糾正。
醫學類國家統一考試工作，是一項嚴肅、認真的執法考試工作，保密責任重大。受聘(委托)參加此項工作，有遵守國家保密法規，嚴守國家秘密的責任和義務。為此承諾如下：
接受保密教育，在執考等工作中服從保密工作指導，遵守國家醫學考試中心《考試工作保密規定》，承擔違反國家保密法規的責任。
承諾人(簽字)：
年 月 日
保密承諾書二
一、 保密內容
作為上海迅量信息技術有限公司(以下簡稱“公司”)的職工，本人承諾對公司的下列資料及經營信息予以保密：
1. 在工作中接觸的公司或客戶提供的各種資料;
2. 在工作中知悉的公司或客戶的各種商業秘密;
3. 公司與客戶往來的各種文件;
4. 公司為客戶制作或自用的各種計算機軟件;
5. 公司各項業務的報價、各類業務項目的運作方式及流程;
6. 公司的客戶清單;
7. 公司的財務資料、勞務人事資料(包括但不限于職工工資、個人信息、公司財務狀況等);
8. 其他一旦為競爭者擁有可能造成公司損失的文件、資料及經營信息;
9. 其他一旦泄露可能造成公司利益受損的各種信息資料、事項。
二、 本人承諾
對于上述保密內容，本人保證在任職期間及離職后履行保密義務，并且承擔以下保密責任：
1. 除用于公司經營活動目的外，決不復制公司的上述各種文件(包含電子文件)，或將帶出公司;
2. 不將上述資料及信息應用于公司經營活動以外的任何目的;
3. 不向與公司有競爭關系的其他公司提供上述資料及經營信息;
4. 在與公司解除或終止勞動合同前，將本人所掌握的各種有形資料和軟件全部移交給直屬上司，并由直屬上司簽章確認。并及時移交本人在公司工作期間知悉或制作的所有資料文件(包括計算機硬盤、軟盤)。
在合同期內，因違反上述約定，公司解除武裝與本人的勞動合同的，本人無任何異議。因本人的違約行為給公司造成損失的，本人愿負現賠償。
承諾人：
年 月 日
保密承諾書三
根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和相關法律法規，本人作為保密要害部門、部位的負責人，了解有關保密法規制度，知悉應當承擔的保密義務和法律責任，莊重承諾：
1、認真遵守國家保密法律、法規、規章和本單位的保密制度，履行保密義務，資源接受保密審查，對工作職責范圍內的保密工作負有領導責任。
2、不提供虛假個人信息，不違規記錄、存儲、復制國家秘密信息，不違規留存國家秘密載體，不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密。
3、結合本部門、部位的實際，制定具體的保密管理制度和措施，未經單位審查批準，不擅自發表涉及未公開工作的文章、著述。
4、與所屬保密要害部門、部位涉密人員簽訂保密承諾書，建立崗位責任制，把保密責任落實到人。
5、有計劃地組織本部門、部位工作人員進行保密教育、培訓，增強所屬工作人員保密意識，掌握必備的保密知識和技能。
6、對所屬保密要害部門、部位涉密人員辭職、調動、因私出國(境)申請提出意見。
7、對所屬保密要害部門、部位涉密人員執行保密制度、遵守保密紀律情況進行監督、考核。
8、定期對保密環境和涉密載體進行檢查，及時消除泄密隱患。
9、自己或所屬保密要害部門、部位涉密人員發生泄密事件時，積極采取補救措施并及時向所在機關、單位報告，決不隱瞞。發現他人違反保密規定、泄露國家秘密時，立即予以制止，并及時報告。
10、離崗時，自愿接受脫密期管理，簽訂保密承諾書。 違反上述承諾，自愿承擔黨紀、政紀責任和法律后果。 本《保密責任書》一式四份，簽字方各執一份，存檔一份，上報一份。自雙方簽字之日起生效。
主要負責人簽字：
日期： 年 月 日
保密承諾書四
(適用于在崗人員)
我了解有關保密法規制度，知悉應當承擔的保密義務和法律責任。本人莊重承諾：
一、認真遵守國家保密法律、法規和規章制度，履行保密義務;
二、不提供虛假個人信息，自愿接受保密審查; 三、不違規記錄、存儲、復制國家秘密信息，不違規留存國家秘密載體;
四、不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密; 五、未經單位審查批準，不擅自發表涉及未公開工作內容的文章、著述;
六、離崗時，自愿接受脫密期管理，簽訂保密承諾書。 違反上述承諾，自愿承擔黨紀、政紀責任和法律后果。
承諾人簽名：
年 月 日
保密承諾書五
(適用于離崗人員)
我了解有關保密法規制度，知悉應當承擔的保密義務和法律責任。本人莊重承諾：
一、認真遵守國家保密法律、法規和規章制度，履行保密義務;
二、不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密;
三、已全部清退不應由個人持有的各類國家秘密載體;
四、未經原單位審查批準，不擅自發表涉及原單位未公開工作內容的文章、著述;
五、自愿接受脫密期管理，自 年 月 日至 年 月 日服從有關部門的保密監管。
違反上述承諾，自愿承擔黨紀、政紀責任和法律后果。
承諾人簽名：
關鍵詞：幼師生；法規教育；問題；成因；路徑選擇
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0273-02
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出積極發展學前教育，2010年11月國務院常務會議提出要完善幼教法律法規。學前教育迎來了難得的歷史發展機遇，幼師生作為幼兒教師的主要來源和中堅力量，其法律素養高低直接關系到規劃綱要目標的實施和幼教事業的健康發展。而當前幼師生的法制教育問題日益突出，致使許多幼師生從法律素養上難以適應社會的發展以及學前教育的未來之需，本文著重探究這些問題產生的原因，進而提出解決問題的路徑。
一、幼師生法規教育問題的原因探析
1.幼教法規教育定位存在偏差?！队變航逃ㄒ帯氛n是學前教育專業學生的專業基礎課程，學校大多對幼師生法規教育僅從課程的視角來看待，忽視法規教育的德育功能，輕視法規學習的政治教育功能，淡化法律能力和法制精神的培養。同時，在教學實踐中，設有幼教專業的師范院校和高職高專的《幼兒教育法規》課從屬于德育教育，喪失了自身獨立的地位，降低了法規課的層次，按照道德教育的思路推行法規教育課，往往難以達到法規教育的實效，由此使法規課被高高舉起、又輕輕放下。授課教師一般也是由政治課教師擔任，不少的法律教師為半路出家，結果法規教育工作很難富有成效的開展。更有甚者，許多三年制的幼師學校和高職高專的幼教專業沒有開設《幼兒教育法規》課，或將其由必修課降格為選修課，大多數學生只能在德育教育中零零星星的學習法規知識，很難內化為自己的知識，更不可能外化為自己的行為。
2.幼教法規的內容和教育考核方式滯后。學校衡量幼師生法律素質高低往往看其掌握的幼教法規知識的多寡，把法規教育看做法律專業的文化教育，《幼兒教育法規》課程側重于法律術語和概念的釋義，法律規則和條文的羅列，教育法律關系主體權利和義務的剖析，至于幼教法規背后的精神和價值取向及學生應如何形成法制觀念卻很少提及，另外，教材內容安排上重懲罰輕獎勵、重實體法輕程序法、重義務輕權利、重法理輕行為等 [1]，勢必降低幼師生對法規的認同感。同時，傳統的法規教育方式偏重于課堂教育，采取道德說教法進行知識灌輸，采用大課堂教學或集中講座形式更難做到因材施教和對學生個體行為的指導，在這種簡單粗糙的環境下，學生主人翁意識、參與課堂機會、學習興趣激發、教與學的互動等往往被邊緣化，于是上課為考勤、回答問題憑感覺、作業常抄襲、考試靠劃題、考完全忘記，當自己遭遇實際法律問題時則無所適從。
3.幼教法規的教育與法規的實施存在背離。當代的中國社會，法律正在滲透著經濟生活的每個細胞，如今的幼師生也受到了經濟社會的洗禮和法律的熏陶，關注法律語境的多了，至少可以經常聽見“申訴”、“”、“侵犯受教育權”等話題。而她們通過各種途徑獲知，許多違規幼兒園得不到查處，幼兒教師體罰幼兒的行為得不到糾正，克扣、壓低幼兒教師的工資待遇行為處于法律視野之外，幼兒傷害事故因幼兒及其監護人舉證困難而得不到賠償，在校學生權利受侵害因事實上的法律地位不平等而不敢訴諸法律，加之，司法實踐中出現“法律斗不過關系”、“法律面前人人難以平等”、“上訴不如上訪，上訪不如上網”等異化現象，使法律的神圣與權威受到嚴峻的挑戰，消解了法律的強大力量和冷落了學生對法律的敬畏之心，抑制了課堂上學生學習法規的積極性、主動性、創造性。
4.幼教法規教育親和力的缺失。法規教育僅注重法律知識的傳授、教學方式單調、手段單一。課堂教學僅注重法規知識的傳授，缺少法制精神的培養；教學方式單一，理論的說教遠離鮮活的幼教實際。法規教育側重于要求學生掌握一些與幼教相關的法律條文，諸如幼兒園、學生、幼兒等教育法律關系主體的權利和義務，大多數學生只知其然，不知其所以然，對老師講授的案例總認為“發生在別人身上的是故事”，不去想“發生在自己身上的是事故”，始終以一個旁觀者的身份對一個個生動、活潑的、發人深省的案例無動于衷，自信自己以后不會做違法違規之事，更不愿想假如自己的權利受到侵犯該怎么辦？許多學生在自己的合法權益受到侵害時，不能積極主動地利用法律武器維護自己的正當權益，而是以消極的態度對待法律，甚至會放棄法律武器 [2]。
二、幼師生法規教育問題的解決路徑
1.著力提升幼教法規教育的地位。法規教育定位于樹立人生觀和價值觀的德育教育，法規教育等同于德育教育的認識及定位是不大合理的，以思想道德教育的套路來開展法規教育課，難以達到法規教育的教育性，還將致使法規教育遭受埋沒。雖然法規教育與道德教育同屬于社會價值教育范疇，而道德教育側重于凈化學生的內心世界，使其思想和行為合乎真善美的標準，法規教育側重于規范學生的外在行為，使其行為合乎法規教育政策的要求 [3] 。隨著中國學前教育逐步走上法制化、制度化軌道，法制手段將越來越廣深度地涉足幼教領域的各個方面，幼師生如果缺少法律知識和法律素養，必將難以勝任對幼兒的教育教學工作，加大自己幼教職業的風險。因此，教育行政部門要提升幼教法規課程的地位，并切實監督學校的實施，學校（不管是三年制還是五年一貫制）著力將幼教法規作為一門重要學科納入教學計劃和教學大綱，編制材，落實學習課時。
2.加快更新幼教法規內容。中國目前學前教育的專門法規《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》相對于義務教育、高等教育、職業教育等全國性法律而言，學前教育立法層次偏低，制定時間久遠，又有許多疏漏，不能很好地規范學前教育中新關系、化解新矛盾。而且，涉及學前教育的法律法規，大多只是散見于憲法、教育法、未成年人保護法、教師法等法律的個別條款中，規定較為籠統，不具有可操作性，所以，加快學前教育的立法是時代所需，考慮到立法需要一個漫長的準備和調研過程，政府可先行出臺應急性的學前教育法規政策，比如將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，執行情況列入官員考核范圍，明確中國學前教育法律地位，理順管理體制和投入體制，劃清政府責任，建立健康的學前教育管理秩序，時機成熟就上升到法律層面，這樣，對幼師生的法制教育就實現了由“找米下鍋”到“有米之炊”的轉變。
3.合力凈化法規教育環境。首先，學校要營造和諧的校園法制環境。學校領導、管理人員、教師率先垂范，學法、知法、守法、護法，身教勝過言傳；學校的各項規章制度、各種活動安排都要有法可依、有章可循，尤其是關系到幼師生切身利益的事件，如助學金的發放、獎學金的評比、班級考核量化、評優評先、干部的選拔任用、學生違紀的處罰、突發事件的處理等，摒棄主觀臆斷、官僚作風，通過建立和落實校務公開、學代會制度、學生申訴和聽證制度，使學生有合適的意見表達渠道，有機會參加到學校的法制化建設中，使他們在校期間養成良好的守法守紀的習慣，為走上崗位后依法執教奠定基礎。其次，營造良好的社會（尤其是幼兒園）法制教育環境。社會中的不良現象極易對學生產生不良影響，黨政官員要秉公辦事、依法行政、減少職務犯罪，同時加大對其他公民和組織的法律教育。幼兒園是幼師生的未來就業場所，其法制環境如何直接關系到她們學法的積極性，中國目前大多數幼兒園都是私立園，管理方式上往往園長一人說了算，幼兒教師的帶薪休假權、進修培訓權、按時獲得工資報酬待遇權等常常受到侵犯，工作時間遠超過八小時，超時工作、加班沒有補償，很低的工資經常被扣，班上幼兒出了事故都要由老師賠償等等，教育主管部門、勞動保障部門等要加強對幼兒園的管理和監督，對幼兒園的違法違規行為要聯合公安司法機關及時糾正和查處，同時，注意自身不要侵犯幼兒園和教師的合法權利。
4.深入探究法規教學策略。要使幼師生法規教育體現科學性和富有實效性，教育必須貼近生活、貼近學生、貼近實際。第一，豐富教學方法，增強法規教育的趣味性。采用理論教學與實踐教學相結合，講解式和啟發式相結合，法理和案例相結合，變學生由簡單的教育對象為教育的參與者、組織者，變抽象深奧的法理為通俗易懂、生動活潑的事例。選取幼兒園案例和幼師生身邊的案例，或以文字表述，或以圖片顯現，或以視頻觀看，以角色扮演、模擬案件多樣的形式以案說法、以案解法、法案結合，找到與她們思想相通的契合點，引起她們的共鳴。第二，注重情感交流，增強法規教育的人文性。幼師生的學習自覺性、主動性相對較差，需要老師經常深入學生中去，真心實意地關心、愛護學生，及時把握其思想動態，特別是遇到與法規有關的困惑，開展心理咨詢輔導，幫助其通過合法途徑主張權利，使學生切實感到學法的好處。第三，深入社會實踐，增強法規教育的使命感。老師可以開辟第二課堂教學，組織參觀監獄、勞教所，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件的審判活動，讓學生在面對面的親身體驗和事實分析中自覺接受知識感染、價值同化，以此潛移默化地影響學生形成對法律的自我態度等。組織學生到幼兒園見習或實習，了解幼兒一日生活，觀摩指導教師授課，然后自己嘗試給幼兒上課、組織游戲等，檢驗她們對幼兒園、幼兒教師、幼兒的權利與義務等法規知識的掌握程度。
新形勢下，學前教育已成為各類教育中最薄弱的一環，作為未來幼兒教師的幼師生正處于生理、心理急劇成長，屬于“陽春三月”、“雜草叢生”的危險時期，也是求知欲最強的時期，極易受到社會上不良風氣的影響，她們的思想陣地健康的思想不去占領，庸俗的腐朽的思想就會占領，因此，作為構建幼師生回應現代社會法律素養的法規教育只能加強不能削弱，唯有如此，幼師生的法制教育突出問題方能盡快解決。
參考文獻：
[1]鄭文姬.高校法制教育的改革探析[J].前沿，2009，(7)：82.
