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牛盾表示，數萬年來，整個人類社會都在努力提供足夠的農產品，足夠的營養，同時又要保證生態環境和諧和可持續發展。但是，盡管人類做了如此大的努力，世界糧食安全問題并沒有得到有效解決。
2000年，世界上有8億人處于饑餓和半饑餓狀態。為解決這一問題，聯合國制定了一個千年發展計劃，希望通過15年的努力，能使世界上饑餓和半饑餓的人口減半，但時至今日，這一數字不僅沒有減少，反而增加到10億。
牛盾表示，造成這一結果的原因是多方面的，包括全球糧食安全問題的治理結構不合理；很多國家的政府對農業投入不足；氣候變化問題對農業發展造成影響；工業化國家用大量的糧食和植物油來生產生物能源，大大減少了農產品的供給；還有浪費糧食等不當行為。
“在我來看，當前世界糧食問題沒有得到真正的解決，最重要的原因是兩個不平衡，一是發達國家與發展中國家之間糧食綜合生產能力的極大不平衡，二是發達國家和發展中國家之間對糧食消費水平的極大不平衡。”牛盾說。
“中國政府參加這次世博會，目的就是要向世界介紹，在中國政府的正確領導下，中國人民怎樣把農業和糧食安全問題作為工作的重中之重。”他說。
關鍵詞：城鎮化；國家糧食安全；影響機制研究
引言
近幾年來，隨著社會經濟的迅速有效的發展，人口數量隨著也呈現不斷增加的趨勢，因此，糧食的需求量也不可置否的不斷增加。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。因此，探究城鎮化進程對我國糧食安全的問題的作用機制，對于影響糧食的安全審查與布局結構有著至關重要的意義與作用，同時，能夠幫助我國制定更加完善、更加有針對性的糧食政策和農業發展道路，改革糧食生產體制，保障糧食安全。
一、城鎮化與糧食安全
（一）城鎮化與糧食安全的關系
農業是國民經濟中最基本的物質生產部門，是所有產業勞動力維持生存的直接物質基礎。因此，糧食供給是經濟發展的前提條件，是實現城鎮化進程的必要條件。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。一是充足的糧食供給可以為城鎮化進程提供物質保障。
（二）城鎮化對糧食生產能力的影響
伴隨著工業化、城鎮化的發展，大量農業人口在城鎮聚集，非農人口逐漸增多，對農產品供給提出了更高要求。城鎮化的逐漸發展能夠刺激城鎮商品生產和商品流通的發展。城鎮化進程的加快將推動農業現代化的發展，能大力提升農產品的供給和流通效率，滿足工業化、城鎮化對農產品供給的需求。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。
二、城鎮化對糧食生產影響機制分析
（一）城鎮化與各影響因素的相關關系分析
眾所周知，城鎮化的逐漸增多使得農村的勞動力逐漸轉移到了城鎮之中，這樣一來，糧食供給是構建和諧社會與城鎮化建設的經濟基礎的有力保障。自從改革開放以來，我國城鎮化和現代化步伐逐漸加快，農業產值雖然在整個國民經濟中的比例逐步降低，但農業的基礎性地位和重要性卻絲毫沒有改變。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。糧食供給一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發展的基礎。因此，城鎮化會使得農業勞動力減少。
（二）城鎮化與糧食生產的交互作用分析
城鎮化與糧食生產的交互作用有著至關重要的作用，國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。在今后城鎮化建設及農業產業調整中，還是要保障一定的糧食播種面積以應對日益增加的糧食需求。
三、城鎮化進程中促進糧食生產的政策建議
（一）保障耕地數量
城鎮化的進程中能夠有效促進糧食生產。因此，保障耕地的數量則顯得至關重要。對耕地保護進行立法，嚴禁任何形式的耕地占用，禁止以流轉形式占用耕地。城鎮擴張和城市間道路交通建設繞開基本農田保護區，對于己經占用的土地，有條件的復耕，沒有條件的在其他地方補充耕地。對于補償占用耕地的土地既要保證數量由要保證質量。健全完善耕地保護責任體系，落實好土地管理制度，農民對土地的流轉只能用在農業用途中。做好對城市發展用地的規劃，統一部署實施土地整治帶動全村農民做好耕種。
（二）統籌城鎮戰略布局
隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。根據不同的區域特點、經濟發展水平和潛在發展空間，合理規劃發展路線，實現多元化發展。城鎮的綜合能力的相關調查對于城鎮的發展起著至關重要的意義與作用，能夠有效提升小城鎮的承載能力，建設新型農村社區，為人口的城鎮化提供有利環境。因此，城鎮化發展規劃中要注意統籌城鄉環境保護，建立優勢互補的環境保護和治理機制。
（三）著力提高農業科技含量
城鎮化對有效灌概面積、化肥施用量和糧食種植機械總動力這三條路徑，發揮對糧食生產影響，歸結起來都是對農業科技水平的影響。加強對耕地的保護，治理耕地周邊的環境污染，著力改造中低產田，提高耕地的質量。要加大農田水利建設資金投入，建立防洪、灌概的多功能水利設施工程，增加大型灌區面積，減少自然條件變化對糧食生產的影響。增強農業生產的科技水平，加大農業研發的技術力量，建立高校、科研機構與農戶對口的技術支援。積極研發、培育和推廣優良、高產的糧食新品種，加快農業科技成果轉化成為農產品的速度。
總結
眾所周知，由于糧食在國家發展中占據著至關重要的作用，中國是發展中國家，人口問題是顯而易見的重中之重，因此，糧食問題也占據著至關重要的意義與作用，糧食是立國之本，糧食是否安全關系到國家的穩定。由于糧食生產所受的影響因素眾多，并且隨著城鎮化、農業產業結構調整等形式的改變，糧食生產面臨新的挑戰也發生著變化。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。
參考文獻
[1]孫振遠.中國糧食問題[M].河南：河南人民出版社，20010：41-45
【關鍵詞】糧食安全形勢；綠色食品水稻；技術推廣與應用
0.前言
近幾年來，糧食問題一再告捷、一再的出現問題。因此國家近幾年來尤為的重視食品安全問題。對食品的管理也逐漸體系化、完善化。在國家新的食品安全政策下，然后推廣與應用黑龍江綠色食品水稻技術，成為了黑龍江相關人士的首要問題之一。因此，本文將對在國家新的糧食安全形勢下，黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用方面的問題進行簡要的分析，希望對大家有所幫助。
1.我國當前的糧食安全形勢簡介
首先給大家介紹一下關于我國當前的糧食安全形勢方面的內容，即我國現階段糧食安全的情況。總體來說我國現階段的糧食安全還是比較樂觀的。也許讀到這里大家會有所不贊同。大家也許會說我國糧食安全嗎？那瘦肉精等一系列的問題難道是幻想出來的嗎？其實大家只是關注了這一方面的內容。如果從整體來看，我國的糧食安全問題與其它國家相比較還是比較樂觀的。當然不可否認的是我國現階段的糧食安全還是存在一定的問題的。
2.我國糧食安全所面臨的挑戰
接下來本文想給大家介紹的內容就是我國糧食安全所面臨的挑戰。希望大家有所了解。
2.1消費與需求的失衡
下面就給大家簡要的介紹一下現階段我國食品安全所面臨的挑戰有哪些。首先，我國現階段糧食消費是持續增長的，然而糧食生產的資源卻在不斷的減少。這里所指的資源包括土地資源和人力資源。由于城鎮化的建設，使得耕地面積逐漸減少。此外，隨著時代的不斷發展，走出農村打工的人越來越多，而務農的人卻越來越少這就造成了消費與供應的失衡。這也是我國糧食安全所面臨的挑戰之一。
2.2糧食生產技術的落后
不得不承認的是，當今社會是一個技術社會，是一個科技社會。離開科技那么生命簡直是寸步難行。因此，科技化的發展是當今社會的主流[1]。然而，現如今存在的一個問題也不可忽視，那就是糧食的生產技術比較落后的問題。雖然在一部分地區最新技術已經得到了推廣，然而在絕大多數的農村還是保留著原有的耕地技術的。技術的落后也是糧食安全所面臨的挑戰之一。
2.3國內糧食市場受國際的沖擊
下面給大家介紹的內容是關于糧食市場的。眾所周知，隨著我國經濟的不斷發展與國際地位的日益提高。我國越來越注重商品和文化的走出去與走進來。越來越注重發展與國際接軌的理念。然而這樣的發展模式有其自身的弊端所在。由于市場的國際化，我國糧食安全經常受到國際糧食市場的沖擊[2]。雖然一定程度上推進了自身糧食安全的發展。然而同時也給我國的糧食安全在成一定的隱患。
3.黑龍江綠色食品水稻技術簡介
下面給大家簡要的介紹一些關于黑龍江綠色食品水稻技術方面的內容。希望大家有所了解
3.1綠色水稻技術的發展理念
眾所周知，水稻產業是黑龍江的傳統基礎產業，發展以綠色水稻為主的綠色農業也是黑龍江持續穩定發展的戰略選擇。為順應國際、國內市場的需求，發揮我省生態資源、產業資源的優勢，走安全、高效持續發展的綠色農業之路。我省不斷的發展科技之路，爭取以最少的資源代價獲取最高的水稻收益。經過我省的不斷能力，我省也逐漸的實現了這一戰略目標。
3.2黑龍江省綠色食品水稻的生產流程
下面就給大家簡要的介紹一下黑龍江水稻技術的實現過程有哪些方面。首先是基地的選擇。這一方面尤為重要。如果基地選擇的不好或有欠缺。那么水稻產量將會直接受到影響。因此在水稻技術實施的過程中，要現在黑龍江地區內選取合適的地方進行水稻的種植；然后進行水稻品種的選擇，因地制宜，選擇適合的品種進行播種；最后進行水稻管理[3]。包括病蟲害的防止、水稻收割工作等。
4.如何做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作
下面就給大家簡要的介紹一下，如何做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作。希望大家有所了解。
4.1種植高質量的水稻
俗話說的好，質量才是硬道理。如果想要做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作，那么首先要做的就是提高水稻產品的質量。只有質量過硬，才能獲得大家的認可。才能為做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作打好夯實的基礎。同時只有質量過硬的水稻才符合現如今我國的糧食安全形勢。
4.2采用最新、最先進的水稻種植技術
想要做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作。那么黑龍江在進行水稻種植工作時，首先就要采用最新、最先進的水稻技術。如果黑龍江省還沿用以往陳舊的技術，沒有創新的地方。那么對其進行推廣就沒有太大的意義可言了。因此相關人士在進行這一工作時一定要注意這方面的內容。
4.3黑龍江省加大水稻技術的推廣工作
接下來給大家介紹的內容就是：黑龍江省自身應該加大水稻技術的推廣工作。首先只有黑龍江省重視這一方面技術的推廣。那么黑龍江省內的各市、縣和村才會提高對這一技術的重視程度。而且，黑龍江省加大技術推廣的力度，不但利于本省的發展，還能夠為其它省會的發展起到模范的作用和提供一定的技術支持。從而獲取更高的經濟效益
4.4請媒體介入進行宣傳
在任何時候的工作都不能忽視媒體的重要性。因此想要做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作。就不能忽視媒體的力量。相關人士可以請媒體介入進行水稻技術的推廣與應用工作。比如可以做一齊訪談等，形式有許多種，相關人士可以根據自身的情況而定。
5.結語
在國家新的糧食安全形勢下，黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用方面還存在著許多問題和商機。黑龍江的相關人士應該積極應對挑戰，逐一解決在技術推廣和應用方面的問題。同時也要抓住時機，積極發展黑龍江的水稻技術產業。為黑龍江帶來一定的經濟收益和打造一定的食品市場。 [科]
【參考文獻】
[1]任藝娟.世界糧食安全與中國的戰略選擇，金融縱橫，2011（3）：23.
由此，人們一直關注的糧食安全問題再次引起關注。而在城鎮化浪潮之下，糧食安全的問題始終是上至國家下至百姓都息息相關并深為關切的問題。
到海外種糧去？
“GRAIN”，一個旨在關注農民利益和維護生態多樣性的非政府組織的資料顯示，目前世界農田購買目標地主要在非洲，但現在已經擴大到東歐、拉美和亞洲。
其1月份的一份的報告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的農田已經由本土向外轉手。由于可耕地減少和人口膨脹，中國一直是最積極的海外農田買家。中國消耗全球五分之一的糧食，卻只有全球9%的耕地。
2012年12月14日，國土資源部2011年度全國土地變更調查數據，“2011年度全國耕地面積凈減 少49萬畝，耕地凈減少勢頭得到控制，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，全國耕地面積連續第三年保持在18.24億畝以上”。排除對基層上報數據真實性的考察，這些數據顯示，保持“18億畝耕地紅線”的形勢還是不容樂觀的。
“當前國際糧食安全形勢總體上不容樂觀。一是產量增長不大，但消費年年增長，糧食的工業化、能源化、飼料化則更進一步加劇了這種趨勢。二是糧食缺乏日益嚴重，缺乏地區進一步擴大。三是金融危機爆發以后，糧食的金融化進一步明顯，熱錢炒作糧食，和用糧食重塑美元霸權地位，進一步加大了糧食安全的風險。四是糧食貿易量和庫存量減少，價格逐漸進入上升通道。” 中國農業經濟學會理事、華中農業大學教授王雅鵬對《瞭望東方周刊》說。
王雅鵬指出，從國內看，盡管實現了糧食產量“九連增”，但糧食安全依舊不樂觀。具體表現有，糧食進口量逐年增加，對國際糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年進口5000萬到6000萬噸的大豆及300萬到400萬噸的食用油。如果用國內耕地生產上述產品，則糧食安全壓力會進一步增大。工業化和城鎮化不僅消耗了大量的土地和水資源，而且也吸納了大量的資本和勞動力。推動糧食消費量的因素越來越多，比如人口增長、飼料化、工業化、能源化。
實際上，上述項目只是我國業已存在的眾多“海外種糧”項目之一。早在2008年，就有國內媒體報道“海外種糧”或成為農業部推動的一項長期戰略。當時，農業部已經部署中國五大國有農墾集團對應中亞、俄羅斯、非洲、東南亞、南美洲五個投資地區。從戰略層面而言，到海外種糧一方面是由于國內耕地資源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保證耕地紅線不被突破，那么到海外種糧就成為一種必要選擇。另一方面，農業領域的合作也有利于中國同其他國家開展多方位的合作。比如非洲國家擁有非常豐富的土地資源，而由于管理不善，只有14%得到耕種，發展潛力很大。不少非洲國家也非常歡迎引進中國的資金和技術來開發耕地資源。而由于“海外種糧”面臨一定的外交、貿易、安全乃至國際輿論的問題，國家層面的綜合性戰略規劃和統籌協調則不可或缺。
誰來種糧？
中國社科院于今年年初發表的2012年度《城鄉一體化藍皮書》指出，“隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素，解決明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已是當務之急”。
1995年，全國農村有11.6%的勞動力外出在不同領域就業，為平均每村94個勞動力。而2006年，全國平均每個村外出勞動力為277.7個勞動力，外出勞動力占總勞動力比例接近三分之一。而目前已經成為備受社會關注的“留守兒童”、“留守老人”問題，也是基層農村缺乏勞動力的寫照之一。留在農村從事農業生產的人口不少是老弱婦幼人員，造成農業主題弱化和勞動力短缺問題。部分地區即使有現代化的農機推廣項目，卻因為無人可操作、無人會操作而難以推行。
有農業專家早前指出，“國際經驗表明，農業現代化程度越高，對農業從業人員的素質要求越高。因此，現代農業的一個重要標志是從業人員素養的現代化，轉變農業發展方式迫切需要一批高學歷、高素質的現代農業帶頭人和有知識、懂經營、會管理的新型職業農民。”然而，根據第二次農業普查結果，以浙江省為例，該省從事農業生產的人口中，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅有6%；小學以下文化程度的占到71%，大專以上的僅有1100人，占0.1%。
一方面是大量的青壯勞動力外出務工，廣大鄉村僅剩下留守的老年人和婦女兒童；另一方面是在耕地不斷減少、農村勞動力緊缺的情況下，對現代化農業機械的需求繼而增加的對高素質農村勞動力的需求。這儼然成了當下影響我國糧食安全的一個“悖論”。綜合我國城鎮化率預測，到 2020年將新增城鎮人口1.6億，加上已經進入城市但戶口仍在農村的人口，預計將有 3 億多人口進城，屆時農村勞動力緊缺問題必將更加緊張。另外，作為大量農民進城的連帶影響之一，農村土地流轉問題也開始越來越多地引起學界的爭論和民間的熱議。而與此同時，不少地方政府已開始各種不同形式的土地置換操作。其間既有順利實施的，也有強拆事件頻發的。解決誰來種糧的問題著實影響范圍甚廣，任重道遠。
“首先，要保證農業的土地供給。一方面要遏制城市盲目擴張，亂占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加強環境保護。其次，在糧食科技方面要大力推動創新，從培育良種到農業生產機械化等，都需要科技進步來推動。最后，農產品產銷渠道一定要保證暢通，避免農產品滯銷或者價格過低給廣大農民帶來損失，糧食保護政策也一定要落到實處，使惠農政策真正惠及辛勤種糧的廣大農民，促進農業現代化、城鎮化、新型工業化、信息化協調發展。”王雅鵬說。
城鎮化VS糧食安全
城鎮化是我國消解城鄉二元結構，縮小城鄉差距的重要舉措。農村地區的城鎮化也是世界各國經濟社會發展的共同趨勢。而在城鎮化工程中，糧食安全問題也一直受到中央的高度重視。總理就多次指出處理好二者間關系的重要性：“作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。”
中國自改革開放以來，城鎮化速度很快，城市數從1978年的193個增加到今天的657個，建制鎮從2173個增加到今天的19683個，城鎮化人口從1.7億增加到6.9億，這一過程占用了大量的土地資源因非農化而走出農業和糧食生產，使我國的糧食生產供給遇到了嚴重挑戰。與此同時，農民的市民化，所消耗的糧食又不斷增加。據有關部門統計分析：中國城鎮化率每增加一個百分點，其糧食消費量增加100億斤。一個農民轉變為一個市民之后，由于生活水平的提高，食物結構變化等導致增加糧食消費80～100斤。城鎮化過程中的糧食供給需求的反向運動，使我國糧食安全形勢日益嚴峻，2012年我國糧食生產實現九連增的背景下，仍然凈進口糧食7748萬噸，對外貿易依存度很高。
20 世紀 90 年代以來，我國城鎮化進程加快發展，很多地區出現了耕地資源規模大幅減少、耕地資源浪費及質量嚴重退化等現象。耕地資源的減少，有農業結構調整、生態退耕、城鎮化和災害毀損四個方面的原因。城鎮化是僅次于生態退耕的主要影響因素，而且這種影響是不可逆的。在城鎮化的過程中，既有對非農建設用地合理需求擴大的原因，也有盲目圈地、亂批濫占耕地等原因。但無論什么原因，耕地資源更加短缺的現狀已形成。1996 年，我國耕地總量為 19.51 億畝，2008年降至 18.26 億畝，下降 1.25 億畝。
而為了應對這一現狀，我國一直在積極采取多種應對措施。從2004年開始，我國開始實行種糧補貼，種糧直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合直補，這“四項補貼”從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農資綜合直補水平大幅度提高，2012年補貼規模達到了1078億元，在很大程度上彌補了農民因生產成本增加帶來的負擔。2004～2011年間，中央財政對糧食主產區轉移支付年均增長速度已達27.8%，不斷加大對糧食主產區財政的支持力度。
18億畝耕地紅線的未來
中國目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國目前的糧食平均畝產是320公斤左右，按此計算，1.2畝人均耕地的糧食平均產量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個明顯的界限，達到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要。可見18億畝應當是中國現階段耕地保有量的下限。少于此，則糧食安全要出問題。盡管隨著耕作技術的提高、種子的不斷改良等因素，糧食單產可望有所提高，但同時，人口總量也會繼續增長，糧食單產的提高將被人口的增長抵消，糧食安全始終不容樂觀，所以18億畝的紅線被視作不可突破的糧食安全的底線。
總理曾指出，保障糧食安全，保護耕地是關鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業化、城鎮化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。
然而，具體到關于18億畝耕地紅線可否突破這一問題上，學者和專家的意見卻不盡一致。雜交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保衛糧食安全的“戰爭一定不能輸”，盡管我國正處在工業化、城鎮化快速發展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18億畝的耕地紅線萬萬突破不得。對此，經濟學者茅于軾則認為，18億畝紅線是不必要的，取消土地改變用途的強制性限制，讓市場發揮作用。不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平。
實際上，關于18億畝耕地紅線可否突破的爭論一直存在也一直非常激烈。更復雜的還在于相關土地制度所帶來的一系列問題，比如土地流轉過程中，農民的權益問題、少數官員的腐敗問題、戶籍和城市化進程等問題。其中任何一個問題的出現和變化，都會給中國社會帶來各種不可忽視的影響。
一，指導思想：
緊緊圍繞縣局工作總體要求，以確保糧食安全為總目標，加強倉儲制度、倉儲設施、倉儲技術和倉儲隊伍建設，貫徹新標準，推進規范化，全面推動我縣倉儲工作科學發展。
二，主要任務：
認真貫徹糧食倉儲各項制度，整改現在倉儲工作中存在的問題，治理倉儲工作中不規范行為，加強糧食倉儲企業管理，強化檢查監督措施，創新倉儲工作，提高規范化管理水平，實現整體上水平。
三、工作要點
1、認真貫徹“以防為主，綜合防治”的保糧方針。根據儲糧技術規程、規范要求，狠抓不同季節的防治工作，即春抓密閉保管，夏抓防蟲治蟲，秋抓防霉結露，冬抓通風降溫。確保“一符四無”糧倉比例達95%以上。
2、建立健全糧情分析制度，抓好安全儲糧檢查工作。儲糧單位要堅持每月檢查一次，縣局堅持每季度普查一次，準確掌握糧食庫存狀況。
3，強化市，縣級儲備糧，中央代儲糧質量管理。必須實行專人、專倉、專帳管理，必須做到數量、質量、品種、地點四落實，縣局對儲備糧的管理要直接管到倉間，并建立數量、質量檔案，縣局對市縣級儲備糧的檢查要做到每季度一次，做到檔案記載，要隨糧情變化及時變動，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
4，做好糧油倉儲安全工作。加強對安全儲糧工作的監督檢查和技術指導。對庫存糧食，要加強糧情監測和日常管理，發現問題及時處理；對化學藥劑要按照專人保管，雙人雙鎖制度執行，執行領用報批制。嚴格操作規程，嚴禁帶毒保管，防止藥品丟失、泄露、爆炸，防止藥品流入社會。要督促各企業加強安全生產管理規范化建設，制定和完善安全生產各種應急預案，加強隱患排查和整改，確保安全無事故；入庫糧食堅持質量，堅持標準，對不合格的糧食不許入倉入庫；對入倉糧食堅持不許超糧線的要求。
5做好保管員培訓工作，縣局年內至少組織開展兩次倉儲管理技術交流活動，組織面向全社會的糧油保管人員從業資格培訓和倉儲業務骨干的專業培訓。在縣局保管員隊伍中弘揚愛崗、敬業、樂群，奉獻精神。適時組織企業單位內部互查，相互交流保糧工作經驗。取長補短，互相促進。
6做好防雨汛工作，總結歷年防雨汛工作經驗，掌握糧情變化，準備充足的防汛物資。
關鍵詞：城市化；糧食安全；動態耦合模型
中圖分類號：F299.23文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)05-0038-05
1.引言
農業市場化和現代化，農村工業化和城鎮化，是當前我國推動農業和農村發展，促進農民增收與統籌城鄉協調發展的重要舉措。其中，城鎮化與其他“三化”息息相關，并具有空間載體和組織銜接作用。長期以來我國城市化水平較低，與工業化和經濟發展不相適應，在當前開放市場條件下，城鎮化加速發展勢為必然。城市化加速發展影響到我國各個方面，其中糧食安全是不容忽視的一環。城市化發展誘導糧食生產資源和要素向非農產業轉移，因此，城市化過程必然會威脅到糧食安全。另一方面，糧食安全是一個硬約束條件，對于人口基數龐大的中國，其重要性不言而喻，因此，糧食安全狀況將極大影響我國城市化進程。
究竟我國城市化與糧食安全的沖突如何，這引起了廣大學者的廣泛討論。郭劍雄等（2005）認為在城市化加速發展時期，糧食供需缺口擴大，我國糧食安全形勢必將隨城市化推進變得異常嚴峻［1］；臧武芳（2001）從歷史角度分析1949年以來我國糧食安全與城市化的相關關系，認為受糧食安全影響，我國城市化經歷了上升、倒退和加快發展三個階段［2］；黃季（2004）從城市化對耕地數量和質量的影響來分析，認為城市化與糧食安全暫時不存在較大沖突［3］；馬其芳（2004）則利用江蘇省的數據分析，認為快速城市化區域目前還沒有糧食危機［4］。
上述研究對城市化發展與糧食安全關系均持不同態度，觀點分歧主要在于缺乏對城市化與糧食安全關系的系統性考慮，并且從歷史演進角度，也僅限于定性描述，缺乏動態定量分析。因此，這些研究將無法對我國城市化水平與糧食安全是否存在沖突，沖突程度多大，給出比較準確的回答。基于此，本文擬從系統科學的角度，建構城市化與糧食安全的動態耦合模型，并選取能夠衡量兩大系統發展狀況的評價指標，進行實證分析，以期給出兩者的耦合關系，從而為我國今后城市化發展和糧食產銷政策制定提供參考依據。
2.我國城市化與糧食安全的相互脅迫關系分析
2.1 城市化進程對糧食安全的影響
城市化是一個社會、經濟、文化等多種因素綜合發展的過程，城市化發展對糧食安全的影響十分復雜，是把“雙刃劍”［5］。
一方面，城市化進程對糧食安全存在負面影響。在人口向城市集中和農業人口向非農業人口轉換過程中，城市人口密度不斷增加。由于城鄉消費結構差異，城市化將促使直接糧食消費降低，但畜牧產品、酒類等間接糧食需求增加更快，因此，城市人口增長將促使糧食需求增加。其二，隨著城市化進程加快，城市數目大量增加，城市地域范圍不斷擴展，大量耕地，特別是城市周圍的優質高產田被占用，導致耕地數量銳減。在糧食單產不可能大規模提高的情況下，耕地數量減少將引起糧食總產減少。其三，城市化過程促使農業活動向非農產業轉換，產業結構不斷轉變和升級，使得居民收入水平提高，增加了糧食種植的機會成本，會驅使糧農改變種植結構，減少糧食供給。其四，城市生活方式、價值觀念、城市文明等向農村地區的滲透、擴散和傳播，能夠改變人們的思想和觀念，生活習慣和觀念的改變，使得人們對農業的態度改變，對城市的依賴性加強。
另一方面，城市化過程對糧食安全也有正面影響。其一，城市化若能真正走上正軌，其聚集效應必將更有利于土地的合理使用。我國目前鄉村人均建設用地面積是城市的兩倍①，城市人口增加，將釋放大量鄉村建設用地。其二，在城市化過程中，農村剩余勞動力向非農產業的轉移，使得農村土地可以逐步向種田大戶集中，從而為現代農業的適度規模經營和集約經營創造條件，更有利于糧食供給穩定。其三，在城市化進程中，工業及第三產業勢必蓬勃發展，整體經濟實力將會不斷增強，這便可以為農業提供比較充足的財力和物力支持。通過農業支持性補貼，強有力的城市經濟將構成我國糧食增產的基本保障條件。
2.2 糧食安全對城市化的影響
糧食安全是城市化發展的硬約束。根據劉易斯的二元經濟理論，城市化過程本身就是農業剩余向城市轉移集聚的過程，而農業最根本的剩余就是糧食剩余。只有存在充分的糧食供應，才有足夠的食品供應保障。只有在糧食生產率提高，糧食供給量增加時，才能釋放出大量耕地和勞動力，才能將這些資源轉移到城市和非農產業中去。從歷史來看，建國以來我國城市化進程曾經多次受到糧食安全的制約而不能順利發展［2］。
總體而言，城市化進程從正反兩面影響到糧食安全，而城市化的任何一個層面也都受到糧食安全不同程度的限制和約束，這種限制和約束伴隨著城市化過程的每一個階段。如果說人口的集中、用地的擴展等構成城市化發展過程中的發展圈，那么糧食安全就形成了城市化發展過程中的限制圈。
3.城市化與糧食安全的動態耦合模型
3.1 理論模型架構
在明確城市化發展與糧食安全關系的基礎上，借用一般系統論中系統演化的思想，可以建立城市化與糧食安全的動態耦合模型，從而測度兩者的耦合程度，分析兩者的耦合關系。其理論模型構建如下：
糧食安全與社會經濟都是非線性系統，其動態演化方程為［6-7］
dx(t)dt=f（x1，x2，…xn）；i=1，2，…n；f為xi的非線性函數。（1）
李雅普若夫第一近似定理指出，非線性系統的運動穩定性取決于一次近似系統的特征根的性質，以此理論為基礎可以略去高次項而保證運動的穩定性，用得到的近似線性系統：
dx(t)dt=∑ni=1αixii=1，2，…n
按上述方法建立城市化（CT）與糧食安全（FS）系統的一般函數：
f（CT）=∑ni=1aixii=1，2，…n（2）
f（FS）=∑ni=1bjyjj=1，2，…n（3）
其中，x，y為兩系統的元素（均為時間的變量函數）；a，b為各元素的權重。
鑒于城市化與糧食安全的相互脅迫關系，我們把它們作為一個系統來考慮，由于這個系統只有f（CT）與f（FS）兩個元素，為整個系統的主導部分，按照一般系統理論，則系統演化方程，即動態耦合模型的形式為：
A=df（CT）dt=α1f（CT）+a2f（FS）
B=df（FS）dt=β1f（CT）+β2f（FS）（4）
A，B為受自身與外來影響下城市化子系統與糧食安全子系統的演化狀態。
在系統（4）中，A與B是相互影響的，任何一子系統的變化都會導致整個系統的變化，在受自身與外界影響下，兩子系統演化速度為：
VA=dAdt，VB=dBdt （5）
整個系統的演化速度V可以看做是VA與VB的函數，所以有V=f（ VA，VB），且VA與VB的夾角α滿足tgα=VAVB，所以有α=arctgα=VAVB。根據的取值，就可以確定整個系統的演化狀態以及f（CT）與f（SE）的耦合關系。
3.2 理論模型的經濟含義
根據上述分析，可以把α稱作為耦合度，根據α的取值，就可以確定城市化過程與糧食安全兩個子系統的耦合程度。顯然，包含f（CT）與f（FS）兩個元素的整個系統經歷低級協調共生、協調發展、極限發展、系統重組四個階段。由表1可知：
4.實證分析
4.1 城市化水平及糧食安全綜合評價指標的選取
為了準確評價城市化水平及糧食安全，在設置評價指標體系時，按照簡明科學性原則、系統整體性原則、層次性原則和可比、可錄、可行性原則，結合我國實際情況，最后形成了反映人口城市化、空間城市化、經濟城市化和社會城市化四個方面內容，由非農業人口比重，中心城鎮人口規模等10個指標所構成的評價我國城市化水平的指標體系［7］；而反映糧食供給安全和糧食需求安全兩方面內容的評價我國糧食安全態勢的綜合指標體系，由糧食播種面積波動、糧食產量波動等4個指標組成［8］ (見表2) 。
4.2 數據的量化處理及耦合演變軌跡的綜合評估
對于上述指標的樣本值，可由《中國統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》、FAO數據庫，直接查得或通過間接計算可得。此外，為得到評價城市化水平和糧
食安全的單一指標，可采用因子分析法來歸納指標體系。通過因子分析，可得到城市化綜合指標和糧食安全綜合指標的原始數據②。其中，原始的城市化綜合指標對城市化評價指標體系的解釋度（貢獻率）有95.7%，原始的糧食安全綜合指標對糧食安全評價指標體系的解釋度有67.4%，且兩綜合指標均通過99%的Bertlett球型檢驗，可用作后文分析。
為了消除數據的數量級以及量綱的不同而造成的影響，需要對數據進行標準化處理，這里選擇極差標準化的方法，公式為：Z＾it=Zit-min（Zi）max（Zi）-min（Zi），這樣處理后，數據的數值范圍在［0,1］之間。由此得到城市化綜合指標和糧食安全綜合指標，具體數據見表3。
由兩系統的動態變化看出，我國城市化的演化軌跡大致為拋物線狀，糧食安全的演化軌跡則具有周期波動形態，可按照傅立葉級數理論，展開成若干個三角函數形式。因此，分別將兩系統按照拋物線方程和傅立葉級數函數進行擬合，得到如下結果。
4.3 城市化與糧食安全的耦合態勢分析
為了更清楚的反映城市化進程與糧食安全動態耦合的演化態勢，根據表4繪出城市化與糧食安全的動態耦合演化曲線，如圖1。總體上看，除開1993年，1980年到2004年間我國城市化與糧食安全不存在大的相互矛盾。1993年為異常年份，其原因在于當年糧食市場開放，使得糧食安全系數波動劇烈。由圖1分析，我國城市化與糧食安全動態耦合過程可以分為三個階段：（1）1980到1997年，我國城市化發展與糧食安全耦合度在第一象限和第四象限波動，說明該階段城市化發展與糧食安全相互制約關系并不明顯，兩者處于獨立發展和低級協調共生時期。（2）在1998年至2003年，我國城市化水平不斷上升，而糧食安全水平略有下降，兩者耦合度穩定在第一象限，說明二者已有相互脅迫關系，但是值較小，處于15°左右，可見二者矛盾并不突出。（3）在2003后，我國城市化水平雖然略有減速，但是糧食安全水平下降較大，造成城市化和糧食安全耦合度超過20°，進入矛盾共生時期。
結合我國城市化與糧食安全變動軌跡，發現在1980年至1996年，我國城市化綜合發展指標維持在0.5以下，糧食安全綜合指標維持在0.8以上，低城市化發展水平和高糧食安全水平使我國經濟發展處于矛盾較少的黃金發展時期，但1997年以后，城市化綜合指標一直維持在0.5以上，而糧食安全水平則持續下降，高城市化發展水平和低糧食安全保障使得經濟發展處于矛盾共生階段。
然而，進一步我們也應看到，城市化是現代化不可逾越的發展階段，我國已經進入城市化加速發展時期。我國又是一個人口大國和糧食消費大國，人口仍以每年1 200至1 300萬的幅度增長。據有關方面預測，至2030年前后，我國人口將達到16. 5億的最大值。隨著人口增加，糧食需求量必然繼續增加。人均糧食需求量還會隨著人均收入水平的提高而增長。我國人均糧食需求量日前僅為390公斤，預計在2030年將達到460公斤左右。其時，我國糧食需求總量將是7. 59億噸。在今后城市化加速推進的一二十年時間里，必須使我國的糧食產量比目前再增加3億噸以上，才能實現國內糧食供求的大體平衡。因此，未來一段時間，我國城市化與糧食安全的耦合度將進一步增加，若不對此進行協調，有可能進入矛盾極限發展階段。
5.結論
綜上可知，1980年至2003年，我國城市化水平不斷上升，糧食安全水平曲折波動。其中，1980年到1997年，城市化發展與糧食安全不存在較大矛盾，相互影響不大，二者處于獨立發展時期。但1997年以來，城市化發展與糧食安全已存在相互脅迫關系，雖然目前仍然處于協調發展階段，但從協調耦合度的發展趨勢來看，目前已經進入糧食安全危機潛伏階段。以保障糧食安全延緩城市化進程，將阻礙國民經濟增長，也無助于糧食安全問題的根本解決；放棄糧食安全保障，不僅要承擔巨大的政治、社會風險，也可能陷入經濟發展的“李嘉圖陷阱”。尋求城市化與糧食安全之間的某種統一成為中國經濟發展戰略的基本目標之一。統一發展的路徑無疑是相當狹窄的，但協調的可能性也存在。
5.1 應當把提高農業綜合要素生產率作為城市化進程中保障糧食安全的主要途徑
經驗表明，人口密集型國家在工業化和城市化過程中必然遭受耕地資源的損失，耕地面積減少是城市化水平提高的必然代價，那么糧食產量的增長，只有通過土地節約化技術的進步以及綜合要素生產率的提高來實現。我國農業技術水平與發達國家尚有相當大差距，作物單產還有很大的潛力可挖。在不放棄城市化水平合理提高的前提下保障糧食安全，農業技術進步是比控制耕地面積減少更為現實的選擇。
5.2 必須走出一條節約耕地資源的城市化道路
保障糧食安全的城市化戰略，需要滿足兩個條件：①城市化推進中耕地減少帶來的糧食生產能力的損失，不能大于同期農業技術進步獲得的農業生產能力的提高。②應當選擇耕地資源損失最小化的城市化路徑。土地利用的集約程度隨居民規模的下降呈顯著下降態勢。小城市的人均建設用地是特大城市的近1倍，建制鎮的人均建設用地則超過特大城市的1倍，我國與糧食安全目標相協調的城市規模結構選擇，只能是大城市為主，中小城市為輔。
基金項目：本文為國家社科基金(07BZZ040)和中南民族大學校基金（ysz08002）支持項目。
注 釋：
①來源于《中國農村統計年鑒》2005.
②原始的綜合指標數據來源于各指標經因子得分系數折算后的數值，具體為，城市化各指標因子得分系數為x1(0.103)、x2(0.104)、x3(0.096)、x4(0.102)、x5(0.104)、x6(0.1)、x7(0.104)、x8(0.103)、x9(0.103)、x10(0.103)；糧食安全各指標則為y1(0.317)、y2(0.351)、y3(0.253)、y4(0.288).
參考文獻：
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［作者簡介］李海鵬（1980-），博士，講師，主要研究方向為農業資源與環境經濟學。
糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（20*——2*0），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。*年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，*年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。
20*年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從20*年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20*年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從*年末的364人減至20*年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。
20*年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20*〕16號）文件，省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔20*〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔20*〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。
20*年8月*縣人民政府以武政復（20*）29號文件批準了公司的改革實施方案，*縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20*年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。
20*年10月*縣人民政府以武政復（20*）14號文件批復成立新的*縣糧食儲備有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。*縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。
二、取得的經驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。
（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。
（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（20*——2*0）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。
1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理*年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在*，*年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在*年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《*縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。
1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執法監督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現資源共享，運轉高效的管理機制。
糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。
2004年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從2002年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至2004年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。
2006年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。
2007年8月××縣人民政府以武政復（2007）29號文件批準了公司的改革實施方案，××縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。
2007年10月××縣人民政府以武政復（2007）14
號文件批復成立新的××縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。××縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。
二、取得的經驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。
（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。
（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。
1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理2000年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。
下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在07，08年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《××縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。
1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執法監督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現資源共享，運轉高效的管理機制。
關鍵詞：糧食生產利益補償 糧食安全 理論依據
中圖分類號：F307.11
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）08-018-02
通常來講，國家通過財政轉移支付的方式對于一個產業進行財政支持，其根本目的是為了刺激該產業的快速發展。一直以來，我國農業的發展速度和增量都遠不及第二產業和第三產業，對國家經濟增長的貢獻度也相對偏低，但其重要的基礎地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全，充分發揮農業的基礎支撐作用，一直探索有效的對農扶持途徑和方式，并對已提升到國家糧食安全戰略高度相關的糧食生產利益補償問題給予高度關注。在糧食生產利益補償政策的落實過程中，對于糧食生產利益補償政策理論依據的理解程度直接關系著政策的實施水平，若不能正確地理解該項補貼政策的理論依據和現實意義，就會影響到其具體的執行效果。因此，研究糧食生產利益補償政策的理論依據具有重要的理論和現實意義，能夠為深入理解和貫徹執行我國財政支農政策，建立糧食生產利益補償機制提供理論支持。
一、農業是社會發展的基礎產業，而糧食是農業的基礎產品
農業作為為人類生存提供糧食產品的主要產業，是社會得以健康發展的基礎保障產業。而農業產業中，糧食又是農業的基礎產品，因此可以說，糧食是社會發展的基礎。糧食生產的基礎性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物，還在于其對國民經濟的穩定持續增長、社會的安定和諧發展起到的推動和保障作用。從產業的依存關系角度來看，農業的持續穩定發展對工業與服務業的發展有著明顯支持作用，而糧食作為農業產出的最基本產品，在為其他產業提供基礎原料的同時，還承擔著國內最大勞動力群體的就業責任，因此確保糧食生產的正常穩定就顯得格外重要。另外，糧食生產總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入，保證國家的安全提供有力的后盾支持。
二、糧食生產具有多種公共功能
糧食生產絕不僅僅只是農作物的種植和收獲這么簡單的物質生產，其所具備的公共功能是多種多樣的。首先，從基本功能角度來看，糧食生產能夠為人們提供基本的生活必需品，解決人們的基本溫飽問題，并且糧食產品能夠體現出一定的使用價值，這就是糧食生產的經濟功能。其次，糧食生產具有社會功能，其開展需要一定的社會勞動力，這就為很大一部分勞動力解決了就業問題，并且通過糧食生產能夠使農民獲取一定的收益，為社會保障做出一定貢獻。第三，糧食生產還具有明顯的生態功能，在進行糧食生產的過程中，合理的種植活動可以改善當地的生態環境，保護生物物種的多樣性發展，并且能夠分解消化其他產業生產所帶來的廢棄物，同時在很大程度上防止了自然災害的發生。第四，糧食生產還具有一定的文化傳承功能，我國是一個農業歷史悠久的國家，在長期的生產實踐中總結了很多農業生產文化，這些都是我國寶貴的歷史文化遺產，通過糧食生產則可以將這些文化不斷傳承延續下來。糧食生產的多功能性使其產生了一定的正外部性，在沒有外部適度干預的情況下，這些功能的發揮會在某種程度上造成種糧農民既得利益的損失，若發生市場“失靈”的現象，該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴重不匹配，進而降低種糧農戶的積極性。因此，國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農民既得利益的損失進行適當的補償，以保證糧食生產各項功能的發揮。
三、糧食生產本身具有較大的正外部性
在市場經濟環境下，公共物品通常都具有外部性，其在市場中進行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產生非市場化的效益影響，這種影響可能是有利的，也可能是負面的，即所謂的正外部性與負外部性。當市場交易存在正外部性時，就會對使生產者不能得到自己應有的全部利益，這樣就會打擊其積極性，不愿意再從事這一生產活動;而負外部性則是指生產者無需承擔其所引起的生產成本，這就會增大生產者的積極性，使其過度地從事這一生產活動。無論是哪種外部性，都會對市場的健康發展產生不利。因此要求政府必須要對其進行行政干預。而糧食生產恰恰正具備有很大的正外部性，因而其急需政府的宏觀調控和干預，以促進糧食生產行業的可持續發展。
首先，糧食生產具有較大的經濟正外部性。在經濟方面，糧食生產所得產品往往是質優價廉，很難抬高糧食的經濟價值，造成糧食生產者直接收益的流失，因此，糧食生產的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下，并沒有在市場交易中獲得相當水平的收益補償，而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環節的第三方，進而形成了明顯的經濟外部性。
其次，糧食生產具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看，社會的穩定離不開充足的糧食供應，糧食供需的穩定保證了人民生活基本需求的實現。同時，糧食生產活動對于自然生態環境的破壞程度較低，在合理進行糧食生產活動的情況下甚至會改善生態環境，而工業、第三產業的生產經營活動則均會對生態環境造成不同程度的破壞，難以產生有利的效果，甚至會影響糧食生產這類農業生產經營活動的發展環境，在這種情況下，農民為了進行糧食生產，不得不對生產環境進行一定的改善，增大了生產成本。而事實上這些成本并不應該由糧食生產者承擔。
第三，糧食合理生產具有一定的生態正外部性。通過科學合理投入糧食生產要素而進行的糧食生產活動能夠對自然生態環境起到一定的保護作用，例如防止水土流失，增大植被面積，美化農村環境等等，其所起到的生態景觀功能也是糧食生產的價值之一，但生產者卻沒有得到應有的利益。
由上述分析可以看出，糧食具有準公共產品的屬性，糧食生產具有明顯的經濟、社會和生態正外部性，所以糧食生產利益補償的根本宗旨是針對糧食生產過程中產生的正外部性進行合理有效的補償，平衡糧食生產各利益主體之間的收益得失，實現糧食生產的可持續性和穩定性。而從解決糧食生產的“外部性”途徑來看，只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產區和種糧農民進行政策性的利益補償，通過對市場進行宏觀調控，將糧食生產的外部性內部化，保障各方主體利益的均衡。
四、糧食供求具有特殊性
糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現出特殊的趨勢。首先，糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求，僅靠市場調節形成的價格均衡點會對糧食生產者造成較大的過程收益損失。因為當供需市場中的糧食價格處于較高水平時，種糧農民將會增加糧食種植面積和管理力度，全力提高糧食產量，而價格的提升則造成消費者需求量的理性減少，過多供應將造成價格的大幅下滑，甚至出現“谷賤傷農”的現象，而當市場中糧食價格過低時，農民出于家庭收入水平的理性衡量，將會選擇外出務工或種植經濟作物，造成糧食供應量的大幅降低，影響國家糧食安全。
其次，市場經濟條件下的糧食供需市場同樣會出現市場機制“失靈”的情況，此時僅靠市場的自行調節將會對社會穩定產生不利的影響。因為一旦市場機制不能及時調節糧食的供求均衡，出現物價飛漲或“谷賤傷農”的局面，都會脫離國家對于糧食市場運行的管理目標，而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態，所以國家必須進行適度的政府干預，對糧食生產進行利益補償，進行糧食收儲，并通過完善各種補貼政策，保證糧食供應主體的收益達到有效水平，消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。
此外，糧食的基礎性準公共產品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調控和市場自行調節雙軌并行的方式來實現。而從糧食生產的角度來看，種糧農戶在市場中處于弱勢地位，糧食生產受自然條件的影響較大，風險過高，收益波動性較大，初級糧食產品經濟附加值低，若僅靠市場進行調節，種糧農戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產活動，所以在實際的運行中，政府必須采取合理的手段進行干預，通過出臺政策和實施財政轉移支付對糧食生產進行長期扶持，基于戰略角度保證糧食生產的安全，穩定糧食供求市場。
五、糧食安全關系國家安全
糧食生產的安全穩定在很大程度上關系著國家的安全與穩定。首先，糧食不但是人民群眾的食物來源，也是國家基本戰略的重要物質。若沒有足夠的糧食，那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講，糧食的重要性甚至已經超越了鋼材、石油等物質的重要性。其次，糧食能否得到充足的供應，對于國家社會的穩定性大小起到決定性作用。當糧食供應不足時，人們為了滿足飽腹需求，就會想一些非正常手段來獲取食物，從而引發社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂，尤其是在發展中國家，這種影響更為顯著。最后，糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產大國，每年都要出口很多糧食，在政治外交中，我們可以通過糧食貿易或糧食援助的方法作為外交手段，為我國在國際間的發展做出巨大貢獻。
六、結語
由此可知，我國大力推行和完善糧食生產利益補償政策是維護國家糧食安全必然選擇，具有現實的戰略意義。而從經濟學、社會學、產業發展等角度分析糧食生產利益補償的理論依據，也充分表明以改善我國糧食生產的農業基礎設施條件、提高糧食綜合生產能力和增加種糧農民收入為目標的糧食主產區利益補償機制的建立和完善是解決國家“三農”問題和糧食安全問題的重要途徑，而推進糧食生產利益補償的有效實施也將會產生更大社會經濟效應。
[基金項目：本文為黑龍江省自然科學基金項目“基于主體功能區的黑龍江省糧食補償機制研究”（項目編號：G201320）部分研究成果;黑龍江省哲學社會科學基金項目“糧食主產區利益補償機制研究”（項目編號：14E077）部分研究成果。]
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（作者單位：哈爾濱商業大學 黑龍江哈爾濱 150001）
