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第1篇

李安廳長在今年的工作報告中提出要堅(jiān)持以“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀”指導(dǎo)全省交通工作，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)投資主體多元化，以此推動交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。這是我廳黨組自覺踐行“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)和智慧結(jié)晶，為全省交通工作指明了奮斗方向和目標(biāo)。反復(fù)通讀今年的交通工作報告，通篇昭示著一個科學(xué)論斷，那就是：只有探索和倡導(dǎo)“以人為本，只求所在，不求所有”的湖南交通改革和發(fā)展新思路，才能實(shí)現(xiàn)全省交通改革開放的新突破，才能進(jìn)一步開創(chuàng)我省交通事業(yè)新的跨越式發(fā)展的新局面。本文試圖從我省交通改革和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想，進(jìn)一步分析和闡述這一科學(xué)論斷。

“以人為本，只求所在，不求所有”，就是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，牢固樹立人本思想和人性化的管理理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，將社會資源轉(zhuǎn)化為交通資源，并整合交通資源，在這個過程中不追求主管部門對交通資源直接掌握和控制的程度，而是追求全社會交通資源總量的擴(kuò)大、質(zhì)量的提高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提升。它體現(xiàn)了黨的解放思想，實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了執(zhí)政興國、加快發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革；是我省交通改革開放成功實(shí)踐的總結(jié)和深化。

要探索和倡導(dǎo)這一發(fā)展的新思路，必須要做到“四個破除、四個樹立”，即破除交通建設(shè)單純依靠國家投資和規(guī)費(fèi)投入的思維定勢，樹立市場化籌融資建設(shè)的觀念；破除搞交通建設(shè)一定要交通部門當(dāng)業(yè)主的思維定勢，樹立誰投資誰當(dāng)業(yè)主的觀念；破除交通企業(yè)集團(tuán)一定要國家控股的思維定勢，樹立誰資產(chǎn)大、實(shí)力強(qiáng)誰控股的觀念；破除科技和人才部門所有的思維定勢，樹立面向社會、面向市場合理利用人才科技資源的觀念。

（一）運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)作方式，在籌資和建設(shè)上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

籌集更多的交通建設(shè)資金是加快交通發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我們要在鞏固過去行之有效的方法的基礎(chǔ)上，開辟和擴(kuò)大資金籌措渠道，特別是在積極財(cái)政政策將逐步淡出的情況下，我們要加大社會籌融資的力度，在盤活存量、招商引資、股票融資、債券融資等方面下功夫，以滿足加快發(fā)展的需要。

1、不斷創(chuàng)新籌資方式。“以人為本，只求所在，不求所有”就是通過把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展的持續(xù)性，創(chuàng)新籌資方式，努力擴(kuò)大籌資規(guī)模，全力以赴完成“十五”期500—600億的投資目標(biāo)。一是進(jìn)一步爭取貸款。從目前情況看，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是金融機(jī)構(gòu)開拓業(yè)務(wù)，提高效益的重要方面，交通部門要繼續(xù)加強(qiáng)與金融部門的合作，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款，同時，要盡量降低借貸成本，認(rèn)真做好貸款項(xiàng)目的還貸能力分析，減少貸款的風(fēng)險。加入WTO后，外資銀行的進(jìn)入將為我們爭取銀行貸款開辟新的領(lǐng)域，交通系統(tǒng)要爭取有新的突破。二是招商引資。我們要破除所有制準(zhǔn)入壁壘，簡化程序，要認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)引資項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為投資者服好務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。同時要健全和完善引資激勵機(jī)制。調(diào)動各層次各方面對招商引資的積極性，鼓勵引進(jìn)更多的資金。三是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。要積極擴(kuò)大成果，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，將轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域從公路拓展到港航站場，廣泛吸納外資，吸納國內(nèi)民間資金，吸納國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資金。四是盤活存量資產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組、股票融資、債券融資等方式，將實(shí)物資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，同時要用好已變現(xiàn)的資金，主要投入公路建設(shè)和交通新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域。

2、不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式?！耙匀藶楸荆磺笏冢磺笏小本褪侵灰欣诩涌旖煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論何種建設(shè)模式都可以探索和采用，不管是國外、境外資金，還是國內(nèi)社會資金，只要愿意投資湖南交通基礎(chǔ)設(shè)施，有利于湖南交通發(fā)展，不管誰當(dāng)業(yè)主或老板都行，并要提供良好的服務(wù)和支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。一是BOT模式。所謂BOT模式就是投資、建設(shè)、經(jīng)營、移交一條龍，被國際上認(rèn)為是項(xiàng)目融資開發(fā)的帶趨勢性的一種模式。二是世行建設(shè)模式。以京珠為代表的世行貸款項(xiàng)目建設(shè)模式，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和與國際慣例接軌的有益探索，當(dāng)前重要的任務(wù)是作好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其他擬采用世行貸款的工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行世行規(guī)范和程序，管好項(xiàng)目，以爭取國際金融組織更多貸款。三是企業(yè)投資建設(shè)模式。一家獨(dú)資或多家企業(yè)合資合股聯(lián)合建設(shè)交通工程，是建設(shè)市場的一種新趨勢，長益和長潭西線高速公路和部分市縣的普通公路建設(shè)作出了新的探索。

3、不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。“以人為本，只求所在，不求所有”貫徹到養(yǎng)護(hù)工作中，就是要大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)化、社會化和市場化進(jìn)程。這是提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的重要途徑。養(yǎng)護(hù)市場化的目標(biāo)就是建立全省性的統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)市場。關(guān)鍵是要規(guī)范招投標(biāo)工作，堅(jiān)決打破部門保護(hù)和行業(yè)壁壘，建立有序的競爭機(jī)制。

（二）改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，在企業(yè)改制上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，企業(yè)改革必須有利于放開搞活

交通運(yùn)輸市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為社會為廣大人民群眾提供便利的交通運(yùn)輸條件，在此前提下企業(yè)采用何種形式改革，必須由市場說了算，由企業(yè)自主決定。1、打造湖南交通企業(yè)的“旗艦”。市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭，是規(guī)模競爭，是實(shí)力的競爭，服務(wù)質(zhì)量的競爭。特別是在全國高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步形成、建設(shè)市場日趨規(guī)范的形勢下，國家對參與跨省高速公路客運(yùn)和參與全國建設(shè)市場競爭的企業(yè)有規(guī)模和資質(zhì)要求。為應(yīng)對新的競爭要求，我省必須抓緊進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于把交通國有運(yùn)輸和建設(shè)企業(yè)推向市場，敢于吸引社會不同所有制企業(yè)參股，甚至控股交通國有企業(yè)，在整合而不是捏合的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶，盡快形成在全國市場具有競爭力的“旗艦”型的企業(yè)集團(tuán)。一是抓緊組建高速客運(yùn)和物流領(lǐng)域的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)在于爭取資質(zhì)達(dá)標(biāo)，搶占市場競爭有利地位。二是抓緊組建基礎(chǔ)設(shè)施施工和養(yǎng)護(hù)集團(tuán)。重點(diǎn)在充實(shí)機(jī)械設(shè)備，提高管理水平，穩(wěn)定經(jīng)營市場。三是抓緊組建科研設(shè)計(jì)開發(fā)企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)是搶占新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，圍繞效益目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。

2、著力調(diào)整交通企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。從湖南交通運(yùn)輸業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來看，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重低于國民經(jīng)濟(jì)中的一般水平（30左右），也低于全國交通行業(yè)平均水平，交通運(yùn)輸?shù)姆枪兄平?jīng)濟(jì)成分在經(jīng)營上還依附于公有制經(jīng)濟(jì)，沒有形成不同所有制經(jīng)濟(jì)成分之間的有效競爭。與此同時，交通國有經(jīng)濟(jì)也存在分布過寬、素質(zhì)不高、資源配置不合理的狀況。交通行業(yè)這種不合理的所有制結(jié)構(gòu)必須盡快改變，作到進(jìn)退有序、有所為有所不為。要積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，支持國有企業(yè)實(shí)行股份制改造。要大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展私營、個體經(jīng)濟(jì)，推動個體、私營企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，盡快提高民營運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的比重。通過調(diào)整交通企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)整體效益提高。

3、大力發(fā)展交通民營經(jīng)濟(jì)。要針對民營企業(yè)規(guī)模小、力量薄弱的特點(diǎn)，制訂和實(shí)施促進(jìn)交通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策和有效措施，盡快取消對民營企業(yè)的歧視性政策，營造其生存發(fā)展的良好環(huán)境。其次，要幫助民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)作，在尊重自主決策的前提下，為民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供必要的支持。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，還應(yīng)高度重視中小交通企業(yè)民營化，通過參股、拍賣、兼并等有效形式，使中小國有、集體企業(yè)走民營化之路。

4、實(shí)行政企事企分開。在企業(yè)改革中，要特別重視政企分開，事企分開，政府通過出資人代表國家行使所有者職能，政府和行業(yè)管理部門不再直接管理企業(yè)。只有這樣才可能從根本上消除既是主管部門，又直接管理交通企業(yè)而導(dǎo)致地區(qū)封鎖的體制，才有利于妥善處理由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的調(diào)整。

（三）開拓人才和技術(shù)市場，在科教興交上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

總書記強(qiáng)調(diào)：要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和智力支持。國際、國內(nèi)一些著名學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)的競爭主要是智力和科技的競爭。按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，交通一方面要加大對人才的培養(yǎng)和科技自主開發(fā)，另一方面要樹立人才和技術(shù)的市場觀，多種形式，不拘一格地把人才、技術(shù)吸引進(jìn)來。

1、推行人員聘用制。除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位外，其他所有事業(yè)單位都要全面推行人員聘用制度。有條件的要全面推行，不具備條件的可先行試點(diǎn)，按照統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在事業(yè)單位基本建立正?；?、規(guī)范化、市場化的聘用制度，著重抓好科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、合同管理、嚴(yán)格考核等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ健?/p>

2、大力引進(jìn)社會人才。交通要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，除用好現(xiàn)有各類人才之外，還要通過市場化、契約化的做法，引進(jìn)社會賢才為交通發(fā)展服務(wù)。尤其要從社會引進(jìn)法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、物流等特殊需要的高層次的專門人才，為交通提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，保證交通工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在時機(jī)和條件成熟時，可試行政府雇員制。

3、建立科技人才和成果的引進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是圍繞交通生產(chǎn)建設(shè)中的技術(shù)難題，以聯(lián)合攻關(guān)的形式，采取激勵政策和措施，讓社會大專院校和科研機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)入交通主戰(zhàn)場，也可采取長期合作的形式，有針對性的開展課題研究、技術(shù)咨詢。二是圍繞交通生產(chǎn)建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，按照“引進(jìn)、消化、推廣、應(yīng)用、創(chuàng)新”的原則，有組織、有重點(diǎn)的將大批先進(jìn)、適用、成熟的科技成果及時引入交通領(lǐng)域。三是以事業(yè)留人，以待遇留人，要舍得花本錢直接引進(jìn)高素質(zhì)的科技人才。

（四）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)和管理方式上做到“以人為本，只求所在，不求所有”

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，特別是我國加入WTO以后，在行業(yè)管理體制和方式上面臨一系列新的挑戰(zhàn)，各級交通主管部門必須繼續(xù)深化改革，按照“以人為本，只求所在，不求所有”的思路，就是要重新定位管理部門的職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，理順行業(yè)管理部門與市場經(jīng)營者、中介組織的關(guān)系，提高管理的透明度和效率。具體從三個方面入手。文秘站版權(quán)所有

1、構(gòu)建服務(wù)型政府。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，各級政府管理部門在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現(xiàn)錯位、越位、缺位，似乎把所有職權(quán)拿在手里，唯我所有，直接調(diào)控，才能體現(xiàn)管理者的作為，因而導(dǎo)致職能偏差和行政行為的不規(guī)范。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級交通管理部門首先必須在管理觀念上要用為社會服務(wù)，為管理對象服務(wù)的觀念，代替如何把管理對象“管住”的觀念；在管理手段上，要用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控市場，代替單純運(yùn)用權(quán)力和行政手段調(diào)控市場，改變只有利于管理部門，不利于管理對象的管理規(guī)定。其次，必須實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，還權(quán)與社會，還權(quán)與人民，還權(quán)于企業(yè)。將政府不應(yīng)管、管不好的職能或下放、或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會等中介組織。政府職能轉(zhuǎn)變，要體現(xiàn)在行業(yè)管理各方面，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的主要職責(zé)不再是直接調(diào)動社會資源或指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過政策引導(dǎo)、制定法律法規(guī)、信息等方式，為企業(yè)成為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，真正使政府管理部門做到不錯位、不越位、不缺位。

2、健全和完善管理體系。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，提高管理部門的效率，首先就必須理順管理部門內(nèi)部各級單位和管理部門之間的相互關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營方面，要理順管理部門、企業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營單位（公司）的關(guān)系，落實(shí)各方責(zé)權(quán)，提高工作效率。在行業(yè)管理方面，計(jì)劃管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理，能下放的職能要全面下放，確保直屬局的責(zé)權(quán)到位，減少層次、避免重復(fù)，提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要站在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度看交通，立足于發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的目標(biāo)，推動公、鐵、水、空運(yùn)輸統(tǒng)一管理體系的建立。特別要進(jìn)一步理順公路交通與城市交通管理之間的關(guān)系，從有利于繁榮運(yùn)輸市場，有利于多種運(yùn)輸方式相互銜接的原則出發(fā)，明確有關(guān)管理部門相互關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。