時間：2022-09-24 16:21:09
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①定額管理問題；
②索賠管理問題；
③信息化管理問題。本文針對這些問題進行論述，以供參考。
關鍵詞：工程 造價 定額 索賠
1.工程定額管理
1.1問題分析
工程施工時，需要以足夠的人工資源，并在耗費大量材料和使用各種機械設備的基礎上，才有可能完成既定的施工任務。其中涉及到的人工費、材料費、機械設備費等各種費用，均為定額管理時的重磅性內容，另外工程的招投標工作，也將以此作為依據。在這里以某工程為例，該工程在進行人工費用定額管理時，以120元/工日作為標準定額，但工程所在城市的平均人工費用，為150元/工日左右，可見標準定額的人工費用，與實際人工費用，相差30元/工日左右。而這種低于現實標準的費用估算，承包商自然不可能接受造成的定額虧損。在施工時，承包商可能會以其他方式，想辦法彌補人工費用方面的虧損，最為常見的手法，是應用價格偏低的材料，即我們常說的“偷工減料”行為。
1.2解決措施
在實際施工時，定額與價格問題，以上的人工費用定額管理，僅為所有問題的冰山一角。人工費用定額管理方法相對簡單，并需按照工程所在地的平均人工費用，并結合工程整體成本費用預算情況，在不影響其他方面造價管理工作的情況下，盡可能保證定額人工費用標準，不低于城市平均人工費用。
至于其他費用的定額管理，認為工序基價的確定，值得我們一提。
按照以上斷面形式，進行管槽的人工開挖。工程的定額管理，以整體工程任務綜合基價的確定為依據，而基價的確定，需要計算出地槽放坡干土1-30區域和濕土1-30/區域的地槽放坡工程量。按照以下公式計算：
公式中， 表示槽底寬度； 表示放坡系數，取值0.5； 表示溝槽深度，即地下水與地面的距離； 表示溝槽長度。
1）干土1-30區域
工程量：
基價：
綜合基價：
2）濕土1-30/區域
工程量：
基價：
綜合基價：
最終確定整體工程綜合基價為：
在確定整體工程綜合基價的基礎上，同時需要兼顧新工藝和新技術應用時產生的影響，確保估價、定額等的統一化，這是工程定額管理的重要前提之一，建議，在施工之前，各方主體需要通過共同的協商，就估算價格形成共識，以減少造價管理部門的工作量，同時控制“高估冒算”等情況的發生。對于需要審批新工藝和新技術等的價格，也要進行統一，方可保證各方主體的公平和公正，避免施工期間互相推諉情況的出現。
2.工程索賠管理
2.1問題分析
工程施工時，索賠糾紛現象可謂屢見不鮮，而正是索賠管理癥結點的存在，使得工程造價管理工作的質量大打折扣。索賠情況發展時，必然牽連工程的進度管理、質量管理和成本管理，使得造價管理的目標無法如期企及，甚至可能造成成本投資額的不必要疊加。縱觀近幾年常見的索賠糾紛問題，其中最為突出的有“土地征收”、“民擾”、“地下障礙物”、“地面拆遷”等，對此，業主未能在施工前做到“未雨綢繆”，必然會產生不必要的工程損失。
2.2解決措施
索賠糾紛的防范，工程量清單質量控制是主要關鍵點。針對工程量清單不準確的情況，建議將其列為造價管理的重點內容之一，提出合理化的控制方法。下面以某地基工程作為案例：工程選用鋼筋混凝土板樁，樁基截面規格450×200mm，共布置40根，樁長8m。
一般情況下，預制樁的制作，需根據樁基截面面積、樁長標準、構件損耗率等，確定具體的預制工程量。并且在預制期間，應考慮石子粒徑、水泥強度等級等的影響。本工程規模不大，其定額依據，為人工費用、機械設備費用與取值1.25系數的相乘結果，經計算，可確定工程量小于50m?。按照這個工程量，以及考慮鋼筋設計用量、鋼筋構件損耗率、鋼筋制作損耗率等的影響，進行鋼筋部署的靈活調整，確定預算鋼筋用量；另外以鋼筋定額用量與鋼筋構件制作工程量的相乘結果，可確定鋼筋的定額用量。最后，將預算鋼筋用量與鋼筋定額用量進行相減，就能夠確定具體的工程調整量。
從案例工程中，可以看出工程量確定的難度之高，但正是工程量的復雜之處，成為造價索賠管理的癥結點。對此，在造價管理時，索賠管理工作的部署，要按照以上的方式，明確工程的全部工程量，作為估價和價格控制的準備工作，譬如招投標階段，進行工程量清單的計算，并確定標底；再如合同簽訂時，確定工程量清單所有事項的合理性與否，進而檢查相應的合同金額。在出現索賠事件后，則要深入剖析索賠事項，理順索賠的原因，以此判斷相應索賠要求的合理性。
3.工程造價信息管理
3.2問題分析
對應建筑工程造價管理工作，目前已開發出相應的管理系統，并作為造價管理工作的信息樞紐點，廣泛應用于各大工程中。然而，造價管理信息系統的投入，并沒有太大改善預造價信息管理困境，經調查了解了諸多實際工程，發現很多工程的造價管理，倚重于市場價格和定額編制兩個方面，但管理效率的高低，將其置于次要位置，從而使得包括建設單位、設計單位、承包單位、監理單位等在內的工程主體，缺乏暢通無阻的溝通渠道，譬如建設單位，未能第一時間向承包單位，反饋價格定位和工程量等信息，再如工程設計方案調整時，建設單位無法及時將工程量的增減情況，通知承包單位，可能需要因此承受相關的工程量變更損失。
3.2解決措施
工程施工所需的材料、設備、人工、技術、工藝等，產生的工程成本費用額度最高，尤其是新材料、新技術、新設備的引入，使得造價管理工作難度更大。另外，工程主體之間的信息溝通，也是造價信息管理方面亟待解決的問題。某工程的信息管理系統，操作主體僅限于承包商和分包商，建議將該系統進行深度開發，其使用主體范圍，改變單一的主體地位，其他主體單位，也可以通過平臺向承包單位和分包單位傳達相關信息，以減少信息傳遞期間的時空差。至于內部系統的開發，首先是針對新材料、新技術、新設備的使用，為避免出現多次審批的情況，除了分配好造價管理中心各人員的職責，同時還需要將批價的公布方式，改為定期模式；其次是保證信息平臺資料的真實可靠，保持工程造價管理的透明，這是根絕腐敗現象的重點，建議在錄入相關信息資料后，單位人員可以通過平臺自由討論，就材料、設備、技術、工藝等方面的造價管理情況，各抒其見，提出自己的疑問、意見和建議，為預造價管理工作營造“公平”和“民主”的氛圍；再次是造價管理工作開展期間，不定時檢查信息平臺資料的充實、詳實情況，將各項造價管理工作的成果，及時對外公布，讓造價管理工作更具可信性和透明性。
4.結束語
文章所提到的定額管理、索賠管理和信息化管理，在大多數工程中，都是普遍存在的問題，而文章研究提煉出來的相關管理經驗，在結合相關工程實際施工情況的前提下，可將總結的理論和經驗，直接應用于這些工程當中，同時根據這些工程的實際需求，進行靈活地調整、補充和完善，使得這些研究成果更為臻善臻美。
參考文獻
1.1東北地區水利工程造價管理方面人才十分匱乏
東北地區的經濟水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術青年都遠離了東北，而水利工程造價管理工作又需要一些高技術性的人才來工作，因此，東北地區的水利工程造價管理專業型人才十分缺少。同時，現有水利工程造價管理方面的專業人員業務素質參差不齊,崗位不確定,職責不明確。在這種情況下，東北地區的水利工程造價管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區造價管理信息系統不夠完善
隨著社會的不斷進步，為了適應時代的需求，企業內部工作也在不斷的升級當中。但是由于東北地區科技水平相對落后，致使很多水利公司還沒有實現造價管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統,導致造價管理機構在收集、整理、各類工程價格信息方面,嚴重滯后,不能真正反映市場的實際情況,造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息,也就不能準確地為決策者提供可靠的依據。
2東北地區水利工程造價管理的措施
針對東北地區獨有的水利工程造價管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對東北地區特殊環境做好造價管理工作計劃
東北地區特殊的環境因素，致使很多企業的水利造價管理工作難以進展，要想解決這個問題，就要在施工開始前，針對施工地點的環境因素，制定一個施工造價管理預案，這個預案應該包含如何應對一些突況的發生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續施工，或者材料價格的上漲等等。根據這個預案就可以防患于未然，降低環境因素對于水利工程造價管理工作的影響。
2.2加快建設東北地區水利工程造價管理信息化步伐
東北地區的水利工程的造價管理應該借助于信息化手段，提高造價管理效率可以考慮使用包含工程造價預算，結算管理的工程造價管理系統軟件，連接各部門造價管理業務主體，實現主體間造價信息傳遞與信息的共享，提高工程造價管理水平。雖然說會有些困難，但是只要通過努力是一定可以實現的。
2.3培養大批水利工程造價管理人才
水利工程造價管理是一項非常復雜的工作，需要專業的人才才能夠進行操作。而東北地區落后的經濟水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個問題，首先東北地區的水利公司應該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進行合作，定期定向的培養專業的水利造價管理人員。最后，就是在招新后還要進行一個短期的培訓，從而保障水利工程造價管理工作的順利開展。
3總結
關鍵詞：工程造價；全過程控制；投資決策
1引言
長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細帳，結果是事倍功半，控制的目的沒有實現，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象卻屢禁不止，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。
2投資決策階段的工程造價控制與管理
建設工程造價控制與管理工作貫穿項目建設的全過程，而決策階段各項技術經濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80％－90％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。
第二方面認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵。
第三方面做好方案優化是控制工程造價的關鍵。
第四方面是合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。
財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。
3設計階段的工程造價控制與管理
項目勘察設計是一項政策性、技術性、綜合性非常強的工作，是建設項目進行全面規劃和體現其實施意圖的過程，是工程建設的關鍵，對工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經濟效果起著決定性的作用。應該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設計標準不同，所選用的材料設備不同，所采用的結構形式不同(當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設計階段，由于針對的是單體(具體項目)設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。
3.1設計階段的工程造價控制與管理的主客觀條件
設計階段控制與管理造價的主觀條件是：業主(建設單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設計單位不但有水平非常高的設計師而且還有非常精通造價業務的造價師。這樣，業主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設計單位應有完善的造價控制系統，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。
設計階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應的、明確的政策法規。特別是在市場經濟條件下，對設計概算要有明確的規定，一定要有資質的單位和人才能編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權力，還要建立責任追究制度。
3.2設計階段造價控制與管理目標的確定
當明確了控制造價的關鍵在設計階段和設計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。
設計階段控制造價的目標一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，如果有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，如果沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。3.3設計階段造價控制與管理的方法
合理地確定設計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。設計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設計方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調的是；加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。工作實際中經常發現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。
實際工作中經常有這樣的問題：初步設計概算不準，與施工圖預算相比，差距很大。當前初步設計概算確實存在一些質量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責任心，概算與設計脫節，又與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發生。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。如在概算審查中就發現：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內墻的工程量。這些都是不應該發生的。
4實施階段的工程造價控制與管理
長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點放在工程項目的實施階段，相關的管理理論和實踐經驗較全面，現對實施過程中各相應階段的工程造價控制與管理進行簡要闡述。
4.1招投標階段
通過投標競爭，業主擇優選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是要不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是要嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。
4.2施工階段
即把設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制負責。嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。沒有項目造價控制責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。
4.3竣工驗收及后評價階段
工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
[關鍵詞]工程造價；控制與管理；存在問題；對策
一、我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面。
(一)工程造價缺乏競爭性
由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
(二)造價控制重施工輕設計
多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
(三)工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟
有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。
(四)高素質的工程造價技術人才嚴重不足
目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
(五)工程造價管理相關的法律、法規不健全
盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。
二、加強工程造價控制與管理的對策
(一)合理確定工程造價
1．以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。
2．按建設程序合理確定不同階段的造價精度。由于建設項目規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現造價的合理性。
3．建立完善的建設項目全過程監理和造價控制制度。根據目前國外的經驗，凡在建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度，因而設計成果的造價往往會因經驗、水平或其他因素的影響而差別較大，而設計思想保守，又會使工程造價居高不下。所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
(二)有效控制工程造價
1．工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5％～1O％。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。
2．注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
3．推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。4．做好工程實施過程中的造價控制。(1)編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。(2)做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。(3)做好工程竣工結算。首先，要編制好施工組織設計。施工組織設計要與工程預算項目、工作內容和方法相符合。如果實際施工中需要改變、調整、優化施工組織設計，必須有相應的注明性文件，否則會影響結算工作的進程。其次，結算前要搜集簽證齊全、有效的經濟文件，為結算提供準確依據。辦理竣工結算的經濟文件應包括：施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中，工程變更應通過設計單位同意并加蓋設計單位印章后下發才能生效。否則是不能納入結算的。第三，施工結算時要仔細斟酌施工合同的條款及用詞，認真按合同辦事。一旦施工方與建設方產生矛盾，應有理有據協商解決。
5．嚴格實行監理制度。有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。
(三)建立和完善獨立的工程造價咨詢機構
要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構。通過健全法規，規范行為，政企分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發展與改革相適應的工程造價中介服務機構，使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價咨詢行業協會的建設，建立工程造價咨詢行業自律機制，不斷提高工程造價協會在工程造價咨詢行業的地位，使之成為真正代表行業內多數從業者的利益，成為政府與企業聯系的紐帶和橋梁。工程造價咨詢機構要加強對工程造價信息的網絡化管理和信息技術的應用。要充分利用計算機技術、信息技術和網絡技術，構建全國工程造價信息網，充分利用現代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價資料與信息，開發出適合我國國情的資料積累分析系統，建立數據庫，實現網絡化管理，一旦需要，通過工程造價咨詢機構隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程，達到造價信息資源的社會共享。要加強對工程造價咨詢企業的監督管理。隨著市場經濟體制的確立和政府職能的轉變，政府將更多地采用宏觀調控進行間接的引導和管理。要處理好行業管理部門與工程造價咨詢機構之間的關系；協調好工程造價咨詢機構之間的關系；協調好工程造價咨詢機構與社會有關方面的關系。要規范工程造價咨詢市場，加強服務的監督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環境。要嚴格把好咨詢企業的評審關、年檢關，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程造價咨詢服務，支持工程造價咨詢業通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業自律機制，對出現重大錯誤的專業人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。
(四)培養一支德才兼備的工程造價隊伍
工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支業務精、素質高的工程造價隊伍，尤其是在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的復合型和綜合型的造價工程專業技術人員。
要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業的知識有深入的了解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等有全面的了解。為此，國民教育機構要開設大學本科及其以上的工程造價專業課程。工程造價行業管理機構，工程造價學會團體等部門單位，對目前已經獲得造價工程師資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與我國達成雙邊協議的國家的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業務素質，使目前從業人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業人員也要加強自身的學習，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業的知識，國民教育機構和行業管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價領域高級人才的成長創造良好的條件。
關鍵詞：WTO工程造價管理對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設工程領域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區的工程造價咨詢機構（測量師行等）在中國獨資注冊開業，從事工程造價咨詢服務。所以我國工程造價咨詢業尚未感到競爭的壓力，這些年來業務水平和服務質量進步不大，如果繼續安于現狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構所沖跨，所淘汰。我們應盡快適應國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優質、全方位服務方向發展。
一、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理
工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現，是市場經濟對建筑市場規范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規還未完全配套，計劃經濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監管力度不夠，因而在前進和發展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業發展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業是在計劃經濟向市場經濟過渡時期產生的，還帶有計劃經濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業建設單位主辦的、有施工企業主辦的、有會計師事務所及其他行業主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨．
其次是基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業人員中，普遍存在著專業知識面窄、素質不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業、地區、部門壟斷封鎖。由于現已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業主管部門或大型企事業單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業務便利，壟斷本行業、本地區或本部門的工程造價咨詢業務，形成了眾多條塊分割、行業封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發展，也很難適應建筑市場蓬勃發展的需要。
產生上述問題盡管有基礎差、素質低、發展過速和市場發育不健全等多種原因。但關鍵是：體制不順、法規不全、監管不力。這就需要健全法規，規范行為，政企真正分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環境里生存下去。
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二、必須使從業人員整體素質盡快提高
工程造價咨詢從業人員素質的提高是工程造價咨詢機構健康發展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合性人才。而傳統的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業的從業人員普遍存在專業知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現階段工程造價管理人員的業務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優化設計、優化施工組織方案。在已實施造價工程師執業資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業人員原有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要，更不適應在國際市場競爭的環境，所以必須制定從業人員培訓和再教育計劃，并監督實施．同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業人員的專業知識不斷更新。與此同時還必須強調加強職業道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高。
三、造價咨詢服務工作重點轉移
“索賠”是國際工程承包中經常發生并且隨處可見的正常現象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當的權利要求。所以，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經濟的發展，已把服務的重心轉移到為發包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經驗。但是，在過去長期計劃經濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據承包合同和法律法規，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當的要求對方給予補償的行為。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據，合情合理的處理損失補償的正當行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經濟發展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
關鍵詞:工程造價，土建工程，信息化，全過程管理
在中國經濟的下行，房地產投資增速下降的環境下，2016年5月1日又迎來了“營改增”稅制在建筑業的正式實施，增值稅代替了營業稅，稅制的改革帶來了新計價方式的變化，給我們的建筑施工企業帶來了一系列的改革，影響了施工企業工程造價的管理，對我們提出了更高的要求。進一步加強全過程工程造價管理勢在必行。
1全過程工程造價管理的基本原則
重新組建調整施工企業造價管理機構，完善合約商務管理工作的相關體系，提升造價人員素質。
1．1樹立土建工程造價全過程管理的意識
工程造價的造價管理工作具有十分重要的作用。從施工企業的角度上來看，合理準確的造價控制可以避免工程項目施工中不必要的資金浪費，減少成本支出。然而，若要確保工程造價的合理性，施工企業必須根據企業的實際情況，調整造價管理機構，提升造價人員的素質，將造價人員培養成為懂技術、懂施工、懂管理、懂稅法、懂法務、懂造價的全方位的合約商務人員。必須從施工企業的員工入手，樹立員工對工程全過程造價管理意識，提高員工對工程造價預算的重視程度，使員工明確工程造價預算管理工作對土建工程項目施工的重要意義，在平時的工作中有意識的培養員工對施工費用方面的控制意識，確保工程造價預算管理工作的順利進行。
1．2完善土建工程造價全過程管理工作的相關體系
施工企業施工環境復雜、涉及的項目、施工工序眾多，各類繁雜瑣碎的項目都會對工程造價管理有一定的影響，因此，要保證施工過程中造價管理的順利實現，施工企業必須從造價管理體系入手逐步完善相關管理體系，在實際工作中，各個管理層次的管理人員根據自己的崗位職責，充分結合工程實際情況，使施工企業的造價管理工作向著規范化與合理化的方向發展，促進運行機制中責任與義務的統一。全員參與工程造價管理，為企業提質增效。
2土建工程造價管理中存在的問題
建筑領域的不斷發展與進步，帶動了土建工程的發展，在工程造價管理方面，雖然取得了一定的進展與突破，但依舊存在著一些長期無法解決的問題，若不加以重視，盡快采取有效的方法加以解決，必將對土建工程未來的發展造成不利的影響。具體如下。
2．1缺乏監管力度
監管力度不足是我國土建工程造價預算管理工作中長期存在的問題之一，尤其是在預算審計工作中，監管力度不足很有可能導致監管人員在思想方面做出錯誤的判斷，甚至有部分監督管理人員知法犯法，為了一己私利而做出一些不真實的記錄，對施工企業的利益造成了嚴重的傷害。究其原因，主要是土建工程施工企業缺乏相應的監管制度，監管力度缺失所造成的。
2．2工程管理人員思想觀念存在問題
在我國的土建工程項目管理工作中，對于工程造價管理的重視程度不足，因此，導致了我國土建工程管理人員對工程造價管理的作用及意義缺乏有效的認識。為了彌補這個問題，各大土建工程項目施工企業積極響應了國家的號召，加大了工程造價管理工作重要性意義與作用的宣傳，但是，對于如何加強土建工程的造價管理的內容卻涉及較少，使得許多管理工作人員雖然知道造價預算管理工作對土建工程施工項目的重要性，但卻不知道如何實現這一目標，從而導致了土建工程管理相關制度與實際應用脫節的情況發生。
2．3行政干預過多
在我國的土建工程項目施工中，政府過度干預的情況較多。從法律的意義上來說，政府對土建工程項目的過度干預，實質上是一種嚴重越權的行為，對土建工程的正常施工造成了阻礙。然而，由于我國相關的法律法規并不健全，并沒有明確規定政府越權行為的處罰措施以及責任歸屬。因此，政府對工程項目造價管理過度干預的情況，在土建工程施工項目中十分常見，對土建施工企業的正常管理和運行均造成了十分不利的影響。
3提高土建工程造價管理的策略與方法
對于土建工程施工企業來說，良好的造價管理，合理的造價規劃，可以有效的降低施工企業的資金浪費，提高土建工程項目竣工后的收益。因此，要從土建工程施工項目的實際情況入手，制定合理的工程造價規劃，并根據管理工作中存在的問題，制定解決的策略與辦法。
3．1加強施工企業在項目各個環節下的工程造價管理
1)項目招投標及合同談判階段的工程造價管理。施工企業應充分樹立起事前控制風險的意識，在項目招投標期間考慮在“營改增”稅制下投標報價的編制步驟、投標報價策略帶來的變化。2)加強投標報價的編制。a．重視土建工程的造價預算編制。編制人員在工作中，務必要重視預算編制工作的重要性，確保預算編制合情合理。一方面預算編制要滿足當前工程項目的實際施工情況，另一方面預算編制要具有足夠的合理性，否則就會出現工程造價遠遠超出預算的情況發生，使施工企業的經濟效益遭受嚴重損失。為了確保土建工程造價預算編制工作的合情合理，必須要在編制前，對施工圖紙進行詳細的分析，充分掌握項目施工中涉及到的各個環節及所需的材料。如此一來，才能確保造價預算編制工作的合理性。編制造價預算的目的在于對土建工程項目施工中涉及到的成本支出進行有效控制，在確保工程質量不受影響的情況下，盡可能的節約成本，實現項目經濟收益的最大化。因此，造價預算的編制工作必須要符合土建工程項目的實際情況。此外，為了確保造價預算編制的合理性，還要對施工現場的實際情況進行進一步的探查，確保造價預算的編制滿足土建工程項目施工的實際需要。b．提高工程量計算的精準度。在造價預算編制的過程中，工程量是一項十分重要的數據，對于工程量的準確計算，有利于提高造價預算精準度。若要保證工程量計算的準確性，造價編制人員必須充分了解土建工程項目的施工定額以及勞動定額，在工程量計算完畢后，要對相關工作進行復核，從而確保土建工程造價預算的準確性與合理性。c．確定合理的計稅方法:根據財務部門對工程服務項目具體適用計稅方法的規定［財稅2016］36號。結合工程服務項目的類別、投標人增值稅納稅人身份識別，響應招標文件，準確選擇合理的一般計稅或簡易計稅方式。d．按招標文件的要求計算核實工程量套用相關定額及計價依據。按照不含稅的市場價格信息或詢價、合理的施工組織設計進行自主報價。e．依據市場競爭費率水平調整計價費率，最后稅金按11%增值稅計稅，計算總造價。3)加強投標階段合約規劃。a．做好對業主信息的采集和管理，準確識別業主納稅身份，建立業主增值稅測算模型，調整投標方案，確定談判價格區間，根據業主身份的識別制定不同的定價原則和談判策略。b．考慮企業的資質，投標模式等標前稅收籌劃及成本測算，合理使用企業資質，采用最優的投標模式，優化投標組合。c．防止企業勞務化，盡量避免甲供材料的工程承包模式，加強對甲供材料的管理。d．合理籌劃分包方、供貨方，轉移風險。對擬采用的分包方、供貨方的納稅身份、資質等級折扣方案等方面進行比對后制定合理的報價方案，避免分包方、供貨方資質等級不夠或能力問題開據的稅票不能抵扣。e．注重合同審核，規避報價風險。要充分研究合同中關于發票的類型、稅率、票據提供時間，付款方式中涉稅事項，考慮合同中材料設備的進項稅抵扣因素，以利用減少未來銷項稅的抵扣時間，降低資金成本。4)加強過程變更簽證的確認管理。變更簽證確認時，施工企業應關注價格是否含稅，避免造成不必要的爭議，施工企業應安排對價格信息掌握較熟練、能對變更單的價格迅速判定的人員。雙方可在合同中約定變更單價中填報不含稅價格，避免不必要的糾紛。5)加強竣工結算的管理。a．目前工程結算的現狀:由于建筑市場欠規范，甲方處于強勢地位，建設單位對施工單位的階段性計價驗收普遍存在滯驗、超驗、欠驗情況。超驗滯驗導致銷項稅提前繳納增加資金壓力，業主存在超驗時，施工方收到結算款之后，施工企業按合同約定的付款時間計算銷項稅應納的稅款導致施工方在未收到工程款的情況先繳納稅款從而產生資金壓力;業主存在滯驗時，施工企業總、分包之間存在結算滯后，導致建筑企業不能及時取得分包方開具的增值稅專用發票導致建筑企業提前納稅延后抵扣，也加大了施工企業前期的資金壓力。欠驗導致納稅時點非正常延后，一方面影響對分包方、供應商的計價結算，另一方面當滯驗、欠驗金額超出正常范圍時稅務機關就會提出異議，增加了稅務風險。b．應對的措施。加強對業主的結算管理。與業主協商提高預付款的比例，并爭取業主在確認驗工計價后約定時間內及時支付工程款，并在合同中約定增加工程款延遲支付的制約性條款，明確業主滯后支付工程款的違約責任。與業主協商采取以保函形式提供保證金或降低質保金扣款比例。采取適當的措施加大對業主的收款力度。通過合同約定業主超驗、滯驗、欠驗則要求提前撥付稅款。加強對分包商、供應商的結算管理。嚴格與分包商、供應商的結算要求，在合同中明確“先開票、后付款”的原則，即在分包商、供應提供增值稅專用發票后再撥付工程款或支付采購價款，確保及時取得增值稅專用發票，及時抵扣進項稅。
3．2加強信息化建設
科學技術的不斷進步使得網絡信息技術逐漸成為了時展的主流，因此，將信息技術應用到土建工程造價的管理工作中是必要的，也是可行的。通過建立信息化的管理系統，實現工程施工項目的自動化監管，有效的降低了監理人員的工作量，增強了施工過程中各個階段的控制能力。充分利用計算技術，開發土建工程造價預算管理軟件，通過相關數據的導入，利用計算機強大的計算功能，良好的完成工程造價預算的編制工作，通過相關數據的對比，確保工程造價預算編制的合理性，促進工程造價預算管理工作的順利完成。
4結語
新形勢下工程造價孕育著大改革和大發展，我們的合約商務人員應適應新稅制下的造價管理，全過程造價管理尤為重要，過程的價稅雙控成為新形勢下造價關注的重點，我們應順應時代賦予的重任，通過我們的管理為企業體制增效。
作者:賀小俊 單位:山西六建集團有限公司
參考文獻:
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1建設項目工程造價管理發展現狀及問題
在這一項目工程造價進行估值的時候，要根據相關的法律法規。而相關的一些部門和企業則要根據國家的相關法律法規落實每一步，從而保證這個系統的完善。雖然相比于以往的方式，這個方式存在很多優勢，但是還是存在著一些問題的。1.1管理部分。我國對于信息化管理系統的功能還是比較少的，對于我國信息化管理系統的資源開發以及使用中，相對來說還比較封閉性，在工程方面的造價和定額缺乏統一規則，只是一般性對一些網頁數據進行采集，并沒有進行實地的考察，所以得到的數據并沒有多大的可信度。而且從事造價方面的工作人員所需要的綜合性整理方面與智能化的數據庫相互割裂開來，導致了不能與計價的工程量和清單接軌，就在這樣的一種方式下，對后期的工程的投標工作產生影響，使得工程招標的準確性也同時受到影響。1.2沒有及時。由于每個地區的信息化系統管理網站未能與智能化信息數據庫很好的結合，相關部門所的信息，存在滯后性問題，給個地區之間綜合比較造價價格時造成不利影響，同時也不利用信息量的收集編排等工作，使工程項目招標投標對于原材料價格材料結算方面更不到滿足，因為在我國這個項目還是處于一個新的項目，所以并沒有成立專門的信息網站，各地區以及部門在信息上面還是存在著一些地方性的特點，難以進行綜合的比較。在招標的過程中就會導致信息無法收集全，這樣也不利于后期的投標。根據每個地方發展程度也有巨大的關系，一些東部發達的沿海城市，對于工程的招標和投標質量等方面把握得比較嚴實，偏差性一般不是很大。1.3人員問題。所謂的信息化造價系統，就是通過計算機網絡技術來完成對工程造價的收集，加工，整理，傳輸，保存的人機對講系統，隨著時代網絡技術發展的普遍運用，工程造價信息系統，越來越管理信息化專業化，工程造價信工程招標和投標原材料價格計算息系統在我國的發展過程中，信息管理相關人員無論是從數量上還是質量上都是存在的一些問題的。相關的人員往往是由工程造價人員兼任信息管理人員，這樣的一種狀態下，就會使得他們的綜合素質較低，沒有接受過專門的培訓，對相關信息的處理也缺乏能力。對信息進行管理的時候，必須要通過計算機來，對相關的信息進行保存、加工甚至于回收，但是如果沒有接受過專門的培訓，是不能很好的完成這些工作的。在信息系統不斷完善的今天，必須要求相關的人員擁有較高的計算機水平以及工程造價水平，但是目前的造價管理人員的計算機水平是遠遠不能達到那個標準。因此，現在必須要配對十分專業的計算甲以及造價方面高的復合型保證信息系統的輸入加工，輸出，保存，維修等，但是目前在我們國家工程項目信息的管理過程中，長期存在著工程信息管理系統管理人員不充足的情況，工程造價人員又是工程信息系統管理人員，這樣就導致了重點在系統造價方面的技術更新與造價信息技能知識，阻礙了工程造價信息系統的管理與發揮。
2建設項目工程造價管理信息系統構建的步驟
2.1設計總思路。在對項目工程造價管理信息系統進行設計的時候，要以一個全局的觀念進行項目的編排，要建立標準化平臺，對相關的業務以及技術進行分析，統籌各個部分的內容，使它們能夠全面的發展，實現標準一體化。對后續的相關結論進行及時的匯總，確保每一個管理層都能夠掌握業務處理中的各種情況，以便在后期對各個階段的工程進行規劃。2.2構建目標。在系統進行運行的時候，構建目標要對它各個部分進行綜合的評價。這一評價包括預警系統，信息化管理系統等等，正是通過這些評價的共同作用，才能確保工作的效率以及管理的水平。2.3建立相應的工程量設計系統。在工程造價中，對工程量進行精確計算，第一種是以施工圖CAD文件基礎，從中對各個機構特征進行抽取出，并通過人工只能方式來完成相關工程量的計算工作。第二種方式在作圖軟件中，將圖紙所包括的構建和尺寸做詳細的輸入，通過計算機處理系統可以自動算出工作量。2.3.1信息采集和交互系統標準化。根據標準化的信息，相關專家可以進行評標，而相關的施工單位也可以根據信息進行相關價格的收集，從而進行投標。2.3.2不良信息預警系統標準化。在這個系統進行設定的時候，要符合國家相關的法律法規，系統內容標準規范。此外，還要根據建筑行業的相關要求，將信息進行分類，然后再進行建立。這樣做的好處就是能夠最快的找到有用的信息，從而建立起相關的預警系統。2.3.3系統管理標準化。工程的造價信息管理系統是相當復雜的，因此構建項目工程造價管理系統對工程造價信息管理系統十分重要。一：構建造價資質的管理模塊，甲方和施工方以及造價單位的審批登記注冊，培訓等方面工作，一定要及時做好和網絡的對接工作。二；造價過程中的管理模塊和造價過程中的設計控制，管理投標招標，具體實施控制相應而言，在工程項目信息系統管理中設計相關的造價指數管理，投資評審以及招標方面的功能。三；工程造價文件管理系統。在項目實施工程中，需要對大量的文件和資料進行相應的處理因此，工程造價文件管理系統中需要包括最初的基本數據輸入，造假文件處理，做造價處理系統，結果輸出系統和數據庫管理系統。因為工程造價文件管理系統，在對這個系統進行設計的時候，要對甲方和施工方進行分項管理。這樣的一種方式下，就能夠使得造價咨詢機制一個好的狀態進行發展，而這個過程也是需要進行一定的監督，有了一定的監督，才能確保它更好的發展。而對于甲方和施工方也要進行一定的認證，確保對方的資質以及水平是否能夠去適應這個系統。
3推廣部分
3.1推廣注意事項。在對相關的信息系統進行處理的時候要把相關的部門聯合起來，進行統一的研究。這樣做的好處就是能夠確保信息數據的及時以及正確，全面的對信息以及資源進行開發。此外對于相關的工作機制還要進行完善，確保每個部門都是一個完善的整體。建立起相關人員的個人信息機制，使得信息處理的時候有一定的依據。在這樣的一種機制下，部門與部門之間的聯合也更加緊密，員工工作的時候也能夠參照一定的依據進行工作，提高了工作的效率。3.2數據庫完善。建設項目工程管理信息系統的構建是要對收集到的有效信息進行深入的加工，因此相關的工程造價項目管理部門要做好相應的工作，管理相關的行業以及單位提供相關的有效信息，使對信息系統相關的數據庫資源不斷重組和完善。對這個系統進行設定的時候，要確保它不僅能夠對數據進行采集及錄入，還要對收集到的數據進行深層次的分析以及處理，提取里面的關鍵信息。對于提取出來的數據，還要進行再次的加工，這樣才能滿足不同的需求。3.3提高人員素質。工程造價從業人員的計算機信息水平素質務必要提高，要建立好相應的培訓體系，定期對工程造價從業人員進行技能知識培訓，努力培養出對工程造價以及信息技術全面發展的復合型人才出來，在進行工程造價管理的過程中，工程造價相關的人員不僅要具備工程造價相關的知識，還要能夠掌握計算機方面的知識，只有這樣才能夠真正的管理好這個系統。所以要對相關的人員進行相對應的培訓，通過一些短期培訓或者是輪崗培訓這些方式，提高他們的工作能力以及工作水平，從而促進工程造價信息管理系統的應用以及推廣。
4結語
對于建筑行業來說，建設項目工程造價管理信息系統標準化是一件非常有意義的事情，所以必須要能夠認清這個事實。對于在項目工程造價管理信息系統中的一些問題要能夠及時的發現，并且采取有效的措施去針對這些問題進行改造，從而確保它以一種好的形態進行發展。此外還要不斷的擴大它的一些功能，確保它能夠更好的為人類服務。在發展過程中要致力于打造一支復合型的人才隊伍，這樣才能對工程造價信息系統進行推廣。
作者:周興文 單位:山東華魯恒升化工股份有限公司規劃投資部
參考文獻
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如建設周期長，期間的貸款利息將加大投資成本，不利于將來投資回收；投資額大，意味著建設涉及的專業面寬，技術復雜，內部的分項工程數目多，不利于有效的造價控制；地質條件、社會環境等對工程造價水平的影響程度就更不用說了。因此，針對電網建設工程項目以上特點和對造價控制的影響，我們有必要從項目管理理論出發，采用新的目標綜合控制模式，有效開展電網建設工程造價管理。
二、項目管理的特點及目標控制內容
電網建設工程項目具有現代項目的一般特點。它指的是在一定約束條件下（主要是限定資源、限定時間），具有特定目標的一次性任務。項目具有一次性、被約束性、明確的目標和生命周期四大特點。項目管理指的是在一定的約束條件下，為完成特定的目標而采取的計劃、組織、智慧。協調和控制的過程。一定的約束條件是制定項目目標和項目控制的依據，項目管理的目的就是保證項目目標的實現。項目管理特點包括：有特定的管理程序和步驟，以項目經理為中心，應用現代的管理方法和技術手段以及動態管理。目標控制是項目管理領域中重要職能。它是指項目管理人員在不斷變化的動態環境中保證既定計劃目標的實施而進行的一系列檢查和調整活動。工程項目目標控制的主要任務就是在項目前期策劃、勘察設計、物資設備采購、施工、工程竣工交付等各個階段采取計劃、組織、協調控制等手段，從組織、技術、經濟、合同等方面采取措施，保證項目總目標的順利實現。目標控制氛圍主動和被動兩種。前者主要的特點是預先分析目標偏離的可能性并且做好預防措施計劃，經常在項目規劃、可行性研究、方案設計階段使用；后者的特點是在計劃執行過程中收集計劃實施的結果并進行偏離分析，根據分析的結果進行糾偏，經常在項目施工階段使用。目標控制的措施分為組織、技術、經濟、合同四種，貫穿于整個項目全過程管理中。常見的措施包括技術經濟分析、方案論證、設計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設計和監理方面）、物資設備采購以及設計變更管理等。
三、綜合控制模式的提出
在對電網建設工程特點及面臨的問題充分分析的基礎上，結合現代醒目管理中目標控制的內容，我們提出采用“目標確定+積極跟蹤+有效控制”綜合控制管理模式，對工程造價進行動態管理。“目標確定+積極跟蹤+有效控制”，首先要做的工作是確定一個造價控制目標，這一點很關鍵，因為沒有目標，也就沒有控制的對象了。這個目標在不同的階段，有不同的內容。比如在可行性研究階段，工程投資控制確立的目標就是項目建議書初步估算，控制的結果是立項估算；在初步設計階段，該目標則變為立項估算，控制的結果是批復概算；在施工招投標階段，該目標變為施工圖預算，控制的結果是最高限價；在物資設備采購階段，該目標變為設備的技術條件書和批復概算中的設備編制價格，控制的結果是“技術成熟、安全可靠、價格相對較低”。第二步要做的工作就是積極跟蹤，這是重要內容。采用“積極跟蹤”的控制措施有很多種，技術經濟分析、方案論證、設計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設計和監理方面）、物資設備采購以及設計變更管理等。它們在不同的階段都可以使用，甚至措施之間可以互相采用。比如方案論證，即邀請技術專家共同對某項目的多個技術經濟方案進行必選，也就是所謂的專家法。它可以在可行性研究階和初步設計方案審查階段使用，也可以在施工招投標過程中使用專家評定技術標（施工技術方案），也可以在某大型基礎施工方案論證使用。無論采用哪一種措施，都要首先確定你的控制目標是什么，控制結果是什么，然后決定采用措施的類型。最后是有效控制。這一點首先指的是目標控制結果是有效的；其次，要取得有效的控制結果和輸出期望的目標需要依靠技術可靠的技術人才，即是采取有效的組織措施，需要采取一系列的技術措施實現項目目標的有效控制。
四、應用
下面我們以某項電網建設工程為例子，按照建設流程這一時間線索，介紹該控制管理模式的應用過程。某輸變電工程從實施過程劃分，造價控制管理工作階段可以劃分為投資決策階段。設計階段、實施階段和收尾階段。根據目前電力系統運行和管理的特點和工程管理的經驗，我們對該工程以下階段目標控制進行重點介紹：1.投資決策階段工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定電網建設工程投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性的技術經濟論證，并對不同建設方案進行必選。正確的造價控制來源于正確的投資決策，項目投資決策的正確與否，將決定工程造價的高低和投資經濟效果的好壞，同時對造價控制措施選擇造成影響。為做好項目投資決策，需要進行項目可行性研究。可行性研究報告的內容包括項目必要性、投產年和系統接入方案、重要技術參數、二次系統和通信系統的組成、選址選線等內容，在這個階段進行管理的對象主要是項目估算，目標就是實現正確的控制決策。這里經常采用的措施包括技術經濟分析、方案論證和設計文件審查等。2.設計階段工程造價管理。設計階段包括初步設計設計和施工設計，管理的對象是概算和施工圖預算，目標就是“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”。這個階段投資的影響度約為70%，要求控制管理人員同時具備豐富的技術管理經驗和技術經濟管理經驗。對造價影響較大的設計因素包括總平面設計、生產工藝設計和建筑物設計，總平面設計中對造價影響最大的是合理的占地面積和功能分區，建筑物設計則是周長與面積比、體積與面積比、層高、層數、柱網和結構形式。在這個階段開展造價控制，能使得造價結構更為合理；對資金占用比例較大的分項工程進行重點監控，提高投資資金的控制效率；可以根據設計文件預先編制造價計劃，使得控制更加主動，并且推動技術與經濟結合。常用的措施包括技術經濟分析、方案論證、設計文件審查和層級控制。
五、其他方面
(一)設計階段存在的問題
1.設計階段招標不規范。建設單位為了降低投資成本，有意壓低設計費；設計單位為了贏得更多的市場，采取不正當的迎合手段，使設計階段的招投標活動失去意義，中標方案并非最優方案。
2.設計過程中重技術，輕經濟。一是設計單位為占有更多的市場，追求自身的經濟效益不考慮設計方案的經濟性。二是設計人員經濟觀念淡薄，拒絕接受先進、經濟可行的技術措施，把工程造價看成與己無關之事。
3.未采用限額設計等先進的設計理念及手段。
(二)招標階段存在的問題
1.招標投標過程中存在不合理的競爭。一是招標單位為了維護關聯利益，內部圈定中標單位，人為抬高工程項目投資額。二是人情工程。關系戶中標，人為抬高投資額。三是投標單位串標、圍標。搞輪流坐莊，合伙抬高工程投資額。
2.建設單位實行低報價中標。在工程招標中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。投標方為占領市場，有意迎合建設單位的要求，以低于成本的報價中標，通過現場簽證等變更手段獲得額外利潤。
(三)施工階段存在的問題
1.施工單位管理粗放，編制工程造價的控制目標不具體不合理，在一定程度上影響了工程造價的控制。
2.材料價格管理方法落后。缺乏材料采辦的預見性，在材料價格高峰期采購，使工程材料成本失去控制。
3.施工組織不嚴密。施工過程中大量使用缺乏培訓的農民工，不同程度的存在著窩工、怠工或返工現象，提高了人工費用。
4.忽視新技術、新工藝的應用。施工企業延用傳統的技術和管理方法，加大了施工措施費。
5.施工單位從自身利益出發，施工過程中熱心于設計變更，增加工作量，追求額外利潤。(五)竣工結算階段存在的問題
1.施工單位編制的工程結算書“水分”過大。一是工作量冒算多算，二是高套定額單價，三是高套取費標準，四是有意套用其他定額。
2.施工現場簽證存在“水分”，虛假簽證提高了工程造價。
3.建設單位與施工單位在工程結算價格上存在分歧，工程結算一拖再拖，嚴重影響了工程項目的投產使用和建設工程造價的確認。
二、造價管理失控的主要原因
(一)投資立項程序倒置違反基本建設程序，在投資項目前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，邊設計邊施工，只求工程進度，不求工程經濟效益。
(二)初步設計方案粗放初步設計階段缺乏方案比較，設計深度滿足不了概算編制要求，為了應付上級審批，投資額壓的偏低，丟項、漏項現象普遍存在。
(三)缺乏科學論證，決策中存在著隨意性決策過程中隨意性較強，主管部門和主管領導未經認真分析論證，隨意修改初步設計方案，擴大工程規模，提高設計標準，從而使工程造價一加再加。
(四)材料價格增長過快隨著市場經濟改革的不斷深入，市場的價格調節作用在迅速增強，特別是與國際市場逐步接軌后，國內建筑材料，設備、設施的價格不斷上漲，各種收費項目不斷增加，收費標準不斷提高，抬升了工程造價。
(五)概預算定額可操作性不強現行的概預算定額內容繁雜，依據繁多，計算繁瑣，對新工藝，新技術應用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數多，執行使用過程中難以確定合理的工程造價。
三、加強工程造價管理的主要措施
(一)做好投資決策階段的工程造價控制
1.做好基礎信息的調查、收集，保證相關資料詳實準確。要做好投資預測，需要多方收集工程所在地經濟環境、能源供給條件、交通環境、地質情況、主要設備設施和材料的價格情況等資料。
2.做好市場研究。造價人員應研究國家、行業對該產業的政策和今后的發展趨勢，分析國內市場在項目投資期內類似項目的建設、投資情況，降低對投資市場誤判的風險。
3.做好方案優化。設計人員應盡早了解設計意圖，熟悉工藝、技術方案，在保證安全、質量的前提下，簡化工藝流程，合理選型設備，不斷優化前期方案。
(二)做好投資設計階段的工程造價控制
1.正確處理技術與經濟之間的關系，實現技術先進與經濟合理的統一。要健全設計部門的責任制度，明確設計人員設計過程中的技術責任和工程造價責任，把工程經濟意識滲透到每項設計措施中。
2.建立獎懲機制。對采用新技術、新工藝、新材料節約工程投資的設計方案進行獎勵，對設計保守、擴大規模、高標準高成本造成超支的行為予以處罰。
3.加強設計變更管理。一是執行投資計劃，嚴禁擅自提高建設標準和實施計劃外開工項目。二是嚴格執行設計變更審批程序。三是加強對設計變更工程量及內容的審核，由施工、預算人員進行現場實測實量，以保證變更內容的準確性。
4.積極推動設計招標與設計監理的結合，使監理從投資的源頭開始，全程跟蹤、監督，糾正設計過程中可能出現的失誤和缺陷。
5.推行工程項目限額設計制度。按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計。
6.加強圖紙會審工作。及時組織計劃管理、技術管理部門審核設計方案，對圖紙技術方面的合理性、施工方面的可行性、工程造價方面的經濟性進行審核。
(三)做好招標投標階段的工程造價控制
1.本著“公平、公正、公開、誠信”的原則組織招標工作。一是引入技術力量強、資金雄厚、業績優、資信條件好的單位；二是選擇資質等級相同、規模相近、能力相當的施工單位發標；三是在同等條件優先的原則下，正確處理內部、外部單位之間的關系。
2.細化招標文件的編制。一是造價管理人員應及時收集、積累各類有價值的數據及資料，在鑒別、預測、分析、評價影響工程造價等因素基礎上編制招標文件。二是積極推行工程量清單報價方式，為日后評標及確定中標價格奠定基礎。
3.實行合理低價者中標策略。避免絕對低報價中標的現象出現；杜絕低于成本價的單位中標，同時，也阻止建設單位人為壓價等行為的發生。
4.堅持“四審四防”的評標制度及評標程序。即審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高估多算。
(四)做好施工階段的工程造價控制
1.加強合同管理，減少工程索賠。造價管理人員應從使用功能、經濟性等角度審定工程變更，計算每項工程變更對工程造價帶來的影響，減少不必要的工程費用支出。
2.加強施工過程中材料價格控制。造價管理人員和現場管理人員應密切關注市場行情，及時實施預見性采辦，同時建立適當的材料儲備，主動應對材料價格的浮動，控制投資成本。
