時間：2024-01-12 16:04:31
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇經濟糾紛的解決方法范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：經濟法；經濟法糾紛；司法解決機制
一、經濟法糾紛
在經濟運行過程中，國家調節經濟法律糾紛是經濟法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運行國家賦予的權力來調節的。經濟法糾紛主要包括經濟權利、義務之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經濟秩序，因此需要經濟法來解決各類經濟糾紛，保證經濟秩序運行。值得一提的是，要辨析一下經濟糾紛與經濟法糾紛。所謂經濟糾紛，是指利益主體在權利和義務方面的矛盾導致的經濟法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機關單位間的糾紛。而經濟法糾紛指的是發生在經濟調節過程中的經濟權利和義務間的爭議。在辨析經濟法糾紛與經濟糾紛的區別時，一定要明確經濟法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經濟實力、社會地位不對等的情況下產生的糾紛，它與民事糾紛有著本質區別，當然也與一般國家行政管理活動中產生的行政糾紛不同。此外，如果經濟法糾紛尚未構成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。
二、經濟法糾紛司法解決必要性
宏觀調控是國家對經濟總體運行做有利于社會發展的調控手段，在實際操作中，政府作為國家經濟調節的主體，在行使國家賦予的權力干預市場運行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續發展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節制的欲望。國家經濟調節的主要目的就是優化資源配置，提高資源利用率，實現資源有效配置與再分配的公平性，經濟調節在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經濟調節權也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導致經濟法糾紛的根源。經濟法糾紛一旦出現，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經濟法的遵守和實施，也會使“市場”這只無形的手無法實現資源配置，不利于社會經濟的可持續發展，因此優化經濟法糾紛解決機制相當必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經濟法糾紛的主體如果是國家經濟調節的機關或是組織，就不適用仲裁方法來解決經濟法糾紛，這是由于仲裁機構本來就是社會組織，它無權對行使國家經濟調節權的機關或組織行使仲裁權，因此這類經濟法糾紛解決不適用仲裁。
三、經濟法糾紛司法解決機制
以干預、管理和調控來實現對社會公共性的經濟關系調節是經濟法的本質屬性，它的調整對象是經濟主體間的各類經濟法糾紛。這些糾紛包括合法經濟組織進行經濟活動中發生的經濟法糾紛、國家在整頓經濟秩序中產生的經濟法糾紛和國家宏觀調控中引發的各類經濟法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經濟糾紛解決機制，首先要對調節的對象進行深入分析，同時還要分析當前我國政治、經濟、文化大環境，兼顧優化經濟法糾紛司法解決機制來尋求能夠有效解決經濟糾紛的有效途徑。
（一）民事訴訟解決經濟法糾紛。提及民事訴訟，實質就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現實經濟生活中，經濟法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現有的普通民事訴訟解決經濟法糾紛的制度進行優化革新。一般來說，可采用舉證責任倒置的手段，當然也可以對處于弱勢一方的當事人提供無償的法律援助。與此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當事人的經濟負擔的角度上采用降低訴訟成本、推行集團訴訟制度、建立小額訴訟制度、實行電子送達、改進公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。
（二）行政訴訟解決經濟法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當事人是國家行政機關或是法律法規授權行使行政權力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調節經濟的權力是由國家或是法律法規賦予特定的行政機關來行使經濟調節權，因此國家經濟調節的主體間、被調節主體間以及調節主體和被調節主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當然也有一些受影響的第一方與國家經濟調節主體間也會有經濟法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。
總的來說，普通行政訴訟制度可以擴大案件受理面，有助于建立科學有效的集團行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據收集與舉證責任、撤訴與調節等諸多方面要做大量的優化工作，這樣才能有效地適應經濟法糾紛司法解決的需要。
作者:程明月 單位:江蘇財會職業學院
參考文獻：
［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關法文化法社會學思考［J］.學習與探索，2009.1.
民族地區民事糾紛傳統機制訴訟
一、民族地區民事糾紛解決機制現狀
“在中國，民間普通人還是害怕打官司的，但是新的司法制度卻推行下鄉了，少數民族聚居地區一般地處偏僻，民風相對淳樸，那些不容于鄉土倫理的人物卻從此找到了一種新的保障?！边^去很長一段時間內，由于民族地區人數較少，經濟不發達，人們根據習慣法的自覺遵守以及權威人士的調解，能夠妥善化解民事糾紛，然而這僅僅能在人口較少、相對封閉的社會適用。隨著經濟的發展，社會的普遍聯系程度加深，經濟往來成為極為普遍的現象，民族地區原先相對落后、封閉的環境被打破。相應的，原先自給自足的糾紛解決機制也面臨著危機。
“現行的司法制度在鄉間發生了很特殊的副作用，他破壞了原有的禮制秩序，但又不能有效的建立起法治秩序。如果這些方面不加改革，單把法律和法庭推行下鄉，結果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已經發生了?！泵袷略V訟制度究竟有何缺陷，致使其在民族地區難以得到試用呢？第一點，訴訟成本較高。民事訴訟首先要繳納訴訟費用，尤其在涉及金額較大的經濟糾紛案件中，訴訟費用也很可觀。第二，民事訴訟經歷的周期較長，效率低下，造成訴訟正義額遲延。正義遲延不僅使少數民族當事人的合法權益得不到及時有效保護降低司法裁判的質量。第三，訴訟程序復雜。當事人大多對程并不了解，訴訟程序的復雜性給很容易將當事人拒之門外。第四，我國民族地區司法資源嚴重不足，現代法治普及以來，尚未與其他糾紛解決方法形成一個有機的整體，導致出現法院受理案件數量劇增的現象，嚴重影響了法院處理訴訟糾紛的效率和能力。第五，訴訟與非訴模式銜接不合理。構建合理的糾紛解決機制，是創建和諧社會法治的重要條件，但在實踐中存在許多矛盾，成為訴訟制度合理運行的障礙。
二、多元糾紛解決機制建立的必要性
當下我國還處在經濟轉型的時期，少數民族地區也正由傳統的農業經濟向市場經濟過渡，傳統人際關系模式也遭遇挑戰，很難有“權威人物”能夠解決糾紛，傳統糾紛解決機制正在失去其賴以存在的社會基礎。而傳統的“禮”治觀念也逐漸淡出人們的思維，傳統糾紛解決機制正在失去其思想基礎。傳統的糾紛調解模式已經遠不能滿足人們的需求。
城市化帶來的社會主體多樣化，促使糾紛解決的方式呈多元化。雖然城市化理念的輸入使少數民族地區傳統社會組織可能逐漸弱化，但仍有其存在的文化基礎；城市化使民族地區某些社會群體正在逐漸消失，但新的社會關系和新型社區仍在這種文化基礎上不斷產生。新舊利益群體并存的社會形勢下，需要不同的糾紛解決方式來滿足不同群的要求。
同時，訴訟制度也并非完美。隨著人們法律意識的增強，越來越多的少數民族群眾選擇法院來解決糾紛，但其并未考慮到綜合的訴訟成本問題，時間上、金錢上以及法院的承受能力上，并非所有糾紛都采用訴訟才是最好的解決方式。相對來說，非訴糾紛解決機制更為便利，同時減少訟累。
三、民族地區民事糾紛解決機制的協調
（一）簡化訴訟程序，最大程度保證當事人訴權
訴訟制度的復雜性和高成本事導致訴訟制度難以推行的最直接的原因。許多民間糾紛的當事人希望通過訴訟手段尋求法律的保護，而訴訟需要耗費的高成本讓民眾望而卻步。不懂程序、不懂法律，讓民眾難以對法律產生信任感，當前最便易的方式就是，在民族地區實施民事訴訟時，人民法院盡量簡化不必要的程序，縮短審理的期限，降低訴訟費用。在程序上讓民眾實施訴訟成為可能，最大程度的保證訴訟制度能夠成為當事人解決糾紛的選擇，保障當事人的訴權。
（二）要采取適當的方式實現與其他糾紛解決機制銜接
在解決民族地區民間糾紛時，應注意避免激進，維護程序尊嚴，對鄉規民約適當變通，引入機制法律在民族地區的實施必須實行并行過渡機制。即在民族地區，對一些當前仍可以適用的習慣法，國家可以予以承認，作為一個過渡；如果有條件，國家可以將之吸收到有關的法律法規中，使之成為制定法的一部分。對于一些與國家法相沖突的習慣法，通過合理的方式對民眾進行普法教育，提高其法律意識，認同現代國家法。
（三）建立配套機制，完善司法援助
實現民族地區糾紛的妥善解決，必須明確訴訟和非訴機制的作用和定位。多種方法共同構建一個完整的模式。使每個制度都發揮其獨特的作用，各得其所。訴訟是調整社會關系、穩定社會秩序的重要途徑，但不是所有的糾紛必須、只能由訴訟解決.非訴模式的存在，使得訴訟就必須與非訴制度合理銜接。糾紛是指社會主體間的一種利益對抗狀態，只要社會存在，作為社會現象的糾紛必然存在。只有訴訟與非訴處理模式合理銜接，對民間糾紛的解決分流，宏觀層面滿足社會對各種糾紛解決方式的需求，實現實效最大化。
法律在民族地區的變通，并不是放任落后，也不是兩套法律體系。而是在國家法制統一的前提下，從立法和司法上照顧少數民族地區，允許其制定符合自身特點和特殊權益的自治法規和單行法規。在執法上在現階段賦予民族地區更強的靈活性，使民族地區的法制能夠盡快的在民族地區普及、得到廣泛適用，從另一個層面上說，是維護我國法制的統一的重要途徑。
參考文獻：
[1].鄉土中國[M].上海人民出版社，2007.
（一）確立國際經濟秩序的目標相對于國內經濟秩序而言，國際經濟發展中更需要確立明確秩序，而且其秩序的確立難度也更大。因為在國際社會中，各國首要考慮都是如何保障自己在經濟活動中的利益，其利益和意志的不同，在利益的劃分和調整方面就會存在差異，有時甚至會出現不可調和的矛盾，造成國際經濟秩序的混亂[2]。因此，確立國際經濟秩序就是國際經濟法首要的價值目標。
（二）維護國際經濟發展的正義目標相對國際經濟新秩序來說，國際經濟法舊秩序其構建的基礎主要是霸權主義和國家民族間的歧視，其所謂的正義性就非常的欠缺，然而隨著社會的不斷發展和時代的進步，強調法律外在的平等性與統一性逐步像內在發展，實現實質正義，確立國際新秩序，這是國際經濟法價值正義目標的體現。
（三）維護各經濟主體的目標國際社會的主體是國家和民族，所以在國際經濟秩序中沒有經濟保護，那么國際經濟的發展所追求的價值也很難實現，從另一個角度分析，這也是各國在上平等的體現。
（四）提高國際經濟發展效率的目標國際經濟法從一開始就是為了尋求國際間資源的優化配置而產生的。國際經濟法追求的效率是，有一個順暢的法律環境方便國際經濟行為的開展；另外，當出現國際經濟出現爭端時，有一個快速便捷且有效公正的解決方法出現。
（五）國際經濟法中的其余價值目標國際經濟法除了以上三個方面的目標外還有安全、自由、人權、合作、發展、理性等方面的價值目標。
二、加強國際經濟法研究的重要意義
進一步加強國際經濟法研究，推進我國國際經濟法體系建設，對于發展我國社會主義市場經濟有著重要的意義。具體來說，有以下幾點：這些年來，來我國投資的外商可以說越來越多，加快完善國際經濟法建設可以給來我國投資的外商帶來更好更加健全的法律環境；由于，歷史和一些現實原因，我國在一些高精尖技術方面的發展還存在一些滯后，需要從國外引進，加快完善國際經濟法建設可以為我國需要引進的國際先進技術提供必要的法律保護；自改革開放以后，我國對外經濟合作不斷發展，合作規模越來越大，合作形式也越來越多樣化，加快完善國際經濟法建設可以促進我國對外經濟交往能力，進一步發展我國與國際間的經濟合作[3]；同時，隨著經濟合作的不斷發展，伴隨著經濟合作出現的經濟糾紛也不可避免的越來越多起來，加快完善國際經濟法建設有利于在國際間交往的過程中，出現經濟糾紛時，作為一種法律武器，保護我國政府和企業的正當經濟權益。
三、結束語
國有集體企業改制后，職工上訪明顯減少，但是改制過程中遺留的一些問題，依然沒有得到圓滿解決，仍是職工上訪的焦點。今年主要集中在無機化工廠拖欠承包期間的工資和退休辦理不及時，導致三名職工退休金晚領三個月。制藥廠拖欠望都縣施工款，將問題多次反映到國家局等，我局進行了調查了解，不能提供有力的證明，也不向法院。我局不能直接解決企業發生的經濟糾紛，因此，建議走訴訟途徑。
企業的安全生產問題，是綜合治理的重要內容，要求企業定期進行安全隱患大排查，對易燃易爆物品、高壓線路、高空作業作為重點，對排查出的問題，制定整改措施，限期落實，事后檢查落實情況。要求企業落實法人代表第一責任人制度，一旦發生重大安全事故，追究法人代表刑事責任。
二、依法行政
對我局的執法人員的執法證件進行年檢，對我局的處罰許可證送法制局年檢，從形式上進行完善。要求我局執法人員到企業執法，做到文明禮貌，嚴格執法，依法行政。執法前不能喝酒，進行處罰要有充分的事實依據和法律依據，不能事后搜集證據。執法要以糾正違法為出發點，堅持教育與處罰相結合，打擊頂風違法、知法犯法行為，打擊擾亂市場經濟秩序行為，做到為民執法，執法為民。
三、普法
今年是普法的最后一年，是省市驗收之年，我局不僅要做好機關自身的普法工作，提高公務人員的法律素養，同時要做好直屬企業的普法工作，提升企業經營者的依法經營意識和依法保護自身權益的能力，我局利用周五下午學習時間，學習法律知識，講解企業糾紛解決方法。我局對五年來的法律學習情況進行總結，回顧了五年來所學的法律知識，總結了對職工的法律教育和依法處理情況，
四、十二五規劃
按照我市發改局要求，我局回顧了期間工業經濟取得的成績和存在問題，客觀的分析了工業企業在產權制度改革、項目建設、企業管理、品牌戰略等方面所做的主要工作。對十二五進行了展望，按照省市要求和國家產業政策謀劃了我市產業定位和重點發展的行業，制訂了具體工作措施。
五、淘汰落后產能
根據我市統一安排，我局對我市3米以下磨機情況進行了摸底，主要是2.2米、2.4米和2.6米，共計生產能力1400萬噸，按照國務院文件應在年之前淘汰，我局拿出了兩個方案，提交市領導研究。同時對年產1萬噸以下造紙和小鑄造行業，正在搜集有關文件依據和外地經驗。
六、省中小企業促進條例落實情況
安局長代表市政府向市人大報告河北省中小企業促進條例落實情況，我局從服務企業、政策優惠、產業促進、產權改革、品牌建設等方面進行了總結，回顧了幾年來取得的成績，找到了存在的問題，制訂了下一步工作措施，報告內容翔實、措施得力、問題找得準，得到了人大代表的肯定。
企業的合同管理分為內部合同管理和外部合同管理。所謂的企業內部合同管理，主要是涉及企業人員內部關系的調整問題。比如，勞動合同、保密協議、競業禁止協議、培訓合同等等。企業內部合同管理的歸口機構一般為企業的人力資源部門，也可以劃歸法務部門管理。這要看企業的規模及機構設置情況。企業外部合同管理，指的是對涉及企業與其他單位之間簽訂的各種合同的管理。比如供貨合同、運輸合同、租賃合同、服務合同等。該類合同是企業合同管理的重頭戲。管理機構應為企業的法務部門。規模較小企業，可設置專職或兼職法務人員進行合同管理。
2企業內部合同管理
企業內部合同管理主要是勞動合同的管理。勞動合同制度的建立，為形成新的企業用人機制，促進勞動力合理流動，依法保護勞動者與用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定發展，發揮了積極作用。加強勞動合同管理，能有效發揮勞動合同制度激勵機制作用，從而調動職工積極性，促進企業提高經濟效益。企業應當強化勞動合同制度運行的日常管理工作。企業要加強對勞動合同簽訂、續訂、變更、終止和解除各個環節的管理。對勞動者履行勞動合同情況主要是其個人工資、休假、保險福利、加班及獎懲等有關資料要有記錄。勞動合同期滿前應當提前一個月向職工提出終止或續訂勞動合同的書面意向，并及時辦理有關手續。企業內部合同管理是企業管理的重要組成部分，只有確保企業內部合同管理的良好績效，才能提高企業在市場經濟條件下的競爭力和可持續發展能力。因此，做好企業內部合同管理是企業穩步發展的根本[1]。
3企業外部合同管理
3.1合同監督檢查的主要內容
合同監督檢查的主要內容主要包括，審查當事人的合法資格及合同的主要條款；審查合同的真實性、合法性及履約能力；監督當事人對不能即時清結的經濟往來，必須簽訂書面合同；督促、檢查當事人全面履行合同；檢查變更或解除合同是否履行了法定手續；檢查無效合同和利用合同違法的行為。
3.2合同的訂立的審查
企業訂立合同應注意審查以下內容。第一，訂立合同應審查對方主體資格，是否為法定代表人或負責人本人或其授權人經手，是否具有履約能力，合同內容是否存在重大疏漏、欺詐。第二，合同文本盡量由本方提供，如對方提供，則應更加嚴格審查，尤其是要注意其中可能存在陷阱。合同落款應標注簽訂日期，并加蓋騎縫章。第三，合同履行是否全面，是否會導致企業訴訟風險、利益受損；慎重對待合同糾紛，妥善處理。
3.3定金合同的審查
定金合同是企業經營中常見的合同類型之一，使用頻率高，應當引起企業的高度重視。在經濟往來中，使用定金擔保合同的履行是重要手段。定金法則具有特殊性。買方向賣方交付定金時，在當事人一方著手履行合同前，買方可以將其定金拋棄，賣方可以將其定金加倍返還而解除合同[2]。對于定金用語上，一定要注意，不能把“定金”寫成“訂金”“。定金”是法律專用術語，發生特定的法律效力。而“訂金”則是一般日常用語，不發生“定金”法則。有的合同當事人，為日后毀約留后手，特意將“定金”寫成“訂金”。對于沒有法律知識和相關經驗的當事人而言，容易埋下隱患，終將吃虧上當。此外，定金兼具擔保方式與違約責任兩種屬性，當事人可以約定定金的性質，若無特別約定，定金性質為違約定金。由此可見，定金與違約金都是針對違約行為的，若二者并用，一則有悖于違約金的補償性，使違約金具有了懲罰性；二則會造成非違約方的不當得利。所以，違約金和定金不能并用[3]。
3.4合同附隨義務條款的審查
隨附義務是合同履行中的重要內容。以買賣合同為例，存在以下兩種情形。一是，出賣人應將關于買賣標的物的法律上的種種關系告知于買受人。這也就是出賣人的告知義務。如果出賣人占有某項書據，應將該書據交與買受人。二是，標的物的危險，在交付前，已應由買受人負擔的，出賣人于危險轉移后，標的物交付前，如為標的物支出費用而屬必要的，則應根據委任的規定，屬于非必要的，應依據無因管理的規定，向買受人請求償還。這也就是買受人之費用償還義務[4]。
3.5合同爭議條款的選擇策略
爭議解決方法是合同的重要條款，如何設置爭議條款至關重要。一般來說，合同爭議解決方法分為協商、調解、仲裁和訴訟等方式。對于爭議不大的糾紛，合同當事人自行協商一般即可解決。對于當事人無法自行解決的合同糾紛，可以通過第三方進行調解。比如，提交行業性、專業性人民調解委員會進行調解。調解的弊端在于，達成的調解協議不具有法定的強制執行力，也就是不能申請法院強制執行，只能靠合同糾紛當事人自覺履行。第三種爭議解決方式——仲裁，從廣義上講，可以分為民商事仲裁、勞動爭議仲裁、農村土地承包經營糾紛仲裁、體育仲裁等類型。其中，勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的法定前置程序。后兩種仲裁形式屬于行業性仲裁。企業之間的經濟糾紛一般適用民商事仲裁方式。民商事仲裁是平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛而采取的爭議解決方式。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協議。沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。當事人達成仲裁協議，一方向人民法院的，人民法院不予受理，但仲裁協議無效的除外。選擇商事仲裁解決合同糾紛的優勢在于，商事仲裁一裁終決，快捷高效。并且，商事仲裁不公開審理，媒體也不能公開報道，這樣就有利于保護合同爭議當事人的商業秘密。
3.6建立合同備案制度
企業在經營過程中，必然會涉及簽訂各種合同事宜。合同的簽訂、審批和備案都是必不可少的環節。對于規模較小的企業，企業負責人是合同管理的經辦人或管理人。對于規模較大的企業，一般應當設置法務部，配備專門的法務人員進行合同的日常管理。重大合同則需要上報企業高管審批。企業的全部合同都應該在法務部門進行備案，歸口管理。
3.7建立重大合同公證制度
公證制度是一項預防性司法證明制度，具有服務、溝通、證明、監督等功能，在維護人民群眾合法權益、保障民商事交易安全、維護市場經濟秩序、創新社會治理等方面具有獨特的職能優勢和重要作用。公證以自愿公證為原則，以法定公證為例外。法定公證事項又稱為強制公證、必須公證，即法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或其他組織應向公證機構申請辦理公證。經過法定程序公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為法院、仲裁機構、行政機關認定事實的根據。但有相反證據，足以公證證明的除外。企業發生不動產的買賣、分割、轉讓、抵押、拍賣和出租等重大利益變動行為時，最好以公證的方式簽訂合同，以減少合同糾紛和欺詐。
3.8建立健全合同管理部門，充實合同管理人員，逐步完善管理制度
關鍵詞:合同;糾紛;原因;對策
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1 引言
合同糾紛,是指合同當事人對合同規定的權利和義務產生不同的理解,由于建設工程承包合同在履行的過程中,受多種因素影響,且工程本身情況復雜多變,不可避免地會出現一些預料不到的問題,合同雙方從維護各自權益的角度出發,對這些問題的解決就難免產生糾紛。及時分析研究這些糾紛產生的原因并制定出減少施工合同糾紛的措施,對于維護建筑市場秩序,促進建筑業的健康發展有十分重要的作用。
2 工程施工常見的合同糾紛
2.1 建筑工程質量糾紛
建筑工程建成后工程質量達不到合同要求,或達不到設計功能使用要求,是一種常見的糾紛。工程質量出現問題,必須分清責任,特別是在實行質量終身負責制之后,更要明確責任。
2.2 工期糾紛
建筑工程不能在合同規定的時限內完工并交付使用,給甲、
乙雙方造成經濟損失,也是建設工程承包合同履行中的一種常
見糾紛。
2.3 工程價款及結算糾紛
這種糾紛往往是合同造價低于工程實際造價,或由于外部條件發生重大變化而引起變更,承包人無法在原合同約定的價款內完成工程建設,而向發包人要求補償,或發包人以正當或不正當的理由拒絕補償而引起的糾紛;也有發包人由于資金籌措不到位,拖欠或拒付工程款而引起糾紛。工程結算糾紛包括計價方法、工程量和材料價款大幅上漲引起糾紛等。
2.4 分包引起的糾紛
某些合同簽訂時對于是否允許分包并未作出明確規定,而承包商則利用合同漏洞,在沒有征得業主同意的情況下,進行了工程分包,導致甲、乙雙方產生糾紛。承包商與分包商之間的糾紛也是近年來施工企業遇到較多的法律糾紛,承包人將部分工序分包給第三人承擔,由于分包人管理不力或技術、施工能力不足等,質量、工期等達不到分包合同的約定要求,就可能導致糾紛。特別是工程價款糾紛,是承包人與分包人之間最容易發生的糾紛。
2.5 延期付款利息糾紛
盡管有明文規定業主拖欠工程款應付延期利息,但執行起來卻非常困難,特別是延期利息數額巨大之時,雙方糾紛就更容易產生。比如合同約定工程決算完畢付清尾款,但因施工方遲遲不報送決算文件,或報送決算文件不齊全,或所報決算文件雙方爭議過大,導致決算工作無法進行,進而剩余工程款無法支付。特別是爭議過大時,究竟是誰過錯導致工程款支付拖延,也是是否支付延期付款利息的爭議所在。
2.6 違約發生的糾紛
承包方的違約主要表現有工期違約、質量違約等。發包方主要表現在不能按時支付工程進度款、未能提供施工進場的條件、中期擅改設計等導致的工程造價增加或者其他損失的,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結算書中,而發包人往往對有關款項不予認定,從而產生糾紛,這種糾紛在建設工程結算糾紛中比較常見。
3 引起工程施工合同糾紛的原因
(1)訂立合同時草率,不規范,內容不完備。
合同約定的條款不是當事人真實意愿的表達,這往往是引發合同糾紛的主要根源。建設工程施工合同是建設單位和承包商之間明確雙方權利和義務的法定性文件,各方面應予以高度重視。在起草合同時,應由專業技術人員與造價管理人員共同斟酌確定合同的內容、條款、細則,但有些建設單位重視不夠,專業技術人員與造價管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領導直接操辦,這就使合同在簽訂過程中就存在諸多缺陷、漏洞。
(2)甲、乙雙方不嚴格履行合同條款。
發包方在合同履行過程中不按時撥付工程款,擅自將工程肢解發包給第三方,甚至無資金建設項目,勢必會引起糾紛。承包人對發包人不合法、不合理的苛刻條件和霸王條款一般不抵制或抵制無效,因怕失去承攬工程機會,往往采取默認的態度,當合同價格不能保本、工期不堪重負、承包方利益不能保證時自然就形成了糾紛。
(3)施工過程管理不善。
一是開工準備不充分,“三通一平”習慣上都是由建設單位負責完成,而雙方又未正式簽訂書面協議或合同,往往是建設單位某個領導或某個施工管理人員,現場劃個圈,口頭表述一下要完成哪些工作內容,發生的經費也口頭承諾竣工時結算,這就給竣工結算埋下了糾紛的隱患。二是設計變更普遍,隨便增加面積、改變結構、改變用途,簽證混亂。工程在建設施工過程中不可避免地要發生一些設計變更、工程簽證,若程序不合法、手續不齊全、簽字不及時,引起變化的工程量就缺乏結算依據,待工程竣工結算是再補充,容易引起意見分歧。
(4)引起工程質量糾紛的原因。
一是發包方的原因,如設計本身有缺陷、勘察資料與實際地質情況不符、提供的原料、設備不符合質量要求等等;二是承包方原因,如承包方管理、技術力量不足,技術方案不合理,組織措施不力等。三是因為招標過程中大多數甲方為了保證施工質量,都會提出很高的質量等級。四是發包人擅自使用未交工工程,而出現的質量糾紛。五是承包人或發包人分包工程項目,因分包項目質量達不到要求而引起整個工程質量達不到要求,也是造成質量糾紛很重要的原因。
(5)引起工期糾紛的原因。
一是發包方沒有按合同規定的時間要求提供場地、資金、設計技術資料等,包括未能與地方政府就征地、拆遷等問題達成協議,導致不能按期開工或開工后被迫停建、緩建,不僅工期推遲,還將給承包方造成停工、窩工的經濟損失。二是承包方因施工組織不力,勞力、設備不能滿足工期要求而導致工期滯后。三是因招標時甲方不合理地壓縮工期,施工單位為了迎合招標,被迫響應工期要求,在遠低于定額工期的合同工期下施工,造成工期拖延也就不足為奇。
4施工合同糾紛的處理原則
針對上述這些合同糾紛的表現及產生的原因,妥善處理糾紛必須要堅持以下幾個基本原則:一是維護合同條款原則,雙方均應遵守合同條款,這既能體現合同的嚴肅性,也支持了合同訂立當初雙方的共同意愿。二是重事實、重證據原則,對有些內容,合同中沒有約定或約定不詳細,這就要求重事實、重證據,按實際發生處理。事實和證據包括:補充協議、現場簽證、實物量。有文字證據的,依照文字證據處理,缺少文字證據的,以現場實測實量為準。三是堅持公開公正原則,要做到調查取證公開,雙方到場,政策規定公開,處理程序、內容、結果公開,讓各方心服口服。四是維護公平競爭原則,按照這一原則處置合同糾紛,有利于建筑市場公平競爭,促進建筑業發展。
5 預防施工合同糾紛的對策
(1)加強對招投標工作的管理是減少施工合同糾紛的前提，工程招標階段,制定科學合理、詳細慎密的招標文件是關鍵所在,首先工程造價要把握在一個合理范圍內,既要保證承包人的合理利潤,又不至于給發包人造成額外損失;其次是確定合理的質量目標和工期目標;再次是在議標、定標時,創造公平競爭環境,不搞權錢效易,對資格審查不合格、管理水平低下、施工質量低劣的隊伍堅決排除,選擇一個好的施工隊伍等于事半功倍。
(2)重視施工合同簽訂是減少施工合同糾紛的基礎。施工合同是承發包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權利義務關系而訂立的具有法律效力的重要文件,是工程竣工結算審核的核心依據。重視施工合同的簽訂,規范合同條款約定為整個合同的實施奠定了良好基礎。訂立合同應注意:①語言表達要準確、嚴密、詳實,才能讓合同執行人充分理解合同本意,不能含糊不清,稍有偏差都會導致產生完全不同的解釋,任何模棱兩可的文字,都有可能成為日后雙方爭論的焦點。②合同主要條款:承包范圍、承包方式、質量要求、工期要求、計價方式、結算方式、進度款與結算審核期限、付款方式、雙方權力義務、雙方違約責任、設計變更與現場簽證的程序和資料移交等要約定完整。③合同簽訂時雙方應處于平等地位,合同本身應具有公平性,合同條款應遵循對等原則,嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力,也最容易引起糾紛。
(3)認真履行合同,做好現場管理是減少施工合同糾紛的重中之重。施工合同簽訂后,關鍵在于雙方共同履行,出現一些與簽定合同時的估計相差較大的情況,應及時簽定補充合同協議,以彌補合同在本身的缺陷,同時可以補充合同的形式調整合同價款,并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據,以免追加合同價款太大難以執行。除此之外,①關于變更及簽證,要明確工程變更、簽證的管理程序,各個環節各負其責分別把關,相互制約。及時督促完善項目施工中的所有原始記錄,要嚴格簽證權限制和簽證手續程序,及時辦理現場簽證。②業主對工程項目各階段的實施應安排合理的時間,準備工作要充分,按合同規定提交符合要求的施工場地 ,技術資料和圖紙,及時支付工程預付款和進度款。③及時掌握市場材料、設備的價格波動,材料價格市場異常波動對承發包雙方都存在巨大的風險。
6 結語
綜上所述,只要加強對招投標工作的管理,重視施工合同簽訂,施工合同履行過程中,締約雙方嚴格履行合同,并在糾紛發生后,本著實事求是的原則,互諒,互讓,爭取恰當地處理合同糾紛,就能實現甲、乙雙方的雙贏。
參考文獻
[1]蔡永斌.建筑工程承包合同爭議的解決方法[J].建筑經濟,2006,(12):101-102.
[2]鄒躍光.施工合同糾紛中常見的法律問題及對策[J].法律,2008,(1):45-46.
[3]宋立群.淺談市政工程竣工結算造價糾紛處理及預防[J].黑龍江交通科技,2006,(6):63-64.
一、合同簽訂階段應注重審核的幾個方面
（一）合法性。就單位之間簽訂的合同而言，雙方必須都是法人，或經過法人授權的其分支機構。如公安分局具有法人資格，而分局派出所、看守所、治安支隊等都不具備法人資格，他們只能在分局授權下在授權范圍內行使權利。在某些專業領域，對合同主體又有了更進一步的要求，如設計資質、施工資質、監理資質等，這些資質往往還分為若干等級，等級的優劣直接與企業單位的規模、能力、信譽有著密切關系。對主體審核時要特別關注簽約對方的有關資質，必要時還應調查了解其在行業中的信譽和客戶對他的評價。公安業務部門與外單位簽訂的合同往往涉及業務機密，在選擇合作單位時，還應審核他是否具備保密局頒發的保密資質。另外，在合同中還應明確對方在合同范圍內的義務不得分包、轉包，以保護本方權益，避免發生合同糾紛。值得一提的是，在目前市經濟體制下，要特別提防合同對方利用合同進行詐騙，如收取定金不履約，收取全部貨款后只發部分貨，利用偽造、變造或作廢票據進行詐騙等。所以，審計人員在審核合同時一定要貫徹謹慎性原則，對一些公司企業不要光看其注冊資金規模，更要看其商譽和資質履約情況，把合同審計風險控制在最小限度。
（二）完整性。檢查經濟合同所涉及標的的數量、質量、價格、支付方式和期限、合同履行的期限、地點、方式，違反合同的賠償條件和賠償責任、合同爭議的解決方法等等。為避免引發合同糾紛，一般重點審核標的質量、支付方式以及違約條件和違約責任。
質量條款包括標的的名稱、品種、規格、型號、產地。某些產品是成品進口的或主要部件進口而在國內進行組裝的，這時更應對產品的產地進行明確。在合同中難以用書面方式確切表達產品質量的，有的可采用實物封存方法；有的如基建工程等非標工業產品，須在合同中明確質量標準，一般有國家強制標準、行業標準；對系統集成、軟件開發項目，應將用戶需求和實施方案等作為對質量約定的組成部分，以合同附件形式明確下來。在明確標的質量之后，應注意審核合同中是否對質量驗收條款作了相應的約定。
為保護本方權益，在合同履行中處于主動地位，嚴格付款方式是一個非常有效的保障措施，如付款進度應與對方履約進度相一致，或略遲于對方履約進度。當合同中有售后服務內容時，應爭取預留合同總金額的一小部分待售后服務期滿后（一般約定一年期限）再予以支付。當合同涉及的標的需要驗收或試運行時，應在驗收完畢和試運行期滿達到合同質量要求后，支付余款。
為了明確違約責任，使對方明確違約產生的后果，更為了在對方違約時，迅速確定違約行為，要求對方承擔違約責任，避免合同糾紛，審計人員應對合同條款中違約責任的確定辦法、承擔違約責任的方式、違約金和損失賠償金的數額或計算方法的確定是否合法、合理進行審核。
（三）合同與相關文件的一致性。如：是否已有相對應的預算立項，合同內容是否與預算立項相符，大型項目是否已經過專業部門或專家組的論證，經招投標確定的合同是否與招標文件、投標書以及詢標答復相符等等。
（四）合同的經濟利益性。如何最大限度地維護我方的經濟利益，是合同審計的核心部分。這要求審計部門從簽訂合同的前期就要熟悉合同項目的具體細節部分，對于規模較大的項目應在招投標初期就可以介入，并可派員參加專家組評標活動，在第一時間掌握各種有價值的信息，為以后合同條款的擬訂，最終確定合理價款打下牢固基礎。確定合理價款過程是一個復雜的過程，審計部門可以利用市場信息、詢比價、網上查詢、商務談判技巧等多種手段，最終確定比較合理的價款。
二、合同訂立后應關注的幾個方面
（一）合同是否得到了有效履行。即審查是否按照合同規定的標的、價款等全面地履行了各自的義務。一般審計人員可以通過審閱貨物驗收清單、項目驗收報告，來與原有合同進行比對，以確定合同是否得到真實地履行。
（二）合同是否按照約定得到了執行。一方面要監督違約單位是否按照合同中約定的金額或計算方法履行了支付違約金或賠償損失的責任；另一方面對己方的違約，應查明導致違約的原因，避免今后發生類似問題，同時對由于主觀過錯導致違約并造成較大經濟損失的責任人和責任單位，可提請有關部門給予相應處理。
（三）合同履行過程中是否需要進行調整。在合同實際履行過程中，有時會對原有合同進行補充和修改，這時審計人員應及時了解補充和修改的原因，除按照一般合同訂立進行審計外，還應著重對補充、修改的內容與原有合同及附件的約定是否符合進行審核。
三、設想和探討
關鍵詞：法律體系 律師分布 角色分析法 法社會學
隨著我國法律制度的發展和健全，越來越多的社會關系被置于法律的調整之下，從社會生活到經濟交往、政治活動，我國一直推進著法制化進程。在這種社會發展的趨勢下，社會對法律服務的需求也就日益增大。作為法律服務中最主要最專業的律師業也就隨之發展壯大起來，質量與數量均有了長足的體現，但其缺陷也日益凸顯。下面我將以角色分析法來主要談談律師地區分布的不均衡問題。
1.我國律師分布自2003年——2010年在各地區分布的對比及趨勢
首先來看下2003年我國律師在各省的分布（圖1）。
通過對律師在中國各省分布的比較，我們可以了解，在2003年我國平均律師率為百分之八點三，高于該平均值的主要為東部地區以及部分內陸經濟發達地區，而中部、西部則遠低于該平均值。將2004年的律師分布以及每十萬人擁有律師數按東部、西部、中部經濟區進行列表，我們可以制作出下圖（圖2）：
這樣看來，東部沿海地區律師人數最多，中部和西部地區律師人數比較接近，其中西部地區略高于中部地區。具體地說；（1）東部沿海地區人口所占比例為37.9%，卻集中了54.0%的律師，高于其人口所占比例；中部和西部地區的人口所占比例分別3為33.1%和28.6%，而律師所占比例分別只有23.7%和22.3%，顯著地低于其人口所占比例。（2）以每10 萬人口擁有律師數這個指標進行考察，東部沿海地區為12.4，顯著地高于全國平均水平；中部和西部地區分別只有6.3 和6.8，低于全國平均水平。綜合起來看，東部沿海地區的律師人數大約是中部和西部地區的兩倍。
下面，將我國23個省市區中律師數所占比例與人口所占比例的對比以柱狀圖表示出來，并按照大城市與貧困地區分開列舉，我們得到下圖（圖3、4）：
以上兩圖（圖3、4）可以發現省會及副省級以上城市與貧困縣形成強烈的反差。我們了解到在北京，甚至出現了不允許非北京戶口律師在京從事律師職業的情況，出現這樣的情況是由于該地區律師過多，為了抑制出現過度競爭。可在貧困縣，律師如此之少，以至于我們可以近似地說那些地方是一種無需律師的社會秩序。由于律師的社會功能是提供法律服務，因此也可以說：這是一種不需要法律服務的社會秩序。出現這種特殊的社會現象，必然是由一系列的社會原因所造成的。
首先，欠發達地區對法律服務的需求較少。在20 世紀80 年代，傳統的訴訟業務是主要的律師業務。但是，隨著市場經濟的發展和經濟往來的加速，非訴訟法律事務逐步增長，成為律師職業中更重要的法律業務。在我國，東部和中西部的社會經濟發展程度不同，它們之間的差異就像我國不同時期的差異那樣，即：在發達地區，各種非訴訟法律業務快速增長，從而極大地增加了律師業務的總量。而在經濟文化落后的地區尤其是貧困縣，各種非訴訟的法律服務需求非常有限，律師的作用主要體現在傳統的訴訟業務中，從而使得法律服務的需求相比發達的城市地區顯得非常有限，律師數量也就自然較少。
同時，農村地區人口密度較小，人口的流動性較小，人們相互之間更為熟悉，相互之間具有更強的互惠機制聯系著。這種熟人社會使得糾紛發生之后，共同的習俗、慣例相對于法律訴訟在人們之間有著更大的影響，調解、協商等非訴訟方式可能是雙方利益最大化的策略選擇。由此而來，規避法律也就是規避正式的解決方法，律師的法律專長就沒有了用武之地。
不可忽略的是，基層法律服務工作者的競爭也進一步減少了律師的業務數量。如今，雖然律師是最為主要的法律服務工作者，但其不是壟斷性的，除了刑事辯護以外，其他的律師業務基層法律服務工作者也可以提供。因此，基層法律服務工作者對法律服務業務的分流，也在一定程度上減少了欠發達貧困地區的律師需求。
2003與2010不同地區每十萬人口擁有律師數的變化（圖5）
在分析完貧困地區為何出現不需要律師的特殊社會現象后，我們再來看一下2010年律師分布與城市發展水平的對比情況。2010年律師分布與2003的律師分布相比，律師的地區差異性更加凸顯。越來越多的律師聚集在經濟發達的城市，而對于貧困城市，其律師數量則日益減少。
從以上圖（圖6）表數據，我們可以得出如下結論：我國的律師分布，東部地區遠多于中部和西部，發達城市遠多于貧困縣，也即各地律師人數與各地人均生產總值成正比，換句話為，各地律師人數與各地發達程度成正相關。為什么會出現這種情況，下面將從理論層面進行分析。
在經濟發達地區，人們居住密集，人與人之間的利益聯系較多，人們之間發生爭議的可能性也自然要大很多。同時，由于社會發展水平較高，人們對經濟、文化、政治的意識及參與度更高，法律服務需求類型多、數量大，人們對法律認識水平以及對法律服務的購買能力強，人們在遇到問題時多訴諸于法律解決而不是選擇私下調劑與和解，因此律師服務的收益比較大，律師就比較集中；反之，在欠發達的中西部地區，尤其是在貧困地區，人們對經濟、文化、政治的意識和參與度小，法律服務需求的類型少、數量少，人們對法律的認知能力及法律服務的購買能力弱，因此律師服務的收益比較小，于是律師數量就相對較少。
因此概括而言，在經濟發達地區，律師業務數量大，收費標準高，這種現象增加了律師執業的收入，由此導致律師的集中；相反，在經濟落后地區，在農村地區，律師業務數量小，收費標準低，也正是這個現象減少了律師執業的收入，由此導致了律師的稀少。
2.律師分布非均衡性的角色分析
2.1 據調查，因為隨著市場經濟的進一步發展，如今發達城市所需律師進一步增多，而相對來說貧窮地區律師數量與發達地區的對比就更加明顯。由此我們可以做出一個線形圖來大致的表現從2004年至2010年我國律師分別找東部、中部、西部地區的分布比例（圖7）。
如圖示，從04年到10年以來，東部中部西部地區的律師分布仍然有加大的差距，東部地區律師持續增多，而西部地區雖有增加，但比例仍然很低。律師的作用是處理爭端，而依照法律社會學的理論，解決爭端的方式可以分為正式的解決爭端方式與非正式的解決爭端方式。具體來說，正式的解決爭端方式是由正式的社會組織執行 ，不僅得到證實社會組織的保證，而且有一套執行程序。而非正式的解決爭端方式是人們在正常的社會生活中自發產生的，不通過正式的社會組織實行，無需專門人員負責，這種社會控制措施在一個有著密切的人際關系、頻繁交往的小團體內部具有明顯效果。我們可以認為聘請律師進行訴訟為正式的解決爭端方式，而私下調解則為非正式的解決爭端方式。制約解決爭端方式選擇的因素也就是影響律師地區分布不均衡的原因：
2.1.1簡單關系與復雜關系。簡單關系是指人們之間的接觸，是為了非常有限的特殊目的建立的關系，而復雜關系則是為了多方面的目的而建來起來的。簡單來說，在前者關系中人們之間有較少的相互控制的方法，而后者則相反。
2.1.2社會發展程度。隨著社會的現代化，發展水平越高的地區往往越傾向于選擇正式的解決爭端方式。
2.1.3文化影響。從文化的角度來說，東方人厭訴，把人際關系的和諧看得很重要，西方人好訴，目的在于分清是非，明辨權利義務，不同文化也導致人們選擇解決糾紛方法的差異。對于我國，發達地區的國際化程度高，受西方文化的影響更多，因此在當今社會，越來越多的人愿意選擇正式的解決爭端方式去解決問題。貧困地區與外國的聯系則少之又少，人們受中國傳統關系的影響更深厚，在問題出現時，更愿意去選擇非正式的解決爭端方式。
2.1.4核心關系與邊緣關系。處于核心地位的爭端，爭端者寧愿選擇訴訟的方式。相反，處在邊緣地區的爭端，則往往希望通過調解解決，通過讓與某些權利獲得某些利益。在發達地區，人口眾多，人們信息量大，涉及的爭端往往會處于核心地位，也就進一步促進人們選擇正式的解決爭端方式去解決矛盾。
2.1.5利益的計算。人們選擇何種方式，訴訟還是調解，都依賴于利益的計算，依賴于那種方法能給自己帶來更大的利益。
2.2綜合以上對于爭端解決方式的理論分析，我們可以將導致律師分布非均衡性的因素按角色分析法具體歸為以下幾方面：
2.2.1律師職業的自由流動性及其對利益最大化的追求
律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。其業務主要包括訴訟業務與非訴訟業務。就律師的本質屬性而言包括：其一，具有一定法律知識，按現行《律師法》之規定，是具有“高等院校法律本科以上學歷”之法律知識或“高等院校其他專業本科以上學歷具有法律知識”；其二，經國家“司法考試合格”，取得資格；其三，經國家司法行政部門批準，取得執業證書；其四，為社會提供法律服務，并以此為職業。上述幾條特性缺任何即不能成為律師。對律師職業的嚴格要求也必然增添人們成為律師的難度以及律師職業本身的“高壓”、繁忙。知識分子付出巨大的腦力與體力勞動，參與當事人訴訟，其追求的必然是高額的利潤。因此，律師行業的高收入是人們選擇該職業的基礎與重要原因。
同時，律師業務范圍廣泛，在全國范圍內并沒有地域限制，這也就決定了其職業的自由流動性。在追求利益最大化的驅使下，律師涌向可獲利益最多的地區便成為不爭的事實。
2.2.1貧困地區的社會因素
貧困地區對律師的需求很少，原因可從三個方面談起：糾紛類型少、涉案財產標的小、傾向私下調解。貧困地區經濟發展水平落后，人口密度小，人與人之間的關系相對單純，人與人之間產生的糾紛類型少，并且多為訴訟業務。經濟糾紛較少，民事糾紛多，總體而言，涉案財產標的小，即使律師贏了官司，訴訟受益也不大。同時，由于消費能力低，貧困地區的村民不可能花很高的律師費去打一個爭議金額很小的官司。相比于發達地區，人們更愿意付高昂的律師費去維護自己應有的合法權益，而不去考慮該官司所能給自己帶來多少的利益。
從貧困地區整體考慮，“熟人社會”更在村民間產生了深遠的影響。人們產生糾紛后更愿意通過調解的方式，按照熟人社會中的慣例、習俗去解決問題。村民法律意識淡薄，更不了解如何去爭取自己的權利。加上民事案件“執行難”的問題，訴諸法律往往不如向“上訪”“走后門”來得方便。人們對法律、司法的信心的下降，轉而去相信權勢、關系的作用。這些觀念使得法律對社會生活的規范無用武之地，律師也因此業成為多余的職業。
2.2.3經濟發達地區的社會因素
經濟發達地區之所以律師分布密集，其也有三個原因：糾紛類型廣泛、涉案財產標的大、人們注重維護個人權利。在發達地區，由于商品經濟的高度發展，人與人之間的關系復雜化，非訴訟業務急劇增長，糾紛類型多樣。涉案標的大，律師打贏官司的訴訟受益大。而且，在經濟發達地區，人們大多受過良好的教育，對法律、權利的認識較為完善。知道通過法律途徑去解決糾紛，通過法律去維護權益。
程決算審計中出現的問題進行分析，并提出合理的建議。
關鍵詞：工程決算；審計；問題
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價管理是建設工程的重要環節，而決算又是造價管理的關鍵，工程決算是最大限度的提供企業的利潤。目前，我國的建筑行業競爭力比較大，如果一個施工企業要想獲得更多的效益，在大環境越來越難的情況下，必須在工程質量有保證的前提下，做好工程的決算工作。1 工程決算審定中存在的問題
1.1 缺少工程決算審定的準據法
工程決算審定既然是工程價款結算管理的一個關鍵監控點，實踐中理應有其相應的準據法。但由于目前相關法規還未健全，造成工程決算審定工作中無法可依，給解決由此引發的經濟糾紛造成了困難。這不僅對建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場不利，也給整頓建筑市場、加強企業管理和維護甲乙雙方合法權益帶來一定的消極影響。
1.2 乙方提供工程決算資料不及時、不全面
有些施工企業在工程竣工前，不能按規定向甲方提供結算資料，或提供的工程決算資料不及時、不全面，影響了工程決算審定的時效性。不能不說，也是造成甲方拖欠工程款的一個原因。
1.3 甲方奉行“拖而不審”和“審而不定”策略
目前建設單位普遍存在資金到位差的問題。甲方為避免給施工企業提出法律訴訟或工程索賠提供事實依據，在工程決算審定上采取“拖而不審”、“審而不定”的策略，以達到拖延工程決算審定時限和拖欠工程款之目的。據調查，在拖延工程決算審定上，短則半年，長則兩三年。有些建設單位本來具有工程款支付能力，但為了自身利益，久拖不審，造成決算審查時限無限延長，同時也損害了承包施工企業的合法權益。
1.4 沿未走出“工程決算審定就是審減”的誤區
由于建行不再代行財政職能，因此不少地方改由社會中介機構進行審定。這些中介機構是有償審定，并常以審減工程決算額作為計取費用的依據，從而走進了工程決算審定就是審減的誤區。
此外還要指出，目前我國工程建設單位類型不一，有的是營建分離體制，有的是營建合一體制。前者多表現為事業法人單位，后者多表現為企業法人單位。營建分離體制下的建設單位，只負責基建項目建好后的營運和管理，況且，實際上這類項目往往是由國家出資建。因此，有些施工企業與建設單位相互拉“關系”使工程決算審定本該審減的卻審減不到位，使國家蒙受了損失，而部分人員卻從中撈到好處。這說明在工程決算審定上反不正當審定措施不力，執法不嚴。為此，我們應倡導建立客觀公正的工程結算與工程決算審核體系，努力做到實事求是地審定工程決算，發現多算工程決算的應據審結果予以合理核減；對于低算漏列的部分，也應當如實地予以增加；對于工程決算報審額正確的應予核實維持報審額。以真正走出工程決算審定就是審減的誤區，維護相關權益主體的合法權益。
2 工程決算審定的解決方法
如何規范工程決算審定的操作程序和動作方式、制定有著工程決算審定的管理辦法和框架文件已成為急需彌補的課題。
2.1 工程決算審定的解決原則
工程決算審定解決原則至少包括：①工程決算審定機構確指化原則；②縮短工程決算審定周期原則；③工程決算審定的邏輯順序與法定控制相統一原則；④維護工程決算審定中相關權益主體合法權益原則。
2.2 工程決算審定的解決模式選擇
工程決算審定的解決模式有兩種基本選擇：①單項形式，即對工程決算審定單獨制定專項準據法；②由現行法律對工程決算審定加以規范?？煽紤]完善現行有關法規，對工程結（決）算時限及審查機構作出實體規范和程序規范，使工程決算審定具有可操作性的法律依據；完善建筑安裝工程承包合同范例，增加工程決算審定方面的條款。
2.3 工程決算審定的解決結構
工程決算審定的解決結構通常包括憲法性規范、中央專項單行性規范和地方性規范三個層次。結合工程決算審定結構的實際，中央專項單行性規范結構較為適宜。為了增加工程決算審定的權威性，最好選擇中央專項單行性規范結構。當然，作為臨時過渡，也可考慮本地先自行制訂相應的地方性法規，待時機成熟再選擇中央專項單行性規范結構。
2.4 程序規則
工程決算審定是在特定的時空環境下進行的，從工程決算編制、報送審定到審定落實，其間歷經著不同程序階段。因此，在工程決算審定上應制訂程序規則。其內容包括：①專管部門；②確定程序環節范圍；③規定編制、報送、審定程序等。
2.5 實體規范
工程決算審定實體規范，至少應包括下列基本內容：①審定主體。如前所述，建行轉變為商業銀行后不再代行財政職能，有關工程決算審定、仲裁權需要有一法定機構來行使。這點應在實體規范中加以明確，使工程決算審定主體得以確指。②審定時限。針對目前工程款拖欠的實際情況，在實體規范中，應對工程決算審定時限明確約定下來，以利于工程決算審定時序的階段性管理，便于工程決算審定有條不紊地進行。③反不正當編報審條款。應在實體規范中增加反不正當編報審條款，以防止或處理工程決算編制、報送、審定中的不正當行為。④爭議解決。主要規范工程決算審定中經濟糾紛的解決方式，如協商、調解、訴訟、仲裁等。
2.6加強專業知識學習，提高工程結算審核人員能力和素質。工程預決算審計是一項技術性很強的工作，竣工結算審核需注意的事項很多，它不僅要求審計人員有敏銳的頭腦，還要求審計人員開動腦筋，把所掌握的理論知識與實際工作結合起來，才能提高審計工作的質量和效率，更要求工程造價管理人員必須具備高度的責任感，良好的職業道德水準，精干的業務技能和崇高的敬業精神。在工作中不斷總結積累，在實踐中不斷探索，不斷地加強業務學習，隨時隨地掌握國家有關工程造價管理的法規、政策文件規定。只有不斷充實自我，努力提高自身的專業水平和業務技能，才能應對工程結算審核工作中遇到的各種不同類型、復雜多變的問題。
3.結語
綜上所述，建設工程決算審定是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要專業審定人員在工作中不斷學習、總結和提高。
參考文獻：
[1]社利同等．建設工程技術與計量[M].北京：中國計劃出版社，2000．
