時間：2022-08-27 10:53:09
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胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區帶動全國城鎮化進程，更好地發揮城鎮化作為穩增長、調結構、惠民生、促改革的黃金結合點作用。今年是推進新型城鎮化的關鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節奏和步伐。
一是各試點地區要“闖”，銳意創新、率先突破，按照試點任務要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應。 國家新型城鎮化綜合試點工作經驗交流會現場
二是有關部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經明確的支持政策，進一步解放思想，協助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。
三是媒體要“挖”，深入挖掘經驗、積極宣傳引導，多宣傳試點中的新做法、好經驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關注新型城鎮化的氛圍。
交流會上，10個試點地區負責人分別就戶籍制度改革與農業轉移人口市民化、城鎮化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮體制改革和特色鎮建設、智慧城市等五個專題做了經驗介紹。各部門有關負責人解讀了相關政策，并與試點地區負責人和媒體代表進行了交流。
專題1：戶籍制度改革與農業轉移人口市民化
戶籍制度改革與農業轉移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農業轉移人口公共服務，讓農民工安心“扎根”城鎮;福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。
近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創新高地”的戰略定位，以新型工業化推動新型城鎮化、帶動農業現代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創新轉型升級的科學發展之路，成為全國發展最快的省會城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。
合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權益、創新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。
另外，通過健全社會保障體系，來促進農民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮教育容量等措施;在推進基本公共服務均等化方面，合肥市則大力推進醫療衛生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。
通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現義務教育、高中階段教育“零障礙”入學，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮居民與農村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農業轉移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農業轉移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農業轉移人口市民化需要約8萬元的固定資產投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。
晉江市是制造業相對發達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設者是晉江工業化、城鎮化、現代化建設的主力軍，讓他們融入晉江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。
作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業、住房、社保和公共服務等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業。在“融得入”的問題上，著重強調以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。
晉江市通過先行先試、持續創新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮化的新局面。
專題2：城鎮化投融資體制改革
城鎮化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎設施領域PPP模式，解決產業發展、公共服務等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設立新型城鎮化建設基金，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。
近年來，重慶市認真貫徹落實中央新型城鎮化工作會議精神及《國家新型城鎮化規劃》要求，充分發揮新型城鎮化在穩增長促改革調結構惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區生產總值增速11%，全社會固定資產投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統一部署，扎實推進新型城鎮化綜合試點工作，在改革創新城鎮化投融資體制機制方面進行了積極探索。
重慶市堅持規劃引導，強化項目策劃及資源整合力度。結合重慶市“十三五”規劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮化的重點領域和關鍵環節，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎設施項目儲備方案，規劃項目總投資1.84萬億元。并且依據規劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設投融資思路。
另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當前，重慶市正著力推動政府主導的“投”運作模式逐步向創新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉變，兩年來，圍繞增強主城區綜合交通樞紐運營周轉能力，加強重慶市各區域互聯互通，提升城市公共服務能力和水平，改善人民生產生活環境等重點領域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產總額）約2600億元。
在基礎設施領域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮化進程中產業發展、公共服務等方面的資金需求，重慶市積極探索創新，通過采用設立股權投資引導基金、多渠道擴大和優化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。
獲批國家新型城鎮化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮化綜合試點任務，積極探索建立多元化可持續的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設立新型城鎮化建設基金，大力推行PPP模式，不斷創新投融資方式和渠道，逐步實現了投融資方式從要素驅動為主向信用驅動為主轉變，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮化發展。
株洲市按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導投資為目標大力推進公司業務重組和推行債務分類管理。與此同時，還加大了財政資金統籌和歸集力度，設立了5.3億元的專項發展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優勢策劃項目、立足整體開發策劃項目、注重利益導向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。
株洲市通過加強政銀合作、創新金融服務平臺、探索農村土地承包經營權和農戶財產權抵押試點等方式來不斷創新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權、吸引投資方面，株洲市按照“應放盡放，放管結合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發民間投資積極性。
專題3：土地制度改革
土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業態、資金來源、利益分配、開發方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮以農村住房轉換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為核心，有效激活城鄉實體經濟，拉動城市消費需求。
東莞市作為我國改革開放以來迅速發展起來的現代制造業城市，開發強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經濟社會進一步發展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮街沒有超過500畝的可集中建設地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經濟社會發展的用地需求，改善了城鄉環境，取得了良好的效果。
在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復雜的利益關系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導改造業態多元化，從注重商住開發到注重產業升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發及軌道交通有機地結合起來。
通過采用多元化發展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業大廈產權分割轉讓，有助于降低改造成本、促進產業轉型升級。通過改造而建設的現代化樓房和商業設施徹底地整治了周邊環境，提升了物業價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。
2008年以來，嘉興市姚莊鎮堅持統籌城鄉一體發展戰略，牢牢把握城鄉建設用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農村住房置換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節約集約，深受農戶擁護參與。目前，姚莊鎮先后編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區副中心等“1+2”新社區已集聚農戶2200多戶，全鎮集聚率已達40%。
姚莊鎮以農房改造集聚促進城鄉統籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農民真正得到實惠，深受農民歡迎。在其他方面，姚莊鎮堅持同步復墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質量開展土地復墾，獲得了周轉指標、節約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區節約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發展的原則，來建設城鄉示范片區，姚莊鎮把農房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設的主要內容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎設施建設和姚莊省級經濟開發區建設，為進城居民創建優質的城市環境。
從姚莊鎮農房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預期的效益，受到了各界的廣泛關注，被外界總結為“姚莊模式”。經驗和成效主要表現在：土地要素節約集約、村級集體經濟有效壯大、公共資源配置更加優化、農民生活水平顯著提升、城鄉實體經濟有效激活等方面。
專題4：特大鎮體制改革和特色鎮建設
特大鎮體制改革和特色鎮建設方面，浙江省蒼南縣龍港鎮實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮以發展電商產業為突破口，提高農民創業技能，完善配套，打造“以城促產”特色小鎮。
龍港鎮地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發展民營經濟三大改革，建成了農民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農民城”。經過31年的不斷發展和三次行政區劃調整，由5個小漁村逐步發展成為鰲江流域中心城市。現轄區面積172.05平方公里（其中建成區面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現地區生產總值206.1億元，同比增長11.1%。
龍港鎮力爭為全國探索行政管理創新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設市模式，緊緊圍繞中央11部門聯合印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應賦予縣級行政主體資格，實現縣鎮之間權責關系由不穩定向穩定轉變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優化橫向管理，按照“黨政機構合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網合一、并網運行的基層管理體制，創新“一張網”機制，進一步強化社會服務管理中心建設，將公共安全網格、綜治網格等進行并網運行，切實加強基層基礎和社會治理。
下一步，龍港鎮在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結經驗，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。
2006年以來，睢寧縣沙集鎮搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發展農村電商產業，引領大眾創業，激發內生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產業支撐的基礎上，沙集鎮統籌經濟發展和城鎮建設，促進產城融合，新型城鎮化取得突破性進展。在“產”的方面，不斷壯大經濟實力，建成省現代服務業集聚區，使電商產業規模達到28億元，成為中國淘寶鎮。2014年全鎮地區生產總值實現16.3億元，農民人均純收入實現14000元。在“城”的方面，完善城鎮功能，創新成為徐州市重點中心鎮，鎮區建成區面積達5平方公里，常住人口城鎮化率58%，戶籍人口城鎮化率37%。
沙集鎮以發展電商產業為突破口，夯實產業支撐，壯大全鎮經濟實力。用“產”為“城”打基礎，實現“以產帶城”，為此，沙集鎮在激發農民創業熱情、優化發展環境、健全行業協會組織三個方面精準發力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮功能，用“城”為“產”做支撐，實現“以城促產”，沙集鎮按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮建設資金15億元，開工建設各類項目30項，以此來優化生產條件和完善百姓生活環境。
從一個名不見經傳的小鎮發展成為中國淘寶鎮，縱觀來看，沙集鎮把電子商務作為農村經濟發展的突破口這種經驗在全國來說可謂是首屈一指。在發展的過程中，沙集鎮牢牢把握以實現可持續發展為目標完善產業體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創業和公共服務作為經濟發展的雙引擎，以產帶城、以城促產，促進產城融合發展，新型城鎮化呈現良好的發展勢頭。
專題5：智慧城市
智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設，拉動大量電子信息產業投資，創造大量高質量就業;廣州市番禺區則充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。
作為國內首個也是世界目前唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設計的城市，武漢市采取“頂層設計、應用落地、需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，大力推進智慧城市的基礎設施、應用體系建設和支撐性產業建設，積極引導物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的轉化應用，組織實施了一批涉及智慧政務、智慧醫療、智慧交通、智慧居家養老等領域的試點示范項目建設。
武漢的智慧城市建設采用頂層設計、規劃引領的方式，結合武漢經濟社會發展的實際，提出了“113”總體架構。即：確立一個發展目標，建設一套信息基礎設施，構建“應用、產業和運行”三大核心體系。經過近幾年來的國家智慧城市試點建設，武漢具備了較好的網絡基礎設施、感知基礎設施、云計算基礎和地理空間信息基礎設施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關鍵環節，把運用新一代信息技術與幫助市民解決現實中遇到的具體問題有機結合起來，是武漢智慧城市建設的一個特點。在建設過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經濟效益并重，不僅要認真研究新一代信息技術能解決什么問題，還要努力降低成本，實現城市信息化建設項目效益最大化。
通過建設智慧城市，武漢市立足產業，拓展應用，實現以應用促產業，帶動本地電子信息產業發展壯大。并且，還大力推動重點領域尤其是政務領域數據資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關單位間的信息協調共享機制，實現全市信息資源互聯互通。面對當前良好的發展契機，武漢市搶抓互聯網經濟蓬勃發展的重要機遇，大力推進實施了“互聯網+”行動計劃。
番禺區作為廣州的都會區，位于廣州南部，區內有華南地區最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，以智慧管理和服務番禺成為應盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設，編制了《番禺區智慧城市整體規劃（2015―2017年）》，以數字化為突破口，初步形成了智慧城市建設思路：通過信息基礎建設，構建一個記錄和分析政府、企業、個人、社會組織行為信息的大數據平臺，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。
近年來，**鎮在市委、市政府及區委、區政府的關心與指導下，**鎮新型城鎮化建設取得了飛速的發展。為加大**鎮新型城鎮化體制機制創新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮化發展路徑，努力將**鎮打造成為全市樣板鎮、示范鎮，根據市委、市政府及區委、區政府的相關要求，現將試點情況匯報如下：
一、基本建設情況
（一）群策群力部署規劃設計。立足長遠，規劃先行，累計投資近千萬元編制了**新區概念性規劃和啟動區控制性規劃設計、**鎮總體規劃（2013-2030）、**鎮鎮區（金樟組團**片區啟動區）控制性詳規、**村傳統村落保護性規劃、**鎮核心區村莊規劃，啟動了**鎮旅游小鎮及文石古村旅游專項規劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風韻雅鎮，高標準快節奏建設美麗新區山水新城”的工作目標。
（二）穩扎穩打搞好城鎮建設。一是穩步推進城鎮基礎設施建設。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮區路網，初步形成核心區路網框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關鍵通道之一。完成小城鎮基礎設施建設“十個一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉站、公共停車場、**醫院、鎮區農貿市場）。二是穩步完善公共服務配套設施建設。改善鎮區公共服務設施建設“七個一”（鎮區污水處理站、連鎖商業超市、一批金融網點、水沖式公廁、自來水主管網、一批交通設施、天網工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮區群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩健創新體制機制改革。一方面，采取政府購買服務方式，通過市場化運營手段，將鎮域市政、環衛等公共服務領域項目進行外包和績效考核，有效改善了全鎮整體面貌，創新了管理制度，進一步提升了管理水平。另一方面，我鎮組建了鎮綜合執法局，擴大了人員隊伍，加強對“兩違”、衛生、安全生產、水務等領域開展行政執法，探索綜合整治機制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮執法隊伍每日不定時巡查，村民、村干部兩級匿名舉報，農村建房聯審制度三者結合的有效方式，摸索出符合**鎮情的“兩違”管控路子，對維護規劃的權威性和項目推進的及時性起到了關鍵作用。
（三）全心全意培育特色產業。一是大力豐富發展鎮區業態。鎮區建有商業步行街，商業店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業聚集區，進一步夯實鎮級經濟社會發展實力，依托**及**流量，不斷發展餐飲、住宿等服務業。二是著力推進發展職業教育。初步劃定職業教育園區建設范圍，現已啟動職業教育園區征遷工作、園區整體規劃設計工作。三是加快保護開發**古村傳統村落。強化古村保護開發小組、村民理事會等村民自治組織力量，為古村旅游項目奠定廣泛的群眾基礎。完成編制《**村傳統村落保護規劃》工作，全面完成村莊環境整治工作，力爭獲取中國傳統村落保護發展建設資金。啟動**村傳統村落保護工程規劃設計，積極探索引進旅游公司參與保護開發的商業模式。
二、存在的問題
在取得一定成績的同時，還必須清醒認識到工作中存在的一些困難和不足：
一是平臺建設受客觀因素制約。土地、資金、人才等發展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮區核心范圍內劃定的基本農田過多、用地指標不足等制約因素，致使許多鎮重點項目難以推進實施，同時受經濟下行等要素制約，項目招引落地困難，進一步加大城鎮建設壓力。
二是產業發展培育遭遇瓶頸。**鎮自身產業基礎不足，市場競爭力較弱，主導產業培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會經濟整體環境影響，工業企業發展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮區重點項目的落地。
三是攻堅克難的阻力仍然存在。重點工程項目多，涉及征遷工作多，戰線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機制未能建立完善，社會維穩管控壓力大。
四是干部隊伍人才還需配齊。大部分機關干部隊伍年齡偏大，政策法規認知和相關城鎮建設管理水平偏低，適應不了當前城鎮化建設新形勢、新問題、新治理，需要加強城鎮建設管理人才隊伍建設，多渠道引進建設、司法、發改、土地管理等口子人才的引進。
三、具體措施
牢牢抓住**鎮改革試點等多重發展機遇，堅持“以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以推進綠色城鎮化為特色”的發展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業態豐富、生活智能、人文底蘊厚重的綠色生態雅鎮。
（一）打造人氣集聚的新型城鎮化。不斷完善城鎮功能，加大公共服務配套設施的建設力度，實施**等綜合項目，健全完善現代化城鎮公共服務體系。繼續抓好新金融網點、大型連鎖商業超市等多元化業態招商、入駐工作，聚集鎮區人氣。
新型城鎮化綜合試點正式啟動。據國家發改委等11部委在系統內部聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）已確定列為國家新型城鎮化綜合試點地區。
根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗;2018～2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。
《試點方案》提出了新型城鎮化綜合試點的五大主要任務，包括，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。
近日，國家發改委等11部委在系統內部聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），圈定安徽、江蘇兩個省級試點，寧波、大連和青島三個計劃單列市試點，石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區七個省會城市試點。
2014年9月16日，國務院總理主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮化建設從省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。
根據《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗;2018～2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。
國家發改委主任徐紹史在2015年全國發展和改革工作會議上透露，在新型城鎮化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。“在發改委內部，城鎮化綜合試點由發展規劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發改委的一位官員對記者介紹。
據悉，新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》（下稱《城鎮化規劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經制定并實施《關于落實國家新型城鎮化規劃主要目標和重點任務的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》。
62+2試點名單
2014年6月，國家發改委等11部委聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。
根據《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等，從不同層面選擇試點地區，每個省（區、市）的報送數量原則上控制在4個以內，應包含不同層級城市（鎮）。對此，各地申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報數量突破了《通知》要求的上限。
國家發改委共收到169個市、縣、鎮的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地區的工作基礎和試點工作方案，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮），最終確定了64個試點地區名單。
具體包括：兩個省，即江蘇和安徽;3個計劃單列市，即寧波、大連和青島;7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區;25個地級市（區、縣），即北京通州區、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。
同時，試點地區還包括25個縣級市（區、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個建制鎮，即浙江蒼南縣龍港鎮和吉林安圖縣二道白河鎮。
“入選的兩個省級試點，主要是因為它們工作基礎相對較好，積極性比較高，試點愿望比較強。其中，安徽是國家開發銀行在全國第一個金融支持城鎮化試點省份，雙方正在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作。”發改委的前述官員對記者解釋，同時鎮級試點也只有兩個，這是因為鎮級試點涉及到“鎮改市”的內容，而“鎮改市”意味著行政區劃改革和行政編制改革，需要穩妥推進。
《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結試點經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍。”國家發改委的一位官員對記者介紹。
試點的五大主要任務
《試點方案》提出，上述試點地區既要統籌兼顧重點試點任務，又應從本地實際出發，選擇本地區亟需突破的發展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結合，率先實驗，強力推進。
為此，《試點方案》提出了新型城鎮化綜合試點的五大主要任務。首先，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
11部委要求試點，建立健全由政府、企業和個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。
其次，《試點方案》要求建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據城市規劃編制城市基礎設施建設規劃和融資規劃，針對不同項目性質設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監管，制定企業通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運行。
《試點方案》提出的第三項試點內容為改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。
2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。
探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置，積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精干和高效的組織架構和行政體制。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更快更好發展，充分發揮其在新型城鎮化建設重點示范帶動作用。
對此，發改委規劃司城鎮化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。
最后，11部委要求試點地區綜合推進體制機制改革創新。具體來說，鼓勵試點地區從推進新型城鎮化實際出發，在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮化標準體系建設和創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展多種改革探索。
試點配套政策待出
“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關的配套政策，目前已經明確的主要有兩項，一是農村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發改委前述官員對記者介紹。
《試點方案》提出，要完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜。國家開發銀行要發揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎設施、棚戶區改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。
官方要求，上述地區將從2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案。到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。
《方案》顯示，開展此次試點主要有五方面任務。其一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。
二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。
三是改革完善農村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點方案實施。
新型城鎮化是解難題穩增長的戰略舉措
“十三五”時期，我國要全面建成小康社會，國內生產總值和居民人均收入水平要翻一番。為此，今后五年我國經濟增長率年均必須在6.5%以上。但是，從目前的國內外形勢看，世界經濟復蘇緩慢并復雜化，對中國的需求明顯下滑，國內需求也嚴重不足，投資增長率和消費增長率連續6年下降。從供給看，占社會總投資58%的制造業和房地產業，銷售困難，效益下滑，投資下降。這意味著要保持6.5%以上的經濟增長速度，必須尋找有效的發展動力。
從可供選擇的領域分析，新興產業發展是一個重要動力源泉，但成長速度過慢，難以迅速填補傳統產業被淘汰、轉移留下的空間。而新型城鎮化是經濟增長的現實源泉。2015年我國在外打工的農民工總量27747萬人，按照新型城鎮化規劃，到2020年將其中的一億人口轉變為市民人口，會產生巨量的投資和消費需求。
根據我們的研究，到2020年如果每年新增城鎮人口2000萬和1500萬農業轉移人口市民化，每年將會帶來投資和消費至少2.25萬億，最高可帶來4.9萬億元的需求，對經濟增長的貢獻分別為3.5到6.8個百分點。由此可見，今后如果體制改革到位、政策措施配套得力，新型城鎮化確實能為經濟增長帶來巨大貢獻。另外，同工業化相比，城鎮化的推進能消耗大量工業產品，有利于“去產能”、“去庫存”，而工業化是增加供給。當前和今后一個時期，我國的主要矛盾是供給大于需求，產能嚴重過剩，積極推進新型城鎮化可協調工業化與城鎮化的關系，大大緩解產能過剩矛盾，矯正長期扭曲的經濟結構。
城鎮化可為供給側改革和結構轉型提供支撐平臺
城鎮化不僅能創造巨量的有效需求，還能創造可觀的有效供給。與農村相比，城鎮是資本、技術、人力資源、交通物流、通訊設備等要素集聚強度最高的區域，也是公共服務供給效應發揮最充分的地區。基于這些優勢，城鎮化過程中人口集聚可帶來服務業的快速成長。根據中國30多年來的數據分析，城鎮化率每提高一個百分點，第三產業產值比重提高0.61個百分點，就業比重提高0.72個百分點。按照絕對數量計算，到2020年城鎮化率達到60%，第三產業累計增加就業人數7250萬人，第三產業產值比重到2020年達到53.5%。
同時，制造業轉型升級所需要的技術創新活動，大部分都是在城鎮開展和完成的，城鎮為技術研發和推廣提供了難得的支撐平臺，是人力資本提高和知識積累的大熔爐。制造業發展所需要的郵電通訊、金融保險、物流、法律、會計、信息咨詢、技術咨詢、新聞出版、廣播電視等新興服務業，也是城市能創造的有效供給。因此，工業化推進到一定階段后，產業結構調整和升級必須依賴城鎮化的推進來完成。當前，我國制造業轉型升級最需要的人力資本、技術創新以及公共服務，恰恰是新型城鎮化推進過程中能提供的。因此，城鎮化的推進與制造業乃至產業結構調整密切相關。
新型城鎮化可助推中國邁向發達的高收入國家
經過30多年的發展，我國已經從低收入國家發展成為中上等收入國家。下一階段，我國經濟社會發展將要向發達的高收入國家行列邁進。需要強調的是，當一個經濟體從中上等收入向高收入階段邁進時，需要構建兩個社會，一個是以城市人口占絕大多數的市民化社會，另一個是以中等收入階層為主體的橄欖型社會。
這兩個社會的構建與形成，都必須以城鎮化為載體。因為市民化社會的建立就是城鎮化本身的內容，中產階層成長大都是在城市完成的。根據國際經驗，當發達國家從中上等收入跨入高收入階段時，該經濟體的城市化率一般都超過70%。目前，高收入國家城市化率平均在80%以上。這一時期，城鎮發展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城鎮化也是推動社會結構轉型的動力來源。到本世界中葉我國要實現中華民族偉大復興、經濟社會發展水平達到發達的高收入國家的中等水平，從目前情況看，我們所要實現真正的城鎮化水平和所要達到的中產階層比例，還有相當大的距離。
目前，我國的常住城鎮化率為56%，戶籍城鎮化率約37%，中產階層人口比例僅有20%左右。面對現實困境和未來發展，中國必須加快推進新型城鎮化。新型城鎮化是我國轉變發展方式動力、調整經濟結構的戰略選擇。
加快推進新型城鎮化需改變三個滯后
《國家新型城鎮化規劃（2014―2020）》提出，到2020年我國城鎮化的發展目標是，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。面對經濟社會發展和城鎮化的近中期目標和長遠目標，加快推進新型城鎮化已經成為必然。但是，當前國內還有不少人認為我國的城鎮化已經很快了，一些地區甚至出現了過度城鎮化。從1978年到2015年我國城鎮化率由17.92%提高到56%，城鎮化率平均每年增加1個百分點以上，這種速度在世界上是少有的。但是，同我國的經濟發展水平、工業化進程、要素匹配程度相比，我國城鎮化還比較落后。
一是我國城鎮化發展明顯滯后于工業化進程。目前我國已經處于工業化中后期階段，但城鎮化進程明顯滯后。2015年我國人均GDP7590美元，第二產業增加值占GDP比重達40.53%，但城鎮化率（常住人口）僅為56%，低于錢納里測算的65.8%的國際經驗值。
二是戶籍人口城鎮化滯后于常住人口城鎮化。近年來，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距呈不斷擴大趨勢。目前，常住人口城鎮化率已達到56%，而戶籍人口城鎮化水平剛剛達到37%左右，兩者差距從2000年的10.1個百分點，擴大到目前約19個百分點。
三是人口城鎮化滯后于土地城鎮化。改革開放以來我國的城鎮化以土地城鎮化為主，20世紀90年代后這種趨勢更加突出。由此導致土地進城速度遠遠快于農民進城速度。按國際公認標準，土地城鎮化速度與人口城鎮化速度之比的合理區間為1―1.12∶1。2000―2014年，我國城市建設用地面積擴大了1.26倍，而城鎮常住人口增長了0.63倍，速度之比為2∶1，若按戶籍人口計算比值更高，兩者都遠遠高于國際標準上限。
造成我國城鎮化三個滯后的原因既有體制因素，也有政策因素，其中缺乏農業轉移人口市民化公共成本分擔機制，是抑制城鎮化進程的重要因素。當前，各級城鎮政府、企業都想充分分享傳統體制下農民進城的低成本紅利，卻不愿承擔或很少承擔農民市民化的公共成本。在此制約下，農民進城只是勞動力供給者，而不是真正的市民，由此他們無法正常轉化為城市消費者。這些人往往將既期消費壓到最低，實現儲蓄最大化。因此，在現有體制作用下，城鎮化對經濟增長的作用就被歪曲了。
需盡快建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
城鎮化核心是人的市民化，而市民化的關鍵是進城農民落戶城鎮所需要的成本應有相應的承擔主體。農業轉移人口市民化產生的成本，可分為公共成本和個人成本。其中公共成本包括基礎設施建設、醫療養老保障、義務教育、就業服務、住房保障、公共文化供給等，個人成本是城市生活成本、個人承擔的社會保障成本、住房成本、子女教育、機會成本等等。在兩類成本中，政府和企業應該承擔公共成本，農業轉移人口應承擔個人成本。
在公共成本中，中央政府、地方政府、企業在城鎮化中應科學、合理劃分相應的支出責任，建立有利于推進農業轉移人口市民化的公共成本分擔機制。
一是要明確中央政府和地方政府的支出責任，把農業人口市民化公共成本落到實處。建議對農業轉移人口市民化需要的基本醫療、基本養老、義務教育支出責任，應主要由中央財政和地方財政共同負擔，中央政府承擔50%、地方政府承擔50%。上述負擔項目實行統一標準、統一賬戶、統一機構。農業轉移人口市民化過程發生的基礎設施建設、就業服務、住房保障、公共文化供給等公共服務完全由地方政府負擔。
為交流各試點地區推進國家新型城鎮化綜合試點工作經驗，凝聚部門、地方和媒體等方面的力量，共同推動試點地區加快改革創新步伐，日前，國家發展改革委召開國家新型城鎮化綜合試點工作經驗交流會。
國家發展改革委副主任胡祖才出席會議并作了講話。推進新型城鎮化工作部際聯席會議成員單位和負責試點工作部門的有關負責人、國家新型城鎮化綜合試點地區負責人、部分新聞媒體代表參加會議。
10個試點地區負責人分別就戶籍制度改革與農業轉移人口市民化、城鎮化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮體制改革和特色鎮建設、智慧城市等五個專題做了經驗介紹。
安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農業轉移人口公共服務，讓農民工在城市里進得來、住得下、有保障，使其安心“扎根”城鎮。
福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住。
重慶市扎實推進基礎設施領域PPP模式，努力建立多元化的投融資渠道，有效解決產業發展、公共服務等多方面的融資問題。
湖南省株洲市通過設立新型城鎮化建設基金，大力推行PPP模式，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。
廣東省東莞市以創新理念推進“三舊改造”，在操作主體、改造業態、資金來源、利益分配、開發方式等五個方面探索多元化模式，有效地促進了城市更新。
浙江省嘉善縣姚莊鎮以農村住房置換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為核心推進土地制度改革，有效激活了城鄉實體經濟，拉動了城市消費需求。
浙江省蒼南縣龍港鎮以特大鎮體制改革為突破口，通過實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權限、推行“大部門”制改革等舉措，扎實探索行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式。
江蘇省睢寧縣沙集鎮以發展電商產業為突破口，激發農民創業熱情，提高農民創業技能，并通過完善各種配套，用“城”為“產”做支撐，打造“以城促產”的特色小鎮。
湖北省武漢市通過推進智慧城市建設，拉動大量電子信息產業投資，創造大量高質量就業。
廣州市番禺區以智慧城市為突破口，充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。
國家發展改革委副主任胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區帶動全國城鎮化進程，更好地發揮城鎮化作為穩增長、調結構、惠民生、促改革的黃金結合點作用。
今年是推進新型城鎮化的關鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節奏和步伐。
一是試點地區要“闖”。銳意創新、率先突破，按照試點任務要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應。
二是有關部門要“幫”。積極支持、形成合力，盡快出臺已經明確的支持政策，進一步解放思想，協助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。
“破立辨證”拓寬空間
當代貴州：2014年12月，國家發改委等多個部門聯合下發《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級綜合試點。都勻為何選擇在“新型城鎮化”方面先行先試？
吳 丹：省委省政府確定了工業強省和城鎮化帶動主戰略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰略布局。作為黔中經濟區重要的支點城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經濟圈的核心，都勻必須進一步發揮在全州體制上的資源優勢、交通上的區位優勢、區域上的地緣優勢、后發上的文化優勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉統籌、效益同顯、成果共享的發展之路。
在確定發展目標的同時，我們也看到當前都勻經濟社會發展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項目引進、規劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發展。二是經濟總量小，產業發展缺乏龍頭帶動，工業化水平不高，實體經濟不多。三是城鎮化程度不高，城市基礎設施建設滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉居民增加收入的手段不多，就業矛盾仍較突出，扶貧濟困的任務依然艱巨。
針對這些發展中的問題，都勻需要找到攻堅克難的“突破點”、跨越發展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發展滯后這個主要矛盾，才能拓展發展空間、注入創新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報爭取，決心以試點工作為契機，以新型城鎮化為著力點，破除困境，新立格局。
當代貴州：成為國家級新型城鎮化綜合試點，對都勻的發展有何意義？
吳 丹：成為新型城鎮化綜合試點，意味著都勻的新型城鎮化發展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發展瓶頸，解決結構性矛盾提供千載難逢的機遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會、提高小康質量提供了大量政策、項目和產業支持，可謂是都勻市加快發展、趕超跨越量身定制的“加班車”。
正如剛才所說，城市發展滯后、承載能力弱是都勻跨越發展的主要障礙。而推進新型城鎮化建設，不僅能夠讓城市擴容提質，更重要的是，城鎮化水平持續提高會使城市消費群體不斷擴大，消費結構不斷升級，消費潛力不斷釋放，還會帶來城市基礎設施、公共服務設施和房地產建設等巨大投資需求。與此同時，加快城鎮化試點進程，有利于提高中心城市的輻射帶動能力，加快推進“大都勻”建設步伐。
因此，新型城鎮化建設“破舊立新”，既是我市保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是推動“一圈兩翼”區域協調發展的有力支撐。
“城鄉統籌”注入動力
當代貴州：建設“大都勻”是黔南州提出的戰略目標。“大都勻”的概念是什么？
吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發展，始終強調州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設大都勻”思路，著力打造“泛都勻經濟圈”，構筑“一圈兩翼”區域發展新格局。
從全國全省看，2012年國發2號文件明確都勻要建設黔中城市群支撐城市。而全省城鎮化戰略明確了都勻建設城區面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設目標。
因此，大都勻的“大”體現在城市面積、人口規模、經濟格局、政治定位等方面。從行政區劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經濟開發區。以此為中心，州委州政府進一步提出了以城鎮化帶動和千億級磷煤化工經濟帶為主的“泛都勻經濟圈”發展核心區的概念。
當代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經濟圈”也好，“城鎮化帶動”都是其中的關鍵詞。
吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮化建設具有定位高端、規劃長遠、理念新穎、內涵豐富、舉措多元的特點。在州委州政府的指導下，我們確定了“做大城市、做強鄉鎮、做美農村”的發展目標，實施“南北拉動、東西擴張、組團發展”戰略，加快區域性中心城市建設步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。
申報成為新型城鎮化試點以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標要求，始終強調規劃先行，以規劃還綠、建設顯山、退房露水的發展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標準、大氣魄做好城市整體規劃，著重實現六個“確保”：
一是以棚戶區改造為重點，加快安置房建設，確保安置成區。二是構建內外暢通的交通體系，確保道路成網。三是堅守發展生態底線，加快綠色化發展，確保生態成系。四是以提高消費能力和水平為重點，壯大城市產業，確保商業成集。五是以力補民生欠賬為重點，加快市政基礎設施建設步伐，確保設施成套。六是以示范小城鎮和“美麗鄉村?四在農家”建設為重點，確保城鄉統籌發展。
近一年的實踐證明，堅持走符合都勻實際的山地特色新型城鎮化道路，堅持唱好城鄉協調發展的“二重奏”，為都勻的跨越發展注入了強大的動力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產業布局更加優化，城市面貌日新月異，小城鎮建設卓有成效，鄉村發展提質增速。全市經濟社會發展保持了穩中有進、持續向好的勢頭。
“軟硬兼顧”共繪藍圖
當代貴州：都勻的新型城鎮化，新在哪里？
吳 丹：我認為新在理念和舉措兩個方面。新型城鎮化，關鍵是“人的城鎮化”，是城市、鄉鎮、鄉村統籌發展，經濟、社會、生態、文化協調共進的城鎮化，
2015年初，市委十屆五次全會提出了“堅持以人為本、山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村的發展方向，走符合都勻實際的山地特色新型城鎮化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會進一步指出要“堅持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規劃建議也提出“做好都勻新型城鎮化試點工作”，更加堅定了我們信心和方向。
當代貴州：新型城鎮化的理念，需要得到全市干部群眾的認同和實踐，才能更好地推進試點工作。
吳 丹：觀念的更新是一個循序漸進的過程。在申報試點之前，有一些干部認為城鎮化就是“讓農民上樓”，而部分市民也對市區棚戶區改造、道路修建、公共服務升級等舉措不太理解。
獲批成為新型城鎮化綜合試點之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規劃目標，“人的城鎮化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創”活動以來，各級黨員干部將新型城鎮化“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的特征與工作相結合，同心協力推動都勻的大發展、大變化。
廣大群眾也見證了、體驗了新型城鎮化帶來的種種變化，給予建設工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區建設項目，由于涉及范圍大、人數多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項目即將完工，百姓享受到了實實在在的成果，都說這個項目“在哭聲中開始，在質疑聲中進行，在笑聲中推進”。
當代貴州：黨員干部的認同與踐行，廣大群眾的擁護和支持，為都勻的新型城鎮化建設創造了“軟環境”。“軟硬兼顧”方能持續，都勻做了哪些“硬舉措”？
吳 丹：圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，我們主要做了以下工作：
一是堅持主動創新。特別是在建立農業轉移人口市民化成本掛鉤機制、建立多元化可持續發展的城鎮化投融資機制兩個方面大膽探索，取得了明顯成效。
二是強調協調發展，以強化規劃統籌、強化城市建設、強化城市管理、強化城市經營的四個“強化”為統領，以示范小城鎮和“美麗鄉村?四在農家”建設為重點，協同推進城鄉發展。
三是堅守生態底線。在城鎮規劃和建設中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護好一片綠”。
四是秉持開放態度。特別是在城市規劃和經營方面，我們大力推進“智慧都勻”建設，通過市場化運作模式實現社會效應和管理效能雙贏。
關鍵詞：長三角；新型城鎮化；市民化；問題與對策
推進新型城鎮化建設是我國當前和今后相當長時期內面臨的一項重要任務。2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》實施，同年底《國家新型城鎮化綜合試點方案》（以下簡稱《方案》）印發，將江蘇省，上海金山區和浙江嘉興市、義烏市（縣），以及浙江蒼南縣龍港鎮分別列為不同級別的國家新型城鎮化綜合試點地區。《方案》中要求試點地區嘗試建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進體制機制改革創新。2016年初，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，要求各地區總結經驗和問題，深入推進新型城鎮化建設。
長三角地區是我國經濟最發達區域之一，是吸引全國人口流入的主要板塊，也是推進新型城鎮化建設的重要陣地。近年來，長三角兩省一市在推進城鄉一體化與提升城鎮化發展水平的工作中都取得了一定的成績，但在實踐中也面臨著一系列共性的問題。為此，課題組在江蘇展開調研，選擇蘇南、蘇中和蘇北部分市縣區，通過全面深入的調查和研究，以江蘇為例剖析了近年來長三角推進新型城鎮化建設中面臨的實際問題，有針對性地提出了相應對策和思路，以期能給未來長三角地區推進新型城鎮化工作有所幫助。
一、推進新型城鎮化建設中的實際問題
（一）民工子弟難以享有平等接受義務教育權利
大量的進城務工農民是推進新型城鎮化建設的最重要群體，而子女教育又是進城務工農民關注的頭等大事。《國家新型城鎮化規劃》和《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》均指出要保障隨遷子女平等享有受教育權利，但當前實際情況并非如此。
1.相當數量的外來民工子弟只能就讀于民辦外來民工子弟學校（新市民學校）
由于各地公辦教育資源緊張，許多外來民工子弟進公辦小學仍然要繳納昂貴的借讀費，且只能讀到小學畢業。
2.民工子弟上學的經濟負擔遠高于本地戶籍學生
相對于公辦學校辦學經費為財政撥付，民辦外來務工子弟學校的辦學經費主要來自學生繳納的學費，交費標準一般為850元/學期。僅此這一項，6年小學教育民工子弟就需要多負擔10 200元。
3.經費投入的懸殊造成了民工子弟學校與公辦學校教學質量的巨大差距
常州市武進區46所普通公辦小學有40所“優質小學”，而16所新市民學校中沒有1所“優質小學”。蘇南某縣級市公辦學校教師的年均工資在8萬元以上，而民工子弟學校教師的年均收入僅為2萬多，薪酬水平的巨大差異直接導致了民工子弟學校的教師素質遠低于普通公辦小學。
（二）流動人口衛生信息無法對接統一
完善公共服務體系，為農業轉移人口提供與城鎮居民均等的公共服務，是促進農業轉移人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮化的重要內容。為了推動公共衛生服務的均等化，2013年11月，國家衛生計生委啟動了流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化的試點工作，江蘇三市（南京、無錫、蘇州），上海四區（閔行、楊浦、松江、寶山）和浙江四市（杭州、寧波、嘉興、紹興）都在試點之列。根據江蘇調研情況來看，試點工作開展以來，取得了一定的成績，但也存在著明顯的問題。最主要的問題在于，流動人口健康檔案的建立和健全困難重重，使得面向流動人口的健康教育、兒童預防接種、傳染病防控、孕婦和兒童保健以及計劃生育等工作無法順利展開。其中，流動人口信息的缺乏是核心問題，而造成這一問題的主要原因，在于流動人口信息管理制度的缺陷。
1.相關職能部門各自為政，信息相互不共享
涉及到流動信息人口搜集和管理的主要職能部門包括公安、衛生和計生三個部門。江蘇三市的試點工作方案均由衛生和計生兩部門名義聯合制定下發，卻難以和公安部門達成流動人口的信息共享。這部分人口本身流動性大，追蹤困難，信息搜集工作本身就難度很大。光靠衛生和計生部門獨立進行信息的登記和搜集，極容易造成遺漏和缺失，對后續的一系列公共衛生服務工作的推動也造成了很大的障礙，并且信息的重復搜集，也造成了對財政撥款以及人力資源的浪費。
2.流入地和流出地有關流動人口的信息并未能達成對接和統一
按照目前的制度和政策，流動人口的信息搜集工作主要由流入地的政府相關部門進行，和流出地無關，并且人口一旦再次流出，就不再是當地政府的責任。人口流出地的相關職能部門所搜集到的人口信息并不能有效傳遞到流入地，這樣人口的每次流入都需要在不同的流入地重新進行信息登記，造成了資源和人力的浪費。
（三）新型小城鎮建設問題
《國家新型城鎮化規劃》和《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》均指出要促進各類城市協調發展，有重點地發展小城鎮。但目前，江蘇小城鎮的發展面臨著一系列難題。
一方面，一些經濟發展較為落后的小城鎮，規模較小，基礎設施不全。特別是在蘇北地區，大部分小城鎮工業發展水平低、農業無特色、商貿服務業滯后，產業集聚效應不足，就業帶動能力弱，經濟發展止步不前。這樣的小城鎮建成區面積小，難以形成規模效應，造成基礎設施建設的成本高，布局難，利用率低。尤其是污水管網的建設和污水收集，供水、供電等的項目建設，靠鄉鎮財力很難完成。
另一方面，一些近年來人口不斷增加的重點鄉鎮行政管理和公共服務機構不健全，工作人員配備不足，提供的公共服務不健全。蘇州木瀆鎮28萬人口中，20萬為外來人口，而鄉鎮管理機構人員僅按本地戶籍人口8萬人配備，實際管理人口數倍于戶籍人口，人員配備嚴重不足。此外，小城鎮建設的同質化現象嚴重。小城鎮發展照搬大城市的發展格局和模式，產業發展無特色，同質化導致競爭激烈。對比發達國家風光和人文氣息濃厚、各具特色的小城鎮，江蘇小城鎮風格也較為單一和雷同。
（四）城鎮化建設的融資模式問題
推進城鎮化發展，需要巨額的資金投向公共品和準公共品的建設中。但目前，城鎮化建設資金的籌集和使用面臨三大問題。
1.長期債務短期化
從當前地方融資平臺的資產負債期限結構看，現有投融資模式存在明顯的期限錯配問題。新型城鎮化需要大量資金的持續投入，資金使用的期限較長，而地方融資平臺的資金來源絕大多數是中短期資金，因此，期限錯配使得城鎮化融資成本高、前期償還壓力大和流動性風險高。
2.融資形式較為單一，低成本的政策性資金支持較少
由于城鎮化建設的政策性資金扶持偏少，在沒有其他城鎮化融資制度安排情況下，地方融資平臺與土地財政成為現有城鎮化融資模式的無奈選擇。
3.投資資產不具流動性，難以進行商業融資
從資金運用看，新型城鎮化的建設項目大多為準公共品，具有公益性、超前性、社會性，而且投入金額大、建設周期長、沉淀成本高、盈利能力弱，與商業性金融的盈利性和流動性相矛盾，因而難以得到一般商業性金融的支持，新型城鎮化建設的融資方式亟待改變。
二、深入推進新型城鎮化建設的對策建議
（一）提高義務教育統籌層次，保障民工子弟的平等教育權利
義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。但按目前“縣級人民政府為主管理的體制”，義務教育經費投入主要靠縣級地方政府。在勞動力大規模轉移的大背景下，我國每年大批農村適齡兒童和少年伴隨著勞動力轉移而轉學，導致了像蘇北這樣人口凈流出地的農村中小學校的快速撤并和布局收縮，而像蘇南這樣人口凈流入地的教育需求則不斷增長，有些規模較大的開發區每年建一所新學校，都還難以容納大量流入的學齡青少年。可見，僅靠流入地政府加大財政投入、擴大公辦學校辦學規模，很難實現隨遷青少年與本地戶籍生源的教育均等化。根據黨的十以來中央關于財政轉移支付“財隨人走”的精神，最切實可行的辦法，是提高義務教育經費投入的統籌層次，義務教育經費投入由縣級政府改為以中央政府為主。作為過渡，也不妨先以中央和省級政府為主。例如，義務教育經費的統籌按4U4U2的比例由中央、省和縣級政府分擔，中央和省級政府各承擔40%，縣級政府承擔20%。這樣，使義務教育真正成為“全國一盤棋”，生源流向哪里，經費就投向哪里，能使廣大農民工子弟真正依法“享有平等接受義務教育的權利”。
（二）完善流動人口信息共享平臺建設，提高公共服務效率
完善流動人口衛生信息管理制度，要加快和完善全國、地區或省級層面流動人口信息共享的平臺建立建設。人口流動地域范圍廣泛，只有建立更高級別覆蓋范圍更廣的平臺才能有效地覆蓋流入和流出地。此外，因為涉及多職能部門合作和信息共享，因此需要明確信息收集和管理的主管部門，并設置各智能部門信息共享的權限。目前，江蘇基本完成基于健康檔案的區域衛生信息平臺的前期建設和互聯互通，但更多細化和深入的工作仍有待進一步完成。此外，當前的人口流動早已超出省域范圍，因此，以長三角地區已經展開平臺建設的地市為試點，首先建立長三角的流動人口信息共享平臺，再以長三角帶動全國，也是今后的工作重點。
（三）明確新型小城鎮發展定位，優化新型城鎮化建設的分工和布局
推進“以人為核心”的新型小城鎮建設應從以下幾個方面入手：一是明確小城鎮發展的定位。城鎮化的發展和建設已進入了新階段，上世紀末“村村點火”、小城鎮依托工業發展遍地開花的客觀條件已不復存在。因此，需要從以下四個方面著手，推進新型城鎮化建設。
1.三類小城鎮的發展定位
依據《國家新型城鎮化發展規劃》，將小城鎮的發展方向分為：疏散大城市中心城區的衛星城，與特色產業發展相結合的專業特色鎮，以及服務三農、帶動周邊發展的綜合性小城鎮等三類，進行準確定位，在此基礎上科學推進小城鎮建設。
2.推進行政區劃調整，實現片區的統籌發展
在人口凈流出地一些撤并率低的地區，有必要進一步撤鄉并鎮，優化城鎮空間布局，形成有利于基礎設施建設和公共服務推廣的規模效應。通過推進片區的統籌發展，避免各自為政的重復建設和以犧牲環境為代價相互攀比式的建設。
3.提升設施與服務水平
進一步統籌城鄉基礎設施建設，健全和完善小城鎮管理和服務機構，按常住人口合理配備相關管理和服務人員。
4.強化文化傳承和生態建設
長三角地區擁有豐富的歷史文化資源，在新型城鎮化推進過程中，要綜合考慮區域自然資源、產業發展、基礎設施、文化底蘊等因素，將風貌保護、強化個性特色放在重要地位，打造具有各地特色、精致和諧、個性鮮明的小城鎮。
（四）創新新型城鎮化融資模式，提升新型城鎮化發展動力
在發展新型城鎮化的大形勢下，針對建設資金需求特點，需要改革創新思維，發展引入社會資金參與的、可持續的資金保障機制，如P-P-P（Public-Private-Partnerships）城鎮化建設模式，促進投資主體的多元化，降低政府的投資成本，提高公共基礎設施的使用效能和建設運營效率。
1.發揮政策性金融的先導作用
政策性金融機構的資金供給和準公共品建設融資需求具有內在一致性。因此，需充分發揮好政策性金融以國家信用為支撐、介于政府財政投資和商業銀行貸款之間“四兩撥千斤”的引導性作用。應出臺有針對性的特殊金融制度解決城鎮化融資問題，讓政策性金融進入城鎮化建設相關領域。如促進國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構開展有針對性的貸款；也可以成立新的開發性金融機構，專門滿足城鎮化中公共品供給的融資需求。
2.探索設立市、縣（區）兩級股權式城鎮化建設基金
科技創新促進城鎮化發展的規律認識
科技進步是城鎮化與工業化的基礎，科技創新加速了人類城鎮化的進程
城鎮化與工業化及科技創新之間存在必然聯系，科技進步是工業化和城鎮化的基礎，推動城鎮化的決定性力量是科技創新所引發的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮，70%的GDP和85%以上的第三產業增加值都來自城鎮，90%以上的高等學校和科研力量也集中在城鎮。隨著以科技創新為基礎的新的工業革命啟動和深化，將帶動各國城鎮發展格局發生深刻、豐富而不對稱的變化。
城鎮化發展具有階段性，隨著城鎮化發展階段和發展水平的提升，科技創新發揮著愈來愈重要的作用
城鎮化的發展，從最早的物資的聚集，到生產要素的集聚，再到創新要素與網絡的集聚，從生產型城市到消費型城市，再到生態型城市的過渡，呈現出不同的發展階段。隨著城鎮進一步向低碳生態型、可持續型發展，以及多級多層次開放城鎮體系的形成，在產業發展、城鎮基礎設施、自然資源、生態環境、公共服務、宜居宜業、城鎮治理與規劃等方面對科技創新提出了更多的需求，科技創新發揮著愈來愈重要的作用。
科技創新對城鎮化的推動是政府與市場相互作用的過程。必須充分發揮政府在城鎮化進程中的引導作用
傳統的城鎮化過程是人口和其他經濟要素的自然集聚過程，科技創新發揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現代城鎮化的發展，科技促進城鎮化已從傳統的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發展，技術系統與社會系統的融合帶來大社會技術系統的發展。各國的城鎮化進程都表明，城鎮化是一個復雜和綜合的過程，無論是城市規劃、建設和管理等方面都需要充分發揮政府的引導作用。根據世界銀行2006年的一份報告，未來全球增加的城鎮人口近94%將是在發展中國家，這個趨勢將會重塑世界的面貌。其中一個關鍵環節即在政府與市場共同作用下，以城鎮為中心形成內生性的財富增長循環機制，在保證正常經濟增長速度和就業水平基礎上側重強調科技投入和企業創新能力的培育。
科技創新支撐城鎮化發展面臨的形勢
改革開放以來，我國城鎮化水平得到了大幅提升，城鎮人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預計到2020年將達到60%左右。美國經濟學家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素。2011年我國城鎮化率首次超過50%，意味著城鎮化發展進入了一個新的由量到質的轉變階段。
依靠科技創新加快城鎮健康、快速、和諧發展，切實推動我國城鎮化進程，科技工作成果卓著
一是將“城鎮化與城市發展”列為科技發展的重點領域，對城鎮化發展的科技工作統籌布局，針對城鎮化過程中的科技需求，圍繞城鎮區域規劃與動態監測、城鎮功能提升與空間節約利用、綠色節能與綠色建筑、城鎮生態居住環境質量保障、城鎮信息平臺等重點任務，組織開展技術攻關，取得了一大批創新成果。二是通過加快科技成果轉化和產業化，在促進產業優化升級和經濟結構調整中發揮了重要作用，從而推動了我國工業化水平的提高和城鎮化進程加速。引領支撐現代農業建設，推動農業持續穩定發展，促進“三化同步”和城鄉統籌與協調發展。三是依托高新區等園區建設，形成城鎮化發展的“創新極”，打造具有中國特色的技術產業化工作體系和符合市場經濟規律的產業技術創新環境，聚集創新資源，起到了引領和帶動作用。四是通過人口健康、資源環境、防災減災、公共安全等領域民生科技的發展，對于我國城鎮發展質量提高、各個城鎮發展特色的形成、城鎮現代化快速推進具有決定性作用。五是在試點城鎮啟動實施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發電（金太陽）、半導體照明（十城萬盞）、下一代信息網絡（3TNet）等一批創新成果應用示范工程，加速科技成果的轉化和應用，對城鎮的健康快速發展起到了重要的支撐作用。
新型城鎮化需要向“創新驅動”發展方向轉變，而“創新驅動”的核心是“科技創新”，科技工作任重道遠
城鎮化包括人口結構城鎮化、產業結構城鎮化、農村居民生活方式的城鎮化、景觀城鎮化及人口整體素質的城鎮化。過去30多年，我國城鎮化的高速發展主要來源于廉價的土地、勞動力等“要素驅動”和“投資驅動”做出的巨大貢獻。探索新型城鎮化發展道路，是一條以創新為驅動力、能夠集成應用現代科技創新成果、符合城鄉發展實際的道路。新型城鎮化將為創新驅動我國經濟社會的轉型發展提供持續動力，而科技創新在新型城鎮化發展過程中扮演著不可或缺的角色。“創新驅動”新型城鎮化，實現從重視數量的外延式擴張轉向重視品質的內涵式發展，其核心是“科技創新”。
新型城鎮化對科技提出了更高的需求，通過科技創新支撐與引領新型城鎮化的發展，科技工作大有可為
當前，我國正處于城鎮化快速推進時期。從2001-2011年，我國城鎮化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮化健康發展離不開科技的有效支撐和引領，如利用綠色可持續發展的戰略思路審視城鎮化建設過程中人居環境、城鎮住區、水系統循環、節約能源、大城市交通、土地合理利用、防災減災以及新的城鎮規劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。
推動產業轉型升級與“三化”協同發展
充分發揮城鎮知識、智力和人才密集的優勢，加大對現代物流、電子商務、數字內容、信息服務及文化創意等技術支持，加快現代服務業發展，促進城鎮產業技術升級和結構調整，實現總量、質量、結構和效益并重的產業供給，建設與城鎮化、工業化相適應的新型農村，實現城鎮化的和諧發展。
加強城鎮發展的科學規劃和動態監測
加快城鎮的信息化、網絡化建設，提高城鎮的綜合管理水平。建立和完善基于感知網、智能化技術的網絡體系，提高城鎮防災減災和應急處置能力，實現城鎮化的可持續發展。
大力推進生態文明建設，努力構建宜居城鎮
加強能源高效轉化、建筑節能與節能新材料、廢棄物資源化利用等節能減排技術研發和應用，提高能源資源利用效率。大力發展生態環境保護技術，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。積極發展循環經濟，大力發展低碳技術，建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展智能交通等技術，實施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實現以人為本、和諧發展的新型城鎮化。
需要在“四化”同步發展中把握好一系列戰略定位，形成一整套戰略引導體系和支撐新型城鎮化推進的長效作用機制與模式，科技工作砥礪前行
黨的十報告中指出：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進新型城鎮化是一場涉及思想觀念轉變、資源配置整合、生產力布局優化、人口大量轉移、利益關系調整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰略定位，充分發揮支撐和引領作用。
應當看到，目前我國科技創新支撐引導城鎮化發展還遠遠不夠，城鎮化建設的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機制上的障礙。如部門之間缺乏協調，對在城鎮化建設中發揮科技創新作用缺乏規劃；標準建設滯后，強制性規范少，科技發揮作用的渠道不通暢；科技產業化應用示范工程等推進力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和克服。
科技創新支撐引領新型城鎮化的指導思想
創新驅動城鎮化發展的系統性
創新驅動城鎮化發展是一項系統性工作，其實現方式是充分發揮科技的先導和支撐作用，通過多領域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導社會經濟要素的有序流動和合理配置。
創新驅動城鎮化發展的動態性
創新驅動城鎮化發展是一項動態性工作，其實現過程具有時間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時期、不同空間范圍的工作重點存在明顯差異，其中一個關鍵是形成和有效發揮科技支撐的長效作用機制。
創新驅動城鎮化發展是一項探索性工作
創新驅動城鎮化工作需要立足全面科學的城鄉差異和地區差別分析，因地制宜、因時而異制定適宜性政策引導。新型城鎮化建設在不同地域范圍的任務和重點不盡相同，不同空間層次的工作重點會隨著地域、時間差異發生變化和轉移。需要我們時刻關注、分析不同階段的工作特點，及時調整工作重點。
進一步發揮科技創新支撐
引領新型城鎮化建設的政策建議
在戰略規劃層面，加強科技支撐新型城鎮化的戰略研究和規劃引導
理清資源結構
圍繞新型城鎮化建設，盡快摸清科技系統已有的工作基礎和資源結構，梳理相關支撐工作，加強對相關科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數，配置得當。另一方面，加強統籌，建立成立專門領導小組和設立各部門聯絡員，形成支撐新型城鎮化建設的工作組織體系，統籌協調新型城鎮化建設中的科技工作。
提前規劃部署
在戰略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規劃部署，形成科技創新支撐城鎮化建設的戰略規劃。在城鎮化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進過程中把握好一系列戰略定位，著力科技創新推動傳統城鎮化的轉型，支撐新型城鎮化的和諧發展、引領新型城鎮化未來的可持續發展，探索科技支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。同時，建議將科技支撐引領城鎮化發展列為下一個科技中長期規劃的專項規劃，并出臺有關指導意見。
強化規劃銜接
加強與各宏觀管理部門的聯動和協調，推動規劃之間的銜接，提高和充分發揮科技規劃在今后城鎮建設中的地位和作用。建立部門會商機制，共同對在新型城鎮化建設中發揮科技創新作用做出整體規劃和安排。在城鎮建設規劃中明確科技發展規劃的要求。使科技成為新型城鎮化建設決策程序的一個組成部分。
構建與新興城鎮化相適應的技術體系
俄據現有科技研發部署和成果積累，圍繞新型城鎮化建設進行布局，加強市引導，推動先進技術的應用推廣。
切實有效的解決新型城鎮化推進過程中不斷出現的一些新難點和新問題，同時需要因地制宜，注重歸納總結，形成和有效發揮科技支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。
針對新型城鎮化建設中的重大和關鍵技術，在計劃項目上予以支持，開展技術攻關，進行關鍵技術突破和技術路線圖編制
選擇一批市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多，綜合產出效益好的產業領域，加快關鍵核心技術和產品的研發與推廣應用，重點推進電動汽車、清潔可再生能源、三網融合、物聯網、半導體照明、智能電網、生物醫藥、新材料與高端制造等領域的發展。
通過標準等政策的制定和應用來引導科技創新
我國城鎮化建設過程中，科技創新發揮作用的渠道并不通暢。其中一個重要原因是標準建設滯后，缺乏可操作性，而且激勵性政策不足，對推廣應用新技術，綠色產品、綠色建筑、新能源的開發與建設缺乏補貼和信貸優惠措施性措施。因此，需要加強城鎮化建設中的建設標準，設立階段性目標，加強執行力度。加大新技術應用的補貼力度，加強強制性規范性等措施。向中小城鎮和農村全面延伸綠色和強制性節能標準。
進一步推動科技支撐新型城鎮化建設的試點示范和需求面政策引導
近年來，我國雖然在城鎮建設中開展了一些科技產業化應用示范工程，在推動科技產業化應用方面發揮了一定作用，但規模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進新型城鎮化建設有關試點和專項行動。一是選擇不同主題，結合已經開展的各類園區建設，以創新型城市（區）、可持續發展實驗區、高新區、農業科技園等為載體進行試點示范，包括現代農業體系示范、新能源應用示范、信息網絡應用示范、新型智能交通體系示范、生態宜居科技示范、環境保護與資源綜合利用示范等。二是通過重點項目和工程，如“綠色奧運”、“低碳世博”，更好地推進節能減排、控制環境污染，促進綠色技術研發和示范應用，全面提高居民科學精神和科學素質、培育科技理念與創新文明。三是針對中國區域不同城市格局的特點，如都市區、城市群、散狀城市等特點來進行科技規劃示范。
調動地方尤其是基層科技部門的積極性和創造性，聚焦新型城鎮化建設以及“四化并舉”，扎實做好各項推進工作
用科技支撐引領新型城鎮化建設的理念和思路促進新農村建設，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如：聚焦本地區新農村城鎮化科技創新的新需求、新趨向，作為與外部創新資源對接的重要紐帶，實現產業鏈、技術鏈、資金鏈與市場鏈有效鏈接；推動建設村鎮科技試點，推動生產要素優化配置和生態化集中，推進城鄉之間產業結構的聯動調整、梯度提升等。
重視和加強人才培訓和隊伍建設
