時間：2024-01-15 15:03:54
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（一）統籌化運作模式缺乏
2014年江西省融資平臺總資產規模大部分低于50億元，由于整合力度不強、資源注入不夠，省、市、縣（區）各級平臺總資產規模均低于全國平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業統籌的方式集合多方力量，統籌運作項目融資。
（二）市場化運作模式缺乏
就全省融資平臺來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產的7.51%，比全國平均水平低0.51%；土地使用權占總資產的比重平均為46.38%，比全國平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產、水資源豐富，是農業大省，而大額礦權、水域經營權、土地承包經營權和林權等融資資源未得到有效利用，相關產權交易、確認、評估和抵質押登記機構、制度尚未建立。
（三）風險防控機制缺乏
江西省部分地方政府債務率偏高，直接影響了融資空間。有些設區市財政負債超過政府當年可支配財力。全省的政府債務管理體制沒有健全，風險預警和統籌管控能力較弱。
（一）就監管政策限制，構建市場化運作主體
一是引進民營、外資等社會資金，注入土地、礦權、園區、收費權、水域經營權、企業和金融股權等經營性資源，構建以企業信用為依托的市場化運作主體即城市綜合運營商，突破監管政策對融資平臺為公益類項目融資的限制，構建符合監管要求的，能為城鎮化建設各領域項目融資的合格融資主體。二是省域統籌建設市縣項目時，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創建城市開發基金，構建省域統籌的市場化運作主體，壯大公司、基金實力，統一建設城鄉一體化建設項目。其中組建項目投資公司類似于城司，政府對此熟悉但因引入新的資金將會稀釋原股東的控制權從而不利于再次引入新的投資者；成立開發基金適合滾動開發，便于再次引入社會資金擴大規模，能以股權投資作為種子資金撬動大額信貸融資，但對市場化運作要求較高。
（二）就融資主體分散，構建統籌化運作模式
一是針對省內融資主體分散的現狀，在省級層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業以企業信用為主要依托、市場運作為基石的省級投融資平臺，以“統借統還”模式破解全省同質性項目融資難題。二是構建統籌化運作模式。由省級公司統籌市縣項目建設與融資，市縣級政府以投資或代建等形式參與建設、融資和還款。大力推廣中小企業“四臺一會”和龍頭企業統籌園區、產業鏈上下游企業和農戶貸款這些統籌化融資模式。
（三）就融資資源缺乏，構建市場化運作模式
一是創造融資資源。建立公共收費制度，以供水、污水、垃圾處理等收費權作為融資資源；建立補貼制度，以農業，高新技術和戰略性新興產業，公路建設等項目的政府補貼作為融資資源；建立政府購買制度，以政府的項目補償金，公共領域發展基金，政府償債基金，政府回購款等作為融資資源；建立資源轉化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發利用后，結余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權、礦權、水域經營權、收費權等可作為融資資源；建立土地承包經營權、集體經營性建設用地、農民宅基地等的確權、抵押、交易機制，將農村資源轉化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補欠”的理念捆綁、組合項目，共同融資，以經營性項目的融資資源解決公益性項目融資難問題；通過資產證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。
（四）就融資渠道單一，構建多元化籌資模式
一是運用公私合營PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導民營、外資資金參與城鎮化項目建設。二是爭取市政債券發行試點，建立城鎮化建設基金、產業發展基金、創業投資基金、農業風險基金等,充實項目建設資本金。三是綜合運用企業債券、公司債、中期票據、短期融資券、私募債、信托、股票、保險資產債權和股權投資計劃、資產證券化、排污權交易、碳排放交易等市場化融資方式，鼓勵社保基金、住房公積金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達到融資和避險雙重目的。
（五）就政府債務風險，構建高位統籌機制
1、注重規劃引領，優化城鄉發展布局與空間，推進荊州城鎮化空間梯度發展
堅持用科學理念指導規劃制訂。要站在“五位一體”全面、協調、科學發展的全局高度來統籌。要從本地區各區域、各行業、各要素、各群體全面發展的全域廣度來把握。要用工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的全面角度來謀劃。做到規劃制定理念新、立意高、特色明。
堅持用科學原則引導規劃制定。要立足實際，聚集優勢。通過規劃的統籌引導，使各區域、各產業、各要素、各群體、各資源有效整合，發揮最佳效應。要差異發展，體現特色。要市場導向，要素互動。要優化布局，拓展空間。比較科學合理的城鎮化發展模式應該是實行三條路并舉，即農村城鎮化道路、區域城鎮化道路、城市現代化道路。
堅持用科學方法制訂規劃。制訂城鄉一體發展規劃，堅持從實際出發是基礎、是前提，采用科學方法是途徑、是關鍵。要高端設計，深入論證，科學評估，全民參與，層層把關。
堅持用科學的標準評價規劃。無論是總體規劃，還是專項規劃、區域規劃，都要立意較高，設計新穎，優勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風格獨特，要素互動，資源整合。
堅持用科學體制監督規劃實施。科學的管理監督體制是督促規劃落實的保證。根據鄉鎮規劃人員素質和水平，建議將規劃制訂、修訂、實施、監督權上調一級。同時，強化輿論監督、群眾監督、社會監督及責任追究，嚴格依法依規制訂、執行、修訂、完善規劃，自覺接受人大監督和法律監督。
2、注重因地制宜，產鎮融合，壯大城鄉一體化發展的支撐與實力
科學定位，錯位發展支柱產鎮。要立足實際、科學定位。立足本地區位優勢、資源稟賦、環境基礎、經濟社會發展實力及潛力等實際，適應發展需要，集聚優勢，科學確定產鎮發展目標、規模、特色、效益、功能，合理布局，適度發展。要集聚優勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區位、人文、交通等優勢，適應經濟社會及生態發展需要，大力發展產品加工、生態旅游、綠色環保、低碳循環、特色文化、觀光休閑等產鎮，樹立以“多元、漸進、集約、和諧、可持續”為特征的城鎮化理念，積極探索緊湊集約大城市區域化、重要節點集聚的農村城鎮化模式。要上下聯動，分層推進。
要始終堅持工業主導地位，優化城鎮產業布局，加強產業園區建設，以新型工業化支撐新型城鎮化。加快傳統產業信息化改造，提高中小企業信息化水平，加快服務業信息化升級，推進信息化與工業化深度融合。以工促農，帶動產鎮全面發展。以工帶農，壯大產業規模。合資合作，合力打造特色產鎮。
培植龍頭，壯大產鎮規模效益。制訂產鎮標準，創樹產鎮品牌。加強技術創新，打造精品名牌。創新體制機制，健全法人治理機構。
健全機制，發展壯大產鎮集群。健全部門協力互動機制，合力推動產鎮集群發展。健全區域協調共建機制，擴大產鎮集群。建立部門、行業聯系聯動機制，壯大產鎮集群。健全多元一體的監管機制，提升產鎮綜合效益和水平。
創新科技，提高產鎮效益水平。健全科技服務公司，完善科技服務。創新經營體制，提供規范優質服務。健全落實扶持政策，優化科技綜合服務。
3、注重城鄉統籌，完善設施，構筑城鄉一體化發展基礎與平臺
科學規劃布局，健全“六網一體”網絡體系。適應發展需要，健全基礎設施網絡體系。統籌規劃協調，分責分級推進。強化目標責任，加強建設管理和維修。
創新投資體制，構建多元化投融資管理模式。適應市場發展需要，建立科學投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創新融資模式，構筑多元一體融資平臺。
健全科學監管機制，提高投融資效益。完善投融資責任機制，提高投融資效益。建立投資積累機制，合理配置資源。完善投融資監管及風險評估機制，增強投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機制，營造公平、公正投融資環境。建立健全融資擔保、貼息機制，依法依規維護投融資主體合法權益。
發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，通過鄉鎮企業的相對集中、連片發展，產生積聚效應。大力培育中心鎮和特色鎮，開展示范鎮建設，推進“宜居村莊”建設。
4、注重生態建設，優化服務，增強城鄉一體化發展活力與動力
區域城鎮化發展必須遵循主體功能區的戰略定位并與其有機匹配，做好在優化開發區和重點開發區的城市群規模和布局工作。要健全服務網絡，完善服務內容。適應城鄉居民需求，健全公共服務網絡體系。加強網絡體系對接，實行信息資源共享。健全服務平臺，完善服務內容。
加強政策標準銜接，分層分步推進。適應城鄉居民需求，完善政策標準。加強標準銜接，縮小相互差異。規范申報辦理程序，嚴格審批管理。健全動態管理機制，維護公平公正公共服務秩序。
加大政府投入，漸進實行均等化服務。落實政府主體責任，建立專項資金。加強扶困就弱，提高服務標準水平。嚴格資金監督，增強均等化服務實力。
強化服務監管，提高服務水平。優化服務隊伍，強化服務責任。強化人員培訓，提高服務能力。嚴格考評監督，提升服務質量。
5、注重體制創新，深化改革，健全城鄉一體化發展的體制機制與保障
改革行政體制，轉變職能，健全精干、高效、科學的管理體制。精簡機構，明確職責，健全科學的行政管理機制。強化基層，減少層次，健全高效的行政運行機制。更新觀念，明確性質，健全社區自治組織和綜合服務平臺。強化責任，嚴格考評，健全依法監管機制。
改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農民市民化的配置機制。要因地制宜、分步推進。逐步落實待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實進城農民住房。
改革土地制度，構建交易平臺，健全公開、公平、規范、自愿的土地流轉機制。依法開展農村產權確認，辦理權屬登記證。建立農村產權交易平臺，促進農民承包土地經營權公平有序自愿流轉。試點改革城鄉建設用地，促進農村土地規模、集約經營。同時，還要著力推進公共服務與社會福利體系、城鎮化建設投融資體制等改革。
政府“錯位”導致城鎮化與民營企業難以協調共進。一是政府對資源配置的權力過大，常常在城鎮化中“主導”過度，越界充當主體，導致城鎮化發展過程中政府與市場邊界模糊，在一定程度上對民營企業參與城鎮建設產生擠出效應。同時政府融資平臺又承擔著巨大債務風險。二是規劃缺乏科學性、合理性，缺乏企業和群眾的普遍參與，規劃更改隨意，使民營企業在城鎮建設中無所適從。一些地方政府受GDP政績觀的影響，不顧本地客觀實際，不遵照經濟規律，熱衷于“造城”運動，求大求高求洋，提高了民營企業參與城鎮建設的門檻，加重了城鎮化的成本。三是不合理的土地制度與財政制度，使進城農民和參與土地開發整理的企業、基層政府沒有享受到土地的紅利。我們在調研中發現，由于城鎮化建設中上級政府過多“抽血”現象普遍存在，農民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農民安置房建設土地依然要經過招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費，才能取得房屋產權證明。土地級差收入流入政府的口袋，沒有使失地農民獲得相應社會保障。
社會對民營經濟的認識還存在偏差，影響著政府服務態度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發達地區還存在對民營經濟的不公平待遇，對民營企業不信任、不放心。在城鎮建設中的一級土地開發、供電供水、交通通信、燃氣熱力、垃圾污水處理等領域設置不合理門檻，將民營企業拒之門外，大多由政府主導投資、國企壟斷，不僅效率低下，服務的質量也不高。民營企業難以進入準公益性或經營性基礎設施和公共服務的領域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現象；對民營企業重管理輕服務，重處罰輕指導，政府部門門難進、臉難看、事難辦，對企業遇到的困難和問題十分冷漠；招商引資時對外來的企業熱情殷勤，周到服務，一旦投資已成事實，對曾經的承諾不認賬，甚至侵犯或侵占民營企業的利益。
民營中小微企業的創業環境依然艱難，服務體系還不完善。小城鎮是中小微企業發展的主要地點，特別是當前在外務工的農民返流和大學畢業生返鄉創業，小城鎮都是他們的選擇。但是創業門檻相對他們的能力還比較高，所需的經營場所、注冊資金、財務要求都是制約創業的難題；經營中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現象依然存在。上述這些問題，使得小城鎮居民在本地開展經營活動產生畏難情緒，寧可打工，不愿創業，寧可當街攤游販，也不愿辦企業。小城鎮的公共服務體系往往也不健全，中小微企業發展中所急需的培訓、融資、保險、維權等都得不到系統性的保證。
參與城鎮化的企業稅費負擔重、融資難、成本高等問題抑制了民營企業參與城鎮化的積極性。小城鎮房地產開發尤其農民安置房開發，一般投資周期長，配套設施建設任務重，經濟回報低，但目前對于參與城鎮化建設的民營企業所繳納的稅費大多等同于甚至高于大中城市商業房產開發，這使得民營企業難于將建設重心下移到小城鎮；引導非農產業的民營企業進入小城鎮以及創辦農民創業園，既沒有土地指標，又缺乏稅收上的優惠，使得某些欠發達地區城鎮化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數銀行沒有針對城鎮化的專項貸款科目，將其等同于房地產開發，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業投資小城鎮的后腿。
二、建議
（一）進一步優化農村及城鎮發展規劃
一是要本著最有利于吸引社會資金下鄉的原則，重新審視、調整、編制農村、城鎮總體發展規劃，全面提升農村、城鎮本身對社會資金的吸引力。二是要根據各地不同情況，做好農村產業發展規劃，大力發展新型產業，抓好城鎮工業園區建設，以工業化帶動城鎮化。同時適度調整鄉村土地利用規劃，優化農村發展空間結構，為吸引社會資金下鄉發展騰出足夠空間。三是要進一步實施“農村面貌改造提升工程”，完善農村配套公共服務設施建設規劃，加大農村文化、教育、衛生等公共服務設施建設的投入力度，提高農村公共服務水平，改善農村發展環境。
（二）進一步出臺或完善相關優惠政策
一是要加大對社會資金下鄉的政策扶持力度，制定出臺鼓勵民營企業和民間資本投入城鎮基礎設施建設的優惠政策，凡是民營企業和民間資本投入的重大基礎設施項目，銀行優先支持，政府優先扶持。充分體現“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場化的城鎮建設融資模式，放寬條件，降低準入門檻，創造更加公平合理的競爭環境，引導民間資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設，在土地指標配置、規模流轉以及稅費等方面給予更多優惠。二是要盡快完善農業保險、建立農業風險基金、建立健全農村產權流轉擔保體系，提高抵御自然風險、化解市場風險、防范信用風險的能力，解決農村投資風險大的問題。三是要開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步提高公益性用地的征收補償標準，提高農村土地價值。
（三）進一步建立健全農村產權流轉交易的體制機制
一是要盡快出臺城鄉生產要素自由流動的相關政策，制定農民房屋、宅基地、承包地等自由轉讓和城鎮居民到農村從事農業生產經營等的實施細則，破除阻礙城鄉生產要素自由流動的二元體制，真正使農民的資源變資本，使社會資金下得了鄉，在農村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務網絡交易平臺，整合農村產權交易數據，打造統一的產權登記信息查詢平臺，建立一站式產權交易服務平臺；建立農村產權交易聯動機制，實現通過市農村產權交易所統一網絡，從信息收集、、交易到產權變更登記過戶，一站式服務，減少交易成本。三是要鼓勵和支持發展各種社會化服務組織，特別是鼓勵和支持農民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉。吸引科技、資金等到農村發展，提高農村生產效益，確保農副產品充足供給和國家糧食安全。
【關鍵詞】產城一體化 空間布局 工業生態系統 社會生態系統
一、小城鎮工業園區與城鎮發展的關系
小城鎮工業園區，是小城鎮發展的主要動力，而小城鎮的發展也為工業園區建設提供了有力保障。兩者的相互帶動、協調發展，是實現小城鎮穩定、快速發展的主要保障。同時，小城鎮工業園區的建設也會帶來城園空間布局混亂、因園失地帶來的農民安置問題、生態環境污染問題等一系列比較突出的矛盾。這些矛盾及現象，阻礙著小城鎮及工業園區的發展。因此，在規劃階段，對工業園區進行科學的空間布局，實現二者健康、可持續發展，也是當前小城鎮工業園區規劃研究的熱點。
二、產城一體化的小城鎮工業園區空間布局規劃思路
根據“產城一體化”的內涵要求以及當前工業園區規劃建設的研究總結，“產城一體化”為視角下，小城鎮工業園區的規劃，應以生態化、可持續、以人為本為原則，以小城鎮工業園區與小城鎮的產業、功能、用地一體化共同發展為目標。①通過工業園區的產業帶動，實現小城鎮的產業結構升級；②通過小城鎮與工業園區的空間優化布局，實現小城鎮與工業園區的空間有機擴張、土地資源的集約利用、城鄉生態格局的維護；③打造生產便利、生活舒適的小城鎮工業園區，最終營建宜居宜產、生態和諧的小城鎮。
三、“產城一體化”為目標的小城鎮工業園區空間布局規劃理念
（一）工業園區與小城鎮空間布局模式
工業園區的選址產生各式各樣的與小城鎮空間的結合方式。根據工業園區與小城鎮規劃區范圍的空間關系，其空間關系主要體現為如下兩種：工業園區布局在小城鎮規劃區內，是小城鎮總體結構的組成部分，小城鎮對工業園區的帶動作用較強，工業園區可直接利用小城鎮的基礎設施，容易快速得到發展。工業園區在小城鎮，與小城鎮內部空間聯系不大，接受小城鎮的輻射。
（二）小城鎮工業園區生態系統規劃
工業園區生態系統的構建是工業園區“產城一體化”的空間結構布局的終極目標。通過整合工業園區資源，從園區功能、用地組織、道路系統等方面與小城鎮綜合規劃，營造宜產宜居的工業園區環境，最終構建可持續發展的工業園區生態系統。
（1）綠地景觀生態系統的構建。園區綠地系統規劃：工業園區內的綠化用地主要包括防護綠地、公共綠地、水系濕地、生態農田四種。景觀生態系統構建：工業園區內部通過營造生態景觀，創造人與自然和諧共處、產業與生態相互協調發展的環境。工業園區緩沖地帶及園區外部，運用水系、森林、生態農田等，既可保證園區的有機增長，又可實現園區與城鎮用地的可持續發展。
（2）工業生態系統的構建。工業生態系統主要是基于工業生產的生態循環形成的，體現在產業鏈組織、能源循環路徑，以及根據循環產業鏈組織形成的工業園區產業、用地的布局。同時，通過交通聯系、功能互補，加強功能復合單元及各產業鏈間的聯系，實現工業園區整體的產業循環。
（3）社會生態系統的構建。社會生態系統主要基于生態文明建設，對工業園區與小城鎮的社會結構、居民構成、生活方式進行統一規劃以實現社會的文明、健康發展，將工業園區真正打造為留得住人的城鎮發展新核心。
四、恒口示范區工業園區規劃改善建議
（一）恒口示范區規劃發展概況
恒口示范區位于陜西省安康市，處于月河、恒河流域的交匯地，與陜南中心城市安康相距27公里，是安康的中心城市擴展和進一步擴張推動發展的鏈接區域，對區域經濟的發展有著“承東接西”的輻射作用。東向發展至與五里鎮相接的行政區邊界，西向發展至規劃產業用地邊緣，南向發展至現狀十天高速北側，北向發展至恒口山體邊緣。
（二）恒口示范區規劃改善建議
恒口示范區已建有17個產業園區，多為農業、漁業和養殖業等第一產業園區，產業園區數量和種類較少，產業配置體系不夠健全，未形成規模化發展。恒口作為生態稟賦優良的小城鎮，應當結合各小片區的自然資源、勞動力資源及基礎設施條件，增強相鄰園區間的產業互動，形成片區的集聚效應。使恒口示范區的未來產業結構將可能形成沿月河發展的帶狀結構。
（1）示范區產業布局規劃。恒口示范區屬于漢江流域上游，為保護水源地生態環境，應優先發展生態友好型產業，提升發展傳統工業，重點發展生態旅游產業，加快發展新興產業，構建具有安康特色的循環產業體系，并針對生態移民、搬遷區域進行重點改善，實現城園互動發展。
新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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新型城鎮化是我國最大的內需潛力、最深刻的結構調整、最重要的戰略選擇和最持久的發展動力。實踐表明，城鎮化建設沒有統一的模式，既不能盲目照搬照抄，搞“一刀切”、“一元化”、“千城一貌”和一哄而上，也不能只注重城鎮建設，把城鎮化簡單地變成征地、拆遷、蓋樓，忽視了“人”的感受，而是應該堅持因地制宜，突出特色，以人為本。赤峰市推進城鎮化的目標是：建設宜居宜業宜游的新赤峰。
一、立足“三個突出”，構建城鎮發展新格局
突出發展定位。為了貫徹落實自治區“8337”發展思路，赤峰市緊密結合實際，從歷史、區位、人口、資源、產業等比較優勢出發，明確提出了到“十二五”期末，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品生產加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區域性中心城市、蒙東冀北遼西地區商貿物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城；國家級承接產業轉移示范區和中國北方集約高效節水示范區；京津、遼沈地區重要的生態安全屏障和首都北京的安全穩定屏障的目標。這樣的發展定位為加快推進新型城鎮化指明了方向，豐富了內容，提供了可持續發展的動力。
突出規劃引領。廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對城鎮化發展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮發展空間，確保規劃長期不落后。按照“四個同等重要”即新區建設和老城改造同等重要、地上工程和地下工程同等重要、硬件建設和軟件建設同等重要、城鎮建設和城鎮管理同等重要的理念，高水平編制了《中心城市總體規劃（2011—2030）》，從城市總體設計、區域發展規劃、專業規劃、控詳及修建性詳細規劃等不同角度，規劃出了層次分明、布局合理、著眼長遠、滿足近期的城市發展藍圖。目前，中心城區控制性詳規覆蓋率達85%，旗縣城關鎮、蘇木鄉鎮規劃覆蓋率達到100%和78.8%。
突出空間布局。統籌考慮人口容量、產業支撐、就業需求、土地供應、水資源供給、環境承載等要素，把城鎮規劃與產業發展等其他規劃進行充分銜接，構建以中心城市為依托，以旗縣城關鎮為骨干，以小城鎮為基礎，城鎮功能互補、產業合理分工、人口合理分布的城鎮體系，形成優勢互補、良性互動的城鎮協調發展機制。按照中心城市的標準，南部以天義鎮、北部以大板鎮為重點，建設2個次中心城市和7個旗縣城關鎮。按照縣城的標準，對全市132個蘇木鄉鎮進行分類指導，因地制宜，重點建設34個特色小城鎮。按照小城鎮的標準，加快新農村新牧區建設，推動市政設施和公共服務向農村牧區延伸，確保水、電、路、廣播電視、網絡等基礎設施實現較高水平的“村村通”。
二、實施“四大工程”，建設精品城鎮
按照“山水園林、生態宜居”的精品城鎮建設理念，以紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化為基礎營造民族特色，以推進綠色城鎮為主線營造園林特色，全力打造宜居、宜業、宜游城鎮。
實施擴容提質工程。2003年以來，為緩解老城區人口稠密、交通擁堵、基礎設施落后、發展空間嚴重不足的矛盾，按照中心城區“西移北擴、組團式發展”的思路，高標準建設城市新區，不斷拉大城市框架。總規劃面積近70平方公里的八家組團、小新地組團、橋北組團、松北組團相繼建成，新區規劃控制面積達到148平方公里，累計完成投資355億元，新建住宅、商業、文教衛生、行政辦公等配套設施600多萬平方米、綠地420萬平方米，六道橡膠壩蓄水70萬平方米，完成了“十二橫七縱六橋”等道路橋梁工程，建成“一場兩帶兩廊四園”園林文化景觀。與此相呼應，各旗縣新區建設也在同步推進，已累計投入資金645億元，對旗縣城關鎮進行了擴容提質改造，年均投資65億元以上。在規劃建設過程中，特別注重在總體空間布局、單體建筑規劃、活動場地設計上狠下功夫，突出特色、風格和品位，深度開發歷史文化資源，讓歷史文化通過城鎮這一載體發展延續，遺跡得到妥善保護和利用，不同時期的文化元素在城鎮建設中得到了完美展現。王爺府鎮被列為中國歷史文化名鎮，同興鎮、索博日嘎鎮和林東鎮入選全國特色景觀旅游名鎮。
實施安居保障工程。以建設普通商品住房為重點，構建適應不同層次需求的住房建設、供應、交易、管理體系。大力發展房地產業，基本形成總量平衡、結構合理、房價與消費能力相適應的住房供需格局。“十二五”以來，全市開發商品住房1444.1萬平方米，解決了18萬戶居民住房需求。加快棚戶區、城中村改造，集中連片改造棚戶區、城中村312萬平方米，改善近萬戶居民的住房條件；加大保障性住房建設力度，已建成保障性住房7.6萬套，正在實施1.1萬套。嚴把房屋工程質量關，傾力打造滿意放心工程。
實施便民改造工程。堅持新區抓配套、老區抓完善的原則，全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網等的基礎建設投入力度，不斷提高了城市發展承載能力。2010年以來，每年在老城改造老舊小區100萬平方米，已累計改造300萬平方米。推進城市地下管線和排污管網的擴容、改造，新建了一批重點項目及配套設施，實現了各種管線全部入地，較好地處理了雨污分流和污水治理等問題。“十一五”以來，投入230億元用于基礎設施建設，新增供水、供氣、供熱管網2908公里、熱源2480萬平方米，城鎮集中污水處理率達到85%。啟動了氣化赤峰工程，與華潤集團簽訂了天然氣特許經營協議，使廣大居民用上了安全價廉的清潔能源。加快環衛基礎設施建設，用于公廁、垃圾站等投入達3.9億元，保障了城鎮清潔干凈。目前，全市有街頭休閑綠地80處、公共停車位2.5萬個。城市亮燈率達98%以上，主干道、重要節點和重要區域達100%。全面整治“臟亂差”，在重點鄉鎮推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點、組分類、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”和“統籌規劃、適當集中、區域共享”方式，扎實推進農村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。
實施道路暢通工程。強化城鎮路網建設，構建城市主體骨架和交通循環系統，打通城市“斷頭路”、“瓶頸路”，建立起以中心城市為樞紐，縣城為節點，干支銜接、方便快捷的交通運輸網絡，實現了縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通公路。目前，全市高等級公路總里程已突破1200公里，居全區第二位，已全面融入全國高速公路網絡。大力推進智能交通系統建設，通過智能化、網絡化、信息化手段建立智能交通網絡平臺，提高交通系統運行效率。在中心城區和人口較多的城關鎮，加快建設城市環路、公鐵立交橋、地下通道、過街天橋等工程，有效緩解了交通壓力。學習外地先進經驗，科學渠化城區路口，優化交通信號燈，調配城區交通流，大力發展城市公交，城區道路基本實現了順暢通行。
三、堅持“四措并舉”，促進產城融合
產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎，沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。按照城鎮化與產業協調發展的原則，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，走城鎮化、新型工業化、農業現代化三化互動，協調發展道路。
一是以新型工業化帶動城鎮化。堅持工業優先發展，依靠工業擴大經濟總量、聚集財力、吸納就業，支撐城鎮化發展。一方面通過實施“雙千雙百億”工程，培育了一批大產業、大園區、大企業，增強了經濟綜合實力，帶動更多人口向城鎮集聚。目前，冶金產業銷售收入已突破千億元，百億級企業和百億級園區達6個。另一方面通過加快產業結構調整，大力發展非資源型、勞動密集型和戰略性新興產業，增強產業和城鎮發展的可持續能力。在中心城區內部及近郊建設中小微企業創業園、孵化園，最大限度地帶動城鎮就業。
二是以農牧業現代化促進城鎮化。依托各重點小城鎮的區位優勢，建成集中連片、現代農業示范園區5個，畜禽標準化規模養殖場1050個，設施畜牧業養殖規模已達962萬頭只。大力實施“1571”工程，玉米膜下滴灌、設施農業、節水紫花苜蓿、節水經濟林已分別發展到252萬畝、85萬畝、 65.6萬畝、62萬畝，預計到2017年高效節水種植面積突破1000萬畝，城市近郊設施農業已向高端、休閑化方向發展。培育了塞飛亞、蒙都、大牧場等一批輻射范圍廣的產業化龍頭企業和茂恒、孤山子等一批帶動能力強的農村牧區專業合作組織。培育出了阿魯科爾沁羊肉、阿魯科爾沁牛肉、大明綠平豆、敖漢小米、敖漢蕎麥、克旗達里湖鯽魚、克旗達里湖華子魚、喀喇沁旗牛家營子北沙參、桔梗等一批叫得響的農畜產品知名品牌。
三是以商貿服務業提檔推動城鎮化。引進沃爾瑪、星美國際、萬達、維多利等知名品牌改造提升傳統商貿服務業，打造特色商業街區和商貿綜合體，提升城鎮的人氣、商氣和財氣。積極發展現代物流、文化旅游和金融業，助推城鎮建設提速升級。總規劃面積50平方公里的赤峰物流城、國際陸港、金融物流港、B型保稅物流中心、云計算孵化園區和數據中心、雨潤農副產品交易配送中心等現代物流項目正在加快推進；打造了北京—承德—赤峰、北京—錫盟—赤峰、大連—沈陽—赤峰3條精品旅游線路和草原文化旅游品牌；實施了巴林石文化創意產業園、玉龍文化產業園，上京契丹遼文化產業園、克什克騰文化旅游示范區、中國印城，以及赤峰南部百公里文化旅游產業帶、紅山文化旅游商貿城等一批大的文化旅游項目，推動文化旅游深度融合，一批具有深厚文化底蘊和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮正在逐漸興起。
四是以大力發展園區經濟推進城鎮化。充分發揮城鎮建設對產業提升的龍頭帶動作用，堅持以城鎮為載體統籌城鎮規劃建設和產業園區發展，將各類產業園區納入城鎮規劃區范圍進行布局，引導產業和企業向各類園區集中，產業園區成為城鎮空間拓展和經濟發展的增長極。目前，全市各級各類園區24家，大部分園區基礎建設已實現“七通一平”，累計入駐企業已達3588家，容納安置就業10.7萬人。
四、堅持以人為本，提升城鎮化發展質量
牢固樹立“城鎮化的核心是人的城鎮化”理念，以提升城市的環境、品位、公共服務等內涵為中心，不斷提升城鎮化發展質量，讓更多居民生活得更加幸福。
注重生態文明和低碳環保。把綠色低碳環保作為推進城鎮化的重要目標，牢固確立綠色發展理念，把生態文明理念融入城鎮化全過程，避免出現環境和生態惡化，留下先發展后治理的隱患。“十一五”以來實施城鎮自然景觀視廊、景觀帶、綠化帶等綠化工程260項，園林綠地面積8300萬平方米，綠地覆蓋率達30.5%。積極探索合同能源管理新模式，大力發展綠色環保建筑，推行建筑節能降耗，通過新建建筑執行節能65%的標準、既有建筑改造、太陽光能、地下熱能等可再生能源應用、推廣節能技術等措施，累計實施了節能建筑工程4312萬平方米，每年節約標準煤96萬噸，減排二氧化碳257萬噸。2010年，赤峰市和克什克騰旗分別被評為國家級可再生能源應用示范城市和示范縣。加強水源地保護，嚴格控制空氣污染和水污染，切實提高環境和生態質量，增強生態環境的綜合承載能力。
構建均等化的公共服務體系。實行積極的就業政策，大力發展城鎮二三產業，創造更多的就業崗位，加快縮小城鄉、區域以及不同行業、不同人群之間的收入差距。統籌推進與城鎮化密切相關的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫療衛生等方面的改革，不斷提高城鎮居民的社會保障水平。切實加大科技、教育、文化、衛生等事業的投入力度，在城鎮規劃中優先保證社會事業建設用地。全盤考慮、規劃建設高水平的教育、醫療園區，讓農村牧區的孩子享受到城市的優質教育和醫療資源，為下一代甚至今后幾代人的上學和就醫提供足夠的空間。在尊重農牧民意愿、方便農牧民生產生活、保持鄉村功能特色的前提下，搞好村莊整合試點規劃，每年選擇1—2個靠近公路干線、工礦企業、集貿市場、旅游景區或基礎條件較好、規模較大的村莊，實施小村莊、落后村莊整體搬遷，引導農牧民就近相對集中，促進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，推動城鄉一體化發展。
創造和諧穩定社會環境。按照建設智慧城鎮的模式，在市區內15萬件城市管理部件全部建立身份證，實現了網絡化定責、全方位覆蓋、零遺漏管控。把營造平安和諧的城鎮環境作為一項基礎民生工程，建立立體化社會治安防控體系，布設嚴打犯罪、治安防控、隱患排查、安全監管四道安全線。加快推進視頻監控系統建設，全市已安裝視頻監控30.1萬個。積極創新社會管理方式，通過向企業購買服務的方式，建立社會管理和服務軟件平臺，實現了社會管理的網格化和全覆蓋。不定期組織開展食品安全、道路交通、安全生產等專項整治活動，形成了“橫到邊、縱到底”的公共安全監管體系。積極組織開展平安鄉鎮、平安社區、平安單位、平安校園、平安旅游景區、平安家庭等創建活動，引導各類組織、志愿者參與平安建設。
提升社會文明程度。扎實推進全國文明城市創建工作，以創促建，以創促管，以創促發展，不斷提高城市文明指數和市民的幸福指數。堅持把開展群眾性精神文明創建活動，作為加強城市管理、提高城市文明程度的重要舉措，作為提升城市品位，改善人居環境，讓廣大群眾得實惠的德政工程、民心工程，組建專門機構、建立長效機制，有步驟、分階段推進城市創建工作。目前，赤峰市已成功創建為中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優秀地市、國家衛生城市，兩次被評為全國百姓幸福感最強的城市，正在創建國家森林城市和園林城市。一張張城市名片，極大地提高了赤峰的知名度和影響力。
五、創新體制機制，破解“三大難題”
第一，解決資金難。通過政府引導，市場運作等手段，推進投融資體制改革，多渠道增加資金投入。一方面，整合政府資源，組建了城司、擔保公司等政府性投融資企業，有效緩解了建設資金不足。另一方面，激活土地資本市場，對建設用地一律實行統一規劃、統一征用、統一管理、公開招標、公開拍賣，實現了土地價值的最大化。2002年以來，全市土地資金收益193億元。同時，積極推動社會資本進入城鎮建設各領域，既包含房地產開發，也包括城鎮基礎設施和公共服務。赤峰新區建設資金中，有255億元來自民間資本。縣城和小城鎮的供氣、供熱等公用事業項目也多由社會資金承擔。
關鍵字：新型城鎮化；中原經濟區；“三化”協調發展
新型城鎮化可以定義為，以科學發展觀作為統領，以新型工業化和信息化為發展的動力，統籌兼顧，推動城市的現代化、集群化，農村的城鎮化，全面提升城鎮化的水平和質量，走資源節約、環境友好、文化繁榮、經濟高效、社會和諧、個性突出鮮明，大中小城市和小城鎮協調發展，能穩步實現城鄉統籌和城鄉一體的城鎮化道路。作為全國三化協調發展示范區，中原經濟區仍然面臨著人多地少城鎮化水平低等嚴重制約三化協調發展的現實問題，急需通過發展新型城鎮化道路來解決。
一、中原經濟區的現狀
中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋了河南全省，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%，它地處我國腹地，承東啟西，交通地理位置重要，是我國重要的農產品主產區和能源原材料基地，也形成了較為完備的產業體系，是中華民族和華夏文明的發源地，文化底蘊深厚，但同時，工業化、城鎮化和農業現代化水平卻較低，這嚴重制約了中原經濟區的經濟社會發展。
二、以新型城鎮化為引領中原經濟區三化協調發展的原因
工業化、城鎮化與農業現代化是相互獨立卻不可分割的。在“三化”相互作用的內在機理中，新型城鎮化連接了農業現代化和新型工業化，以城鎮的發展帶動產業的集聚和經濟的轉型，以產業的集聚帶來人口的轉移，從而以人口的轉移促進農業現代化，以達到“三化”互動互促協調發展的目標。因此，把握新型城鎮化同新型工業化、農業現代化間的關系對于理解新型城鎮化對“三化”協調發展的引領作用是必要的。
（一）新型城鎮化和新型工業化的關系
所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。城鎮化為新型工業化提供了生產場所和消費市場，工業化為城鎮化提供了產業支持和豐富的就業崗位，城鎮化和工業化保持著良性的互動關系。諾貝爾經濟學獎得主庫茲涅茨就曾對此進行過研究，它認為當城鎮化率的發展階段在30%―70%時，城鎮化會取代工業化成為經濟發展第一推動力，從而表現出依靠非工業產業來支撐城市發展的現象。而目前，中原經濟區各市的城鎮化率都已超過30%，已經處在轉型期的初期。因此，發展新型城鎮化以帶動產業的集聚和經濟的轉型，去引領“三化”協調發展成為了必然。
（二）新型城鎮化和農業現代化的關系
農業現代化是要求利用現代工業設備、科學技術、管理方法來發展農業，利用現代的科學文化知識來武裝農民，是一個由傳統農業向現代農業轉化的過程。農業現代化首先要求實現農業機械化，將先進的設備大規模運用到農業生產中，才能提高農業的生產效率。因此，要實現農業的現代化要求擁有實現農業規模化經營的條件。而中原經濟區人口眾多，城鎮化率明顯低于全國平均水平，農村人多地少，嚴重制約了農業規模化經營的實現，農業的現代化也無從談起。所以，發展新型城鎮化，提高中原經濟區的城鎮化率，才能夠吸收農村剩余人口，使農村人口不斷的向城鎮轉移，為實現農業規模化乃至現代化提供先決條件。所以說新型城鎮化是連接農業現代化和新型工業化之間的橋梁，是引領“三化”協調發展的著力點。
二、發展新型城鎮化引領中原經濟區“三化”協調發展的對策建議
（一）破除體制障礙
新型城鎮化的發展要深化改革，以創新破解發展難題，為中原經濟區建設提供制度保障。這樣的制度保障包括了很多方面，其中最重要的就是要改革戶籍制度。二元戶籍制度是制約新型城鎮化發展，阻礙“三化”協調發展的一個關鍵性的障礙。由于二元戶籍制度的存在，農民雖然長期在城市生活和工作，但是由于拿不到城市身份，所以仍然保留著農村的土地，農村剩余勞動力的真正轉移難以實現，農業規模化也難以真正實現。因此，要實現城鎮化，就要破除二元戶籍制度，但解決農民工的城市戶籍問題，不是一蹴而就的，可以出臺一些措施，每年解決一批農民工的戶籍問題，逐步進行，以減輕政府，企業和社會的投入壓力，例如，讓在省轄市市區務工三年及其以上、有穩定工作、固定收入和住房的人員，可以轉為城市戶口； 在省轄市市區就讀的農村籍大中專學生，遷入本市城市戶口； 購買商品住房或投資興辦實業累計納稅到一定數額的，可申請在當地遷移入戶。
（二）構建新型城鄉體系
構建新型城鄉體系就是要建立國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區五級城鎮體系，其中加快推進新型農村社區建設尤為重要。
農村剩余勞動力的轉移是一個長期的過程，未來很長時間仍然會有大量的剩余勞動力留在農村，所以改善農村生活條件，促進農民就地創業、就近就業，為城鎮化提供穩定的環境是一件長期而必要的任務。新型農村社區建設是城鄉一體化發展的有效途徑，能夠有效的優化城鄉資源配置，加快基礎設施和公共服務向農村的延伸，改善農民的生活質量，提高土地的利用效率，促進農村的經濟發展，縮小城鄉的差距。因此，統籌城鄉發展，推進中原經濟區的新型城鎮化建設，要把新型農村社區建設作為重點和關鍵。要按照“分類指導、就業為本、科學規劃、群眾自愿、量力而行”的原則，支持農民參與，尊重農民意愿，實事求是，按照生產方式決定生活方式的原則，積極穩妥地推進。
強化產業集聚
新型城鎮化如果要健康可持續發展，就要做到產業集聚、產城融合，即是以產業的集聚來提供更多的就業崗位，以就業崗位的數量和承載能力來決定農民進程的速度和規模。中原經濟區多數農業縣（ 市） 工業發展相對落后，生產要素聚集優勢不明顯，因此要通過發展產業集聚區，集約利用土地，引導產業向集聚區集中、居住與服務向城鎮集中，實現產業發展與城鎮發展的有機融合。這一方面使得產業聚集所吸納的人口為城鎮化發展提供了基礎支持，另一方面，城市的基礎設施和服務功能也為產業集聚和人口集中提供了條件，尤其是產業集聚區的基礎設施建設要充分考慮與城市基礎設施的共享和銜接，圍繞產業集聚區完善城市服務功能。在產城融合的過程中也有需要注意的地方，即在提高城鎮化率的同時防止過度超前城鎮化出現造城運動、形成“空心城”等現象。
參考文獻：
[1]王健君，王子鳶.城鎮化：后危機中國新動力[J].望，2010（10）
以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
到2015年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到2017年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到2020年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
（一）強化組織領導。 縣委、縣政府成立__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，
組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。 （二）完善政策體系。抓緊編制符合__縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。
（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
關鍵詞 新型城市化 前海 國際化營商環境 法制化
隨著城市化的進一步深化，不同階段的城市有了不同的城市化使命。深圳作為一個城市化率達到100%的一線城市，在新形勢下更應該加強打造國際化的營商環境，為周邊城市的城市化提供標桿和模板。
一、國際化營商環境的內涵
隨著經濟貿易的全球化，很多企業開始開展跨國經營。對于新的投資區域營商環境的評價成為是否進入其市場的決策依據，因此營商環境成為各個國家、地區和城市的關鍵點。
營造國際化的營商環境、吸引跨國企業投資是國內大城市共同努力的目標。所謂國際化的營商環境，是指與國際商業規則接軌，其外在結果是市場的高效健康，其內核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關系是政-企關系、企-企關系、企業-員工關系和企業-消費者關系。按照聯合國對其的定義，國際化營商環境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產權并降低爭端解決成本、提高經濟往來的可預測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權利的濫用；三是所制定的監管規則應當是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實施的。世界銀行從開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護投資者、納稅、跨國貿易、執行合同和解決破產十大方面來評價一個國家或城市的營商環境。
營商環境是一種綜合環境，它不僅是一個經濟環境或商業環境，而是整個社會環境，包括政治環境、經濟環境、法治環境、文化環境和生活環境。因此，建設一個適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個參與城市經濟社會的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個綜合的、和諧的、有利于每一個社會成員工作生活的社會大環境。
二、深圳建設國際化營商環境的戰略意義
深圳經過三十年的發展，已經建立了比較優良的國際化營商環境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價。①
但隨著“特區不特”，拉美、印度和南非等地區的崛起，深圳面臨著國內、國際兩個商業環境的激烈競爭。如何保持深圳的領先優勢，繼續吸引更多五百強企業來深圳投資發展，已成為深圳面臨的一大挑戰。毫無疑問，提升營商環境，讓營商環境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：
（一）建設國際化營商環境，是深圳保持城市競爭力的需要
營商環境的優劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應，也成為綜合實力和國際競爭力的一個非常重要的有機構成。環境既是實力的體現，也是競爭力的體現。深圳曾多次在國內的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現在對國內外人才、資金、技術等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進一步加快建設營商環境的國際化、法制化，進而增強自身的吸引力。
（二）建設國際化營商環境，是深圳經濟轉型和產業升級的需要
深圳最初的發展主要是依賴吸引“三來一補”。其后，其建立了以高新技術產業、金融業、物流業和文化產業四大支柱產業為核心的產業體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動力成本的不斷上升，深圳必須進行經濟轉型，必須進行產業轉型。其中，建設總部經濟就是深圳實現經濟轉型和產業轉型的重要措施。國際化的營商環境的內涵是要與國際上營商環境監管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿規則的市場經濟運行機制和體系，為企業營造公平有序的市場。要想吸引國內外企業，尤其是國外的企業把總部或區域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環境，實現深圳“與世界沒有距離”的商業環境。因此，當前必須加快推進深圳建設國際化營商環境的步伐。
（三）建設國際化營商環境，是深圳成為新特區、繼續發揮改革“試驗田”角色的需要
總理強調，中國將全面實現開放型經濟，現在要繼續引進國外先進技術裝備、管理經驗、高素質人才以及必要的資源，為各種所有制企業建立一個公平競爭的環境，要對各類主體的知識產權進行嚴格保護。②建設開放型經濟已經成為中國經濟的發展戰略，深圳作為一個外向型經濟體，最具備條件率先建立開放型經濟。從開發型經濟的表述來看，最核心的內容就是要建設國際化營商環境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔起先行建設國際化營商環境的使命。
三、以前海為契機，打造國際化營商環境
建設國際化營商環境是一項艱巨的任務。盡管深圳在政府機構改革、商事登記制度、基礎設施建設等方面做了大量工作以優化I商環境，但畢竟整個行政體系、經濟體系和社會管理體系等已經運行數十年，所以只能逐步改進。但是，作為國務院批準設立的前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設國際化營商環境的先導區和“試驗田”。
前海本身被賦予這一任務。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進粵港澳現代服務業緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱規劃）中，給出了實現這一目標的政策扶持措施，包括財稅支持政策、土地支持政策、社會保障銜接以及打造規范高效的政府服務環境、營造人才優良的環境、提供便捷口岸服務環境等，旨在積極探索推行有利于現代服務業發展的機制和政策，從而將前海打造成全球營商環境最佳的地區之一。
根據規劃，到2020年前海將基本建成一個現代化、國際化、資源循環、有國際先進營商環境、國際通行商業規則的深港現代服務業合作區。其實，也就是要建成最能體現國際化、法制化營商環境的區域。在國務院批復的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會主義法制示范區。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現代服務業合作區政策宣講暨招商推介會”上也表態，將進一步發揮特區立法優勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環境，并借鑒香港經驗，研究制定促進現代服務業規范發展的法規。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）――意大利投資環境及國際商事仲裁”研討會，參會人員就前海的投資環境與政策、前海國際仲裁創新、意大利投資和爭議解決等問題進行了詳細交流，對中國內地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設國際化營商環境的重任。
如何抓住前海這一契機，加快建設法治化、國際化營商環境的步伐，是一個值得思考的問題。根據前海的特點，我們建議采取以下措施：
（一）政務環境方面
1.轉變政府職能，理順政府、市場和社會的關系。深圳于2009年推行了政府機構“大部門制”改革，通過對政府機構的職能進行了大幅度的“退、轉、減、合”，共減少了各級機構151個。在此期間，共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項。其中取消和調整行政審批事項194項，占原有623項的31%，精簡幅度達到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環境奠定了基礎。前海作為“試驗田”，在行政管理方面一個大的突破是其管理機構――前海管理局，該機構是法定機構而非一級政府。③前海還在借鑒香港經驗的基礎上設立了類似香港廉政公署的前海廉政監督局，由其全面負責監督前海管理局的開發、建設、運營和管理活動，這是一項重要的創新。
毫無疑問，前海管理機構改革為理順政府、市場和社會的關系奠定了基礎，但還需要進一步推進前海充分發揮社會組織、行業協會等中介機構的作用。比如，一線的監管交給社會中介組織來做，政府退到第二線進行組織協調和最終裁決。從經濟發達國家的實踐經驗來看，行業問題、行業自律等都是由社會組織和行業協會來解決的。因此，筆者建議前海應加強社會組織和社會中介機構的建設，并在一定程度上賦予其更大的責任。
2.進一步推進前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報告指出，營商環境的很多指標，包括開辦企業的效率等都跟政府的審批制度的改革有關。針對前海，深圳特別出臺了《深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法》，對前海區域的企業提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續。但前海不少事項仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎上，應給予前海更大的自由權，使前海能在企業商事登記、業務審批等方面真正進行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經驗。
（二）市場環境方面
國際化營商環境的核心之一就是優良的市場環境。根據我們對深圳企業的調研，在市場環境方面企業擔心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識產權侵害等問題。前海作為試驗田，建議應加強以下工作：
1.加強市場監管工作。自2012年廣東省委省政府啟動市場監管工作“三打兩建”以來，全省的市場環境不斷優化，朝著國際化營商環境邁進了一大步。前海作為一張白紙，應該在建設之初就嚴格執法，以建立健康的市場體系為目標，嚴厲打擊市場違法違規行為。
2.加強對知識產權的保護。市場經濟最核心又最基礎的要求就是對產權尤其是知識產權的保護。國際經驗告訴我們，知識產權保護能大大促進企業的創新。在我們對高科技企業調研過程中也發現，大部分高科技企業最擔心的問題就是知識產權被侵犯卻得不到保護。考慮到目前國內整體對知識產權保護不力的情況，如果我們在前海嚴格執行知識產權保護政策，就可以營造更為安全、健康的市場環境，也可以為全國的知識產權保護提供先進經驗。
3.營造公平的營商環境。從全球各大經濟體來看，幾乎所有的經濟體都是以中小型企業為主、大企業為輔，中小企業與大企業共同構建健康的企業生態體系，共同促進經濟和社會發展。
（三）人才環境方面
人才是保障區域發展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實現飛速發展，正是因為深圳為國內外人才提供了最為寬松的人才引進和人才發揮才能的環境。在《深圳市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現代服務業合作區域率先開展人才管理體制機制、人才政策法規、人才服務體系和人才綜合發展環境等方面的探索創新，并在條件成熟后把前海經驗推廣到全市。
前海在人才政策設計過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實CEPA職業資格互認、國際人才社區建設、優化人才的綜合配套服務體系等方面進行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發展環境。
此外，在前海還可以充分發揮與香港的地關系，吸引更多的香港專業人士進入前海執業，加快深港兩地的人才交流。同時，鼓勵深圳本地的專業人才參加香港專業資格證書考試和接受香港專業人才協會的監管，從而提高深圳的專業人才執業的專業水平和職業規范。
（四）法治化環境
法治化的營商環境其本質就是依法進行商業活動，各類行為主體嚴格遵守國家法律法規，在法律法規許可范圍內開展業務。通過法治化環境建設來推動國際化進程，使前海建立更為透明的國際化營商環境：
1.首先要加快法律法規制度建設。把法律法規建設作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩定法律環境的地區和國家經驗的基礎上，按照WTO規劃和國際通行的法律要求，充分發揮深圳的地方立法優勢，逐步制訂和完善地方法律法規體系，做到有完備的法律法規可依。
2.強化執法體系建設。執法體系是保障法律制度落實的重要環節，執法體系不完善和執法不嚴是導致營商環境惡劣的重要原因。2013年出臺的《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會主義法治建設示范區，具體措施包括：支持香港仲裁機構在前海設立分支機構、推動設立粵港澳合伙型聯營律師事務所、外律師事務所可應邀成為深圳市律師協會特邀會員等。前海可以在該意見提供的框架下，逐步建立起與國際接軌的執法體系。
3.編制前海營商環境法治指數，推動法治水平的不斷提高。世界正義項目從2008年開始編制世界法治指數，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數，并與發達的國家和地區，特別是香港、新加坡等進行比較，找到差距及改進的方面，利用指數校正我們在法治化建設方面的偏差，從而推動前海和深圳法治化水平的不斷提高。
四、結語
深圳三十年建設最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環境。隨著前海深港現代服務業合作區的建設，深圳又將開始啟動新一輪的國際化、法制化營商環境的建設。以前海為契機，以前海為支點，在新的國際、國內經濟環境下嘗試建立與國際準則更為一致的國際化營商環境正當其時。因此，深圳市要從戰略角度重視前海的國際化營商建設，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個高度國際化、法制化的營商環境，為深圳和全國建立開發經濟體系和一流營商環境開拓一條新的道路。
注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區成立三十周年慶典”發表感言：“我們目睹越來越多的世界企業落戶深圳，看到國際化營商環境不斷優化改善，國民的生活、和諧的生態日益被重視，且良性循環，將是解決先鋒之城綿延不絕的動力，置身頂尖國際大都會行列指日可待，一定會為民族進步提供更多的動力。”
②總理在第三屆中阿經貿論壇開幕式的講話。
③前海管理局僅有局長張備為公務員。
（作者單位為深圳職業技術學院管理學院）
[作者簡介：鄧志旺（1975―），男，湖南郴州人，復旦大學經濟學博士，深圳職業技術學院管理學院副教授，主要研究方向：城市發展問題。課題項目：本文系廣東省哲學社科科學規劃課題“區域合作共贏型城鎮化模式研究：基于產業轉移的視角”（編號：GD15XYJ31）部分成果。]
參考文獻
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