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我國天然林資源保護的主要措施
劉瑞敏
（河北省圍場縣塞罕壩機械林場 河北省承德市 068450）
摘要：天然林資源之所以寶貴，是因為它的難再生性，資源一旦被破壞，在短時間內是很難恢復的，即使恢復需要花費的經濟代價和時間代價也是巨大的。本文則主要對我國天然林資源保護的意義和相關措施進行簡單分析。
關鍵詞：資源；天然林；保護措施
為了改善我國的生態(tài)環(huán)境、保護野生動植物以及促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國在 1998 年開始在全國全面實施天然林資源保護工程[1]。所以，我們一定要加強對天然林資源的保護，保護包括對天然林資源保護的重要性的認識，以及合理的使用天然林資源，讓它在經濟價值和生態(tài)價值之間達到一個平衡的狀態(tài)。筆者根據自身的經驗，從以下幾個方面對我國天然林資源的保護進行闡述：
一、實施天然林資源保護的重要性
1.1 有利于保持良好的生態(tài)環(huán)境
對天然林資源進行有效的保護，首先就是對保持良好的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的意義。具體體現(xiàn)在天然林的數量、質量以及分布方面。對天然林資源進行有效的保護，可以對水土流失的現(xiàn)象進行很好的控制，有利于保護水資源。我國天然林資源分布的地帶大部分都在大江大河源頭和重要山脈核心地帶等重點地區(qū)，所以，對天然林進行有效的保護，對于保護這些地帶的生物多樣性。涵養(yǎng)水源等有著重要作用。除此之外，荒漠化、溫室效應等現(xiàn)象都和天然林資源的豐富與否有著密不可分的關系。
1.2有利于促進天然林的可持續(xù)經營和林區(qū)的經濟發(fā)展
我國一直在走可持續(xù)發(fā)展的道路，在天然林資源的保護上也是同樣的道理，在天然林的保護上實現(xiàn)可持續(xù)經營，對于現(xiàn)在我們社會中的很多問題都可以得以解決。在這個過程當中，我們要減少對天然林的開采量，從而給天然林資源以休養(yǎng)生息的時間和機會[2]。
二、我國天然林資源保護的相關措施
2.1 法律措施
想要真正實現(xiàn)我國天然林資源的保護，最直接最有效的方法就通過對法律法規(guī)的健全，實現(xiàn)對天然林資源保護的法律途徑，從而在現(xiàn)實意義上實現(xiàn)保護天然林資源的目標，促進天然林資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球的自然環(huán)境日益惡化，各種資源的短缺等現(xiàn)象，都對我們的生態(tài)環(huán)境造成了極大地威脅，要想真正達到維護生態(tài)的效果，依法治林是保護天然林資源的根本道路，也是必須要實行的道路，應該把保護天然林資源的相關法律法規(guī)歸納到我國現(xiàn)在已有的相關法律體系當中，讓人們意識到浪費和破壞天然林資源的嚴重后果，從而實現(xiàn)保護天然林資源的目的。從國家層面來看，應盡快出臺《天然林保護條例》，明確保護方針，確定保護原則，根據林木權屬，明確中央和地方政府的職責，切實落實保護措施和主體。從地方層面來看，應切實落實黨的十和十八屆三中全會提出的有關“生態(tài)文明建設”的要求，以林業(yè)保護為抓手，更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進一步改善[3]。
2.2 讓全民參與到保護天然林的行列當中
在我國，因為自然資源災害造成的破壞事例已經有很多了，比如1998年的長江等地區(qū)的洪水，這就是由于人們對自然資源的無限制利用，亂砍亂伐，造成了大面積嚴重的水土流失，形成了嚴重的自然災害。而且，隨著我們的生態(tài)環(huán)境日益惡劣，空氣污染、水污染等等，都在警告著我們保護自然的重要性的緊迫性。但是，真正實現(xiàn)天然林資源的保護不是政府的任務，也不是某個個人或公司的任務，而是全民的任務，只有讓全民達成共識，都參與到保護自然資源的行列當中，才能真正的實現(xiàn)天然林資源的保護。首先，就是政府部門對于天然林資源保護的相關內容要進行大力的宣傳，包括天然林資源的作用以及天然林資源遭到破壞所造成的嚴重后果，加大宣傳讓公眾知道目前我國天然林資源的真實現(xiàn)狀和我們生態(tài)環(huán)境的破壞程度，讓公眾意識到，只靠天然林資源保護的相關工作人員是不可能完成這么巨大的任務的，讓公眾意識到全民參與的重要性。其次，就是從事該保護工作的工作人員要擴大保護天然林資源帶頭人的隊伍，主要是對于保護天然林資源志愿者隊伍的擴充。最后，就是上文提到的，建立相關的法律法規(guī)的重要性和緊迫性。
2.3 要建立和健全生態(tài)補償機制
“十二五”規(guī)劃綱要對生態(tài)補償機制進行了專節(jié)論述，重點按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立健全生態(tài)補償機制。在建立生態(tài)補償機制的過程當中，重要的是要實現(xiàn)主體之間的一種平等的補償。隨著補償機制的不斷深入，可以進而建立市場化的生態(tài)補償機制，同時還可以尋求一些更合適的其他的補償機制。建立合適的、完善的補償機制，能夠更大程度上調動對保護天然林資源有熱情的經營者，能夠更加的提高他們造林、育林的積極性，通過建立良好的生態(tài)補償機制，能夠減少天然林資源的破壞量[4]。
總結：
總而言之，現(xiàn)在我國的環(huán)境問題是非常嚴峻的，我們一定要充分的認識到這個問題，從而展開對自然資源的保護。天然林資源是森林資源的重要組成部分，是我國自然資源的重要組成部分，其直接關系我國的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路，因此，一定要采取包括法律措施、全民參與、建立完善的生態(tài)補償機制等措施，實現(xiàn)對我國天然林資源的保護。
參考文獻：
[1]姚茹峰，李坤.論天然林資源保護工作的有效實施[J].黑龍江科技信息，2009(02).
[2]韓克建.淺談林業(yè)站在保護天然林資源中的工作方法[J].科技探索，2013(7).
關鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展與環(huán)境 大氣環(huán)境治理 水資源保護
中圖分類號： TV213 文獻標識碼： A 文章編號：
一、霧霾的困擾。
進入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個設區(qū)市空氣質量多為“嚴重污染”或“重度污染”。根據相關數據顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質量自動系統(tǒng)的設區(qū)市空氣質量指數日報數據表明，處于太行山東側的石家莊、保定、邯鄲、邢臺四個城市的環(huán)境質量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據邢臺市歷年環(huán)境空氣監(jiān)測數據顯示，我市市區(qū)空氣污染程度,按照季節(jié)由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。
由于邢臺市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區(qū)容易形成弱風或靜風狀態(tài)，不利于大氣中污染物在水平方向的流動和擴散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會出現(xiàn)上暖下冷的“逆溫現(xiàn)象”。暖空氣就像一個鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴散。特殊的地理環(huán)境和寒冬季節(jié)，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區(qū)的大氣污染。
二、霧霾的危害。
霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚塵等，不僅降低大氣能見度，而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會累積在呼吸系統(tǒng)中，引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時能成為多種污染物的集合體，是導致各種疾病的罪魁禍首。
而PM2.5的主要來源是石化、化工、機動車尾氣排放產生的硫氧化物、氮氧化物、有機氣體轉化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發(fā)出的金屬氧化物，主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何撥“霧霾”而見天日。
邢臺大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務和工作。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，科學制定市區(qū)大氣污染綜合整治實施方案。要對本市的工礦企業(yè)進行摸底、調查，確定哪些要關停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對市區(qū)周邊小石灰、小石子、小板材企業(yè)規(guī)范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動大氣污染綜合整治工作，形成長效機制。
2、加強機動車尾氣污染減排治理。要把機動車尾氣達標排放作為車輛年檢的一項強制性指標，凡尾氣不達標的一律不準通過汽車年檢；同時，對已到使用年限、達到國家強制報廢標準的機動車，要堅決予以報廢，不準上路行駛。實時通過以上措施的實行，減少全年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、嚴厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅決查處，不給違法者以時間、空間。大氣污染違法行為的整治要實行分點包片制度，責任到人，對大氣違法行為及時依法嚴處，鞏固了市區(qū)大氣污染綜合整治的成果。
4、形成機制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進一步健全工作機制，突出建立、完善空氣質量信息日常監(jiān)管機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、碳排放補償制度、生態(tài)補償保證金制度、聯(lián)防聯(lián)控機制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強有力的制度保障。
四、水，百泉之城的困擾。
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺卻正在受水的困擾。根據邢臺市水務局最近提供的數據顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達4億立方米以上。當前，我們對水資源的現(xiàn)實利用和保護，與極度缺水的狀況極不相稱。農業(yè)方面，仍以效益低、浪費大的傳統(tǒng)漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術幾乎為零；工業(yè)方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環(huán)利用和廢水回收開發(fā)程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務業(yè)方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現(xiàn)象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺的水生態(tài)修復已不只是發(fā)展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應該理性的認識到：
1、邢臺水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現(xiàn)行標準，人均年擁有水量少于1000m3時，為嚴重缺水。邢臺市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了嚴重的生態(tài)問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區(qū)的主要供水源。由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
3、邢臺的水質污染嚴重，水環(huán)境日趨惡化。據統(tǒng)計，我市每年全市排放的工業(yè)、生活污水總量達2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴展的趨勢。值得注意的是，邢臺市區(qū)的巖溶水在地下深層經過長距離匯流，自然優(yōu)化，水質相當好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨厚的水環(huán)境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。
4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導致泉群斷流。邢臺市區(qū)地處百泉巖溶區(qū)的徑流出露帶，過去，百泉、達活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發(fā)而出，地下巖溶水水量豐富，水質良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺市區(qū)大規(guī)模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達活泉群、百泉泉群相繼斷流。
五、水資源的保護，從我做起，從身邊做起。
水是我們的生命之源，我們要從思想上認識到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識水平參差不齊，修養(yǎng)素質更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數人認識到這一點，一個接一個地、一代接一代地把這種節(jié)水認識傳承下來，形成傳統(tǒng)。另外，我們還要通過以下幾點措施，節(jié)約水資源，保護水資源：
1、實行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會。加強節(jié)水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。要加大農業(yè)節(jié)水力度，強化城市節(jié)水工作，普及推廣節(jié)水技術和器具，加快企業(yè)節(jié)水技術改造，完善用水節(jié)水機制，提高整體節(jié)水水平。
2、加快水污染和水環(huán)境治理。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業(yè)廢水達標排放，治理農業(yè)面源污染。依據水功能區(qū)劃，從嚴核定水域納污容量，加強入河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調沿線、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度。
3、加強地下水超采區(qū)修復治理。嚴格控制地下水開采，加大地下水超采區(qū)治理力度，涵養(yǎng)保護地下水資源。加強地下水超采地區(qū)替代水源建設，壓減地下水開采量。充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，盡量多地存儲雨水。通過建設地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養(yǎng)地下水源。
4、水，人人須臾不可少；節(jié)水，人人也責無旁貸。讓我們從節(jié)約一滴水開始，改變自己，改變環(huán)境，也改變生活。
空氣和水都是我們人類賴以生存的根源，讓我們從我做起，從身邊做起，節(jié)約用水，低碳生活，共同建設我們美好的家園！
參考文獻：
（1）邢臺日報，邢臺日報社出版，國內統(tǒng)一連續(xù)出版物號CN13—0007代號17-32。
【英文摘要】Japan has taken the adoption of the Civil Code， in particular law and case law， such as the recognition of customary way of natural resources to build a sound system of utilization and protection of property rights as a civil law on privacy in accordance with the principle of civil law transactions . At the same time， for the protection of natural resources， Japan， through the power of intervention， by way of legislation to adopt a special law to restrict or prohibit peoples development and utilization of natural resources and economic means， through the preservation of natural resources have contributed to the implementation of the subvention system. Japans natural resources utilization and protection of property rights to Chinas legislative system in the traditional property law to build the basic framework of property rights system with natural resources， be learned.
【關鍵詞】自然資源；自然資源物權；經濟手段
【英文關鍵詞】Natural resources; natural resources property rights; economic instruments
【正文】
一、問題的提出
我國現(xiàn)行立法在明確國家自然資源主權和所有權的基礎上將自然資源使用權納入我國民法物權體系，這種規(guī)定必將激勵權利人更好地保護和利用自然資源，創(chuàng)造出更多的社會財富，造福子孫后代。然而，在我國自然資源和生態(tài)環(huán)境受到雙重制約的情況下，如何在落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的指導之下，結合我國現(xiàn)有立法規(guī)定，健全和創(chuàng)新自然資源物權制度，最終實現(xiàn)對資源進行更為合理的開發(fā)、利用與保護，則迫在眉睫。面對這一時代難題，當前，我國法學界關于自然資源物權理論的研究正處于熱火朝天之中。縱觀這些研究成果，主要集中在以提高自然資源用益物權的物權化和市場化程度為中心而展開。多數學者認為，我國應在傳統(tǒng)物權法的基本框架下構建自然資源物權制度，強調我國應盡快進行制度創(chuàng)新，使我國自然資源物權市場化。[1]與此相對，在借鑒了德國民法典、法國民法典的立法成果的基礎上，結合了本國國情而制定的日本民法典，采取的是通過民法典規(guī)定、特別法規(guī)定和判例法承認習慣等方式，構建了完善的自然資源利用與保護物權制度，將其作為民法上的一種私權，按照民法原理進行交易。另一方面，日本又針對人們在大量開發(fā)與利用自然資源的同時，給生態(tài)環(huán)境、自然資源帶來污染和破壞的現(xiàn)象，通過公權力的介入，采取特別法明確規(guī)定的方式，限制或禁止人們對自然資源的開發(fā)與利用，并通過經濟手段對保全自然資源有貢獻者實行補助制度。正是由于日本這種自然資源保護制度，為日本從“公害先進國”向“公害防治先進國”的成功轉變提供了法律依據。日本在自然資源保護方面的立法與實踐，與我國目前理論界提倡的觀點可謂“背道而馳”，因此，筆者認為，在我國法學界探討如何構建與完善我國自然資源物權制度之際，借鑒日本立法與實踐的成功經驗，仍屬必要。
二、日本利用與保護自然資源的物權種類
根據日本民法第175條關于“物權，除本法或其他法律規(guī)定者外，不能創(chuàng)設”的規(guī)定，日本實行物權法定主義原則。因此，明確該條中所稱“法律”的涵義，則至關重要。即關于“法律”除包含實體法之外是否還包括習慣法的問題，日本判例、學說上曾存在分歧。日本判例肯定了水利權、溫泉權的物權性質，但否認了“上土權”這種地表所有權。對于這一問題，日本學說力求統(tǒng)一理解法例第2條、民法第175條以及民法施行法第35條，并在不斷做出種種努力的同時，通過各種解釋論來支持判例的立場。但在今天，通常認為只要屬于不違反法例第2條所規(guī)定的“公序良俗”的習慣，則在“有關不屬于法令規(guī)定的事項”的限度內便“具有與法律相同的效力”，以此為根據，在多數情況下，日本采取了肯定立場。[2]因此，可以認為，日本現(xiàn)行法上關于利用與保護自然資源的物權種類，包括日本民法規(guī)定的利用與保護自然資源的物權種類、特別法承認的利用與保護自然資源的物權種類與習慣法上承認的利用與保護自然資源的物權種類。
（一）日本民法規(guī)定的利用與保護自然資源的物權種類
基于物權法定主義原則，日本民法第二編明確規(guī)定的物權種類包括占有權、所有權、地上權、永佃權、地役權、入會權、留置權、先取特權、質權、抵押權等十個種類。[3]一般情況下，日本民法上并不承認土地上的植物、樹木是獨立的不動產，而認為土地上的植物、樹木是土地的一部分，即使是在土地上后栽種的植物、樹木，也被土地所有權吸收，而不能成為獨立的物權客體。但在如下情況下，可作為所有權客體。一是，《樹木法》所規(guī)定的樹木、樹木集合，在經過登記之后，與地盤分離而具有獨立所有權（《樹木法》第1條、第2條）。二是，明認方法。未分離果實、桑葉、水稻青苗，在作為獨立物進行交易并采取了明認方法時，與地盤分離而具有獨立所有權。三是附合的情形（民法242條）。因此，土地所有權人可以根據民法關于所有權、地上權、地役權、永佃權、入會權的規(guī)定，行使其土地所有權，并獲得相關利益；而其他相對人，則可根據自己的需要，與土地所有權人協(xié)商設定不同類型的用益物權來獲取利用與保護自然資源的相關物權權利。根據日本民法的規(guī)定，適用于利用與保護自然資源的物權類型的有土地所有權，以及地上權、地役權、入會權和永佃權等用益物權。
1．土地所有權
根據日本民法第206條規(guī)定，所有人在法令限制內對所有物享有自由使用、收益及處分的權利。第207條規(guī)定，土地所有權在法令限制內及于其土地的上下。
關于海面下的土地，多數說認為，由于海面是供公眾之用而不允許私人獨占的公共物，因此，不可作為私人所有權（公有水面填埋法1條24條）。與此相對，反對說認為，應該在考慮被海水淹沒的經過、現(xiàn)狀、當事人的意思等具體情況的基礎上再予以判斷。判例認為，如果一般認為其能夠利用而具有財產價值，則即使是在水面之下，也能作為物權的對象。[4]
2．用益物權
日本民法典上規(guī)定的用益物權包括地上權、永佃權、地役權和入會權等四種情形。
(1）地上權
根據日本民法第265條關于“地上權人，因在他人土地上對工作物或竹林的所有而享有使用其土地的權利”的規(guī)定，地上權是以修建房屋、隧道、溝渠、架橋以及植林等為目的而使用他人土地的物權。其中，本條雖然未對竹林進行限制，但由于作為耕作標的物的水稻、茶樹、桑樹、蔬菜、果樹等屬于永佃權的標的物，因此，指除作為永佃權標的物的水稻、麥子、茶樹、桑樹、蔬菜、果樹等之外，地上權人可以在其所設定地上權的土地上，耕作一切植物。[5]
(2）永佃權
日本民法第270條規(guī)定，“永佃權人通過支付佃租享有在他人土地上耕作或牧畜的權利”。其中，永佃權人是以耕作水稻、麥子、茶樹、桑樹、蔬菜、果樹等為標的的。盡管土地所有人與永佃權人可通過永佃權設立契約成立永佃權，但是，根據日本《農地法》第3條的規(guī)定，永佃權的設立須獲得農業(yè)委員會乃至都道府縣知事的許可。
(3）地役權
根據日本民法第280條關于“地役權人，按設定行為所確定的目的，享有用他人土地為自己土地提供便益的權利”的規(guī)定，地役權是根據設定目的而通過設定行為設定的地役權人享有用他人土地為自己土地提供便益的權利。以提供便利的目的不同為標準，地役權可分為通行地役權、引水地役權、電線鋪設地役權、眺望日照地役權等。地役權的“役權”，是指增加便益，發(fā)揮效用的權利。與地役權相對，有些國家在立法上也承認了增加人的便益的人役權。在日本民法上，尚未承認人役權。但在日本特別法中，也有一些承認類似人役權權利的規(guī)定。如日本農用林的利用權（農地法第26條，第75條之2）；草地利用權（農地法75條之1；森林的土地使用權（森林法第50條）；土地征用法上的土地使用權（土地征用法101條）保安林（森林法25條）。[6]
(4）入會權
入會權是指村落等一定地域的居民集團，對山林、原野、漁場、用水等所享有的總有性支配權利。根據日本民法第263條、第294條的規(guī)定，關于共有性質的入會權，除依各地區(qū)的習慣外，適用有關共有的規(guī)定；關于沒有共有性質的入會權，除依各地區(qū)的習慣外，準用有關地役權的規(guī)定。
入會權作為農民生活基礎曾發(fā)揮著重要作用。通過入會權，確保農民能夠獲得燃料、肥料、飼料等不可欠缺的生活資源。但是，一方面，隨著電氣、液化石油氣的普及，化學肥料、化學飼料等發(fā)展，農民對入會權的依存性不斷減弱；另一方面，入會權的形態(tài)從最初的總有性利用朝著個人所有權相近的方向發(fā)展。這樣，如果使入會權依然按照原來的形態(tài)繼續(xù)存在，則會導致不合理現(xiàn)象產生。在這種背景下，1966年，日本制定了“促進入會林野等相關權利關系的近代化法律”，拉開了入會權近代化的序幕。通過入會權近代化運動，日本完善了入會林野，在推進合理的造林政策這一方針的同時，日本采取了消滅入會權，由所有權、地上權以及其他使用收益權替代入會權的政策。[7]
（二）特別法承認的利用與保護自然資源的物權種類
1．規(guī)范利用與保護自然資源物權種類的主要法律
除民法規(guī)定之外，在其他法律中，成為物權法法源的規(guī)定也非常多。作為規(guī)范利用與保護自然資源的物權的主要法律規(guī)定如下所示：
(1）礦業(yè)法（舊法1905年，新法1950年法律第289號，2002年法律第152號修改。礦業(yè)法5條，14條；礦業(yè)法8條2款）、采石法（1950年法律第291號）。
(2）森林法（舊法1907年、新法1951年法律第249號）、國有林野法（1951年法律第246號）、入會林野整備法（1966年法律第126號）、林業(yè)基本法（2001年7月）。
(3）漁業(yè)法（舊法1910年、新法1949年法律第267號）、狩獵法（1918年法律第32號）
(4）河川法（舊法1896.法律第71號，新法1964.7.10法律第167號；2002.2.8法律第1號改正至今）、道路法（1952年法律第180號）。
(5）土地改良法（1949年法律第195號）、城市計劃法（1968年法律第100號）、土地區(qū)劃整理法（1954年法119號）、國土綜合開發(fā)法（1950年法205號）、城市再開發(fā)法1969年法38號）、國土利用計劃法（1974年法律92號）、建筑基準法（1950年法律201號）。
(6）大氣污染防止法（1968年法律97號）、噪音規(guī)制法（1968年法律98號）、水質污染防止法（1970年法律138號）、惡臭防止法（1971年法律91號）。
2．特別法上所承認的利用與保護自然資源的物權種類
根據上述這些法律規(guī)定，特別法上所承認的利用與保護自然資源物權種類包括：礦業(yè)權（1950年礦業(yè)法第5條、第12條）、租礦權（1950年礦業(yè)法第6條、第71條）、采石權（1950年采石法第4條）、漁業(yè)權（1949年漁業(yè)法第6條、第23條）、入漁權（1949年漁業(yè)法第7條、第43條）等。這些特別法上的物權，是與用益物權相類似的具有特殊內容的物權。
(1）礦業(yè)權、租礦權。
日本《礦業(yè)法》第2條規(guī)定，國家，享有就尚未開采的礦物授予他人開采及取得權利的權能。《礦業(yè)法》第5條對“礦業(yè)權”、第6條對“租礦權”進行了定義。即第5條明確規(guī)定，本法所稱“礦業(yè)權”，是指在獲得登記的一定土地的區(qū)域內（礦區(qū)），享有開采和取得已登記礦物以及與已獲登記礦物同種類礦床中所存在的其他礦物的權利。第6條規(guī)定，本法所稱“租礦權”，是指基于設定行為，在他人的礦區(qū)內享有開采及取得作為礦物權標的的礦物的權利。第7條就礦物的采掘與取得進行了規(guī)定。即第7條明確規(guī)定，尚未開采的礦物，必須基于礦業(yè)權才能進行開采。但是，以下所列各項不在此列。一、當不以經營可燃性天然氣為目的，而僅供一家之用時；二、不以非屬于礦物權標的的石灰石或者耐火黏土為經營目的，而第8條分離礦物的歸屬，而僅供一家之用時。第8條就分離礦物的歸屬進行了規(guī)定，“在礦區(qū)內，非依礦業(yè)權或者租礦權而自土地分離出來的屬于第5條規(guī)定的礦物，除第7條第1項所列情形之外，屬于該礦業(yè)權人或者租礦權人所有。在礦區(qū)之外，自土地分離的礦物，屬于無主動產”。而根據日本民法第239條關于“無所有人的動產，因以所有的意思占有而取得其所有權。無所有人的不動產，歸屬于國庫”的規(guī)定，“在礦區(qū)之外自土地分離的礦物”適用日本民法第239條的規(guī)定，先占有者取得所有權。
(2）采石權。
采石法創(chuàng)設了在他人土地上開采巖石的類似于地上權的物權——采石權（采石法第2條、第4條）。即，采石權是一種遵從設定行為的約定，在他人土地上采取巖石、并與地上權類似的權利。在土地登記簿中進行登記這一點上，采取了與地上權同樣的處理方法（不動產登記法第1條第9號）。但是，與礦業(yè)法所規(guī)定的礦物不同，采石法將巖石視為土地所有權的內容，因此，即使在根據該法規(guī)定而強行設定采石權時，作為對價，除土地使用費之外，采石權人還應支付巖石費（采石法第19條第1款第4項，第23條第1款）。
(3）漁業(yè)權、入漁權。
在德川時代，在海濱上，曾有僅限于一村或數村的入會漁場的習慣。進入明治時期，經過征稅、取締規(guī)制的變遷后，依照1910年舊漁業(yè)法的規(guī)定，這種入會習慣被調整為對附近水面的專用漁業(yè)權和習慣專用漁業(yè)權二種類型。前者是承繼村中入會漁場的情形，后者雖然受漁業(yè)種類的限制，但根據習慣而被認可具有獨占排他性效力，除漁業(yè)組合之外，個人、團體、町村等在法律施行后1年內，也可經申請而獲得許可的情形。其后，雖然通過1910年的漁業(yè)法明確了漁業(yè)權、入漁權的物權性質，但是，1949的漁業(yè)法廢除了基于舊法的上述二種漁業(yè)權，并對漁業(yè)權進行了調整。根據1949年漁業(yè)法第6條、第23條規(guī)定，漁業(yè)權，是指在一定海面上享有經營漁業(yè)的權利。漁業(yè)權可分為以水深為標準的定位漁業(yè)權、在一定區(qū)劃內的養(yǎng)殖的區(qū)劃漁業(yè)權、以及以共同使用一定水面的共同漁業(yè)權等三種類型。
入漁權，是指基于當事人的設定行為，他人享有對共同漁業(yè)權或者特定的區(qū)劃漁業(yè)權的漁場經營漁業(yè)的權利（漁業(yè)法第7條、第43條）。關于漁業(yè)權的存續(xù)期間，根據漁業(yè)法的規(guī)定，共同漁業(yè)權為10年，其他漁業(yè)權為5年，入漁權的存續(xù)期間限于漁業(yè)權的存續(xù)期間之內。漁業(yè)權的取得必須獲得都道府縣知事的許可（漁業(yè)法第10條）。在聽取海區(qū)漁業(yè)調整委員會的意見的基礎上，當申請者具備經營該漁業(yè)條件時，都道府縣知事有權予以許可。關于共同漁業(yè)權，包含相關地區(qū)的漁業(yè)聯(lián)合工會或者聯(lián)合會以外者，不得享有該權利。[8]
（三）習慣法上承認的利用與保護自然資源的物權種類
日本習慣上承認的與自然資源相關的物權主要有：流水利用權、溫泉權等類型。
1．習慣法上所承認的流水利用權。
日本舊《河川法》曾是解決有關使用和治理流水相關問題的重要法源。但是，隨著近代社會為灌溉、漁業(yè)、發(fā)電、飲料、工礦業(yè)等活動而大規(guī)模地利用河流，并且治水技術也不斷提高，這樣，舊河川法就變得極其不完善了。因此，日本于1964年制定了新《河川法》（1964.7.10法律167；2002.2.8法律1改正至今）。
根據《河川法》第2條關于“河川是公共用物，為實現(xiàn)前條之目的，必須適當進行保全、利用及管理。河川的流水，不得作為私權標的”的規(guī)定，日本的流水不得作為私權標的。國家為適當保全、利用和管理河川，日本《河川法》將河川分為一級河川和二級河川。根據《河川法》的規(guī)定，一級河川，是指因屬國土保全或在國民經濟上特別重要的水系而由政令所指定的河川（公共的水流以及水面）而由國土交通大臣指定的河流（第4條），一級河川的管理由國土交通大臣行使（第9條）。二級河川是指根據前條第1款政令被指定的水系以外的水系上、公共利害上具有重要關系的河川而由都道府縣指定的河流（第5條）。二級河川的管理，由管轄該河川所在都道府縣知事行使（第10條）。
關于流水的使用，《河川法》第23條明確規(guī)定對流水的占用采取河川管理人許可制度，由意欲占用河川流水者提出申請，并須根據建設省令規(guī)定取得河川管理者的許可。一級河川由建設大臣管理，二級河川由知事管理。對于水利調整，《河川法》也作出了相關規(guī)定（河川法第38條以下）。但是，由于《河川法》僅適用于一級河流、二級河流這種較大河川（河川法第3條～第5條），而且民法在相鄰關系中雖然設立了幾條規(guī)定，但適用民法規(guī)定的僅限于該水流地（河床、流水用地）所有人屬于私人的情形（通說）。因此，既不適用民法規(guī)定的公共河川，也不適用于河川法的中、小河川相當多。而且，即使對于這些河川，雖然也并不一定與土地所有權直接相結合，但是，在農耕地的灌溉或者水車用水引水等方面，涉及到眾多人的利益，因而產生出了大量的問題。日本判例曾致力于援用習慣法來解決這類問題。
日本明治時期以前，由于其生產是以水稻農業(yè)為基礎的，因此，必要性流水利用具有決定性作用。而在當時，流水利用管理主體為村落共同體，在本質上與入會集團屬于同一體，村落農民作為一個整體對水利進行支配性管理。雖然日本民法典并未承認流水利用權是實體法上的權利，但基于日本民法施行法和法例二條的規(guī)定，日本判例上對習慣上的流水利用權是持肯定態(tài)度的。流水利用權，是日本入會權的一種，是指對一定的流水的必要水量所享有的排他性、獨占性使用的權利。[9]按照流水利用權使用目的的不同，流水利用權可分為農業(yè)流水利用權、工業(yè)流水利用權、城市上水道流水利用權、流水專用權（利用河流流水發(fā)電、運輸的權利）等。在明治時期以前，農業(yè)流水利用權較為重要，但隨著工業(yè)水利和城市上水道水利的比重增加，工業(yè)流水利用權與城市上水道流水利用權也居于重要地位。在這些流水利用權中，具有入會性、總有性的權利，主要是支配村落的農業(yè)流水利用權。
按照流水利用權內容的不同，流水利用權可分為：專用權、共用權（分水權）、余水利用權和水流專用權。專用權是專用權人對指一定量的用水享有排他性利用的權利。對于專用權人而言，如果存在余水利用權人時，雖然其具有優(yōu)越性利用水流的權利，但是，由于受余水利用權性質影響，專用權也受到一定限制。對于上游田地所有人的專用權而言，即使其引水會導致下游田地灌溉不足的現(xiàn)象發(fā)生，但判例也承認了其專用權。[10]共用權（分水權）是指處于對立性地位的水流利用人，具有在對等性地位上利用一定水流的權利。余水利用權，是指下游的水流利用人，享有利用上游水流利用人的余水的權利。水流專用權，是指為實現(xiàn)一定目的而對河川（不得作為私權對象的公共河川等）等的水流享有排他性使用的權利。如為搬運木材而對公共河川的水流享有排他性權利（流木權）。[11]
2．溫泉權
溫泉權，是指對地下涌出的溫泉所享有的排他性管理、使用的權利。根據日本大審院1932年8月10日的判決，在日本存在古老習慣上的總有性溫泉權和近代社會的由個人享有對溫泉予以支配的溫泉權。習慣上的總有性溫泉權，原則上對總有集團地域內的一切溫泉利用所享有的總有性權利，因此，應該禁止在該區(qū)域內開采新泉源。而個人所享有的溫泉支配性權利的溫泉權，多數于人工開采的溫泉。
為“謀求保護溫泉，適當利用溫泉，為促進公共福祉作出貢獻”之目的，日本于1948年7月10日制定了《溫泉法》（后于1949年5月24日、1983年12月10日、1991年5月21日、1993年11月7日、1999年12月22日、2001年6月27日進行了多次修改）。《溫泉法》就溫泉的保護、溫泉的利用等進行了明確規(guī)定。關于溫泉的保護，《溫泉法》第3條規(guī)定，意欲在溫泉涌出地開采溫泉者，根據總理府令的規(guī)定，須向都道府縣知事提出申請并取得許可。意欲接受前款許可者，必須具有為開采溫泉而開采必要土地的使用權。關于溫泉的利用，第13條規(guī)定，意欲將溫泉用于公共沐浴和公共飲用者，根據環(huán)境省令規(guī)定，須向都道府縣知事提出申請并取得許可。
根據溫泉權的內容不同，溫泉權可分為專用權（湯口權）、共用權（分湯權）和余湯利用權。其中，湯口權、分湯權的物權效力得到了日本判例的承認。日本大審院1940年9月18日判決也承認了對溫泉的自源泉地的所有而獨立的處分，也談及了溫泉的公示方法。由于判例也承認了其排他性效力，因此應該視為是一種習慣法上的物權。而對于余湯利用權是否具有物權效力的問題，在日本尚存在一定意見分歧。
三、日本利用與保護自然資源的立法特點
從以上日本在自然資源的利用與保護方面的立法與實踐來看，日本利用與保護自然資源的立法的顯著特色在于：
其一，構建了較為完善的利用與保護自然資源的物權制度。日本采取了通過民法典規(guī)定、特別法規(guī)定和判例法承認地方習慣等立法方式，構建了較為完善的自然資源物權制度。從這種立法和司法實踐模式來看，日本將人們對自然資源的利用與保護的權利，作為民法上的一種私權劃歸為所有權、地上權、永佃權、地役權、入會權等用益物權類型，按照民法原理進行交易。同時，結合社會實踐的需要，日本又通過特別法和判例法方式，適當對民法典的規(guī)定進行補充，承認了礦業(yè)權、租礦權、采石權、漁業(yè)權、入漁權、流水利用權、溫泉權等與用益物權相類似的具有特殊內容的物權。這既擴大人們對自然資源的利用與保護的權利和義務，又彌補了日本民法物權法定主義原則的不足。
其二，日本針對人們在大量開發(fā)和利用自然資源過程的同時，給生態(tài)環(huán)境、自然資源帶來污染和破壞的現(xiàn)象，通過公權力的介入，采取特別法明確規(guī)定的方式，限制或禁止人們對自然資源的開發(fā)和利用，并通過經濟手段對保全自然資源有貢獻者實行補助制度，最終實現(xiàn)自然資源保全目的。
第一、實行許可證制度。在自然資源開發(fā)與利用方面，日本實行許可證制度，目的在于通過限制開發(fā)和利用，實現(xiàn)環(huán)境資源保全。如溫泉開采許可制度、礦業(yè)開采許可制度、狩獵許可制度、林地開發(fā)許可制度。
第二、實行自然保護制度。為保護自然資源，日本實行了由自然公園制度、自然地域的保全制度、鳥獸保護制度、珍稀動植物保護制度、瀕危動植物保全制度等組成的自然保護制度。由于貫徹與實施這些制度，需要花費一定費用，因此，日本通過相關立法明確這類費用的具體承擔方法。具體而言，在貫徹自然公園制度中，明確了確保用地費用、規(guī)制特定行為造成損失的補償費用（森林法35條自然公園法35條、44條、自然環(huán)境保全法33條、48條）、積極環(huán)境管理的費用（自然公園法14條、15條、25條、26條、30條等）。在野生動植物保全方面，規(guī)定了由國家和地方公共團體負擔有關對野生動植物生存狀態(tài)調查研究的費用（自然環(huán)境保全法5條）、野生動植物生存地保護需要的費用（鳥獸保護法8條，物種保存法44條）、國內珍稀野生動植物物種保存的人工繁殖費用（物種保存法46條）等。在對瀕危動植物保全方面，明確了管理、修復費用的負擔、損失補償方法（文物保護法72條、74條、75條、78條）。
第三、采取經濟手段，保護自然資源。基于日本環(huán)境基本法第22條的規(guī)定，日本加強對自然資源的保全，對自然資源保護者實行補助制度。如在森林保全方面，建立了林業(yè)補助金制度。即針對林業(yè)生產周期長，投資投勞大，林業(yè)內部收益率低，公益性強等特點，日本實行了由國家對造林、育林給予高額補貼的補助制度。林業(yè)補助金制度是根據《森林法》實施的一項長期制度，補助金的來源和分擔比例均有明確規(guī)定。林業(yè)普及與指導的全部費用由國家負擔；造林、林道、地方林業(yè)科研的費用由國家和地方政府各負擔一部分，其中造林費補助比例為: 一般造林補助40％， 瘠薄地和水源地造林補助68％；編制和實施地區(qū)森林計劃、森林施業(yè)計劃及防護林事務等費用由地方政府負擔，國家補助50％；被劃定為防護林后， 因木材生產限制承受的經濟損失由國家補償；在保安設施區(qū)域內，因造林及森林土木工程等設施及管理承受的損失由國家負擔2/3，地方政府負擔1/3。[12]
其三、完善特別立法，加強對自然資源的保護。日本先后制定了《河川法》、《森林法》、《瀨戶內海法》、《自然公園法》、《自然環(huán)境保全法》、《林業(yè)基本法》、《生物多樣性國家戰(zhàn)略》、《物種保存法》、《鳥獸保護狩獵法》、《文物保護法》、《外來物種法》、《自然再生推進法》等，對自然資源的利用與保護制度進行創(chuàng)新，擴大自然資源保全范圍。如針對日本原來對國有林采取獨立核算制度下巨額虧損、原生森林地域的采伐和道路建設等問題，1980年代日本全國各地的國有林面臨著巨大問題，政府采取了根本性政策轉變措施，實行了保護林制度。即在自然維持森林與人的共生林之中，在考慮動植物的生息、生育狀態(tài)，地域實情等基礎上，對于特別有利于維持由原生性森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的自然環(huán)境，保護動植物、保存生物多樣性、促進施業(yè)及管理技術的發(fā)展等為目的、進行管理的被認為適當的國有林進行選定的制度。此外，針對日本林業(yè)收支狀況平衡性惡化，對林業(yè)收入依存度低下等原因所導致的森林所有者的經營積極性降低，林業(yè)勞動力的減少與高齡化等所導致的未獲得充分管理的森林增加，因保全國土、保護森林自然環(huán)境、以及防止地球溫暖化等促使國民高度關注森林多種功能發(fā)揮等問題，日本修改了“森林資源基本計劃”，并在推進完善森林之際，將其重點定位在“水土保全”、“森林與人共生”、以及“資源的循環(huán)利用”等三個方面，并于2001年制定了《林業(yè)基本法》。2001年《林業(yè)基本法》森林的多種功能的不同，將森林分為“水土保全林”、“森林與人共生林”、“資源的循環(huán)利用林”等進行保全。[13]
【注釋】
[1]肖國興.中國自然資源產權制度創(chuàng)新的法律抉擇[J ] .環(huán)境保護.2002，(4) : 4～7；張璐.生態(tài)經濟視野下的自然資源權利研究[J ] .法學評論，2008，(4)：116～122.[Xiao guo-xing. legal choice of china’s natural resources property rights system innovation. [J ] . Environmental protect .2002，(4)：4～7；zhanglu.From Interest Limitation to Interest Promotion .[J ] . Wuhan University Law Review.2004，(3)：116～122. China.]
[2]遠藤浩等編.民法（2）物權（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，10～13.[Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print).[M ] .Toukyou.yuuhikaku，1995， 10～13. Japan.]
[3]遠藤浩等編.民法（2）物權（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，12.[Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print) .[M ] .Toukyou.yuuhikaku，1995， 12. Japan.]
[4]最高法院1986年12月16日判決，載《民事判例集》39卷7號1701頁。[The Decision of Supreme Court，the civil case set[J ] . 1986(7): 1701. Japan.]
[5]參見遠藤浩等編.民法（2）物權（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，224.[ Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print) .[M ] .Toukyou.yuuhikaku，1995， 224. Japan.]
[6] 參見[日]清水元.新·民法學2 物權法（第二版）》[M ] .東京：一粒社，2001，151.[ Simizugen.New The Civil law 2 Real Right Law(the second print).[M ] . Toukyou. Hitotubu Press.2001.151. Japan.][日] 遠藤浩等編.民法（2）物權（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，258.[[7 title='回到本文注源' name='mEndou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print)，Toukyou.yuuhikaku，1995， 258. Japan.
[7'>Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print)，Toukyou.yuuhikaku，1995， 258. Japan.
[7] 參見[日]清水元.新·民法學2 物權法（第二版）》[M ] .東京：一粒社，2001，158.[Simizugen.New The Civil law 2 Real Right Law(the second print).[M ] . Toukyou. Hitotubu Press.2001.158. Japan.]
[8]參見遠藤浩等編.民法（2）物權（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，284.[Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print)，Toukyou.yuuhikaku，1995， 284. Japan.]
[9]日本大審院1916年12月2日判決，載《民事判例錄》第22輯，第2341頁。[The Decision of Supreme Court，the civil case set[J ] . 1916(22): 2341. Japan.]
[10]日本大審院1934年12月12日判決，載《法律新聞》第3790號，第12頁。[The Decision of Supreme Court，News of Law [J ] . 1934(3790): 12. Japan.]
[11][日]清水元.新·民法學2 物權法（第二版）》[M ] .東京：一粒社，2001，6.[Simizugen.New The Civil law 2 Real Right Law(the second print).[M ] . Toukyou. Hitotubu Press.2001.6. Japan.]
近些年來，人類為了從大自然中謀取大量的財富，為了使自己的生活更加舒逸，自私地亂砍亂伐森林、大量開墾土地、排放工業(yè)垃圾…… 然而，這樣做的后果呢？天空不再蔚藍，溪流不再清澈，森林不再茂密，青山不再蒼翠……
人類傷害了自然，自然必將懲罰人類！不信，請看：海嘯、地震、沙塵暴肆虐全球，氣候不斷變暖，南極洲冰川漸漸融化，森林面積急劇減少，土地大量沙漠化…… 人類受到了空前的災難！
回想以前的大自然，沐浴在自然的靈光里，鋪開廣闊的草原，撒下五彩的鮮花，“天似穹廬，籠蓋四野”；山泉汩汩〔gǔ gǔ〕涌出，跌宕出生命的旋律；小河流水潺潺，訴說著自然的美麗……這是多么另人神往的境界啊！然而，這般美麗的大自然是如何變成了今天的慘狀呢？環(huán)境的污染———這幾個毀滅性的字眼害了地球、害了人類！人類，別再無休止地搜刮自然了！
是的，人類要發(fā)展，為了更好地生存所進行的資源以及能源的開發(fā)和利用是完全必要的，但是所有的開發(fā)和利用都應當從整個自然界，尤其是地球環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)加以全面、科學地考慮，然后再在保護自然環(huán)境、維護生態(tài)多樣性的基礎上，達到人與自然的協(xié)調。既保護了大自然又進行了發(fā)展，這才是兩全之策啊！但是，就當前局勢來看，即使人類不再破壞那些已存的自然資源、保護自然環(huán)境也是遠遠不夠的。我們必須在已有的自然環(huán)境的基礎上，通過人為的再建，使其恢復原本的自然風貌，從而保護生態(tài)系統(tǒng)中各種要素的均衡，這樣才能達到保護環(huán)境的最終目的！
美國大地上的綠色世界，是自然資源保護運動和環(huán)境保護運動的重大成果。西奧多·羅斯福總統(tǒng)則是美國自然資源和環(huán)境保護運動的強力推動者、領導者。
嚴格依法保護環(huán)境
羅斯福在哈佛大學讀書時學過多門自然科學，在北達科他州當“牛仔”的兩年內取得了經營牧場的經驗，尤其增進了對大自然的感情，開始把保護自然資源視為自己一生的重要事業(yè)。他曾說：“如果國家將自然資源視為財寶，它的表現(xiàn)就會很出色，這些財寶在傳給下一代時，其價值應該只多不少。”從當紐約州長開始，他就一直重視自然資源保護問題。當總統(tǒng)期間，他先后采取了多項重大措施，如宣布將很多土地、森林收歸國有，建立森林保留地，建立野生動物保護區(qū)；下令將很多礦產資源劃歸國有，禁止私人開采；設立森林管理署，簽署建立國家公園的法律；簽署《灌溉法》，要求開發(fā)西部貧瘠土地，在那里興修水利；召開全國州長會議，宣布“保護自然資源是國家的職責”；召開全國性自然資源保護大會，以喚起美國人以至全世界的共同關注。他尤其重視保護森林，要求把保護森林資源當作中心環(huán)節(jié)，使整個自然資源能良性循環(huán)，從而保持水土，美化環(huán)境，使野生動物有生息繁衍之地。作為美國第一個“自然資源總統(tǒng)”，羅斯福為子孫后代創(chuàng)建的功績彪炳史冊，一直為后人稱道。
羅斯福總統(tǒng)在任期間，共建了5個國家公園，這一措施后來得到繼承，如今全國有58個國家公園。這些由國家公園管理局直接管轄的大公園，既保護森林、湖泊、動植物，保護美麗的自然景色，又保護有歷史意義的紀念地，是人們游覽、娛樂、度假的好地方。如全國第一個國家公園——黃石國家公園 ，位于愛達荷、蒙大拿和懷俄明三州交界處，建于1872年，面積8900多平方公里。它的附近還有一個大蒂頓國家公園，牛仔鎮(zhèn)杰克遜則是進入這兩個大自然公園的門戶。高聳的大蒂頓峰俯瞰著牛仔鎮(zhèn)，駕車的人們抬頭一望見那終年積雪的峰頂，就會加大油門馳騁而去，直奔那開闊的曠野和牧場。麋鹿和野牛出入的黑松林，浩瀚的湖泊，深邃的大峽谷，匹練般的瀑布，奇妙的間歇泉……那多姿多彩、美不勝收的湖光山色和風土野趣盡收眼底。
環(huán)境保護運動的開展，最初是因為人們對戶外娛樂活動的興趣大為增加而有損于自然環(huán)境，所以在上世紀60年代先后建立了全國森林地帶保護系統(tǒng)、全國林間小道系統(tǒng)和全國景色優(yōu)美的天然河系統(tǒng)，規(guī)定在野山林地禁止伐木、修路，景色好的河流上不準筑水壩，以防美學價值高于物質價值的自然環(huán)境遭到破壞。這場運動中更提倡將野生動物視為觀賞而非獵殺的對象，聯(lián)邦政府因此制定了保護瀕臨絕種動物計劃、禁獵動物計劃，各州都分別設定野生動物棲息地、野生植物保護區(qū)，努力保持野外自然生態(tài)多樣化。
環(huán)保運動后來逐漸把人們的關注點轉向污染問題，先是空氣和水的污染，后是有毒化學廢料、廢水的污染。從上世紀50年代到70年代，聯(lián)邦、各州、各市先后頒布了許多防止空氣和水污染、禁止隨意棄置有毒化學物的法律，以保持空氣的清潔，河、湖、海洋的干凈。聯(lián)邦政府制訂的1970年《清潔空氣法》和1977年《潔水法》早已成為家喻戶曉、大家嚴格執(zhí)行的法律。
民間組織和專家努力推動綠色運動
在總統(tǒng)領導下，各聯(lián)邦政府依靠民間組織和專家推動自然資源保護運動順利開展。
山脈俱樂部。1892年由著名博物學家、森林保護論者約翰·米爾創(chuàng)辦于舊金山，現(xiàn)在美國和加拿大有數十萬成員。其宗旨為“勘察、欣賞、保護地球上的荒野之地；倡導并實行有責任地使用地球的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源；教育、幫助人們努力維護自然環(huán)境和生存環(huán)境的質量，用法律手段來實現(xiàn)這些目標。”該組織在保護加利福尼亞州幽山美地地區(qū)，使之成為國家公園等活動中發(fā)揮過重要作用。
荒野協(xié)會。建于1935年，現(xiàn)有30多萬成員和支持者。該組織在協(xié)助建立全國森林地帶保護系統(tǒng)、擴大此系統(tǒng)的范圍方面作出了顯著成績，不少國家公園、國家森林保留地、國家野生動物保護區(qū)的建立都與該組織的努力分不開。《荒野法》、《景色秀麗的天然河法》、《全國林間小道系統(tǒng)法》、《全國野生動物禁獵區(qū)系統(tǒng)改善法》等多項重要法律的通過，與他們的努力分不開。
全國野生動物聯(lián)合會。為美國最大的倡導保護自然資源的非營利組織，創(chuàng)建于1936年，擁有400多萬成員，其中包括運動員、戶外活動愛好者、鳥類觀察和研究者、野生生物園藝家、熱愛自然者等等，由這些志趣相投者組成的州和地方團體形成全國性聯(lián)絡網，研討解決環(huán)境問題的措施，舉行自然資源保護高峰會議，并出版多種雜志。目前該組織的工作重心放在三個方面：建立人與自然的和諧關系；解決地球暖化問題；保護和恢復重要的野生動物棲息地。
全國奧杜邦學會。創(chuàng)辦于1905年，有將近500個地方分會，以科學、教育、基層輔導方式實現(xiàn)其保護自然資源的使命。奧杜邦是19世紀美國法裔鳥類學家、水彩畫家，長期從事對鳥類的觀察，著有巨作《美洲鳥類圖譜》和《鳥類史》。該學會以其名命名，并以保護鳥類為主要任務，經常獨立或與其他組織聯(lián)合舉辦實地旅行觀鳥活動，辦有《奧杜邦雜志》和《e鳥》網站。
在當代美國歷史上，也出現(xiàn)了多名倡導保護自然資源和人類環(huán)境被稱之為先驅的人物，其中最著名的是海洋生物學家、科普作家雷切爾·卡森。她以熱心呼吁保護自然生態(tài)、防止環(huán)境污染而贏得普遍尊敬。她的名著《寂靜的春天》是美國環(huán)保運動的開山之作，最早向美國公眾報告環(huán)境污染帶來的嚴重危害，指出濫用殺蟲劑（如致癌的DDT）、除草劑造成的惡果。她曾強調指出人類應與自然界和諧相處。她說：“我們仍在侈談征服自然。我們尚未成熟到足以認識到自己是浩瀚得不可思議的宇宙的很小一部分。……試圖用權力來改變和摧毀自然界從而控制自然界，這將不可避免地導致一場反對自己的戰(zhàn)爭，一場會失利的戰(zhàn)爭，除非能與自然界達成妥協(xié)。”
從美國國鳥白頭鷹的境遇，也可以看出美國開展這“兩項”運動的成果。國鳥名列禁獵禽鳥名單榜首，可是從上世紀50年代開始，白頭鷹卻越來越罕見，這就是卡森所指出的各地濫用有毒化學品的惡果。美國政府后來終于頒布了《瀕于滅絕物種保護法》，聯(lián)邦環(huán)境保護署又宣布嚴禁使用DDT，結果白頭鷹像其它珍稀動物一樣，經歷了瀕于滅絕而又復生繁衍的過程。據估計，美國大陸48個州的白頭鷹數量由40多年前的500對，已經增至目前的7000多對。
從“地球日”到“走向綠色”
如果說1962年《寂靜的春天》的問世標志著美國現(xiàn)代環(huán)境保護運動的開始，那么1970年4月22日在許多大學校園舉行的“地球日”活動則是早期環(huán)保運動的一個。國會參議員蓋洛德·內爾遜曾親眼目睹1969年2月南加州圣巴巴拉海峽嚴重溢油事故造成的海面污染景象，因受學生反戰(zhàn)運動舉辦“宣講會”的啟發(fā)，他倡議全國各大學都在1970年4月22日舉行“環(huán)保宣講會”，讓年輕一代也認識到保護自然環(huán)境的重要性。此后，全國環(huán)保團體每年都于4月22日舉辦“地球日”活動，以游行、講座、研討會等形式，以生態(tài)保護、控制大氣層污染為中心內容，開展廣泛的宣傳活動，有時還舉行“地球周”活動。
如今全世界已有175個以上的國家慶祝“地球日”，有些國家在這一天還舉行植樹活動，美國則有稱之為“Arbor Day”的植樹節(jié)，Arbor源自拉丁語，意為“樹木”。各州植樹節(jié)日期并不統(tǒng)一，北部地區(qū)一般在春季，南方則在冬季。早在1872年，內布拉斯加州就舉行了全國第一個植樹節(jié)。
在美國，愛護樹木早已成為大多數人的習慣，許多城市都有保護樹木的義務人員。如在芝加哥，有一支由3000多名普通市民組成的志愿者隊伍，每個周末都在城市四處移苗、植樹、護林、修枝、除蟲。有人專為他們寫了一本書——《橡樹下的奇跡——大自然在美國復興》。當然，也總有人肆意砍伐林木，這樣的人一旦被發(fā)現(xiàn)，就不會有好日子過。如有一名醫(yī)生從紐約州遷居康涅狄格州，買了一座豪宅，房子四周有大片樹林，他嫌樹太多，遮擋視野，竟一下子砍掉了95棵，結果多次被召至社區(qū)會議聽取質詢，接受重新造林的要求，更嚴重的是，不再有病人上他的診所（有病人說：“他拔樹，我們拔腿”），使這名醫(yī)生無醫(yī)可行，最后不得不賣了房子搬回紐約州。
一、我國外貿法有關限制資源出口的規(guī)定
2004年7月1日生效的《中華人民共和國對外貿易法》(以下簡稱為外貿法)第十六條規(guī)定
“國家基于以下原因，可以限制或禁止有關貨物、技術的進口或出口：國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；
可見，我國外貿法對于國家限制自然資源出口，有明確的規(guī)定，而且，外貿法對于國家采取限制自然資源出口的措施，并沒有附加復雜的條件，只要是“國內供應短缺的”，或者“為有效保護可能用竭的自然資源”，需要限制或者禁止出口的，國家都可以采取限制出口的措施，如采取出口配額、出口許可或者征收出口稅等；也可以采取禁止出口的措施。
我國限制鋁土礦、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等出口的措施，完全符合我國外貿法的上述規(guī)定。
二、我國外貿法有關限制資源出口的規(guī)定與國際貿易法的關系
作為世界貿易組織的成員之一，中國對外貿采取的措施，除了應該符合本國法的規(guī)定以外，還必須符合世界貿易組織的規(guī)則。那么，我國外貿法與限制資源出口有關的規(guī)定與世界貿易組織規(guī)則是否一致呢?
1、限制出口是否需要同時限制國內的生產和消費
與我國外貿法第十六條對應的世界貿易組織規(guī)則，是《關稅和貿易總協(xié)定》(GATT)第××條，該條規(guī)定，世界貿易組織的成員可以采取下列措施
“(g)與國內限制生產和消費的措施相結合，為有效保護可耗盡的自然資源相關的措施”……
也就是說，世界貿易組織的成員可以為有效保護可耗盡的自然資源而采取貿易限制措施，這一點與我國外貿法第16條的規(guī)定是一致的，但是，《關稅和貿易總協(xié)定》第XX條對于成員方援引(g)款的措施，有一個限制條件，即要求為保護可用盡的自然資源而采取的措施還必須與國內限制生產和消費的措施相結合。這一要求是因為第××條(g)款的目的是使締約國根據GATT所做出的承諾不妨礙它們在必要時采取保護環(huán)境的措施，而并不是擴大貿易政策的范圍。如果一項與保護自然資源有關的措施可以不與國內限制生產或消費的措施結合，就有被濫用為貿易保護措施的危險。GATT專家小組在1982年裁決的加拿大訴美國的金槍魚案中，美國敗訴的原因之一就是美國以保護金槍魚為由，禁止加拿大的金槍魚和金槍魚產品出口到美國，卻沒有限制美國國內的金槍魚捕撈和消費，如果僅僅限制了加拿大的生產，卻不限制美國的生產，則保護金槍魚資源的目的就會落空。由于消費總量沒有被限制，所以美國的措施的實際效果就是美國人消費的美國或其他國家生產的金槍魚的比例增加，而加拿大的金槍魚產品卻進不了美國的市場，同時海洋中被捕獲的金槍魚的總數量也不會有變化，金槍魚資源并不會因美國的措施而得到保護。
我國的貿易法第十六條并沒有明確要求為保護可用盡的自然資源而采取的措施必須與國內限制生產和消費的措施相結合。沒有做出這樣的規(guī)定的原因可能是立法者認為沒有必要自己限制自己，但沒有規(guī)定并不意味著我們采取的與保護可用盡的自然資源有關的措施就可以不與國內的限制生產或消費的措施相結合。也就是說，在保護自然資源方面，我們不能只限制進出口卻不限制國內的生產或消費，這樣做就違反了GATT，即違反了我國所承擔的國際義務。
2、國內供應短缺與限制出口的關系
外貿法第十六條中一個醒目的規(guī)定是“國內供應短缺”可以限制出口。限制國內供應短缺的自然資源出口是GATT第××條中所沒有的例外條款，所以很難根據GATT第××條(g)來證明其正當性。GATT第××條只允許采取為保護可用盡的自然資源而采取的措施，而且這種措施還必需與限制國內生產或消費的措施相結合，也就是說，不能僅僅限制進口或出口，卻不限制國內的生產和消費。GATT第××條(g)款注重的是國家采取的措施能夠使可被用盡的自然資源的數量不被不合理地減少。在該條款項下發(fā)生的爭議如委內瑞拉訴美國的汽油規(guī)則案。該案中爭端解決專家組確認清潔的空氣是一種可被耗盡的自然資源，減少空氣污染的措施是與保護清潔空氣有關的措施。清潔的空氣是一種很特殊的自然資源，它有價值，沒有價格，但這不妨礙它成為第××條(g)款的保護對象。
為保護國內供應短缺的自然資源的措施和為保護可用盡的自然資源的措施顯然反映了不同的價值取向和利益選擇。為保護國內供應短缺在自然資源而采取限制出口的措施主要是為了使有限的自然資源優(yōu)先滿足國內生產和消費的需要。既然資源有限，無法同時滿足國內和國際兩個市場的需要，國家做出了應優(yōu)先供應國內需求的決定。2004年中國和歐盟之間關于中國限制焦煤出口的貿易摩擦就是因中國限制自然資源出口而引起的。歐盟的有關官員以GATT規(guī)則為據，認為如果中國限制焦煤的出口，同時也應限制焦煤的國內生產和消費，這樣才能起到保護焦煤資源的效果。
如果一項措施主要是為了使對自然資源的利用有利于本國的經濟，這樣的措施至少根據GATT專家組的意見是不符合GATT的第××條的。在1988年裁決的美國訴加拿大的鯡魚案中，加拿大根據其制定的鮭科魚增值計劃，禁止本國未加工的鯡魚和鰻魚出口。在美國對其后，加拿大稱鯡魚和鰻魚是可用盡的自然資源，禁止出口這一措施符合GATT的第XX條(g)款，它本身雖然不是一項保護措施，但能起到保護的作用，因為它能為制定捕撈限量提供統(tǒng)計基礎，而且該計劃能為加拿大的經濟帶來好處。GATT的爭端解決小組同意鯡魚和鰻魚是可竭盡的自然資源，但加拿大的禁令的主要作用是使外國的鯡魚和鰻魚加工者和消費者從加拿大買不到未加工的鯡魚和鰻魚，它并不能有效地限制鯡魚和鰻魚的捕撈或消費，因此不是一項主要為了保護鯡魚和鰻魚的措施。
那么，一國能否限制本國供應短缺的自然資源出口呢?至少在一個國家沒有承擔特別的國際義務之前，答案是非常肯定的。我們以焦煤為例進行說明。焦煤屬于一種可以被用盡的自然資源。即使我們提高焦煤的利用率，焦煤的枯竭也只是一個時間長短問題，它注定無法可持續(xù)地使子孫萬
代都能利用和受益。在這種情況下，一國有無焦煤或者焦煤的儲量多寡屬于一國的自然稟賦。一個國家完全有權決定怎樣利用這種自然資源以實現(xiàn)國家和人民的福利，同時，國家沒有法律義務在利用焦煤這種自然資源時考慮怎樣滿足其他國家的需要或利益。一個國家有權根據自己的政策開發(fā)利用本國的自然資源，這是一項習慣國際法規(guī)則。國家的這項權利在斯德哥爾摩《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》的第21原則中和里約《聯(lián)合國人類環(huán)境和發(fā)展會議宣言》的第2原則中都被確認。
在世界貿易組織協(xié)議框架內，一國能否限制本國供應短缺的自然資源出口呢?如果滿足了GATT第XI條2(a)的條件，也是可以。根據第XI條2(a)，被限制出口的自然資源必須是出口締約方“嚴重短缺的”，所實施的出口限制必須是“臨時”性的。我們關于限制國內短缺的資源出口的規(guī)定與第XI條也不完全吻合，至少我們沒有規(guī)定為保護國內短缺的資源而實施的出口限制只是臨時性的。
在歐盟就中國限制焦煤出口的措施向提出異議后，中國政府已經于2004年6月了《關于清理規(guī)范焦碳行業(yè)的若干意見》，對國內的焦煤生產進行了限制。國家做出了現(xiàn)有土焦生產一律廢止，土焦生產裝置進行廢毀處理等一系列決定。焦煤的出口并非受到禁止，而是對其加強了管理，并取消了焦煤和焦碳的出口退稅。中國政府的做法似乎是使自己限制焦煤出口的措施向符合GATT第XX條(g)款靠攏，畢竟GATT第XI條只允許采取臨時性的限制措施。
如前文所述，我們外貿法的第十六條與GATT的第XX條有幾處明顯的不同。在我國必須遵守GATT的第XX條的情況下，保留這種不同規(guī)定的意義是微弱的。如果我國是實施與環(huán)境有關的貿易措施的一方，在我們的貿易伙伴國對我們的措施有異議時，我們的措施僅僅符合自己的貿易法的第十六條還不夠，還必須同時符合GATT的第XX條。
關鍵詞：自然保護區(qū)；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境；保護
生態(tài)旅游是一種既要保護自然環(huán)境，又要維護自然保護區(qū)當地人民生活的一種旅游活動。由于自然保護區(qū)具有豐富的自然資源，而自然資源的原始性極大吸引著人們的興趣。銅壁關自然保護區(qū)擁有高等植物333科1628屬4951種，其中國家一級保護植物5種，二級保護植物25種。目前，已知的動物種類數量為5綱37目114科379屬725種，其中國家一級保護動物有15種，國家二級保護動物有74種，此外，區(qū)內還有屬伊洛瓦底江水系的五大江河。銅壁關保護區(qū)內眾多古老生物類群和眾多古老原始的動植物種類，為生態(tài)旅游的開發(fā)提供了極其優(yōu)越的條件，同時，自然保護區(qū)內的環(huán)境保護工作也顯得極為重要。
1 自然保護區(qū)生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護的關系
1.1 實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件是有效保護自然資源和自然環(huán)境
良好的資源和環(huán)境會充分吸引游客，在精心保護以及處在良好狀態(tài)下的各種景觀能更好地激發(fā)人們旅游的興趣，能夠有效帶動旅游業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設為旅游業(yè)增添了新的活力。同時，人們的環(huán)保意識不斷增強，一定程度上促進了新的消費方式的形成。國家對于生態(tài)環(huán)境保護方面的立法，一定程度上有效提高了旅游業(yè)的發(fā)展水平。
1.2 旅游業(yè)的良好發(fā)展可以促進資源和環(huán)境保護，促使環(huán)境效益和經濟效益相協(xié)調發(fā)展
（1）旅游業(yè)在資源消耗上較少，環(huán)境成本較低，對資源和環(huán)境很少產生直接的硬消耗，可有效促進自然資源和自然環(huán)境的有效保護。（2）旅游業(yè)的發(fā)展可以一定程度上代替一些資源消耗比較大的傳統(tǒng)產業(yè)，有效降低污染的排放量，減少生態(tài)破壞。（3）旅游業(yè)可以有效促進生態(tài)脆弱貧困山區(qū)的環(huán)境保護。一般情況下，較為貧困的山區(qū)，人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展的需要往往會破壞自然環(huán)境，比如，砍伐森林、過度放牧和砍伐等。發(fā)展生態(tài)旅游可以有效增加當地人們的收入，避免人們破壞環(huán)境行為的出現(xiàn)，從而使自然資源和資源環(huán)境得到有效保護。（4）生態(tài)旅游的發(fā)展可以一定程度上給資源和環(huán)境保護工作提供一些資金支持。生態(tài)旅游可以促進景區(qū)收益的增加，為資源和環(huán)境的保護工作增加了一些資金投入，同時，有些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還可以獲得國家資金政策的扶持。同樣增加了保護資源和環(huán)境的資金，使自然保護區(qū)擁有足夠的資金進行基礎設施的建設和維護，促進一些保護環(huán)境措施的有效實施。
2 環(huán)境保護的有效策略
2.1 完善保護環(huán)境的法律法規(guī)
因為自然保護區(qū)的生態(tài)旅游涉獵的范圍較廣，因此，需要一定的法律法規(guī)進行規(guī)范。在遵守一些國家的法律，比如《中國人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中國人民共和國野生動物保護法》等基礎上，還要根據自然保護區(qū)本地的經濟文化發(fā)展水平和特點，制定適合當地實際情況的一些法律法規(guī)，使自然保護區(qū)的環(huán)境保護工作有法可依。在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游前，明確開發(fā)步驟、目標以及各個部門的權責，使生態(tài)旅游的開展立足于生態(tài)環(huán)境可承受范圍內。加大監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以有效保護保護區(qū)內的各種自然資源和自然環(huán)境。銅壁關自然保護區(qū)在開展生態(tài)旅游的同時，也要根據自然保護區(qū)的實際情況，制定一些保護自然資源和自然環(huán)境的法律法規(guī)，使環(huán)境保護工作有法可依、依法治理。
2.2 建立科學的生態(tài)旅游規(guī)劃
利用生態(tài)發(fā)展旅游，通過旅游保護生態(tài)，是自然保護區(qū)生態(tài)旅游的特性。因此，建立健全保護區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃，對保護環(huán)境和促進生態(tài)旅游的發(fā)展起著十分重要的作用。生態(tài)旅游規(guī)劃的制定要在全面了解保護區(qū)面積、功能以及保護對象等基礎之上。比如，銅壁關自然保護區(qū)應加強對龍腦香熱帶雨林極其生態(tài)環(huán)境的保護，應加強對國家珍稀動植物的保護以及對完整的山地垂直帶景觀和河流生態(tài)系統(tǒng)的保護。從而確保銅壁關在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，可以保證主要的自然資源和自然環(huán)境得到有效保護，也在一定程度上促進了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)效益和經濟效益的共同提升。
2.3 適度建設，避免盲目開發(fā)以有效保護自然資源和自然環(huán)境
以服從規(guī)劃和高效利用為指導思想，使旅游建設的規(guī)模適應游人容量，加強改造和完善自然保護區(qū)內現(xiàn)有的管理設施以及野外保護設施等。同時，要保證旅游設施的建設和環(huán)境容許的限度相一致，避免過分盲目地開發(fā)。在旅游旺季游客比較多的時候，要充分利用當地農民所具有的土地和房屋資源進行一些其它旅游項目的開發(fā)，比如，可以在銅壁關自然保護區(qū)開發(fā)農家樂體驗游、采摘游等。不但增加了當地人們的收入，豐富了生態(tài)旅游的內容，同時，還緩解了自然保護區(qū)內環(huán)境保護的壓力。
2.4 做到旅游開發(fā)與生態(tài)保護和經濟協(xié)調發(fā)展
切實加強自然保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源的保護，根據保護促進開發(fā)、開發(fā)促進保護的要求，促進生態(tài)建設產業(yè)化和旅游發(fā)展生態(tài)化以及經濟發(fā)展全面化的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。大力推行資源節(jié)約型和友好型生態(tài)旅游a業(yè)的發(fā)展。
2.5 加強自然保護區(qū)的人才培養(yǎng)，提升其綜合素質
發(fā)展生態(tài)旅游的前提是要處理好保護、建設以及發(fā)展的關系。這就要求相關部門加大生態(tài)旅游人才的儲備，加強人才體系的建設。不斷加強對生態(tài)旅游相關工作人員的培訓，提升相關人員的業(yè)務水平和綜合素質，使得生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護能夠得到共同提升。
2.6 加強內部和外部部門的合作，共同促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)
生態(tài)旅游作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，還需要不斷地創(chuàng)新和提高。因此，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要相關內部部門相協(xié)調，共同合作，同時，還需要相關部門加強和外界各部門的聯(lián)系，加強各個機構部門的合作，充分發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，從而提高旅游開發(fā)工作者的科研水平，使生態(tài)旅游的開發(fā)能夠和生態(tài)環(huán)境保護相一致，實現(xiàn)生態(tài)效益和環(huán)境效益相協(xié)調發(fā)展。銅壁關自然保護區(qū)的相關管理部門也應加強本身內部各個部門的合作，從而更好地發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)內存在的問題，制定相關的管理措施，積極和一些高校和科研機構聯(lián)系，不斷提高自身的科研水平。
1 環(huán)境問題產生的經濟根源及其對策的理論分析
環(huán)境問題的重要特點,在于其“外部不經濟性”,即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面,“外部不經濟性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物,則從短期來看,每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益,而由此產生的負效益則分攤給其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣,在獲利動機的驅使下,每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源,其結果,從長遠來看,多個市場主體的共同行為必然導致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅,對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害,這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。
顯然,由于環(huán)境問題具有“外部不經濟性”,使得市場主體在決定不同層次的生產、投資、消費等活動時,往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益,而對經濟活動中所需的環(huán)境要素(如空氣、水、環(huán)境的納污能力等)的投入和產出,特別是由此產生的廣泛的社會后果(如對財產、人體健康、生產生活活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學價值的損害等),卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關的成本和收益,因而不能很好地影響其決策。而且,在競爭的壓力下,市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價,只要其行為不受社會的嚴厲懲罰,也往往置之不理,而是將該環(huán)境成本轉嫁給他人和未來。正因為過度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔,污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔,他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環(huán)境污染。由此,保護自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經濟的“盲區(qū)”,而“外部不經濟性”則成為產生環(huán)境問題的重要經濟根源。
面對市場在環(huán)境資源領域的“失靈”,政府必須加以干預,采取有效措施保護環(huán)境資源,鼓勵環(huán)境資源的有效利用,即通過促使外部不經濟性的內部化,達到社會所期望的環(huán)境目標。這就是“經濟靠市場,環(huán)保靠政府”的道理,也是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。
為了促使外部不經濟性的內部化,由此而設計的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型:“直接控制型”、“間接調控型”和“自我調控型”。所謂“直接控制 ”,即制定和實施環(huán)境資源法律法規(guī),其主體是“命令和控制”措施,同時這也為經濟計劃、經濟手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應用范圍來看,該模式主要應用于污染控制,在自然資源管理中也有一定的應用。其突出特點在于其嚴格性、強制性,即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關法律法規(guī),否則會受到民事、行政乃至刑事制裁。“直接控制”是各國普遍采用的環(huán)境資源管理模式,美國則是該模式的典型,其“命令和控制”手段可以概括為四個環(huán)節(jié):確定法規(guī)標準頒發(fā)許可證監(jiān)督實施對違法者進行制裁。
所謂“間接調控”,即采用經濟手段,其實質在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費原則”,通過市場機制,使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產者、消費者承擔相應的經濟代價,從而將環(huán)境成本納入各級經濟分析和決策過程,促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產、經營和消費方式,同時也可以籌集一筆資金,由政府根據需要加以支配,以支持清潔工藝技術的研究、開發(fā)、推廣、應用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎設施的建設和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟等,改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉嫁給社會的作法,從而最大限度地實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展的政策目標。
從理論上看,可持續(xù)發(fā)展的“間接調控”經濟手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權交易制度、環(huán)境標志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責任保險制度等,其中每一種手段、制度的設計功能通常為籌資、經濟刺激或二者同時兼有。
最后一種模式為“自我調控”,即通過宣傳、教育、合作與交流等,鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來,某一國的直接管制越嚴厲,經濟技術水平越高,人們的環(huán)境意識越強,該模式發(fā)揮的作用就越大。
2 完善我國環(huán)境經濟法律制度的基本背景
經過20多年的發(fā)展,我國制定和實施了一系列關于防治環(huán)境污染、保護自然資源的法律法規(guī),在環(huán)境保護中確立了“預防為主,防治結合”、“誰開發(fā),誰養(yǎng)護,誰污染,誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策,形成了以環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環(huán)境保護目標責任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內容的環(huán)境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系,側重于污染物產生后的達標排放,總體上屬于“末端”治理措施。至于“預防為主”原則,雖然早在70年代就已提出,但由于行政管制的力度不夠,又缺乏有效的經濟刺激制度,因而并未得到充分落實。隨著社會主義市場經濟體制的建立,在強化“直接控制”的同時,完善經濟手段以保護環(huán)境資源的呼聲很高。中國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出[1 ]:“各級政府應當更好地運用經濟手段來達到保護環(huán)境的目的”;在《中國21世紀議程》中指出[2]:“為適應中國社會主義市場經濟體制的建立, 對已有的立法進行調整,引入符合市場經濟規(guī)律和市場機制的法律調整手段”,“通過調整各種經濟政策,在國家宏觀調控下,運用經濟手段和市場機制促進可持續(xù)的經濟發(fā)展”。可見,利用經濟手段促進中國的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。
3 完善我國環(huán)境經濟法律制度的途徑
對開發(fā)利用自然資源者收費是世界多數國家通行作法,我國在有計劃商品經濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如,《礦產資源法》(1986)明確規(guī)定:“國家對礦產資源實現(xiàn)有償開采。開采礦產資源,必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”;《水法》(1988)規(guī)定:“對城市中直接從地下取水的單位,征收水資源費;其他直接從地下或江河、湖泊取水的,可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率,促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經濟的發(fā)展,其功能逐步加強,但缺陷也日趨明顯。一方面,收取資源補償費的范圍(包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍)狹小,許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài);收取的費用遠遠低于自然資源本身的價值,往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下,浪費嚴重,促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面,現(xiàn)實中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴重。由于管理上的缺陷,能收到資源補償費的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè),如礦山、冶金企業(yè)等,而浪費嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè),由于量多面廣,往往鞭長莫及,難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷,而且造成了市場條件下的不平等競爭。
針對上述情形,一方面,應當擴大資源補償費的征收范圍,提高收費標準,使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值;另一方面,必須加強對自然資源補償費征收工作的管理,特別是嚴格審批手續(xù),強化征收環(huán)節(jié),保證把應收的資金收上來。同時,應當結合國家產業(yè)政策,對國家保護的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實行減免收費、稅收優(yōu)惠或獎勵,做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產業(yè),又能從總體上提高自然資源的利用效率,減輕環(huán)境資源的壓力。
在利用環(huán)境納污(自凈)能力資源方面,我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度,這是“污染者付費原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中,除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標排污征收超標準排污費外,總的說來實行的是超標排污收費制度,即只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產生和排放,促進排污者加強經營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用,并籌集了一部分污染防治資金,但總體上看經濟刺激功能極其微弱。首先,收費標準偏低,企業(yè)所交的超標準排污費只相當于污染治理費用的10%~15%[3], 更遠遠低于污染物的正常處理費用,客觀上鼓勵企業(yè)寧愿交納排污費也不積極治理污染,形成“誰污染、誰受益”的格局;其次,實行單因子收費,即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時,按收費最高的一種污染物計算收費數額,不利于促使排污者削減污染物,也不利于其公平競爭;再者,超標排污收費制度實質上是計劃經濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產品經濟在環(huán)境保護領域的具體體現(xiàn),排污者只要不超過污染物排放標準,就可以無償使用環(huán)境納污(自凈)能力資源,許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴重的企業(yè)也可不交排污費,這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。而在市場經濟條件下,經濟利益成為社會關系的紐帶,提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價、有償使用的原則,要求提高收費標準和實行多因子累計收費。否則,經營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責任,這既造成環(huán)境資源的浪費和污染,又使污染治理投入多、排污少的經營者與污染治理投入少、排污多的經營者處于不平等的競爭狀態(tài)。
第一節(jié)自然資源的基本特征
1、自然資源的含義：在自然界中對人類活動有價值的土地、陽光、礦產、森林、水和水能等，稱為自然資源。
2、分類：可再生資源：可以在較短時間內更新，再生，或者能夠循環(huán)使用的自然資源。
非可再生資源：形成、再生過程非常緩慢，相對于人類歷史而言，幾乎不可再生，用一點就少一點。
3、自然資源的特點：總量豐富，人均不足；破壞和浪費嚴重。
4、如何利用自然資源：對可再生資源，如果利用合理，并且注意保護和培養(yǎng)，便能夠可持續(xù)利用；非可再生資源：珍惜和節(jié)約使用。
5、“世界地球日”4月22日。主題：珍惜地球資源，轉變發(fā)展方式。
6、節(jié)約和保護自然資源，從我做起：提高認識；加強宣傳；付諸于行動，從我做起，從身邊的小事做起。
7、活動題P63第1題
第二節(jié)土地資源
1、分類：可利用土地：農業(yè)用地（耕地、草地、林地）
建筑用地(交通用地、工礦用地城鄉(xiāng)建設用地)
難以利用土地:戈壁、沙漠、石山、高寒荒漠、永久積雪和冰山。
2、土地資源的特點：（1）類型齊全，耕地比重小（2）地區(qū)分布不均
（3）比例結構不合理（P68圖3.9）（4）破壞嚴重
3、土地利用類型分布
土地利用類型分布地區(qū)所在的干濕地區(qū)主要地形類型農業(yè)類型
耕地水田東部（南方）濕潤區(qū)平原、丘陵耕作業(yè)
旱地東部（北方）濕潤、半濕潤地區(qū)高原、平原
草地西部干旱、半干旱地區(qū)高原、山地牧業(yè)
林地山區(qū)濕潤、半濕潤地區(qū)山地林業(yè)
難以利用土地西部內陸干旱地區(qū)沙漠、戈壁、石山等-----
4、合理利用每一寸土地
(1)利用中存在問題
A、破壞土地資源的現(xiàn)象嚴重：亂占耕地造成耕地減少；過度放牧使土地荒漠化
B、耕地面積減少、質量下降：亂砍濫伐造成水土流失；不當排放造成土地污染，土地質量下降
措施：合理用地、節(jié)約用地、保護耕地尤為重要。
（1）制定基本國策：內容“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”
（2）設立全國土地日：6月25日
（3）頒布法律法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、
《中華人民共和國草原法》
（4）其他：在農耕區(qū)，加強農田基本建設和基本農田保護；在牧區(qū)，建設人工草場，保護天然草場：在易受風沙侵襲，水土流失嚴重地區(qū)，營造防護林，治理沙化、鹽堿化。
第三節(jié)水資源
1、我國主要的淡水資源：河流水和淡水湖泊水。
2、水資源的特點：
（1）總量豐富，人均不足。
（2）時空分布不均：a、空間分布：南豐北缺（以長江流域北界為界，南方80%，北方20%）
b、季節(jié)分布：夏秋多，冬春少
c、年際變化大
（3）污染、浪費嚴重
3、我國缺水最為嚴重地區(qū)：華北地區(qū)，西北地區(qū)。
4、水資源時空分布不均對我國社會經濟發(fā)展帶來的影響：
（1）南北方農業(yè)土地利用方式差異明顯，南方以水田為主，北方以旱地為主。
（2）我國降水和徑流的季節(jié)，年際變化大，是造成水旱災害頻繁、農業(yè)生產不穩(wěn)定的主要原因。
（3）在西北干旱地區(qū)，水資源的不足更是制約社會經濟發(fā)展的瓶頸。
5、合理利用與保護水資源
跨流域調水：解決水資源地區(qū)分布不均的有效方法之一（南水北調、引灤入津、引黃入晉等）
興建水庫：解決水資源季節(jié)變化大的措施之一。（洪水期蓄水、枯水期放水）
節(jié)約用水、保護水資源：節(jié)水比調水更重要
6、南水北調工程：（p78圖3.16）
東線工程：從長江下游揚州江都抽引長江水，主要利用京杭運河輸送，北達山東與天津。
中線工程：目前從丹江口水庫引水，沿線開挖渠道，自流北上，北達北京。
