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[關鍵詞]塑料垃圾；影響；治理方式
一、塑料垃圾對生態系統和社會經濟的影響
塑料污染給更大范圍的生態系統產品和功能帶來的潛在影響，已經越來越受到人們的關注。比較典型的海洋垃圾類型有：大型廢舊漁具，瓶子、塑料袋和其他消費性產品。然而，通過拖網捕撈方式收集的海洋垃圾中大部分是細小顆粒或微型塑料。這些微小顆粒可以攜帶大量污染物質，且包含著多種潛在的毒性化學物質，這種物質就可以通過海洋垃圾而進入海底環境，對海洋生物存在有害影響。
漁業、交通業、旅游業、政府和地方團體的經濟和財政都會受到海洋垃圾的不利影響。據報道，APEC地區每年由于海洋垃圾給漁業、船舶運輸業和旅游業帶來1.265億美元的損失。最近一項報告也顯示，蘇格蘭漁業每年因此損失16億美元，相當于整個漁業收入的5%。水產養殖業也受到影響。
海洋垃圾也是航海業的主要危險源，在海岸船舶救助活動中不斷攀升的救助實例說明，垃圾足能夠威脅螺旋槳正常運轉。更深一步的考慮是，海洋垃圾會帶來美學價值的破壞。垃圾會影響公眾對環境的感知力，結果導致旅游業收入下降。
一提到海洋中垃圾問題時，一個重要的挑戰就是如何擴大管理措施的范圍而不僅限于改變廢物管理實踐。目前占主導地位的是“末端處置”，而不是預防為主。每個區域采用的常用做法都有所不同，但基本都包括對傾倒垃圾行為的教育，完善海岸垃圾罐條款的“3R”環節，港口設置船源垃圾回收設施，以及頻繁的海岸和海洋清理活動。塑料企業比較支持這種“拋棄型”消費方式，教育和循環法可以作為一個解決方法。但是這些方法還是適合于那些具有經濟資源、經濟規模更加易于實施高成本計劃的發達國家。鑒于塑料廢物總量在全球和區域都在持續增長，那么很明顯，一種范式的轉變在解決這類全球問題時變得越來越緊迫。
從“生命周期循環”的角度來看，從生產到單純短期使用階段，再到廢物處置的資源使用這樣一個軌跡，是廢物積聚的一個最根本原因。因此，盡管塑料具備耐用性、應用廣泛性等有限，一項最近的對工業上使用的不同種類物質進行的“生命周期”分析中指出，塑料與其他化石燃料和生物物質一樣，會引發嚴重的環境問題。
在垃圾來源問題上，應該認識到海洋垃圾不僅僅是一個廢物管理問題，這很重要。如此來看，通過一個完整的生命周期方法來解決海洋塑料垃圾問題是探索“綠色經濟”內涵的潛在根據之一，該方法會促進單位經濟產量所用資源最少，降低資源和不以增長為目的的經濟活動對環境的影響。運用到塑料上，這就意味著促進經濟結構的改變，降低塑料的消費，增加“環境友好型”物質的生產，提高再循環再利用率，促進選擇新技術新產品，創造一個條件供給的環境，如能力建設，新法律和標準的實施等。這些收益只有在與企業的合作中才能感受到。
通過合作，可以幫助認識塑料產品的優點，比如包括那些與減少環境影響相關的合作。同時，減少海洋垃圾中塑料的數量問題也是挑戰之一。在解決塑料垃圾問題上，同時關注兩個方面：一是關注直接原因，如亂扔垃圾、不適當的廢物管理；二是終極原因，這一原因所生產或交易的物質類型和數量關系更為密切。特別是在把物質僅做單一使用，短時使用的情況下，能夠產生長遠的可持續的環境影響。例如，塑料在發達國家經常被設計用來單獨使用，而很少考慮垃圾對海洋生態系統和海岸旅游業會帶來的影響。這種影響會給欠發達國家和地區帶來不同的結果，因為他們缺少廢物一體化管理的資金和基礎設施。在產品的設計階段，就應該考慮到物質從生產到廢棄的可持續性，而不是在該產品已經報廢的時候才考慮。因此，產品從設計生產到廢棄的整個過程中，對材料的“減少、再利用和再循環”不能僅僅體現可持續性，還要直接減少需要處置廢物的總量，以此來減少該廢物成為海洋垃圾的可能。
三、區域層面下的垃圾循環利用
從聯合國區域海洋報告的說明中明顯可以看出，海洋垃圾問題以區域為基礎發生變化。同樣，解決方法也應因區域而定。
一個比較恰當的切入點應該是，確定關于海洋垃圾具體類型（如消費廢物、工業廢物和包裝）。確定依據很重要，來自于與垃圾相關的供應環節的所有步驟：比如它們在哪里？有多少？什么目的？如何達到首要目的？使用期限和用盡后地方會如何處置等。這種努力應該基于對易受影響地區觀念和優先事項問題的考慮。接下來就是把供應環節的所有主要參與人召集到一起，組織一次有說服力的對話交流，旨在確定減少垃圾聚集的方法。這是一個“少生產廢物”的辦法，成為廢物的物質需求減少，或利用更好地處置廢物的方法來防止積聚。之后再通過執行一系列政策，如公共意識，發展激勵機制和法規，來促進及時、長期的措施實施。最后，通過監測海洋垃圾范圍的變化和個體執行政策和行動計劃的有效性評價，來衡量成功與否。
由于垃圾存在于國家管轄權以外的公海區域，很難追溯起供應源頭，因而在這種情況下，我們需要首先來關注“末端管理”方法，如開展清理垃圾，同時進行教育活動，這些比較現實可行的做法。長遠來看，區域內近海水域垃圾輸入量的減少也可以降低垃圾進入公海的總量。由于抽樣數據正在不斷表明，來自不同海岸的物質是如何在海洋適當位置形成垃圾的，那么“區域方法”為確定行動的優先權和問題的解決提供了一個有用的框架。
本文由（海洋垃圾污染之國際治理的范式轉變）項目資助，項目編號（HXS20141153）
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關鍵詞：城市水循環經濟
一、城市水循環提出的重要性
水是社會經濟建設與發展的基礎性、戰略性資源。但是，近年由于人們多注重水資源的經濟性，忽略其循環的自然規律和健康性，導致水資源短缺、水環境惡化等一系列問題，這些問題的出現嚴重制約了社會經濟的持續健康發展。21世紀是協調人口、資源、環境與發展的世紀，人類社會只有建立起物質循環型的城市才能持續發展。張杰院士認為，社會用水的健康循環是循環型社會的基礎，通過實現健康水循環，可以使水的社會小循環與自然大循環相輔相成、協調發展，實現人與自然和諧發展，維系良好的水環境。
城市是人類生存環境給自然系統所加的最重負擔。城市水生態環境是一個建立在自然環境之上的高度人工化的環境，既具有自然環境的復雜性、易變性、難于恢復性，還具有人工環境獨有的人類活動主導性，易受外界干擾性的開放性，輸入輸出不均衡性。城市化的進展直接或間接地改變著水環境，影響城市居民的生活質量和社會福利。據預測，到2020年我國城市化水平將達到50%左右。為此，必須深刻地研究城市化對城市水循環要素的影響，采取科學的對策，健全城市水循環系統，提高城市水資源承載能力和水環境容量，促進城市的可持續發展。在加快城市化進程的同時，需處理好城市水循環與城市發展的關系，搞好城市水資源開發及保護以確保城市化進程的順利進行。
循環經濟具有減量化、再利用、再循環三大操作原則，即3R原則。減量化屬于輸人端方法，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源的流量；再利用屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；再循環屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。實現水資源可持續利用和城市水循環也要遵循這三個原則。水循環經濟是指運用自然生態系統中水循環運動規律重構水經濟系統，使水社會循環能和諧地納入自然生態系統的水循環過程中，形成健康的社會水循環，建立一種新形態的水閉路循環流動性經濟。其內涵是要實現水資源的可持續利用，建立水循環經濟性的社會。把經濟社會建立在水資源循環利用的基礎上，改變過去水資源——使用消費——污水排放的單向流動的線性經濟；變成水資源——使用消費——污水再生處理——水再循環，形成水資源在經濟——社會——環境復合生態系統中的往復循環流動的閉路循環經濟。
二、影響城市水循環的因素
（一）人口規模的增大對城市水循環造成影響
人口規模的擴大對用水需求的影響體現在兩個方面：一是直接影響。人類飲用、清潔都需要淡水資源，人口增加首先增加的是生活用水，這一用水量的增加基本上與人口同比例增加。而且，伴隨人們生活水平的提高，人均生活用水量的增加可能會快于人口增加的速度。二是間接影響。現代社會人口的增加往往還伴隨著技術的進步和產業的發展，無論工業、農業還是服務業，其規模的增長都會導致用水量的增加。不過，這種規律只反映了人類發展的一般進程，具體到一個地區，鑒于不同產業對水資源消耗量的差異，地區產業結構調整的方向會對間接用水產生較大的影響。在特定地域、特定階段，因人口規模擴大導致的產業發展進而造成的用水需求變動的方向是不確定的。
在水資源供給方面，北京市水務局數據顯示，北京水資源由兩部分構成：一是本地區降雨形成的水量；二是上游入境水量。北京市水資源公報顯示，北京多年平均降水總量98億立方米，蒸發約60億立方米，形成總量約為37.4億立方米的水資源；北京多年平均入境水量16.1億立方米，二者合計53.5億立方米。實際上，北京平均每年可以利用的地表水總量僅約為14億立方米，加上25.6億立方米地下水，共計約40億立方米。
在水資源需求方面，北京每年生產生活用水總量約為34.5億立方米（2006年全市總用水量為34.3億平方米，2007年為34.8億平方米，2008年為35.1億平方米），40億立方米供給，34.5億立方米需求，北京的水似乎夠用。但近年來北京降水量明顯減少，入境水量也連續9年減少，從10億立方米逐年下降到7億立方米，與常年平均數據16.1億立方米相差甚遠。供給方面，北京可利用水資源往往不足40億立方米；需求方面，隨著大量外來人員涌入北京，用水量也在隨著增加，導致北京地表水流出量少于流入量，以及地下水逐年減少。為解決水資源短缺問題，北京市采取了大量行之有效的措施，農業用水、工業用水都有所下降。但就目前情況來看，節水空間已經非常有限。況且，人口擴張，工業、服務業等生產用水也會隨之增加。同時，隨著公眾對生態環境要求提高，生態用水也應當得到足夠保證。就目前形勢，一旦北京遇上連續干旱，情況就很危急。
（二）城市化的發展對水資源循環利用的影響
一、日本循環經濟立法的宗旨和特點
日本為了實現資源環境與經濟發展二者之間的協調，針對資源環境問題，謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系，日本政府設置了“環之國”會議機制，該機制由日本內閣成員與10位日本民間的有識之士組成。“環之國”的基本理念是徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”，謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”，以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等為指導思想的、運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的循環經濟發展模式”。為了確保“環之國”的實現，日本開始了循環經濟立法的建設。
由于循環經濟的發展以及循環型社會的建立是一項全社會的系統工程。循環經濟的基礎是生產方式的根本變革，而生產方式以及產品的整個流程是在全社會中完成的，所以必然要求全社會的各個力量一起來發揮在循環經濟各個環節中的作用。日本的循環型經濟立法不僅僅是政府行為，企業和民眾，包括一些非政府組織都對循環經濟立法抱有足夠的熱情，形成了全民動員參與推動法制建設的局面。
首先，政府起主導作用，制定了一系列的法律、法規政策以確保循環經濟的有效發展。《推進循環型社會建設基本法》中，規定政府要在實施有關形成循環型社會的政策時，采取必要的財政措施。國家預算中，要明確規定有一定的經費用以循環經濟各個方面的建設，如給企業減稅、補貼等財政優惠，鼓勵和扶持企業發展循環經濟；針對循環型社會建設等目標發展社會調查，在社會教育中提供對環境問題的各種學習和實踐的機會；給中小企業在信息和技術上的支持等等。
其次，企業也是發展循環經濟立法的主體。從20世紀70年代石油危機的時候，日本企業就開始注重開發能耗較小、無污染的產品，特別是汽車工業，化學工業等，出現了如“零庫存”的豐田、“零排放”的杜邦這樣的企業。到目前為止，日本企業一直積極地應對并遵守“擴大生產者責任的原則”，這使得企業對自己生產的產品，從生產制造開始一直到用后棄置為止，都要負有一定的責任。更多的責任促使日本企業不斷改進工藝和生產模式，不但要有經濟效益，而且要達到環境的標準。
最后，廣大社會公眾一直參與支持循環經濟法制建設。從上個世紀60年代到90年代，控制污染的手段已經從末端治理到源頭控制。民眾轉變觀念，自身養成節約資源保護環境的習慣和意識，積極進行自我教育。市民正確購物、消費，盡可能減少垃圾，生活耐用品同時有責任將垃圾嚴加分類、裝袋等，日本政府也非常重視民眾參與的力量，利用各種手段和媒體宣傳加強公眾對實現零排放或低排放社會的意識。
二、日本循環經濟立法體系的建設現狀
日本從上個世紀60年代初就開始構建循環經濟的法律體系，到目前為止，已經形成了從理論基礎層面到涉及各行業具體相關操作的一系列法律，形成了一個比較完備的系統。《促進循環型社會建設基本法》是整個法律體系里最基礎的部分，是為快速建成資源循環型社會而制定的基本框架法。它的內容主要涉及循環經濟和循環型社會的一些概念和范疇。如：把“循環型社會”定義為限制資源消耗、環境負擔最小化的社會；對可回收利用的廢物定義為“可循環資源”；并制定了廢物處理原則，即處理方式的優先次序。該法還明確了國家、地方行政機構、企事業單位及國民的責任。要求各級政府要制定循環經濟發展的計劃，并定期向國會匯報。企事業單位主要明確了“生產者責任制，”要求對產品從出售到最后的處置都承擔相應的責任。國民也有義務承擔廢棄物合理再利用和循環的責任。
《促進循環型社會建設基本法》是整個關于構建循環型社會的法律體系的基礎部分，具有普遍性和指導性。有了這樣的基礎，各個具體的產業領域就可以此來建立具體的具有操作意義的法律、法規，特別是一些與資源回收和環境污染休戚相關的產業。《資源有效利用促進法》是以循環經濟3R原則為基礎的關于如何在各行各業促進資源的有效利用的指導性法律。該法要求將以往單純作為原材料的再生利用“1R”轉變為“3R”，即減少廢物產生（Reduce），產品零部件的再利用(Reuse)，資源的再生利用(Recycle)。并專門提出了5項措施作為具體的指導。該法的適用范圍為10種工業企業的69種產品，基本覆蓋一般廢棄物和產業廢棄物的50%。
與《資源有效利用促進法》性質相類似的還有《廢棄物處理法》。這部法律主要對政府關于廢棄物處理的政策法規的建立和實施作了一些規定和說明。如包裝業，近幾年產品在促銷方面大力加強包裝，很多產品包裝就占了產品原料和成本的很大部分，所以如果不加回收利用，將是對很多材料，特別是玻璃、紙、塑料、金屬等的巨大浪費。所以，日本頒布實施了《容器包裝再生利用法》，對回收的種類和各方的職責作了明確的規定。另外，家電業、汽車業、建筑業等對原材料比較浪費的產業也都頒布和實施了相應的法律。《家電再生利用法》對電視機、電冰箱、洗衣機、空調等4種家電的回收作了各個方面的規定，包括各方責任、回收標準、付費制度等等；《汽車再生利用法》規定了汽車制造商，進口商要對氟里昂、安全氣囊及破碎殘渣等進行妥善的回收處理；經銷商要將回收的廢舊汽車交給拆解企業和汽車制造商進行拆解回收，拆解企業要妥善處理并進行回收利用；《建筑材料再生利用法》對建筑廢棄物回收的分類、程序和責任方作了規定，強制要求對建筑物的建筑碎片和垃圾回收利用。另外，政府也帶頭在采購物品時重點考慮對環境友好的綠色產品，并以此制定了《綠色采購法》，促進國家機構和地方當局積極購買再循環產品，同時最大限度地提供綠色采購信息，還指定了采購的環境物品的種類。日本已經建立了比較完善的法律體系，這為循環型社會的建立提供了良好的保障。
三、日本循環經濟立法經驗對我國的啟示
(一) 對我國循環經濟立法模式上的啟示
循環經濟立法模式上主要分為“經濟循環型”和“污染預防型”兩大類。日本是采用“經濟循環型”立法模式的典型國家。2000年公布實施的《循環型社會形成促進基本法》將整個社會活動納入循環經濟軌道，日本采用了金字塔型的立法形式，即先制定基本的和綜合性的循環經濟法律，然后在基本法的統帥下逐步制定專門法或修改以前頒布的專門法，以適應循環經濟發展的需要。從理論上講，“污染預防型”立法模式雖然比“末端治理型”立法模式前進了一大步，但仍以發展與環境的沖突為著眼點，還是屬于狹義上的環境保護理念，無法從根本上解決發展與環境保護之間的矛盾與沖突。“經濟循環型”立法模式是從社會經濟運行的內部深處來協調發展與環境保護的關系，通過提高資源利用效率的途徑力求將產生污染物的數量降到最低甚至徹底清除或轉換回收再利用，以發展與環境的協調為著眼點來杜絕污染問題、提高生態效率，屬于治本之策。不同立法模式背后反映的是不同國家特定的歷史條件、社會環境和法律傳統。日本因為國土面積小，資源奇缺，因此迫切要求發展資源消耗少的循環經濟，而且其很多技術已達到推行循環經濟的水平，因此首先提出了建設循環型社會的構想，并依據其所屬的大陸法系的傳統，頒布了《循環型社會形成促進基本法》，我國的國家資源相對貧瘠，再加上法律傳統，因此也應借鑒日本經驗統一制定綜合性或基本法性質的法律。
(二) 對我國循環經濟立法內容上的啟示
各國為了建立循環型社會，在立法中均采取了必要措施使政府、企業和公眾合理承擔各自責任，并公平合理地負擔采取措施所需的費用。政府在促進循環經濟發展中承擔的是一種制定法律措施并加以貫徹的責任。而企業責任更確切地說是一種生產者責任。日本法律規范對企業的責任主要是排放者責任原則和擴大生產者責任原則。排放者責任原則是指排放物的行為人應當承擔對其進行循環利用的第一位責任。擴大生產者責任(美國稱之為擴大制品責任，即生產者責任延伸制度)是指生產者和銷售者在其產品被使用之后，仍然負有對制品進行物質循環的管理責任。日本《循環型社會形成促進基本法》中明確要求企業采取必要的措施，在產品使用后成為循環資源時，自覺進行循環利用，并有義務對循環資源進行處理。從事制品、容器等制造和買賣的業主有義務提高制品和容器的耐久性，完善維修體制。利用循環資源的技術可轉化經濟效益，因而由企業負責開發，政府、地方公共團體有義務進行協助。此外，日本在2003年5月還頒布了《環境立國宣言》，提出企業經營要促進環保，用環保技術擴大企業經營。日本把建立循環型社會的責任擴展到生產者，是一個巨大的進步。
公眾的責任是要抑制產品變成廢棄物，盡量循環使用，適當處置廢棄產品。當然這更多是民事主體對自己的物的處置，因而與其說是公眾的責任，不如說是法律對公眾的一種號召。日本1993年的《環境基本法》是第一個充分考慮公眾參與程序的法律。《環境基本法》中有關公眾參與的法律規定主要有以下幾個方面：第一，明確規定了企業和國民進行環境保護的職責。《環境基本法》第8條第1款規定：“企(事)也有責任根據基本理念，在進行企業活動時，采取必要的措施，處理伴隨此種企(事)業活動而產生的煙塵、污水、廢棄物以及防止其他公害，并且要妥善保護環境”。第9條規定，國民應當根據基本理念，努力降低伴隨其日常生活對環境的負荷，以便防止環境污染。第二，重視民間環保團體在環境保護中的作用。《環境基本法》第26條規定：“國家應當采取必要的措施，促進企(事)業者、國民或由他們組織的民間團體自發開展綠化活動，再生資源的回收活動及其他有關環境保護的活動”。此外，以環境基本法為指導，日本單行環境法對公眾參與做了具體的規定。日本《大氣污染防治法》第18一24條規定：任何人都應努力控制伴隨其日常生活而向大氣中排放或飛散造成大氣污染的物質。
關鍵詞：循環經濟；激勵相容；利益共生
引言
以“資源—產品—廢棄—再生資源”為表現形式的循環經濟，是集約化的增長模式，能夠克服以“資源—產品—廢棄”為表現形式的傳統經濟增長模式所導致的諸多問題，比如，資源的過度消耗、環境的污染、垃圾廢棄物的排放等。近些年來，隨著對生態環境的關注，人類逐步意識到要改變以往的增長模式，應該將經濟活動納入到循環經濟模式下。日本、德國等發達國家紛紛通過制定相關法律來構建全社會廣泛參與的循環型經濟社會，并在一定程度上減緩了經濟增長對環境和資源的破壞。
固然改革開放帶來了中國經濟30年的高速增長，但是為了取得發展我們付出了沉重的代價。資源的消耗與環境的破壞，造成了對資源和環境的沉重壓力，激化了人類與自然資源和生態環境的矛盾。正如馬克思所言：不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只能帶來災難[1]。高代價的經濟增長模式帶來了日益嚴重的環境污染，環境污染治理投資逐漸增加，從1995年的355億元增加到2002年的1363億元[2]257；同時新的污染在舊的污染尚未解決的情況下就迅速增加，如化學工業的快速發展和有機合成材料的生產和廣泛應用中產生的硫酸鹽、硝酸鹽等污染物[2]261。經濟快速增長進程中的生態危機，喚醒了我們的危機與警覺，重新思考人與自然的關系。要克服人對自然界的破壞性，實現人與自然界的歷史的統一，選擇循環經濟發展模式無疑是必要的，唯有此才有可能踐行“人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義”[3]。
盡管政策制定者和學術研究者都紛紛強調循環經濟模式所能夠帶來的好處，比如能夠實現經濟效益、環境效益和生態效益的統一；但是不難發現，循環經濟在中國的推進仍然不盡如人意，法律法規規定的生態型經濟行為仍然難以有效落實、監督機制不健全，統一的基本法律《循環經濟法》仍尚未出臺，地方政府繼續熱衷于gdp。循環經濟在中國之所以距離成熟期尚遠，是因為沒有有效地解決激勵相容問題。
一、以激勵相容推動循環經濟的發展
循環經濟作為發展模式的演變，在一定意義上也是制度變遷的過程。若要實現因制度變遷所設定的績效，就應當發揮各主體參與的積極性，增強利益實現的可能性。否則，沖突式的過程會影響績效的可獲得性。途徑與方式的選擇影響到問題的解決，能否實現把激勵搞對是解決諸多問題的關鍵癥結。循環經濟作為時代中的人類對發展模式反思的思想，其推進應當遵循利益激勵相容原則，只有這樣才能夠切實地構建循環型社會。
（一）解決好發展與環境保護之間的關系
循環經濟的推進，是為了降低經濟發展的代價，以低代價謀得高的經濟效益，當然包括經濟效益、環境效益和生態效益的統一。循環經濟模式固然是解決傳統的經濟增長方式所帶來的諸多問題的方式，但是其終極目標還是為了發展，環境保護必須能夠較傳統的增長方式實現更高水平的發展；否則就缺乏足夠的動力促使各主體去踐行循環經濟模式。中國長期以來在分權體制下對地方政府的考核標準就是gdp，如果讓地方政府因為實踐循環經濟模式而看不到發展績效的可獲得性，就會讓地方官員仍然選擇傳統的經濟增長模式。所以，應當改變對地方政府官員的考核機制，走出物質gdp，步入綠色gdp；改變經濟發展的單一經濟增長目標，實現經濟社會發展的多重目標。以協調方式促進利益的相容性，激勵地方政府主動地追求人與自然關系的建設性而非破壞性。
（二）處理好成本與收益的關系
按照新古典經濟學的解釋，要實現利潤最大化，要么是成本既定下的產量最大化，要么是產量既定下的成本最小化。循環經濟模式的選擇不可避免地涉及成本與收益的關系。成本與收益的沖突，能夠阻礙循環經濟的踐行。較傳統的經濟增長模式相比，循環經濟模式使企業的成本顯著增加，使得企業在有限的經營周期內減少了利潤空間。如何創造出成本與利益的共生，是推進循環經濟模式的關鍵。特別是在競爭的市場環境中，新建企業（增量企業）因為遵循循環經濟的原則而選擇“管端預防”，門檻的抬高無疑增加了經營成本；而原有企業（存量企業）雖然因污染和廢棄物處置的設立而選擇“末端治理”，但是新建企業更高的運行成本，容易造成新舊企業利益分割的不平等，導致在完全利潤導向的機制下，產生逆向選擇，淘汰新企業[4]。這種劣幣驅逐良幣式的競爭顯然是不利于循環經濟模式推進的。因此，必須權衡處理好經營成本和社會成本與收益之間的關系，借助有效的財政制度來實
現成本與利益的協調。
（三）協調好微觀、中觀和宏觀主體間的關系
循環經濟的推進是一個系統性的工程。需要微觀層面的企業采取清潔生產模式，消費者遵循綠色消費模式；中觀層面的中間組織采取社會投資推進循環經濟；宏觀層面的政府制定健全的法律法規和完善監管體制。目前雖然我們以戰略性的角度強調了循環經濟模式對于未來發展的意義，但是企業尋找不到循環經濟模式對利潤空間提升的貢獻。不同層面主體的利益無法實現協調，利益的沖突必然成為了循環經濟模式推進的限制因素。因此，實現利益的共生，讓企業、居民、中間組織和政府形成共同的利益鏈條，可以減緩循環經濟模式的限制因素而增加促進因素。這就要求政府在推進循環經濟模式的時候，更加關注企業的即期利益與遠期利益，居民的綠色消費與幸福指數，營造出類似于日本的廣泛參與的循環型社會氛圍。
（四）有效解決不同區域間的合作關系
選擇循環經濟模式能夠以顯著的正外部性影響到不同的區域。選擇循環經濟模式的地區固然享受到了環境友好型社會的益處，但是該地區不得不付出更高的選擇成本。而循環型社會的益處也能夠被其他區域所享受到，利益和成本的不均衡性有可能影響到區域間的合作。所以，應該從制度設計方面權衡處理好跨地區的生態補償機制，盡管循環經濟說到底是發展問題，但更重要的是發展的公平性問題。不能因為發展的可持續性就剝奪了發展的平等性，目前看來，生態補償機制是不錯的選擇。特別是，在涉及與發達國家就循環經濟問題談判的時候，必須從全球性發展的義務承擔角度，促使發達國家承擔起節能減排的義務，有針對性地設計好排污權交易制度。權利與義務的對等才能促使不同區域甚至不同國家間的合作，進而推進循環經濟的實施。
二、結束語
人類能夠做的并非是應當做的[5]。人類應當從構建和諧的人與自然的關系入手，客觀認識和把握自然規律，尋求實踐過程中的人化自然，正確理解人類對自然環境的依賴性，將社會本身視為自然界的一部分。畢竟“人同自然界完成了的本質的統一，也是自然界的真正的復活”[6]。循環經濟模式就是構建和諧的人與自然關系的有效途徑。把激勵搞對，實現利益相容就是推進循環經濟應當把握的原則。
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關鍵詞：循環經濟；管理機制；內涵；原則；措施
一、循環經濟的內涵與原則
與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。
傳統工業經濟是由“資源――產品――廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源一產品一再生資源”的物質反復循環流動過程，使得在整個經濟系統以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環經濟評價原則，簡稱“3R'’原則：
1 循環經濟遵循“減量化”原則(Reduce)，以資源投入最小化為目標
針對產業鏈的輸入端――資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費者通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環的高效利用和環境同化能力。
2 循環經濟遵循“資源化”原則(Reuse)，以廢物利用最大化為目標
針對產業鏈的中間環節，對消費者采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品一廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統物質能量流的高效運轉來實現資源產品的使用效率最大化。
3 循環經濟遵循“無害化”原則(Recycle)，以污染排放最小化為目標
針對產業鏈的輸出端――廢棄物，提升綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少排放。
二、我國現階段循環經濟發展現狀
1 初步形成了循環經濟方面的法律、法規體系
我國正式提出循環經濟雖然時間不長，但循環經濟的基本理念，尤其是圍繞環境保護、資源節約等相關方面已經出臺了不少單項法律、法規和政策。比如《水法》《礦產資源法》《固體廢物污染環境防治法》《環境保護法》《節約能源法》《清潔生產促進法》《中國21世紀議程》《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》(本文中法律、法規均采用簡稱)等。據不完全統計，目前我國已制定了4部環境法律、8部資源管理法律、20多項環境資源管理行政法規、260多項環境標準。另據了解，正在著手研究制訂的法律、法規還有不少，如《可再生能源開發利用促進法》《資源綜合利用法》《廢舊物資再生利用法》等，可以說已經初步形成了我國環境資源保護的法律體系框架。
2 法律制度和經濟制度尚不完善
從循環經濟角度看，法律、法規仍然很不完善，尤其是缺乏系統性、可操作性以及與之相配套的實施細則或其他保障措施，有些即便有明確規定，但由于目前我國國民的法律意識還不夠健全，并未得到有效的貫徹實施。比如，《礦產資源法》明確提出：“勘查、開采礦產資源，必須符合規定的資質條件，依法申請，并辦理探礦權、采礦權許可登記。嚴禁無證開采、亂采亂挖。”但實際上無證開采、亂采亂挖現象仍然比較普遍。《固體廢物污染環境防治法》明確提出：“國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。”一些政策措施也相應出臺，但政策力度還不足以起到有效調節的作用。一旦利廢企業決定利用廢棄物時，排廢企業往往又以種種借口收取不合理費用。此外，《固體廢物污染環境防治法》提出：國家對工業固體廢物實行申報登記制度。但由于該法對“廢棄物”和“廢棄物對環境污染”的界定不明確，不便操作，致使受控廢棄物范圍和數量非常有限。2003年開始實施的《清潔生產促進法》盡管是從環保角度提出的，實際上有許多原則和做法比較全面地體現了循環經濟的理念，但仍缺少與之相配套、具有可操作性的實施措施。
3 產業結構不盡合理
產業結構的優化可以推動經濟發展，不合理的產業結構卻制約經濟的發展。我國的產業結構正處于急速變動中，雖然經濟起飛時期重化工業比重超過輕工業的現象具有一定的規律性，但比例失調的高能耗、高投入、高污染的重化工行業會對循環經濟產生較大的負面影響。我國正面臨工業化快速推進時期，重化工業比重在不斷提高，像交通、冶金、能源、建材等產業均處于大發展階段。我國的工業用能占到能源總消耗的70％，而化學原料及制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業，以及電力蒸汽熱水供應這四大重工行業能源消耗之和占工業能源總消費的一半以上。從1990年到2001年，我國石油消費增長100％，天然氣增長92％，鋼增長143％，銅增長189％，鋁增長380％，鋅增長311％，10種有色金屬增長276％。這些數據與GDP的增長是不合拍、不協調的。又如建材行業，也是一個高能耗、高投入、高污染行業。不合理的產業結構消耗了更多的資源并加重了環境負擔，阻礙了我國循環經濟的發展。
三、構建循環經濟管理機制措施
1 完善促進循環經濟發展的法律法規
(1)法律手段具有規范性、穩定性、強制性、公開性和極大的權威性，發展循環經濟必須加快制訂相應的法規。發達國家政府發展循環經濟的成功經驗告訴我們，首先應建立一套比較完善的法律法規體系，通過立法，讓政府的各項政令和措施有法可依，生產者和消費者明確各自的責任和義務。由此可見，加強循環經濟的制度設計與法律建設，對發展循環經濟具有重要意義。基于此，我國應盡快建立和完善促進循環經濟發展的法律制度，在立法過程中，將“減量化、資源化、無害化”確立為發展循環經濟的立法要求，并將其納入法制化軌道，從而為實現由污染的末端治理向源頭控制的根本性轉化提供法律保障。
(2)另外，應抓緊制訂各類發展循環經濟的專項法規，如加快排污制度改革，加快制定用能設備能效標準，重點用水行業取水定額標準，主要耗能行業節能設計規范以及強制性
能效標識等發展循環經濟的標準規范。對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業在稅收、財政、信貸等方面給予優惠和支持。目前最急迫的是，一方面，要認真落實已有的如《節約能源法》《清潔生產促進法》等相關法律法規；另一方面，要加快制訂綠色消費、資源循環利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的政策和法規。此外，要加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展工作納入法制化軌道。
2 調整產業結構，優化經濟格局
(1)引導經濟結構的戰略性調整，建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系；發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業的發展給予稅收優惠，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復建設作為結構調整的重要任務，完善并嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準，嚴格市場準入。實施有利于資源永續利用和環境保護導向的進出口政策，形成合理的國際產業分工格局。
(2)堅持實施區域協調發展戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的發展格局。發展是解決區域協調的根本出路。因此，應正確對待各個地區的發展。既不能通過限制東部發達地區的發展來縮小區域差距，對東部發達地區來說，國家的重點在于通過適當體制、法律和政策安排引導其更加健康、更加科學地發展，并推動其加大支持中西部地區發展的力度；也不能僅用放手的方式來推進欠發達地區的發展，國家應當進一步加大政策的支持力度，加大體制傾斜的力度，推動其加快發展。簡言之，對發達地區主要是“引導發展”，對欠發達地區主要是“加快發展”。在此基礎上，強化重點地區在推進區域協調發展中的特殊作用。不僅要強化發達地區中核心區域(包括中心城市和城市群)的輻射、影響、帶動、支持作用，而且要十分重視對欠發達地區中的特殊類型地區的扶持、援助、推動和提升。通過“抓兩頭”加快縮小區域差距，實現區域協調發展。
3 建立有效的信息交流機制
暢通的信息渠道和豐富的信息資源可以降低發展循環經濟的總體成本，使相關的理論、技術和觀念意識得到廣泛地的傳播。因此，可以建立循環經濟技術信息網絡、廢棄物資源供求信息網絡、咨詢服務網絡以及信息制度等，充分發揮信息系統的、咨詢、統計、交易等功能。另外，還要將內部信息交流公開化(尤其是循環經濟進展情況)，以便能及時協調和監控。
4 大力扶持技術研發和推廣平臺
循環經濟的發展還有賴于資源再利用和清潔生產等技術，而企業和個人的能力又不足以對相關技術的研發進行大力投入。因此，政府需要予以扶助，加大投資力度，建立相關先進技術的研發和推廣平臺，如出資引進或與科研機構聯合進行技術研發攻關、宣傳、推廣相關技術等。這樣一來，不但可以減少企業自主開展技術研發的成本，還可以拉動消費促進國民經濟的快速發展。
四、結束語
總之，循環經濟是可持續發展戰略的深化和具體化，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和國家的生態環境安全，推行循環經濟發展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。我們要在法律、產業政策、信息交流機制、技術支持機制上為循環經濟的發展提供保障。
參考文獻：
[1]李苗苗：論我國企業的經濟管理[J].現代經濟信息，2009(9).
關鍵詞：循環經濟；企業成本管理；措施
1、循環經濟概述
循環經濟是通過對資源的回收和循環再利用進行經濟的發展，是在物質的循環基礎上發展經濟的模式，具有低排放、低消耗、高效率的特點。循環經濟在進行發展過程中，能夠實現廢物的資源化、減量化及無害化，使經濟在可持續發展的基礎上達到與自然生態系統的和諧，對自然生態系統進行平衡性的維持，實現資源的重復高效利用，改變傳統的資源浪費和生態破壞的經營模式[1]。
2、基于循環經濟的企業成本發展現狀
2.1環境管理成本加大。隨著社會經濟發展中環保意識的強化，企業的生產不能再依靠消耗自然資源換取利潤。所以，在進行生產的過程中，企業為了規避對環境的破壞，就需要加大對環境領域的經濟投入。就目前的發展現狀而言，環境成本已經成為企業運營成本的重要構成，而且還呈現不斷增長的趨勢[2]。
2.2戰略管理成本上升。企業的運營和發展是需要一定的戰略發展和定位的，當前發展中，西方發達國家的企業管理中，戰略管理已經占據突出地位，并逐漸成為保障企業競爭優勢的重要手段，而我國企業管理的某些層面還局限于傳統的成本管理。所以，循環經濟發展中，強化戰略成本管理成為最為緊迫的管理方針。
2.3質量管理成本增加。伴隨著經濟的發展，市場競爭不斷增大，質優價廉的產品成為顧客的最佳選擇，進而有效的占據市場。所以，進行質量成本管理成為企業提高競爭能力的重要手段，保證產品質量和經濟效益。尤其是一些高污染、高能耗的企業，進行質量成本管理已經是勢在必行的課題。
2.4生產工藝成本增高。為了適應高強度的競爭壓力，許多企業加大了對新產品的研發力度，并不斷地進行新技術的研究和應用，這在一定程度上對企業的工藝流程和運行機制造成了不小的影響。尤其是在新技術的應用方面，企業為了保持良好的應用環境，會投入巨大的人力和物力進行設備的更新和人員的培訓，在極短的時間內造成巨大的成本損耗，而這些都將歸入企業的生產成本。
2.5銷售成本管理不當。在循環經濟的發展背景下，企業會通過市場條件和自身的技術優勢，壓低服務或者產品價格，在短期內獲得較大的盈利。但是，一些低消耗性的產品會受到循環經濟的政策制約，利潤空間不斷下降，使企業的銷售渠道不斷減少，使銷售成本管理難以進行[3]。
3、基于循環經濟提高企業成本管理的措施研究
3.1建立、健全完善的成本管理制度。循環經濟下，要求企業強化成本管理，加大對成本的控制力度，這就需要企業對生存成本進行有效的監督管理，在思想觀念和技術方式上進行改變，從企業的長遠利益出發，建立符合當下市場條件和國家政策的制度規范，在建立過程中，要形成高效的制度體系，使制度規范的各項要求能夠有效實施。當然，前提是制度的建設符合企業發展實際，要保證制度的可行性。
在企業進行制度完善的同時，需要國家進行強有力的支撐和管理規范，加強對成本管理的規范力度，使其制度具有一定的權威性和可執行性，規范法律體系建設。企業的成本管理主要是通過對日常經營的預測、核算、控制及監督，反映企業的經營狀況，通過管理控制降低企業生產成本[4]。所以，在進行相關制度建設時可以從管理內容出發，通過制度規范，有效降低企業成本。
企業的高效快速運行離不開完善規范的成本管理，企業在經營過程中通過成本的管理和控制實現快速有效的經營。萬科地產的經營方式就是通過有效的成本管理和制度規范進行的，對于其他企業的制度建設有一定的借鑒意義。
3.2加強市場的宏觀調控，節約資源與成本。著名經濟學家亞當·斯密在他的著作《國富論》里第一提出了“市場是無形的手”的論斷，他提倡開放市場，通過自由放任的市場經濟理論使市場進行經濟的自我調節和控制，但是他的設想過于理想化，市場的自我調節具有滯后性和盲目性的特點，并不能完全有效的解決所有的經濟現象。于是凱恩斯主義便應運而生，他從經濟學的宏觀角度出發，認為在市場經濟出現混亂和不平衡時，需要國家來對市場進行宏觀調控和經濟干預，將政府和市場放在合作的位置，認為政府和市場的關系對市場經濟體制的運行質量和基本走向起著決定作用。經濟的運行和發展證明，政府的宏觀調控和市場的自我調節功能都有各自的弱點和局限性，通過協調互補，可以使經濟的發展更加高效穩便。
經濟的發展離不開市場的高效運行，所以在循環經濟的社會條件下，需要加大對市場的宏觀調控力度，在經濟快速穩定發展和收支平衡的大環境中實現企業效益有效快速增長，通過宏觀調控，可以彌補市場發展中的缺陷和不足，使整體經濟可以健康有效的運行，推動是會主義市場經濟建設。
對市場進行宏觀調控時，可以通過經濟手段和法律手段，并輔以行政手段。經濟手段是一種間接性的調控，通過財政和貨幣政策，對市場經濟進行有利的引導，并在法律規范的約束下有效的運行，為企業的發展提供一個良好的市場環境。在有效保障市場的前提下，企業具有明確的發展目標和方向，能夠在有效的指引下強化企業制度和成本管理，使企業資源能夠合理有效的得到利用，減少成本的損失和浪費，從根本環節上實現有效的成本管理。
3.3加大環境審計工作的監督力度。在經濟的快速發展和運行中，市場和民眾對企業信息的公開性和透明度要求增高，加大了對企業監督力度，使企業的生產運行處于公開的狀態，在有效的監督管理中高效健康的運行和發展。當然，不能在實現合理有效監督之后就降低對企業的審計管理，企業需要規范會計工作，進行會計的內部管理和監督，接受會計部門和內部設計部門間的監督，使企業賬目做到賬實相符，通過審計工作的進行，可以使企業的經營更加規范合理。所以，在進行審計工作時，需要加強對審計工作的管理監督。
首先，從單位內部來看，企業需要加大對內部審計部門的規范要求，防止審計工作中出現弄虛作假現象，建立完善的企業監督管理機制，另外，其他部門對審計工作也需要進行規范監督，保障企業整體環境的規范。在企業資源和條件允許的情況下，建立專門的部門對內部的審計工作踐行有效監督。
此外，最為復雜和重要的是對審計機構的監督。機構自身需要加大對審計工作人員的管理培訓，整體而全面的提高他們的專業素養和職業道德，從而保證審計工作的正常有序開展。并且要將審計工作做到政務的公開，接受專業人士和民眾的檢驗，做到公平、公開的以德治審，加大審計監督力度。
最后，需要國家的制度規范進行約束管理。審計工作是對財務工作進行監督和檢查的一種監督機制，在工作開展的過程中會面臨眾多的誘惑和挑戰，這就需要審計人員有極強的綜合能力和專業的職業素養，但是仍舊不排除職業道德不健全的現象發生，這就需要政府加大監管力度，在政策上予以有效的支持和管理，對違反審計規范的現象嚴懲不貸，使審計監督具有良好的運行環境。
結語
市場具有極強的波動性，難以進行估量和預測，這使得成本的控制不能很好的進行下去。隨著社會經濟的發展，循環經濟模式將成為必然趨向，所以，在此環境中進行成本管理是非常必要的，使企業能夠適應經濟發展的大環境，實現企業資源合理有效配置。當然，為了適應循環經濟的市場條件，企業還需要從諸多方面進行改革，以全新的面貌去適應全新的市場。（作者單位：海南師范大學）
參考文獻：
[1]劉寶榮.基于循環經濟的企業成本管理淺析[J].東方企業文化，2015，05：82.
[2]張益瑋，羅億洋.循環經濟的企業成本管理研究[J].商場現代化，2015，04：108.
關鍵詞：循環經濟；煤炭企業；經濟管理；經營戰略
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.221
為滿足經濟與社會的快速發展需要，近年來我國煤炭資源的需求和使用量不斷提升，煤炭資源的不可再生性、開采過程造成的污染問題開始引起各界廣泛關注。
1循環經濟的內涵
傳統的經濟增長方式在能源的利用上主要體現為“高耗費、低利用、重污染”，循環型經濟在資源能源的利用上主要體現為“低耗費、高利用、低污染”。與傳統的經濟增長方式相比，循環型經濟是一種全新的系統概念，循環具體指的是在特定的系統內部展開運動的過程，循環經濟的運作系統是由資源、技術與人才等要素組成的一個大系統。新型的經濟概念，在經濟生產過程中所需的各個要素，不但要構建資本與勞力的循環系統，還要構建資源的循環系統。新型的價值概念，在開采、使用資源的同時，還充分考慮到對自然環境的修復與維護，有利于促進生態系統的可持續發展。重新理解以往以為是廢物的可循環利用資源的內在價值，從而展開二次利用，以實現資源的最佳配置。新型的生產概念，在工業化生產的過程中，不管是選擇材料、設計產品、規劃操作流程，還是處理廢棄物料，原則上都要求進行清潔性生產，最大限度地降低資源投入，最大可能地延長煤炭產品的使用期限，最大努力地降低廢棄物排放。
2煤炭企業發展循環經濟的重要性
1）發展循環經濟有助于提高煤炭企業的能源利用率。過去我國粗放式的煤炭開采方式對資源依賴度極高，不僅增加了我國能源壓力，還對生態環境造成了極大地破壞。而循環經濟強調減少污染、清潔生產、廢物再利用，這也是提高煤炭企業能力利用率的有效途徑。
2）發展循環經濟有助于促進煤炭企業經濟增長轉型和經濟效益的提高。過去我國煤炭企業產能的擴大一味地依賴能源、人力和資金投入的增加，而忽視了企業管理、設備技術升級、人力資本培訓等其他方面的投入。這使得企業長此以來缺乏制度機制上的創新，發展模式陳舊，技術設備落后，經濟效益難以提高。而循環經濟要求企業運用先進的節能、清潔、再利用等生產技術，實現高利用、低排放的目標。因而，發展循環經濟有助于推動企業不斷引入和學習國內外先進開采技術和設備，逐步改革企業經濟增長模式，培養獨立創新能力，實現企業的可持續發展。
3經營戰略選擇
1）開發高新技術產業與服務產業。為較好應對煤炭企業面臨的一系列挑戰，企業必須加大各類新技術的引入與應用力度，如引入和開發潔凈煤技術，由此即可保證煤炭企業逐步向高新技術產業與服務產業邁進，企業的耗能和排放均可得到較好控制，煤炭資源的使用效率也能夠實現長足提升。在循環經濟理念下，煤炭企業必須保證工業化生態效應的最大化發揮，煤炭相關的資源發展產業應成為企業關注的重點，以此形成能源可循環使用的產業鏈條，煤炭企業的長期可持續發展即可獲得有力支持。
2）進一步拓展產業鏈條。作為產業集聚化的具體表現，產業鏈條的拓展可保證煤炭企業更好踐行循環經濟要求，因此企業應以煤炭產業區域工業化發展作為基礎，以此推動產業鏈條的進一步拓展。具體來說，煤炭企業需以煤炭資源洗選為根本、以資源潔凈燃燒為中心，以此真正實現煤炭資源的優化與轉化，以煤炭資源為中心產業鏈條的長期可持續發展可由此得到保障，煤炭資源的高效、潔凈使用也能夠順利實現。
3）堅守環境保護職能。煤炭企業必須認識到自身的環境保護責任，并合理應用經濟措施實現環境的保護。結合循環經濟理念，煤炭企業可結合實際構建環境責任機制，并基于區塊劃分將環保責任落實到具體的崗位，由此企業全體員工均可參與到環境與生態保護的工作中。同時，煤炭企業還應探索煤炭資源的開發補償與環境補償機制，真正踐行“破壞者恢復、利用者補償、開發者保護”原則，通過應用市場調控和價格杠桿，即可實現最優化的煤炭資源配置，環境保護也能夠獲得更為有力支持。
4）制定循環經濟法律法規。煤炭企業通過制定可循環型經濟的相關法律、法規，建立健全法律法規體系。主要利用煤資源的產業標準、重點資源能耗行業的節約設計標準以及煤炭資源再次利用的品牌標識標準等促進可循環型經濟的煤炭企業發展規范與標準，強化煤炭企業的環保執法檢查與監督力度，逐漸把可循環型經濟發展推入法制化道路。
4核算形式選擇
1）建立綠色會計制度。煤炭企業應以環境保護法律法規作為參考，并選擇貨幣作為計量單位，由此實現會計學與生態環境保護的有機結合，建立綠色會計制度。綠色會計制度可用于分析環境保護、經濟發展及資源消費三者關系，并通過確認、計量、分析、報告的會計處理明確煤炭企業對生態環境造成的影響，管理工作開展可由此獲得有力支持，煤炭企業的循環經濟發展水平與管理效益可由此明確。
2）建立綠色審計機制。為解決傳統會計處理方式下煤炭企業存在的核算失真問題，綠色審計機制的建立必須得到重視，由于綠色審計能夠將環境、能源、資源納入審計范圍，會計信息的真實性可得到較好保障。綠色會計核算需嚴格遵循合法性、公允性、真實性原則，煤炭企業也需要重點推廣綠色審計機制，以此按照企業先行環境保護資料即可明確其經濟行為的效益性、真實性以及合法性，配合檢查、監督與意見發表，煤炭企業綠色經濟責任便可得到直觀評價，企業循環經濟管理投入的準確判斷、發展新機遇的掌握均可得到綠色審計機制的有力支持。
5制度體制選擇
1）制定循環經濟規劃制度。煤炭企業應結合自身實際制定循環經濟規劃制度，通過組織專業人員負責循環型經濟發展規劃的編制，并在自身發展制度和戰略規劃編制中結合循環經濟理念，煤炭企業即可通過完整系統的工程理論明確循序經濟視角下自身的發展原則、方法、目標，循環經濟發展可由此大幅深化。
2）構建循環經濟教育培訓制度。為提高員工的創造性、自覺性、主動性，煤炭企業應加強循環經濟理念的宣傳，同時結合煤炭產業發展規劃為方向，即可更好踐行循環經濟要求，有效推動循環經濟發展。通過建立科學有效的教育培訓制度，煤炭企業即可保證所有員工均能夠較為正確、深入的理解循環經濟發展概念。
關鍵詞：循環經濟；旅游經濟管理；可持續發展
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月23日
循環經濟要求以環境友好的方式利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。具體就旅游業而言，循環經濟的理論思想非常切合旅游的實踐屬性和發展要求，在旅游業內積極有效地發展循環經濟，綜合體現了科學發展我國旅游業、促進旅游業的可持續發展的戰略方針。
一、循環經濟的內涵
“循環經濟”是20世紀六十年代美國經濟學家K.波爾丁在論述生態經濟時提出的，它是相對于傳統的資源――產品――廢物的線性模式而言。它要求把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，實現資源的高效利用和循環利用及經濟的可持續發展。它將清潔生產、生態設計、資源綜合利用和可持續發展等融為一體，以“減量化、再利用、資源化”為原則，使經濟系統和諧地融入自然生態系統的物質循環過程中，使物質和能量能夠在不斷進行的循環和流動中得到充分、合理和持久地利用。簡言之，它追求的是一種高效益、低污染的可持續發展經濟模式。
二、我國旅游經濟管理問題分析
（一）相應法規體系及監督機制不健全。我國旅游經濟發展迅速，而旅游法規建設嚴重不適應旅游市場發展的要求，現代旅游企業制度和現代旅游行業組織還沒有建立，一些地方政府缺乏旅游可持續發展的意識和管理機制。由于旅游經濟管理涉及到旅游、財政、物價、公安、交通、文化、勞動和衛生等政府職能部門，具有綜合性，要求必須通過政府牽頭、部門聯合行動，但是目前我國的旅游經濟管理體制不完善，各級旅游主管部門的職能任務不明確，管理水平參差不齊，職權相對比較薄弱，職業素養高低不同，難以形成強大的旅游經濟管理合力，也就難以對旅游行業進行有效的管理。
（二）旅游經費投入側重不合理。旅游產業囊括了吃、住、行、旅、購、娛六大要素。由于一些地方政府財政收入較少，財政相對困難，這就間接造成了對旅游設施的投入不足，基礎設施不建全，導致天然優良旅游資源的嚴重浪費閑置。由于旅游服務設施只有少量投資，導致旅游服務和設施不配套與落后，這就造成了花大量人力、物力、時間開發的旅游資源卻沒有實現有效的利用。旅游景區主要通道的道路周邊綠化程度低，連接游覽景區的道路和景區內游覽通道的建設落后，污水、垃圾處理系統等基礎設施的建設非常薄弱，這些都制約了旅游經濟管理的高效運作。
（三）重開發、輕保護現象嚴重。在短期利益的驅動下，各種旅游經營者急功近利的盲目開發活動和游人不當的旅游活動的現象屢見不鮮，嚴重違背循環經濟發展的要求。不僅在資源開發之初不考慮環境和資源問題，在某個已經開發的資源遭到破壞后也沒有及時進行保護和彌補，致使當地的生態環境遭到完全破壞。這種旅游資源開發模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化-再利用-再循環”的原則了。為保護而保護的純事后行為也經常發生，即在開發旅游資源之初完全沒有考慮3R原則，當造成嚴重的甚至是毀滅性的后果時才意識到保護，后果是以資源的破壞和高額的治理費用為代價。
（四）旅游產品不精致、無特色。產品供需錯位是現在旅游景區普遍存在的問題。一些旅游景區的產品往往沒有特色，沿用的是以往的主體和方案，不能進行個性化產品設計，滿足不了游客的需求，導致游客數量的逐漸減少，難以實現旅游經濟的可持續發展。一些旅游景區尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗，但由于缺乏獨特性設計、游客難以留下深刻印象，客源隨之慢慢萎縮。另外，旅游產品的低水平重復建設導致惡性的價格競爭、行業的高失敗率。
（五）景區超限量接待現象嚴重。可持續旅游的首要標志是旅游開發與環境的協調。因此，作為旅游環境系統與旅游的環境承載力，應成為判斷旅游業是否能可持續發展的一個重要指標。隨著旅游產品和大眾旅游需求之間的矛盾凸現，旅游供給短缺的問題比較突出。在眼前利益的驅使下，許多旅游景區并沒有對旅游區的承載能力進行科學的考查，特定的時期旅游景區人滿為患，嚴重超出了環境的承載力，不但導致旅游資源破壞和退化，而且還會引起生態系統失衡和環境質量惡化。
三、循環經濟視野下的旅游經濟管理創新
（一）系統觀創新。旅游業是一個綜合集成式的復合系統，不僅涉及旅游業的吃、住、行、游、購、娛六大要素及相關產業，還涉及旅游管理者、開發經營者、當地社區、當地居民、旅游者等的行為，也涉及到資源、環境、社會、經濟、科技等自然與人文要素，必須在科學發展觀指導下，建立起系統控制、系統優化的系統觀。循環經濟觀要求在考慮生產和消費時從這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發觀、大發展觀。必須從大局出發整合好旅游資源，用品牌景區、景點帶動周邊的旅游景點發展。通過社會化投入和市場運作，實現旅游資源有效整合，增強旅游產業的發展活力。要對旅游發展未來狀態進行科學的設想、設計，使旅游業得到可持續的發展。
（二）經濟觀創新。旅游循環經濟要按照生態經濟學、環境經濟學、文化經濟學的原理與方法，充分發揮知識經濟、體驗經濟、技術經濟的作用，最大限度地優化配置資源、提高資源環境的利用率和利用效益，充分考慮旅游資源承載力、旅游環境承載力、旅游社區承載力、旅游者心理承載力等旅游承載力體系，以保證旅游業科學、有效地發展。要做到旅游區域管理與環境容量相結合，既滿足游客舒適、安全、衛生、方便等旅游需求，又保證旅游資源質量不下降和生態環境不退化的條件下，取得最佳經濟效益，這是旅游經濟管理中的重要環節，以免對資源進行掠奪性利用，實現資源承載能力之內的良性循環，使生態系統平衡地發展。不能有效地控制游客數量，就可能發生游客過分擁擠、破壞生物棲息環境和天然植被的局面。
（三）環境倫理觀創新。旅游循環經濟要建立環境友好型的社會，樹立新的環境倫理觀。環境倫理的核心，是建立真正平等、公正的人與人、人與自然的關系，倡導和諧發展與共存共榮。應認識到人類應與自然保持和諧相處、協調進化的關系，人以外其他生物、物種、生態系統以及自然界所有的存在物具有其內在價值，生態系統和自然界還有其系統價值，有繼續存在下去的權利；人類作為自然界進化的最高產物，對其他生命和生命支持系統負有倫理責任。實施旅游循環經濟應培養尊重自然、愛護生態、保育環境的倫理情操，并將環境倫理運用于節約資源、生態恢復、環境整治、清潔生產、減少污染、綠色消費、護育自然等之中。遵循維護環境的生態平衡，盡量開發不影響或少影響生態環境的旅游項目，特別要根據森林公園、自然保護區的不同類型來開發不同的旅游項目。
（四）生產觀創新。循環經濟的生產觀念是要盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。其“3R”原則要求在發展旅游業過程中采用清潔生產、節能生產、節約型生產、再生型生產、綠色生產等生產發展形式，樹立起新的生產發展觀。在旅游開發建設和產品設計過程中，在旅游產業吃、住、行、游、購、娛六要素配置過程中，均要遵循生態系統平衡原理，按生物鏈發展要求，采用新的生產發展觀來運行，以求經濟、社會、生態的統籌和諧發展。在生產中盡可能利用高科技，以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態的和諧統一。加快推進國際標準化組織（ISO）《環境管理體系―要求及使用指南》ISO14001的實施，以“綠色采購”、“綠色服務”和“綠色消費”理念引導企業組織的發展方向，促進各類組織節能降耗、減輕污染、提高效益。
（五）消費觀創新。旅游循環經濟要求人們改變消費觀念，提倡旅游的精神文化消費、適度的物質消費，盡力做到消費文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費行為，努力使旅游消費行為不破壞生態系統的良性循環，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關系。旅游綠色消費要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，促進一次性產品和包裝容器的再利用。完善“產、學、研、官、民”的合作體制、產品的標示制度，鼓勵公眾購買旅游循環經濟產品；在政府采購中，確定購買旅游循環經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購等。“3R”產業發展和資源環境改善要求以政府和企業為主體，鼓勵支持政府、企業、學校和研究機構的合作，加強社區參與，促使全社會關注旅游循環經濟的健康發展。
（六）宣傳教育體系創新。宣傳教育具有信息傳遞、輿論導向和監督、規范公共行為和普及知識的功能，是實現公眾參與的前提。旅游循環經濟需要加強社會宣傳教育，提高公眾的參與意識和參與能力。只有通過加強教育和社會文化建設，樹立旅游循環經濟的理念，才能使政府、企業和社區公眾提高對規劃的理解力和接受力，并將有關規定落到實處。要充分利用廣播、電視、報刊及各種文學藝術等多種宣傳渠道，廣泛宣傳、普及循環經濟理念，加強輿論監督；將生態環境、循環經濟的科學原理等基礎知識列入各級各類學校的基礎教育，增強全社會的循環經濟法制意識和環境道德觀念，使社會各階層人群了解并認可旅游循環經濟，在旅游區建立各種標識系統或通過各種媒體和手段等，引導游客進行生態旅游和綠色消費等。
四、結論
循環經濟是解決發展經濟與保護環境之間的矛盾而采取的一種新型發展模式。面對旅游業現存的種種弊端，發展循環經濟不僅適合我國的國情，也是構建環境生態安全的重要內容。旅游循環經濟制度建設是促進循環經濟健康發展的有效載體，是增強國家旅游綜合競爭力的現實選擇。
主要參考文獻：
[1]諸大建.從可持續發展到循環型經濟[J].世界環境，2000.3.
[2]王華.我國旅游循環經濟發展模式研究[J].經濟縱橫，2006.11.
（一）企業成本管理機制不健全，管理意識淡薄
現如今企業統計成本的措施依然是沿用原來的方式，只是單一地統計原材料，人工，宣傳，銷售各方面直接花費的資金，完全不考慮生產過程中材料的損耗，廢物的產生，污染的排放等各項環境成本。一味追求利益最大化，忽略了對環境的保護，長此以往，企業往往因為環境破壞等各方面因素無法獲得長久的發展。我們不難發現，很多企業在成本管理時，環境保護，資源利用等各方面的管理意識十分淡薄，過分追求眼前的利益，管理方式并不合理。忽略甚至逃避環境成本，對企業發展過程中對環境破壞情況不管不顧。有些企業，只是單一地記錄下了環境成本，在以后的生產過程中也沒有根據環境成本對自己的生產線做出調整，導致環境的進一步破壞。
（二）管理方式落后，尚未形成一個合理的體制
隨著計算機以及數據庫的進一步發展，企業管理業在逐步改變原有的紙質管理機制，逐漸向數字化模式靠攏。但是，系統的缺乏，方式的落后，導致企業在成本計算時耗費大量人力和物力，查找信息比如各項成本時也特別費時。而且，環境成本一直遺漏，無法在環境破壞給企業一個直觀的印象，導致他們無法相應地對自己的生產模式，資源利用等方面做出調整。
二、企業采取哪些措施才能保證循環經濟的順利展開
（一）緊跟循環經濟的“3R準則”，建立健全企業成本管理體系
循環經濟的”3R準則“，即減量化，再使用，再循環，在成本管理時，我們也應本著這樣的準則，循環利用可支配的資源，讓成本管理走上正軌。良好的體制能夠保證企業成本管理的順利進行。企業成本管理這樣繁瑣浩大的工程，也需要一個合理的體制讓其規范化。在成本管理的預算，抉擇，計算，分析，控制，考核，審計等各個環節，建立一套適合本公司的運行機制，督促員工在體制下進行成本管理，有條不紊，高效便捷。
（二）加強對成本管理人員的培訓
企業成本管理是一件并不容易的事情，需要相關人員掌握足夠的專業知識，同時，由于市場的瞬息萬變，管理方法也要隨時適應市場的需要。所以，我們必須加強對企業成本管理人員的培訓，加強他們各方面能力的提高，保障他們有足夠的實力堅持循環經濟下的成本管理方法。
（三）提高企業的應變能力，用創新的思維解決問題
企業在發展中會出現各種各樣不同的狀況，隨之的成本管理方法也不盡相同。如果成本管理人員只是一味沿襲老一套的思路，會導致管理工作無法順利地進行下去。所以，成本管理人員必須要學會創新，隨機應變，在科學發展觀的要求下，根據不同的情況稍作調整成本管理的方法，用發展的眼光看待問題，在進行成本管理時，根據實際情況調整自己的措施，讓成本管理更合理，更高效！
（四）加強監督，建立企業成本管理的監督系統
為了保障企業成本管理的健康發展，監督系統是必不可少的。企業的主要目的是盈利，即使建立健全了成本管理體系，我們很難保證企業人員不在利益的驅使下做出一些違背體系的事情。在這種情況下，社會對企業的監督顯得尤為重要。一方面，我們必須建立企業成本管理監督體系，保障各項督查都能順利進行，一方面，大力打擊不合理的行為，用懲罰的方式督促企業，保障他們切實有效地堅持循環經濟。
三、小結
